序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、前言

體育教師是學(xué)校體育教育資源的關(guān)鍵所在，是學(xué)校體育工作正常開展的先決條件和現(xiàn)實(shí)力量。學(xué)生的體育教育和體質(zhì)健康，學(xué)校體育工作的實(shí)施情況和發(fā)展前景與體育教師隊(duì)伍是密切相連。隨著小康社會(huì)步伐的全面加速以及城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，中小學(xué)體育教育事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尤其是我們比較薄弱的農(nóng)村體育教育事業(yè)還存在著諸多急需解決的難題。

二、鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師學(xué)歷、職稱的基本狀況

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理和分析發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)村體育教師的學(xué)歷普遍偏低，遠(yuǎn)不及國(guó)家的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的農(nóng)村體育教師的師資水平有待提高。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村體育教師本科畢業(yè)的教師較少，大專居多，成教函授是相當(dāng)部分教師獲得高學(xué)歷的重要途徑。另外，從職稱比例來看，高級(jí)職稱的比例極少，少數(shù)教師還處于最低級(jí)別。造成該現(xiàn)狀的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、學(xué)校重學(xué)輕體是體育教師流失的重要原因。

（二）鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師科研能力狀況

科學(xué)研究是提高體育教學(xué)質(zhì)量的必要途徑，也是全面提高體育教師能力的有效手段。較強(qiáng)的科研能力是衡量體育教師能力的重要標(biāo)志之一。而大部分鄉(xiāng)村體育教師沒有科研任務(wù)要求，有的從沒發(fā)表過作品，說明大部分體育教師科研能力比較低。

（三）鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師再學(xué)習(xí)、深造的現(xiàn)實(shí)狀況

近幾年，隨著教育部對(duì)鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師在學(xué)歷方面越來越重視，各學(xué)校對(duì)教師職稱評(píng)定工作的嚴(yán)格把關(guān)，越來越多的鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師參加了各種各樣的再學(xué)習(xí)。對(duì)在職的鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，是提高鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師各項(xiàng)能力的重要途徑，為培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師隊(duì)伍提供了有利條件。

（四）福利待遇狀況

由于人們對(duì)體育存在偏見，在部分鄉(xiāng)村中學(xué)里，體育教師的待遇與其他教師有所差異，可以發(fā)現(xiàn)存在同工不同酬的不公平現(xiàn)象。個(gè)別學(xué)校在年終進(jìn)行評(píng)定考核時(shí)，將農(nóng)村體育教師單獨(dú)管理，將正規(guī)體育課時(shí)按低百分比進(jìn)行折算。造成鄉(xiāng)村體育教師，雖然課上得多但錢卻拿得少。

三、解決鄉(xiāng)村中學(xué)體育教師現(xiàn)狀的對(duì)策研究

（一）改變?nèi)藗儗?duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中學(xué)體育教育的誤區(qū)，以學(xué)生的身心全面發(fā)展的體育教學(xué)觀代替以往單一的觀念

要將終生體育思想作為鄉(xiāng)村中學(xué)體育的主要教學(xué)內(nèi)容。在國(guó)家教育部的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)村中學(xué)的實(shí)際情況，與教學(xué)的實(shí)際條件相適應(yīng)。教學(xué)方法和手段應(yīng)與知識(shí)、健身、育心三者并育的原則緊密結(jié)合。注重發(fā)展學(xué)生個(gè)性，注重學(xué)生的健康教育，讓學(xué)生在“玩中學(xué)知識(shí)”，在娛樂中“促進(jìn)健康”，在體育活動(dòng)中獲得樂趣，在體育教學(xué)中獲得身心得益的體驗(yàn)和鍛煉能力。

（二）大力引進(jìn)高學(xué)歷高水平的體育教師，盡量實(shí)現(xiàn)教師學(xué)歷本科化

帶動(dòng)鄉(xiāng)村中學(xué)體育教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重女教師的招聘錄用，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任、能吃苦的女教師，充分挖掘女教師在工作細(xì)心、方便，與學(xué)生更加容易親近等優(yōu)勢(shì)，使體育教學(xué)中男女性別比例的協(xié)調(diào)性更優(yōu)化。

（三）要加強(qiáng)體育教師在其他方面的學(xué)習(xí)

由于現(xiàn)在教學(xué)日趨現(xiàn)代化，國(guó)際化，不僅要求體育教師能掌握基本的專業(yè)知識(shí)，還要求體育教師會(huì)教育知識(shí)、技能技術(shù)等知識(shí)。專業(yè)知識(shí)方面：教師要通過函授、進(jìn)修、脫產(chǎn)等各種渠道不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。提高學(xué)歷，提升教師職稱。教育知識(shí)方面：體育教師要懂教學(xué)規(guī)律，了解學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律從而正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而不是簡(jiǎn)單教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)。技能技術(shù)方面：體育教師要能夠操作計(jì)算機(jī)，識(shí)別外國(guó)書籍，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的教育技能

（四）應(yīng)該多渠道籌集鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)

當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)起帶頭作用，利用各種手段籌措鄉(xiāng)村體育教育經(jīng)費(fèi)。特別是動(dòng)員一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行贊助，這樣既可以緩解教育部門經(jīng)費(fèi)不足的狀況，又可以使企業(yè)在民眾中樹立良好的形象，從而促進(jìn)相互發(fā)展。這樣就可以拿出更多的資金作為鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼，相對(duì)提高教師的待遇，組織體育教師的改行或兼職現(xiàn)狀。

（五）要加強(qiáng)體育教師在思想道德，心理素質(zhì)等方面的修養(yǎng)

良好的思想道德修養(yǎng)要求一個(gè)人有敬業(yè)精神，道德修養(yǎng)。這樣的教師才會(huì)敬重自己的工作，保持一個(gè)積極向上的心態(tài)。有良好的心理素質(zhì)要求積極樂觀的情緒、豁達(dá)開朗的心胸、堅(jiān)韌不拔的毅力，這樣才能完成對(duì)學(xué)生情緒、心胸、毅力等各方面的培養(yǎng)。最重要的是體育教師要有一個(gè)良好的身體素質(zhì)，才能做好本分工作，從而保證鄉(xiāng)村體育教師在各方面的發(fā)展。

（六）科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，積極改進(jìn)教學(xué)方法

根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況因材施教，要有計(jì)劃、有目的地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維、利用學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力進(jìn)行針對(duì)教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程的體驗(yàn)到積極的情緒，精神上得到收獲。在教學(xué)內(nèi)容方面，教師可采用各種先進(jìn)、適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ黾右恍W(xué)生有興趣的技術(shù)動(dòng)作，提高學(xué)生求知、求新的需求，鞏固學(xué)生的基礎(chǔ)動(dòng)作。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳立柱，司鵬巧.河北省農(nóng)村中小學(xué)體育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）.

[2]郊淑玲.安徽省農(nóng)村中學(xué)體育師資現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].沈陽工程學(xué)院報(bào)，2006（7）.

篇（2）

一、研究背景及意義

（一）研究背景

由于現(xiàn)代旅游者越來越追求“生態(tài)”與“個(gè)性”的多樣化旅游，及城市居民回歸自然的意識(shí)的產(chǎn)生，一種新的旅游形勢(shì)也順勢(shì)產(chǎn)生，即鄉(xiāng)村旅游模式――一種在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游邊緣交叉的新型旅游。

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起步比較晚，發(fā)展于20世紀(jì)50年代，主要是適應(yīng)外事接待的需要。近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)烈，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和大城市展開。隨后在全國(guó)逐漸發(fā)展起來，本文在這種發(fā)展形勢(shì)下對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)家樂模式進(jìn)行分析，并就其現(xiàn)有的發(fā)展模式存在的問題給與一定的建議。

（二）研究意義

農(nóng)家樂旅游模式的探究對(duì)中國(guó)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.歷史意義

通過對(duì)前期研究人的研究總結(jié)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)家樂旅游模式進(jìn)行分析和建議，為以后對(duì)農(nóng)家樂旅游模式的研究人員提供一定的資料支持。

2.現(xiàn)實(shí)意義

（1）通過對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展的研究探索出更好的經(jīng)營(yíng)模式和管理方法，助力發(fā)展新型的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式。

（2）鄉(xiāng)村通過發(fā)展農(nóng)家樂旅游模式可以提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分利用旅游資源。

二、我國(guó)農(nóng)家樂旅游模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)家樂旅游模式主要特征

1.多位于鄉(xiāng)村或城郊地區(qū)，鄉(xiāng)土特征鮮明

因?yàn)檗r(nóng)家樂與文化古跡和各種風(fēng)景名勝景點(diǎn)、各種主題公園等不同，它不依靠于悠久的歷史文化遺留，不依靠與各種科技建造，它是將自己的農(nóng)村精神風(fēng)貌和獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化融為一體，展示出自己獨(dú)特的農(nóng)家風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息，而不是人工刻意雕琢的景觀。這種旅游模式主要在于通過農(nóng)家的休閑旅游活動(dòng)和獨(dú)特的生活方式，讓人們親身體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)民生活和農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息，體驗(yàn)遠(yuǎn)離城市喧囂的感覺。

2.接待主體主要為農(nóng)戶家庭，強(qiáng)調(diào)客體的平民性

以工薪階層為主的城市或城鎮(zhèn)平民參與者及注重生活情調(diào)的知識(shí)分子是農(nóng)家樂旅游的主要參與者。進(jìn)入農(nóng)家樂或選擇這種旅游方式的旅游主體可能是來自城市或城鎮(zhèn)的居民，他們的職業(yè)和身份各不相同，但卻有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即相似的收入水平跟消費(fèi)指向，也就是農(nóng)家樂游覽客體的平民性特點(diǎn)。

3.以城郊或鄉(xiāng)村地區(qū)自然風(fēng)光和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等資源）為旅游資源，原生美特點(diǎn)突出農(nóng)家樂旅游中的客體非常清楚，就是現(xiàn)實(shí)存在的，具有一定的吸引力，屬于某種社會(huì)類型的鄉(xiāng)村社區(qū)模式以及質(zhì)樸自然的特有的鄉(xiāng)村景物。以上這些是對(duì)旅游者的最大吸引力，旅游者來這里是為了體驗(yàn)不一樣的生活方式和欣賞不一樣的新鮮景物，這些是農(nóng)家樂旅游中價(jià)值所在。

（二）我國(guó)農(nóng)家樂旅游的作用

1.豐富了旅游業(yè)內(nèi)涵

“農(nóng)家樂”從產(chǎn)生就帶有濃郁地方特點(diǎn)和民族風(fēng)情，產(chǎn)品內(nèi)容豐富，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，體驗(yàn)農(nóng)村風(fēng)情，享受特色文化，使游人增加了許多消費(fèi)內(nèi)容和方式，學(xué)到很多東西，還感受到當(dāng)?shù)夭煌袼?，使游人留連忘返。

2.加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“農(nóng)家樂”讓有旅游資源地區(qū)的農(nóng)民走上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，打破了單純以農(nóng)業(yè)為謀生手段的局面。這些農(nóng)民可以不出家門掙大錢，不用為掙到了錢討不出賬發(fā)愁，加快了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使他們脫貧致富奔小康。

3.構(gòu)建了“和諧社會(huì)”

“和諧社會(huì)”首先是勞動(dòng)力充分就業(yè)，收入水平提高，“農(nóng)家樂”破解了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展最大的難題。農(nóng)民不離本土增加收入，自我價(jià)值得以體現(xiàn)，自信心不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)交流通暢，差距日益減少，社會(huì)和諧有了保障，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，文明程度提高，文化生活豐富，人流、資金流、信息流的在這些地區(qū)交匯，為農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)村地區(qū)“和諧”發(fā)展提供了保障。

三、我國(guó)農(nóng)家樂旅游中存在的問題

（一）產(chǎn)品種類及經(jīng)營(yíng)特色

1.產(chǎn)品種類比較單一

我國(guó)的農(nóng)家樂多為鄉(xiāng)村居民自發(fā)興辦的，在經(jīng)營(yíng)過程中，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸增大，經(jīng)營(yíng)理念不斷更新，及人們對(duì)旅游個(gè)性化跟原生化的要求，農(nóng)家樂產(chǎn)品設(shè)計(jì)跟不上游客的需求，大部分停留在以吃、住為主的階段，參與體驗(yàn)性的項(xiàng)目極少，可以用來游玩的東西和項(xiàng)目滿足不了游客的需求。而且，同一地區(qū)的農(nóng)家樂產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能更多的吸引游客，回頭游客少，農(nóng)家樂效益低下。

2.經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)家樂項(xiàng)目屬于自發(fā)興起，自家經(jīng)營(yíng)，因此，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、宣傳策劃、接待游客等方面缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于自家經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)證件不夠齊全，甚至有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者屬于無照經(jīng)營(yíng)。在同一地區(qū)，沒有統(tǒng)一的價(jià)格和收費(fèi)管理等，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞也比較嚴(yán)重，環(huán)衛(wèi)條件差，安全缺乏保障。

3.特色不鮮明

在發(fā)展過程中，農(nóng)家樂為了追求客源，丟掉自己的農(nóng)家特色，在經(jīng)營(yíng)過程中追求城市化的建筑。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，許多已經(jīng)與城市化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相似，沒有突出農(nóng)家的優(yōu)勢(shì)和特色，自家庭院，房屋建設(shè)也沒有本地特色，失去了原有的獨(dú)特魅力。

（二）行業(yè)發(fā)展

1.發(fā)展不平衡

“農(nóng)家樂”是服務(wù)業(yè)根據(jù)當(dāng)前旅游市場(chǎng)需求發(fā)展起來的。各地市場(chǎng)需求不同，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不同，發(fā)展的著重點(diǎn)不同，發(fā)展的狀態(tài)也不一樣，四川、河南、浙江、湖南等省發(fā)展比較快，其它各省相對(duì)較差。這種不平衡與人們的認(rèn)識(shí)程度、重視程度有很大關(guān)系，這種趨勢(shì)表現(xiàn)在：旅游發(fā)展較快地區(qū)“農(nóng)家樂”也發(fā)展較快，反之則較慢。

2.行業(yè)管理滯后

“農(nóng)家樂”發(fā)展質(zhì)量存在著不平衡。四川、北京、河南等地已出臺(tái)“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，而其它地方則尚無見到，全國(guó)尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的地方發(fā)展規(guī)范一點(diǎn)，其它地方基本上還是自由發(fā)展。全國(guó)“農(nóng)家樂” 總結(jié)、研究的滯后，管理跟不上，沒有專門機(jī)構(gòu)管理。

3.整個(gè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量偏低

各地對(duì)于“農(nóng)家樂”的研究和管理跟不上，服務(wù)質(zhì)量偏低。設(shè)施條件、服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生條件多隨心所欲，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃成了統(tǒng)病，難以形成有效管理。農(nóng)民對(duì)“農(nóng)家樂”認(rèn)識(shí)不足，特色保持不夠，城市化現(xiàn)象正在蔓延。

四、建議策略

（一）功能多元化和綜合性發(fā)展

農(nóng)家樂一般是為游客提供吃住為主，功能比較單一，不能滿足游客的多樣化需求?，F(xiàn)在的農(nóng)家樂可以在將自己的經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大化綜合化，在為游客提供吃住以外，還提供觀光、旅游、休閑、度假、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、健身等多種活動(dòng)，這樣滿足了游客多樣化和個(gè)性化的需求，使農(nóng)家樂的功能和項(xiàng)目?jī)?nèi)容向多元化和綜合化發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)合作化方向發(fā)展

從整體來看，全國(guó)的農(nóng)家樂仍處于規(guī)模小、布局分散、層次不高、無序發(fā)展的狀態(tài)。這種狀態(tài)很難滿足大量旅游者的需要，更不能接待一些旅游團(tuán)隊(duì)。因此，當(dāng)?shù)卣梢詫?duì)自發(fā)興起的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者提供一定的扶持，并將當(dāng)?shù)氐摹吧簟甭?lián)合起來開始經(jīng)營(yíng)，打造一個(gè)農(nóng)家樂合作社或者服務(wù)中心，并實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一包裝對(duì)外營(yíng)銷，這種合作經(jīng)營(yíng)的方式可以極大地促進(jìn)農(nóng)家樂的規(guī)?；l(fā)展。

（三）特色化和品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂，產(chǎn)品缺乏特色和品牌，難于吸引更多的游客。因此，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶可以打造屬于自己地方特色的品牌和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)家樂通過營(yíng)造自己的特色和品牌，提高了農(nóng)家樂的知名度。

（三）休閑和體驗(yàn)方向發(fā)展

農(nóng)家樂旅游是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造，也是在中國(guó)土生土長(zhǎng)的一種新型鄉(xiāng)村旅游形式，它的出現(xiàn)反映了改革開放以后的中國(guó)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游價(jià)值的新認(rèn)識(shí)和新觀點(diǎn)，農(nóng)家樂旅游的參與體驗(yàn)，可以讓游客親自參加農(nóng)事活動(dòng)，即可得到樂趣，又可鍛煉身體，還可從中體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛，特別是讓青少年參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，親身體驗(yàn)勞動(dòng)過程，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念，從中得到生活的基本技能和勞動(dòng)的快樂。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

咸陽市的鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，包括優(yōu)美的風(fēng)光、宜人的環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、獨(dú)特的民俗。近年來，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、等融合發(fā)展，既拉動(dòng)了咸陽旅游市場(chǎng)的整體提升，又讓參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。如今，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游形成了以禮泉袁家村、興平馬嵬驛、涇陽茯茶鎮(zhèn)為代表的咸陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅成為咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，也成為陜西省乃至全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。中國(guó)社科院輿情實(shí)驗(yàn)室2016年《中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟度排名中，浙江、陜西、四川位列三甲。城市排名中，咸陽列杭州之后，排名第二，接著是成都、寧波、洛陽、黃山等18個(gè)城市。

二、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。咸陽是中國(guó)農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一，歷史遺存燦爛豐富、民俗文化豐富多彩、鄉(xiāng)村文化歷史悠久，被譽(yù)為“中國(guó)第一”、“歷史文化名城”、“中國(guó)金字塔之都”。這些都可以成為咸陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)資源。

2.有力的政策指導(dǎo)。咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成功的原因，首先是咸陽市政府通過制定有力的政策，指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。制定了三個(gè)堅(jiān)持抓發(fā)展；三個(gè)到位抓規(guī)范；三個(gè)培育抓提升的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，全面指導(dǎo)全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.創(chuàng)新的發(fā)展模式。堅(jiān)持市場(chǎng)化帶動(dòng)發(fā)展，為了整合豐富的鄉(xiāng)村民俗文化資源，通過市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，咸陽市組建了陜西首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)公司――咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，它是陜西省首家服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份制有限責(zé)任公司。

4.提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。咸陽還通過培育典型、培育特色、培育市場(chǎng)來提高鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次。咸陽市旅游局2016年工作思路報(bào)告中指出：“我們通過開展旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級(jí)農(nóng)家樂創(chuàng)建、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，樹立發(fā)展典型，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上檔次，管理服務(wù)上水平?！痹掖尻P(guān)中印象體驗(yàn)地和馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園，先后創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

5.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色。按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，咸陽鄉(xiāng)村旅游堅(jiān)持走差異化發(fā)展之路，打造了關(guān)中印象體驗(yàn)地袁家村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)地白村、秦風(fēng)漢韻體驗(yàn)地大石頭村等多個(gè)風(fēng)格迥異、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“關(guān)中民俗風(fēng)情游”、“休閑度假采摘游”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游”等精品線路受到眾多游客青睞。

（二）存在的問題

1.民俗文化旅游同質(zhì)化嚴(yán)重。近年咸陽市各地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民俗村層出不窮，但真正體驗(yàn)過的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是袁家村、馬嵬驛還是伏茶鎮(zhèn)等并沒有突出明顯的特色，不論是民俗村的整體建設(shè)，還是旅游的各項(xiàng)配套設(shè)施都沒有自己獨(dú)特的特色。鄉(xiāng)村旅游管理體系不完善，造成村與村、戶與戶、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間產(chǎn)品雷同、資源的文化內(nèi)涵挖掘不深、特色缺乏等問題。

2.沒有特色餐飲。游客前往鄉(xiāng)村旅游很多都是沖著美食去的，想品嘗一下當(dāng)?shù)靥厣拿朗?，但是?jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸陽市鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)景區(qū)提供的各類特色小吃幾乎完全一樣：羊血絡(luò)、米皮、水盆羊肉、鍋盔、油潑辣子……可以說，關(guān)色小吃各景區(qū)里都有，味道尚可，價(jià)格不貴，但如果游客是先去袁家村再來馬嵬驛的話，恐怕就會(huì)“審美疲勞”了。

3.停車場(chǎng)的問題。咸陽市的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中各個(gè)景區(qū)都沒有重視景區(qū)規(guī)模停車場(chǎng)的問題，讓游客進(jìn)得來、出得去、玩得高興是旅游最基本的要求，但景區(qū)提供的免費(fèi)停車場(chǎng)規(guī)模小，停放的車輛有限，旅游旺季根本不能滿足游客的需要。附近很多村民看到了停車難的問題，就直接把自家的農(nóng)田推平做了停車場(chǎng)，景區(qū)也沒有設(shè)立專門的停車場(chǎng)標(biāo)志指示牌，導(dǎo)致很多游客錯(cuò)認(rèn)為這是景區(qū)的正規(guī)停車場(chǎng)。但是將車停在村民的停車場(chǎng)里車輛的安全問題也沒有保障，另外游客則需要走較長(zhǎng)的路程才能到達(dá)景區(qū)。

4.季節(jié)性明顯。咸陽市鄉(xiāng)村旅游的客源主要是關(guān)中周邊各城市的游客，周末自駕游較多，旅游發(fā)展呈現(xiàn)非常明顯的季節(jié)性現(xiàn)象。春暖花開的四、五月，秋高氣爽的九、十月，都是鄉(xiāng)村旅游的旺季，人們出游意愿高。天氣好，鄉(xiāng)村景色迷人，游客量很大。而霧霾嚴(yán)重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次數(shù)就非常少。這種淡旺季客源量相差明顯，導(dǎo)致淡季時(shí)景點(diǎn)門可羅雀，旅游設(shè)施閑置，而旺季時(shí)農(nóng)家樂人滿為患，供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，餐飲衛(wèi)生無法得到保證，游客體驗(yàn)度也明顯降低。天氣好的周末各景區(qū)人滿為患，而周內(nèi)景區(qū)里鮮有游客，景區(qū)內(nèi)的很多家門店都已關(guān)門，場(chǎng)面冷清根本無法和周末游人如織相比。這樣的場(chǎng)景也減少了游客旅游的欲望，嚴(yán)重影響了游客對(duì)旅游目的地的印象。

5.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)比較低。愉快的旅游經(jīng)歷，離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前咸陽市鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兾幕讲桓?，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練及服務(wù)理念，只是注重把東西賣出去，服務(wù)技能低，不會(huì)普通話導(dǎo)致和外地游客難以溝通，衛(wèi)生觀念差。目前咸陽從事鄉(xiāng)村旅游管理的人員，不少是村干部兼任，其經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)能力均有限。

6.對(duì)外省宣傳力度小。咸陽市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，目前相對(duì)知名度不高，宣傳力度也比較小，客源主要是本地居民，外地居民對(duì)其了解甚少。目前，咸陽地區(qū)只有禮泉縣袁家村――關(guān)中印象體驗(yàn)地獲農(nóng)業(yè)部首批10個(gè)中國(guó)最具魅力休閑鄉(xiāng)村稱號(hào)，并成為第一批“全特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，其他的鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)外名氣甚微，吸引的客源主要是咸陽附近及西安的游客，這無疑給咸陽鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

三、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

（一）處理好關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要處理好本地村民間的利益關(guān)系，處理好本地村民與外來經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，以及與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系。

（二）挖掘文化

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，各種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是文化的載體，沒有文化的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游正從同質(zhì)開發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營(yíng)向集群布局進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一定要注重“品質(zhì)提升”。人們選擇鄉(xiāng)村旅游，不是為了低廉消費(fèi)，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一種高層次的旅游行為。

（四）豐富內(nèi)涵

未來觀光旅游、休閑旅游和度假旅游將成為主流，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者一定要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷結(jié)構(gòu)，做足文章，從體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)入手，多研發(fā)出個(gè)性化、隨意性、自選式的旅游產(chǎn)品。

（五）與時(shí)俱進(jìn)

鄉(xiāng)村旅游也要講究與時(shí)俱進(jìn)，把握住旅游發(fā)展的航向。發(fā)展電子商務(wù)旅游。電子商務(wù)近年來在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已逐漸成為人們的一種生活常態(tài)。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、信息傳播快等優(yōu)勢(shì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將線上營(yíng)銷與傳統(tǒng)營(yíng)銷結(jié)合，能夠有效整合資源，快速推動(dòng)其發(fā)展。通過已經(jīng)成立的咸陽市鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，建立一個(gè)以咸陽市鄉(xiāng)村文化和民風(fēng)民俗為主題的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化平臺(tái)的信息檢索和實(shí)時(shí)互動(dòng)功能；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為游客提供個(gè)性化服務(wù)，讓游客自主選擇旅游產(chǎn)品，自由定制旅游線路；構(gòu)建線下和線上相結(jié)合的支付方式，并及時(shí)根據(jù)游客的需求制定或調(diào)整營(yíng)銷策略，以個(gè)性化、零距離的服務(wù)方式在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。另外，利用微信平臺(tái)，開發(fā)并不斷增加互動(dòng)模式和內(nèi)容，將景區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展現(xiàn)給游客群體，并進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)。

篇（4）

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游類型

1.市場(chǎng)目標(biāo)型。在鄉(xiāng)村旅游中，城鎮(zhèn)人是其目標(biāo)客戶，因此大城市是鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場(chǎng)。我國(guó)目前市場(chǎng)潛力最大、發(fā)展最成熟、最普遍的鄉(xiāng)村旅游類型就是將都市的郊區(qū)利用起來進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。營(yíng)造休閑場(chǎng)所提供給都市居民進(jìn)行游玩是目前我國(guó)鄉(xiāng)村的旅游的定位標(biāo)準(zhǔn)。為吸引游客，鄉(xiāng)村旅游通常會(huì)開展捕釣、采摘等農(nóng)村特色活動(dòng)，讓游客體驗(yàn)完全區(qū)別于大城市的村落或田園生活。

2.景區(qū)拓展型。鄉(xiāng)村旅游中，景區(qū)拓展型是依靠景區(qū)開展一系列活動(dòng)的，一般如果鄉(xiāng)村位于著名景點(diǎn)周圍，就會(huì)將該景點(diǎn)的客源和名氣利用起來，發(fā)展旅游配套服務(wù)，如購(gòu)物、餐飲以及住宿等，除此之外，還能對(duì)銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)起到促進(jìn)作用。

3.資源利用型。在資源利用型的鄉(xiāng)村旅游中，存在許多的村寨，這些村寨都具有濃厚的地方特色或民族特色，在吸引游客時(shí)憑借的就是其人文、建筑、生態(tài)等特色資源。由于遠(yuǎn)離都市，這些具有地方特色或民族特色的村寨基本上外界沒有接觸，交通的不便使其與外界接觸較少的一個(gè)主要因素，而正因?yàn)槿绱耍@些村寨沒有被外面的世界所同化，保留了特色的鄉(xiāng)村氣息。

（二）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

1.度假村。度假村通常建立在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)越、氣候舒適的地方，換句話來說，就是比較高檔的提供給游客度假、休閑的鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)。

2.民族民俗風(fēng)情園。民族民俗風(fēng)情園一般由少數(shù)民族或鄉(xiāng)村建立，其風(fēng)情特色十分顯著，體現(xiàn)在其活動(dòng)、生活方式和建筑等方面，能夠有效地吸引游客前來游玩。

3.農(nóng)家樂。這種旅游形式是農(nóng)民自己發(fā)展出來的，他們借助自家房舍、農(nóng)家庭院附近的自然風(fēng)光，將來自城鎮(zhèn)的游客吸引至這里進(jìn)行游玩、觀光。農(nóng)家樂所包含的產(chǎn)品有很多，例如觀光園、農(nóng)家菜、農(nóng)家旅館等，對(duì)于農(nóng)民來說，這種旅游模式風(fēng)險(xiǎn)低、收益快、投入少，十分受其歡迎。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景

（一）政府干預(yù)力度將進(jìn)一步加強(qiáng)

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，出現(xiàn)的一些問題對(duì)其含起到阻礙作用，目前政府已經(jīng)注意到了這些問題，在規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)也會(huì)考慮到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使得管控、培育、扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）進(jìn)行多元化的投資

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿κ怯心抗捕玫?，因此投資鄉(xiāng)村旅游的人也越來越多。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)包含了村集體投資、合伙經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中，一些大公司也陸續(xù)加入了進(jìn)來。

（三）實(shí)現(xiàn)品牌、特色發(fā)展

在投資鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者中，最初的經(jīng)營(yíng)者除去已經(jīng)失敗的，其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累，其下一步的目標(biāo)就是將其旅游規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。但隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，越來越多的人參與到這一行業(yè)中來，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，若想讓自身的旅游業(yè)在眾多旅游業(yè)中脫穎而出，就必須實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)上開發(fā)其中的特色，將經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，使得品牌逐漸做大，被人們所熟知。

（四）自助游會(huì)越來越多

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，越來越多的人接觸到鄉(xiāng)村旅游，也逐漸對(duì)鄉(xiāng)村旅游生出喜愛之情，但這些愛好者已經(jīng)厭倦了老套、模式固定的旅游項(xiàng)目。而自助游可以實(shí)現(xiàn)這些旅游愛好者的需求，按照自己的要求進(jìn)行旅游，發(fā)現(xiàn)新的旅游點(diǎn)。隨著旅游模式和目的地范圍的擴(kuò)大，越來越多的旅游者選擇通過自助游的形式進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游。

（五）游客來源進(jìn)一步擴(kuò)大

因?yàn)樾麄?、?jīng)營(yíng)沒有落實(shí)、人們不了解等原因，鄉(xiāng)村旅游在最初出現(xiàn)時(shí)，僅有附近城市居民前來游玩。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益的提升，開始學(xué)習(xí)如何進(jìn)行品牌建設(shè)和宣傳，從而吸引更多的游客前來游玩。目前，許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目已經(jīng)具有一定的知名度，品牌也已經(jīng)走出當(dāng)?shù)?，面向全?guó)甚至國(guó)外，在鄉(xiāng)村旅游中，前來游玩的游客來自全國(guó)各地，甚至國(guó)外游客也會(huì)前來游玩。在為未來的發(fā)展過程中，其游客來源也會(huì)越來越廣，游客量也會(huì)越來越多。

篇（5）

[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0221-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政機(jī)構(gòu)，是發(fā)展水利事業(yè)最基層的管理部門，對(duì)水利事業(yè)的全面發(fā)展起著監(jiān)督、指導(dǎo)和管理作用，是保障最基層水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境的要求也日益加劇，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)都在如火如荼的進(jìn)行，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利事業(yè)建設(shè)和管理中還是存在較多的問題和難點(diǎn)。本文將結(jié)合義烏市赤岸鎮(zhèn)水利事業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)際為例，就圍繞如何規(guī)范、強(qiáng)化和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展作淺要分析。

一、基本構(gòu)成和職能

1、主管單位與職能

農(nóng)辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的主管部門，肩負(fù)著法律、法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)；農(nóng)村水利設(shè)施的整體規(guī)劃和施工；防汛防臺(tái)和抗旱的預(yù)防和實(shí)施；數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)職能。

2、主管單位人員構(gòu)成

鎮(zhèn)農(nóng)辦成員基本上由農(nóng)、林、水等幾個(gè)專業(yè)人員構(gòu)成。以赤岸鎮(zhèn)為例，在崗管理水利的工作人員總計(jì)7人，包括農(nóng)辦主任1名，農(nóng)辦副主任1名（抓總水利員），各工作片水利員1名共4人，聘用資料員1名。

3、主管單位管理范圍

對(duì)水利而言，農(nóng)辦主要管理轄區(qū)內(nèi)河道、水庫、山塘等水域環(huán)境和泵站、機(jī)電井、攔河壩等水工建筑物。以赤岸鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)農(nóng)辦肩負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)66個(gè)行政村的水利事業(yè)發(fā)展。目前，轄區(qū)內(nèi)1萬m3以上山塘、水庫共計(jì)70座，而列入重要山塘水庫巡查范圍的總計(jì)有111座。其中?。ㄒ唬┬退畮?座；?。ǘ┬退畮?1座；1-10萬m3山塘58座，其它重要山塘41座。全鎮(zhèn)在吳溪、環(huán)溪、龍溪三條主要河道上所建設(shè)的水閘有12座，對(duì)河道的行洪調(diào)度起到了主要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的窘境

現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在通過生態(tài)河道建設(shè)、塘庫除險(xiǎn)加固、清水養(yǎng)殖等方式方法，快速提升水環(huán)境整體質(zhì)量，但是整個(gè)過程中仍存在不少問題：

1、病險(xiǎn)山塘水庫數(shù)量多，時(shí)間緊，維修任務(wù)和資金壓力大。

以赤岸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)111座重要山塘水庫，由于大多是在六七十年代建的土石壩，施工技術(shù)含量低，又經(jīng)過多年運(yùn)行，病險(xiǎn)庫較多。以每年安排除險(xiǎn)加固10個(gè)為例，也要好幾年。更有一些1萬方以下小山塘，數(shù)量龐大，且在農(nóng)業(yè)灌溉中都起到了較大作用，但是現(xiàn)在除險(xiǎn)加固一般不安排，年久失修，大多存在較大的安全隱患。

2、責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)力度不夠。

從塘庫巡查員和村級(jí)水務(wù)員現(xiàn)狀看，目前普遍存在人員難及時(shí)到崗，巡查次數(shù)偏少，巡查記錄不全，填寫不規(guī)范，或者直接找不到巡查記錄本。同時(shí)大部分人專業(yè)知識(shí)欠缺，責(zé)任心又不強(qiáng)，對(duì)安排任務(wù)走馬觀花，有事較難把握問題的嚴(yán)重性，如滲漏和管涌區(qū)別、滲漏嚴(yán)重性的判讀和把握等。

3、各級(jí)水利工作人員工作需要進(jìn)一步銜接恰當(dāng)。

現(xiàn)在鎮(zhèn)水利員、村級(jí)水務(wù)員和塘庫巡查員間的信息共享也需要進(jìn)一步改善。特別是村級(jí)巡查員本來由村水務(wù)員統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)農(nóng)辦做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是由于村級(jí)水務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)巡查員管理力度不夠，或者直接失去監(jiān)管，形同虛設(shè)，降低工作效率。

4、水環(huán)境破壞屢禁不止，破壞嚴(yán)重。

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)對(duì)水域環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，往水域環(huán)境內(nèi)傾倒垃圾、亂排污水、雞糞豬糞投喂等現(xiàn)象較多，并且通過提醒教育效果不佳。長(zhǎng)此以往造成庫底和河床淤積、雜草叢生和水環(huán)境污染等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

三、對(duì)現(xiàn)存問題的思考

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)欠科學(xué)，不全面。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員普遍存在水利編制人員數(shù)量欠缺、文化程度偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺的問題。就以赤岸鎮(zhèn)為例，專業(yè)人才比例較低，全鎮(zhèn)5個(gè)水利員，其中具有全日制最高學(xué)歷本科以上的1人，占總?cè)藬?shù)的20%；具有中級(jí)及以上職稱的專業(yè)人才1名，占總?cè)藬?shù)的20%；函授大專水平的2人，占總數(shù)的40%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，不規(guī)范。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事水利工作的人員主要分為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級(jí)水務(wù)員、村級(jí)塘庫巡查員。在這三類人群中除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在管理上相對(duì)比較規(guī)范外，其余兩類人群如專業(yè)業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)、新知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)考核等各個(gè)方面目前均比較薄弱。這類人員不但不是水利專業(yè)畢業(yè)，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也難得有一兩次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，整體業(yè)務(wù)能力差，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求完成的水利工作任務(wù)完成程度不高。

3、水利工作人員管理體制欠完善，不容易。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施基本上都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管部門，雖然更有利于基礎(chǔ)設(shè)施的情況掌控，但是這也帶來了不少問題：

3.1任務(wù)重，壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員都需要負(fù)責(zé)聯(lián)村、聯(lián)企和監(jiān)管其它各線工作，任務(wù)重，工作壓力大，很難全心全意從事水利工作，整體業(yè)務(wù)能力提升慢。

3.2水利工作人員調(diào)配問題突出，現(xiàn)在從事水利工作人員相對(duì)較少，工最多也就一個(gè)作片一名水利員，產(chǎn)生了較多問題：一方面，根據(jù)實(shí)際水利建設(shè)需求調(diào)整人員較為困難；另一方面，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將其它專業(yè)人員安排監(jiān)管水利工作，造成了人員濫用；第三方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員分管不同工作，一時(shí)調(diào)動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生較多工作的變動(dòng)，所以對(duì)人員的調(diào)動(dòng)也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

4、水利工作規(guī)劃環(huán)節(jié)欠協(xié)調(diào)，不全面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對(duì)水域環(huán)境的規(guī)劃重視程度較為欠缺。水域規(guī)劃往往是在其它規(guī)劃以外，作為輔規(guī)劃，缺少了和其它部門間的協(xié)調(diào)和溝通，造成了特別是一些小塘庫剛剛造好，隨著整體規(guī)劃的變動(dòng)又要拆除了，浪費(fèi)了資源。

5、水域保護(hù)宣傳欠缺，不強(qiáng)力。

群眾思想跟不上，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并非一朝一夕就能改變，但是并不帶便就能置之不理，只有通過更大力度的宣傳，潛移默化，才能進(jìn)一步改善群眾保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)。

四、對(duì)現(xiàn)存問題的幾點(diǎn)建議

1、廣泛宣傳，提高責(zé)任心，形成水利建設(shè)良好氛圍。

鎮(zhèn)政府要合理安排好水利建設(shè)的宣傳指導(dǎo)工作，各村、各片及各職能辦要扎實(shí)落實(shí)好宣傳教育任務(wù)，從多層次、多角度的實(shí)行水利建設(shè)宣傳，讓廣大人民群眾感受到水利事業(yè)建設(shè)的必要性和重要性，感受到是為群眾謀福利，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大干群參與水利事業(yè)建設(shè)的熱情和責(zé)任心，積極配合和完成各項(xiàng)水利工作任務(wù)，促進(jìn)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、要注重人才，提升能力，強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)就需要從指導(dǎo)人員到巡查人員進(jìn)行全面升級(jí)，徹底解決水利隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力欠缺，專業(yè)人才匱乏等問題。

一是多渠道，多方式，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才?？梢酝ㄟ^設(shè)置水文、農(nóng)水、水工等特定崗位的招考、調(diào)用，合理組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利監(jiān)管隊(duì)伍，提升在水利工程建設(shè)、水利工程施工管理、農(nóng)田水利和水文等各方面的業(yè)務(wù)能力。

二是要解決技能提升的問題。一方面要強(qiáng)化水利工作人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，多聯(lián)系水務(wù)局、水利學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位和部門，定期與不定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過對(duì)塘庫巡查員、村級(jí)水務(wù)員和水利員的指導(dǎo)、培訓(xùn)、成員間的相互交流學(xué)習(xí)和經(jīng)典工作實(shí)踐案列的分享等方式和途徑，提升其水利業(yè)務(wù)能力，保障基層水利事業(yè)的發(fā)展；另一方面要專門安排人員進(jìn)行職稱評(píng)定聯(lián)系、材料報(bào)送等相關(guān)工作。

3、科學(xué)管理，合理調(diào)配，最大限度發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。

“上頭千根線，下面一根針”這就是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的形象寫照。然而要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)有更大的發(fā)展空間，就必須要有更加明確的工作任務(wù)和指導(dǎo)方針。

一是明確工作重點(diǎn)仍是水利事業(yè)的發(fā)展。任何工作的開展首先要在滿足水利工作的正常開展的前提之下。

二是建立更加科學(xué)的人員調(diào)配制度。在專業(yè)允許的條件下，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同的環(huán)境和崗位工作，爭(zhēng)當(dāng)全科干部。

4、合理規(guī)劃，重在管理，不做徒勞無用功。

水利事業(yè)發(fā)展必須要符合控制性規(guī)劃，必須要在符合條件的基礎(chǔ)上按部就班，合理推進(jìn)。規(guī)劃是基礎(chǔ)，是前提，只有好的基礎(chǔ)，才能形成氣候。在具體的實(shí)施中，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好以下幾點(diǎn)：第一，在編制水利規(guī)劃時(shí)必須充分論證，即做到科學(xué)管理、提高效率，又規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本；第二，必須要自下而上編制好規(guī)劃，逐級(jí)審批，規(guī)劃有沖突時(shí)，要服從控制性規(guī)劃，有必要的再進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，再做決定；第三，為確?？沙掷m(xù)發(fā)展，還要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，合理安排項(xiàng)目、財(cái)力、物力；第四，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)管與指導(dǎo)職能，做好督察、考核及審計(jì)等配套服務(wù)工作。

5、注重水環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建美好家園。

和諧水環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今水利事業(yè)建設(shè)的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，建立良好的水環(huán)境體系，為今后美好未來留下一片綠水藍(lán)天而努力，顯得尤為重要。

一是要嚴(yán)抓水土流失防治。在施工建設(shè)上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要繼續(xù)加大封山育林力度，改善上游生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化自我修復(fù)能力。

二是要加強(qiáng)水環(huán)境整治力度。始終以“兩清”（即清理河道，清潔鄉(xiāng)村）、“碧水商城”要求為行動(dòng)指南，以“水系流暢、岸綠景美、人水和諧”為目標(biāo)，采取河堤整治、河道疏浚、生態(tài)恢復(fù)（增設(shè)生態(tài)河道建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)查并取締沿河污染源、開展污水管網(wǎng)建設(shè)等）等方式改善水環(huán)境。

三是要“防治結(jié)合，以防為主”，確保成效。規(guī)范后期管護(hù)保障機(jī)制，加大水環(huán)境的巡查、督察頻率和力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合塘庫巡查員、村級(jí)水務(wù)員和水利員，制定明確巡查任務(wù)和獎(jiǎng)懲制度，開展汛期和非汛期的督查、跟蹤、信息反饋和年終獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

一、引言

在政府的宏觀指導(dǎo)和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，這不僅豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，而且還有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步整合我國(guó)旅游資源，促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展有著十分重要的作用。鄉(xiāng)村旅游起源于西方，在不同的國(guó)家有不同的含義。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，起步于20世紀(jì)80年代后期，發(fā)展于90年代中后期，鄉(xiāng)村旅游的含義是指以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然景觀環(huán)境、人文遺跡、民俗文化風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活場(chǎng)景以及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，為消費(fèi)者提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。

二、江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展模式呈多元化。江夏區(qū)歷史悠久，地域廣闊，素有“楚天首縣”之美譽(yù)。該區(qū)地處江漢平原向鄂南丘陵過渡地段，境內(nèi)有大小山體118座，大小湖泊136處，鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，目前已形成以農(nóng)家樂、田園農(nóng)業(yè)、休閑度假、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的發(fā)展模式，如青龍山農(nóng)家樂果園、鑫農(nóng)湖休閑觀光農(nóng)業(yè)園、苗木花卉產(chǎn)業(yè)等。截止2011年底，江夏建成的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)就近150處，2011年接待游客達(dá)200萬人次，發(fā)展模式的多元化很好地適應(yīng)了消費(fèi)者多樣化的需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為促進(jìn)江夏區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，為城市居民提供休閑娛樂的重要產(chǎn)業(yè)。交通暢達(dá)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游景區(qū)可進(jìn)入性，為江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，這里不僅有京廣鐵路、京廣高速鐵路、武廣高速鐵路和107國(guó)道，還有京珠、滬蓉高速公路在此交匯，此外“武漢?中國(guó)光谷”規(guī)劃區(qū)域大部分也在區(qū)境內(nèi)，這種緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為江夏區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)模、深度和廣度上帶來契機(jī)。

2.農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式快速。農(nóng)家樂旅游模式是新興的旅游休閑形式，也是目前中國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式，它是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體，向城市現(xiàn)代人提供放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。2010年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》中就指出要實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。江夏區(qū)物產(chǎn)人文資源豐富，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，形成了一批各具特色的農(nóng)家樂型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如梁子湖農(nóng)家樂、吃里香農(nóng)家樂、江南農(nóng)家樂、錦苑農(nóng)家休閑中心、青龍山農(nóng)家樂果園等。梁子湖農(nóng)家樂所在的梁子湖地區(qū)是湖北省第二大淡水湖，清新的水質(zhì)和無污染的生態(tài)環(huán)境，成為城市居民享受田園風(fēng)光，減輕工作和生活壓力的理想去處，而青龍山農(nóng)家樂果園則是以果品采摘為主的綜合性觀光農(nóng)園，游客在這里可以采摘到各種時(shí)令的水果，體驗(yàn)農(nóng)活。

3.合理開發(fā)旅游景區(qū)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，江夏區(qū)科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)旅游景區(qū)。在2006年《江夏區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中就確立了全區(qū)“一艦三湖三山”的旅游發(fā)展定位，其中“一艦”是指中山艦，“三湖”是指梁子湖、魯湖和湯遜湖，“三山”是指龍虎山、青龍山和天子山。編制完成的總體規(guī)劃對(duì)整合江夏區(qū)旅游資源，做好生態(tài)旅游和文化休閑旅游提供了政策保障，同年7月出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》則更進(jìn)一步明確了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。為加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，江夏區(qū)還特別推出了“一日游”精品旅游線路，包含了代表江夏區(qū)特色的三大旅游區(qū)，即中山艦旅游區(qū)、龍泉山風(fēng)景區(qū)、梁子湖風(fēng)景區(qū)。精品旅游線路是將歷史文化旅游、綠色旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合起來，充分展示了江夏區(qū)獨(dú)特的文化內(nèi)涵，有利于打造江夏區(qū)休閑旅游品牌。在挖掘區(qū)域特色方面，江夏區(qū)還連續(xù)舉辦了三屆柑橘旅游文化節(jié)，這種寓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于休閑旅游之中的鄉(xiāng)村旅游，不僅促進(jìn)了江夏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，還大力宣傳了江夏柑橘品牌，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來可觀的直接收入。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開環(huán)境建設(shè)，為構(gòu)筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，江夏區(qū)政府加大資金投入力度，對(duì)道路進(jìn)行了硬化、黑化和綠化改造工程，目前全區(qū)的公路密度位居省市前列。同時(shí)江夏區(qū)還按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和完善了各景點(diǎn)的旅游景區(qū)道路指示牌，加快環(huán)山、環(huán)湖、環(huán)路、環(huán)景區(qū)的農(nóng)家樂旅游景點(diǎn)建設(shè)?！霸炀G”工程和“清水入湖”等工程不僅提升了江夏區(qū)的整體形象，還增強(qiáng)了江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展能力，使江夏區(qū)的知名度和美譽(yù)度得到有效提升，2007年江夏區(qū)被授予全國(guó)首批“綠色小康縣”的稱號(hào)。持續(xù)開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程對(duì)推進(jìn)江夏區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合和旅游休閑產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展起到了十分重要的作用。

三、江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略

1.深化對(duì)鄉(xiāng)村旅游地位和作用的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，然而當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展過程中還存在不少值得注意的問題。江夏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平雖得到不斷提升，但在挖掘旅游資源潛力，打造鄉(xiāng)村旅游品牌上還需創(chuàng)新思路。首先要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要作用。其次政府要繼續(xù)加大主導(dǎo)和支持力度，在現(xiàn)已成型的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)上，制訂出中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，立足地方資源全盤考慮，對(duì)旅游資源的保護(hù)開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。最后鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)策劃要突出特色，要能充分發(fā)揮江夏區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)土民情、自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。品牌是鄉(xiāng)村旅游的無形資源，在市場(chǎng)日趨成熟的今天，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)同樣也是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游精品的打造可從以下幾個(gè)方面著手，一要完善江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，打造出更多主題突出、特色鮮明的項(xiàng)目，來滿足游客的好奇心和新鮮感。二是在整體規(guī)劃布局上要認(rèn)真研究，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的打造和包裝，提高全區(qū)“一艦三湖三山”的影響力。三要加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)合，注重規(guī)范化管理。四要加強(qiáng)和社區(qū)居民之間的交流，消除社區(qū)居民的不信任感，這是打造江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游精品的前提條件。鄉(xiāng)村旅游組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾帶來一些消極影響，如何在社區(qū)中傳播良好形象，來謀求更好地宣傳促銷是旅游經(jīng)營(yíng)者必須要認(rèn)真思考的問題。

3.拓寬融資渠道。江夏區(qū)目前投融資方式還比較單一，為調(diào)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展，區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，加大對(duì)財(cái)政資金的投入，保障鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的需要。要積極引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的集中招商，吸引和鼓勵(lì)更多的民間資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。要改變觀念，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，不斷創(chuàng)新旅游投融資體制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。比如加大對(duì)小型微型企業(yè)的金融支持，支持涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保，促使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要積極借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新觀念、新思路、新機(jī)制，逐步提升江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的層次和水平，提高效益。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。旅游人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵，江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要依據(jù)實(shí)際情況做好鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)和管理工作，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶和服務(wù)者的培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，逐步提升旅游從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范接待服務(wù)水平，提高江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體的接待能力。分級(jí)分類做好人才培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)專家做好對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作落到實(shí)處。持續(xù)做好人才選、用、育、留工作，積極引進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷策劃人才，不斷完善旅游人力資源管理體系。一支高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

5.增強(qiáng)游客的參與性和體驗(yàn)性。江夏區(qū)交通便捷，緊鄰武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游在檔次、品牌和產(chǎn)品上的升級(jí)。北京、南京、揚(yáng)州等智慧旅游試點(diǎn)城市就十分注重鄉(xiāng)村旅游智慧建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)采購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游資訊等平臺(tái)得到了快速發(fā)展。因此江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)發(fā)展，還要進(jìn)一步突出游客的參與性和體驗(yàn)感，引用一些多媒體技術(shù)來展示江夏區(qū)田園風(fēng)光和農(nóng)產(chǎn)品加工制作場(chǎng)景，由此激發(fā)游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的興趣。繼續(xù)優(yōu)化資訊網(wǎng)站建設(shè)，引入一些智能化服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)信息，豐富游客的體驗(yàn)方式。這種將科學(xué)性、生產(chǎn)性和商業(yè)性相融合的發(fā)展思路，不僅是適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游智慧化發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也是江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王云才.鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐[M].科學(xué)出版社，2004（3）

[2]夏林根.鄉(xiāng)村旅游概論[M].東方出版中心.2007（6）

篇（7）

節(jié)事是節(jié)慶和特殊或重大事件的統(tǒng)稱,而節(jié)事旅游是以節(jié)事為主要吸引物而引致的一系列活動(dòng)。與傳統(tǒng)的旅游相比,節(jié)事旅游以對(duì)資源依賴較小,拉動(dòng)效應(yīng)較為明顯的優(yōu)勢(shì),成為了地方政府眼里的 “香餑餑”, 尤其是旅游資源相對(duì)匱乏的地方。節(jié)慶旅游自興起至今,不僅沒有過熱、過飽和的現(xiàn)象,反而最近幾年愈演愈烈。全國(guó)各地都興起了大大小小的節(jié)事旅游活動(dòng),大到地級(jí)市的國(guó)際旅游節(jié),小到村落的油菜花節(jié)、枇杷節(jié)等,而各地專業(yè)的節(jié)事活動(dòng)網(wǎng)站也日益增加。可見,節(jié)事旅游早已成為一種長(zhǎng)勢(shì)較好的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。鄉(xiāng)村節(jié)事旅游發(fā)展至今,如何借節(jié)事的“熱風(fēng)”為鄉(xiāng)村也刮出積極效益,成為了許多地方政府思考的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村節(jié)事活動(dòng)的特點(diǎn)

1. 地區(qū)性強(qiáng)

鄉(xiāng)村節(jié)事活動(dòng)往往是依托當(dāng)?shù)靥赜械泥l(xiāng)村風(fēng)光、地方民俗或地方名人典故、地方土特產(chǎn)品為吸引物,地區(qū)性非常強(qiáng)。通過風(fēng)味產(chǎn)品品嘗、景觀觀賞,吸引當(dāng)?shù)厥忻窦巴獾赜慰蛥⑴c的活動(dòng),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的同時(shí),從而取得文化、旅游、商貿(mào)、生產(chǎn)等多方面相互推進(jìn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。此外,這類節(jié)慶活動(dòng)經(jīng)濟(jì)韻味濃厚,多由當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)辦并進(jìn)行投資、組織和管理的節(jié)慶活動(dòng)近年來在全國(guó)雨后春筍般的涌現(xiàn)出來,雖然以經(jīng)濟(jì)為目的,但同時(shí)也為人類挖掘出了豐富的地方特色文化,所以同時(shí)也是一筆寶貴的精神財(cái)富。

2. 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯

2009年3月1日第一批桃花開放到3月26日,不斷一個(gè)月期間,成都龍泉驛區(qū)的桃花游已吸引游客260萬人次,創(chuàng)下直接收入8100萬元,旅游總收入3.24億元,從而創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。大批量游客的涌入,除了產(chǎn)生必要的節(jié)慶收入外,游客在目的地還會(huì)進(jìn)行餐飲、購(gòu)物、住宿等其他活動(dòng),這些活動(dòng)的花費(fèi)都是直接以貨幣的方式流入到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府,增加企業(yè)的利潤(rùn)和地方財(cái)政收入。節(jié)慶活動(dòng)除了可以給鄉(xiāng)村創(chuàng)匯和帶來直接經(jīng)濟(jì)收入外,對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)還有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。節(jié)慶活動(dòng)期間,往往會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易活動(dòng)和招商引資活動(dòng)的開展,不少地方企業(yè)借節(jié)慶活動(dòng)宣傳自己,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年武漢漢南甜玉米文化節(jié)上,不僅使?jié)h南甜玉米名揚(yáng)天下,而且每根價(jià)格平均6角錢,比節(jié)前翻了10倍。近幾年來,該區(qū)談成農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目10余個(gè),引資20億元。同年武漢蔡甸的首屆蓮藕節(jié),也吸引了80多家國(guó)內(nèi)外客商,簽下8.95萬噸蓮藕產(chǎn)品訂單。

3. 主題多樣

縱觀我國(guó)各地的鄉(xiāng)村節(jié)事活動(dòng),會(huì)發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村節(jié)事旅游的方式日益多樣化。有鄉(xiāng)村自然風(fēng)光型,如江蘇興化垛田千島菜花節(jié)、南京國(guó)際梅花節(jié)、遼寧撫順冰雪節(jié)、山東的臨朐紅葉旅游觀光節(jié)等;有選取當(dāng)?shù)靥厥獾牡胤矫袼谆虍?dāng)?shù)刂臍v史文化典故,以鄉(xiāng)村人文景觀為特色的節(jié)慶活動(dòng),如四川廣元的女兒節(jié)、浙江的紹興臘月風(fēng)情節(jié)、紹興烏篷船風(fēng)情旅游節(jié)、舟山中國(guó)舟山國(guó)際沙雕節(jié)、臨海江南長(zhǎng)城節(jié);江蘇的連云港漁灣民俗風(fēng)情節(jié)和漁民節(jié)、江陰徐霞客旅游節(jié)等;有以農(nóng)副產(chǎn)品為主題的,如武漢2009年農(nóng)博會(huì)期間舉辦的喜鵲湖螃蟹節(jié)、新洲蘑菇節(jié)、漢南甜玉米文化節(jié)、重慶大足枇杷節(jié)、貴州桐梓松坎桃子節(jié)等。

二、鄉(xiāng)村節(jié)事旅游中存在的問題

1. 節(jié)慶內(nèi)涵的不真實(shí)性

近些年來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大眾旅游的興起對(duì)節(jié)慶活動(dòng)也產(chǎn)生了巨大的影響。一些地方政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,以本地的歷史文化、農(nóng)村景觀為淵源,想方設(shè)法創(chuàng)辦了一系列的節(jié)慶活動(dòng)。一些原本是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)儀式,為了迎合旅游者的需求,在形式和內(nèi)容上甚至是舉辦的時(shí)間、次數(shù)上都做了改動(dòng),完全演變成為一種商業(yè)色彩濃厚的活動(dòng)。這些節(jié)慶的活動(dòng)一旦喪失了原真性,就已經(jīng)不再只屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),失去了節(jié)慶旅游本身的文化品位,甚至引起了一些居民的反感。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

21世紀(jì),當(dāng)全球人都在倡導(dǎo)環(huán)保和低碳理念的時(shí)候,不少節(jié)慶舉辦地為了吸引大量游客,提高游客的參與性,不惜以浪費(fèi)大批量的農(nóng)副產(chǎn)品為吸引力。2008年10月19日,在廣東東莞的新華南MALL生活城舉辦的番茄節(jié)上,近萬名當(dāng)?shù)厥忻窈陀慰陀媒?jīng)過軟化的15噸新鮮番茄當(dāng)武器展開激戰(zhàn),現(xiàn)場(chǎng)成為了番茄的海洋。的確,參與番茄大戰(zhàn)的游客當(dāng)時(shí)都高興了,但事后冷靜思考,15噸番茄就在大家的手里全部浪費(fèi),這種以犧牲浪費(fèi)糧食而換來的快樂是不可取的。

3. 節(jié)慶主題雷同較多

成功的節(jié)事活動(dòng)應(yīng)該是,它不僅可以為旅游業(yè)帶來的較好的經(jīng)濟(jì)效益,還對(duì)地方傳統(tǒng)文化的傳承和再生文化的挖掘起到重要的作用。但目前各地的節(jié)慶活動(dòng)復(fù)制太過頻繁,內(nèi)容疊加現(xiàn)象較多,與本地特色融合較少。全國(guó)范圍內(nèi)以桃花節(jié)、梨花節(jié)、葡萄節(jié)等農(nóng)副產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動(dòng)非常多,更有甚者,同一城市周邊不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦同一主題節(jié)慶活動(dòng)的數(shù)量也不少。鄉(xiāng)村節(jié)慶產(chǎn)品日益趨于同質(zhì)化,勢(shì)必將降低節(jié)慶作為鄉(xiāng)村旅游主要形式的旅游吸引力,造成了鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游資源的浪費(fèi)。此外,雷同化較多的現(xiàn)象帶來的直接結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)激烈,且特色不明顯,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到影響。

4. 游客參與性不夠

從我國(guó)目前的鄉(xiāng)村節(jié)事活動(dòng)的舉辦上來看,大部分由政府操辦,依靠企業(yè)或社會(huì)力量組織的活動(dòng)較少,舉辦的大型開幕式閉幕式活動(dòng),都邀請(qǐng)地方官員、表演嘉賓參加,前來參觀的游客可參與性活動(dòng)較少,仍然停留在觀光的層面。

從我國(guó)目前的鄉(xiāng)村節(jié)事旅游產(chǎn)品的開發(fā)角度上來看,目前的鄉(xiāng)村節(jié)事活動(dòng)大多以觀賞鄉(xiāng)村種植的花草為主,結(jié)合周邊農(nóng)民自家房屋、院地為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地,舉辦打牌、喝茶聊天、吃飯等,所提供的活動(dòng)較為單一,并沒有結(jié)合地方節(jié)慶特色,真正提高游客的積極參與性。

5. 活動(dòng)舉辦的不連續(xù)性

許多鄉(xiāng)村為了片面追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng),在舉辦節(jié)事活動(dòng)之前未進(jìn)行周邊市場(chǎng)的針對(duì)性調(diào)研,對(duì)節(jié)事活動(dòng)是否體現(xiàn)地方特色、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是否配套、資源吸引力及資源的可持續(xù)性等方面研究并不深入,往往在節(jié)慶活動(dòng)舉辦時(shí),才發(fā)現(xiàn)事與愿違,市場(chǎng)并不看好。所以導(dǎo)致很多節(jié)慶活動(dòng)持續(xù)性較差,舉辦一次后就悄無聲息的從旅游的舞臺(tái)上消失。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村節(jié)事旅游發(fā)展的對(duì)策

1.堅(jiān)持文化的原真性

節(jié)慶活動(dòng)具有文化現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容載體的雙重功能,文化是鄉(xiāng)村節(jié)事旅游活動(dòng)的最大吸引力,也是其保持長(zhǎng)久生命力的源泉。我們?cè)谂e辦或策劃鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)時(shí),要抓住當(dāng)?shù)靥赜械奈幕Ｗプ∥幕褪且盐盏胤轿拿},抓住鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)靥赜械淖匀坏乩憝h(huán)境和資源和地方獨(dú)有的民情風(fēng)俗。鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)必須依托鄉(xiāng)村這個(gè)大環(huán)境,必須帶有強(qiáng)烈的地方色彩,離開了文化依托的環(huán)境條件,特殊的吸引力就不復(fù)存在。

此外,還要堅(jiān)持文化的原真性。什么是“原真性”? 享有“古城衛(wèi)士”、“古城保護(hù)神”等美譽(yù)之稱的阮儀三先生在其書《城市遺產(chǎn)保護(hù)論》一書中定義為:“本義是表示真的、而非假的,原本的、而非復(fù)制的,忠實(shí)的、而非虛偽的,神圣的、而非褻瀆的。”所以筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)村在開發(fā)節(jié)慶活動(dòng)時(shí),必須真實(shí)而完整的展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕?最大限度地展現(xiàn)地方民俗節(jié)慶的唯一性和獨(dú)特性。

2.提高游客的參與性

旅游業(yè)發(fā)展至今,游客已不再滿足于對(duì)景點(diǎn)的靜態(tài)觀賞,更希望能積極加入到旅游活動(dòng)中去,增強(qiáng)旅游的體驗(yàn)性感受。作為以農(nóng)村地方資源為特色的節(jié)慶旅游,一方面可以通過節(jié)事本身來吸引游客參與和體驗(yàn),如舉辦玉米節(jié)等農(nóng)產(chǎn)品主題節(jié)慶活動(dòng)時(shí),可以將農(nóng)家樂的精髓吸收進(jìn)來,如增加游客參與采摘、烹飪、露天歌舞表演等活動(dòng);另一方面,節(jié)事的內(nèi)容和形式可以適當(dāng)外延,借助其表現(xiàn)出的文化內(nèi)涵,設(shè)置相關(guān)聯(lián)的娛樂項(xiàng)目,使當(dāng)?shù)刭Y源更有活力和吸引力,更充分的完善目的地資源,從而吸引更多的游客旅游或進(jìn)行其它項(xiàng)目的開發(fā)。

3.樹立地方品牌

打造地方品牌是解決鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)同質(zhì)化現(xiàn)象的有效方法之一。農(nóng)業(yè)節(jié)事活動(dòng)也可借鑒哈爾濱冰雪節(jié)、青島國(guó)際啤酒節(jié)、中國(guó)濰坊風(fēng)箏節(jié)、廣州國(guó)際美食節(jié)等幾個(gè)國(guó)內(nèi)著名的大型節(jié)慶活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參加、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式來運(yùn)作。策劃主題獨(dú)特的活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳,提高節(jié)事活動(dòng)的娛樂性、游客的參與性,以及節(jié)事活動(dòng)的延續(xù)性,堅(jiān)持特色,力爭(zhēng)形成自己獨(dú)有的品牌。

參考文獻(xiàn):

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[3] 阮儀三.《城市遺產(chǎn)保護(hù)論》[M].上海:上海科學(xué)技術(shù)出版社

篇（8）

集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個(gè)“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴(yán)重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、近年來農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)情況

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御一直是集安市氣象工作的重點(diǎn)之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)水平，積極開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防御氣象災(zāi)害知識(shí)宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái)和信息平臺(tái)

2007年以來，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設(shè)安裝了32個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，為嚴(yán)密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災(zāi)害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測(cè)到的實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害信息及時(shí)傳遞給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時(shí)間，我局針對(duì)監(jiān)測(cè)及時(shí)，不暢的問題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學(xué)校、醫(yī)院、及全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場(chǎng)所安裝了電子顯示接收屏和手機(jī)短信傳播網(wǎng)絡(luò)，成功搭建了氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)氣象災(zāi)害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災(zāi)害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制

為做好我市氣象災(zāi)害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號(hào)文件正式頒布實(shí)施?！兑?guī)劃》提出了未來十年集安市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程建設(shè)和保障措施等?！兑?guī)劃》明確了未來一段時(shí)期將組織實(shí)施的六項(xiàng)氣象災(zāi)害防御工程，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升集安氣象災(zāi)害防御能力。

3、著力健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系

為做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）文件，成立了以市政府主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系、完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制等問題，為集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御存在的問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系初具雛形，特別是隨著氣象手機(jī)短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的問題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時(shí)的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民手中是一個(gè)急需解決的問題。

2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當(dāng)多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不足，遇到災(zāi)害時(shí)，也只是望天興嘆。

3、財(cái)政投入不足，氣象災(zāi)害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導(dǎo)致制定的規(guī)劃及預(yù)案落實(shí)程度不高。

三、對(duì)策和建議

篇（9）

[作者簡(jiǎn)介]魯雁飛（1965- ），男，山西榆社人，湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委書記，教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃c管理;張文（1973- ），男，湖南溆浦人，湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。（湖南 長(zhǎng)沙 410012）

[課題項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度重點(diǎn)課題“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同視野下高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展實(shí)證研究”（課題編號(hào)：DJA120298）和2012年度湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“湖南高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式研究”（課題編號(hào)：XJK012BZJ033）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）35-0018-02

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種新型的辦學(xué)模式，是指以一個(gè)或幾個(gè)辦學(xué)實(shí)力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為連接紐帶，由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。2008年4月29日，湖南成立了衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)。此后，湖南高職教育集團(tuán)發(fā)展迅速，截止到2013年12月，湖南高職教育集團(tuán)已經(jīng)迅速發(fā)展到30家。這些集團(tuán)基本對(duì)接了湖南主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，其中對(duì)接省內(nèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)1357家。湖南高職教育集團(tuán)整體發(fā)展迅速，但面向農(nóng)村發(fā)展的情況不容樂觀，并存在許多問題，亟待深入研究。

一、湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的狀況

1.高職教育集團(tuán)擁有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成員的狀況。湖南高職教育集團(tuán)大部分是由一家高職院校牽頭、其他職業(yè)院校和企業(yè)加入的教育集團(tuán)，其中就包含許多農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。而農(nóng)村職業(yè)院校地處農(nóng)村，其校園分布在村、鎮(zhèn)、縣城。早在2000年前，湖南在全省范圍內(nèi)貫徹實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革，在轄區(qū)內(nèi)的縣城先后成立了職業(yè)教育中心，逐步使得每個(gè)縣城至少有一所職業(yè)教育中心，部分地方還有一些其他的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)?？h一級(jí)職業(yè)教育中心已經(jīng)基本可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育的全面管控，對(duì)縣域內(nèi)的職業(yè)教育學(xué)校的師資力量、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、生源等方面進(jìn)行指導(dǎo)。湖南的高職院校一般都納入了一些中等職業(yè)學(xué)校成為集團(tuán)成員。例如，衡陽農(nóng)林職教集團(tuán)不僅擁有其他高等職業(yè)院校成員，而且把衡陽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、常寧市煙洲農(nóng)校、衡陽縣職業(yè)中專、衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)校、衡南縣第五技工學(xué)校、隆回職業(yè)中專、武岡職業(yè)中專、湖南汨羅職業(yè)中專等納入集團(tuán);湖南現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖職業(yè)教育集團(tuán)加盟單位56家，其中高職院校7所，企業(yè)43家，還有4所農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校。這種納入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為成員的辦學(xué)模式，使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校擁有更好的辦學(xué)條件，基礎(chǔ)設(shè)施得以提升，教育質(zhì)量也隨之提高，為提升勞動(dòng)者專業(yè)技能和促進(jìn)勞動(dòng)力良性流動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

2.高職教育集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的狀況。高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)就是為農(nóng)民服務(wù)。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)是高職教育集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的一個(gè)重要措施，旨在提高他們的科技水平，鍛煉他們的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)大發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，湖南很多高職教育集團(tuán)開設(shè)了養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，每年招收上萬名學(xué)生。例如，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施中非論壇農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，對(duì)有志為農(nóng)村服務(wù)的青年搭建了成長(zhǎng)平臺(tái);湖南商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)從成立以來，已培訓(xùn)了2300余名農(nóng)村專業(yè)合作社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村連鎖管理人員，為湖南新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持;湖南建筑職業(yè)教育集團(tuán)為建筑行業(yè)培訓(xùn)了4000余名農(nóng)民工;常德職業(yè)教育集團(tuán)已培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1600人，困難企業(yè)工人100人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年年底，湖南高職教育集團(tuán)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人員已超過120萬人，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)超過300萬人。此外，湖南高職教育集團(tuán)還多次舉行“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為了鼓勵(lì)高職教育集團(tuán)下鄉(xiāng)送教，《湖南省教育廳關(guān)于開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶人培養(yǎng)工程”的通知》提出：“包括湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)在內(nèi)的所有擁有涉農(nóng)專業(yè)的部分省級(jí)重點(diǎn)以上骨干學(xué)校牽頭，以縣級(jí)職教中心、電大分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)廣校為陣地，通過與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合，一起做好送教下鄉(xiāng)工作。”高職教育集團(tuán)在“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，提高了教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，滿足了農(nóng)民致富的需要。

3.高職教育集團(tuán)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。高職教育集團(tuán)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅提供了科技支撐，而且拓展了服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，深化了校企合作。目前，湖南省級(jí)農(nóng)林畜牧企業(yè)有上百家，初步形成了糧食加工、畜禽飼養(yǎng)加工、食用油加工、飼料加工、竹木加工、糧食深加工6大產(chǎn)業(yè)化體系，大部分農(nóng)林畜牧企業(yè)在農(nóng)村都建立了相應(yīng)的生產(chǎn)基地。但是，目前阻礙這些企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一就是科技人員的缺乏。因此，高職教育集團(tuán)不僅要直接培訓(xùn)農(nóng)民，而且要根據(jù)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一些農(nóng)村科技人員。湖南幾個(gè)農(nóng)林畜牧類高職院校都具有一定的發(fā)展歷史，大多數(shù)已形成了以農(nóng)林畜牧學(xué)類為主，工、理、管、經(jīng)、文、法等學(xué)科相互交叉，文理滲透的學(xué)科綜合體系。湖南幾個(gè)農(nóng)林畜牧類高職教育集團(tuán)利用農(nóng)林畜牧行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色，培養(yǎng)了一批農(nóng)林畜牧專業(yè)的綜合科技人員，為湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了人才保障。同時(shí)，很多高職院校都設(shè)有面向農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究所，如湖南商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)的湖南農(nóng)產(chǎn)品流通研究、衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)建立動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室等，為農(nóng)林畜牧企業(yè)提供了科技支持。并且，農(nóng)林畜牧類高職教育集團(tuán)一方面通過自身的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源，扶持一些農(nóng)林畜牧企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，樹立品牌;另一方面深入農(nóng)林畜牧企業(yè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出解決對(duì)策，拓展服務(wù)平臺(tái)。在對(duì)接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，高職教育集團(tuán)整合社會(huì)資源，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，加強(qiáng)與企業(yè)合作。如衡陽市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)簽訂了為畜牧企業(yè)服務(wù)的種豬技術(shù)服務(wù)合同書;2008年4月29日，衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)成立，就與衡陽巨東勤業(yè)農(nóng)牧有限公司、耒陽溫氏集團(tuán)、新五豐養(yǎng)殖公司和金拓天集團(tuán)4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽約，開展校企合作辦學(xué)。

二、湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1.高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的辦學(xué)水平不高。湖南職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但從總體上看，職業(yè)教育面向農(nóng)村發(fā)展仍然是湖南教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏大量既有專業(yè)理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，又具備較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師，這已成為嚴(yán)重制約湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，由于對(duì)國(guó)家的農(nóng)村政策把握不深，對(duì)廣大農(nóng)村調(diào)研太少，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)等方面，考慮到農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況太少，不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的新要求;高等職業(yè)院校的農(nóng)林畜牧專業(yè)，理論課多，實(shí)踐課少，培訓(xùn)的學(xué)生實(shí)際工作能力差;在對(duì)農(nóng)民與農(nóng)村科研人員培訓(xùn)方面還處于粗放型階段，課程設(shè)置缺乏針對(duì)性，師資力量不夠，培訓(xùn)組織程序與服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高;大部分高職院校爭(zhēng)取到相關(guān)農(nóng)村發(fā)展科研項(xiàng)目少，科研能力差。因此，目前湖南高職院校的教育質(zhì)量還沒有跟上廣大農(nóng)村發(fā)展的需要。

2.高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的政策不足。湖南政府對(duì)高職教育集團(tuán)支持主要表現(xiàn)在：2011年省教育廳頒發(fā)了《湖南省示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》（湘教通[2011]230號(hào)），從高職教育集團(tuán)形成機(jī)制、校企共生共建共享資源建設(shè)，到可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，對(duì)各類職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)具有指導(dǎo)作用。同時(shí)，省教育廳開始了省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)的遴選，每年給予40萬元的資金支持省級(jí)示范性高等職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，并連續(xù)三年給予點(diǎn)重點(diǎn)政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府辦公廳下文《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)的若干意見》（湘政辦發(fā)[2012]45號(hào)），首次明確企業(yè)在校企合作中的主體作用，明確大中型企業(yè)的積極合作和區(qū)域合作的要求，落實(shí)校企合作的責(zé)任。但是，各級(jí)政府對(duì)湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展支持力度不夠，在高職教育集團(tuán)為農(nóng)村服務(wù)方面沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，政府支持高等職業(yè)教育集團(tuán)的政策都比較籠統(tǒng)。

3.企業(yè)參與高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的積極性不高。高職院校和企業(yè)相互合作是教育集團(tuán)化模式得以實(shí)施的重要條件，是教育事業(yè)獲得發(fā)展的重要方式。湖南幾個(gè)農(nóng)林畜牧類高職教育集團(tuán)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的根本方式就是與農(nóng)林畜牧企業(yè)合作，加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)林畜牧類高職院校為涉農(nóng)企業(yè)的生存和發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的科技隊(duì)伍，而涉農(nóng)企業(yè)利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資金支持為農(nóng)林高職院校的發(fā)展提供更大的支撐。但是，由于高職院校與企業(yè)追求的目的不同（高職教育集團(tuán)追求的是長(zhǎng)期人才培養(yǎng)，著力于社會(huì)價(jià)值效益，而企業(yè)所追求的則是短期的經(jīng)濟(jì)利益），在高職教育集團(tuán)內(nèi)部成員中，對(duì)于各自充當(dāng)什么樣的角色、處于什么地位，各自的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該如何界定及劃分等沒有明確說明，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致組織的凝聚力不夠，企業(yè)和學(xué)校的員工也陷入被動(dòng)和無所適從的狀態(tài)。

三、提升湖南高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策

1.提升高職教育集團(tuán)辦學(xué)水平，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。改善民生，服務(wù)國(guó)家，實(shí)施創(chuàng)新，必然要面向農(nóng)村。職業(yè)教育已成為湖南發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。湖南高職教育集團(tuán)由于起步晚，很多高職院校都是在2000年之后由中專學(xué)校升格而來的，面對(duì)廣大農(nóng)村的快速發(fā)展，教育質(zhì)量難以跟上。因此，首先，高職教育集團(tuán)需要大力培養(yǎng)“雙師型”教師，通過內(nèi)部培養(yǎng)、外面引進(jìn)的方式，積極聘請(qǐng)行業(yè)的領(lǐng)軍人物、專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師，打造一批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的“雙師型”師資隊(duì)伍;其次，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研的力度，有針對(duì)性地設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)與課程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的研究，并結(jié)合集團(tuán)自身情況，積極探索一套農(nóng)民工與農(nóng)村科技人員的培訓(xùn)體系;最后，調(diào)整自身教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)、民間各行業(yè)的支持，加快面向農(nóng)村發(fā)展速度，提高服務(wù)農(nóng)村的功能。

2.聽從市場(chǎng)召喚，加大國(guó)家政策支持力度和企業(yè)參與力度。培訓(xùn)技能型人才是高職教育集團(tuán)與企業(yè)合作的重要內(nèi)容，但高職教育集團(tuán)培養(yǎng)的往往是通用型技能人才，而農(nóng)村企業(yè)需的則是專用型技能人才，這就要求高職教育集團(tuán)的人才培養(yǎng)全面且有針對(duì)性。校企合作的育人理念就是要把握人才培養(yǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)生的長(zhǎng)處，鍛煉學(xué)生各方面的能力，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這樣才能吸引更多的農(nóng)林畜牧企業(yè)參與進(jìn)來，使企業(yè)由原來的被參與變積極參與，獲得豐厚人才效益，實(shí)現(xiàn)校企合作的雙贏。同時(shí)，由于國(guó)家在政策、財(cái)政上對(duì)高職教育集團(tuán)支持力度不夠，很多方面沒有出臺(tái)優(yōu)惠政策，缺少體制機(jī)制創(chuàng)新，制約了高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村的快速發(fā)展。因此，必須加大國(guó)家對(duì)高職教育集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加大資金投入，出臺(tái)政策支持，改善教學(xué)條件，改善軟件與硬件設(shè)施，加快高職教育集團(tuán)向農(nóng)村發(fā)展的步伐。

3.改善高職教育集團(tuán)教育模式，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。湖南高職教育集團(tuán)發(fā)展模式單一，結(jié)構(gòu)不盡合理。湖南現(xiàn)有30個(gè)高職教育集團(tuán)，基本上屬于高職院校主導(dǎo)型，區(qū)域型、復(fù)合型高職教育集團(tuán)模式少見，政府主導(dǎo)、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)、中介主導(dǎo)等模式缺乏。從區(qū)域布局來看，湖南高職教育集團(tuán)主要集中于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地（以集團(tuán)龍頭學(xué)校和多數(shù)成員單位所在地為標(biāo)準(zhǔn)），覆蓋面窄，與廣大農(nóng)村銜接不夠。此外，高職教育集團(tuán)在優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、追求社會(huì)效益最大化、開展農(nóng)村與農(nóng)民調(diào)查研究、布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)村教育與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接等方面經(jīng)驗(yàn)不足，模式單一。因此，應(yīng)在行業(yè)（或?qū)I(yè)）為基礎(chǔ)的高職教育集團(tuán)中有選擇性地重點(diǎn)研究區(qū)域型發(fā)展，探索高職教育集團(tuán)的發(fā)展模式。同時(shí)，應(yīng)重視職業(yè)教育品牌建設(shè)，把利益共同點(diǎn)作為一個(gè)基點(diǎn)，從大到小，滾動(dòng)開發(fā)，在一定規(guī)模和實(shí)力的基礎(chǔ)上，積極吸引實(shí)體，包括國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)造良好的品牌。

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篇（10）

一、我國(guó)農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2006年上半年,我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營(yíng)業(yè)稅,非貧困縣免營(yíng)業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對(duì)縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,限制國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度,對(duì)上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存,并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司,帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn),采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國(guó)農(nóng)村金融體系對(duì)中國(guó)的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國(guó)農(nóng)村金融體系來看,美國(guó)已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新,推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),開展金融知識(shí)教育

要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),用市場(chǎng)化利率覆蓋其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):