序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農產(chǎn)量調查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一說到養(yǎng)生，人們自然想到了食品的安全性問題，比如轉基因、農藥殘留、食品保鮮等，特別是蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、蛋白精、毒豆芽、毒韭菜、鎘大米、瘦肉精等一系列事件后，相關部門將農產(chǎn)品質量安全問題提到了的議事日程?；鶎愚r產(chǎn)品質量安全監(jiān)管尤為重要，關系著政策能否得到很好地落實，關系著人們能否吃上放心肉、放心菜、放心糧食、放心水果，更關系著一個民族的生存和發(fā)展。

1基層質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

通過對辛集市農牧局、林業(yè)局、畜牧局、水務局等涉農部門的走訪，隨機調查了12家蔬菜種植戶、15家果品種植戶、14家養(yǎng)殖戶和5家養(yǎng)魚戶，同時與部分鄉(xiāng)、村干部進行了訪談。

1.1農產(chǎn)品質量監(jiān)測尚未全覆蓋。該市只把重點蔬菜基地和規(guī)模市場上的外來蔬菜納入了抽檢范圍，啟動了農藥殘留定量檢測。每月只對大型奶站的抗生素、三聚氰胺及皮革水解蛋白含量進行抽檢，對規(guī)?；B(yǎng)豬場、生豬定點屠宰場及外運生豬進行瘦肉精和萊克多巴胺進行速測。只對重點果園定期進行農殘檢測，對果品規(guī)模市場、重點龍頭企業(yè)、大型冷庫及市區(qū)的重點超市進行監(jiān)管，而對規(guī)模較小的農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營市場尚未納入監(jiān)測范圍。

1.2農產(chǎn)品質量監(jiān)管制度亟待加強。相關部門雖已組建了市農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、農產(chǎn)品質檢中心等機構，但制度建設不完善，職能作用發(fā)揮不明顯，打擊制售假冒偽劣農產(chǎn)品的力度還不夠，沒有有效凈化市場環(huán)境。

1.3生產(chǎn)經(jīng)營者素質有待提高。一些小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，仍使用國家明令禁止的高劇毒農藥和落后的生產(chǎn)技術進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，不按照標準管理各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只追求高產(chǎn)量，不講求高質量，致使農產(chǎn)品質量安全得不到保障。

2存在的主要問題

2.1監(jiān)管經(jīng)費投入不足，監(jiān)測設備購置不足，遠不能滿足農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的需要，致使一些必需的檢測項目不能正常開展，檢測效果大打折扣。

2.2農產(chǎn)品農殘檢測設備技術應用含量高，在設備維護、運行和正確使用上缺乏專業(yè)的檢測技術人員，檢測人員業(yè)務水平有待提高。

2.3農產(chǎn)品質量監(jiān)管體系不健全，沒有專職機構，更沒有資質認證，沒有權威性。

2.4農民的農產(chǎn)品質量安全意識仍然比較淡薄，多數(shù)農戶沒有嚴格按照標準化生產(chǎn)的要求去做，還需要進一步加大宣傳和培訓力度。從調查問卷看，多數(shù)農民對農產(chǎn)品質量安全法的實施時間和內容不了解，對農藥殘留包括哪些內容辨別不全，對5種禁用的高劇毒農藥說不準確。

2.5生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社及超市因自檢設備投資較大，普遍配備較少，不能按照市場準入的要求做到自檢。

3加強基層農產(chǎn)品質量監(jiān)管的幾點建議

農產(chǎn)品質量安全一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，要在基層源頭上抓起，不遺漏每個監(jiān)管環(huán)節(jié)。

3.1把好源頭控制關。加大農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴禁國家規(guī)定的高毒農藥、三聚氰胺、瘦肉精等禁用品在市場上出現(xiàn)和使用。相關職能部門要按照日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處相結合的辦法，對制售假冒偽劣、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，露頭就打，堅決取締，始終保持打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢。

3.2落實好標準化生產(chǎn)。根治“餐桌污染”要從生產(chǎn)這個重要環(huán)節(jié)抓起，進一步修訂完善農產(chǎn)品標準化管理技術規(guī)程，幫助農民群眾掌握標準化生產(chǎn)技術要領，改變他們傳統(tǒng)的種養(yǎng)習慣。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)要詳細記錄投入品的購進渠道、品種、品牌、使用時間和數(shù)量，建立和完善投入品使用檔案。繼續(xù)強化農產(chǎn)品編碼管理制度，使每一批次的農產(chǎn)品都能追溯到戶，確保農產(chǎn)品質量安全。

3.3加強檢驗檢測。相關部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有檢測設施的作用，加強相互協(xié)作和資源共享。另外，市政府應拿出專項經(jīng)費，購置一批先進的檢測設備，充實到農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農貿市場、超市等場所，進一步提高檢測頻率和密度，使檢測檢驗逐步達到全覆蓋，杜絕超標和不安全農產(chǎn)品的出現(xiàn)。

篇（2）

農產(chǎn)品質量安全管理是新時期農業(yè)和農村工作面臨的新課題，它關系到農產(chǎn)品的市場競爭力和消費者的身體健康，影響到社會穩(wěn)定，是各級黨委、政府和社會各界關心的熱點問題。近年來，特別是2008年以來，我區(qū)積極開展農產(chǎn)品質量安全管理工作，不斷強化質量監(jiān)控措施，逐步建立健全檢測檢驗體系，農產(chǎn)品質量安全的整體水平得到進一步提升，但推進農產(chǎn)品質量安全工作依然任重道遠。

1 農產(chǎn)品質量安全工作的現(xiàn)狀

1.1 加強組織領導，建立了農產(chǎn)品質量安全工作機制 近年來，區(qū)政府始終把農產(chǎn)品質量安全工作擺到重要位置，形成了政府主要領導親自抓、分管領導主動抓、責任單位具體抓的工作機制。將任務目標層層分解落實到有關單位和鎮(zhèn)街，形成了區(qū)政府牽頭抓，有關部門協(xié)助抓，鎮(zhèn)街、基地、村居層層抓的工作格局。

1.2 廣泛進行宣傳，增強了全社會質量安全意識 充分利用廣播電視、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標語等形式廣泛宣傳《農產(chǎn)品質量安全法》，電視上看得到，農村、基地、農資市場和超市見得到，營造了全社會關心關注、生產(chǎn)者和經(jīng)營者自律、讓老百姓得到實惠的學法、懂法、用法的社會氛圍。

1.3 嚴格市場監(jiān)管，凈化了農業(yè)投入品源頭 一是加強源頭治理，加大農資市場管理力度。在農資經(jīng)營的關鍵季節(jié)，組織集中開展了種子、化肥和農藥市場專項整治活動，對經(jīng)營農資的單位和門店進行拉網(wǎng)式檢查，將禁止銷售的農資徹底清理出市場。二是實行高毒劇毒農藥定點經(jīng)營，推行農藥“購銷臺賬”制度。在全區(qū)農資經(jīng)營門店推行農藥“購銷臺賬”和“誠信卡”制度，全面抓好農資市場監(jiān)管工作。

1.4 狠抓標準化生產(chǎn)，加強了對農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管 一是從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，抓好標準化生產(chǎn)基地建設。二是制訂標準化栽培技術規(guī)范，推行標準化生產(chǎn)。通過實施“農產(chǎn)品綠卡行動計劃”項目，推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)技術，增強了農業(yè)主導產(chǎn)品的市場競爭力，提高了產(chǎn)品質量，促進了農民增收。三是搞好標準化技術培訓，提高農民科技水平。

1.5 加大投入力度，建立了農產(chǎn)品質量檢測體系 2003年成立區(qū)農業(yè)質量監(jiān)督檢測中心，購置了農產(chǎn)品藥殘速測儀器等設備；近年來又配備了價值近40萬元的檢測儀器，使區(qū)農產(chǎn)品質量檢測室基本達到了定性定量檢測的水平。建立了農產(chǎn)品質量公示制度，區(qū)農業(yè)質量監(jiān)督檢測中心每月二至四次對基地和城區(qū)超市的蔬菜、水果進行藥殘檢測，檢測結果及時公布，確保了供應農產(chǎn)品的質量，提高了全社會的質量安全意識。目前正在爭取申報省級資質認證。

2 農產(chǎn)品質量安全工作面臨的主要問題

盡管我區(qū)在農產(chǎn)品質量安全管理方面取得了一些成績，但與廣大群眾的期望相比還存在一定差距，工作中還面臨一些困難和問題：一是部分群眾對農產(chǎn)品質量安全還沒有引起足夠重視，特別是廣大農民的認識程度還不夠。二是農產(chǎn)品質量安全工作涉及多個部門齊抓共管，部門之間在有些環(huán)節(jié)職能重疊或模糊，難以分清主次，影響了相關部門職能作用的發(fā)揮。三是農產(chǎn)品檢測力量薄弱，不能適應新形勢的要求。主要表現(xiàn)在，區(qū)農業(yè)質量檢測中心未通過資質認證，檢測運行經(jīng)費少，難以維持正常工作的開展；檢測設施較少，對基地上市產(chǎn)品和外地流入產(chǎn)品僅限于抽檢，難以達到批批檢測，對進入市場的農產(chǎn)品，難以保證百分之百不出問題。

3 對策及建議

針對以上存在的困難和問題，在下一步農產(chǎn)品質量安全工作中突出抓好以下四點：

3.1 廣泛宣傳，提高全社會質量安全意識 堅持以法律法規(guī)引導人、以科技知識教育人、以典型事例說服人，大力宣傳農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)，營造良好的社會氛圍；多種形式舉辦不同層次培訓班，做到送知識到基層、到市場、到基地、到農戶，全面普及農產(chǎn)品質量安全知識，提高全社會對農產(chǎn)品質量的認識和重視程度，養(yǎng)成人人關注農產(chǎn)品質量、人人維護農產(chǎn)品質量的行為習慣。

篇（3）

舞陽縣隸屬于河南省漯河市,是一個典型的農業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣。全縣土地面積776平方公里,人口60.97萬人,其中,耕地面積自2006年以來先降后升,2007年達到最低值;隨著近兩年耕地保護力度的加大,2008年及2009年,舞陽縣耕地面積大幅上升。小麥單產(chǎn)有升有降,總體在405千克/畝至425千克/畝之間波動;小麥總產(chǎn)量總體呈上升態(tài)勢,2008年上升尤為迅速,2009年與2008年的總產(chǎn)量基本持平。

二、對糧食價格、農民收入和相關惠農政策情況的調查

(一)主產(chǎn)區(qū)近年來的糧食價格及變動情況

對糧食主產(chǎn)區(qū)河南省而言,最有代表性的糧食作物是小麥和玉米。自2006年國家實行最低收購價政策以來,小麥價格比較穩(wěn)定;玉米屬于秋季雜糧,受氣候影響,產(chǎn)量和價格波動較大。為便于考察,我們以小麥價格作為重點調查對象,按其最低收購價和市場價兩個價格條線進行分析。

1.近年來小麥最低收購價格及變動趨勢

小麥最低收購價格與小麥的市場價格是中部主產(chǎn)區(qū)糧食收購與交易的兩個重要指標。小麥最低收購價格是國家為了保護農民利益,調動農民種糧積極性,保障糧食市場供應而實行的最低政策性收購價格,又稱托市收購價格。當市場糧食價格過低時,國家啟動最低收購價格預案,由國家指定的企業(yè)按最低收購價掛牌收購小麥等主要糧食作物。收購到一定數(shù)量后,市場價格回升并穩(wěn)定在最低收購價以上時停止執(zhí)行。自2006年以來,國家已連續(xù)5年在河南、山東、江蘇、安徽、河北、湖北六省實行小麥最低收購價政策,六省小麥最低收購價變化情況如圖1所示:

從以上圖表可以看出,2010年小麥最低收購價格水平比前幾年有所增長,但漲幅不大。各個小麥品種均比上一年增長了0.03元/斤,白麥漲幅為3.33%,紅小麥和混麥漲幅為3.61%,等級差為0.02元。各年度中,2009年小麥價格的漲幅最大,與市場價格較為相符;相比而言,2010年糧價的漲幅則較為平緩。

2.近年來小麥市場價格運作情況

小麥市場價格受供求關系的影響變動較大。鄭州糧食批發(fā)市場以小麥交易為主,是中國小麥市場價格的“標桿”。因此,本文提到的小麥市場價格是以鄭州糧食批發(fā)市場交易價格作為基準價格進行分析。鄭州糧食批發(fā)市場2003年以來三等白小麥的年度平均價格變動情況見表1:

從表1可看出,小麥市場價格大約以年均0.1元左右的遞增速度不斷上漲,這與收購價格總體趨勢一致,但漲幅有所差別。比如2010年小麥最低收購價格按國家規(guī)定比上年每斤上調0.03元,但目前市場價已高出上年同期0.1元左右。

(二)對農民收入情況的調查

舞陽縣農民一般家庭人口數(shù)量為3～5人,每戶擁有耕地5～6畝,但由于土地流轉等原因,戶與戶之間差別較大,個別農戶擁有的耕地數(shù)量較為可觀。不過,總體來說舞陽縣種植業(yè)仍以分散的家庭種植模式為主,經(jīng)營規(guī)模小,專業(yè)水平低,但種糧利潤空間卻非常有限。調查發(fā)現(xiàn),舞陽縣農村青壯年以外出務工為主要收入來源。原因主要是種糧成本近年來始終居高不下,農資價格增長速度明顯快于糧食價格增長速度,有些農戶甚至反映種糧僅剛剛保本。

經(jīng)過實地采訪和數(shù)據(jù)處理,結合統(tǒng)計部門的相關資料,我們整理出2006～2010年該縣農村居民家庭人均收入的基本情況(見表2)。

表2 2006~2010年舞陽縣農村居民家庭人均收入情況(元)

從上表可看出,舞陽縣農村居民家庭人均收入自從2006年以來總體呈上升態(tài)勢,但增長速度較為緩慢。從收入結構分析,占據(jù)收入總額第一位的是外出務工收入,其次是種糧收入。這說明,在當?shù)剞r村居民的主要收入來源中,外出務工人員的工資性收入已經(jīng)取代傳統(tǒng)種植業(yè)收入成為新的“龍頭老大”。

(三)對相關惠農政策實施情況的調查

通過發(fā)放調查表和向農民詢問等形式,我們對國家糧食最低收購價政策、良種補貼政策、農機補貼政策,以及農村義務教育、新型農村合作醫(yī)療等惠農政策實施情況進行了問卷調查。

調查結果顯示,農民對現(xiàn)行糧食購銷政策和各種補貼政策較為滿意,表明這些政策在基層得到了充分的執(zhí)行。但是,農民對于新型農村合作醫(yī)療制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度等實施情況存在一些不滿意的地方。

在調查的30個農戶中,對國家惠農政策非常滿意和比較滿意的占大多數(shù),占比為87%,不太滿意占13%,沒有極不滿意的情況。

三、糧食價格與農民收入相關關系探究

(一)小麥最低收購價格與農民種糧收入情況

為便于分析,現(xiàn)以一等白小麥為例,具體分析小麥最低收購價格與農民收入之間的相關關系(見圖2)。

圖2中直線是線性趨勢線。圖中數(shù)組代表歷年的小麥最低收購價格與農民種糧收入。經(jīng)計算,得出一等白小麥收購價格與種糧收入之間的相關系數(shù)為0.954815993,屬于高度線性相關。這說明,一等白小麥收購價格對農民種糧收入影響較大,而且這種影響是較為直接和敏感的。

(二)小麥最低收購價格與農民總收入情況

仍以一等白小麥為例進行分析,見圖3。

圖3是一等白小麥自從2006年以來的最低收購價格與農村居民家庭人均總收入的相關性圖表。圖中直線是線性趨勢線,數(shù)組代表歷年的小麥最低收購價格與農村居民家庭人均總收入。經(jīng)計算,得出一等白小麥收購價格與農村居民家庭人均總收入之間的相關系數(shù)為0.903489675,屬于高度線性相關。這說明:(1)農村居民的種糧收入在總收入中占據(jù)著十分重要的地位;(2)農村居民人均總收入受到白小麥收購價格的影響較大。

同理,可計算出小麥市場價格與農民種糧收入的相關系數(shù)為0.9656182;小麥市場價格與農民人均總收入的相關系數(shù)為0.925110361。

以下是糧食價格和農民收入相關性一覽表:

從表3可看出,相關性最高的兩組數(shù)據(jù)是農民人均種糧收入與白小麥的市場價格。在人均總收入與糧價的關系中,小麥市場價格的相關性也是最高的。因而可以判斷,農村居民家庭人均總收入與小麥的市場價格關系最為密切,農民收入受到小麥市場價格的影響最大。從表中還可以看出,小麥最低收購價格與農民收入的相關性也很高,其中白小麥最低收購價格與農民收入關系更為密切。

四、結論及相關建議

(一)小麥最低收購價政策自2006年實施以來,對于保護農民利益,增加農民收入,穩(wěn)定市場價格,保障國家糧食安全起到了非常重要的作用。不過,小麥最低收購價格也存在著與市場價格相偏離的情況,給市場帶來了一定負面影響。從小麥市場價格的走勢來看,2006年以來的小麥價格一直呈現(xiàn)上升的趨勢,這給相關加工企業(yè)和用糧企業(yè)造成了一定壓力,有可能帶動整體物價的上漲,進而影響宏觀調控目標的實現(xiàn)和人民生活水平的提高。建議國家在現(xiàn)行政策基礎上進一步完善小麥最低價收購政策,使小麥市場價格更有彈性。

篇（4）

關鍵點一：源頭數(shù)據(jù)要準。源頭數(shù)據(jù)的精準可靠是統(tǒng)計工作的生命線，為了提高數(shù)據(jù)質量，要把國家統(tǒng)計調查制度和統(tǒng)計法律法規(guī)貫穿于數(shù)據(jù)采集工作的全過程，做到事前宣傳教育、事中監(jiān)督檢查、事后懲處查辦相結合，不斷提升基層統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)質量法律意識；時刻保持嚴謹細致、一絲不茍的工作作風，不放過任何薄弱環(huán)節(jié)，不留任何死角，每一筆記錄、每一組數(shù)據(jù)、每一份報表，都要確保數(shù)據(jù)真實完整，經(jīng)得起檢驗

關鍵點二：業(yè)務調查要細。農產(chǎn)量調查由意向調查、面積調查、預產(chǎn)調查、實產(chǎn)調查等一系列調查組成，而每一專項調查又由一連串細節(jié)組成，把握細節(jié)水平?jīng)Q定調查質量。只有秉承責任心和細致心，堅持“多想、多思、多做”，才能做好農產(chǎn)量調查工作。首先要從思想上細思深思，變被動調查為主動調查，努力學習農產(chǎn)量遙感測量新技能新方法，用熟用透PDA和縣級系統(tǒng)程序；其次，從抓細節(jié)入手，提升調查工作質量。要求鄉(xiāng)、村兩級調查員必須清楚每一個樣本單位區(qū)的方位和邊界，對地塊信息了如指掌，做到不重不漏不錯。要求每位輔調員都要熟練掌握報表填報、皮尺測量、測規(guī)定位、踏田估產(chǎn)、放樣收割、脫粒除雜、測量水雜等基本調查技能，每一步都嚴格的規(guī)范化操作，不少算一尺，不多割一束，不少稱一粒，多次測量求平均，認真登記在冊，妥善保管樣本至下一季作物收獲。

關鍵點三：審核把關要嚴。對基層上報的報表進行嚴格審核把關，對數(shù)據(jù)的真實性、合理性、準確性進行認真地核實，各項數(shù)據(jù)計算要核準無誤，要符合平衡關系和邏輯關系，發(fā)現(xiàn)疑問，及時電話詢問，弄清楚搞明白，做到知其然，必知其所以然。特別是對重要數(shù)據(jù)在與往年同期對比波動幅度較大，甚至越界的數(shù)據(jù)進行認真分析，查找原因并撰寫說明，確保數(shù)出有據(jù)、數(shù)出有因。安排專人錄入報表，反復校對審核，保證數(shù)據(jù)準確無誤,不出差錯。

二、當前農產(chǎn)量抽樣調查存在的不足：

（一）樣本網(wǎng)點代表性有待檢驗。新一輪農產(chǎn)量抽樣調查樣本網(wǎng)點是以三農普遙感測量樣本網(wǎng)點為基礎的。遙感測量的目的是為了獲取農作物播種面積，而農產(chǎn)量抽樣調查除了進行面積調查外，還要進行產(chǎn)量調查，兩者之間有一定的差異，在樣本網(wǎng)點選擇上傾向性有區(qū)別。在農產(chǎn)量抽樣調查中，抽中測產(chǎn)地塊質量對推算村、縣產(chǎn)量有重大的影響。以鶴峰縣為例，部分樣本村的測產(chǎn)樣方種植糧食作物較少，村內90%耕地種植煙葉，沒有糧食高產(chǎn)樣方；一些地塊直接抽中居民區(qū)，只是零星種植，而該樣本村連片種植糧食作物的地塊未被選中，由此可能會導致推算的產(chǎn)量低估了實際產(chǎn)量。

（二）輔調員隊伍建設問題。村級輔調員青黃不接危機再現(xiàn)，新老交替亟待考慮。鄉(xiāng)村輔調員年齡偏大、知識老化、能力下降，與我國瞬息萬變的現(xiàn)代化進程、信息化社會，與統(tǒng)計工作電算化、隊伍年輕化的趨勢，與統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展形勢的要求已不相適應。

（三）PDA程序的不成熟。由于PDA的程序不穩(wěn)定，版本更新過于頻繁，基層業(yè)務人員無法及時給所有輔調員培訓到位，導致上報的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，縣級系統(tǒng)無法匯總，影響數(shù)據(jù)的準確性?，F(xiàn)已推出的PDA農產(chǎn)量調查程序版本也還不完善，很多功能還不能使用，采取其他方法進行統(tǒng)計，影響調查方法的規(guī)范性。

三、幾點建議：

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（一）基層領導干部缺乏統(tǒng)計意識，對農村統(tǒng)計調查工作重視程度不夠，影響農村統(tǒng)計調查人員的工作積極性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一種說法，叫做“一年四季抓企業(yè)，關鍵時候抓農業(yè)”。然而，這個“關鍵時候抓農業(yè)”，僅僅是指抓農業(yè)生產(chǎn)。對于農村統(tǒng)計調查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導很少關心，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至不了解農村統(tǒng)計調查工作究竟有哪些項目，有哪些報表，有哪些指標，到年底要上報指標時，才開始安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員按照領導們的意圖或者是年初計劃“編報”指標。

對于村社的統(tǒng)計工作，領導們更是漠不關心。一方面，村社統(tǒng)計人員（或者調查員）的待遇偏低，或者完全是盡義務，根本沒有報酬可言。另一方面，村社統(tǒng)計人員經(jīng)常更換，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至干脆把原來的村社統(tǒng)計人員撤掉，隨便找一個村干部來應付。這些村干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對統(tǒng)計知識更是一知半解，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)全憑感覺，這無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作量。

（二）農村統(tǒng)計調查手段落后，缺乏先進科學技術支撐，影響農村統(tǒng)計調查工作的準確性

對于農產(chǎn)量調查，特別是對于非農產(chǎn)量抽樣調查區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農產(chǎn)量調查結果基本上通過估計得來，有的在每個村調查15戶農戶，詢問每一季農作物的產(chǎn)量，借以推算全村產(chǎn)量。但是，一方面現(xiàn)在的行政村規(guī)模較大，一個村一般有幾百上千戶農戶，僅僅調查15戶農戶，樣本太小，缺乏代表性，推算數(shù)據(jù)出入較大；另一方面，即使對15戶進行調查，也基本上沒有對農產(chǎn)量進行認真的、科學的計量，所得數(shù)據(jù)也不準確。

對于農作物播種面積統(tǒng)計，現(xiàn)行的普遍辦法是用第二輪土地承包時簽訂的合同面積，也就是農村的習慣面積。然而習慣面積和丈量面積有較大的出入。即使是丈量面積，僅憑農民用竹竿丈量也不準確。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報耕地面積的變化、各種農作物的播種面積時隨意性較大，導致農產(chǎn)量、單位產(chǎn)量等指標基本靠“統(tǒng)計加估計”，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

（三）農村統(tǒng)計調查隊伍不穩(wěn)定、人員素質不高，影響農村統(tǒng)計調查工作的連續(xù)性

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的設立呈現(xiàn)幾起幾落的態(tài)勢。雖然2008年重慶多數(shù)區(qū)縣恢復設立了統(tǒng)計管理辦公室，但農業(yè)統(tǒng)計人員經(jīng)常被調換工作。往往出現(xiàn)年報剛培訓過的統(tǒng)計人員，幾天后便被調換至其他工作崗位，新接替的統(tǒng)計人員不懂統(tǒng)計業(yè)務，原來的統(tǒng)計人員離開統(tǒng)計崗位后不愿再從事統(tǒng)計工作，對新任統(tǒng)計人員沒有發(fā)揮“傳幫帶”作用，造成“會搞統(tǒng)計的人不搞統(tǒng)計、不會搞統(tǒng)計的人亂搞統(tǒng)計”的局面，嚴重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性。

對村社而言，統(tǒng)計人員的年齡普遍偏大，特別是農村住戶調查的輔助調查員，年齡都在50歲以上，有的調查員年齡甚至高達70多歲。他們的文化程度普遍偏低，難以接受統(tǒng)計專業(yè)知識。

（四）農村統(tǒng)計調查指標設計復雜、部分指標設計落后，影響農村統(tǒng)計調查工作的實用性

現(xiàn)行的農村統(tǒng)計調查制度大體分為農林牧漁業(yè)統(tǒng)計制度、農業(yè)產(chǎn)值綜合報表制度、農產(chǎn)量抽樣調查制度、農村住戶抽樣調查制度、鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟調查制度等，每一種制度都包括幾種報表，幾十上百個指標。有的指標完全是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能反映市場經(jīng)濟條件下農村經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況。同時，對反映當前新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生、農民工等方面的指標卻又不足。調查得來的數(shù)據(jù)不能滿足各級政府的決策需要。

（五）農村統(tǒng)計調查網(wǎng)點嚴重老化，樣本代表性不強，影響農村統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的真實性

農村統(tǒng)計調查網(wǎng)點，特別是農村住戶調查網(wǎng)點，已經(jīng)嚴重老化。一方面，農村住戶家中多數(shù)都是老年人在家，受文化程度、年齡等限制，記賬質量普遍不高，不能真實反映農村居民家庭的收支情況；另一方面，由于目前給付的記賬補助不高，不能充分調動記賬戶的積極性，絕大多數(shù)農戶已經(jīng)不愿意記賬，導致網(wǎng)點維護困難。再次，調查網(wǎng)點的設置只考慮了全市需要，沒有考慮區(qū)縣需要，樣本偏小，不能充分代表區(qū)縣實際情況。

二、農村統(tǒng)計調查工作存在問題的原因

（一）基層領導干部沒有牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，對統(tǒng)計工作認識不夠

由于現(xiàn)行考核體制的弊端，導致部分領導干部不能樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，只圍繞考核目標做工作。當受自身條件、地理位置等因素的影響，不能很好地完成上級下達的任務時，部分領導便采取“工作不夠、數(shù)字來湊”的辦法，授意、甚至強迫統(tǒng)計人員玩數(shù)字游戲。有的領導甚至認為，統(tǒng)計工作完全太簡單，只需要按照年初上級下達的任務把報表編好就行。在這種情形下，基層統(tǒng)計人員處于“兩難”境地：上報真實數(shù)據(jù)吧，基層領導要干涉，甚至打擊報復；按照領導的意圖上報數(shù)據(jù)吧，又違背了統(tǒng)計職業(yè)道德，擔心受到處分。

（二）國家統(tǒng)計改革沒有跟上時代的步伐，改革力度不夠

統(tǒng)計改革一直在提倡，但是改革的力度卻明顯不夠，顯得有些謹小慎微。一方面，現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制已經(jīng)越來越暴露出弊端，已經(jīng)嚴重干擾了統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，嚴重干擾了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。另一方面，統(tǒng)計指標體系的改革呈現(xiàn)越改革越復雜，越改革報表越多、指標越多的趨勢。原有的指標舍不得刪減，新增指標迅速增加。統(tǒng)計系統(tǒng)內部每年都在清理報表，卻是越清理越多，越清理基層任務越重。

（三）統(tǒng)計人員缺乏工作積極性，業(yè)務鉆研不夠

2007年全市規(guī)范了公務員津補貼，統(tǒng)計工作人員待遇提高了，但又引發(fā)了另一個具體問題，由于沒有相應的激勵機制，出現(xiàn)“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的現(xiàn)象。加上統(tǒng)計工作不容易看見成績，領導不重視，工作壓力大，導致統(tǒng)計人員的工作積極性不高，不愿意長期搞統(tǒng)計工作，不愿意鉆研業(yè)務。

（四）統(tǒng)計調查對象對統(tǒng)計工作重要性的認識不足，配合程度不夠

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，利益主體呈多元化變化趨勢，人們對統(tǒng)計工作的認識程度也不斷發(fā)生變化。作為農村居民，許多人不知道統(tǒng)計工作是怎么回事，大家的小農思想、怕露富的思想根深蒂固。因此，在進行調查時，大多數(shù)人不愿意配合。比如農村住戶抽樣調查，人們都有“為什么選我而不選別人”的顧慮。導致農村住戶調查戶記賬過程中，出現(xiàn)千方百計隱瞞自己的收入，不認真記錄自己的開支，不真實上報整個家庭的收支情況等現(xiàn)象。

三、改進農村統(tǒng)計調查工作的思考

（一）加強對基層領導干部統(tǒng)計意識培養(yǎng)，促進“依法統(tǒng)計”

一是通過各種形式，加強對領導干部統(tǒng)計業(yè)務知識的培訓。讓領導們懂統(tǒng)計、會統(tǒng)計，了解統(tǒng)計工作內容和統(tǒng)計工作程序，真正理解統(tǒng)計工作的內涵；二是加強對領導干部的教育。促使其樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，采取措施加快區(qū)域經(jīng)濟的建設和發(fā)展，不在統(tǒng)計數(shù)字上做游戲；三是建立科學的政績評價體系。不只將區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展作為考核內容，還應該把老百姓對政府工作、部門工作以及個人敬業(yè)狀況等的評價作為考核的內容，逐步樹立“執(zhí)政為民”的理念；四是加強對領導干部統(tǒng)計法律知識的培訓。通過縣委黨校、中心組學習等形式，加強對領導干部統(tǒng)計法律知識的培訓和教育，促使各級領導干部依法行政，依法統(tǒng)計。

（二）加強農村統(tǒng)計調查手段改革，促進“科學統(tǒng)計”

一是應用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子記賬器、計算機網(wǎng)絡和先進的通訊技術等現(xiàn)代科學技術，改造傳統(tǒng)的調查手段；二是探索建立一套科學的指標評價體系。利用一系列事關農村經(jīng)濟發(fā)展的相關指標加強對農村統(tǒng)計的各項指標進行科學的評估和認證；三是建立新的報表收集方法。改革現(xiàn)行“自上而下布置報表，自下而上報數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)收集方法，建立一整套農產(chǎn)品產(chǎn)量、農產(chǎn)品價格、農業(yè)生產(chǎn)投入、農村生活環(huán)境等抽樣調查網(wǎng)絡體系，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總體的抽樣調查為主的數(shù)據(jù)調查方法；四是建立一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺。凡是涉及農村、農業(yè)、農民的統(tǒng)計任務，不管是統(tǒng)計部門，還是農業(yè)主管部門，均在這一平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換等工作任務，實現(xiàn)資源共享、滿足各方需要。

（三）加強農村統(tǒng)計調查隊伍建設，促進“和諧統(tǒng)計”

一是要高度重視統(tǒng)計人員的待遇問題。在政治上要保證統(tǒng)計人員享有職務晉升、評優(yōu)評先、學習深造、交流輪崗等機會；在經(jīng)濟上要保證統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇不低于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一級別其他人員的待遇；在工作量上要做到盡量平衡、兼顧重點。二是要盡量保持統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。各級人民政府及其統(tǒng)計機構應該認真執(zhí)行《統(tǒng)計法實施細則》第二十九條第二款的規(guī)定：統(tǒng)計人員的變動，應征得上一級統(tǒng)計主管部門的同意。有利于保護統(tǒng)計人員認真履行職責。三是要加強統(tǒng)計人員的教育培訓。要加強對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計職業(yè)道德教育，促使統(tǒng)計人員忠于職業(yè)道德，認真履行職責；加強統(tǒng)計人員的業(yè)務能力培訓，針對專業(yè)開展專業(yè)知識、專業(yè)統(tǒng)計工作操作規(guī)范的培訓，提高業(yè)務能力；加強統(tǒng)計人員把握宏觀經(jīng)濟、服務政府決策能力的培訓，促使其能夠充分運用所掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，撰寫統(tǒng)計分析，為當?shù)攸h政領導和社會公眾服務。四是要加強對統(tǒng)計人員的人文關懷。統(tǒng)計人員工作量大、壓力大，工作比較枯燥，長期從事統(tǒng)計工作對統(tǒng)計工作人員的身心健康有較大影響。各級領導要經(jīng)常關心統(tǒng)計人員，幫助他們解決工作和生活中出現(xiàn)的問題，使他們能夠一心一意地干好統(tǒng)計工作。

（四）加快農村統(tǒng)計調查制度改革，促進“務實統(tǒng)計”

篇（6）

二、積極穩(wěn)妥推進，不斷完善國家統(tǒng)計調查方法制度

要按照國家統(tǒng)計調查方法制度改革總體要求，堅持積極改革、穩(wěn)步推進的原則，密切結合實際，不斷完善全市國家統(tǒng)計調查方法制度。要按照國家關于地方政府統(tǒng)計部門與國家調查隊業(yè)務分工，全市國民經(jīng)濟抽樣調查工作由國家統(tǒng)計局調查隊統(tǒng)一組織實施，各縣區(qū)統(tǒng)計部門和地方統(tǒng)計調查隊以及有關部門要密切配合，積極承擔相關調查工作任務。要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法規(guī)要求，全力維護國家統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的權威性，相關調查數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局調查隊調查數(shù)據(jù)為準。國家統(tǒng)計局調查隊要積極開展全市城鄉(xiāng)住戶調查、農村貧困監(jiān)測、農產(chǎn)量調查、居民消費價格、工業(yè)生產(chǎn)者價格、規(guī)模以下工業(yè)等國民經(jīng)濟指標的周期性抽樣調查樣本輪換工作，要依據(jù)樣本抽樣原理和抽樣方案，執(zhí)行最嚴格的報批程序，抽選出符合市、縣區(qū)代表性的調查樣本。各縣區(qū)統(tǒng)計局、調查隊要按照要求向國家統(tǒng)計局調查隊報送城鄉(xiāng)抽樣調查樣本框等相關調查資料。

三、加強規(guī)范化建設，切實提高統(tǒng)計調查工作水平

國家統(tǒng)計局調查隊要加強規(guī)范化建設，進一步提高統(tǒng)計調查工作質量水平，把提高數(shù)據(jù)質量放在突出位置，按照國家、省和市統(tǒng)計調查制度和基礎建設要求，要會同市統(tǒng)計部門加強縣區(qū)統(tǒng)計、調查部門的業(yè)務指導、業(yè)務管理和工作考評，著力建立健全各項抽樣調查、數(shù)據(jù)管理評估等工作制度，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報等各個工作流程，加強抽樣調查數(shù)據(jù)的科學評估和管理使用，確保統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠，及時向地方黨委政府報告相關調查數(shù)據(jù)和調查信息報告。要加強全市國家統(tǒng)計調查隊伍建設，加強業(yè)務培訓，提高調查人員綜合素質，滿足統(tǒng)計調查工作開展的需要，特別是各縣區(qū)統(tǒng)計局、調查隊要抓好城鄉(xiāng)調查網(wǎng)點輔助調查員、記賬戶和相關企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，掌握調查基本知識，提高調查記賬質量，確保調查數(shù)據(jù)真實可信。

四、夯實基層基礎，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查職能

國家統(tǒng)計調查隊承擔著全市城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查工作的重要職能，切實夯實國家統(tǒng)計調查基層基礎是城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查職能有效發(fā)揮的重要保證。各縣區(qū)政府要積極支持國家統(tǒng)計調查隊和地方統(tǒng)計調查隊全面加強基礎建設工作。國家統(tǒng)計調查隊要根據(jù)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查工作需求，及時了解各項城鄉(xiāng)調查工作開展情況，認真解決調查中存在的各種問題，積極指導輔助調查員和調查對象完成國家調查任務。要選優(yōu)配齊調查人員，科學選取抽樣調查點，高標準配備調查設施，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查能力。要關心城鄉(xiāng)輔助調查員、城鄉(xiāng)住戶記賬員、規(guī)模養(yǎng)殖戶報表填報人員，激發(fā)城鄉(xiāng)輔助調查員活力，按照調查制度規(guī)定，認真做好城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)采集、報表填報和數(shù)據(jù)上報等各項基礎工作，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)計調查職能的有效發(fā)揮。

五、加強社情調查，積極服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展

篇（7）

二、切實做好各項年定報工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進一步提高。

一是嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度，認真做好各項年定報的貫徹落實。一年來，先后召開了農業(yè)、工業(yè)、貿易餐飲業(yè)、國民經(jīng)濟核算、勞動工資、固定資產(chǎn)投資等10多個專業(yè)年報培訓會議，各鎮(zhèn)、市有關部門、直屬單位和重點企業(yè)的統(tǒng)計人員500多人次參加了年定報業(yè)務培訓，做到了貫徹及時，要求明確。為了提高培訓效果，各專業(yè)精心準備，認真編寫年報指標解釋和操作方法，制作幻燈片，用投影儀進行培訓。針對機構改革、企業(yè)改革、行政區(qū)劃調整后統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們著力加強組織協(xié)調，以確保年定報渠道暢通，確保統(tǒng)計人員工作到位，確保各項年定報的質量和時效。二是對基層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估和審核把關。把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、審核、匯總、上報等環(huán)節(jié)，全面推行數(shù)據(jù)質量控制制度，對國內生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、固定資產(chǎn)投資等重要經(jīng)濟指標采用相互指標驗證、比例控制、抽樣推算等方法進行驗證，對基層上報的不符合實際的指標及時進行糾正，力求各項年定報數(shù)據(jù)的客觀真實。三是改革匯總上報方式，提高了年定報數(shù)據(jù)的時效。各項年定報有過去的手工匯總、層層上報為主變?yōu)楝F(xiàn)在的計算機匯總審核，因特網(wǎng)傳輸上報為主，減輕了基層負擔，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。全市主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)符合客觀實際，得到各級領導和社會各界的普遍認可。中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com

三、廣泛應用抽樣調查，統(tǒng)計方法制度改革進一步推進。

篇（8）

黨的以后,在農村中實行了以為主要內容的經(jīng)濟體制改革,生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展,形成了多元化所有制結構和多種經(jīng)營方式并存的局面。北京市的農村統(tǒng)計對象一下子由原來實行統(tǒng)一經(jīng)營的3995個生產(chǎn)大隊轉變?yōu)?13個聯(lián)合體、11298個專業(yè)戶和90多萬個分散經(jīng)營的農戶。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位在糧食的種植品種、種植方式和銷售渠道上都不一樣。因此如何適應這種形勢,準確、及時地反映農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展變化情況,給統(tǒng)計工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了適應改革開放的形勢,國家統(tǒng)計局于1984年2月正式組建了農村抽樣調查總隊,同年6月北京市也組建了國家統(tǒng)計局北京調查總隊的前身之一――北京市農村抽樣調查隊。從統(tǒng)計內容、統(tǒng)計方式到統(tǒng)計組織形式等方面進行了一系列改革。在糧食產(chǎn)量統(tǒng)計上采用抽樣調查實割實測的方法解決了這一難題,這種方法減少了調查工作量,縮短了調查時間,提高了數(shù)據(jù)質量,得到了政府和群眾的好評。

在抽樣調查初期,許多人(包括統(tǒng)計系統(tǒng)的人員)對抽樣調查的方法不理解。昌平區(qū)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員,不太相信抽樣調查方法的科學性,于是,就在當年搞了一個試驗,組織對全鄉(xiāng)的糧食產(chǎn)量進行檢斤過秤,結果采用實割實測調查出來的畝產(chǎn)與檢斤過秤的畝產(chǎn)只相差1公斤,從此他成為了抽樣調查的倡導者和宣傳員。通過幾年的實踐,抽樣調查方法已被廣大農村干部和群眾廣泛認可,調查數(shù)據(jù)為各級政府發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)起到了重要的參謀作用。每年一到6月和9月,1000多名調查員頭戴草帽、手拿測框和測繩活躍在農村的田間地頭,有的推著小車,有的測量距離,有的收割樣本,有的紀錄數(shù)據(jù),遠遠望去也是一道亮麗的風景。

隨著北京市綜合經(jīng)濟實力的迅速發(fā)展,糧食產(chǎn)量調查工作又迎來了一個前從未有的發(fā)展機遇。2006年3月經(jīng)國家統(tǒng)計局批準,北京市將原農調隊、城調隊、企調隊合并,組建了國家統(tǒng)計局北京調查總隊,同時采取與市統(tǒng)計局融合的模式,形成“統(tǒng)一領導、分工負責、資源共享”的工作格局;與此同時,“北京一號”小衛(wèi)星發(fā)射成功,為統(tǒng)計部門采用先進的技術手段開展調查創(chuàng)造了條件;另一方面,北京市正在以舉辦奧運會為契機建設生態(tài)城市,農業(yè)的生態(tài)服務價值調查提到了統(tǒng)計工作重要的議事日程;在抽樣調查工作內部,由于糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了機械化和現(xiàn)代化,使糧食收獲和播種的時間越來越短,這也給抽樣調查工作帶來很大的困難。因此,北京統(tǒng)計人借機構改革的東風,按照市政府的要求,從2006年開始研究用遙感(RS)測量方法代替抽樣調查方法進行糧食產(chǎn)量調查的科學性和可行性。經(jīng)過三年的實踐,獲得了成功,并從2009年夏糧產(chǎn)量調查開始實現(xiàn)了業(yè)務化運行。在此基礎上又進行了綠色覆蓋面積、農業(yè)設施面積等調查。通過改革,開拓了調查領域,充分利用遙感技術的現(xiàn)勢性、客觀性、空間性等優(yōu)勢,實現(xiàn)對農業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測和快速統(tǒng)計;節(jié)約了人力和調查時間;更重要的是提高了調查的數(shù)據(jù)質量。同時,調查手段也有了一個大的提高,測量面積用上了全球定位系統(tǒng)(GPS)。為及時監(jiān)測農業(yè)的發(fā)展變化,還建立了農業(yè)生產(chǎn)的地理信息系統(tǒng)(GIS)等。

回顧調查總隊20多年來的發(fā)展歷程,筆者有三點體會:

一是調查總隊是為改革開放而生,在改革開放中發(fā)展壯大。國家統(tǒng)計局北京調查總隊的前身――市農調隊和市城調隊組建于改革開放后的1984年6月,在此之前北京市就開展了農產(chǎn)量抽樣調查、城市和農村住戶調查,編制了居民消費價格指數(shù),調查隊組建后得到了進一步的加強;1989年4月為了適應進一步改革開放的需要,將農村、城市抽樣調查隊更名為農村、城市社會經(jīng)濟調查隊,開始編制工業(yè)品出廠價格指數(shù)、原材料燃料動力購進價格指數(shù)、房地產(chǎn)價格指數(shù);1998年7月為了加強企業(yè)調查工作又新成立了北京市企調隊,開始建立工業(yè)企業(yè)規(guī)模以下抽樣調查制度和開展大企業(yè)大集團調查;2006年3月為了提高工作效率和提高調查數(shù)據(jù)質量又將三支調查隊合并,成立了北京調查總隊,并形成了一套完整的國家調查隊系統(tǒng)的抽樣調查體系。從這些發(fā)展的歷程看,每一次機構改革都與我們國家的改革開放息息相關,都是為改革開放服務的。今后隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入,北京調查總隊將會發(fā)揮更大的作用。

篇（9）

對我國農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)能力的評估，我們從以下四個維度構建綜合評價指標體系進行評估，一是統(tǒng)計的法律和制度基礎；二是統(tǒng)計工作的資源配置；三是統(tǒng)計的方法制度與調查實踐；四是統(tǒng)計信息的與可獲取性。

1.統(tǒng)計的法律和制度基礎。對我國農業(yè)農村統(tǒng)計的法律和制度基礎，我們選擇兩方面的評價指標：法律基礎和制度基礎。（1）法律基礎。我國農業(yè)農村統(tǒng)計工作有著較完善的法制環(huán)境，從1984年統(tǒng)計法實施以來，為適應形勢發(fā)展和工作需要，統(tǒng)計法分別于1996年和2009年進行了兩次修訂。統(tǒng)計法是中國國家統(tǒng)計局開展統(tǒng)計調查的法律保障，各項統(tǒng)計調查項目依法實施，統(tǒng)計調查人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，調查對象有義務真實、準確、及時地提供統(tǒng)計資料。我國從1996年建立農業(yè)普查制度以來，于2006年頒布了農業(yè)普查條例，對普查的內容、范圍、組織實施、預算、信息質量與等做了詳細規(guī)定。（2）制度基礎。長期以來，我國政府統(tǒng)計工作采用的是集中型的管理方式，由中國國家統(tǒng)計局負責主要農業(yè)、農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和，輔之以相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為補充。在農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方面，國家統(tǒng)計局下設的農村司負責種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品生產(chǎn)者價格等方面的統(tǒng)計調查，而有關林業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品市場信息方面的統(tǒng)計則主要以林業(yè)局、農業(yè)部的統(tǒng)計信息作為補充。在農村統(tǒng)計調查方面，國家統(tǒng)計局農村司還負責鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、農村區(qū)域變化發(fā)展等調查，國家統(tǒng)計局住戶調查司則負責農村住戶收入、支出等調查。農業(yè)農村統(tǒng)計作為國家統(tǒng)計體系的重要部分，已融合進國家統(tǒng)計局“十二五”統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃。農業(yè)農村統(tǒng)計工作朝著規(guī)范、公開、透明的方向發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)農村統(tǒng)計在國家統(tǒng)計體系中占有重要的基礎地位，農產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)、住戶收支調查是重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二是農業(yè)農村統(tǒng)計方法制度改革及調查手段的提升都納入了今后國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略；三是與農業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責的有關農業(yè)農村統(tǒng)計工作形成了良好的數(shù)據(jù)協(xié)調與會商機制。但是在國家層面對不同部門間農業(yè)農村統(tǒng)計信息生產(chǎn)的協(xié)調機制尚需進一步加強。在整個農業(yè)農村統(tǒng)計信息的生產(chǎn)與過程中，對于相關部委負責完成的農業(yè)農村統(tǒng)計信息，為確保數(shù)據(jù)的一致性與完整性，尚需在國家層面加強國家統(tǒng)計局與有關部委的工作協(xié)調與會商機制。

2.統(tǒng)計工作的資源配置。對我國農業(yè)農村統(tǒng)計工作的資源配置，我們選擇三個方面的指標即統(tǒng)計機構的設立情況、人員及經(jīng)費保障等進行評價。（1）機構設置。我國農業(yè)農村統(tǒng)計有較完善的組織機構，從國家統(tǒng)計局到省、市、縣統(tǒng)計部門都有專門的統(tǒng)計機構，同時國家統(tǒng)計局在全國所有的31個省、300多個地級市、全國三分之一的縣還設有專門的調查隊進行獨立調查、獨立上報。在各個省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設有統(tǒng)計站和專職人員。此外，農業(yè)部、林業(yè)局和水利部等也有相關的職能部門承擔著有關涉農統(tǒng)計工作。（2）人員配置。國家統(tǒng)計局在省、市、縣、鄉(xiāng)各級統(tǒng)計機構都有專門從事農業(yè)農村統(tǒng)計工作的人員。但是基層尤其是縣級調查隊的人員相對不足，人均工作量較大，知識結構相對老化。在基層村一級國家統(tǒng)計局還聘請了輔助調查員幫助進行現(xiàn)場調查工作。（3）經(jīng)費保障。國家統(tǒng)計局對農業(yè)農村統(tǒng)計工作給予了較充分的經(jīng)費保障，常規(guī)農業(yè)農村統(tǒng)計調查和農業(yè)普查經(jīng)費由中央和地方各級政府劃撥，較好地保障了各項農業(yè)農村統(tǒng)計調查項目的順利實施。

3.統(tǒng)計的方法制度與調查實踐。農業(yè)農村統(tǒng)計的方法制度與調查實踐，我們選擇以下五方面的指標進行評價：統(tǒng)計調查方法；國際規(guī)范與制度創(chuàng)新；調查主題與核心指標；數(shù)據(jù)采集手段；IT基礎及數(shù)據(jù)處理。（1）統(tǒng)計調查方法。我國農業(yè)農村統(tǒng)計的調查方法，已形成了“以農業(yè)普查為基礎、以抽樣調查為主體，輔之以全面統(tǒng)計、典型調查、重點調查、行政記錄和科學推算為補充”的調查方法體系。常規(guī)農業(yè)農村統(tǒng)計調查，對主要品種糧食作物（稻谷、小麥、玉米等）一直采用規(guī)范的抽樣調查方法，調查播種面積和單產(chǎn)。對于農業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟作物如棉、油、麻、糖、蔬菜等生產(chǎn)情況的統(tǒng)計則保留了全面統(tǒng)計的調查方法。農村住戶調查和農民工調查采用抽樣調查方式，而漁業(yè)和林業(yè)方面的統(tǒng)計主要利用農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門統(tǒng)計的結果。農村住戶調查和農民工調查采用抽樣調查方法。農村發(fā)展和縣域統(tǒng)計采用行政記錄和有關統(tǒng)計結果。國家統(tǒng)計局開展的農業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計，以種植業(yè)和畜牧業(yè)主要品種的抽樣調查為主。農作物對地抽樣調查目前涵蓋了主要品種農作物如稻谷、小麥、玉米和棉花等的生產(chǎn)統(tǒng)計，今后抽樣調查方法需要逐步擴展到更多的農作物品種包括小雜糧、油、麻、蔬菜等。此外，今后隨著對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)大縣、畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣進行統(tǒng)計監(jiān)測活動的開展，目前以省為總體進行的抽樣設計需要逐漸擴展到以縣為總體進行抽樣設計。（2）國際規(guī)范與制度創(chuàng)新。借鑒國際上農業(yè)農村統(tǒng)計的好做法，實現(xiàn)了我國農業(yè)農村統(tǒng)計調查的規(guī)范方法與制度創(chuàng)新。長期以來，我國的農產(chǎn)量抽樣調查主要是利用農業(yè)普查獲取的村一級資料編制目錄抽樣框，通過抽取樣本村和地塊進行調查。近幾年，中國國家統(tǒng)計局利用中國第二次土地詳查的圖斑資料結合現(xiàn)勢遙感影像資料構建地域抽樣框，在主產(chǎn)區(qū)的部分省份開展了農作物對地抽樣調查，今后將逐步推廣到所有的糧食主產(chǎn)省。與此同時，在部分糧食主產(chǎn)區(qū)利用遙感開展了對主要糧食作物的面積測量工作，已取得較好的成效。今后仍需不斷加強農業(yè)農村統(tǒng)計方法制度研究創(chuàng)新以及對國際良好實踐的借鑒。（3）調查主題與核心指標。國家統(tǒng)計局負責的農業(yè)農村統(tǒng)計調查主題涵蓋的范圍比較廣泛，調查范圍包括了主要糧食作物生產(chǎn)、主要畜禽生產(chǎn)、主要農產(chǎn)品生產(chǎn)者價格與中間消耗，農村住戶調查以及一些農業(yè)農村領域的專項調查等，加上部門統(tǒng)計結果的補充，形成了一系列相對完整的核心指標體系。隨著對農業(yè)內部各子部門及農村社會和生態(tài)環(huán)境的全方位關注，農業(yè)農村統(tǒng)計調查的范圍和指標體系需逐步擴展到包括農業(yè)經(jīng)濟、農村社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境在內的更廣泛領域。（4）數(shù)據(jù)采集手段。對于調查數(shù)據(jù)的采集，抽樣調查主要以實地調查、入戶訪問為主，近年來對農產(chǎn)量調查開始逐步采用帶有GPS功能的PDA進行野外測量。在全國農產(chǎn)品生產(chǎn)者價格調查中開始逐漸推廣采用電子記賬器。因此，目前我國正處于由傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式向現(xiàn)代化數(shù)據(jù)采集方式的過渡期。（5）IT基礎及數(shù)據(jù)處理。依托現(xiàn)代信息通信技術，實現(xiàn)了覆蓋國家、省、地市、縣四級統(tǒng)計調查機構的網(wǎng)絡聯(lián)接，對一部分調查對象的調查開始采用聯(lián)網(wǎng)直報方式。農業(yè)農村統(tǒng)計調查的數(shù)據(jù)處理采用了專用開發(fā)的程序，比較有效地實現(xiàn)了對調查數(shù)據(jù)的錄入、審核、加工處理與結果輸出等，可以滿足常規(guī)工作的需求。總體上看，IT硬件基礎已相對完善，軟件基礎和應用還需進一步提高。

4.統(tǒng)計信息的和可獲取性。農業(yè)農村統(tǒng)計信息的產(chǎn)出和可獲得性，我們選擇以下四方面的指標進行評價：農業(yè)農村統(tǒng)計核心指標的；數(shù)據(jù)質量和可信度；數(shù)據(jù)時效性；統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。（1）農業(yè)農村統(tǒng)計核心指標的。按照統(tǒng)計方法制度的要求，大都以季度、半年和全年的頻率進行對外，公眾可以在中國國家統(tǒng)計的官方網(wǎng)站上可及時獲取的統(tǒng)計信息。我國于2002年加入了國際貨幣基金組織（IMF）的“通用數(shù)據(jù)系統(tǒng)（GDDS）”，按照國際通行做法使數(shù)據(jù)更加規(guī)范透明。農業(yè)農村統(tǒng)計信息的通常都是匯總推算到一定行政區(qū)劃的結果，而樣本的個體信息出于數(shù)據(jù)保密是不能的。（2）數(shù)據(jù)質量和可信度。近年來中國國家統(tǒng)計局通過加強統(tǒng)計能力建設的“四大工程”等措施強化了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的管理，針對農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程制定了全過程質量控制管理辦法，從方案設計到數(shù)據(jù)采集、處理、的每一環(huán)節(jié)都制定了質量控制?？梢哉f，中國國家統(tǒng)計局的農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)從采集到數(shù)據(jù)處理和推算的每一個環(huán)節(jié)都較好地對數(shù)據(jù)質量進行了監(jiān)控，因而數(shù)據(jù)總體上是可信度較高的，且各項數(shù)據(jù)具有較好的一致性。但是也應看到，與國際發(fā)達國家相比，我們在抽樣數(shù)據(jù)的推算和方面，尚未抽樣誤差的精度評價如指標的變異系數(shù)（CV）等指標。另外對一些部門產(chǎn)出的農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還缺少相對完整統(tǒng)一的質量控制管理辦法，這些都是今后需要進一步加強的地方。（3）數(shù)據(jù)時效性。我國農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、具有較高的時效性，中國國家統(tǒng)計局制定了專門的數(shù)據(jù)時間表，嚴格按照事先規(guī)定的時間進行數(shù)據(jù)。（4）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。中國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站上設立了專門的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，可供數(shù)據(jù)使用者對歷史和新的農業(yè)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行公開查詢、使用，涵蓋了常規(guī)季度調查數(shù)據(jù)以及農業(yè)普查和專題調查數(shù)據(jù)等?，F(xiàn)行數(shù)據(jù)庫主要以國家和省級的統(tǒng)計調查資料為主，一些分組資料的查詢都是事先定制的，但暫不能實現(xiàn)自由定制查詢。

篇（10）

現(xiàn)在全球糧食供需失衡，供給亟需加快腳步提高，才能滿足與日俱增的需求，但是肥料價格1年內大漲近7成，對農民而言是一大額外的負擔，在利潤被壓縮，甚至可能虧本的情況下，農民提高產(chǎn)量的意愿必不高，畢竟賠錢的生意沒人想做。也因此，盡管食品價格漲個不停，農民不見得有意愿提高農產(chǎn)量。

肥料廠是否哄抬價格受爭議

肥料制造原料如碳酸鉀(potash)和磷肥(phosphate)掌控在少數(shù)企業(yè)手中，主要分布在美國、加拿大和俄羅斯，在這些國家有一些特別的法規(guī)，讓多種產(chǎn)業(yè)免受反托拉斯法(antitrust rule)限制，例如美國政府在1918年制訂的韋伯-帕默內法案(Webb-Pomerence Act)，內容規(guī)定若干企業(yè)可以逃脫反托拉斯法，甚至可以跟競爭同業(yè)協(xié)商價格或其它事情，肥料業(yè)就是其中之一。由于漲得實在太夸張，相當令人質疑肥料商刻意聯(lián)合哄抬價格。

美國農業(yè)工會在5月初才向國會提出控訴，要求詳細調查肥料業(yè)者是否有操控價格的嫌疑，這股怒火延燒至其它國家?？胺Q原物料大吸盤的“金磚四國”就是反彈最強烈的國家，印度主要肥料采購業(yè)者Indian Farmers Fertilizer Co-operative Ltd.大聲疾呼聯(lián)合國介入?yún)f(xié)助調查，肥料價格是否受到供應端哄抬。

中國向加拿大肥料廠Canpotex的采購價格，從去年的每公噸400美元上揚至576美元，漲幅超過4成，原本中國怎么樣也不愿意對如此劇烈的漲價幅度妥協(xié)，最近也不得不接受了，Canpotex就是一家不受加拿大“競爭法”約束的企業(yè)。

俄羅斯反壟斷當局3月份要求當?shù)刈畲筇妓徕洏I(yè)者Uralkali降價，理由是Uralkali有不當漲價的嫌疑。巴西政府正準備將當?shù)胤柿洗尕浭諝w國營，希望藉由平抑價格來降低農產(chǎn)成本。

農民被剝好幾層皮 肥料商荷包賺滿滿

被剝了好幾層皮的農民苦不堪言，反觀肥料業(yè)者荷包可是賺飽飽，對于哄抬價格的指控，他們辯稱價格上漲純粹是反映供給吃緊和需求增加，將多年來偏低的價格調到合理的水平罷了，但是數(shù)字會說話。以前述加拿大Canpotex為例，股東之一的碳酸鉀供貨商“薩斯克徹溫省鉀肥公司”(Potash Corp.of Saskatchewan Inc.)今年第1季凈利5億6600萬美元，換算成每股盈余為1.74美元，比去年同期激增2倍，該公司在美國掛牌股票價格近3年來勁揚近8倍，從25美元攀抵最近的200美元附近。

聯(lián)合國FAO表示 肥料2012年前供給無虞

Canpotex另一家股東馬塞克(Masaic Co.)爆發(fā)力更強勁，第1季獲利比去年同期暴增10倍多！在北美，氮肥可自由取用，含氮的尿素可是很珍貴，1年來價格上漲2倍，現(xiàn)在每公噸600美元，磷肥(磷酸鹽)從365美元漲至1000美元，鉀肥從230美元漲至700美元，肥料商荷包想不滿也難。

究竟大家有沒有冤枉肥料商哄抬價格，答案還不得而知。倒是所謂的供給吃緊是造成價格上漲主要的原因，這點大概就值得商榷。

全球第一大農業(yè)放款機構荷蘭合作銀行(Rabobank Group)經(jīng)濟學者Steve Jesse透露“此刻肥料并沒有供給面的問題?！甭?lián)合國食品農業(yè)組織(FAO)2月份的評估報告也指出，全球氮肥、磷肥和碳酸鉀相當充裕，2012年前供給將無虞。

在這場10年來最嚴重的糧食供給危機中，除了肥料商還能賺飽飽之外，農業(yè)生技業(yè)者也是大豐收，美國孟山都(Monsanto Co.)和農耕設備業(yè)者Deere & Co.，這些同樣屬于農耕供應鏈上游的業(yè)者，獲利也很可觀。孟山都今年第1季大賺1.08倍。又如，直接向農民購料的食品加工業(yè)者，例如Bunge前1季獲利大賺近20倍。這些公司這么會賺錢，股票也同樣具爆發(fā)力，孟山都過去1年大漲1倍，Bunge上漲58％。

但羊毛出在羊身上，這么猛的獲利成績，恐怕也是普羅大眾買單堆砌而成。拿Bunge來說，曾經(jīng)與這家公司主管聯(lián)系的分析師透露，市場對食品短缺的恐慌，已經(jīng)到了讓Bunge在銷售大豆油時任意喊價的境界，當然實際價格還是視一般供需而定。