時間：2023-08-20 14:59:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會組織管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
XXX是市“中心城區(qū)”，全區(qū)共注冊登記社會組織366個，其中：社會團體62個，民辦非企業(yè)單位304個，主要涉及教育（268個）、民政、文化、體育、等行業(yè)。62個社會團體中行業(yè)協(xié)會商會41個。目前，全區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)達6.5個，在數(shù)量上初步達到了每萬人擁有社會組織6個以上的發(fā)展目標(biāo)。
此外，全區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行備案的社區(qū)社會組織共計1229家，基本達到了城市社區(qū)10家、農(nóng)村社區(qū)5家社區(qū)社會組織的發(fā)展要求。
二、前段工作
1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促高位推進。區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)社會組織工作，區(qū)政府常務(wù)會議多次專題研究社會組織孵化培育、扶持社工類社會組織發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，制定出臺了《扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》、《開展社區(qū)民政服務(wù)社會化改革推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗方案》、《推進政府購買服務(wù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目加強基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力工作方案》等相關(guān)政策文件，將支持社會組織發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新，納入了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌和社會治理一盤棋安排。局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會組織管理工作作為民政重中之重來抓，局黨組書記多次就社會組織年檢、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等社會組織工作親自安排部署和督促落實。
2、抓依法監(jiān)管，促規(guī)范發(fā)展。一是推行政務(wù)服務(wù)審批改革工作。全面落實“一件事一次辦”改革要求，實行首席代表審批制，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，社會組織成立登記審批時間由法定60個工作日壓縮至20個工作日。民政局行政審批股連續(xù)2019年、2020年兩年，在區(qū)政務(wù)服務(wù)”好差評測評中獲得全區(qū)行政股室排名第1和第2名的好成績。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動。2018年度，民政聯(lián)合公安部門開展打擊整治非法社會組織專項行動，查處了“老兵之家”非法社會組織活動，起到了較好的震懾效果。三是開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。根據(jù)中央和省市相關(guān)文件精神，自2016年7月開始，啟動全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。全區(qū)共有32家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。2021年1-2月，區(qū)民政局牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會商會收費情況100%全覆蓋展開抽查檢查。檢查結(jié)果在監(jiān)管系統(tǒng)平臺進行了公開。
3、抓培育扶持，促基礎(chǔ)帶動。2016 年，成立“區(qū)社會組織孵化培育中心”，通過近3年的努力，共孵化培育出“區(qū)永愛志愿者協(xié)會”“區(qū)博益社會工作服務(wù)中心”等16家慈善公益類、社會工作類、社區(qū)服務(wù)類群眾急需的社會組織。與此同時，區(qū)財政每年度預(yù)算安排不低于50萬元用于支持社工類社會組織發(fā)展、不低于100萬元用于購買社工類社會組織的服務(wù)。十三五期間，區(qū)社會組織承接民政等購買服務(wù)項目20余個，項目資金達400余萬元。
4、抓黨建引領(lǐng)，促作用發(fā)揮。2017年5月成立區(qū)社會組織綜合黨委，綜合黨委書記由由民政局黨組書記兼任。黨委下轄支部6個，其中5個功能型黨支部，1個實體性黨支部，共有黨員59人，其中，直管黨員20人，流動黨員39人。各社會組織在黨建引領(lǐng)的旗幟下，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極參與社區(qū)社會治理創(chuàng)新和其他中心工作。
三、存在的問題和困難及其原因
1、社會組織基本情況
全市統(tǒng)一代碼的社會組織124個（其中社會團體72個，民辦非企業(yè)單位52個），其中2020年來新登記的社會組織14個（12個社會團體，2個民辦非企業(yè)單位）；變更的社會社會組織法3個（3個社會團體，0個民辦非企業(yè)單位）。注銷社會組織4個（2個社會團體，2個民辦非企業(yè)單位）。
2、社會組織年檢工作情況
我市2019年度應(yīng)參加年檢社會組織110個，于今年4月-5月開展了2019年度社會組織年檢工作，年檢合格的105個，不合格的5個（一年未參加年檢的），社會團體2個，民辦非企業(yè)單位3個，年檢合格率100%。參檢率95.5%。于7月份在政務(wù)網(wǎng)上將年檢結(jié)果進行公示。
3、社會組織參與綜合治理工作情況
培育社會組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，社會組織形成了自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束管理模式，全市社會組織健康有序發(fā)展。
嚴(yán)格登記程序、規(guī)范辦事流程。社會組織登記時嚴(yán)格把關(guān)，對社會組織法人要求出示身份驗證，社會組織法人無犯罪記錄和無失信記錄。社會組織章程有堅持共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和加強社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費，行業(yè)協(xié)會商會和諧穩(wěn)定發(fā)展。行業(yè)協(xié)會收費規(guī)范，收費情況在信用中國綜合公示網(wǎng)進行公示。開展行業(yè)協(xié)會收費檢查，目前只有資興市小水電發(fā)電協(xié)會、資興市建筑業(yè)協(xié)會、資興市東江湖民宿協(xié)會收取了會費，其它行業(yè)協(xié)會都未收取會費。
社會組織積極參與社會綜合治理工作，全市沒有非法社會組織。一是社會組織積極參與“打擊非法集資活動”，在年檢時和社會組織登記時社會組織簽訂了“打擊非法集資活動”承諾書，全市社會組織沒有涉及“非法集資活動”的行為。二是社會組織積極參與“掃黑除惡行動”，在年檢時和社會組織登記時社會組織進行涉黑涉惡自查，簽訂了“積極參與掃黑除惡專項斗爭工作承諾書”，所有社會組織沒有涉黑涉惡的行為。三是開展社會服務(wù)機構(gòu)自查自糾檢查，全市52家社會服務(wù)機構(gòu)活動開展正常。
開展社會組織雙隨機抽查工作，4-5月份從全市社會組織中抽查了20家社會組織，抽查的社會組織工作開展正常，沒有發(fā)現(xiàn)有非法社會組織。
4、行政審批事項進一步規(guī)范、透明、公正
按照四級（國家、省、市、縣）四同（基本目錄名稱、事項類型、基本目錄編碼、法律依據(jù)）的原則，與國家、省經(jīng)過全面對接和深入對接，民政局共整理依申請類和公共服務(wù)類86項和依職權(quán)類43項，共梳理事項129項,在湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)一體化平臺公開政務(wù)服務(wù)指南和辦事流程，同時按照湖南省政府“一件事一次辦”“全網(wǎng)通辦”工作要求， 民政部門第一批和第二批“一件事一次辦”一共16項,實行綜合窗口受理，按四辦落實到位。將城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事項下放到鎮(zhèn)、村、社區(qū)。城鄉(xiāng)低保下放到鎮(zhèn)、村社區(qū)，農(nóng)村低保、城市低保實施三級評審制度，實現(xiàn)了低保辦理及時、有進有出、透明、公開、公正，在一定程度上有效避免了錯保、漏保、人情保現(xiàn)象的發(fā)生。對農(nóng)村特困五保戶實行村、社區(qū)審批報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核進行集中供養(yǎng)。部份行政權(quán)力事項下放，提高了辦事效率，受到群眾的好評。
二、社會事務(wù)工作
2020年，根據(jù)省、郴州市為民辦實事工作要求，殘疾人兩項補貼的標(biāo)準(zhǔn)由60元/人.月提高到65元/人.月。全市殘疾人兩項補貼嚴(yán)格按照宣傳到位、服務(wù)到位、發(fā)放到位等“三個到位”的工作要求，加強對殘疾人兩項補貼發(fā)放工作的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實定期復(fù)核等機制，使補貼發(fā)放工作公開、透明、公正，做到不漏一個殘疾對象，也不重復(fù)或者錯發(fā)一個殘疾戶，實現(xiàn)了應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理，確保做到了精準(zhǔn)救助。全年共為符合條件的殘疾人發(fā)放殘疾人兩項補貼122013人次，發(fā)放殘疾人兩項補貼資金807.73萬元。
2021年工作打算：
1.做好社會組織登記審批工作；
2社會組織作為海洋公共管理主體的正當(dāng)性
海洋公共管理的公共性要求政府要作為海洋公共管理的核心主體，海洋公共管理理應(yīng)成為政府的一項重要職責(zé)。而公共管理理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下，政府的作用總是有限的，市場經(jīng)濟條件下的政府應(yīng)該是職能有限的有限政府，而不是計劃經(jīng)濟條件下的包攬一切的全能政府，政府能做和應(yīng)做的是那些市場和社會不能做或不愿做的事情，以彌補市場和社會調(diào)節(jié)的不足，解決市場和社會機制的失靈問題，其主要職能是向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府海洋公共管理的有限性表現(xiàn)為作用范圍的有限性、作用方式的有限性和資源的有限性［2］。由于作為海洋公共管理最終指向物的海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和海洋環(huán)境、海洋資源的特殊性，以及作為海洋公共管理客體的海洋實踐活動的特殊性，市場失靈的現(xiàn)象更加普遍和突出，相對于陸域及其實踐活動，更加需要政府的管理、干預(yù)。同時也要清楚地認(rèn)識到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。因此，在強調(diào)加強政府海洋公共管理的過程中，同樣應(yīng)該遵循有限政府的思路，將部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會組織。社會組織在體制上獨立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機制上不依賴于政府，在組織上獨立于政府，且是面向受益者的社會服務(wù)機構(gòu)。社會組織的志愿公益性體現(xiàn)其主要資源來源于社會，是通過志愿服務(wù)和社會捐贈形成的，志愿服務(wù)是非營利社會組織所特有的社會資源。社會組織所運作的資產(chǎn)則主要通過志愿性的社會捐贈和志愿服務(wù)形成，這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來源于社會并用之于社會，其運作管理要接受社會的監(jiān)督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社會組織相對于政府更具有專業(yè)性。正是由于社會組織的非政府性和公益性和專業(yè)性，保證了其在海洋公共管理中更加公正、有效地發(fā)揮其作用。
3社會組織在海洋公共管理中的作用
隨著海洋世紀(jì)的發(fā)展，公共需求快速增長和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足已成為海洋公共管理中一個亟待解決的問題。在此情況下，除了通過加快建立服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會組織在海洋公共管理中提供公共服務(wù)的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。隨著人的發(fā)展越來越趨于個性化，對海洋公共產(chǎn)品的需求也越來越呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。當(dāng)下海洋公共需求的不斷增長，尤其表現(xiàn)于個性化海洋公共需求的不斷增長。但是，政府作為公共產(chǎn)品的單一提供者，要對全體社會成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)趨向于普遍性，這就使它很難對社會的多元化、個性化的需求作出及時、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，倘若沒有其他主體的參與，很難滿足這些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求。政府在滿足社會海洋多元需求方面的弱點，恰好是社會組織的優(yōu)勢，因為社會組織本身就是海洋社會需求和利益格局多元化的產(chǎn)物。當(dāng)前，在海洋利益集團開始形成、利益主體和社會結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實的情況下，不同的社會組織反映不同的具體利益要求，彌補政府在滿足社會多元需求方面的不足。社會組織由于根植于民間，比起政府更能了解服務(wù)對象的特殊需要，而且，更容易看到服務(wù)對象之間，以及不同需求之間的關(guān)聯(lián)性，可以更有效地傳達民眾的確實需求。社會組織公共服務(wù)供給效能來源于其組織本身的獨特性。社會組織具有民間性、非營利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會組織在提供公共服務(wù)上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢［3］。一是社會組織的民間性使得其更接近基層民眾，對基層多元化的需求能作出更快捷的回應(yīng)，從而降低兩者之間的交易成本；二是社會組織的志愿性使得它在資源的輸入上，除政府的財政支出外，主要依靠志愿者和社會捐贈，比政府和企業(yè)更能有效組合運用社會各方面的資源，具有更低的生產(chǎn)成本效應(yīng)；三是社會組織是非營利性和公益性的組織，它所倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強調(diào)公民應(yīng)積極主動地介入公共事務(wù)，對社會要承擔(dān)個人的道德責(zé)任和有利他主義的精神，這一共同的價值取向使其更致力于投身公益事業(yè)，既降低了組織動員成本，又提高了供給效率。因此，社會組織參與公共服務(wù)供給，不僅可以增加社會總勞力的產(chǎn)出，擴大公共服務(wù)的輸出渠道，還能減輕政府人力財力的壓力，避免公共部門體制遲緩和無效率的弊端，擴大提供公共服務(wù)的效率和效果。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。如果處理不好，將會引發(fā)一系列的社會問題，加大社會風(fēng)險程度。當(dāng)前在海洋公共管理中，由于缺乏各種海洋利益群體有組織、有理性地表達自己具體利益的機制，導(dǎo)致了許多利益沖突事件的發(fā)生。近年來，有些地方由于海洋經(jīng)濟利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿牒Ｑ蠼?jīng)濟活動、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。要有效地化解日益突出的社會矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，整合好社會關(guān)系，就需要社會組織從中調(diào)停，充當(dāng)各個不同社會群體的利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道。在此基礎(chǔ)上才能形成社會信任、社會諒解和社會合作，避免社會沖突。在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對單個的個人來解決他們遇到的矛盾和問題。因此，無論是國家和企業(yè)之間、還是國家和個人之間，或是企業(yè)之間都需要社會組織充當(dāng)聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。因為有社會組織是反映社情民意和上情下達的雙向溝通渠道，就可以通過談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問題。所以充分發(fā)揮社會組織在整合社會關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，不僅有利于協(xié)調(diào)平衡海洋公共管理中的各種復(fù)雜具體的利益關(guān)系，有助于改善政府與社會之間的關(guān)系，有利于化解社會危機因素，而且還為人們參與社會管理提供了渠道，這都會有效地推進和諧社會的建設(shè)。社會組織在協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾、整合復(fù)雜的利益關(guān)系中起到至關(guān)重要的作用。社會組織通過社會組織的協(xié)調(diào)行動抵制惡性競爭、非理性的大眾行為和過激行為，而且能夠通過政府部門進行溝通、協(xié)商、談判，謀求共同利益，進而有效地緩和海洋公共管理中不同利益主體之間的利益沖突，從而整合復(fù)雜的利益關(guān)系。社會組織從事有關(guān)海洋方面的研究、教育和有關(guān)國家海洋政策、法規(guī)的傳播。社會組織通過各種大眾媒體向大眾傳遞其主張和其認(rèn)為有價值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認(rèn)識水平，影響大眾觀點和傾向［4］，從而提高公民的海洋素質(zhì)。因為理想而激發(fā)出潛能可以使一個人在全神貫注中義無反顧地投入［5］，其經(jīng)驗是開放性的，而非封閉性的，他能較清楚地感知個體內(nèi)部或外在環(huán)境的任何刺激或影響，因此塑造出良好的認(rèn)知能力和感受力。社會組織通過對成員的約束和管理，激發(fā)了社會與個體的潛能［6］，有力地提升了現(xiàn)代公民的海洋素質(zhì)。社會組織可以看做是公民自身教育的學(xué)校，是公民素質(zhì)培育的媒介體。公民在組成社會組織的過程中，在管理和運作社會組織中會逐漸實現(xiàn)開發(fā)自我的功能，形成公民自我成長社會化的現(xiàn)象。也就是說，社會組織的成員在參與社會組織的過程中，經(jīng)由社會化的漸進過程，逐步把組織的價值觀和規(guī)范內(nèi)化于自我實現(xiàn)，學(xué)會如何履行相應(yīng)責(zé)任的組織內(nèi)義務(wù)。這樣的社會化過程，能夠有效地培養(yǎng)公民的綜合素質(zhì)和公民性人格，從而實現(xiàn)對公民個體和社會潛能的開發(fā)與激勵，使社會的發(fā)展充滿活力［7］。因此，在海洋公共管理中，社會組織能夠提供激發(fā)公民潛能、儲備經(jīng)驗、實現(xiàn)理想的功能。社會組織有力協(xié)助了在個人激發(fā)潛能、實現(xiàn)理想的過程中成長為成熟、積極而充滿活力的現(xiàn)代公民，從而達到進一步鞏固公民社會并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。社會組織是海洋公共管理中公民有序參與、合理表達利益訴求的重要載體公民的海洋素質(zhì)得到提高后，海洋公共管理中的民眾參與能力也隨之增強。社會組織作為一種實現(xiàn)民眾意愿，由民眾自發(fā)組成的非營利性團體，擔(dān)負(fù)著許多管理和服務(wù)職能，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現(xiàn)為公民的集體參與，個體參與因為意見的分散和非理性往往會帶來有序參與的困難。國家與公民社會的各個機構(gòu)分別占有獨立的資源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。贏得不同組成部分支持的最佳途徑就是培育和引導(dǎo)社會組織以集體的方式參與，形成利益表達機制，從形式上保證公民參與的制度化、規(guī)范化。社會組織通過建設(shè)性提議、各種形式的利益表達及有序參與，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權(quán)公民、平衡各種社會力量的作用。社會組織在海洋公共管理中的一個重要優(yōu)勢是在于其具有組織性和專業(yè)性。絕大多數(shù)社會組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機構(gòu)，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進行更有效的利益表達。社會組織由于是一個規(guī)范性的社會團體，它在對公民進行利益表達時，往往是在法律的框架內(nèi)，遵循一定的規(guī)則和程序進行的，它可以有效地避免單個人利益表達的盲目性和無知性，增強利益表達方式的理性化和合法化，代表公民利益的社會組織可以與政府通過協(xié)商、對話等理性的方式來解決公民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點，其政治行為的影響更大、效果更佳，進而大大提高了公民爭取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力；同時采取措施促進利益表達機制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達渠道，有效地拓寬公民利益訴求的渠道，增強利益博弈的影響和實力，從而促使利益流向的公平，使社會公共政策吸納反映社會各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。海洋公共管理中的社會組織除了能夠保護公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見與要求，使政府及時了解公民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會組織來自于民間，有效地掌握公民的實際狀況和切實需求，并通過組織內(nèi)部機制有效協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，整合公民的利益，疏導(dǎo)公民的不滿情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對抗。社會組織通過組織化的方式將促進公民的利益表達機制的形成，從而很好地彌補了當(dāng)前其他各種利益表達渠道不暢的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，維護社會的穩(wěn)定，降低社會運行的成本和社會發(fā)展的代價。政府在緊急調(diào)動國家資源、快速而有力動員社會公眾、統(tǒng)一解決海洋方面的問題時具有絕對的優(yōu)勢，因此政府在處理海洋公共管理中的突發(fā)事件時具有核心地位。但社會組織在專業(yè)優(yōu)勢、靈活反應(yīng)性、社會親和力、更低的運行成本等方面的優(yōu)勢非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強的特點［8］。社會組織應(yīng)成為政府指導(dǎo)下的救援力量，充分利用自身親近社區(qū)的特點，動員市民力量有效并有序地參與救援，成為穩(wěn)定社會心理的安撫者［9］。（1）社會組織來自民間，對社會生活的反映最為直接和迅速，尤其是其民間性特征，可以很好地避免政府官僚體系由于科層制帶來的低效率的弊端，在救災(zāi)應(yīng)急中對民眾的需求反應(yīng)及時，具有高度的“回應(yīng)性”特征，能夠克服“政府失靈”的現(xiàn)象。（2）社會組織能夠充分匯聚社會閑置資源，參與應(yīng)急管理。社會組織的志愿性和非營利性特征，決定了其在號召社會成員參與救災(zāi)，貢獻包括人力、救援物資、民間專家、資金等資源的過程中發(fā)揮著政府組織所無法發(fā)揮的作用，人們往往基于對社會組織的信任，不吝于奉獻資源。（3）社會組織的多樣性特征，決定了其在救災(zāi)應(yīng)急中能滿足公眾有異于政府機構(gòu)的差異性需求，政府應(yīng)急通常是在緊急情況下統(tǒng)一、大規(guī)模供給救災(zāi)物資，受眾廣，能夠確保廣大民眾的基本生活需求，但也存在難以應(yīng)對災(zāi)區(qū)民眾差異性需求的問題，不同層次和類型的社會組織參與救災(zāi)應(yīng)急能夠較好地彌補這一不足。（4）社會組織在價值觀領(lǐng)域倡導(dǎo)的是無償奉獻的公益精神，在救災(zāi)應(yīng)急過程中能夠有助于增強民眾的自我凝聚能力，帶動普通民眾投身自救和對他人的救助。（5）社會組織能夠?qū)⒆园l(fā)的集體行動在災(zāi)區(qū)最基層協(xié)調(diào)起來，在特定的地域范圍內(nèi)和瞬時的時間期限內(nèi)，形成維持社會秩序的力量。（6）社會組織能夠帶來信任。社會組織是介于政府與民眾之間的橋梁，民眾對無法把握的政府給予的信任屬于制度信任，而民眾更傾向于將信任給予基于熟人社會的情感信任。所以，在救災(zāi)應(yīng)急中，社會組織尤其是當(dāng)?shù)厣鐣M織更能夠帶給公眾以信任和切實、直接的幫助［10］。
Abstract: because our country is in the process of industrialization, industrialization in China in the 21 st century to the completion of the middle. Along with the rapid economic development, our country road industry has had great development, but it also exist among a lot of problems. General contracting project management organization is contracting project construction and guide engineering contracting project management important technical and economic files. Can adjust the total contracting project management of machine, raw materials, personnel, environment, technology, installation, equipment, civil engineering, management and contradictions, to the general contracting project management organization design for supervision and the necessary control, this ability science reasonable assurance of engineering project with high quality, less energy consumption, low cost is complete. This article mainly from the road total contracting project management of quality management, investment control, progress management these three factors and how to strengthen the construction and management of their own some introductions to the. Also on the highway engineering management problems existing in puts forward related Suggestions.
Keywords: general contracting project management organization design, management, the function, the total contracting projects
中圖分類號：S611 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
1總承包項目管理的重要性
1.1 總承包管理有其特殊性?？偝邪椖康念愋秃蜆邮椒倍?，規(guī)模要求也是各不相同的，總承包項目管理作業(yè)受天氣的影響較大，而復(fù)雜多工種交叉總承包項目管理和多項技術(shù)的綜合應(yīng)用、工序搭接的較多，都需要加強對這些生產(chǎn)過程中的管理，然而保證總承包項目管理的正常有序地的進行，以方便達到預(yù)期質(zhì)量要求和使用功能要求、降低公路項目的成本要求的目標(biāo)。
1.2 隨著總承包項目管理項目發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的不斷出現(xiàn)，同時承擔(dān)新工程也可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、難度更大、功能更特殊。進而促使生產(chǎn)技術(shù)水平的較大提高，技術(shù)管理要求的不斷提高，技術(shù)主裝備的不斷先進，也使得總承包項目管理管理更顯重要。
1.3 總承包管理工作的好壞在很大程度上決定了企業(yè)經(jīng)營效益，及企業(yè)信譽和企業(yè)存亡的問題。 公路總承包項目管理必須具備一定技術(shù)裝備與技術(shù)條件，這些技術(shù)裝備與技術(shù)條件需要企業(yè)的技術(shù)力量與技術(shù)工作組織管理水平來支撐與實施。
2 工程總承包項目管理項目管理中存在問題
2.1 總承包項目的質(zhì)量問題
2.1.1總承包項目管理項目企業(yè)的內(nèi)部管理存在許多的問題。
2.1.2政府監(jiān)管的不認(rèn)真也很不到位，竣工驗收把關(guān)時馬虎大意，不嚴(yán)格等等。
2.1.3建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也會直接影響到工程質(zhì)量。
2.2 安全問題
雖然我們總是從許多的不同角度強調(diào)安全重要性，可是在一些總承包項目管理現(xiàn)場卻有不同程度存在著較多的安全隱患。主要體現(xiàn)在以下的幾個方面：
2.2.1管理模式的高位癱瘓脫節(jié)，激勵的市場競爭讓相當(dāng)部分的總承包項目管理單位喪失了控制權(quán)和自，被動地依附項目的承建人，僅收取一些管理費，進而被迫違心聽從與放任于項目承建人，然而項目承建人又把工程進行一層又一層的轉(zhuǎn)包和分包，所以造成部分總承包項目管理現(xiàn)場沒能夠較好的貫徹和落實有關(guān)的總承包項目管理安全文件，而造成政令不通與公路總承包項目管理現(xiàn)場失控被動局面。
（一）認(rèn)真做好登記注冊管理工作
截至目前，全區(qū)共有社會組織337家，其中：注冊登記的社會團體131家；民辦非企業(yè)單位206家。2013年上半年社團新增2家、變更0家、延續(xù)7家；民辦非企業(yè)單位新增5家、變更6家、延續(xù)11家。從登記入手，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅持依法登記管理，注重培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)基本達到了建立協(xié)會登記無空的要求，使社會組織登記的范圍不斷擴大，社會影響力不斷增強。
（二）圓滿完成了社會團體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作
根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及市局對年檢工作的要求，會同業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度檢查要求，對全區(qū)18家社會團體和40家民辦非企業(yè)單位進行了年度檢查，年檢合格率達到100%。通過檢查，社會團體和民辦非企業(yè)能夠按章程積極開展活動，各項規(guī)章制度健全，日常管理工作做得好，能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，有健全的財務(wù)管理制度，重大活動及時向登記管理機關(guān)請示。
二、社會組織管理的日常工作
（一）社會團體管理工作：
1、為促使社會團體工作正常開展，強化對社會團體的監(jiān)督管理力度，指導(dǎo)全區(qū)社會團體召開年會，通過開年會使之組織健全，活動經(jīng)常，行為規(guī)范。
2、按照省、市評選先進社會團體的標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和發(fā)展先進社會團體。在全區(qū)社會團體中開展評比先進社會團體的活動，待時機成熟后發(fā)展和推廣先進社會團體的經(jīng)驗，并組織交流和總結(jié)先進經(jīng)驗。
（二）民辦非企業(yè)單位的管理工作
今年我們結(jié)合對民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作，匯同民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門，對已登記的民辦非企業(yè)單位進行了檢查，并發(fā)放了民辦非企業(yè)單位登記管理（暫行）條例，使民辦非企業(yè)單位健康、有序的發(fā)展。
一、切實做好社會組織安全檢查工作
各社會組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要認(rèn)真組織開展社會組織安全檢查工作。各社會組織要認(rèn)真開展安全自查活動，采取有效措施，消除安全隱患。各地登記管理機關(guān)和各相關(guān)部門要組織普遍檢查，對存在問題要做到心中有數(shù)，對問題糾正要有具體措施。市級管理部門將適時組織抽查，對普遍性問題作出分析，不斷研究完善政策機制。檢查要突出人員密集的實體型社會組織，尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦幼兒學(xué)校等，對涉及消防安全、食品衛(wèi)生等方面存有安全隱患的要及時提出整改要求，并督促社會組織做好限期整改工作。
二、切實明確社會組織安全管理責(zé)任
各社會組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要全面落實安全工作責(zé)任制，切實抓好社會組織安全管理工作。各社會組織法人作為安全工作的第一責(zé)任人，對業(yè)務(wù)活動場所等要指定專人負(fù)責(zé)具體工作，切實履行好監(jiān)管責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，對各項職能切實負(fù)起責(zé)任，如責(zé)任不明確，管理工作不到位，一旦出現(xiàn)問題，除追究社會組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)職責(zé)分工，分別追究業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實雙重負(fù)責(zé)制，對社會組織的申請登記及業(yè)務(wù)活動等，不能片面追求效益，放松安全防范管理工作；不能片面考慮社會急需，降低安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；不能圖一時工作之便，隨意委托工作職能。尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)要求民辦非企業(yè)單位登記的，如業(yè)務(wù)主管和登記管理職責(zé)不明確的，登記管理部門一律不予登記。
*年社會組織管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會議部署，以社會組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，積極推進社會組織的發(fā)展。各級社會組織管理機關(guān)要在做好各項重點工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好常規(guī)工作，確實做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進，努力提高社會組織的管理水平和服務(wù)能力。
（一）積極做好重點工作，切實推進社會組織管理工作新發(fā)展
1、加快推進我省行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展。結(jié)合民政部門自身職能，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（[*]36號）和*省人民政府《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》文件精神，積極配合發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、組織人事等部門做好行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作。圍繞省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的規(guī)劃，推進解決行業(yè)協(xié)會與行政管理機關(guān)合署辦公和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會兼職等問題。一是制定出臺我省行業(yè)協(xié)會商會登記管理辦法。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》文件精神，結(jié)合民政工作實際，制定行業(yè)協(xié)會商會登記管理辦法，進一步推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)體系。初步形成保障行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展有序的法律規(guī)范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作的試點，探索行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展經(jīng)驗，同時加強立法調(diào)研，發(fā)揮專家學(xué)者和科研部門作用，為進一步開展工作提供理論支持，積極推動《*省行業(yè)協(xié)會商會管理條例》制定和出臺。
2、大力推進社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求，積極探索，努力推進民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。各地要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位的政策，重點加強教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育。一是深入開展自律與誠信建設(shè)，建立起信息公開、服務(wù)承諾和社會監(jiān)督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣，內(nèi)容豐富的民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，增強各類民辦非企業(yè)單位社會責(zé)任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優(yōu)惠政策，促進民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。各地要爭取黨委政府和相關(guān)部門對這項工作重視和支持，力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關(guān)于鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見》，積極推進民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態(tài)管理的開拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認(rèn)真按照民政部下發(fā)的指導(dǎo)意見制定好本地社會組織評估工作實施方案，成立評估機構(gòu)。結(jié)合本地實際，細化評估指標(biāo)，制定評估實施細則和標(biāo)準(zhǔn)，各地要按照先易后難，逐步推進的指導(dǎo)原則，積極開展試點工作，省廳將及時下發(fā)《*省社會組織評估工作指導(dǎo)意見》等文件，對評估的內(nèi)容、標(biāo)志和尺度、程序、登記等進行統(tǒng)一的規(guī)定，并對全省相關(guān)工作人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對部分省級社會組織開展評估試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結(jié)果作為今后表彰社會組織的重要依據(jù)。
4、推行規(guī)范管理，加強行政執(zhí)法。各地要進一步完善年度檢查制度，加強年檢工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，改進年檢方式，提高年檢工作效率，強化年檢工作的嚴(yán)肅性，并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記，輕管理”，轉(zhuǎn)移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監(jiān)督等項工作有機結(jié)合起來，形成工作合力。各地要切實落實社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，加強監(jiān)督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機制，加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書。
（二）加強日常管理，夯實基礎(chǔ)工作，推進社會組織工作規(guī)范化建設(shè)。
根據(jù)《社會團體登記管理條例》第六章第三十二條、三十三條、三十四條的規(guī)定及《____縣民政局關(guān)于對未按規(guī)定期限參加年檢的社會團體民辦非企業(yè)單位限期整改的公告》的相關(guān)內(nèi)容，對魚洞子鄉(xiāng)木家河農(nóng)業(yè)科技協(xié)會等12個社會團體連續(xù)兩年或兩年以上沒有按照要求參加年度檢查，也無人辦理注銷手續(xù)的做出了撤銷決定。
(一)精心組織，促進年檢。下發(fā)了《關(guān)于開展2013年度社會組織年檢工作的通知》,對年檢的對象、內(nèi)容、上報材料、時間、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進行了明確的規(guī)定。針對年檢工作時間緊，任務(wù)重的實際情況，縣民政局及時采取多種通知方式，確保通知到每一家參檢單位。電話、手機短信及QQ等多種方式通知參檢單位依法做好年檢準(zhǔn)備工作。同時部門之間相互聯(lián)動，發(fā)文至各業(yè)務(wù)主管單位，加強對年檢報告的初審，提高年檢質(zhì)量。
(二)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范年檢。對社會組織提交的材料進行嚴(yán)格審查，確保年檢材料準(zhǔn)確真實，年檢等次評定合理，防止年檢流于形式。對歸納總結(jié)查找出的問題，迅速通報相關(guān)的社會組織及業(yè)務(wù)主管單位，限期進行整改，有效地增強了社會組織遵紀(jì)守法、規(guī)范活動的自律意識，為今后社會組織更好地依法開展活動奠定了良好基礎(chǔ)。
(三)強化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)年檢。在年檢工作中，結(jié)合“黨的群眾路線教育實踐活動”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾，改變了年檢工作方式，針對部分社會組織地處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，專門為他們提供了預(yù)約服務(wù)、延遲下班時間。對初次參加年檢的，耐心解答年檢相關(guān)問題，方便參檢單位了解年檢的要求，指導(dǎo)填寫年檢報告書，了解社會組織的運行情況和存在的問題，積極加強監(jiān)督管理，用熱情的服務(wù)推動年檢開展。
(四)創(chuàng)新方式，推進年檢。5月底年檢結(jié)束后，針對24家社會團體多次通知無反應(yīng)，不及時參加年檢的情況，印制了年檢告知書24份，發(fā)放到業(yè)務(wù)主管單位14家，并張貼了未按規(guī)定期限參加年檢的社會組織限期整改的公告，通過此措施，促進13家社會組織補辦了年檢。
認(rèn)真領(lǐng)會《漢中市民政局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理意見的通知》，結(jié)合我縣實際，建立健全相關(guān)制度，構(gòu)建服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織管理服務(wù)格局，切實發(fā)揮社會組織在建設(shè)和諧社會中的積極作用。
（一）加強學(xué)習(xí)宣傳力度。利用新聞報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等平臺，加大對社會組織相關(guān)政策理論知識的宣傳力度，以提高社會公眾對社會組織登記管理工作的認(rèn)識，為今后社會組織的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和氛圍。
班級社會化管理是指借用社會組織的管理方式來管理班級，它是基于對班級作為一種社會組織這一屬性的認(rèn)識而提出來的。對于班級組織社會屬性的分析，經(jīng)典的觀點主要來自美國社會學(xué)家塔爾科特?帕森斯(Talcott Parsons)。他在《學(xué)校班級作為一種社會體系》一文中，從討論班級的社會功能的角度人手對班級的社會屬性做出界定，認(rèn)為班級具有將成人社會中勝任工作的能力內(nèi)化于學(xué)生，在培養(yǎng)學(xué)生的社會能力和責(zé)任感方面的社會化功能?；诖?，帕森斯將班級界定為是一種社會組織。如果說帕森斯對于班級社會屬性的分析僅僅從班級社會化功能的角度人手偏于一隅，那么從作為社會組織的基本構(gòu)成要素――組織目標(biāo)、職權(quán)機構(gòu)、角色分配等角度人手分析進而得出“班級作為一種社會組織具有各類社會組織所共同的特點”，則可以看作是對班級作為一種社會組織理論分析的有益補充。當(dāng)然，班級作為一種社會組織有區(qū)別于其他社會組織的特殊性。而從分析這些特殊性人手對班級的社會屬性做出分析并進而得出“與社會組織相比較，從理論和實踐上看，將班級作為一種社會初級群體更合適一些”的結(jié)論，仍然是將班級看作是一種社會組織，只不過這里的社會初級群體是作為一種特殊的社會組織形式存在而已。
從班級作為一種社會組織這一視角出發(fā)，如何經(jīng)營和管理班級，則可以采用社會化的管理模式。所謂社會化管理，是指在班級管理活動中，將班級看作是社會組織，并且按照社會組織的管理模式來管理班級。具體而言，是指在班級的管理活動中，從班級組織目標(biāo)的制定、班級組織機構(gòu)的組建、班級組織成員的分配，以及班級組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)等方面都需要按照社會組織的運行規(guī)則來開展。如在目標(biāo)制定的過程中需要組織成員的共同協(xié)商與溝通，尋求組織目標(biāo)的統(tǒng)一性；組織機構(gòu)的組建需要體現(xiàn)出一定的層次性和連續(xù)性，以保證機構(gòu)運行的商效性；組織成員的任用則需要體現(xiàn)民主性與競爭性，以實現(xiàn)人盡其才，物盡其用等。當(dāng)然，由于班級有區(qū)別于其他社會組織的特殊性，因此，在班級的社會化管理活動中還需要分析班級這一社會組織的特殊性。如班級成員的未成年性會導(dǎo)致這一社會組織在具體的運作過程中需要對其組織成員加以教育和指導(dǎo)；班級組織的主要目標(biāo)是教育和學(xué)習(xí)，因此組織的運轉(zhuǎn)就需要圍繞著如何更好地為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)而提供服務(wù)等。總之，班級的社會化管理一方面需要體現(xiàn)班級作為社會組織的基本特征，同時還需要照顧到班級作為一種特殊社會組織的特殊性，唯有如此才能更好地發(fā)揮班級組織的教育和學(xué)習(xí)功能。
二、班級社會化管理的意義
班級的社會化管理是提高班級管理效率的有效途徑之一，他對于學(xué)生的全面發(fā)展以及提高班主任的職業(yè)幸福感都有著非常重要的意義。
1 班級社會化管理是適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的需要
促進學(xué)生全面發(fā)展是教育的終極目標(biāo)，同時也是班級管理的基本追求。雖然對于學(xué)生全面發(fā)展的理解各有千秋，但是正如杜威在其《民主與教育》一書中指出：“兒童是教育的出發(fā)點，社會是教育的歸宿點，正像兩點之間形成一條直線一般，在教育出發(fā)點的兒童和教育歸宿點的社會之間，形成了教育歷程?！蓖ㄟ^教育提高學(xué)生民主社會的適應(yīng)能力，為學(xué)生未來的社會生活做準(zhǔn)備是其應(yīng)有之意。而在教育中培養(yǎng)學(xué)生未來民主社會中的生活能力，基本途徑之一就是讓其在教育的過程中模擬化地參與民主社會生活的各種基本內(nèi)容和活動，以培養(yǎng)其民主社會的適應(yīng)能力。班級的社會化管理，就是試圖在班級管理的過程中，將各種社會組織的民主生活形式通過教育的改造引進班級，通過在班級中建立各種社會組織的模擬形式，并且引導(dǎo)學(xué)生積極地參與其中自主管理，讓學(xué)生在班級組織中模擬化地感受民主社會的活動形式和生活方式，以此來發(fā)展和提高學(xué)生未來民主社會的參與意識和活動能力。將班級看成是一個模擬的社會組織，一方面可以看作是對“學(xué)校即社會、教育即生活”這一思想的進一步補充，同時也是與新課程改革所提出的“教育走向生活”這一基本理念一脈相承的。
2 班級社會化管理是解放班主任的基本路徑
解放班主任即是指使班主任工作從繁忙而勞累的狀態(tài)中走出來，通過高效的工作方法自如地完成自己的班級管理工作。解放班主任的途徑有二：一是學(xué)校管理部門由外而內(nèi)地通過對班主任的科學(xué)使用與合理評價，為班主任工作的開展?fàn)I造一種輕松而高效的工作環(huán)境，從而實現(xiàn)班主任的解放。二是班主任自己由內(nèi)而外地通過對教育思想的學(xué)習(xí)以及教育方法的掌握，從而實現(xiàn)班級管理中的自我解放。這里取后面的意思。在班級中實行班級的社會化管理方式，經(jīng)過教育的改造，用類似于社會的各種民主機構(gòu)來負(fù)責(zé)班級日常管理的各方面事務(wù)，可以使班級的日常管理工作做到機構(gòu)負(fù)責(zé)制與運作的條塊化，從而更加高效地完成班級的日常管理工作。如班級衛(wèi)生工作可以通過引進“班級衛(wèi)生局”這一組織機構(gòu)來負(fù)責(zé)管理；班級的學(xué)生紀(jì)律工作可以通過引進“班級紀(jì)律委員會”這一組織機構(gòu)來負(fù)責(zé)管理等。通過這種專門的事情由專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)管理的方式，能夠提高班級管理的工作效率。另外，班級組織機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)主要依靠學(xué)生來負(fù)責(zé)。班主任通過積極地引導(dǎo)學(xué)生參與各項民主機構(gòu)的管理工作，一方面能夠讓學(xué)生在親身體驗的管理實踐活動中不斷提高自己對班集體的主人翁精神和作為班級社會成員的責(zé)任意識，從而對于優(yōu)良班集體的形成提供精神的凝聚力。另一方面班主任也可以從這些日常繁雜的班級管理瑣事中走出來，改變過往的那種班級大事小情胡子眉毛一把抓的被動管理局面，從而實現(xiàn)自我的解放。
三、班級社會化管理的策略
1 選擇班級的社會化管理機構(gòu)
社會的機構(gòu)紛繁復(fù)雜，而開展班級的社會化管理，首先需要考慮的問題就是需要選擇哪些社會機構(gòu)進入班級為班級管理服務(wù)。如果把班級看成是一種廣義的社會組織，則社會中的一切機構(gòu)都可以進入班級來為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。但是正如日本學(xué)者片崗德雄所說的那樣：“班級是一種學(xué)習(xí)集體，是以學(xué)習(xí)為目的的集體?！庇捎诎嗉壸鳛橐环N特殊的社會組織主要是以教育和學(xué)習(xí)為目標(biāo)，因此能否為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供更好的服務(wù)就成丁篩選進入班級的社會民主機構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。就目前班主任在班級管理中所需要處理的具體事務(wù)來看，可以將班主任的日常管理工作分為兩大類：一類是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)管理，如班級的學(xué)生紀(jì)律問題、班級的學(xué)生作業(yè)問題等。針對這些問題可以在班級里分別設(shè)立班級紀(jì)律管理
委員會、班級作業(yè)審查委員會等機構(gòu)。另一類是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活的生活管理，如班級的環(huán)境衛(wèi)生問題、班級的學(xué)生糾紛處理問題等。針對這些，在班級里可以分別設(shè)立班級環(huán)境監(jiān)察委員會、班級學(xué)生糾紛處理委員會等機構(gòu)。具體機構(gòu)的設(shè)立需要結(jié)合班級的具體情況而定，但是在構(gòu)建班級管理的民主機構(gòu)時，一方面班主任需要采用民主的形式與全班同學(xué)共同商定，征得學(xué)生的同意；另一方面需要考慮到班級作為社會特殊組織的教育特殊性，需要對篩選進入班級的民主機構(gòu)進行教育化的改造。教育改造的總原則即是使各種民主機構(gòu)服務(wù)于學(xué)生的快樂學(xué)習(xí)，服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展。
2 遴選班級社會機構(gòu)的管理者
在確定了具體的班級管理機構(gòu)之后，接下來的工作便是遴選民主機構(gòu)的組織成員。在選擇機構(gòu)成員的過程中，總的原則是盡可能地讓每一位學(xué)生都有所任用，做到班級人人有所任的局面。通過這種方法來調(diào)動班級中每一個學(xué)生管理班級的積極性，以增強全體學(xué)生對班集體的責(zé)任感和主人翁精神。在具體人員的任用過程中，班主任需要遵循如下兩個原則：一是民主適應(yīng)性原則。這是基于班級作為一種社會組織而言的，需要按照民主社會的要求來對班級機構(gòu)的組成人員做出選擇。如具體遴選的方法可以采用學(xué)生民主投票和競爭上崗的社會民主方式來開展，遴選的目標(biāo)爭取實現(xiàn)人盡其才、才盡其用的民主社會的用人目標(biāo)。二是教育適應(yīng)性原則。這是基于班級社會組織的教育特殊性而言的，即在班級民主機構(gòu)成員選擇過程中需要體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷性以及教育的公平正義性。如為了體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷，需要給那些發(fā)展有所欠缺的學(xué)生更多的機會來鍛煉自己和展示自己，為了體現(xiàn)教育的機智有時可能需要將某個崗位給班級的某些在這方面特別欠缺的學(xué)生以此來激勵學(xué)生的發(fā)展?！鞍涯切┲匾墓补芾砦恢弥苯咏o予那些最需要這些位置的人，幫助這些特別需要幫助的同學(xué)發(fā)展公共服務(wù)的意識、精神和能力，盡管在形式上有悖于民主的原則，但是在實質(zhì)上卻正是體現(xiàn)了充分的民主精神?！敝挥羞@樣才能真正體現(xiàn)教育中的人文關(guān)懷，這是班級作為教育機構(gòu)區(qū)別于社會一般民主機構(gòu)的特殊性所在。因此在具體的機構(gòu)成員選擇過程中既需要考慮到民主社會的民主適應(yīng)原則，更需要考慮教育適應(yīng)原則。如果二者發(fā)生了沖突，那么作為教育場所的班級則應(yīng)該保證教育性原則的優(yōu)先性，如此才不會失去教育的特色。
3 培養(yǎng)學(xué)生參與民主活動的能力
一個人要想過一種民主的社會生活，一方面需要懂得民主生活的基本法則，同時還需要有參與民主生活的能力。對社會成員如此，對處在發(fā)展中的學(xué)生而言更是如此。學(xué)生作為成長中的人還缺少參與民主生活的基本知識和能力，因此，教會學(xué)生獲得參與民主生活的基本法則和能力，既是班級社會化管理取向的基本目標(biāo)，同時也是學(xué)生參與班級社會化管理的重要前提。因此，班主任一方面需要對全體學(xué)生開展“崗前培訓(xùn)”，通過班會或者其他的時間教會學(xué)生如何參與班級民主機構(gòu)的管理與運作，如何按照民主的程序來處理班級組織中出現(xiàn)的問題等。另一方面，在學(xué)生接手負(fù)責(zé)班級機構(gòu)的運作過程中，班主任也需要給予及時的指導(dǎo)和幫助，讓學(xué)生在實踐的參與活動中來學(xué)習(xí)機構(gòu)運作的民主方式。學(xué)生在這一實踐的過程中會漸漸獲得參與民主社會生活的基本意識和能力，而班主任需要根據(jù)學(xué)生的民主機構(gòu)參與能力逐漸增強的情況逐漸地放手讓學(xué)生自主開展班級機構(gòu)的日常運作，從而最終實現(xiàn)班級機構(gòu)運作的學(xué)生負(fù)責(zé)化。從這里可以看出，班級社會化管理方式的運行需要兩個基本條件：一方面班級的社會化管理需要參與其中的學(xué)生有著基本的民主意識和自我管理的能力，因此這種管理模式在小學(xué)低年級階段很難適用。另一方面這種班級社會化的管理模式對班主任提出了很高的要求。班主任要教會學(xué)生參與班級民主機構(gòu)的管理和運作，自己首先需要懂得民主生活的基本法則與民主機構(gòu)運行的基本規(guī)則，這是班級社會化管理對班主任提出的基本要求。
4 班主任需要轉(zhuǎn)變自身的角色定位
在班級社會化管理的模式中，學(xué)生是班級管理的主要負(fù)責(zé)人，每一個學(xué)生在班級中都需要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。班級社會化管理的目標(biāo)是希望通過讓學(xué)生參與民主機構(gòu)的運作來提高其班級管理的參與能力，進而實現(xiàn)班級管理的學(xué)生負(fù)責(zé)化與自動化。但是這并不意味著班主任在班級管理中就可以完全放手班級管理的事務(wù)，相反，在班級的社會化管理中班主任需要承擔(dān)管理和教育的雙重責(zé)任。一方面，由于學(xué)生的能力有限，一些學(xué)生無法解決的問題最終還需要班主任來負(fù)責(zé)管理并加以解決。同時，學(xué)生在班級中對班級的正常管理工作也需要接受班主任的監(jiān)督與檢查。另一方面，提高學(xué)生班級機構(gòu)的民主參與意識，幫助學(xué)生提高班級機構(gòu)的民主參與能力成了班主任在社會化班級管理模式中的一項主要內(nèi)容。因此，與傳統(tǒng)的班主任管理者角色相比，班主任雖然從日常的班級管理瑣事中解放出來，然而他需要投入另一種更加復(fù)雜化的管理和教育工作中去。因此在班級的社會化管理模式中，班主任需要積極轉(zhuǎn)變自身的角色定位，變傳統(tǒng)班級的事務(wù)性管理者為社會化管理中的決策性管理者。班主任一方面需要放手讓學(xué)生去具體負(fù)責(zé)班級的日常事務(wù)性管理，讓學(xué)生成為班級管理的主人。另一方面班主任還需要努力提高自己的班級管理理念與決策能力，從而為學(xué)生的班級管理工作提供正確的決策咨詢和教育指導(dǎo)。因此，班級的社會化管理方式向班主任提出了更高的要求。
參考文獻
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中圖分類號：G27
文書檔案是反映黨務(wù)、行政管理等活動的檔案，隨著社會的進步，它能夠承載社會組織的各項活動信息，具有較高的參考價值。然而在全新的形勢下，文書檔案管理的模式明顯滯后，管理的方法手段也不能進行及時有效的更新，導(dǎo)致檔案管理工作問題眾多、漏洞百出。因此，隨著時代的發(fā)展，文書檔案的管理模式只有追隨時代的腳步才能夠適應(yīng)社會組織的進一步發(fā)展。
一、目前機關(guān)檔案信息化建設(shè)中的不足
（一）管理不規(guī)范，目光短淺
對于許多社會組織而言，檔案管理不夠規(guī)范是常見的通病，在檔號、檔案標(biāo)題以及目錄方面的不科學(xué)、不規(guī)范、規(guī)章制度不健全導(dǎo)致文書檔案的管理質(zhì)量普遍不高。加之，許多單位長期采用傳統(tǒng)的檔案管理方式，對于新形勢下檔案的管理不能做到及時的機制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，目光短淺不具備及時變革的大局意識，檔案長期以來只能是“重藏輕用”難以發(fā)揮實際的效用，檔案管理模式長期滯后于時展的腳步。
（二）管理手段落后，工作繁雜度高
在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)化、計算機化得以飛速發(fā)展，為我們各項資源的儲存都提供了極大的便捷，許多的單位、部門已經(jīng)實現(xiàn)了檔案的計算機檢索，然而，在文書檔案管理上，仍舊大多以手工檢索為主，檢索工作繁雜，精度不高。管理手段的落后，導(dǎo)致文書檔案管理直接與社會脫節(jié)，嚴(yán)重的不適于現(xiàn)代工作的進展，致使社會組織的各項工作效率總體不高。
（三）管理人員素養(yǎng)低，阻礙進一步發(fā)展
文書檔案的管理需要有一批專業(yè)素養(yǎng)較高、能夠熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)人才，然而在文書檔案的管理中管理人員的技能水平參差不齊、普遍較低，對于計算機技術(shù)等又不是很了解，加之，招聘了一些兼職的或短期的檔案管理人員對檔案管理業(yè)務(wù)往往不熟悉，檔案收集、整理工作不規(guī)范，無法使文書檔案的管理同社會發(fā)展形勢相適應(yīng)。
二、文書檔案管理工作的創(chuàng)新研究
文書檔案的管理不能固守陳舊，要根據(jù)實際的工作需求不斷的創(chuàng)新，要通過檔案的管理工作，使文書檔案能夠真正的發(fā)揮價值，而不是簡單的檔案收集與整理這就要求加強文書檔案管理工作的創(chuàng)新研究，不斷的開辟新途徑，不斷的發(fā)展。
（一）健全體制，促進檔案管理有效
文書檔案的管理工作長期以來處于較低發(fā)展水平，主要是缺乏系統(tǒng)有效的管理制度對大難管理行為進行系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)范，導(dǎo)致文書檔案的管理雜亂無章，這就要求根據(jù)時展特點制定新的檔案管理體制，如：檔案管理責(zé)任制、電子檔案管理體制以及鼓勵員工參與文書檔案管理的主動參與機制等。同時還要加強監(jiān)管力度，保證檔案管理體制的有效實施。要制定文書檔案管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)，用發(fā)展的嚴(yán)管對文書檔案進行管理。
（二）技術(shù)創(chuàng)新，促進檔案信息化
傳統(tǒng)的檔案管理手段國語陳舊和繁雜，已經(jīng)不能適應(yīng)信息化條件下檔案的管理。計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，要求文書檔案的管理必須要與現(xiàn)代科技相結(jié)合，使得文書檔案的管理變得更高效化。文書檔案的創(chuàng)新管理要求能夠充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強信息化進程，實現(xiàn)檔案管理一體化、電子化。這樣不但簡化了文書檔案的管理工作也使文書檔案在查詢余調(diào)度中更為便捷，促進了整個社會組織以及相關(guān)的單位快速高效的運轉(zhuǎn)。
（三）樹立檔案管理意識，建設(shè)專業(yè)管理隊伍
文書檔案管理方式的落后，另一個重要原因是，實際的文書檔案管理的操作者專業(yè)技能不強，對先進的管理技術(shù)了解不夠，管理意識淡薄。這就要求加強文書檔案的專業(yè)管理隊伍建設(shè)，樹立較高的、較為先進的檔案管理意識。文書檔案的創(chuàng)新管理要加強對管理人員的技能培訓(xùn)，沒有足夠?qū)I(yè)知識和豐富檔案管理經(jīng)驗的人員是很難勝任檔案管理工作的。同時，要定時的對檔案管理人員盡行專業(yè)技能的考核，建立健全人才考核制，實行優(yōu)勝劣汰制，從而形成一批專業(yè)技能較高的文書檔案管理隊伍。另外，提高文書檔案的管理意識也是促進文書檔案管理規(guī)范化的重要手段。以便使檔案充分的發(fā)揮其應(yīng)有的價值與功用，提升單位的實際競爭力。
三、結(jié)束語
文書檔案的管理對于社會組織來說意義重大，文書檔案的管理水平也能夠體現(xiàn)相關(guān)單位、組織的辦公水平。隨著社會的不斷發(fā)展，要對文書檔案管理工作進行創(chuàng)新發(fā)展能充分發(fā)揮單位檔案的巨大功用，才能從更廣泛的層面更好的服務(wù)于單位、組織的各項工作，促使各個流程順利進行，才能與社會實現(xiàn)同步發(fā)展。
參考文獻：
