序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇景區(qū)規(guī)劃與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)： TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、風(fēng)景區(qū)控規(guī)要求

1.1風(fēng)景資源與環(huán)境保護(hù)原則

（1）風(fēng)景資源是自然界和人類社會(huì)中含有美學(xué)特征且具有科學(xué)和歷史價(jià)值的客觀物質(zhì)，具有脆弱性、難以恢復(fù)性等特征，且所處的生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)敏感性。因此，在確定建筑密度、容積率、綠化率、建筑高度等開發(fā)容量的控制要素時(shí)，必須根據(jù)風(fēng)景區(qū)保護(hù)的要求科學(xué)合理的確定，而不是簡(jiǎn)單的直接套用城市控規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。

（2）由于風(fēng)景區(qū)地形地貌普遍較為復(fù)雜，在用地劃分和交通組織時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境特點(diǎn)和要求。

（3）加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)格形式和景觀環(huán)境的控制要求，避免人文環(huán)境和自然環(huán)境不相協(xié)調(diào)的景觀風(fēng)貌。

1．2游客的需求，加強(qiáng)對(duì)游賞項(xiàng)目的控制

（1）明確風(fēng)景區(qū)主題形象和旅游市場(chǎng)定位，合理策劃游賞項(xiàng)目。

（2）以風(fēng)景游賞活動(dòng)的組織為主線，控制游賞設(shè)施和用地控制，明確界定建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)游賞項(xiàng)目的類型、容量、環(huán)境影響等限制因素進(jìn)行論證，充分考慮游客的心理感受和要求。

（3）在滿足游客使用要求的基礎(chǔ)上，合理配置游覽服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3擴(kuò)展控制要素和探索規(guī)劃方法

控規(guī)主要是從開發(fā)角度選取的控制要素，而風(fēng)景區(qū)控規(guī)的控制要素，還應(yīng)結(jié)合風(fēng)景資源和環(huán)境保護(hù)出發(fā)，擴(kuò)展新的控制要素，探索新的規(guī)劃手段。

1.4明確空間界定風(fēng)景區(qū)控規(guī)是用來(lái)指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制及項(xiàng)目建設(shè)的上位規(guī)劃，是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理的法定依據(jù)。實(shí)施管理是將規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到具體空間中的過(guò)程，要求有明確的空間區(qū)劃和對(duì)應(yīng)的規(guī)劃控制。

1.5加強(qiáng)政策引導(dǎo)，維護(hù)公共利益

風(fēng)景區(qū)控規(guī)不是單純的物質(zhì)層面，而是通過(guò)規(guī)劃調(diào)控和管理資源來(lái)維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全的公共政策。如何規(guī)劃管理比建設(shè)實(shí)施更重要，重視風(fēng)景區(qū)控規(guī)的政策引導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)向公共政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)移的有效途徑。

2、風(fēng)景區(qū)管理規(guī)劃

為了方便風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理，增加規(guī)劃的可操作性，在梳理和整合總體規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行管理區(qū)劃，主要包括管理單元?jiǎng)澐?、資源保護(hù)分區(qū)、建設(shè)分區(qū)、用地劃分、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、景觀分區(qū)等。

2.1分區(qū)的資源保護(hù)

風(fēng)景區(qū)按風(fēng)景資源的不同類型劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)。對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究?jī)r(jià)值或其他保存價(jià)值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護(hù)區(qū)；各級(jí)文物和有價(jià)值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)；需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對(duì)象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)；對(duì)風(fēng)景區(qū)的景物、景點(diǎn)、景群、景區(qū)等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)；對(duì)上述以外的用地可作為發(fā)展控制區(qū)。

（圖表1）、分區(qū)保護(hù)的控制要求

按風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要保護(hù)景源等級(jí)，劃分為特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級(jí)保護(hù)區(qū)；在一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級(jí)保護(hù)區(qū)；非一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)；對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)。

2.2風(fēng)景建設(shè)分區(qū)

不科學(xué)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)是當(dāng)前風(fēng)景區(qū)受到破壞的主要原因，通過(guò)提出建設(shè)分區(qū)控制，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)劃定明確的空間管制。針對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)允許或需要建設(shè)活動(dòng)的功能區(qū)，通過(guò)劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)等，使旅游項(xiàng)目在空間上得到落實(shí)。

2.3風(fēng)景區(qū)用地規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)控規(guī)中重點(diǎn)對(duì)四大類用地提出控制，即風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、

社會(huì)居民用地、交通工程用地，這四大類用地除風(fēng)景游賞用地外，其他三類都可以歸為風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地。居民社會(huì)用地是間接為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的居民社會(huì)、生產(chǎn)管理等用地，由于所處風(fēng)景區(qū)稀缺的環(huán)境資源和區(qū)位條件，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目都具有強(qiáng)大的吸引力，在規(guī)劃中應(yīng)嚴(yán)格控制；游覽設(shè)施用地是直接為旅游服務(wù)者服務(wù)的用地，該類用地可以不必全在景區(qū)內(nèi)解決，如，如住宿及一些商業(yè)用地可以依托附近的城鎮(zhèn)；交通工程用地：為旅游服務(wù)的保障性用地。用地劃分是建設(shè)用地控制的主要方法，是實(shí)施宏觀控制管理的依據(jù)和手段。應(yīng)以功能為主導(dǎo)，借鑒《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以實(shí)施管理和用地控制為目標(biāo)。

2.4開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)

根據(jù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境承載力，科學(xué)確定游人容量，常采用面積法、線路法、瓶頸法，并根據(jù)景點(diǎn)和景區(qū)的分布，對(duì)游人容量進(jìn)行分區(qū)布局。并建設(shè)容量主要通過(guò)對(duì)各地塊進(jìn)行開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)控制。根據(jù)地塊所處的建設(shè)分區(qū)、用地使用性質(zhì)以及環(huán)境景觀要求，規(guī)定風(fēng)景區(qū)各地塊的開發(fā)強(qiáng)度，主要包括建設(shè)用地容積率、建筑高度、客房密度、建筑密度、綠地率等。

2.5景觀分區(qū)

風(fēng)景區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的景觀環(huán)境進(jìn)行功能劃分，并對(duì)不同功能區(qū)再劃分成不同的景區(qū)，對(duì)各景區(qū)的景觀風(fēng)貌作出規(guī)定，上提出視覺焦點(diǎn)、視線通廊，在系統(tǒng)上控制風(fēng)景區(qū)的景觀格局。根據(jù)各景區(qū)承擔(dān)的主題功能，對(duì)樹種種植、建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌、指引設(shè)施的控制。控制方法主要從景區(qū)、色彩、高度、風(fēng)格等分區(qū)控制。

3、風(fēng)景區(qū)的五線控制

為了達(dá)到維護(hù)公共利益，保護(hù)景源和生態(tài)環(huán)境，參照城市控規(guī)的控制方法，提出四線控制，即紫線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線。在保證風(fēng)景區(qū)控規(guī)的剛性控制的同時(shí)，又給修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制提供彈性空間。

3.1黃線

為了體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)控規(guī)對(duì)資源斑塊和廊道的保護(hù)，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、視線走廊、生物流廊道范圍劃定的控制線。黃線可以對(duì)抗風(fēng)景區(qū)景觀破碎化，增強(qiáng)各資源斑塊的聯(lián)系，增加基因的交流和物種流動(dòng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)格局的連續(xù)性；同時(shí)對(duì)視線的控制，增強(qiáng)空間視覺的連續(xù)性和多層次性，避免視覺系統(tǒng)的不和諧。

3.2藍(lán)線

根據(jù)河流、湖泊行洪需求及泥石流潛在區(qū)，劃定行洪藍(lán)線，用以保

護(hù)水岸線及濕地景觀，并減少自然災(zāi)害。

3.3綠線

是為保護(hù)風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)用地、自然山體、水岸線等，而后退一定

距離劃定的保護(hù)線，綠線范圍內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)，只允許安排少量游憩設(shè)施。有些風(fēng)景區(qū)在城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和氣候調(diào)節(jié)方面起著重要的作用，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，弱化旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，沿綠線后退一定距離劃定灰線，對(duì)范圍內(nèi)游覽項(xiàng)目的類型進(jìn)行限制。

3.4黑線

由于風(fēng)景區(qū)多出在地形地貌較為復(fù)雜的區(qū)域，為防止自然地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)地質(zhì)勘探及評(píng)估劃定禁止建設(shè)的范圍。另外，針對(duì)建設(shè)量較大的風(fēng)景區(qū)，參照城市控規(guī)，對(duì)各級(jí)道路及交通設(shè)施劃定紅線；為文物古跡、地?zé)豳Y源、熔巖溶洞等保護(hù)，在其周圍劃定紫線等等。

篇（2）

旅游業(yè)一直被視為“綠色產(chǎn)業(yè)”和“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，隨著我國(guó)居民可支配收入的提高，旅游逐漸成為人們的鋼性需求。但是，以霧霾為首的環(huán)境污染現(xiàn)象的加劇為居民出游蒙上了一層陰影，生態(tài)旅游的觀念逐步深入人心。景觀生態(tài)學(xué)作為在生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興交叉學(xué)科，綜合了多學(xué)科的核心理論，注重景觀內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響，維持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定之間的平衡，可以為旅游景區(qū)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)提供理論指導(dǎo)。

一、景觀生態(tài)學(xué)理論概述

景觀生態(tài)學(xué)與傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論相比最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)空間和時(shí)間的異質(zhì)性，是以景觀的結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)變化等方面作為研究重點(diǎn)，整合人類活動(dòng)和生態(tài)系統(tǒng)之間相互影響的學(xué)科。景觀的結(jié)構(gòu)主要包括斑塊、廊道和基質(zhì)三部分，斑塊是指與周圍環(huán)境不同的相對(duì)均質(zhì)的塊狀結(jié)構(gòu)，在旅游景區(qū)中主要體現(xiàn)在旅館、停車場(chǎng)、演藝廳等。廊道是指對(duì)與兩側(cè)的斑塊環(huán)境明顯不同，對(duì)斑塊具有阻隔或者通道意義的線性結(jié)構(gòu)，在旅游景區(qū)中主要體現(xiàn)在河流、棧道、車輛通道等?；|(zhì)是指斑塊鑲嵌在內(nèi)的人文或自然環(huán)境背景的面狀結(jié)構(gòu)，在旅游中一般指的是旅游景區(qū)的類型，例如濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等。

二、景觀生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于旅游景區(qū)規(guī)劃的必要性

滿足人們生態(tài)旅游的需求。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，林立的高樓大廈和單元樓中的鐵門疏遠(yuǎn)了人與自然之間、人與人之間的距離，人們逃離冷冰冰的鋼鐵城市獲得身心放松的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，再加上城市環(huán)境污染的加重，生態(tài)旅游成為了多數(shù)游客的首選。

突出景區(qū)的視覺美。運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)理論對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，可以充分考慮景區(qū)視覺美對(duì)人的影響，針對(duì)景區(qū)規(guī)劃對(duì)美學(xué)的影響效果，采取科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法做出預(yù)測(cè)，選取最優(yōu)規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)構(gòu)思與構(gòu)圖、對(duì)景與借景、隔景與障景、滲透與延伸、尺度與比例、節(jié)奏與韻律等方面的完美結(jié)合，促進(jìn)景區(qū)與周邊環(huán)境的融合，提升景區(qū)的視覺美。

有利于生態(tài)旅游功能分區(qū)。優(yōu)化配置旅游資源，充分發(fā)揮生態(tài)景觀的旅游功能，結(jié)合景區(qū)的植被、地貌、水文特征，將景區(qū)分為生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、游客密集游憩區(qū)、游客限制游覽區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等，對(duì)每個(gè)功能區(qū)位進(jìn)行主題的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力，也有利于游客的分流，提高景區(qū)環(huán)境承載力。

增強(qiáng)景區(qū)的防災(zāi)效應(yīng)。由于大多數(shù)景區(qū)處于“深山老林”之中，地形復(fù)雜多變，景觀生態(tài)學(xué)理論綜合考慮生態(tài)敏感區(qū)域，合理分布植物的種植種類和數(shù)目，防止水土流失、預(yù)防山體災(zāi)害，尤其防止坡地植被遭受雨水侵蝕后，造成滑坡落石自然災(zāi)害的發(fā)生。

三、運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)理論進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃的原則

整體優(yōu)化原則。景區(qū)規(guī)劃者站在景區(qū)整體規(guī)劃的高度，從微觀和宏觀兩個(gè)層分析景區(qū)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，對(duì)景區(qū)的每個(gè)元素的構(gòu)成和分部進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性。

多樣性原則。景區(qū)規(guī)劃要保持景區(qū)元素構(gòu)成和功能的多樣性，種類多樣的元素更能體現(xiàn)景區(qū)的異質(zhì)性，突出景區(qū)的美學(xué)效果，構(gòu)建不同功能和主題的旅游分區(qū)。同時(shí)，景區(qū)元素的多樣性也可以增強(qiáng)整體的抗干擾能力，尤其對(duì)于游客活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的生態(tài)凈化，增強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)力，保持景區(qū)的生態(tài)平衡。最后，景區(qū)構(gòu)成的多樣性有助于開發(fā)更多的景觀和旅游項(xiàng)目，滿足游客的不同需求，提升游客滿意度。

綜合效益原則。景區(qū)開發(fā)要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)定景區(qū)規(guī)劃開發(fā)后取得的經(jīng)濟(jì)效益是建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)之上的理念，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的暴利，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，尊重生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、基于景觀生態(tài)理論的旅游景區(qū)規(guī)劃方法

“斑塊”層面的規(guī)劃。首先，斑塊層面的規(guī)劃要考慮環(huán)境的通融性，將打造的人文景點(diǎn)與周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化自然風(fēng)光的過(guò)程中要注意景區(qū)整體風(fēng)格的一致性，所有規(guī)劃要符合景區(qū)的主格調(diào)，切忌過(guò)度的商業(yè)氣息和人為建筑影響景區(qū)的整體美觀。其次，對(duì)斑塊要進(jìn)行功能劃分，按照斑塊內(nèi)的元素構(gòu)成可以分為植物景觀斑塊、地質(zhì)景觀斑塊、氣象景觀斑塊和人文景觀斑塊等。再次，斑塊的大小和數(shù)目要搭配得當(dāng)，以大中斑塊最為景區(qū)的核心景點(diǎn)，小斑塊發(fā)揮自身的特色來(lái)作為大斑塊的補(bǔ)充，保持景區(qū)的多樣性。最后，斑塊的設(shè)計(jì)要盡量緊湊，減少與外界的接觸面積，更有利于斑塊內(nèi)部生態(tài)平衡的維護(hù)。

篇（3）

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

經(jīng)過(guò)20幾年的深入實(shí)踐與摸索，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理規(guī)劃水平已經(jīng)有了很大程度上的提升，但是由于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)具有多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，就使得一些棘手問(wèn)題也隨之而來(lái)，困擾著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與保護(hù)。如何保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)有地形、地貌、物種、植被、名勝古跡、小溪、河流等自然環(huán)境，有效合理而不破壞原有自然條件地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)化建設(shè)，讓風(fēng)景名勝區(qū)得到有效的保護(hù)，減少人為破壞，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，下面就要對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行一下深入的探討，來(lái)改善目前我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、管理和開發(fā)的現(xiàn)狀。

一、中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1、許多的風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)置專門的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與管理人員，沒有專業(yè)的管理技能。這種做法不但無(wú)法合理有效的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，而且管理人員也沒有執(zhí)法權(quán)，沒有對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和洞察力，就不能很好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，致使風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和保護(hù)都無(wú)法得到保障。

2、風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施并不能統(tǒng)一，很多風(fēng)景名勝區(qū)都是先制定好了開發(fā)規(guī)劃的方案，但是在實(shí)施的過(guò)程中卻違背了開發(fā)規(guī)劃意圖，使得開發(fā)規(guī)劃成為了紙上談兵，風(fēng)景名勝區(qū)附近民房的增加與度假村等一系列商業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致了建設(shè)的失控、人口的增加，使得風(fēng)景名勝區(qū)越來(lái)越商業(yè)化、城市化。以廬山為例，二十年前，就一個(gè)小的牯嶺鎮(zhèn)，現(xiàn)在變成了一個(gè)大城市，整個(gè)廬山上住了幾萬(wàn)人，滿山遍野的酒店、賓館和商店，完全破壞了廬山的風(fēng)貌。現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，又搞山上的居民外遷，啟不是多此一舉，形成了先破壞后治理的怪圈。由于這種情況的發(fā)生，導(dǎo)致一些風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“瀕?！钡臓顟B(tài)。

3、風(fēng)景名勝區(qū)與旅游區(qū)的相互混淆，兩者的本質(zhì)其實(shí)是截然不同的，旅游區(qū)的本質(zhì)在于獲取利益最大化，而風(fēng)景名勝區(qū)的本質(zhì)是資源與文化的結(jié)合體，保護(hù)風(fēng)景名勝是一項(xiàng)公益事業(yè)，要把兩者區(qū)分開來(lái)。例如，黃山風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃這一問(wèn)題方面就有比較獨(dú)到的見解，采取等級(jí)劃分的體制來(lái)保護(hù)黃山風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。黃山風(fēng)景名勝區(qū)把保護(hù)區(qū)劃分為三級(jí)，一級(jí)保護(hù)區(qū)定義為“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石極其周圍一定地段范圍”例如迎客松蓬萊三島等；三級(jí)定義為“在黃山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的可供風(fēng)景旅游建設(shè)的地區(qū)”如云谷寺等。而二級(jí)就是除這兩點(diǎn)外所有的景區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)最為嚴(yán)格，在體空間范圍內(nèi)，絕對(duì)不可以作人工增減，有人只能觀賞不能進(jìn)入。二級(jí)允許建設(shè)風(fēng)景小品建筑，道路交通等必須設(shè)施。三級(jí)相對(duì)最松，但也要有有關(guān)部門的審批文件才可以進(jìn)行建設(shè)。

4、我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)行的是由地方政府來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支持的體制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的財(cái)政支出，這樣也就意味著要通過(guò)以風(fēng)景名勝區(qū)盈利的方式來(lái)進(jìn)行對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)與管理，有開發(fā)，有利用，有盈利就會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)造成一定的影響，只要影響能夠在接受的范圍之內(nèi)，利用與保護(hù)也是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，最主要的問(wèn)題在于如何建立這種協(xié)調(diào)的方法，又如何去界定這種利用與保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)才是問(wèn)題的關(guān)鍵。但是至今為止，我們?nèi)匀粵]有看到有一套合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，所以就使得風(fēng)景名勝區(qū)在保護(hù)與利用方面就多了難以把握的問(wèn)題，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)也常常由政府部門的管理人員一言決定。然而，個(gè)人很容易被利益所誘惑，加之他們還要處理的事務(wù)有極其繁瑣，就很容易讓一些破壞風(fēng)景名勝區(qū)的事情發(fā)生。

二、中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理問(wèn)題的解決措施

1、我國(guó)建立的風(fēng)景名勝區(qū)，主要的目的是為了不使國(guó)家的一部分珍貴的動(dòng)植物資源流失，如何才能做到在開發(fā)的過(guò)程中保護(hù)這些珍貴的資源，是現(xiàn)在的管理者最應(yīng)該考慮的問(wèn)題?？偫碓趯?duì)風(fēng)景名勝區(qū)做指導(dǎo)思想工作的時(shí)候曾說(shuō)過(guò)：“前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理”。而有的景區(qū)管理者認(rèn)為，只有開發(fā)才能更好的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)，其實(shí)這是主觀認(rèn)識(shí)上的一種誤區(qū)，這種誤區(qū)只有把風(fēng)景名勝區(qū)錯(cuò)誤的定義為旅游資源，把風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)性混淆為開發(fā)性，把公益事業(yè)變?yōu)榱擞聵I(yè)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)，這種做法無(wú)疑會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)帶來(lái)一定的阻礙。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是一項(xiàng)具有公益性、保護(hù)性、傳世性和展示性的工作，不能單一的將風(fēng)景名勝區(qū)的工作重心偏移到開發(fā)與盈利上。應(yīng)該做到在保證風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)環(huán)境不受損害的前期下合理開發(fā)，這才是我們管理者應(yīng)該做的事情。

2、根據(jù)《雅典》認(rèn)為城市的活動(dòng)主要由居住、交通、工作和游憩四大活動(dòng)的觀點(diǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該是城鄉(xiāng)的居民點(diǎn)游憩和文化功能的一定意義上的延伸，是人居環(huán)境的重要組成部分。同時(shí)風(fēng)景名勝區(qū)還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)很大部分都屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，可以通過(guò)吸納風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民就業(yè)和提供風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的客源市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民就業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的農(nóng)民致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而風(fēng)景名勝區(qū)附近的城鎮(zhèn)與村莊的合理分布也可以有效的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。由此可見，城鎮(zhèn)、村莊的集鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等多方面。兩者協(xié)調(diào)的關(guān)鍵首先應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃方法的協(xié)調(diào)，要將風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，是保證城鎮(zhèn)、村莊與風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。

3、大力培養(yǎng)素質(zhì)高、技能強(qiáng)的工作人員。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的管理人員素質(zhì)不高是導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)不能更好發(fā)展的根本問(wèn)題。管理人員對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的部署不合理，制定的目標(biāo)不能夠及時(shí)有效的開展，缺乏對(duì)資金合理分配，人員合理運(yùn)用的能力，職業(yè)技能與保護(hù)知識(shí)掌握的不夠熟練等，都是制約風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的重要因素。所以，培養(yǎng)專業(yè)人才是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在風(fēng)景名勝區(qū)要有風(fēng)景名勝區(qū)工作人員對(duì)游客進(jìn)行自然環(huán)境保護(hù)教育指導(dǎo)，在導(dǎo)游手冊(cè)等物品中著重宣傳自然環(huán)境保護(hù)措施及防護(hù)教育，保證游客在度假中，提高自主保護(hù)景區(qū)遺產(chǎn)的意識(shí)，愉快、安全的旅行。并且要大力培養(yǎng)內(nèi)部員工的專業(yè)技能與管理。要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)附近的居民進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，以此來(lái)曾強(qiáng)他們主動(dòng)維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的意識(shí)，向居民開展旅游致富的教育，以這些居民為依托向游客深入滲透保護(hù)意識(shí)，做到人人都能主動(dòng)的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)。

4、近年來(lái)，我國(guó)有些學(xué)者提出了一攬子解決法，該方案制定了風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的各類資源保護(hù)區(qū)管理方案。國(guó)務(wù)院在行政體制的改革中，也設(shè)立了中華人民共和國(guó)自然文化遺產(chǎn)管理局，該部門的職責(zé)就是全權(quán)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的管理。先不說(shuō)它的實(shí)現(xiàn)性有多大，單單從它能夠涉及很多方面的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和利益調(diào)整及風(fēng)景名勝區(qū)存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，想要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到治愈的目的困難程度可想而知。因此，還是應(yīng)該從國(guó)家的行政部門來(lái)調(diào)整和改善風(fēng)景名勝區(qū)的管理與規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)管理關(guān)鍵就在于要施行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，要把統(tǒng)一的規(guī)劃管理上升到一種法律的高度上。風(fēng)景名勝區(qū)的管理必須要有明確的條例，按例辦事，并且要成立一個(gè)執(zhí)行規(guī)定的部門，嚴(yán)肅打擊違反條例的行為。同時(shí)，在管理的過(guò)程中進(jìn)一步突出風(fēng)景名勝區(qū)行政管理的“警察權(quán)”性質(zhì)。要制定風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)策略，防止風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)混亂，不便管理的問(wèn)題，制定合理風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)成為了一項(xiàng)勢(shì)在必行的重要舉措。應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的研究，要實(shí)行招標(biāo)的授權(quán)方式來(lái)確定經(jīng)銷商，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)統(tǒng)一，令行一致。還要通過(guò)合理的建設(shè)旅游點(diǎn)周邊的城鎮(zhèn)來(lái)吸引風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一部分居民外遷，這樣就可以保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源。要給外遷居民研究一套合理的優(yōu)惠政策，幫助外遷居民找到更好的致富項(xiàng)目，讓風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)今，我國(guó)旅游的事業(yè)正在經(jīng)歷著一種前所未有的繁榮發(fā)展階段，快速的發(fā)展背后也注定會(huì)有更多更加深入的問(wèn)題產(chǎn)生，越是在發(fā)展迅猛的時(shí)刻，我們就越要時(shí)時(shí)刻刻的牢記，風(fēng)景名勝區(qū)是不可再生的資源，如何有效的加以利用和開發(fā)是我們這代人的責(zé)任，不要給我們的子孫后代留下一個(gè)爛攤子。期望在以后的幾年之內(nèi)，國(guó)家的有關(guān)部門能夠?qū)L(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)規(guī)劃與保護(hù)問(wèn)題重視起來(lái)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)制定出一套可行性規(guī)劃和管理方案，保護(hù)我們的祖輩為我們留下來(lái)的寶貴資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江海燕.李敏 城市地區(qū)森林公園規(guī)劃區(qū)勘界的原則與方法——以珠江三角洲的部分森林公園為例 [期刊論文] -福建林業(yè)科技2006(4).

[2] 周彬.董杰.楊達(dá)源.涂瑋 近郊型風(fēng)景名勝區(qū)與依托城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)為例 [期刊論文] -地域研究與開發(fā)2007(5).

[3] 祝佳杰.宋峰.包立奎 基于綜合價(jià)值評(píng)判的風(fēng)景區(qū)村落整治與保護(hù)研究:以浙江江郎山風(fēng)景名勝區(qū)為例 [期刊論文] -中國(guó)園林2009(6).

[4] 周年興.俞孔堅(jiān).李迪華.ZHOU Nian-xing.YU Kong-jian.LI Di-hua 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的相關(guān)利益主體分析--以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為例[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)地理2005,25(5).

篇（4）

中圖分類號(hào)：F294.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0058-02

1　蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)獨(dú)特的旅游資源

1.1　獨(dú)特的自然資源

蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)內(nèi)有4座16，000英尺以上的山峰，150多座冰川，被稱為“北美山國(guó)”。園內(nèi)山峰林立，從太平洋上吹來(lái)的濕潤(rùn)氣流，給這里帶來(lái)大量降雪，并形成大量冰原和冰川。在阿拉斯加，冰川的面積占總面積的5％，這里還有世界上移動(dòng)最快的冰川，速度大約為每天9米左右。奇特的公園景觀、復(fù)雜的地貌和生態(tài)歷史均從公園里的植被和植物的構(gòu)成里得到反映。同時(shí)，這里也是動(dòng)物的天堂。山上到處生活著警覺的野生白山羊、駝鹿、棕熊、黑熊、狼及偶爾出現(xiàn)的北美馴鹿和美洲野牛。

1.2　奇特的歷史文化資源

這里有著名的五類歷史文化資源，包括考古遺址、文化景觀、民族志資源、博物館物品和結(jié)構(gòu)資源。

2　蘭格爾－圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理特色

2.1　建立了完善的國(guó)家公園建設(shè)與管理的法律法規(guī)體系

在美國(guó)，幾乎每一個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法，如1872年的《黃石公園法》、1980年的《阿拉斯加國(guó)家土地保護(hù)法(ANILCA)》等。1980年12月2日。蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)歸屬到阿拉斯加有關(guān)土地保護(hù)法案ANILCA中，之后又頒布了一個(gè)“公園保護(hù)臨時(shí)管理方案”。此后，國(guó)家公園的工作人員又準(zhǔn)備了一個(gè)總體的管理計(jì)劃，這個(gè)規(guī)劃于1985年3月起草，又于11月進(jìn)行修訂，最終形成了公園現(xiàn)在的總體管理規(guī)劃(General ManagementPlan)。

2.2　管理與經(jīng)營(yíng)特色

2.2.1　管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)均由聯(lián)邦政府內(nèi)政部下屬的國(guó)家公園管理局(The National Park Service)直接管理。它是典型的中央集權(quán)型的管理型的管理模式。以中央集權(quán)為主，自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)并輔以其他部門合作和民間機(jī)構(gòu)的輔佐。

2.2.2　管理的科學(xué)性

美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)外都有大量的科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)，利用和管理進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究。同時(shí)，來(lái)自政府和非政府的各類研究基金也都能有效地用于生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、資源利用方式以及歷史文化資源等方面的研究，使各項(xiàng)管理工作具有很高的科技含量。

2.2.3　規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)

蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)由國(guó)家公園管理局下設(shè)的丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心全權(quán)負(fù)責(zé)。丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心配備了相關(guān)專家，有風(fēng)景園林師，生物、生態(tài)、地質(zhì)、水文、氣象等方面的專家學(xué)者。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的專家。他們不僅要負(fù)責(zé)國(guó)家公園的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，還要負(fù)責(zé)國(guó)家公園里單體建筑的設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理的工作。

2.2.4　經(jīng)營(yíng)特色

蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)要求所有到此地開展商業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)都必須獲得“商業(yè)使用授權(quán)(Cornmercial Use Authorization。簡(jiǎn)稱CUA)”。CUA是指授權(quán)的人(指?jìng)€(gè)人、企業(yè)和其他實(shí)體)在有限的環(huán)境里給園區(qū)游客提供商業(yè)服務(wù)，但它不等同于特許權(quán)合同，它旨在給游客在有限的公園環(huán)境下通過(guò)一些簡(jiǎn)單的手段授權(quán)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)服務(wù)，滿足其基本需求。CUA有兩種可授權(quán)的商業(yè)服務(wù)類型，一種被稱之為“公園內(nèi)的服務(wù)(In－Park Service)”，指在公園內(nèi)提供收入超過(guò)2500美元的服務(wù)；另一種是“公園外服務(wù)(Out－Of－Park Service)”，主要是指園區(qū)外邊界上的對(duì)資源的偶然利用。通過(guò)授權(quán)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可以避免因?yàn)樗饺似髽I(yè)的進(jìn)入而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞。

2.3　園區(qū)理念――“公益性理念”

美國(guó)所有的國(guó)家公園始終貫徹這樣一個(gè)理念――“公益性理念”，即根據(jù)國(guó)家公園的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。在國(guó)家公園管理中也并秉持這樣的思想：保持資源的真實(shí)性、完整性，做到可持續(xù)利用是主要目的。美國(guó)將國(guó)家公園的公益排在使命的第一位，且強(qiáng)調(diào)充分滿足當(dāng)代人的可持續(xù)利用需要。這種“公益性”理念很值得我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

2.4　注重公眾的參與

美國(guó)國(guó)家公園的建立與管理向來(lái)非常重視社區(qū)公眾參與其中，無(wú)論是國(guó)家公園管理計(jì)劃的制定、公園具體管理政策的產(chǎn)生以及修改調(diào)整，還是面臨建設(shè)、管理、保護(hù)以及其他的具體問(wèn)題時(shí)，都注重采納公眾的意見。因此。對(duì)于阿拉斯加的國(guó)家或私人擁有的土地使用，或是相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)估都廣泛地汲取阿拉斯加土著部落成員和長(zhǎng)老的意見。

3　對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理的啟示

3.1　完善風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)需要根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的功能、性質(zhì)和管理制度的特點(diǎn)，制定一部有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律文件或“國(guó)家公園法”，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理工作，使景區(qū)的重要遺產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理和保護(hù)工作均能置于法律法規(guī)的管制之下。

3.2　改革管理體制，構(gòu)建高效的新型經(jīng)營(yíng)管理體系

我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)借鑒美國(guó)國(guó)家公園科學(xué)合理的管理體制，建議建立直屬于國(guó)務(wù)院的“風(fēng)景名勝區(qū)管理局”，直接統(tǒng)管全國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，取消多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂局面。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)的管理應(yīng)將現(xiàn)行的條塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，重點(diǎn)對(duì)不同功能和利益主體的空間和職責(zé)合理劃分，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、監(jiān)管者、居民四者之間合理的利益分配。建立將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的風(fēng)景區(qū)管理體制。同時(shí)。建議采用將許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同和商業(yè)使用權(quán)CUA的經(jīng)營(yíng)辦法。

3.3　必須與國(guó)家公園保持一致的理念和使命

篇（5）

化學(xué)工業(yè)園，是在一定的地域內(nèi)，由制造商和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)，通過(guò)成員之間的共同管理環(huán)境從而獲取最大化的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，由于化工企業(yè)的集中，非常容易排放相應(yīng)的污染物，直接影響化工園區(qū)的環(huán)境，不利于化工園區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，大量的污染物或者大量的易燃、有毒等危險(xiǎn)化學(xué)品的存在，很容易導(dǎo)致相應(yīng)事故的發(fā)生。為了避免這種事故的發(fā)生，對(duì)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境的管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防顯得尤為重要。

1 化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)

針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要有三個(gè)方面的研究對(duì)象，分別是水、大氣、土壤[1]。對(duì)水的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)水的質(zhì)量問(wèn)題，若是水的質(zhì)量問(wèn)題符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就不存在風(fēng)險(xiǎn)情況，若是水的質(zhì)量問(wèn)題沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不但影響生態(tài)環(huán)境，更能影響人體的生命健康。對(duì)大氣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也是以標(biāo)準(zhǔn)值作為導(dǎo)向，若是沒有達(dá)標(biāo)，則存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，直接或者間接影響人們的生活和生產(chǎn)。對(duì)土壤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是以土壤中的成分作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一旦其中有部分或者全部成分超標(biāo)，直接或者間接就能影響人體健康的，研究土壤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的就是保障生態(tài)環(huán)境的良好，便于人們生活生產(chǎn)。

2 我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

在我國(guó)化工園區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，沒有相應(yīng)的技術(shù)能夠準(zhǔn)確地表明化工園區(qū)的選址與防護(hù)距離之間的關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)發(fā)展較晚，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法過(guò)于單一。我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面，仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的距離，其基礎(chǔ)設(shè)施根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。在一些化工園中，還存在沒有污水處理廠，沒有實(shí)現(xiàn)集中供熱，沒有配套環(huán)保設(shè)施的情況卻允許其開工生產(chǎn)，直接導(dǎo)致局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面。在環(huán)保法律制度方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律過(guò)于系統(tǒng)化，沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則作為指南，再加上環(huán)保過(guò)程中容易牽涉到各方的利益，各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)性嚴(yán)重缺失，根本無(wú)法保障化工園區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

3 解決我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的方式方法

3.1 園區(qū)建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃

園區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃必須要有專業(yè)的規(guī)劃單位進(jìn)行編制，保障化工園區(qū)的企業(yè)規(guī)劃與園區(qū)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，從而有效地保障化工園區(qū)的環(huán)境管理[2]?；@區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容既要考慮產(chǎn)業(yè)鏈上的，也要考慮產(chǎn)品運(yùn)輸方面的，還要考慮產(chǎn)品通訊方面的，保障化工園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)化。園區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該注重區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，保障化工園區(qū)規(guī)劃符合時(shí)代的發(fā)展和要求。應(yīng)該注重區(qū)域規(guī)劃的可操作性，即要求各個(gè)部門之間的規(guī)劃應(yīng)該符合各個(gè)企業(yè)之間的要求，使化工園區(qū)的各個(gè)發(fā)展階段都有相應(yīng)的要求和目標(biāo)，從而保障化工園區(qū)的環(huán)境管理處于一種可控狀態(tài)，避免化工園區(qū)因?yàn)橐?guī)劃不合理導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3.2 加大環(huán)境監(jiān)管力度

要維持化工園區(qū)的良好環(huán)境，首先就要建立健全完善環(huán)境管理體制，加大相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施力度，注重環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，保障化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化和科技化，使得化工園區(qū)環(huán)境出現(xiàn)一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)[3]。其次，要根據(jù)化工園區(qū)的實(shí)際情況，做好化工園區(qū)環(huán)境管理的監(jiān)管工作，保障化工園區(qū)的環(huán)境處于良好的狀態(tài)。要做好監(jiān)管工作，就要建立相應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍，組織監(jiān)管隊(duì)伍定時(shí)定點(diǎn)地對(duì)化工@區(qū)的各個(gè)企業(yè)的排污情況，建立24小時(shí)巡查制度，嚴(yán)格遵循誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度和原則[4]。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的違法排污、私自投產(chǎn)等內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)這些情況，應(yīng)該嚴(yán)肅處理。若是對(duì)化工園區(qū)造成重大污染事故的，依照法律應(yīng)該追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任。同時(shí)，在監(jiān)管的過(guò)程中，要堅(jiān)決制止未批先建、未批先投產(chǎn)等違法行為，為了保障化工園區(qū)的環(huán)境保證化工園區(qū)成為集中建設(shè)、集中治污、集約發(fā)展的示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要保障化工園區(qū)的環(huán)境處于良好的循環(huán)中，就應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境管理的科學(xué)發(fā)展觀作為導(dǎo)向，加大環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)設(shè)施投入保障化工園區(qū)的環(huán)境建設(shè)，避免因?yàn)樵O(shè)施不齊全、設(shè)施不到位、設(shè)施不合理等因素導(dǎo)致環(huán)境管理無(wú)法開展[5]。同時(shí)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在改善投資環(huán)境的同時(shí)，還能促進(jìn)招商引資、增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。首先應(yīng)該考慮化工園規(guī)劃方案，做好園區(qū)污水處理廠的建設(shè)，保證兩者之間發(fā)展的同步性和一致性。同時(shí)，化工園區(qū)應(yīng)該充分考慮自身規(guī)劃特點(diǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，保障化工園區(qū)的環(huán)境管理與時(shí)代相發(fā)展。其次，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)的各個(gè)局域，做好園區(qū)內(nèi)集中供熱、供汽的相關(guān)工作，保障化工園區(qū)的熱電一體化，有效地促進(jìn)化工園區(qū)的生產(chǎn)工藝的質(zhì)量和效果。同時(shí)，針對(duì)園區(qū)內(nèi)各類化工固體廢物的處理問(wèn)題，應(yīng)該依照相應(yīng)的廢物處理方式、廢物轉(zhuǎn)移方式，在指定的地方由指定的部門加以處理。最后，應(yīng)該注重化工園區(qū)綠化隔離帶的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)建立相應(yīng)的廢物處理車間，避免化工廢氣、廢水對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響。

4 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)的存在作為基礎(chǔ)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞?，研究和分析風(fēng)險(xiǎn)的成因，從而達(dá)到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的一種管理方法[6]。這種風(fēng)險(xiǎn)管理是以最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最大效益的管理方式，具有一定的科學(xué)性、實(shí)踐性、成本性的特點(diǎn)，從而避免風(fēng)險(xiǎn)后果的產(chǎn)生。在化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告作為依托，以風(fēng)險(xiǎn)形成因素作為指南，對(duì)化工園區(qū)所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)處理費(fèi)用，以便提升相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理效益，有效地控制或者消除風(fēng)險(xiǎn)的損害，從而保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維持化工園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的正常。首先，應(yīng)該收集、調(diào)查和分析化工園區(qū)的相關(guān)信息，信息內(nèi)容包括環(huán)境污染源、園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)設(shè)施等多個(gè)方面，特別是針對(duì)環(huán)境污染源，因?yàn)榛@區(qū)污染源是實(shí)施化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理主要數(shù)據(jù)來(lái)源。其次，要做好化工園區(qū)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，將各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入其中并科學(xué)合理地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以便產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，再根據(jù)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理方案來(lái)合理規(guī)劃化工園區(qū)的布局，科學(xué)制定化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)方案的指導(dǎo)，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理演練工作，落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)化工園的風(fēng)險(xiǎn)管理。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，化工企業(yè)逐漸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越明顯。隨之而來(lái)的便是化工環(huán)境污染問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，首先應(yīng)該建立化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，分析和研究影響化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)這些因素加大環(huán)境監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)的建設(shè)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而保障化工園區(qū)的環(huán)境正常。同時(shí)，建立健全相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)體系分析和研究化工企業(yè)污染環(huán)境的因素，并根據(jù)這些因素制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，從而保障化工園區(qū)環(huán)境的正常。如此，才能保障化工園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]陳郁.化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法與風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].大連理工大學(xué)，2013.

[2]李威.基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[D].大連理工大學(xué)，2010.

[3]魏利軍，多英全，于立見，等.化工園區(qū)安全規(guī)劃方法與程序研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，09：45-51+180.

[4]施文松.化工園區(qū)安全規(guī)劃評(píng)價(jià)方法研究[D].華南理工大學(xué)，2013.

篇（6）

中圖分類號(hào)：X822．5；TU984．189（613PDS）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）10－2052-05

Landscape Ecological Planning and Utilizing Patterns of the Opening Mining Space in Pingdingshan City

CHU Chun－jiea，b，WANG Meng－zhoua，YU Chang－lia，b

（ a． Department of Environment and Geography； b． The Key Laboratory of Ecological Restoration in Hilly Areas， Forestry Department of Henan Province， Pingdingshan University，Pingdingshan 467000， Henan， China）

Abstract： Orefield was the core area of resource－based cities in ecological construction． Based on landscape ecology， the meaning of opening mining space and its landscape ecological planning were illustrated from the view of the open space using Pingdingshan city as an example． The conclusions showed that the landscape sub－areas of the opening mining space in Pingdingshan city consisted of the interior landscape zone， northern mining area－h(huán)illy landscape zone， the northern hilly landscape zone in suburbs， and wetland natural reserve landscape near the Baiguishan reservoir as well as urban cultural landscape of built－up areas． The utilizing patterns of ecological landscape contained agricultural landscape pattern， mining landscape pattern of eco－tourism， human ecological landscape pattern and green landscape pattern．

Key words： opening mining space； landscape ecological planning； landscape utilizing pattern； Pingdingshan city

礦區(qū)是一個(gè)自然調(diào)節(jié)能力較差的人工與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依賴外部環(huán)境輸入的負(fù)熵流得以存在和發(fā)展。隨著礦產(chǎn)資源開采和開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，礦區(qū)、城區(qū)甚至周邊農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)控，建立礦區(qū)人口、資源、環(huán)境和諧共處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的城鎮(zhèn)型人類聚居地。

平頂山市是我國(guó)重要的煤炭資源型城市，當(dāng)前的主要矛盾是資源開采與建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境比較突出，雖然近年來(lái)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但以煤炭為主的資源開采與建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾卻有升級(jí)的趨勢(shì)。如何協(xié)調(diào)資源、環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題是平頂山市生態(tài)城市建設(shè)的核心問(wèn)題，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在于礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中調(diào)節(jié)彈性較大的部分主要蘊(yùn)含在礦區(qū)開放空間之中，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)開放空間的保護(hù)性利用。景觀策略為礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)提供了一條新的途徑，景觀概念的導(dǎo)入改變了已有的單一治理模式，也更突出了開放空間景觀的多功能性質(zhì)。因此，從開放空間的視角，以景觀生態(tài)學(xué)的理念，對(duì)平頂山市礦區(qū)開放空間進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃，可以為城市生態(tài)系統(tǒng)中長(zhǎng)期被忽視的礦區(qū)開放空間的生態(tài)恢復(fù)提供科學(xué)的理論依據(jù)與結(jié)合實(shí)際的技術(shù)支撐。

1礦區(qū)開放空間及其景觀生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

1．1礦區(qū)開放空間的內(nèi)涵

近年來(lái)，開放空間的理念已越來(lái)越多地運(yùn)用于城市規(guī)劃的實(shí)踐中［1］。如城市開放空間系統(tǒng)可以發(fā)揮實(shí)用功能、生態(tài)功能、文化功能、景觀功能和調(diào)控功能等多種功能，其功能組合效應(yīng)是整個(gè)城市系統(tǒng)生存和發(fā)展的重要支撐，對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和優(yōu)化具有重要的意義［2］。礦區(qū)往往分布于城市郊區(qū)，是工業(yè)、采礦活動(dòng)作用最頻繁和土地利用形態(tài)最復(fù)雜、屬性變化最快、社會(huì)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜而又常常疏于管理的景觀地帶與城鄉(xiāng)相互嚙合的景觀綜合體。礦區(qū)作為資源型城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要功能分區(qū)，由于其高度開放性、高度不穩(wěn)定性以及高度協(xié)調(diào)需求，就要求在解決礦區(qū)資源、環(huán)境與發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，必須將礦區(qū)的概念和范圍拓展到礦區(qū)開放空間里進(jìn)行系統(tǒng)研究。

面對(duì)礦區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取一對(duì)一的解決和修復(fù)措施往往難以治本。事實(shí)上，礦區(qū)問(wèn)題的解決必須從更大的空間視角出發(fā)，將區(qū)域、城市聯(lián)系到具體的項(xiàng)目上。因此，礦區(qū)開放空間應(yīng)明確兩方面的內(nèi)涵。第一，開放空間邊界，礦區(qū)開放空間不能僅局限于采礦區(qū)和多數(shù)學(xué)者所關(guān)注的采礦塌陷區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，采礦塌陷區(qū)的范圍可能還要擴(kuò)大，所以礦區(qū)開放空間應(yīng)考慮其范圍擴(kuò)展問(wèn)題；從生態(tài)學(xué)和城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，礦區(qū)周邊一定范圍內(nèi)的城區(qū)和郊區(qū)是礦區(qū)的主要影響受體，而礦區(qū)的良性發(fā)展是資源型城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展的保證；因此，礦區(qū)可能擴(kuò)展范圍概念下的開放空間應(yīng)受到同等關(guān)注。第二，礦區(qū)開放空間不僅僅指綠色空間，還包括藍(lán)色空間（如塌陷積水坑）、灰色空間（道路、廣場(chǎng)、矸石山、采礦廢棄地、未利用荒地等）。

1．2礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

景觀生態(tài)規(guī)劃被認(rèn)為是修復(fù)退化景觀或在土地利用改變之后調(diào)整景觀的一種行為［3］；也有學(xué)者將其歸屬于景觀生態(tài)建設(shè)的范疇，即以景觀單元空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重新構(gòu)建為基本手段，包括調(diào)整原有的景觀格局、引進(jìn)新的景觀組分等，目的是改善受脅迫或受損生態(tài)系統(tǒng)的功能，大幅度提高景觀生態(tài)系統(tǒng)的總體生產(chǎn)力和穩(wěn)定性［4］。由于礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)極不穩(wěn)定的受損生態(tài)系統(tǒng)，因此，本文認(rèn)為礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)兼具上述兩種思想，以提高礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生產(chǎn)力為目標(biāo)，既要修復(fù)礦區(qū)的退化景觀，又要調(diào)整、重新構(gòu)建礦區(qū)景觀格局。從系統(tǒng)的視角看，礦區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)在宏觀上設(shè)計(jì)出合理的景觀格局，在微觀上創(chuàng)造出合適的生態(tài)條件［5］，并注重礦區(qū)景觀的資源和環(huán)境特性；特別要強(qiáng)調(diào)的是，人是景觀的一部分，人類干擾對(duì)景觀的改變具有重要的作用。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請(qǐng)先下載安裝 原版全文

2平頂山礦區(qū)概況及其土地利用變化

平頂山市位于河南省中西部，地理位置處在北緯33°08′－34°20′，東經(jīng)112°14′－113°41′。礦區(qū)主要分布于東西長(zhǎng)30 km、南北寬2～4 km的低山丘陵地帶，相對(duì)高差260～280 m；礦區(qū)南側(cè)緊鄰平頂山市城市中心，西側(cè)為新城區(qū)。地形屬剝蝕、堆積的丘陵―丘間河谷平原地貌。屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年降水量受季風(fēng)影響，春秋冬三季干旱少雨，夏季多雨，年均降水量為695．12 mm，蒸發(fā)量為1 888．53 mm，相對(duì)濕度67％。年平均氣溫14．9 ℃，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，年平均風(fēng)速1．6 m／s。

通過(guò)遙感分析，礦區(qū)土地利用總體的變化趨勢(shì)（表1）為耕地、林地、居民點(diǎn)用地在減少，荒草地、工礦交通用地、市區(qū)建設(shè)用地、水面用地在增加［6］。如經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的開采，礦區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重變形和塌陷，形成蝶型洼地或槽型洼地，地面沉降厚度達(dá)300～500 m，出現(xiàn)了總面積達(dá)155．19 km2的采煤塌陷區(qū)；破壞耕地6 520 hm2，形成荒山地9 000 hm2；部分農(nóng)田出現(xiàn)常年和季節(jié)性積水，失去種植功能；形成矸石山73座，矸石量達(dá)2億t，擠占耕地670 hm2。

3平頂山市礦區(qū)開放空間景觀分區(qū)

礦區(qū)開放空間景觀規(guī)劃主要從景觀生態(tài)、技術(shù)生態(tài)和文化生態(tài)三個(gè)層次上展開。根據(jù)礦區(qū)開放空間的內(nèi)涵，從其高度開放需求和高度協(xié)調(diào)需求方面規(guī)劃礦區(qū)開放空間的總體景觀格局，并結(jié)合平頂山市礦區(qū)和城市空間形態(tài)，將礦區(qū)開放空間景觀區(qū)域劃分為礦區(qū)內(nèi)部景觀帶、北部礦區(qū)―低山丘陵復(fù)合區(qū)景觀帶、北部遠(yuǎn)郊低山丘陵景觀帶、白龜山庫(kù)區(qū)濕地周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)景觀和城市建成區(qū)都市文化景觀等分區(qū)（圖1）。

3．1礦區(qū)內(nèi)部景觀帶

主要從景觀生態(tài)、技術(shù)生態(tài)和文化生態(tài)三個(gè)層次上，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)景觀、產(chǎn)業(yè)文化景觀和生態(tài)休閑景觀規(guī)劃為主，其目的是修復(fù)退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，改善和重塑礦區(qū)景觀，將其建設(shè)成為協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地帶。

3．2北部礦區(qū)―低山丘陵復(fù)合區(qū)景觀帶

以技術(shù)生態(tài)層次為主，從自然恢復(fù)角度出發(fā)，其景觀規(guī)劃主要以水土保持林和生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)為主體。

3．3北部遠(yuǎn)郊低山丘陵景觀帶

此區(qū)域位于礦區(qū)盛行風(fēng)向上游，是景觀類型最豐富、可達(dá)性條件最好、旅游資源潛力最富集的大眾旅游最適宜開展的地帶，主要以生態(tài)旅游景觀、生態(tài)恢復(fù)景觀和生態(tài)林業(yè)景觀為主體，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提高受損生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3．4白龜山庫(kù)區(qū)濕地周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)景觀

以位于礦區(qū)西南部的白龜山庫(kù)區(qū)濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以挖掘保護(hù)區(qū)周邊景觀資源與文化資源為主，重點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)旅游景觀、野生地域與特殊保護(hù)區(qū)景觀等。

3．5城市建成區(qū)都市文化景觀

以文化生態(tài)層次為主，充分發(fā)揮平頂山市作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)城市為建設(shè)目標(biāo)，加快改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，挖掘城市特色文化資源，通過(guò)都市文化景觀建設(shè)，樹立良好的區(qū)域形象。

4平頂山市礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)利用模式

4．1農(nóng)業(yè)景觀模式

4．1．1礦區(qū)－低山丘陵復(fù)合區(qū)生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)景觀模式由于平頂山礦區(qū)位于豫西石質(zhì)低山丘陵生態(tài)脆弱地帶，植被稀疏，煤炭資源開采不僅造成了低山丘陵土壤質(zhì)量進(jìn)一步退化，還使水土流失、植被破壞、土壤污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。2007年《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008－2012）》別將低山丘陵區(qū)的生態(tài)治理置于重要地位。因此，礦區(qū)－低山丘陵復(fù)合區(qū)的景觀規(guī)劃應(yīng)以恢復(fù)和提高植被生態(tài)服務(wù)功能為主。主要通過(guò)種植抗逆性、抗旱性較強(qiáng)的植物，構(gòu)建生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)景觀帶。已建成并運(yùn)行10余年的平頂山林場(chǎng)和落鳧山林場(chǎng)，以鄉(xiāng)土樹種為主，進(jìn)行多植物種混植，如刺槐（Robinia pseudoacacia L．）、臭椿［Ailanthus altissima （Mill．） Swingle］、側(cè)柏［Platycladus orientalis （Linn．）Franco］、紫穗槐（Amorpha fruiticosa Linn．）、五角楓（Acer mono Maxim．）、刺柏（Juniperus formosana Hayata）、石榴（Punica granatum Linn．）、麻櫟（Quercus acutissima Carruth．）、油桐［Vernicia fordii （Hemsl．） Airy Shaw］、黃連木（Pistacia chinesis Bunge）、烏桕［Sapium sebiferum （L．） Roxb］、錦雞兒（Caragana sinica Rehd．）、紫云英（Astragalus sinicus Linn．）、油菜（Brassica juncea Czern．et Coss．）、綠豆［Vigna radiata （Linn．） Wilczek］、大豆［Glycine mdx（L．）Merrill］、沙打旺（Astragalus adsurgens Pall）、紫花苜蓿（Medicago sativa L．）等植物，并已發(fā)揮出了巨大的生態(tài)效益。龍山附近是市區(qū)秋冬季節(jié)主要的風(fēng)口，風(fēng)力大，從礦區(qū)帶入市區(qū)的揚(yáng)塵多，對(duì)市區(qū)環(huán)境影響很大，樹種以雪松［Cedrus deodara（Roxb．）Loud］、側(cè)柏、刺柏等常綠樹種為主，形成了防風(fēng)滯塵林帶。

4．1．2遠(yuǎn)郊低山丘陵區(qū)農(nóng)、草、林立體鑲嵌生態(tài)景觀模式平頂山市區(qū)北部低山丘陵帶為擬建省級(jí)森林公園，東西全長(zhǎng)17 km，公園總面積2 811．5 hm2，現(xiàn)有林地145．7 hm2，占5．18％。在景觀建設(shè)中，除了強(qiáng)調(diào)景觀的生態(tài)防護(hù)功能之外，還應(yīng)以提高系統(tǒng)生產(chǎn)力為目的，使其景觀設(shè)計(jì)突出景觀的垂直梯度差異。其中，林草植被的恢復(fù)是景觀生態(tài)建設(shè)的核心，以平頂山林場(chǎng)、落鳧山林場(chǎng)、焦莊林場(chǎng)、葉營(yíng)林場(chǎng)、香山林場(chǎng)、何莊果園、金牛山果園等為中心發(fā)展林果種植，坡地可種植多年生豆科牧草，以發(fā)展畜牧業(yè)。林草建設(shè)在技術(shù)上要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律性，樹種選擇與種植方式依垂直地形而異。坡底、谷地主要以觀光農(nóng)業(yè)種植為主，結(jié)合平頂山森林公園所具有的人文景觀、森林景觀和地貌景觀，使之成為集生態(tài)防護(hù)、觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)野營(yíng)和科普教育為一體的綠色立體景觀帶。

4．1．3低洼積水塌陷區(qū)農(nóng)林牧副漁復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀模式平頂山市礦區(qū)內(nèi)部以采煤塌陷地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)景觀中廣泛分布著面積大小不等的低洼積水坑塘，可以結(jié)合礦區(qū)不同的立地條件，探索多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)。如在一些大面積常年積水塌陷區(qū)域，通過(guò)工程措施進(jìn)行溝、渠、路配套建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等?，F(xiàn)已在低洼積水地段修建了大小魚塘30多個(gè)，蓄水面積達(dá)70 hm2。以東高皇鄉(xiāng)申樓村為例，村民利用采煤塌陷地低洼處開挖魚塘，塘堤上種植生態(tài)林、作物及蔬菜，魚塘附近發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（建立了雞場(chǎng)、鴨場(chǎng)、豬場(chǎng)等），并通過(guò)政府招商引資，建立了飼料加工廠，探索出了適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4．1．4都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)景觀模式由于平頂山礦區(qū)采煤塌陷地帶造成大面積的耕地破壞，致使45％的耕地大幅度減產(chǎn)或絕產(chǎn)，使土壤失去永續(xù)利用的價(jià)值［7］。因此，通過(guò)塌陷區(qū)土地復(fù)墾等技術(shù)進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，其綜合效益并不顯著。但可以充分利用城市邊緣區(qū)的特殊關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，積極發(fā)展新型多功能、高度集約化的都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)景觀，推動(dòng)礦區(qū)采煤塌陷地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以蔬菜、名優(yōu)苗木花卉和果品以及特色養(yǎng)殖為主，積極引進(jìn)高新科技成果，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市居民對(duì)精神享受的需求越來(lái)越高，平頂山市已分別在毗臨城市主干道的采煤塌陷區(qū)域建立了大型的花卉市場(chǎng)和苗圃培育基地，這對(duì)于促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的示范作用。平頂山市金牛山風(fēng)景石榴園發(fā)展特色果品種植，也取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此在2007年被國(guó)家旅游局命名為“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請(qǐng)先下載安裝 原版全文

4．2礦區(qū)生態(tài)旅游景觀模式

4．2．1工農(nóng)業(yè)生態(tài)園旅游景觀模式此景觀模式主要包括兩類，一類是以采礦業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)；另一類是以低山丘陵區(qū)、采煤塌陷地土地整理為基礎(chǔ)發(fā)展觀光旅游型生態(tài)莊園。這兩類景觀在平頂山礦區(qū)都具有較大的發(fā)展空間和優(yōu)勢(shì)。生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論而設(shè)計(jì)的一種新型的工業(yè)組織形態(tài)。有學(xué)者從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域3個(gè)層次確立了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用模式［8］，為此類景觀模式提供了理論基礎(chǔ)。平頂山市近年來(lái)從企業(yè)層面進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐［9，10］，如平煤集團(tuán)在2005年還被確定為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。平頂山礦區(qū)分布著眾多的采礦、煉焦、發(fā)電、化工、新型建材等企業(yè)，生態(tài)園區(qū)規(guī)劃以平煤集團(tuán)為核心企業(yè)，發(fā)展以煤電、煤焦、煤化工為主導(dǎo)的3條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈所產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品為原材料，有針對(duì)性地引入補(bǔ)鏈企業(yè)或工廠，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。生態(tài)莊園是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集景觀、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、住宿、消費(fèi)為一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如平頂山市已建立并成功運(yùn)作的金牛山風(fēng)景石榴園，位于礦區(qū)北部低山丘陵南麓，包括金牛山、馬棚山、焦贊山等自然山體，面積達(dá)667 hm2；依托石榴園建造了人文景觀，開發(fā)了人防工程遺址，并通過(guò)完善莊園設(shè)施，形成了春可賞花、夏能納涼、秋可嘗果、冬能游樂(lè)的集林果生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、科技示范、觀光旅游、品果美食、娛樂(lè)觀賞等多功能于一體的休閑旅游景觀。

4．2．2環(huán)境生態(tài)工程旅游景觀模式煤礦資源開采不僅造成嚴(yán)重的地表塌陷、土壤功能受損，還使地表水、土壤和大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染。除此之外，工業(yè)視覺污染是人們往往忽視的，主要存在于矸石山、礦山廢棄地、工業(yè)遺址、采煤塌陷地等處，這也是影響城市人居環(huán)境的一個(gè)重要因素。在礦區(qū)污染治理上，可以構(gòu)建兩種類型的環(huán)境生態(tài)工程景觀模式，此類景觀實(shí)質(zhì)上也是一種都市觀光型生態(tài)旅游資源。一類是人工濕地景觀。這是專為土地和水體污染而設(shè)計(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，將預(yù)處理后的采礦廢水及礦區(qū)生活污水引入低洼積水的采煤塌陷地，通過(guò)種植富集污染物的植物構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結(jié)構(gòu)，將污染物移出土地。此景觀模式已在北京市奧林匹克公園國(guó)家體育場(chǎng)周圍建成。相比之下，在礦區(qū)引入人工濕地景觀具有更強(qiáng)的適用性。此類景觀不僅極具休閑觀賞價(jià)值，也具有顯著的環(huán)境教育意義。另一類是工業(yè)遺址景觀。對(duì)矸石山、礦山廢棄地、工業(yè)遺址等進(jìn)行生態(tài)重建，可在一定程度上減輕大氣污染，并有效地消除視覺污染，而且也是一類新型的工業(yè)人文旅游資源。可在部分采礦廢棄地原址原貌的基礎(chǔ)上改建成遺址公園，以綠地為基質(zhì)，以采礦遺址為特色，配合不同造型的采礦雕塑等。如在2005年發(fā)生自然崩塌造成重大人員傷亡事故的平煤集團(tuán)四礦矸石山上，可通過(guò)對(duì)矸石山表面注漿封閉、填土覆蓋、鋪設(shè)草坪并豎碑立志，建成一座工業(yè)紀(jì)念園，以提示人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。在接近居民點(diǎn)的塌陷區(qū)域可以利用塌陷積水坑開挖人工湖，如占地15 hm2的東湖公園就是利用平煤集團(tuán)十二礦塌陷積水坑修建的居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，其環(huán)境效益與社會(huì)效益非常顯著。

4．3人文生態(tài)景觀模式

所謂人文生態(tài)是指一個(gè)區(qū)域的人口與其他各種物質(zhì)的生產(chǎn)要素之間的組配關(guān)系，以及人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)或滿足社會(huì)生活各種需要所形成的彼此間各種關(guān)系［11］。平頂山市礦區(qū)開放空間景觀規(guī)劃絕不僅僅是各種綠色景觀元素的空間組合，而必須以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)行人文生態(tài)景觀的規(guī)劃建設(shè)，立足于煤炭資源開采和尊重礦區(qū)文化特色，融入都市文化景觀元素，確立以人為本的“個(gè)性化公共生活空間”的人本主義景觀建設(shè)理念。平頂山市是一個(gè)建成僅53年的以礦業(yè)為特色的城市，城市歷史文化資源較匱乏，但外來(lái)人口眾多，形成了多元化的新型城市文化。因此，人文生態(tài)景觀規(guī)劃主要以礦區(qū)開放空間人文資源整合為主，突出城市的特色文化，努力挖掘地域文化的精髓，反映社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。平頂山市礦區(qū)與城市形態(tài)均呈東西向帶狀布局，人文生態(tài)景觀規(guī)劃可適應(yīng)城市生長(zhǎng)軸發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為3條帶狀軸線的人文景觀，它們分別是以煤礦產(chǎn)業(yè)文化為核心的礦區(qū)主題人文景觀帶，主要體現(xiàn)為采礦廢棄地、工業(yè)遺址、生態(tài)工業(yè)園、采煤塌陷地主旨人文景觀的塑造；以湛河為軸線的現(xiàn)代休閑文化景觀帶；以森林半島、市政廣場(chǎng)為核心的沿湖新城景觀帶。對(duì)此3條軸線在進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)突出平頂山市的產(chǎn)業(yè)特色文化和多元化現(xiàn)代城市文化特征，并且體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)注，從而提高礦區(qū)開放空間以及整個(gè)城市的整體形象。

4．4綠色景觀模式

綠色景觀空間格局由各類自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)如農(nóng)耕景觀、休閑景觀、野生地域景觀、濕地景觀、林地景觀、曠野景觀等相互鑲嵌而形成的。如在圖1里，以白龜山庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)為核心，重點(diǎn)保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止水體污染，控制周邊區(qū)域的圍湖造田、開墾河道、破壞濕地和水土流失等；并且以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)為主體，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、高效化和無(wú)害化作為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5小結(jié)

正確處理資源與環(huán)境之間的關(guān)系，是資源型城市生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，而礦區(qū)則是這一矛盾的核心。應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，充分發(fā)揮開放空間改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、提升礦區(qū)及城市整體形象等方面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。為此，從開放空間的視角，開展平頂山市礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)規(guī)劃研究，提出適宜的景觀功能分區(qū)，并針對(duì)各景觀分區(qū)不同的資源與環(huán)境特點(diǎn)，探討景觀生態(tài)利用的不同模式，以促進(jìn)礦區(qū)開放空間資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)城市景觀格局的合理化和功能完善以及城市生態(tài)功能順暢運(yùn)行，這對(duì)于引導(dǎo)平頂山市生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 張虹鷗，岑倩華． 國(guó)外城市開放空間的研究進(jìn)展［J］． 城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（5）：78－84．

［2］ 王發(fā)曾． 開封市開放空間系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與營(yíng)建［J］． 地域研究與開發(fā)，2005，24（1）：17－21，35．

［3］ FARINA A． Principles and methods in landscape ecology ［M］． London： Chapman and Hall， 1998．

［4］ 何興元． 應(yīng)用生態(tài)學(xué)［M］． 北京： 科學(xué)出版社，2004．

［5］ 王仰麟，韓蕩． 礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)［J］． 生態(tài)學(xué)報(bào)，1998，18（5）：455－462．

［6］ 馬文明， 卞正富． 基于RS的平頂山礦區(qū)土地利用動(dòng)態(tài)變化研究［J］． 水土保持研究，2007，14（4）：186－189．

［7］ 沈渭?jí)?，曹學(xué)章，金燕． 礦區(qū)生態(tài)破壞與生態(tài)重建［M］． 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004． 9－13．

［8］ 夏青，梁鈺． 面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式［J］． 自然資源學(xué)報(bào)，2006，21（2）：288－292．

［9］ 許盡峰，郭一格． 淺析平煤集團(tuán)的新型工業(yè)化之路［J］． 煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2003（10）：75－76．

［10］ 常建華．用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路統(tǒng)領(lǐng)平煤集團(tuán)汝州礦區(qū)建設(shè)［J］． 中國(guó)煤炭，2004，30（12）：20－23．

篇（7）

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）36-0151-03

1 概述

根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（SL 300-2004）》，水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。自我國(guó)發(fā)展水利旅游事業(yè)以來(lái)，水利部先后制定了《水利旅游區(qū)管理辦法（1997年）》、《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2004年）》、《水利旅游項(xiàng)目管理辦法（2006年）》、《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2008年）》、《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（2010年）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利旅游事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)為適應(yīng)水利旅游進(jìn)一步發(fā)展的需要，部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需進(jìn)一步細(xì)化、一些新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需被制定，以形成服務(wù)與管理的依據(jù)和

抓手。

2 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系現(xiàn)狀

如表1所示，水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)涵蓋水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)、水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)、水利風(fēng)景區(qū)管理、水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

2.1 水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括水利風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、開發(fā)利用條件評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)這四個(gè)方面的內(nèi)容。2004年，水利部即了《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（SL 300-2004）》，在水利旅游事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性及支撐性作用。但若對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)角度及評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)一步完善和擴(kuò)充，可進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用

價(jià)值。

2.2 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（SL 471-2010）》從規(guī)劃編制程序、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃期限與目標(biāo)、規(guī)劃原則和范圍、規(guī)劃布局、專項(xiàng)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)容量、投資估算及效益評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃成果及要求等諸方面對(duì)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃提出相應(yīng)要求，內(nèi)容較為全面和細(xì)致。為適應(yīng)水利旅游發(fā)展變化形勢(shì)，需適當(dāng)完善補(bǔ)充一些新的內(nèi)容，如表1所示。

2.3 水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范

水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)包括“景區(qū)綠色運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則、旅游設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊人群服務(wù)辦法、景區(qū)層面投訴受理與處理辦法、員工培訓(xùn)要求、景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范、社區(qū)參與硬性要求”等諸多方面。如表1，目前該方面規(guī)范尚處于缺失狀態(tài)。

2.4 水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括審批管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)管理、違規(guī)管理、投訴管理、淘汰管理等方面的內(nèi)容，水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是為水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理實(shí)踐提供抓手，同時(shí)規(guī)范管理者的管理行為，通過(guò)有效管理推動(dòng)水利旅游事業(yè)的發(fā)展。

水利部綜合事業(yè)管理局2006年了《水利旅游管理辦法》，對(duì)旅游項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批變更、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定。目前除具有上述“審批管理”的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，其他管理規(guī)范基本上仍處于空白狀態(tài)。

2.5 水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)

在民生水利戰(zhàn)略指引下，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，樹立良好的社會(huì)形象。水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)包括：水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)責(zé)任、水文明及水知識(shí)傳播責(zé)任、促進(jìn)地方社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、為相關(guān)個(gè)體創(chuàng)造幸福感及身心健康的責(zé)任等。目前尚未有專門對(duì)水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

3 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系補(bǔ)充完善建議

3.1 水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充完善

第一，進(jìn)一步豐富水利風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)角度。休閑度假、康體養(yǎng)生等旅游形式已在旅游消費(fèi)中占據(jù)相當(dāng)份額，游覽觀光旅游所占的比重在下降，所以除了從“游覽觀賞價(jià)值”角度對(duì)水利風(fēng)景資源進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)從“舒適度”、“功能性”等角度對(duì)水利風(fēng)景資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，以判斷特定水利風(fēng)景區(qū)“休閑度假”、“康體養(yǎng)生”等旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)潛力。

表1 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系及現(xiàn)狀

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)名稱 具體內(nèi)容 存在現(xiàn)狀

水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 水利風(fēng)景資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、可進(jìn)一步完善

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、可進(jìn)一步充實(shí)

開發(fā)利用條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、可進(jìn)一步完善

運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、需進(jìn)一步完善

水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃編制程序 已存在

規(guī)劃任務(wù) 已存在

規(guī)劃調(diào)研 已存在

規(guī)劃期限與目標(biāo) 已存在

規(guī)劃原則和范圍 已存在

規(guī)劃布局 已存在

風(fēng)景區(qū)容量 已存在

投資估算及效益評(píng)價(jià) 已存在

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 已存在

規(guī)劃成果及要求 已存在

規(guī)劃編制者資格要求 需制定

規(guī)劃的增值作用 需制定

規(guī)劃強(qiáng)制性條款 需制定

水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范 景區(qū)綠色運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則 需制定

旅游設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 需制定

旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 需制定

特殊人群服務(wù)辦法 需制定

景區(qū)層面投訴受理與

處理辦法 需制定

員工培訓(xùn)要求 需制定

景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 需制定

景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 需制定

安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范 需制定

社區(qū)參與硬性要求 需制定

水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 審批管理 已存在

經(jīng)營(yíng)管理 需制定

市場(chǎng)管理 需制定

違規(guī)管理 需制定

投訴管理 需制定

淘汰管理 需制定

水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù) 水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)責(zé)任 尚不存在、可被制定

水文明及水知識(shí)傳播責(zé)任 尚不存在、可被制定

促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任 尚不存在、可被制定

為相關(guān)個(gè)體創(chuàng)造幸福感及身心健康的責(zé)任 尚不存在、可被制定

第二，水體雖是水利風(fēng)景區(qū)最核心的生態(tài)資源，但景區(qū)的生態(tài)環(huán)境由水體、空氣、土壤、植被覆蓋率、生物多樣性等多個(gè)方面共同決定。因此在對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)空氣質(zhì)量、生物多樣性等因素給予考慮。另外還需考慮景區(qū)的生態(tài)功能，如固碳功能、除塵功能、制氧功能等。

第三，市場(chǎng)條件是水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用條件的重要影響因素，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的旅游市場(chǎng)需求及其他潛在客源市場(chǎng)的旅游需求潛力，設(shè)置當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域人口數(shù)量、消費(fèi)潛力等旅游市場(chǎng)條件評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第四，水利風(fēng)景資源狀況、旅游開發(fā)條件、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平共同決定水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，因此?duì)水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，須考慮旅游經(jīng)營(yíng)狀況、游客滿意度、環(huán)保管理等方面的內(nèi)容。

3.2 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的補(bǔ)充完善

水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范除當(dāng)前已有內(nèi)容之外，還可增加規(guī)劃編制者資格要求、水利風(fēng)景資源吸引力提升規(guī)劃、規(guī)劃強(qiáng)制性條款等方面的內(nèi)容。

規(guī)劃對(duì)水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)具有非常重要的導(dǎo)向及約束作用，但由于規(guī)劃編制者水平參差不齊，導(dǎo)致部分規(guī)劃內(nèi)容空洞、項(xiàng)目設(shè)計(jì)夸張并脫離實(shí)際，甚至部分規(guī)劃有導(dǎo)向性錯(cuò)誤。因此為提高水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃水平，需首先對(duì)規(guī)劃編制者的資格及規(guī)劃組的人員組成提出嚴(yán)格要求。

在休閑旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的職能不僅僅是設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、布局生產(chǎn)要素等，還應(yīng)通過(guò)對(duì)景觀、旅游活動(dòng)內(nèi)容、旅游運(yùn)營(yíng)方式、市場(chǎng)營(yíng)銷推廣等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升水利風(fēng)景資源的市場(chǎng)吸引力，達(dá)到充分挖掘和利用資源價(jià)值的目的，即規(guī)劃要產(chǎn)生一定的增值作用，水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范可在此方面提出明確要求。

就當(dāng)前情況來(lái)看，各類規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況不甚理想，其原因包括水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理人員的隨意性太強(qiáng)，不能較好地遵循景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃自身缺乏可操作性等。可要求在水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃中設(shè)強(qiáng)制性條款，為規(guī)劃的落實(shí)創(chuàng)造抓手，避免無(wú)視規(guī)劃的無(wú)序、低水平開發(fā)建設(shè)行為的發(fā)生。

3.3 制定水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范

雖然不同水利風(fēng)景區(qū)的具體實(shí)際情況有所不同，但水利風(fēng)景區(qū)管理部門仍可出于規(guī)范引導(dǎo)之目的，編制較宏觀的通用型水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，并作為景區(qū)提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的抓手，為水利風(fēng)景區(qū)的具體運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。目前宏觀層面的水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范尚處于缺失狀態(tài)，可優(yōu)先考慮制定“旅游設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)影響作用較突出的相應(yīng)規(guī)范，然后對(duì)其他各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范逐步完善。

制定水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范對(duì)提升運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、確保服務(wù)質(zhì)量有重要作用，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，景區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)考慮“綠色運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則”等新的內(nèi)容。但若規(guī)范過(guò)于具體細(xì)致，則可能會(huì)使各具體水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)喪失特色，因此在制定運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需處理好規(guī)范化與個(gè)性化之間的關(guān)系。規(guī)范應(yīng)著重描述景區(qū)軟硬設(shè)施、服務(wù)效果、環(huán)境衛(wèi)生所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并使經(jīng)營(yíng)者在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有發(fā)揮創(chuàng)意的空間。

3.4 水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充完善

除相關(guān)已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)效果總體欠佳、景區(qū)發(fā)展水平差距懸殊、部分運(yùn)營(yíng)管理者積極主動(dòng)性不夠等發(fā)展現(xiàn)狀，亟需建立景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、淘汰管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以管理為手段促進(jìn)景區(qū)旅游運(yùn)營(yíng)水平的提升，并淘汰不合格的水利風(fēng)景區(qū)。市場(chǎng)管理、違規(guī)管理、投訴管理等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有助于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序及景區(qū)運(yùn)營(yíng)者的旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)行為，也需要伴隨水利事業(yè)的發(fā)展被逐步完善。

3.5 制定水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定

設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定有助于凸顯水利風(fēng)景區(qū)的存在意義，樹立良好的社會(huì)形象，獲得社會(huì)各界的廣泛支持，更好發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)服務(wù)價(jià)值等。在規(guī)定景區(qū)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)時(shí)，可規(guī)定水利風(fēng)景區(qū)必須將景區(qū)內(nèi)水體質(zhì)量提高至或維持在怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，或植被覆蓋率必須被提高至或維持在怎樣的比例，每年至少向多少青少年兒童進(jìn)行水科普教育，每年免費(fèi)接待多少老人或殘障人士，景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入中須被用于社區(qū)建設(shè)的比例等。

4 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定及執(zhí)行的相關(guān)建議

4.1 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

（1）以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度制定或提升完善水利風(fēng)景區(qū)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的參與者應(yīng)包括政府官員、水利專業(yè)學(xué)者、旅游專業(yè)學(xué)者、景區(qū)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富者、景區(qū)開發(fā)建設(shè)操作經(jīng)驗(yàn)較豐富者、水利風(fēng)景區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)者、水利風(fēng)景區(qū)一線服務(wù)人員、游客代表等，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體內(nèi)容要求相關(guān)人員參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。（3）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定過(guò)程中，就初稿應(yīng)至少咨詢論證兩次，然后形成評(píng)定稿。（4）就標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評(píng)定稿舉行評(píng)定會(huì)，評(píng)定人員組成應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定人員大致相同，但具體參評(píng)人員中不包括規(guī)范的制定者。評(píng)定人員需提出書面修改意見。（5）根據(jù)評(píng)定意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改形成試行稿。（6）就標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試行稿，選擇合適的試點(diǎn)進(jìn)行試用，廣泛收集反饋意見，尤其應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)反饋狀況。（7）根據(jù)試行反饋意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定稿。

4.2 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行

篇（8）

第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進(jìn)行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國(guó)土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國(guó)家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第二章目標(biāo)與原則

第六條建設(shè)目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點(diǎn)）。

第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；

2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣?，避免“百村一面”；要適應(yīng)小康社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值與不可再生性特點(diǎn)劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實(shí)行分類管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)以及旅游服務(wù)無(wú)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行改造，開展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進(jìn)行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行改建或拆除。對(duì)成片的民居建筑應(yīng)通過(guò)風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護(hù)景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時(shí)清理周圍場(chǎng)地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。

第十三條對(duì)景區(qū)內(nèi)被確定為各級(jí)文物保護(hù)單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價(jià)值的舊民居，應(yīng)作為景觀進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)利用。任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計(jì)劃地進(jìn)行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠(yuǎn)離景觀和道路實(shí)行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國(guó)土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項(xiàng)目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時(shí)要加大對(duì)景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實(shí)施。

第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四章責(zé)任追究

第十九條對(duì)違反《建筑法》、《旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，除由有關(guān)部門依照國(guó)家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風(fēng)景區(qū)管理單位有權(quán)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十條負(fù)責(zé)景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在民居建設(shè)、保護(hù)、管理工作中作出重要貢獻(xiàn)或有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由旅游主管部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（9）

高職院校注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能。實(shí)踐教學(xué)是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高職院校教學(xué)體系的重要組成部分。旅游景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程改革的研究有利于高職院校為景區(qū)培養(yǎng)具有實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)較高的景區(qū)管理人員。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程改革遵循以學(xué)生為主體，激發(fā)學(xué)生興趣，理論和實(shí)踐密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生能力為理念。且進(jìn)行景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮高職院校學(xué)生、教師特點(diǎn)，注意把握教學(xué)難易程度。

一、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程目標(biāo)體系

1.知識(shí)目標(biāo)。旅游景區(qū)管理課程涉及市場(chǎng)營(yíng)銷、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域的知識(shí)，牽涉的面較廣。旅游景區(qū)實(shí)訓(xùn)圍繞景區(qū)管理課程展開，這就使景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)有多個(gè)知識(shí)目標(biāo)。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程知識(shí)體系包括旅游景區(qū)行業(yè)動(dòng)態(tài)、景區(qū)規(guī)劃知識(shí)、景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、景區(qū)游客管理知識(shí)、景區(qū)安全管理知識(shí)、景區(qū)環(huán)境管理知識(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件的使用等。

2.能力目標(biāo)。以圍繞培養(yǎng)學(xué)生能力為理念進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)。景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)大量采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，要求學(xué)生以組為單位完成授課教師布置的任務(wù)。任務(wù)包括學(xué)生以小組為單位找出景區(qū)中存在的問(wèn)題，并解決問(wèn)題和根據(jù)要求提出景區(qū)設(shè)計(jì)的具體方案。學(xué)生參與小組討論發(fā)表自己的見解，最后由小組進(jìn)行總結(jié)提出解決的方案。這樣的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)方式可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、理論知識(shí)運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力等。

3.素質(zhì)目標(biāo)。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，也要提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。實(shí)訓(xùn)為學(xué)生提供了接觸景區(qū)、與業(yè)內(nèi)人士交流的機(jī)會(huì)。這不僅提高了學(xué)生對(duì)景區(qū)管理的感性認(rèn)識(shí)，而且有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對(duì)旅游行業(yè)的熱愛，增進(jìn)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感。另外，實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)中任課教師設(shè)置的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)項(xiàng)目需要學(xué)生用系統(tǒng)、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣和形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。另外，景區(qū)管理本身注重可持續(xù)發(fā)展，任課教師要求學(xué)生在完成各項(xiàng)目時(shí)注意遵循環(huán)境和資源保護(hù)為原則。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)意識(shí)。

二、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容體系

1.景區(qū)規(guī)劃。景區(qū)規(guī)劃課程涉及地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域，其理論、方法較多，對(duì)于高職院校學(xué)生來(lái)說(shuō)難度比較大，加之高職院校規(guī)劃方面的師資缺乏，景區(qū)規(guī)劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃。但景區(qū)規(guī)劃課程中的內(nèi)容與景區(qū)管理課程中景區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)、游客管理、景區(qū)產(chǎn)品類型等方面的內(nèi)容直接相關(guān)。鑒于以上原因和景區(qū)規(guī)劃所具有的理論性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，將景區(qū)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容通過(guò)實(shí)訓(xùn)完成。這樣可以避免因理論過(guò)多給學(xué)生帶來(lái)的枯燥和乏味感。但應(yīng)把握好實(shí)訓(xùn)的難度，引導(dǎo)學(xué)生了解景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和目標(biāo)。以規(guī)劃文本作為藍(lán)本，給學(xué)生教授景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和分析景區(qū)規(guī)劃的成功之處等。景區(qū)規(guī)劃實(shí)訓(xùn)中的子項(xiàng)目根據(jù)景區(qū)規(guī)劃的順序進(jìn)行安排：一是旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)。要求學(xué)生掌握旅游資源分類和評(píng)價(jià)的方法；二是旅游環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。要求學(xué)生掌握景區(qū)環(huán)境構(gòu)成的要素和理解環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法；三是景區(qū)的空間布局。要求學(xué)生了解景區(qū)空間劃分的意義，掌握景區(qū)空間布局的方法和模式；四是景區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要求學(xué)生掌握各功能區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則，各種項(xiàng)目的要求，并根據(jù)所給的功能區(qū)的主題、功能設(shè)計(jì)出景區(qū)項(xiàng)目；五是景區(qū)游覽線路的設(shè)計(jì)。要求學(xué)生了解合理線路設(shè)計(jì)的要求、原則、方法。

2.景區(qū)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查。要求學(xué)生掌握問(wèn)卷設(shè)計(jì)的方法和學(xué)會(huì)使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件。景區(qū)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查要求學(xué)生以組為單位選取一個(gè)周邊的景區(qū)（建議學(xué)生選擇風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等）作為調(diào)查的對(duì)象開展問(wèn)卷調(diào)查。授課教師講授學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查的步驟和設(shè)計(jì)問(wèn)卷的方法及設(shè)計(jì)問(wèn)卷應(yīng)注意的問(wèn)題。學(xué)生以組為單位首先根據(jù)調(diào)查的目的設(shè)計(jì)問(wèn)卷。授課教師對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行指導(dǎo)，指出學(xué)生所制作問(wèn)卷存在的問(wèn)題并提出修改意見。學(xué)生對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改后在景區(qū)內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，然后對(duì)收回的問(wèn)卷進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)。教師以學(xué)生所收回的調(diào)查問(wèn)卷為例教授學(xué)生使用SPSS17數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的分析方法。學(xué)生根據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)果撰寫調(diào)查報(bào)告。該實(shí)訓(xùn)內(nèi)容能幫助學(xué)生理解和鞏固市場(chǎng)調(diào)查和分析市場(chǎng)的實(shí)際操作能力，以便為畢業(yè)后盡快適應(yīng)工作崗位做準(zhǔn)備。

3.游客行為管理。讓學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區(qū)引導(dǎo)游客行為的方法。這項(xiàng)任務(wù)不僅讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到游客不文明行為給景區(qū)帶來(lái)的不良影響，而且有利于學(xué)生環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。學(xué)生在完成這項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)反省自己游覽景區(qū)時(shí)發(fā)生的不文明行為。

4.景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要求學(xué)生掌握景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的方法并樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。選取就近的森林公園作為實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，要求學(xué)生以小組為單位調(diào)查景區(qū)內(nèi)存在對(duì)環(huán)境和資源的破壞。然后學(xué)生通過(guò)小組討論分析環(huán)境問(wèn)題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學(xué)生以組為單位在森林公園內(nèi)尋找景區(qū)內(nèi)遵循“減量原則、再用原則和循環(huán)原則”進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。

5.景區(qū)安全管理。要求學(xué)生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識(shí)。景區(qū)安全管理實(shí)訓(xùn)要求學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)通過(guò)實(shí)地考察找出景區(qū)所存在的安全隱患，并制作成PPT進(jìn)行說(shuō)明。通過(guò)小組討論提出排除景區(qū)安全隱患的措施。另外，在實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)置景區(qū)情境，由學(xué)生演練處理景區(qū)安全事故的措施和方法。

6.景區(qū)行業(yè)動(dòng)態(tài)。邀請(qǐng)景區(qū)方面的專家講座和座談，為學(xué)生提供與業(yè)內(nèi)權(quán)威人士面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內(nèi)容包含學(xué)生上課時(shí)理解有困難的內(nèi)容，如景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。同時(shí)，專家介紹現(xiàn)階段景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，包括景區(qū)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)狀況等以及現(xiàn)階段景區(qū)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題。專家座談可以拓寬學(xué)生的眼界和知識(shí)面，同時(shí)也加深了學(xué)生對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)。

7.園林知識(shí)。要求學(xué)生能認(rèn)識(shí)一定數(shù)量的園林樹木和園林花卉；對(duì)園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認(rèn)知。

三、景區(qū)管理課程實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法

1.小組討論法。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，授課教師可將需要解決的問(wèn)題設(shè)置為討論題目要求學(xué)生分組進(jìn)行討論，然后分組發(fā)表意見，最后老師對(duì)各組的意見進(jìn)行歸納，總結(jié)出問(wèn)題的答案。例如，在授課景區(qū)游客管理、景區(qū)安全管理時(shí)，教師要求學(xué)生分組討論景區(qū)管理游客的方法、景區(qū)安全管理的措施。為某景區(qū)線路設(shè)計(jì)是否合理等。

2.角色扮演法。在授課過(guò)程中授課教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置情境和角色，要求學(xué)生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區(qū)安全事故時(shí)，授課教師設(shè)計(jì)一位游客在游覽景點(diǎn)過(guò)程中遭到搶劫的情景，并要求學(xué)生分別扮演游客、景區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學(xué)方法增強(qiáng)了教學(xué)的趣味性，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

3.案例分析法。景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區(qū)分區(qū)時(shí)，以某一森林公園的功能分區(qū)為例進(jìn)行說(shuō)明，幫助學(xué)生理解功能分區(qū)的目的、方法等。

4.專家座談法。邀請(qǐng)景區(qū)行業(yè)的專家來(lái)跟學(xué)生座談，為學(xué)生提供一個(gè)跟景區(qū)專家學(xué)者面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。專家給學(xué)生授課后，學(xué)生可以就自己在學(xué)習(xí)中碰到的難題請(qǐng)專家解答。經(jīng)過(guò)專家的剖析，同學(xué)們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實(shí)際案例的方法為同學(xué)們破解在課堂上難以理解的問(wèn)題。

5.實(shí)地考察法。授課教師帶領(lǐng)學(xué)生在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察，要求學(xué)生認(rèn)識(shí)景區(qū)內(nèi)的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學(xué)生在景區(qū)實(shí)地考察景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)、道路設(shè)計(jì)、功能分區(qū)等。實(shí)地考察的教學(xué)方法有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)產(chǎn)生直觀的認(rèn)知。

四、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)環(huán)節(jié)

在景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上，遵循認(rèn)知、模擬、實(shí)習(xí)相結(jié)合的原則。通過(guò)專家座談、實(shí)地考察、案例分析、圖片展示等方法引導(dǎo)學(xué)生景區(qū)管理的內(nèi)容和方法等有直觀的認(rèn)識(shí)。在實(shí)訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行的模擬操作幫助學(xué)生理解知識(shí)和理論，并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用有關(guān)知識(shí)和理論解決問(wèn)題的能力。但要直接提升學(xué)生自身的社會(huì)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合以及零距離就業(yè)，需通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)，這樣可以在真實(shí)崗位上培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)技能。學(xué)生參與景區(qū)規(guī)劃部門、市場(chǎng)營(yíng)銷部門、接待部門等部門的頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生在頂崗期間的崗位安排實(shí)行學(xué)生與景區(qū)雙向選擇。這樣既有利于發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，又有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，學(xué)校在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)注意將頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間安排在景區(qū)對(duì)人力資源需求的旺季。

五、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)實(shí)施的條件

1.師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師自己的實(shí)踐能力和職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷都直接關(guān)系到對(duì)學(xué)生技能水平的培養(yǎng)。高職院校旅游專業(yè)教師參與景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，缺乏景區(qū)管理實(shí)踐工作經(jīng)歷，這些都大大影響了授課教師的教學(xué)水平、科研水平。高職院校應(yīng)注重景區(qū)管理師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)方式包括將教師派往景區(qū)掛職鍛煉、讓教師參加景區(qū)管理培訓(xùn)班、參與景區(qū)規(guī)劃。

2.校企合作，建立工學(xué)結(jié)合的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)模式。景區(qū)是旅游管理專業(yè)學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)的重要基地。校企合作，將景區(qū)建設(shè)為旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地成為提高教學(xué)效果的必然條件。工學(xué)結(jié)合、校企合作的模式不僅給學(xué)生帶來(lái)了實(shí)惠，而且有利于提高旅游專業(yè)教師教學(xué)和科研的水平。旅游專業(yè)教師可以在與學(xué)校合作的景區(qū)內(nèi)掛職鍛煉，積累景區(qū)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高科研水平和教學(xué)水平。學(xué)生在景區(qū)頂崗實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校派專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)，授課教師可以從中發(fā)現(xiàn)景區(qū)課程教學(xué)安排的不足，為構(gòu)建合理的景區(qū)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱提供依據(jù)。另外，也可以請(qǐng)景區(qū)管理方面的專家參與景區(qū)課程設(shè)計(jì)，使景區(qū)課程更貼近景區(qū)用人的需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳端海.淺析校外實(shí)訓(xùn)基地對(duì)高職專業(yè)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)[J].現(xiàn)代閱讀，2012（2）.

篇（10）

2水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初起，一些基層水管單位為了提高內(nèi)部員工收入水平、壯大單位自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)地方發(fā)展等，開始嘗試開展水利旅游，水利工程的價(jià)值功能開始產(chǎn)生變化。為了能科學(xué)開發(fā)、合理規(guī)劃、有效保護(hù)水利資源，2001年7月水利部在綜合事業(yè)局設(shè)立辦公室，并宣布成立水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)。2004年5月8日更全面的規(guī)范——《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》正式頒布實(shí)施；同年8月1日出臺(tái)了行業(yè)規(guī)范《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。水利旅游區(qū)按其景觀的功能、環(huán)境質(zhì)量、功能大小、文化和科學(xué)文化價(jià)值等因素，劃分為三級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。截至2014年9月16日，全國(guó)共建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)658處。

3存在的問(wèn)題

3.1規(guī)劃工作滯后

許多景區(qū)重申報(bào)、輕管理，拿到“水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)只是為了增加經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)上后，不按規(guī)定對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃或盲目規(guī)劃，浪費(fèi)了不少水資源。還有一些景區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，忽略了結(jié)構(gòu)和布局的協(xié)調(diào)性與合理性，景區(qū)建設(shè)完成后才逐漸發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，往往這時(shí)已很難彌補(bǔ)。

3.2執(zhí)法主體不明

水利風(fēng)景資源大多分布跨度較大，各地方為了追求利益，都采用自己的管理手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，造成多頭管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)性。另外一種情況是，部分景區(qū)掛有多種牌子，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理受多個(gè)部門的干預(yù)，影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.3景區(qū)缺乏特色

由于水資源本身具有一定的相似性，再加上規(guī)劃時(shí)沒有深入考慮地域特色與文化特色，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)模式大多相同，尤其是近年來(lái)新開發(fā)的景區(qū)，旅游產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)方式大多模仿已有的景區(qū)，項(xiàng)目雷同，缺乏創(chuàng)新性。級(jí)別相同的景區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間不同，水利工程的作用和開發(fā)規(guī)?？赡芤膊幌嗤?，導(dǎo)致了同級(jí)別景區(qū)之間質(zhì)量的差異。

3.4水環(huán)境遭受污染

由于我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，一些景區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，沒有認(rèn)識(shí)到水資源生態(tài)保護(hù)的重要性，未對(duì)景區(qū)資源采取必要的保護(hù)措施。再加上地方政府沒有對(duì)景區(qū)管理進(jìn)行監(jiān)管，沒有考慮到景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)水利風(fēng)景資源過(guò)度開發(fā)，嚴(yán)重超過(guò)了水資源生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成了不可估量的后果。

4建議與對(duì)策

4.1科學(xué)合理規(guī)劃

水利工程功能的正常發(fā)揮是規(guī)劃的前提條件。規(guī)劃時(shí)必須要從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的方案。結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況制定發(fā)展目標(biāo)，使水利工程的功能開發(fā)和水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。不要刻意模仿已有景區(qū)的模式，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高起點(diǎn)，有特色。相關(guān)水利部門可以在竣工驗(yàn)收時(shí)把水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃作為評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃水利項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)考慮水利工程周圍設(shè)施的綠化、美化問(wèn)題。

4.2確保水環(huán)境質(zhì)量

在開發(fā)前要做好調(diào)研工作，注重生態(tài)效益，建設(shè)時(shí)必須要把水利工程安全放在第一位。加大監(jiān)管力度，全面保障水環(huán)境質(zhì)量。在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度開發(fā)，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)水源、維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的功能。在改善水資源和水環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)水生態(tài)，弘揚(yáng)水文化。寧可降低經(jīng)濟(jì)利益，也必須保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.3強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

為保障水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，加大對(duì)國(guó)家級(jí)以及省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的檢查力度。為避免有些景區(qū)只拿稱號(hào)不建設(shè)或盲目開發(fā)違規(guī)建設(shè)，要組織定期復(fù)查。對(duì)于申報(bào)成功的景區(qū)設(shè)定管理有效期，并建立退出機(jī)制。在有效期內(nèi)，可采取不定期抽查或暗訪的方式，對(duì)景區(qū)進(jìn)行升降級(jí)考核。在原則性問(wèn)題上采取一票否決制。對(duì)于存在問(wèn)題的景區(qū)，責(zé)令其限期改正，否則取消風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。

4.4景區(qū)規(guī)劃融入水文化

水利風(fēng)景區(qū)既是水文化中的主要組成部分，還具有傳播與發(fā)揚(yáng)水文化的功能，是不可缺少的重要平臺(tái)和載體；融入水文化可以打造水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的品味與特色，提升水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)質(zhì)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。水文化蘊(yùn)含的內(nèi)涵是無(wú)法復(fù)制和仿造的。因此，在規(guī)劃建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)俗與文化，把握好文化對(duì)于景區(qū)的重要性，在保護(hù)文化的前提下追求經(jīng)濟(jì)效益。

4.5創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)管理體制

創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)思路與發(fā)展觀念，尋求最合適的方法妥善處理發(fā)展中遇到的問(wèn)題。充分利用地域優(yōu)勢(shì)和文化特色，針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r制定適合景區(qū)的管理體制，綜合協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不一味追求發(fā)展規(guī)模，而是要打造精品景區(qū)。

4.6加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)是決定景區(qū)管理水平的關(guān)鍵，水利風(fēng)景區(qū)的管理不僅要求人員高素質(zhì)，還需對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)足夠了解，既懂經(jīng)營(yíng)還會(huì)服務(wù)。引進(jìn)后可以每年定期進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，促使管理人員學(xué)習(xí)與景區(qū)發(fā)展有關(guān)的前沿知識(shí)。

4.7拓展融資渠道

景區(qū)的建設(shè)可以吸納社會(huì)其他行業(yè)的力量，引導(dǎo)鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本參與投資建設(shè)，使投資更加多元化，加快景區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，豐富景區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，既達(dá)到共贏的目的，還能實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

5結(jié)語(yǔ)

由于中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)起步較晚，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致在初期開發(fā)建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，所以早期成立的景區(qū)在經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展后許多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。隨著各項(xiàng)措施的完善，近幾年的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)愈發(fā)規(guī)范，管理更加合理。但同時(shí)新的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，如景區(qū)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新、同級(jí)別景區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理模式落后等。水利風(fēng)景區(qū)要想長(zhǎng)久且全面的發(fā)展，必須多方位多角度考慮問(wèn)題，并及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施。

作者:徐言 蘭文改 單位:華北水利水電大學(xué)土木與交通學(xué)院