序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)劃分范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是我國(guó)土地整治改革領(lǐng)域中重要的組成部分[1-2]。國(guó)家高度重視對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)工作并頒布一系列相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的緊迫性和重要性，如：制定了建設(shè)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃；開(kāi)展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田在受自然災(zāi)害的影響下仍能產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是通過(guò)土地整治的措施使農(nóng)田達(dá)到集中連片、高量高質(zhì)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)等要求，體現(xiàn)了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)量的前提，同時(shí)對(duì)因自然災(zāi)害造成糧食不可預(yù)計(jì)的損害起到較強(qiáng)的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個(gè)“保護(hù)網(wǎng)” [4]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是防止水土流失的重要科學(xué)手段。廣東省因地勢(shì)、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，多次針對(duì)水土流失問(wèn)題開(kāi)展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)水、村、林、路進(jìn)行綜合治理，整體改進(jìn)交通、水利、環(huán)保等設(shè)施，主要目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)田建設(shè)，能有效抵抗災(zāi)害所帶來(lái)的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設(shè)的先決條件之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省實(shí)行農(nóng)田責(zé)任制，將農(nóng)田承包給個(gè)體。這種經(jīng)營(yíng)方式是土地利用結(jié)構(gòu)較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)集中連片的農(nóng)田模式。

2 廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

2.1 廣東省建設(shè)區(qū)劃定形式

2.1.1 劃定原則

廣東省針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃分原則是以國(guó)家土地資源部頒發(fā)的關(guān)于《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》文件為方向，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進(jìn)行集中化管理；重點(diǎn)整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國(guó)家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標(biāo)準(zhǔn)與之相銜接；以不打破行政界限為前提進(jìn)行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2.1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)交流會(huì)。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財(cái)政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開(kāi)發(fā)價(jià)值4個(gè)因素作為廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點(diǎn)建設(shè)區(qū)劃分指標(biāo)體系的40%，財(cái)力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級(jí)、潛力二級(jí)、潛力三級(jí)跟別對(duì)應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)是100、80、60）。

2.1.2.1 連片性

連片性農(nóng)田進(jìn)行集中管理，是我國(guó)基本農(nóng)田建設(shè)的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合縣域行政界線(xiàn)與相鄰基本農(nóng)田融合起來(lái)[8]。在融合的過(guò)程中要進(jìn)行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行第2次融合，每1次的操作過(guò)程的前后都要仔細(xì)核對(duì)面積、圖斑個(gè)數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)正常化。

2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力

高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的糧食出產(chǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)重點(diǎn)范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個(gè)縣（市、區(qū)）評(píng)為糧食大縣。

2.1.2.3 財(cái)政支持

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結(jié)合廣東省近幾年對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金安排。

2.1.2.4 耕地整治潛力

確定耕地整治潛力級(jí)別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結(jié)果數(shù)據(jù)。

2.2 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對(duì)土地利用的調(diào)查信息為基礎(chǔ)，結(jié)合土地的實(shí)際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結(jié)果對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)；要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)片邊界進(jìn)行綜合確定并將其編號(hào)、記錄，提取農(nóng)田保護(hù)片的地類(lèi)圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的等級(jí)信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護(hù)片；建立有效的數(shù)據(jù)庫(kù)并落實(shí)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到基本農(nóng)田的劃定成果。通過(guò)對(duì)廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問(wèn)題對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田有著深遠(yuǎn)的影響。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的要點(diǎn)

3.1 探究地貌地形、水文地質(zhì)特點(diǎn)

自然因素中的地形地貌、水文地質(zhì)因素直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進(jìn)行地質(zhì)條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開(kāi)展工作。地形地貌以及水文地質(zhì)等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設(shè)方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關(guān)設(shè)計(jì)工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，做好規(guī)劃。要在實(shí)踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結(jié)果采用不用的施工方法，制定科學(xué)的施工方案?？傊诟呋鶞?zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，一定要注重基礎(chǔ)條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應(yīng)該充分結(jié)合項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展工作。

3.2 農(nóng)田建設(shè)要積極對(duì)接其他的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田建設(shè)與水利工程項(xiàng)目建設(shè)之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)地方擁有的水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對(duì)其造成不良的擾動(dòng)和影響。在高基準(zhǔn)水利建設(shè)和土地整治過(guò)程中，將“最后一公里”的任務(wù)落實(shí)到位，取得最為理想的成績(jī)。

3.3 注重施工工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理

農(nóng)田建設(shè)施工質(zhì)量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質(zhì)量，才能保障施工安全。在工程質(zhì)量控制中，應(yīng)該做好工程驗(yàn)收以及施工過(guò)程質(zhì)量控制等方面的工作；與項(xiàng)目以及立項(xiàng)等方面的工作人員取得聯(lián)系，調(diào)動(dòng)全體管理以及工作人員的積極性。在工程實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗(yàn)資料分類(lèi)建檔進(jìn)行管理。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的一些工程變更問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的審核。工程變更一定要堅(jiān)持以工程質(zhì)量為中心，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行工程變更。質(zhì)量控制是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。在實(shí)踐中，一定要注重各種細(xì)節(jié)的管理，及時(shí)進(jìn)行備報(bào)案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結(jié)合，確保工程質(zhì)量的總體達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 沈明，陳飛香，蘇少青等.省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法研究――基于廣東省的實(shí)證分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（7）.

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篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開(kāi)放以來(lái)日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國(guó)家糧食安全[1]。在人類(lèi)的歷史進(jìn)程中，確保人類(lèi)糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴(kuò)大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)而言，提升耕地產(chǎn)能無(wú)疑是保障糧食安全的重中之重。國(guó)家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來(lái)越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評(píng)價(jià)[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時(shí)序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標(biāo)體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標(biāo)相對(duì)完善，但生態(tài)方面相對(duì)欠缺，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行積極地嘗試，通過(guò)判斷區(qū)域是否為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行量化[7]，通過(guò)對(duì)研究區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)安全分級(jí)后對(duì)其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對(duì)生態(tài)景觀進(jìn)行量化[9]，用農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標(biāo)相對(duì)單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護(hù)面積比例及環(huán)境污染強(qiáng)度來(lái)定量刻畫(huà)耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N(xiāo)，地處江漢平原北緣，南陽(yáng)盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級(jí)階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫(kù)130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬(wàn)土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級(jí)更新成果中提取，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）和實(shí)地調(diào)研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標(biāo)值，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)評(píng)價(jià)模型計(jì)算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評(píng)價(jià)單元[8-10]，這可能會(huì)導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無(wú)形中就被削弱了。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時(shí)考慮到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實(shí)施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域，即以村為單位對(duì)基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護(hù)片塊確定為評(píng)價(jià)單元。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15，16]，結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對(duì)工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對(duì)建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠(yuǎn)近對(duì)農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護(hù)、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對(duì)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評(píng)價(jià)對(duì)象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時(shí)已避開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等，故指標(biāo)體系中不考慮此類(lèi)政策因素。運(yùn)用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標(biāo)因子的權(quán)重。同時(shí)為消除指標(biāo)量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級(jí)給分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由此建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的獲取

自然質(zhì)量等、連片性等空間指標(biāo)是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過(guò)疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計(jì)分析等功能獲取的。農(nóng)機(jī)化水平及環(huán)境污染強(qiáng)度由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查得到，并通過(guò)屬性?huà)旖拥姆绞劫x值給基本農(nóng)田片塊。指標(biāo)的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以?xún)?nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強(qiáng)度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過(guò)Fragstats 4.2軟件求得。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定

對(duì)南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護(hù)片塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，并用自然斷點(diǎn)法對(duì)各片塊的綜合得分進(jìn)行分級(jí)：Ⅰ級(jí)（高度適宜）、Ⅱ級(jí)（中度適宜）、Ⅲ級(jí)（低度適宜）、Ⅳ級(jí)（不適宜），結(jié)果見(jiàn)圖1。

Ⅰ級(jí)區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達(dá)3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時(shí)也是南漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門(mén)、三道河、云臺(tái)山三大水庫(kù)加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級(jí)區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過(guò)的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到該縣的中等水平，防護(hù)林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級(jí)區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達(dá)上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級(jí)區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類(lèi)多為砂石、礫石，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無(wú)灌溉水利設(shè)施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級(jí)區(qū)已基本具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件，Ⅱ級(jí)區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級(jí)條件較差，不太適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級(jí)區(qū)劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個(gè)基本農(nóng)田片塊，面積合計(jì)42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對(duì)限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評(píng)價(jià)因素得分，劃分為三個(gè)級(jí)別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級(jí)，連片性一般。該區(qū)可通過(guò)實(shí)施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對(duì)于坡度較大的可實(shí)行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護(hù)坡工程，控制水土流失。

生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達(dá)78.66%，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強(qiáng)水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部?？赏ㄟ^(guò)完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達(dá)90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護(hù)面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無(wú)農(nóng)田防護(hù)工程。加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長(zhǎng)受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準(zhǔn)施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。

4 小結(jié)與討論

以基本農(nóng)田為評(píng)價(jià)對(duì)象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)空間布局，并進(jìn)一步地對(duì)劃定區(qū)域進(jìn)行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：

1）基于評(píng)價(jià)模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個(gè)等級(jí)，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。

2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)評(píng)價(jià)因素出發(fā)，對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過(guò)完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地防護(hù)面積，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評(píng)價(jià)模型能夠有效地量化各影響因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。在生態(tài)條件刻畫(huà)上，嘗試借助農(nóng)田防護(hù)面積比例、環(huán)境污染強(qiáng)度、景觀脆弱度來(lái)量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補(bǔ)了以往研究對(duì)耕地生態(tài)方面刻畫(huà)的不足。

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篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國(guó)對(duì)于糧食的需求也呈剛性增長(zhǎng)，盡管?chē)?guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、試行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等一系列措施保護(hù)耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無(wú)明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿(mǎn)足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。

2014年由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護(hù)與土地利用規(guī)劃、管制的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。但是，通則中僅提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對(duì)不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導(dǎo)?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對(duì)農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新資金使用和管理機(jī)制以及加大監(jiān)管力度等對(duì)策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為研究對(duì)象，系統(tǒng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類(lèi)型丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)量指標(biāo)和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費(fèi)用距離模型，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個(gè)方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標(biāo)體系，以高等級(jí)耕地作為擴(kuò)散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認(rèn)為，中國(guó)耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護(hù)率的實(shí)際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動(dòng)才能使大部分耕地滿(mǎn)足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營(yíng)條件三方面選取11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢(shì)北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢(shì)明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線(xiàn)路貫穿縣境，為交通運(yùn)輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢(shì)顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)的大陸性季風(fēng)氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運(yùn)動(dòng)形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬(wàn)人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國(guó)人均耕地水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無(wú)論是耕地?cái)?shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

1）規(guī)劃數(shù)據(jù)。《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進(jìn)行投影變換和坐標(biāo)校正，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。

2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。盧龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第十二個(gè)五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來(lái)源的時(shí)空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶(hù)耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進(jìn)行盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時(shí)序等研究。

1.3.2 綜合指標(biāo)體系法 系統(tǒng)分析研究對(duì)象，構(gòu)建綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)模型，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時(shí)序。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及其分值確定

2.1 適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)適宜性指標(biāo)體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營(yíng)條件三大方面11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本研究根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)[8]，采用經(jīng)驗(yàn)法和專(zhuān)家咨詢(xún)法確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，其中數(shù)值型評(píng)價(jià)因子采用[0，1]的標(biāo)準(zhǔn)化處理賦值，閾值型評(píng)價(jià)因子則按照具體分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，如表1、表2和表3所示。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對(duì)農(nóng)田的自然質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出標(biāo)準(zhǔn)判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機(jī)質(zhì)含量4個(gè)指標(biāo)，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過(guò)影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對(duì)土壤肥力及植物生長(zhǎng)影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機(jī)質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標(biāo)，受氣候、土壤類(lèi)型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過(guò)定量評(píng)價(jià)可以揭示盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。

農(nóng)田的工程條件，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程需要考慮各個(gè)區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護(hù)林條件四個(gè)子目標(biāo)，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰?；農(nóng)田防護(hù)林反映農(nóng)田防護(hù)情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。

農(nóng)田的適宜經(jīng)營(yíng)條件包括機(jī)械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個(gè)子目標(biāo)，機(jī)械化程度越高的地塊，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營(yíng)[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達(dá)情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.2 空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類(lèi)。緩沖漸變型，是指在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，對(duì)穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標(biāo)。一般表現(xiàn)為距離該項(xiàng)指標(biāo)值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對(duì)落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地實(shí)行“一票否決”的指標(biāo)，即只要是落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地，就不進(jìn)行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的動(dòng)力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時(shí)要對(duì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)加以描述。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中或者完成后仍然存在此種風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長(zhǎng)和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，此指標(biāo)屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴(kuò)展區(qū)域。對(duì)于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“一票否決”制，為“剛性否決型指標(biāo)”，具體指標(biāo)如表4所示。

2.3 建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)方法

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)決策的過(guò)程，目標(biāo)之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線(xiàn)性加權(quán)評(píng)價(jià)難以滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)的要求。在多目標(biāo)決策過(guò)程中，優(yōu)選理論中多目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點(diǎn)排序模型開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)[14]。

1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的耕地評(píng)價(jià)單元組成了優(yōu)選的對(duì)象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)T={t1，t2，…，tn}，評(píng)價(jià)單元aj{j=1，2，…，n}在指標(biāo)tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標(biāo)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，組成規(guī)范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標(biāo)層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件作為準(zhǔn)則層構(gòu)建指標(biāo)體系。

結(jié)合熵權(quán)法測(cè)算的指標(biāo)權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評(píng)價(jià)單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達(dá)到各決策點(diǎn)的最優(yōu)值，成為“理想點(diǎn)”，ri-到各決策點(diǎn)的最劣值成為“負(fù)理想點(diǎn)”[15]。而在實(shí)際操作中，“理想點(diǎn)”和“負(fù)理想點(diǎn)”并不存在，可以將單元評(píng)價(jià)值與理想值進(jìn)行比較，以其接近程度作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)果與分析

3.1 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)權(quán)重的確定

盧龍縣現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個(gè)行政村。分別對(duì)11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表（表5）。

3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識(shí)別

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識(shí)別主要借助Arcgis平臺(tái)，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進(jìn)行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定參考農(nóng)用地分等定級(jí)中宗地低價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門(mén)鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營(yíng)鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序確定

在對(duì)不穩(wěn)定區(qū)域進(jìn)行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表7，由表7可以看出在盧龍縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營(yíng)鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營(yíng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營(yíng)鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營(yíng)鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營(yíng)鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營(yíng)鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，劉家營(yíng)鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營(yíng)鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營(yíng)鄉(xiāng)中部和西南部有少量?jī)?yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營(yíng)鎮(zhèn)以?xún)?yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周?chē)?；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周?chē)?；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門(mén)鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當(dāng)。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。

4 結(jié)論

1）對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識(shí)別，針對(duì)盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級(jí)中的宗地低價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進(jìn)行疊加，最終得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達(dá)到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營(yíng)鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序建設(shè)方面，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個(gè)區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營(yíng)鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%。

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。日后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護(hù)有效并且高效的結(jié)合，深入開(kāi)展并嚴(yán)格執(zhí)行，將會(huì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)深化研究的主要方向。

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篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素是耕地土壤的數(shù)量與質(zhì)量，其耕地地力質(zhì)量更是決定糧食產(chǎn)出的主要條件。要保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉(cāng)”向“藏糧于地”的有機(jī)轉(zhuǎn)變，就必須建立起以耕地?cái)?shù)量保護(hù)和以耕地質(zhì)量提升為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

1 全州縣耕地地力質(zhì)量現(xiàn)狀

全州縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，自建國(guó)以來(lái)就非常重視提高耕地地力質(zhì)量。20世紀(jì)50―60年代增施有機(jī)肥深耕改土，并發(fā)展以綠肥為主的有機(jī)肥與化肥配合使用；20世紀(jì)70年代繼續(xù)發(fā)展綠肥并開(kāi)始推廣氮肥深施，在注重施用有機(jī)肥基礎(chǔ)上增施化肥，開(kāi)始實(shí)行有機(jī)、無(wú)機(jī)配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢(shì)，耕地地力質(zhì)量得到較好的保護(hù)；20世紀(jì)80年代初期開(kāi)展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類(lèi)及情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩(wěn)定發(fā)展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術(shù)及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質(zhì)量的具體措施，耕地地力質(zhì)量得到了快速提高，糧食生產(chǎn)也得到空前發(fā)展。2008年實(shí)施的測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，對(duì)全州縣耕地面積采取有代表性的5334個(gè)土樣進(jìn)行常規(guī)分析，累計(jì)化驗(yàn)87214項(xiàng)次，將分析結(jié)果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發(fā)生了比較明顯的變化，其有機(jī)質(zhì)上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見(jiàn)表1）。

根據(jù)全州縣縣域糧食產(chǎn)量的實(shí)際，按農(nóng)業(yè)部《全國(guó)耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分（NY/T309―1996）》、《廣西耕地類(lèi)型及耕地地力等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬(wàn)hm2面積等級(jí)劃分是：高產(chǎn)耕地（1級(jí)、2級(jí)）面積為1.23萬(wàn)hm2，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)耕地（3級(jí)、4級(jí)）面積為2.10萬(wàn)hm2，占耕地總面積的45.46%；低產(chǎn)耕地（5級(jí)、6級(jí)）面積為1.29萬(wàn)hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產(chǎn)水田面積為1.23萬(wàn)hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)水田面積為1.80萬(wàn)hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產(chǎn)水田面積為0.48萬(wàn)hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無(wú)高產(chǎn)旱地；中產(chǎn)旱地面積為0.30萬(wàn)hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產(chǎn)旱地面積為0.81萬(wàn)hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見(jiàn)表2）。

2 全州縣糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況

全州縣總?cè)丝?9.46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口68.36萬(wàn)人，耕地土壤總面積為4.62萬(wàn)hm2，其中水田總面積為3.51萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面e最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食播種面積常年在8萬(wàn)hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬(wàn)hm2左右，年總產(chǎn)37萬(wàn)t以上，占糧食總產(chǎn)的88.09%。1987年全州縣被列為全國(guó)第一批111個(gè)商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩(wěn)步上升。1990年，全州縣被國(guó)務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，2004年被區(qū)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為水稻糧食無(wú)公害生產(chǎn)基地，榮獲全區(qū)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；每年為國(guó)家提供商品糧約20萬(wàn)t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，為國(guó)家做出了較大的貢獻(xiàn)，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣光榮稱(chēng)號(hào)。耕地的數(shù)量與質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴(yán)重短缺，擴(kuò)大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)建設(shè)發(fā)展不得不占用部分耕地的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；據(jù)全州縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1983―2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬(wàn)hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見(jiàn)，發(fā)揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地?cái)?shù)量保護(hù)和以耕地質(zhì)量提高為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 用地養(yǎng)地培肥地力重視不足，中低產(chǎn)田面積仍較大

目前，全州縣一些農(nóng)民片面追求眼前效益，長(zhǎng)期采取掠奪性的方式經(jīng)營(yíng)耕地，對(duì)耕地重用輕養(yǎng)，奢望化肥增產(chǎn)，忽視有機(jī)肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀(jì)80年代2萬(wàn)hm2下降到2009年1.33萬(wàn)hm2左右，約有30%農(nóng)戶(hù)完全種“衛(wèi)生田”；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入不當(dāng)及工業(yè)“三廢”污染，加劇了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地土壤酸性化、板結(jié)，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個(gè)單位，其多種原因造成中低產(chǎn)田面積仍較大，面積達(dá)3.39萬(wàn)hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級(jí)降低

占比平衡純屬是耕地?cái)?shù)量上的平衡，耕地質(zhì)量則遠(yuǎn)沒(méi)有平衡。各種建設(shè)用地絕大部分占用的是城郊及平原地區(qū)的良田沃土，“占補(bǔ)平衡”開(kāi)墾的耕地則大多是在丘陵或?yàn)┑兀寥婪柿Φ?，質(zhì)量差，產(chǎn)量低，直接降低耕地質(zhì)量等級(jí)，這部分新墾地糧食生產(chǎn)能力不能達(dá)到原來(lái)耕地的水平。

3.1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，農(nóng)田溝渠設(shè)施老化

全州縣大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀(jì)50―70年代建設(shè)的，目前已老化，由于全州縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，一些農(nóng)田水利設(shè)施得不到維修，防旱、排澇能力差，無(wú)法正常灌溉農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)田機(jī)耕不足，導(dǎo)致農(nóng)田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎(chǔ)地力下降。本次調(diào)查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時(shí)變淺了1.2cm，造成土壤養(yǎng)分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質(zhì)量的提高。

3.1.4 經(jīng)費(fèi)投入不足，施肥指標(biāo)體系建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)主要依賴(lài)上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，但專(zhuān)項(xiàng)資金不是年年都有，沒(méi)有持續(xù)性投入維持開(kāi)展工作；地方性的相關(guān)施肥體系研究也未能同步進(jìn)行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

3.2 主要對(duì)策

3.2.1 提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

深刻認(rèn)識(shí)耕地在建設(shè)糧食生產(chǎn)的基地基礎(chǔ)地位，狠抓糧食安全，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推廣秸稈還田技術(shù)，多施有機(jī)肥，提升耕地有機(jī)質(zhì)，培肥地力，切實(shí)解決對(duì)耕地“只用不養(yǎng)，重用輕養(yǎng)”和耕地養(yǎng)分非均衡化問(wèn)題，把提升耕地地力質(zhì)量作為建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)，夯勞夯實(shí)。

3.2.2 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改造中低產(chǎn)耕地，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，保障糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

增加農(nóng)田水利及改造中低產(chǎn)耕地等基本設(shè)施的投入，重點(diǎn)實(shí)施好全州縣縣域綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、耕地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升等提高耕地地力質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤(pán)、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；加快改造中低產(chǎn)田步伐及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)排灌分家、旱澇保收、便于機(jī)械化作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)中低產(chǎn)田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積，并進(jìn)一步重視新開(kāi)墾、整理和復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術(shù)，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”；秉乘因地制宜、適當(dāng)集中的原則，積極發(fā)展種糧大戶(hù)，以及加強(qiáng)大、中型農(nóng)機(jī)具添置及農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，努力提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高平衡施肥的針對(duì)性和科學(xué)性，不斷提升耕地地力質(zhì)量

通過(guò)健全土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)常性的土壤肥力與施肥效益長(zhǎng)期定位檢測(cè)，科學(xué)制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時(shí)空差異，提高測(cè)土施肥方案的時(shí)效性、針對(duì)性和可靠性的科技水平；以測(cè)土施肥等農(nóng)業(yè)科技作支撐，采取“測(cè)土―配方―配肥―供應(yīng)―施肥指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)到戶(hù)，配方肥推廣到田，通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，將平衡施肥技術(shù)普及到V大農(nóng)民中去，不斷提高測(cè)土配方施肥技術(shù)的覆蓋率、入戶(hù)率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養(yǎng)分含量，堅(jiān)持有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，恢復(fù)發(fā)展冬季專(zhuān)用綠肥生產(chǎn)，使專(zhuān)用綠肥生產(chǎn)恢復(fù)到20世紀(jì)70―80年代水平，即綠肥種植面積在2萬(wàn)hm2左右。

3.2.4 依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，加強(qiáng)耕地地力質(zhì)量管理，不斷提升耕地地力質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

應(yīng)將耕地地力質(zhì)量指標(biāo)作為承包責(zé)任書(shū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入承包責(zé)任書(shū)中的同時(shí)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或其他經(jīng)費(fèi)中安排耕地地力質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)，并采取有效措施對(duì)破壞耕地質(zhì)量建設(shè)的違法行為依法進(jìn)行處理；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是耕地地力質(zhì)量監(jiān)管的主體，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立耕地地力質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研討耕地地力質(zhì)量及其管理、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取有效措施，著手制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂(lè)觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺(jué)，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國(guó)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿(mǎn)足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來(lái)，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類(lèi)型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴(lài)于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營(yíng)養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴(lài)于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無(wú)害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬(wàn)t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。

2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開(kāi)始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬(wàn)元的國(guó)家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬(wàn)hm2次。通過(guò)采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專(zhuān)家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶(hù)有一張施肥建議卡、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類(lèi)型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬(wàn)t，應(yīng)用面積14.3萬(wàn)hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬(wàn)hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬(wàn)t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開(kāi)展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題

第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。盡管近些年來(lái)，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入品過(guò)度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長(zhǎng)，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來(lái)含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長(zhǎng)期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過(guò)量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過(guò)量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類(lèi)的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。

4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶(hù)、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠(chǎng)、建議卡到戶(hù)、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開(kāi)、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷(xiāo)商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開(kāi)展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷(xiāo)商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷(xiāo)售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專(zhuān)家、有科技示范戶(hù)、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時(shí)更新成果。積極開(kāi)展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢(xún)和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢(xún)主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。

4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門(mén)等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？茖W(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無(wú)公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬(wàn)t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過(guò)信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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篇（6）

何為永久性基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。其功用就是滿(mǎn)足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的最基本的需求。永久性基本農(nóng)田建立在基本農(nóng)田之上，它的基本功用應(yīng)與基本農(nóng)田一致。它有別于基本農(nóng)田的地方又表現(xiàn)在哪里呢?

――從功用上看，突出對(duì)國(guó)家糧食安全的保障。基本農(nóng)田保障的是一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而永久性基本農(nóng)田所保障的應(yīng)是一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內(nèi)人口吃飯的問(wèn)題，而且更重要的是保證國(guó)家對(duì)商品糧的需求。

――從質(zhì)量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田既然要起到保障國(guó)家糧食安全的重大作用，它必須是基本農(nóng)田中農(nóng)業(yè)設(shè)施配套最好，地力最肥沃，抗災(zāi)能力最強(qiáng)，并且是主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。

――從保護(hù)上看，突出措施的嚴(yán)格性和時(shí)效的長(zhǎng)期性。基本農(nóng)田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護(hù)時(shí)效一般為10年或20年。永久性基本農(nóng)田既然突出了“永久”二字，就應(yīng)該在長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)絕對(duì)不可以減少、不可以調(diào)整，面積只能增加，質(zhì)量只能提高。

因此，可初步設(shè)定永久性基本農(nóng)田的概念為：在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長(zhǎng)期不變。

怎樣劃定和保護(hù)永久性基本農(nóng)田

如果以上永久性基本農(nóng)田的概念成立，那么劃定永久性基本農(nóng)田的前提是通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方法把永久性基本農(nóng)田從基本農(nóng)田中分離出來(lái)。因此，劃定并保護(hù)永久性基本農(nóng)田應(yīng)分為：評(píng)定等級(jí)、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

(一)評(píng)定基本農(nóng)田等級(jí)。指對(duì)一定區(qū)域或片塊內(nèi)基本農(nóng)田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并劃分等級(jí)?；巨r(nóng)田可劃分為三個(gè)等級(jí)：

一級(jí)基本農(nóng)田：指土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等，有完善的排灌設(shè)施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到200％以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農(nóng)田。

二級(jí)基本農(nóng)田：指土層較厚、質(zhì)地適中、地力較好，有基本的排灌設(shè)施、能基本保證灌排，集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到100％以上，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)400公斤以上，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境污染的基本農(nóng)田。

三級(jí)基本農(nóng)田：指土質(zhì)一般，地力較差，易受自然災(zāi)害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農(nóng)田。

(二)劃定永久性基本農(nóng)田片塊。指依據(jù)基本農(nóng)田等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農(nóng)田。原則上以原有保護(hù)片塊為基本單位，也可根據(jù)實(shí)際情況和不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)拆并片塊，突破村組界線(xiàn)。劃定的標(biāo)準(zhǔn)及范圍可定為：

對(duì)片塊面積大于100公頃的一級(jí)基本農(nóng)田、片塊面積大于200公頃的二級(jí)基本農(nóng)田，且非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)基本不會(huì)占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中的劃定為永久性基本農(nóng)田。

實(shí)施過(guò)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗(yàn)田等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田。

(三)對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的措施：

――實(shí)行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，規(guī)定或者倡導(dǎo)農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導(dǎo)，因?yàn)橛兄T多法律的、經(jīng)濟(jì)的障礙，在相關(guān)配套政策出臺(tái)后，可實(shí)行真正的農(nóng)用地用途管制。

――定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù)。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專(zhuān)班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶(hù)戶(hù)有責(zé)任義務(wù)明白卡。同時(shí)，對(duì)永久性基本農(nóng)田的保護(hù)，可像“護(hù)林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請(qǐng)2～3名專(zhuān)管員。

――加大對(duì)永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對(duì)永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的地區(qū)，要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

――落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)資金。在實(shí)際工作中，資金用于建設(shè)的多，用于保護(hù)的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)列出基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動(dòng)態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

對(duì)建立永久性基本農(nóng)田的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。既然永久性基本農(nóng)田是全國(guó)13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應(yīng)打破傳統(tǒng)基本農(nóng)田劃定方法的局限性，采取全國(guó)統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產(chǎn)的適宜性，突出集中連片，把重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)。可以按一定時(shí)期的糧食需求，以全國(guó)或省為單位來(lái)測(cè)算一個(gè)保護(hù)面積和劃定比例，依據(jù)各地的地理?xiàng)l件、氣候條件、農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)出效益、耕地面積等因素來(lái)合理分配劃定指標(biāo)。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21（226） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）12-0088-08

耕地作為三大產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和財(cái)富，耕地產(chǎn)能是糧食安全核心所在。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化大步推進(jìn)，有限的耕地資源日益減少，質(zhì)量大步下滑，“瓶頸”效應(yīng)日益凸顯，耕地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)、利用區(qū)域布局不夠合理、耕地集約度低下等問(wèn)題日益威脅著中國(guó)的糧食安全；而西部區(qū)域雖然地域廣闊，但耕地面積相對(duì)較少，且破碎化程度高，質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力表現(xiàn)出極端的生態(tài)脆弱性。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著耕地的人口承載力，威脅著地區(qū)及國(guó)家的糧食安全。研究典型區(qū)域耕地利用潛力的時(shí)空分布規(guī)律及其限制因素，對(duì)縮小產(chǎn)量差、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升和耕地可持續(xù)利用、滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要具有重要意義。

De Datta首先提出和使用產(chǎn)量差（即耕地利用潛力）這一概念，并將形成產(chǎn)量差距的因素定義為產(chǎn)量限制因子[1]。隨后，F(xiàn)resco、Lobell、Sumberg等人豐富完善了產(chǎn)量差的概念[2～4]。國(guó)內(nèi)對(duì)耕地利用潛力的定義則多為耕地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能3個(gè)產(chǎn)能層次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和當(dāng)前可實(shí)現(xiàn)的增產(chǎn)潛力[5，6]。不同層次的產(chǎn)量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤養(yǎng)分、灌溉、蟲(chóng)害、作物品種、海拔、氣候條件等為已有研究成果提及的主要影響因子[7～11]。研究尺度則從實(shí)驗(yàn)室、田塊尺度進(jìn)展為區(qū)域尺度[11～14]。研究對(duì)象主要有小麥、玉米、木薯等當(dāng)?shù)刂饕Z食作物[11，14]。由于耕地利用潛力的限制因素較多，且因素間相互關(guān)聯(lián)，對(duì)此許妍等對(duì)耕地利用潛力與分等因素進(jìn)行相關(guān)性分析，并與各級(jí)單產(chǎn)進(jìn)行回歸分析，探討影響產(chǎn)能提升的主導(dǎo)因子[5]；張玉銘、郭篤發(fā)等分別運(yùn)用通徑分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之間的相互關(guān)系及其對(duì)玉米的增產(chǎn)作用；王樹(shù)濤等則采用回歸樹(shù)分析探討了自然和管理因素對(duì)耕地產(chǎn)能的影響[15～18]。

綜上可知，國(guó)內(nèi)對(duì)于耕地利用潛力時(shí)空分布規(guī)律及其限制因子的研究較少，且大多針對(duì)某一特定農(nóng)作物，不具可比性；對(duì)于限制因素的研究大多為單一要素，也多為自然要素，對(duì)于人為管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素考慮較少，缺乏定量化的綜合性研究。本研究基于達(dá)拉特旗農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果和耕地等級(jí)變化監(jiān)測(cè)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，將農(nóng)作物產(chǎn)能統(tǒng)一為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧的產(chǎn)量，研究耕地利用潛力的時(shí)空分布規(guī)律，并運(yùn)用逐步分析法，減少變量間共線(xiàn)性的影響，綜合研究影響耕地利用潛力的包括自然、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)因素，探討其主要的限制因子，為區(qū)域耕地產(chǎn)能提升、可持續(xù)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供理論支持和建議。

1 材料與方法

1.1 區(qū)域概況

達(dá)拉特旗位于的西南部，鄂爾多斯高原北面，地理坐標(biāo)為東經(jīng)108°58′43″～110°42′58″，北緯39°48′15″～40°32′42″。地處蒙中經(jīng)濟(jì)區(qū)，是最主要的“呼和浩特-包頭-烏海”產(chǎn)業(yè)帶與連通我國(guó)中西部的神驊鐵路產(chǎn)業(yè)帶的“T”字型結(jié)合部。2009年末全旗總?cè)丝?4.85萬(wàn)人，人均耕地0.43公頃。地勢(shì)南高北低，西高東低，階梯狀分布。地形從北至南分別為黃河南岸沖積平原區(qū)、庫(kù)布沙漠區(qū)和低山丘陵溝壑區(qū)。共有5個(gè)土類(lèi)，粟鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、鹽土和沼澤土。屬于溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，年平均降水311.75 mm。由黃河及其10條支流構(gòu)成達(dá)拉特旗的主要水系，10條黃河支流由西向東分別為毛布拉格孔兌、布日嘎斯太溝、黑賴(lài)溝、西柳溝、罕臺(tái)川、壕慶河、哈什拉川、母花溝、東柳溝、呼斯太河。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

1.2.1調(diào)查樣點(diǎn)布置將達(dá)拉特旗地貌、土壤、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等分區(qū)進(jìn)行空間疊加，將全區(qū)劃分為46個(gè)單元，再將面積較小的單元進(jìn)行歸并，最終劃分20個(gè)監(jiān)測(cè)分區(qū)。根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇原則、技術(shù)要點(diǎn)和要求，共選取37個(gè)固定監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)和6個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)（圖1）。

1.2.2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理本文理論和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能樣本數(shù)據(jù)主要來(lái)源于達(dá)拉特旗產(chǎn)能核算工作的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)際產(chǎn)能和限制因子數(shù)據(jù)來(lái)自耕地等級(jí)變化監(jiān)測(cè)。其中理論單產(chǎn)樣本值為2009年玉米區(qū)試產(chǎn)量，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為指定作物（玉米）近3～5年無(wú)重大自然災(zāi)害的正常年份下的最高單產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)能樣本值及47個(gè)對(duì)耕地利用潛力可能造成影響的自然和人為因素（表1）的樣本資料主要通過(guò)對(duì)43個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)和抽樣問(wèn)卷調(diào)查獲得，每個(gè)樣點(diǎn)調(diào)查3～6份問(wèn)卷，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷149份，收回有效問(wèn)卷132份。

達(dá)拉特旗耕地利用潛力時(shí)空分布規(guī)律分析采用ArcGIS10.0軟件完成，耕地利用潛力限制因子分析采用SPSS軟件完成。

1.3研究思路及分析方法

耕地利用潛力為3個(gè)層次的耕地產(chǎn)能之差，因此首先基于農(nóng)用地產(chǎn)能核算的方法建立理論產(chǎn)能和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的核算模型，計(jì)算得到2009～2011年各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論產(chǎn)能和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能；其次將各監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)的實(shí)際單產(chǎn)數(shù)據(jù)，乘以產(chǎn)量比系數(shù)（春小麥為1.00，玉米為0.61，馬鈴薯為0.15），通過(guò)面積加權(quán)處理得到每個(gè)調(diào)查樣點(diǎn)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)并落實(shí)到調(diào)查樣點(diǎn)所代表的該監(jiān)測(cè)區(qū)各個(gè)分等單元中去，得到各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際產(chǎn)能。然后分析耕地利用潛力的時(shí)空分布規(guī)律；對(duì)耕地等級(jí)變化監(jiān)測(cè)中調(diào)查到的影響耕地利用潛力的自然和人為因素進(jìn)行逐步回歸分析和共線(xiàn)性診斷，探討達(dá)拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

2耕地生產(chǎn)能力及耕地利用潛力核算模型

收錄樣本地塊國(guó)家自然質(zhì)量指數(shù)Ri/利用等指數(shù)x i和理論單產(chǎn)yi″/可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)yi′的樣本值（玉米區(qū)試產(chǎn)量/正常年份下的最高單產(chǎn)）進(jìn)入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)后，分別建立兩者對(duì)應(yīng)的線(xiàn)性函數(shù)關(guān)系模型，經(jīng)過(guò)數(shù)理分析和論證檢驗(yàn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論和可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)核算模型（表2）。

3結(jié)果與分析

3.1耕地利用潛力時(shí)空分布規(guī)律分析

將所有分等單元的耕地自然等/利用等指數(shù)代入線(xiàn)性方程，對(duì)分等單元進(jìn)行產(chǎn)能和耕地利用潛力核算。其中分等單元中理論利用潛力的最大值為4 491.46 kg/hm2，最小值為-4.35 kg/hm2，將其分為-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個(gè)層次?？蓪?shí)現(xiàn)利用潛力的最大值為4 025 kg/hm2，最小值為-3 342 kg/hm2，分為-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個(gè)層次，各層次分布面積如表3。再乘以對(duì)應(yīng)分等單元面積，匯總得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用潛力總量數(shù)據(jù)（表4）。

2009～2011年達(dá)拉特旗的理論利用潛力絕大部分集中在0～1 000和1 000～2 000兩個(gè)層次，總比例達(dá)到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等較低的理論利用潛力層次的比例下降， 1 000～2 000等較高的理論利用潛力層次的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中理論利用潛力總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，約0.9萬(wàn)t，昭君鎮(zhèn)最高，約為3.7萬(wàn)t（表3，表4）。

總之，較大的理論利用潛力地塊分布于達(dá)拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離河床的理論利用潛力較小，整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)（圖2）。

從實(shí)施農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目區(qū)粗線(xiàn)范圍的耕地理論利用潛力變化來(lái)看（圖2），除昭君鎮(zhèn)靠近西柳溝的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地或因洪水淹沒(méi)造成產(chǎn)能降低后，該區(qū)的國(guó)家自然等指數(shù)調(diào)低，理論利用潛力降低外，大部分區(qū)域顏色不變或變深，數(shù)值擴(kuò)大。總體說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)由耕地自然質(zhì)量決定的耕地產(chǎn)能的提升在短時(shí)間內(nèi)不能體現(xiàn)其成效。

可實(shí)現(xiàn)利用潛力絕大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四個(gè)層次，總比例達(dá)到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，2011年約1.42 萬(wàn)t，昭君鎮(zhèn)最高，約為4.1萬(wàn)t（表3、表4）。

總之，達(dá)拉特旗東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴(kuò)大。2011年除南部哈什拉川流域可實(shí)現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。全旗可實(shí)現(xiàn)利用潛力在縮小，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理投入因素、經(jīng)濟(jì)政策因素的轉(zhuǎn)變對(duì)挖掘耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力的效果較好。

另外，從項(xiàng)目區(qū)粗線(xiàn)范圍的耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力變化來(lái)看（圖3），2009～2011年達(dá)拉特旗可實(shí)現(xiàn)利用潛力變動(dòng)較大。除達(dá)拉特旗西北角和部分補(bǔ)充耕地項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。說(shuō)明基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)由于政府積極采取相應(yīng)措施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速、農(nóng)民的耕作意愿得到加強(qiáng)，較大幅度地提高了耕地實(shí)際產(chǎn)能，縮小了耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力。

3.2耕地利用潛力限制因素研究

利用SPSS軟件分別對(duì)耕地理論利用潛力和可實(shí)現(xiàn)利用潛力與46個(gè)備選影響因素進(jìn)行逐步回歸分析和共線(xiàn)性診斷，探討達(dá)拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

最終耕地理論利用潛力模型7中保留了灌溉次數(shù)X27、污染狀況X7、灌溉水源X14、侵蝕狀況X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整區(qū)X26共7個(gè)限制因子。調(diào)整的R2增大到0.692，模型有較好的擬合性；經(jīng)過(guò) F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)后，證明模型及其常數(shù)項(xiàng)、7個(gè)自變量均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表5）；且絕大多數(shù)學(xué)生化殘差絕對(duì)值不大于2（圖4），可診斷理論利用潛力為獨(dú)立變量。

因此，建立理論利用潛力的“最優(yōu)”方程為：

y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26

對(duì)回歸模型進(jìn)行共線(xiàn)性診斷，其容忍度、方差膨脹因子VIF和條件指數(shù)均在正常值范圍內(nèi)（表5、表6），可認(rèn)為7個(gè)自變量共線(xiàn)性較弱或不存在。

比較變量間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，可知對(duì)理論利用潛力的貢獻(xiàn)大小依次為灌溉次數(shù)>灌溉水源>侵蝕狀況>污染狀況>海拔>排水方式>是否在土整區(qū)。因此農(nóng)作物對(duì)水分需求的滿(mǎn)足程度、土壤退化和污染情況是理論利用潛力的主要限制因素。模型表明了灌溉次數(shù)越多，水源越遠(yuǎn)，即對(duì)水分需求得不到滿(mǎn)足，侵蝕和污染情況越嚴(yán)重，理論利用潛力則擴(kuò)大。說(shuō)明保障農(nóng)作物對(duì)水分的需求及防治土壤退化和污染是縮小理論利用潛力的首要途徑。

可實(shí)現(xiàn)利用潛力模型最終篩選出了14個(gè)自變量，但對(duì)其進(jìn)行共線(xiàn)性診斷時(shí)，從第11個(gè)變量開(kāi)始，條件指數(shù)>30，容忍度變小，共線(xiàn)性變嚴(yán)重。因此保留了模型10中實(shí)際單產(chǎn)X43、地形X11、是否受災(zāi)X16、機(jī)械投入X35、灌溉水源X14、污染狀況X7、灌溉方式X18、剖面構(gòu)型X3、化肥投入X30、地下水礦化度X15共10個(gè)限制因子。擬合優(yōu)度檢驗(yàn)、F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)證明，模型及其常數(shù)項(xiàng)、10個(gè)自變量均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表7）。模型10經(jīng)共線(xiàn)性診斷認(rèn)為10個(gè)自變量共線(xiàn)性較弱或不存在（表8）。

比較變量間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，可知對(duì)可實(shí)現(xiàn)利用潛力的貢獻(xiàn)大小依次為實(shí)際單產(chǎn)>地形>是否受災(zāi)>灌溉水源>剖面構(gòu)型>機(jī)械投入>灌溉方式>污染狀況>化肥投入>地下水礦化度。因此農(nóng)戶(hù)目標(biāo)因素中的實(shí)際單產(chǎn)，自然因素中的地形、是否受災(zāi)、灌溉水源和農(nóng)田投入因素中的機(jī)械投入、灌溉方式是可實(shí)現(xiàn)利用潛力分異的主要的限制因子。模型表明了實(shí)際單產(chǎn)越小，耕地自然條件越好而利用水平不高，發(fā)生過(guò)災(zāi)害天氣，單位面積機(jī)械投入越多而利用率不高，灌溉技術(shù)越落后，可實(shí)現(xiàn)利用潛力越大。說(shuō)明在耕地利用水平較高如交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)或地區(qū)，促進(jìn)耕地集約化利用，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低單位農(nóng)田投入成本，并采用先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高灌溉有效率，是挖掘可實(shí)現(xiàn)利用潛力、提升產(chǎn)能的重要手段。

4結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

（1）達(dá)拉特旗理論利用潛力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，最高是昭君鎮(zhèn)，總體不高。較大潛力地塊分布于達(dá)拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離河床的理論利用潛力較小?？蓪?shí)現(xiàn)利用潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，昭君鎮(zhèn)最高。2011年除南部哈什拉川流域可實(shí)現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。

（2）2009～2011年達(dá)拉特旗整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，總共擴(kuò)大0.11萬(wàn)t?？蓪?shí)現(xiàn)利用潛力中東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴(kuò)大，全旗可實(shí)現(xiàn)利用潛力共5.76 萬(wàn)t，在縮小。

（3）2009～2011年土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目紅線(xiàn)范圍區(qū)內(nèi)理論利用潛力絕大部分不變或擴(kuò)大；可實(shí)現(xiàn)利用潛力除達(dá)拉特旗西北角和部分補(bǔ)充耕地項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地耕地可實(shí)現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。

（4）耕地理論利用潛力的前4大限制因子為灌溉次數(shù)、灌溉水源、侵蝕狀況、污染狀況?？蓪?shí)現(xiàn)利用潛力的前7大限制因子為實(shí)際單產(chǎn)、地形、是否受災(zāi)、灌溉水源、剖面構(gòu)型、機(jī)械投入和灌溉方式，因此自然因素仍為可實(shí)現(xiàn)利用潛力主要限制因素，其次為農(nóng)戶(hù)耕作目標(biāo)因素，最后為農(nóng)田投入管理因素。

4.2討論

（1）耕地利用潛力研究的重點(diǎn)在于揭示產(chǎn)量差的變化幅度和空間分布差異，分析其限制因子以及提高耕地單位實(shí)際產(chǎn)量的措施，初步探討增產(chǎn)途徑。目前耕地利用潛力定義、研究對(duì)象和方法差別較多，數(shù)據(jù)的可比性較差。本文將耕地生產(chǎn)能力統(tǒng)一為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧的產(chǎn)量，增強(qiáng)其數(shù)據(jù)的可比性。

（2）一般核算農(nóng)田實(shí)際產(chǎn)能是利用統(tǒng)計(jì)年鑒中以行政村或者行政鎮(zhèn)為單位的糧食總產(chǎn)，再加上其他產(chǎn)量折算的產(chǎn)量，但產(chǎn)量落實(shí)不到各個(gè)分等單元，且是總產(chǎn)，而非糧食單產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)中由人為因素造成的誤差較大，因此本研究以實(shí)地調(diào)查的農(nóng)田單位產(chǎn)量為基礎(chǔ)測(cè)算耕地實(shí)際產(chǎn)能，以彌補(bǔ)上述情況造成的不足。

（3）限制因素的研究綜合了耕地自然因素、農(nóng)田投入管理和農(nóng)戶(hù)耕地利用目標(biāo)變化因素等，較全面地考慮了縮小耕地利用潛力和提升產(chǎn)能的影響因子。但還缺乏氣候因素的詳細(xì)數(shù)據(jù)，如光照、溫度、降水等，西部生態(tài)脆弱區(qū)由于局地小氣候造成的耕地利用潛力變化較多，接下來(lái)需添加這方面的資料綜合研究其對(duì)產(chǎn)量差的影響。

（4）監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)調(diào)查的各個(gè)限制因素間存在一定程度的相關(guān)性，需采用新的研究方法進(jìn)一步剔除自變量的共線(xiàn)性，更好地分析耕地利用潛力縮小的途徑，為區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)和國(guó)家糧食安全提供技術(shù)支撐。

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篇（8）

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國(guó)的基本國(guó)情。近年來(lái)，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢(shì)下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問(wèn)題之一。

一、我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國(guó)刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國(guó)編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類(lèi)土地用途區(qū)，并針對(duì)各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕176號(hào)）及2009年《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕31號(hào)），先后提出對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)耕地的保護(hù)。

通過(guò)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國(guó)年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬(wàn)畝，而同期通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬(wàn)畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國(guó)灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬(wàn)畝和449萬(wàn)畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查于評(píng)定》結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)定為15個(gè)等別，平均等級(jí)為9.8等，等級(jí)總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級(jí)的10-15等地占全國(guó)耕地評(píng)定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì)。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對(duì)耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開(kāi)發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢(shì)

目前，我國(guó)中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來(lái)一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開(kāi)發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對(duì)較低，若不加大對(duì)耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來(lái)每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國(guó)水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對(duì)耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國(guó)外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國(guó)。從國(guó)外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來(lái)的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國(guó)為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國(guó)的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國(guó)于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開(kāi)展提供了有力保障。此外，德國(guó)的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國(guó)土地整理發(fā)展情況

我國(guó)土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來(lái)，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，土地整理對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線(xiàn)具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的土地整理得到了快速發(fā)展，從開(kāi)展初期簡(jiǎn)單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國(guó)外土地整理不同，考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)土地整理是基于解決糧食安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出的，因此，我國(guó)的土地整理更加注重對(duì)農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面的作用。由于我國(guó)土地整理工作開(kāi)展的相對(duì)較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對(duì)耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢(shì)下，通過(guò)大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來(lái)越大，而通過(guò)土地整理增加有效耕地面積，已成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬(wàn)畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢(shì)下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國(guó)將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來(lái)土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過(guò)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，土地整理工作的開(kāi)展將對(duì)耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］何姣云，賀榮兵，龍振華，余周武.從國(guó)外土地整理特點(diǎn)看我國(guó)土地整理的意義與原則[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，06期：75-76.

篇（9）

總體目標(biāo)：利用測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，在對(duì)有關(guān)圖件和屬性數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，建立測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)和縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)，對(duì)耕地地力進(jìn)行評(píng)價(jià)，摸清耕地地力狀況，逐步建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，為科學(xué)施肥、改良土壤、提升耕地質(zhì)量提供服務(wù)。

主要任務(wù)：建立縣級(jí)耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地資源管理信息系統(tǒng)；完成耕地地力評(píng)價(jià)和各種專(zhuān)題評(píng)價(jià)；編繪耕地地力等級(jí)圖、土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》書(shū)籍，形成公共基礎(chǔ)資源，為廣大農(nóng)民群眾和相關(guān)單位提供查閱服務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

1、收集相關(guān)資料。主要包括圖件資料、屬性數(shù)據(jù)資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區(qū)劃土、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界圖等相關(guān)圖件。屬性數(shù)據(jù)資料包括：第二次土壤普查基礎(chǔ)資料、土地詳查資料、近三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，土壤監(jiān)測(cè)、田間試驗(yàn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品銷(xiāo)售投入情況，主要污染源調(diào)查資料（地點(diǎn)、污染類(lèi)型、方式、排污量等），農(nóng)作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態(tài)建設(shè)、土壤典型剖面照片、當(dāng)?shù)氐湫途坝^照片、特色農(nóng)產(chǎn)品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用測(cè)土配方施肥所取得的調(diào)查、測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和第二次土壤普查資料數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。利用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一提供的系統(tǒng)平臺(tái)軟件，與先期建成的空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)建立連接，建立本縣耕地資源管理信息系統(tǒng)，可以有效地管理、分析、利用包括測(cè)土配方施肥在內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并為耕地地力評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)來(lái)源。

4、確定耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)重要性、易獲取性、差異性、穩(wěn)定性、評(píng)價(jià)范圍等原則，確定我縣以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：質(zhì)地、PH值、有機(jī)質(zhì)、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態(tài)硼、排澇模數(shù)、灌溉模數(shù)等12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5、確定評(píng)價(jià)單元并賦值。耕地評(píng)價(jià)單元是具有專(zhuān)門(mén)特征的耕地單元，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中是用于制圖的區(qū)域，在生產(chǎn)上用于實(shí)際的農(nóng)事管理，是耕地地力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。利用數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)土壤圖和土地利用現(xiàn)狀圖疊加產(chǎn)生的圖斑，作為評(píng)價(jià)單元，評(píng)價(jià)單元不宜過(guò)細(xì)過(guò)多，要進(jìn)行綜合取舍和其他技術(shù)處理。一般一個(gè)土壤類(lèi)型有1500個(gè)左右評(píng)價(jià)單元。

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的空間分布圖和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)賦值給評(píng)價(jià)單元，每個(gè)評(píng)價(jià)單元都必須有參與評(píng)價(jià)指標(biāo)的屬性數(shù)據(jù)。對(duì)點(diǎn)位分布圖，采用插值的方法將其轉(zhuǎn)換為柵格圖，再與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評(píng)價(jià)單元賦值；對(duì)失量分布圖，將其直接與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)、屬性提取，給評(píng)價(jià)單元賦值；對(duì)線(xiàn)性圖，使用數(shù)字高程模型，形成坡度圖、坡向圖等，再與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評(píng)價(jià)單元賦值。

6、建立評(píng)價(jià)模型。主要包括4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：一是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。對(duì)定性數(shù)據(jù)采用特爾斐法直接給出相應(yīng)的隸屬度；對(duì)定量數(shù)據(jù)采用特爾斐法與隸屬函數(shù)法結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬函數(shù)，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)的值代入隸屬函數(shù)，計(jì)算相應(yīng)的隸屬度。二是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。采用特爾斐法與層次分析法相結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。三是計(jì)算耕地地力綜合指數(shù)（IFI）。采用累加法計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地地力綜合指數(shù)。四是劃分耕地地力等級(jí)。根據(jù)耕地地力綜合指數(shù)分布，采用等距法或累計(jì)頻率曲線(xiàn)法確定地力等級(jí)分級(jí)方案，劃分耕地地力等級(jí)。

7、評(píng)價(jià)結(jié)果歸入全省耕地地力等級(jí)體系。依據(jù)《全省耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》，歸納整理各級(jí)耕地地力要素主要指標(biāo)，形成與糧食生產(chǎn)能力相對(duì)應(yīng)的地力等級(jí)，并將各等級(jí)耕地歸入全省耕地地力等級(jí)體系。

8、評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總。包括編繪規(guī)范的耕地地力等級(jí)圖、土壤適宜性評(píng)價(jià)圖、各種土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告與耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與改良利用、糧食生產(chǎn)能力與糧食安全、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與平衡施肥、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與種植業(yè)布局等專(zhuān)題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》等。

三、時(shí)間安排

1、培訓(xùn)準(zhǔn)備階段（2012年4－6月）。抽調(diào)技術(shù)人員，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，編制工作方案，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)工作，完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)資料的收集工作，建立縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)階段（2012年6－7月）。完成空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及多媒體數(shù)據(jù)的錄入，建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。

3、評(píng)價(jià)效果階段（2012年7－8月）。進(jìn)行專(zhuān)題制圖、空間分析、耕地地力評(píng)價(jià)、耕地適宜性評(píng)價(jià)、土壤養(yǎng)分豐缺評(píng)價(jià)、測(cè)土配方施肥實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年9月）。對(duì)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果以及全年項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)，迎接省級(jí)驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。耕地地力評(píng)價(jià)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，確保按時(shí)完成任務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)耕地地力評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，在宕昌縣測(cè)土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專(zhuān)家組指導(dǎo)下，成立宕昌縣耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)專(zhuān)家組，組長(zhǎng)：成員：。技術(shù)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案、研討技術(shù)問(wèn)題、解決技術(shù)難題。

篇（10）

事實(shí)上，最初用于商業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，本就是打著“農(nóng)藥不再”的旗號(hào)，給飽受蟲(chóng)害困擾而不得不依靠農(nóng)藥的天然作物轉(zhuǎn)入能抗蟲(chóng)的基因。其結(jié)果是，初代轉(zhuǎn)基因量產(chǎn)伊始，其收獲物的安全性——至少在農(nóng)藥使用層面——已經(jīng)凌駕于無(wú)公害食品甚至綠色食品，可直接與有機(jī)食品同席；而且，由于不怎么需要人為調(diào)控，轉(zhuǎn)基因食品的種植有著遠(yuǎn)比高標(biāo)準(zhǔn)管理化生產(chǎn)的有機(jī)種植更低的成本。

另一方面，由于部分業(yè)界人士并不認(rèn)同轉(zhuǎn)基因的靶向安全性，所以“初代抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因在人體內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)受體，無(wú)法被吸收或產(chǎn)生毒性”之類(lèi)的說(shuō)法仍舊存在爭(zhēng)議。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)基因逃逸現(xiàn)象（指轉(zhuǎn)入的基因在臨近物種身上出現(xiàn)）導(dǎo)致的“超級(jí)野草”——既不怕蟲(chóng)也沒(méi)有其他強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——普遍存在于單一化種植的轉(zhuǎn)基因商業(yè)農(nóng)田周遭，初代轉(zhuǎn)基因成功的開(kāi)始過(guò)后，進(jìn)入了不停追加除草成本的怪圈，這當(dāng)中甚至包括使用比以前更高毒性的農(nóng)藥！

知名科普網(wǎng)站對(duì)“黃金大米”的“辟謠”

科學(xué)松鼠會(huì)果殼網(wǎng)某篇帖子針對(duì)“綠色和平”爆料的轉(zhuǎn)基因“黃金大米”作了相關(guān)的安全性辯解。

該站食品工程博士云無(wú)心認(rèn)為，許多第一代的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題都是不存在的。比如說(shuō)，它的目的是增加胡蘿卜素的含量，并不能增加植物的生存優(yōu)勢(shì)，所以那些基因即使“漂流”到野外也不會(huì)產(chǎn)生“超級(jí)野草”；黃金大米是金黃色的，跟普通大米明顯不同，消費(fèi)者的“知情權(quán)”和“選擇權(quán)”完全可以保障。他特別指出，世界上沒(méi)有一種食品是“絕對(duì)安全”的，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品以及其他各種新的食品，科學(xué)上評(píng)判安全的標(biāo)準(zhǔn)是“是否比傳統(tǒng)食品有更高的風(fēng)險(xiǎn)”。如果沒(méi)有，就認(rèn)為其安全性跟傳統(tǒng)產(chǎn)品“實(shí)質(zhì)等同”，從而認(rèn)為它是“安全”的。而黃金大米的開(kāi)發(fā)安全性的檢驗(yàn)已經(jīng)完成，結(jié)論是其“健康風(fēng)險(xiǎn)不比傳統(tǒng)大米高”。

轉(zhuǎn)基因與食物多樣性

基于云無(wú)心的言論，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的直接危害又一次被嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤駴Q了；不僅如此，就連轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生態(tài)環(huán)境的可預(yù)見(jiàn)干擾，都無(wú)法在“不能增加植物生存優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)基因品種身上獲得例證。至于“抗蟲(chóng)害轉(zhuǎn)基因誘導(dǎo)的蛋白在人體內(nèi)無(wú)法吸收，而添加營(yíng)養(yǎng)素轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入消化系統(tǒng)，是否在吸收后產(chǎn)生不良影響”之類(lèi)的命題，連應(yīng)有的驗(yàn)證價(jià)值都沒(méi)有了——會(huì)有人對(duì)吃大米的時(shí)侯一同服用維生素制劑或是胡蘿卜有什么擔(dān)憂(yōu)嗎？

然而，這看似無(wú)懈可擊的復(fù)合轉(zhuǎn)基因食品，在給貧困人口增添了營(yíng)養(yǎng)來(lái)源的同時(shí)，并沒(méi)有考慮到飲食多樣性的改變。

誠(chéng)如云無(wú)心所言，諸如黃金大米這樣的新一代轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，由于并沒(méi)有植入增加生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)且不屬于營(yíng)養(yǎng)素的抗蟲(chóng)基因之類(lèi)的外源性物質(zhì)，理論上既不會(huì)與其他作物競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)產(chǎn)生難以克制的超級(jí)野草，更不可能對(duì)人體產(chǎn)生毒性。

但是，且不說(shuō)轉(zhuǎn)基因逃逸的中長(zhǎng)期全面評(píng)估仍舊缺乏，單就人為可控的作物選擇而言，完全可能回到初代轉(zhuǎn)基因單一種植的歧途：如果種兩畝黃金大米的綜合效益高過(guò)分別種一畝普通大米和一畝胡蘿卜的效益，難道不應(yīng)該優(yōu)選黃金大米？

于是乎，本來(lái)吃?xún)煞N食物的，現(xiàn)在只吃一種食物了……這種看似加法實(shí)則減法的終點(diǎn)，興許可以引用一位友人的質(zhì)疑：服一顆號(hào)稱(chēng)蘊(yùn)含各種營(yíng)養(yǎng)的植物膠囊，真的比吃一籃子蔬菜來(lái)得營(yíng)養(yǎng)和高效么？