序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財務(wù)行政管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F234.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0066－02

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。在我國目前的行政工作中，人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而忽視了行政成本。財政支出中行政管理費用占了相當(dāng)大的比重，降低行政成本有很大空間。黨的十六大報告中提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子公務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求，這給政府各級部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對財政工作提出了更高、更新的要求。在構(gòu)建公共財政框架的過程中，如何最大限度地降低行政成本，提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，已成為擺在我們面前的一項重大課題。下面，就從財政財務(wù)管理工作的角度，結(jié)合富陽實際，談?wù)勅绾谓档驼姓杀?，提高工作效益?/p>

一、富陽市行政成本的基本情況

行政成本是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，履行行政職能，實現(xiàn)行政目標(biāo)，提供公共服務(wù)所消耗的人力、財力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出（經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費、日常辦公費等）和變動支出（辦案費用、購置維修費，專項支出等）。

財政支出中的“行政管理費”科目支出為行政成本的基本組成部分，因此一般可以用行政管理費及財政支出等數(shù)據(jù)來分析行政成本情況。據(jù)統(tǒng)計，富陽市2001―2006年財政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元，其中行政管理費用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費用平均每年增長24.8%，高于財政支出平均增幅（21.6%）3.2個百分點。

有關(guān)資料表明，我國行政管理費近年來平均每年增長23%，占財政總支出的比重達(dá)到19.03%（2003年）。與之相比，富陽市的行政成本還不算太高（富陽市2006年行政管理費占財政支出的12.47%），但行政管理費用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現(xiàn)實工作中，不計行政成本的情況仍普遍存在，行政成本始終以較快速度增長，不僅加大了財政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了其他公共服務(wù)資金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。

二、行政成本偏高的主要原因

行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會風(fēng)氣方面原因，具體來說主要有：

1.財政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理主要是總量過大；其次是分配不科學(xué)，坐機(jī)關(guān)的人過多，一線人員過少。質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理指行政人員的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等配置缺乏科學(xué)性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費，使行政成本上升。

2.行政成本觀念不強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，任何企業(yè)和個人在經(jīng)營活動中都會考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費獲得最大收益。但目前政府組織和公務(wù)員在管理和服務(wù)中缺乏這種經(jīng)濟(jì)理性，缺乏壓力感、緊迫感與責(zé)任感，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，對行政支出的過程管理和效益評估重視不夠。

3.政府的職能“越位”。當(dāng)前，我國各級政府仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置重疊、職能交叉的現(xiàn)象，公共財政的理念仍然沒有形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多本來應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項都需要財政的支撐，導(dǎo)致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如農(nóng)業(yè)、教育、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位”。解決這個問題，除真正發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場的自我調(diào)節(jié)作用外，現(xiàn)階段在財力有限的情況下，只有最大限度地降低行政成本。

4.預(yù)算缺乏約束力?！额A(yù)算法》已頒布多年，客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個別單位實際上仍然是“敞開口花錢”，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性制度約束，對職務(wù)消費缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制，問責(zé)制度不健全。同時，我國現(xiàn)行財政預(yù)算體制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上預(yù)算結(jié)余收歸財政，但由于缺乏有效的考核約束機(jī)制，部分單位當(dāng)年預(yù)算盡可能當(dāng)年用完，資金使用存在浪費現(xiàn)象，行政成本偏高得不到有效控制，進(jìn)而又成為提高下年度預(yù)算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現(xiàn)剛性增長。

5.財政監(jiān)督體系不夠完善。目前，我們的財政監(jiān)督體系還不是完整意義上的公共財政監(jiān)督體系，監(jiān)督的機(jī)制和理念、監(jiān)督的方式和手段都比較落后。監(jiān)督中重行政支出規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍，造成行政成本控制效率不高。

6.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會計監(jiān)督不力。長期以來，和企事業(yè)單位相比，由于行政機(jī)關(guān)經(jīng)費資金流量不大，會計業(yè)務(wù)相對比較簡單，經(jīng)費供給渠道單一，所以相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)片面認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的會計只不過是算賬報賬，導(dǎo)致會計監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在單位的內(nèi)部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算控制制度，支出定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性大，甚至把個人消費列入公務(wù)消費的現(xiàn)象也時有發(fā)生；二是沒有科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度（購置、保管、使用、報損等），資產(chǎn)購置特別是辦公用品的購置缺少嚴(yán)格的審批程序；三是財務(wù)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，一些財務(wù)人員法制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，使得單位內(nèi)部會計監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

三、降低行政成本的對策與建議

1.精簡機(jī)構(gòu)和人員。應(yīng)在科學(xué)界定政府職能的前提下，實現(xiàn)“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)。精簡機(jī)構(gòu)、人員，減少財政供養(yǎng)人口，壓縮政府規(guī)模，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。

2.強(qiáng)化行政成本意識。要針對行政事業(yè)機(jī)構(gòu)中普遍存在的成本意識淡薄現(xiàn)象，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識，合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級政府和相關(guān)行政人員政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，從制度和考核體系上強(qiáng)化行政成本意識。

3.完善部門預(yù)算的編制和執(zhí)行。部門預(yù)算編制改革是公共財政支出改革的重要內(nèi)容，富陽市于2004年起在市級部門中全面開展了此項工作，并在規(guī)范預(yù)算資金分配、減少預(yù)算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)增強(qiáng)預(yù)算定額的科學(xué)性和公平性，細(xì)化項目預(yù)算的編制要求，不斷淡化預(yù)算編制中的基數(shù)法痕跡，將預(yù)算分配與部門職能直接掛鉤；強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，推行國庫集中收付制度，規(guī)范政府支出行為，杜絕財政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。

4.拓展政府采購范圍。要努力探索政府公共服務(wù)的實現(xiàn)形式，推廣政府公共服務(wù)的招標(biāo)采購制，以降低政府行政成本,提高產(chǎn)出效益。如可對行政部門公務(wù)接待實行政府采購，指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查、審批、監(jiān)督、管理公務(wù)接待事宜。用餐地點不能固定，實行政府采購，哪個地點價格低，菜品質(zhì)量高，服務(wù)態(tài)度好，就在那里用餐。

5.嚴(yán)格控制職務(wù)消費。職務(wù)消費所造成的行政成本，可能是納稅人和社會公眾最為關(guān)注的行政成本?？刂坡殑?wù)消費的主要途徑是將職務(wù)消費的供給制，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖?，使其從隱蔽轉(zhuǎn)為公開。推行職務(wù)消費貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標(biāo)準(zhǔn)的制訂要科學(xué)，要堅持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個人職務(wù)消費項目為主，如招待費、學(xué)習(xí)考察費等；三是要有足夠的透明度，職務(wù)消費明細(xì)情況應(yīng)在一定程度上給予公開。

6.加快公務(wù)用車改革進(jìn)程。一是嚴(yán)格專車配備規(guī)定，減少車輛配置數(shù)量。從提高公車使用效率的理念出發(fā)，應(yīng)大幅減少機(jī)關(guān)團(tuán)體的公車數(shù)量，尤其應(yīng)減少不應(yīng)配置的“專車”數(shù)量。二是試行機(jī)關(guān)車輛租賃制?？梢约袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位出租車隊，實行用車貨幣化管理，并由市財政采取集中支付租賃費用的方法來加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理。

7.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督。一是嚴(yán)格部門預(yù)算執(zhí)行。行政單位應(yīng)根據(jù)本單位工作特點，在不突破部門總預(yù)算，不違反相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化支出定額，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，落實到具體的部門、科室，甚至個人，確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)肅性。二是建立健全內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)涵蓋財務(wù)工作的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對財務(wù)處理過程的關(guān)鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

篇（2）

    一、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理存在的問題

    (一)隱瞞收入

    以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。

    (二)私設(shè)“小金庫”和公款私存,擠占挪用

    以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

    (三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金

    以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標(biāo)注冊費,經(jīng)濟(jì)合同簽證費收入;截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財政專戶款172.03萬元[6]。

    (四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

    以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標(biāo)準(zhǔn)收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計,1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項,清理關(guān)閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

    (五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

    以河北省為例,在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴(yán)重,沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

    二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

    從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。

    (一)客觀原因

    1.歷史原因

    (1)業(yè)務(wù)經(jīng)費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

    (2)經(jīng)費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足,經(jīng)費保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

    2.工作性質(zhì)原因

    工商管理局除管理正常經(jīng)費外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度,也為財務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

    (二)主觀原因:

    1.缺乏科學(xué)的理財思想

    以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預(yù)算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

    2.財務(wù)管理制度、體制不完善

    以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

    3.財會人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作的要求

    以河北省為例,財務(wù)人員的法律意識淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會計核算和會計基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。

    4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財務(wù)監(jiān)控滯后

    以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財務(wù)監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務(wù)監(jiān)控。

    三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策

    針對上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理。

    (一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

    我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

    (二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)

    1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

    一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

    2.推行政府采購

    按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

    3.加強(qiáng)基建工程管理

    加強(qiáng)基本建設(shè)項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實行工程項目公開招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財務(wù)決算工作。

    4.加強(qiáng)罰沒物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動用涉案物資

    (三)建立高效嚴(yán)格的財務(wù)管理體制

    1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

    下級機(jī)關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。

    2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

    工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財務(wù)管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關(guān)于下達(dá)行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理實施辦法的通知》(財預(yù)字[1995]27號)的規(guī)定。

    3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

    在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關(guān)系,加快經(jīng)費的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

    4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

    做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。

    (四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高財務(wù)人員素質(zhì)新晨

    1.加強(qiáng)財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

    財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

篇（3）

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標(biāo)注冊費，經(jīng)濟(jì)合同簽證費收入；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元，拖欠應(yīng)繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標(biāo)準(zhǔn)收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關(guān)閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

(2)經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度，也為財務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學(xué)的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作的要求

以河北省為例，財務(wù)人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會計核算和會計基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務(wù)監(jiān)控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財務(wù)監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務(wù)監(jiān)控。

三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策

針對上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強(qiáng)基建工程管理

加強(qiáng)基本建設(shè)項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實行工程項目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財務(wù)決算工作。

4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴(yán)格的財務(wù)管理體制

1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級機(jī)關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財務(wù)管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關(guān)于下達(dá)行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理實施辦法的通知》(財預(yù)字[1995]27號)的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。

(四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平

財務(wù)會計人員要努力學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務(wù)管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報,2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強(qiáng)財務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財政財務(wù)收支審計促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計與財務(wù),2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財政財務(wù)收支審計促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計與財務(wù),2000,(9):15.

[7]權(quán)燕子.1999年財務(wù)管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.

篇（4）

一、現(xiàn)存問題

(一)隱瞞收入

國家的財務(wù)管理一大弊病就是報表作假，隱瞞收入。就以某市的經(jīng)濟(jì)報表為例，進(jìn)行了諸多方面的財務(wù)隱瞞。一、預(yù)算開支是需要國家的經(jīng)濟(jì)支援和地方經(jīng)濟(jì)支撐兩個方面來完成的，該市從地方主義和個人主義出發(fā)，隱瞞了實際上年的結(jié)余資金和部分收入，這就給國家的財政加大了負(fù)擔(dān)；二、在年終的結(jié)算過程中，依舊故技重施，對于部分的地方收入隱而不報；三、由于地方政府具有一定范圍內(nèi)的制定地方政策和法規(guī)的權(quán)利，因此對于觸犯地方法規(guī)的沒收財產(chǎn)和罰金，地方因為國家沒有相關(guān)的規(guī)定經(jīng)進(jìn)行了這部分資金的扣留。以上是比較常見的集中資金隱報現(xiàn)象，在實際的資金匯報過程中還有很多隱報的環(huán)節(jié)和項目，當(dāng)然這只是全國的一個案例，目前大部分的省市都存在類似的隱報情況，只是依據(jù)地方的不同收入，隱報的比例和總數(shù)存在差異。

(二)公款私存，擠占挪用

某市把部分應(yīng)該上繳的資金通過不登記的手段用于內(nèi)部職工的各種福利。為了躲避國家的檢查，個地方將部分的財政收入以各種存折或者個人名義進(jìn)行儲存，然后進(jìn)行內(nèi)部職工的劃分或者私人的挪用。造成了國家資金的大量流失，也助長了不正之風(fēng)。目前全國各地的挪用公款現(xiàn)象愈演愈烈。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金

某市主要表現(xiàn)在要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費等；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。當(dāng)然這類現(xiàn)象也是存在于全國其他省份的，這不是一個個例，而是一種普遍的現(xiàn)象。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

某市的工商管理部門，置國家的法律法規(guī)于不顧，以超出國家的懲罰金額來進(jìn)行罰款，多出的資金用于自留，同時為了擴(kuò)大自留資金，還出現(xiàn)了亂收費的現(xiàn)象。其他省份的的類似狀況也根據(jù)地方的實際出現(xiàn)了同性質(zhì)的不同手段。

(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

某市，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面存在嚴(yán)重的經(jīng)費超支現(xiàn)象。 二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

上述問題的出現(xiàn)原因不是片面的，可以從主客觀進(jìn)行總結(jié)。(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以某省為例，首先是受國家的基本政策的影響，工商管理的財政收入受到制約，財政收入范圍縮小，收入金額縮減，其次，工作人員的數(shù)量逐漸的增多，對于獎金和工資的需求就相對的上升，二者出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，促使工商管理部門開始出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的舉措。

(2)經(jīng)費保障能力較弱：以某省為例，該省份的經(jīng)費保障始終不能得到落實。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。為各種亂收費和超額收費提供了條件。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學(xué)的理財思想

以某省為例，該省的執(zhí)法人員的法律知識淡薄，鋪張浪費，常出現(xiàn)公款的入不敷出。

2.財務(wù)管理制度、體制不完善

以某省為例，由于財務(wù)管理制度不完善，政務(wù)不能做到公開、透明，體制的健全，都為工商管理人員的違規(guī)操作提供條件。

3.財會人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作的要求

某省的財務(wù)人員工作態(tài)度不積極，工作不負(fù)責(zé)不認(rèn)真，常為了一己私利而損害國家的利益，沒有相應(yīng)的組織紀(jì)律性。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務(wù)監(jiān)控滯后

某省一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，不能得到全方位的財政監(jiān)控和管理。

三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策

針對上述問題應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門財務(wù)制度和體質(zhì)需要健全

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對于固定資產(chǎn)的管理要落實到具體的管理部門，責(zé)任明確，實行問責(zé)制。

2.推行政府采購

為了避免地方以公謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，大型的辦公用品和設(shè)施需要國家統(tǒng)一購買。

3.加強(qiáng)基建工程管理

加強(qiáng)基本建設(shè)項目投資前論證工作；實行工程項目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財務(wù)決算工作。

4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動用涉案物資

(三) 財務(wù)管理體制 必須嚴(yán)格有效率

1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化

上下級的關(guān)系不是傳統(tǒng)的制定和執(zhí)行的關(guān)系，首先下級的工作必須及時的對上級進(jìn)行匯報，同時加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督。

2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

對于工商的管理現(xiàn)狀，國家先后制定一系列的法律法規(guī)，用于規(guī)范國家的工商管理。相關(guān)的工作單位必須嚴(yán)格按照國家的政策實行，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時嚴(yán)肅處理。

3.完善上繳下?lián)艹绦?/p>

財政的管理，票據(jù)是關(guān)鍵，在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度。

4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎斦?、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，所有的財政收支狀況必須明朗。

(四)工商行政管理機(jī)構(gòu)必須提高工作人員水平和整體質(zhì)量

1.加強(qiáng)財務(wù)人員政治水平

作為國家財政的工作人員，必須有高度的國家和民族認(rèn)同感，嚴(yán)格遵循國家的政策方針，以國家的利益為重，切實維護(hù)國家的整體利益。

2.提高財會素質(zhì)，引進(jìn)電子智能管理

為了提高整體的財務(wù)計算能力，要從兩個發(fā)面抓起，一是提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，上崗之前進(jìn)行必要的審核工作，秉著公正公平的理念，選擇最優(yōu)秀的財會人員上崗，并且通過定期的抽查，淘汰不合格的工作人員；其二是引進(jìn)電子智能設(shè)備，提高運算的速率和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)不必要的計算失誤。同時電子智能設(shè)備的引用，也可以進(jìn)行必要的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)人為的違法作業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

篇（5）

引言

我國有著龐大的行政事業(yè)單位編制，財政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥燃s為1：34，這給財政預(yù)算帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，也對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的記賬式會計核算中解放出來，重構(gòu)財務(wù)管理模式，讓管理會計創(chuàng)造無限價值。

一、當(dāng)前時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的形勢

行政事業(yè)單位屬于公共財政預(yù)算管理單位，長期習(xí)慣了粗放式管理模式，還未建立起科學(xué)的財務(wù)管理體系：（1）財務(wù)管理模式落后。不少單位認(rèn)為財務(wù)管理只不過是管錢、記賬，經(jīng)常越位、錯位、缺位處理經(jīng)濟(jì)事項，沒有從價值的維護(hù)、創(chuàng)造、增值的角度看待財務(wù)活動；（2）財務(wù)管理方法落后。單位的會計信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，影響了會計工作的高效性和準(zhǔn)確性，而且預(yù)算管理制度仍不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，立項、申報、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生；（3）缺乏風(fēng)險防范意識。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，等到挪用資金、等嚴(yán)重的危機(jī)暴露出來的時候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、論管理會計對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

財政部的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2012年底，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為14.77萬億元。2016年財政部了開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知，按照2012年的數(shù)據(jù)推算，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額將超過20萬億元。管理如此龐大的資產(chǎn)，需要建立科學(xué)高效的財務(wù)管理體系。2016年6月，財政部了《管理會計基本指引》，大力推行管理會計的應(yīng)用。管理會計采用多種技術(shù)方法，綜合運用各種管理信息，直接參與行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，為單位管理層的預(yù)測、決策、計劃、控制等提供服務(wù)，幫助管理者更好地做出決策；管理會計還能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化配置各類資源，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，使單位各部門高效、順暢地運行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)；此外，管理會計能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)內(nèi)部牽制，并有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的漏洞，準(zhǔn)確評估財務(wù)工作面臨的風(fēng)險，落各項內(nèi)部監(jiān)督工作。

三、論管理會計融入行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐

1.創(chuàng)新財務(wù)管理模式

從人社部公布的最新數(shù)據(jù)來看，2014年我國事業(yè)編制人數(shù)為3153萬，截至2015年底我國公務(wù)員人數(shù)為716.7萬，兩者相加，行政事業(yè)單位人員合計近4000萬。當(dāng)然，如果算上全部公共財政供養(yǎng)人員，上述數(shù)字就更為龐大，這對財務(wù)管理造成了巨大的壓力。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力更多來源于要素投入和經(jīng)濟(jì)紅利，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位發(fā)展的動力更依賴于效率和效益的提高。行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，按照《管理會計基本指引》的要求創(chuàng)新財務(wù)管理理念，建立運營型財務(wù)管理模式，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相分離，并綜合運用多種工具方法，從組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、財會制度、會計基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績效管理等方面構(gòu)建科學(xué)的管理體系，保障經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性、高效性。財務(wù)部門應(yīng)鼓勵財務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修，不斷提升自己的專業(yè)水平，以積極應(yīng)對我國財務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢。

2.改進(jìn)財務(wù)管理方法

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代財務(wù)控制和監(jiān)督資金的重要方法，行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，建立總預(yù)算、部門預(yù)算、責(zé)任預(yù)算的多級預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，自下而上逐級編制資金預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實到各部門及個人。同時加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以防出現(xiàn)決策風(fēng)險。隨著會計信息化的推進(jìn)，行政事業(yè)單位必須建立完整的信息管理系統(tǒng)，會計人員需要提升自己的信息技術(shù)能力和內(nèi)部控制能力，深入前端各業(yè)務(wù)部門，與各職能部門加強(qiáng)信息溝通和共享，并且借助財務(wù)信息管理系統(tǒng)建立起各種財務(wù)分析模型，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的風(fēng)險源和隱患點，并反饋給各職能部門，一起商討解決的辦法。與此同時，財務(wù)部門必須建立起決策支持系統(tǒng)，把在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)的整改建議反饋給管理者，管理層經(jīng)過綜合分析，確定最終的整改方案，再責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)。

3.全面預(yù)防財務(wù)風(fēng)險

2012年以來，我國堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來，例如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家藏2億現(xiàn)金，深交所前發(fā)審委員馮小樹非法獲利2.48億元。行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)的風(fēng)險評估體系，利用多種會計指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測評估，并且積極出臺控制對策，力爭將風(fēng)險降到最低。單位還必須建立內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格保證審計機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，有效防范會計風(fēng)險，確保內(nèi)部會計控制落到實處。審計人員應(yīng)認(rèn)真審核各項票據(jù)憑證，準(zhǔn)確核實各類收支項目，監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動的合法、合規(guī)、合理性。重點關(guān)注各類會計風(fēng)險點，明確各部門人員的責(zé)任，全面防范和控制基建投資、材料采購、大額支出等環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患，并及時上報違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，使違規(guī)亂紀(jì)行為無處遁形。

結(jié)語：管理會計拓展了財務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，不僅有利于提升財務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價值基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，財政收支日漸緊張。行政事業(yè)單位必須積極適應(yīng)新的形勢，大力推動管理會計在財務(wù)管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和效益型增長，以更好地推動我國行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

任何一個單位或企業(yè)都會將財務(wù)管理作為一項重要的工作，因為財務(wù)的發(fā)展往往是衡量工作業(yè)績的重要指標(biāo)。在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理的工作更加復(fù)雜多樣，管理的直接目的就是厲行節(jié)約，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。行政事業(yè)單位不同于以盈利為目的的企業(yè)，其財務(wù)管理除了經(jīng)濟(jì)利益之外，更重要的是取得社會效益，也就是要將為人民服務(wù)的宗旨充分體現(xiàn)出來。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理可以填補(bǔ)許多財務(wù)工作中的漏洞，完善單位管理系統(tǒng)，提升社會價值。因為市場經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)了主體地位，行政單位的財務(wù)管理系統(tǒng)也存在一些明顯的問題，如果不加以完善，會形成許多不良的后果。因此，本文將分析目前國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理情況，找出問題并提出一些解決的建議，希望可以為今后的研究提供一些指導(dǎo)性的幫助。

一、當(dāng)前行政管理單位財務(wù)管理面臨的主要問題

1.財務(wù)部門的工作方式不能適應(yīng)新的財務(wù)管理制度

隨著時代的發(fā)展，國家也推行了許多有關(guān)財政支出的改革措施，這一系列措施帶動了許多行政事業(yè)單位的革新，也會讓單位內(nèi)的財務(wù)系統(tǒng)受到影響。然而，在這樣的背景下，許多行政事業(yè)單位的財務(wù)部門卻并沒有進(jìn)行工作方式的調(diào)整，會計的工作還是沿用舊的工作方式，因此經(jīng)常會暴露出許多與改革思想的矛盾。

2.單位缺乏良好的理財理念

許多行政事業(yè)單位并沒有良好的理財理念，財務(wù)工作也是偏向于對收入與支出的結(jié)算與記錄，并沒有在工作過程中就注意成本的節(jié)省，導(dǎo)致許多工作都形成了資金的浪費，這不僅會影響單位的資金使用效率，還會很容易造成資金的緊張。

3.財務(wù)預(yù)算與執(zhí)行存在明顯的矛盾

財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。資金的收入與支出都應(yīng)該提前做好預(yù)算的工作，按照預(yù)算的規(guī)定執(zhí)行，才能讓財務(wù)收支狀況一目了然，條理分明。但在現(xiàn)實的工作中，往往缺乏對預(yù)算的重視，許多預(yù)算工作都存在各種各樣的漏洞，導(dǎo)致之后的執(zhí)行與預(yù)算之間形成了強(qiáng)烈的矛盾，財務(wù)管理混亂。預(yù)算與執(zhí)行之間的矛盾主要表現(xiàn)為這樣幾種現(xiàn)象：第一，在資金有預(yù)算的基礎(chǔ)上，部分領(lǐng)導(dǎo)隨意支配資金的用度，任意批條子，造成了資金的用度與預(yù)算形成了強(qiáng)烈的矛盾，無法根據(jù)預(yù)算執(zhí)行財務(wù)工作；第二，執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重超支的情況，主要就是利用公款進(jìn)行吃喝、旅游等高檔的消費，不僅影響了單位的財務(wù)狀況，還有損單位的社會形象；第三，部分單位在資金的界定上并沒有明確的劃分，不能做到?？顚Ｓ?，那些模糊不清的支出就利用專用款項進(jìn)行填補(bǔ)；第四，部分單位并不知道如何理財，對資金的收支往往疏于管理，資金的審核也只是浮于形式，不能對財務(wù)管理活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。正是因為出現(xiàn)了這些現(xiàn)象，許多單位在年終結(jié)算的時候都會發(fā)現(xiàn)與年初的預(yù)算相差許多，預(yù)算基本上沒有發(fā)揮什么作用。

4.單位對票據(jù)管理的忽視

部分行政事業(yè)單位對票據(jù)還沒有一個清晰的認(rèn)識，認(rèn)為這是個可有可無的東西，因此并沒有建立專門的票據(jù)管理制度，造成了許多票據(jù)的流失。同時，相關(guān)的部門也沒有對行政事業(yè)單位的票據(jù)進(jìn)行審查與監(jiān)督，使得部分行政事業(yè)單位在票據(jù)方面的管理漏洞長期存在。沒有相關(guān)的票據(jù)，也就缺乏了財務(wù)審核的依據(jù)，無法追求責(zé)任，造成了大量資金的流向無跡可尋。

5.財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，財務(wù)信息缺乏真實性

財務(wù)也可以直接與國家財務(wù)掛鉤，因此對財務(wù)管理的重視程度也不夠，許多負(fù)責(zé)管理財務(wù)的工作人員都沒有很好的財務(wù)管理能力。目前，國內(nèi)還有不少行政事業(yè)單位沒有專職的財務(wù)管理人員，即使有也不是專業(yè)對口人在做，或是根本不懂財會的，有的單位只是臨時雇傭外人進(jìn)行管理，這樣管理人員就會經(jīng)常變更，對單位的財務(wù)狀況也不可能有一個整體的把握。財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)不高必然導(dǎo)致工作效率降低，主要體現(xiàn)在這樣幾點：

（1）財務(wù)管理的工作人員沒有對原始的票據(jù)進(jìn)行詳實的審核，許多票據(jù)上面的信息都模糊不清，甚至連數(shù)量及單價等必要的信息也沒有，部分票據(jù)連出售商家的印章也沒有。

（2）部分憑證只有領(lǐng)導(dǎo)的簽批，工作流程中的工作人員都沒有簽字。

（3）憑證內(nèi)容存在虛假的情況，出差或培訓(xùn)通常是對住宿費、資料費等進(jìn)行報銷的，會務(wù)費原則上是不報銷的，因此許多人就將會務(wù)費也加入了住宿費與資料費中，不能正確地反映憑證上的信息。

（4）部分單位還會有內(nèi)部的財務(wù)憑證，許多規(guī)則都是私自制定的，格式、內(nèi)容等方面顯然都不規(guī)范。

二、行政管理部門財務(wù)管理問題的原因分析

1.當(dāng)前的會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)時代的需要

目前，行政單位與事業(yè)單位并不是使用的同一個會計制度，從1997年開始，就規(guī)定行政單位的會計制度要與事業(yè)單位的會計制度分開管理，還分別制定了一套新的管理制度。然而，這么多年過去，行政單位與事業(yè)單位都面臨新的改革，在這樣的發(fā)展潮流下，之前的管理制度已經(jīng)明顯不能再適應(yīng)時代的需要。

同時，一些政府單位內(nèi)部還形成了職能的交叉，行政與事業(yè)管理在同一個單位中都有體現(xiàn)，在這種情況下，選擇怎樣的財務(wù)管理制度就成了一個復(fù)雜的問題，兩種制度過程不一樣，結(jié)果也會存在差異，因此最終的數(shù)據(jù)很難與預(yù)算結(jié)果達(dá)成一致。

2.當(dāng)前的會計科目體系不完善，不能反映實際情況

（1）因為省級與市級相互之間的溝通與交流增加了許多，所以單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)計時，就會發(fā)生會計科目混亂的現(xiàn)象，許多資金都意外流失，而且無法追究其去向。

（2）上級補(bǔ)助和上級支出在當(dāng)前的會計工作中并沒有形成具體的科目，當(dāng)出現(xiàn)這兩項資金收支的時候，就會形成信息與數(shù)據(jù)的缺失，有的單位對這兩項款項并不明確反映，有的也只是將之列進(jìn)了暫時款的科目中。

（3）當(dāng)前許多單位的會計制度在工作內(nèi)容上都有共通性，但名稱卻又不同。同樣是國家財政給單位撥款，行政單位將之列為撥入的經(jīng)費，但事業(yè)單位卻是作為財政補(bǔ)助。同樣是資金的支出，在行政單位中就是經(jīng)費的支出，但在事業(yè)單位中就是事業(yè)支出。對同一種現(xiàn)象用兩種語言形式來表達(dá)并沒有多少實際的意義，也對信息與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計形成了障礙。

3.缺乏完善的資金預(yù)算與執(zhí)行機(jī)制

（1）許多單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的時候留下了許多的漏洞，也沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，致使出現(xiàn)了許多資金挪用的現(xiàn)象。

（2）財務(wù)預(yù)算是人為性的活動，由于工作人員素質(zhì)不高等原因，預(yù)算顯得比較隨意與盲目。一些不應(yīng)該人為安排的項目也做了資金預(yù)算，導(dǎo)致應(yīng)該安排資金的項目卻存在資金不足的現(xiàn)象。在后期的執(zhí)行中還會存在預(yù)算補(bǔ)漏的現(xiàn)象，預(yù)算與執(zhí)行之間形成了混亂，也難以進(jìn)行績效考評。

（3）資金的預(yù)算與執(zhí)行在數(shù)量與時間上都存在很大的差異。部分項目也不管最終是否會投入實施，先進(jìn)行資金的預(yù)算；因為長時間沒有資金的撥付，項目的執(zhí)行缺乏資金，難以順利完成；部分項目是由上級撥付資金而立項的，立項之后又出現(xiàn)了情況的變動，資金沒有投入項目使用，就用到了其它項目中；項目完成后剩余的資金沒有上交或是私自轉(zhuǎn)入了經(jīng)常性經(jīng)費。

4.單位內(nèi)部疏于管理，工作職責(zé)不明確

許多行政事業(yè)單位內(nèi)部都疏于管理控制，對財務(wù)管理也沒有充分的認(rèn)識。部分資金會存在審批程序不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，審批程序中的漏洞常常會造成資金的流失。即使有了審批制度，也只是事后對資金的收支進(jìn)行審核，并沒有在工作過程中就有效控制資金的支出量，節(jié)省成本。另外，許多單位還會存在職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，崗位之間存在職責(zé)的交叉，出了事情責(zé)任無法追究，內(nèi)部管理的混亂也導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂。有些財務(wù)管理沒有明確的責(zé)任制度，甚至還會存在經(jīng)手人與審核人是同一個人的現(xiàn)象。

5.財務(wù)管理與會計核算的分離形成了部門之間的不協(xié)調(diào)

（1）當(dāng)財務(wù)管理與會計核算分離的時候，會計核算就難以把握當(dāng)前單位種種經(jīng)濟(jì)狀況，無法作出及時準(zhǔn)確的判斷，也對單位的工作類型及資金用途缺乏認(rèn)識，形成會計核算的障礙。

（2）財務(wù)管理與會計核算分離以后，財務(wù)管理負(fù)責(zé)單位內(nèi)所有固定資產(chǎn)的管理，是對具體的實物進(jìn)行管理，可是管理的賬目卻是會計核算的工作范疇，兩者難以協(xié)調(diào)。

（3）會計工作核算的前提就是單位的財務(wù)管理一定要嚴(yán)格到位，可是現(xiàn)實情況卻往往本末倒置，強(qiáng)化了會計核算工作的建設(shè)，卻忽視了財務(wù)管理。

（4）會計核算的結(jié)果根據(jù)相關(guān)的制度是要在第二年的年初返回到各個行政事業(yè)單位，這樣許多單位查閱資料就形成了困難，無法及時掌握單位的財務(wù)運行情況，也對財務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響。

三、解決當(dāng)前行政管理單位財務(wù)管理問題的建議

1.制定新的行政事業(yè)單位會計制度

如今的會計制度已經(jīng)明顯不能適應(yīng)時展的要求，因此需要建立一套新的完善的會計制度。行政單位與事業(yè)單位的會計管理制度的分離帶來了許多的問題，當(dāng)前應(yīng)該將兩者合二為一。部分行政單位可以先使用企業(yè)會計制度，而如學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位則可以使用行業(yè)會計制度。等到新的會計制度出臺，就可以使用同一種會計制度。根據(jù)當(dāng)前具體的需求以及各單位實際的發(fā)展情況，對行政事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行革新。

2.加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，完善財政管理相關(guān)制度

（1）加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，完善財務(wù)管理的職責(zé)劃分。財務(wù)管理部門的每一項職責(zé)都應(yīng)該有具體的責(zé)任人，職責(zé)之間還不能形成交叉。財務(wù)部門的工作應(yīng)當(dāng)形成互相牽制的局面，保障資金管理和使用的安全性。

（2）加強(qiáng)單位內(nèi)部的財務(wù)審查。財務(wù)管理工作的審核是保障財務(wù)管理安全可靠和高效率的最佳方式，不僅要對財務(wù)支出的相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查，資金來源是否符合制度也要進(jìn)行審查，財務(wù)部門的內(nèi)部管理同樣是審查的重點。

（3）完善財務(wù)管理相關(guān)制度。摒棄那些無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求的開支指標(biāo)，而那些財政沒有具體劃分開支指標(biāo)的應(yīng)該制定具體實施方式，對工作中的各項開支進(jìn)行事前控制。同時，過大的單筆金額開支應(yīng)該由集體決定。

3.強(qiáng)化會計審核，清查歷史賬目，保護(hù)國有資產(chǎn)

（1）國有資產(chǎn)應(yīng)該是行政單位的重點管理項目之一，一定要安排專門的人員進(jìn)行管理，管理人員也要具備很高的素質(zhì)。目前的財務(wù)管理仍然十分混亂，要建立統(tǒng)一的管理制度，加強(qiáng)重視，才能提升管理效率，讓資金合理流動。

（2）會計審核工作應(yīng)該強(qiáng)化，尤其是單位中的固定資產(chǎn)，要通過各種賬目進(jìn)行清晰的記載，金額較多的情況下一定要先進(jìn)行集體的規(guī)劃與評估，對會計審核工作進(jìn)行審核與評估，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的管理，保護(hù)所有的國有資產(chǎn)。

（3）單位長期積累下來的賬目要重新核實與清理，尤其是一些資金數(shù)量比較大的項目要重點審查，掌握當(dāng)前的單位財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，才能保障資金的安全，合理規(guī)劃資金使用方案。

4.合理進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對資金的控制

（1）科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，預(yù)算的時候一定要考慮全面，將所有部門的全部收支項目都羅列出來，形成總體的預(yù)算。嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，不可以隨意更改原先的預(yù)算，也不能有超支的行為。特殊狀況要通過正規(guī)的渠道進(jìn)行調(diào)整。

（2）對資金進(jìn)行合理的控制。一些數(shù)額較大的開支必須有執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，也要在資金計劃中制定相應(yīng)的最高使用限額。同時，?？顚Ｓ靡彩秦攧?wù)管理的一個重要原則，要對此項資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，建立完善的財務(wù)績效考評制度。

5.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員的素質(zhì)是財務(wù)工作最重要的保障，提升財務(wù)人員的素質(zhì)也是當(dāng)前一項重要的工作?？梢酝ㄟ^教育培訓(xùn)的方式加強(qiáng)財務(wù)人員的法律意識、道德意識、職業(yè)修養(yǎng)等。同時，也要建立完善的財務(wù)人員考評系統(tǒng)，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行考核，爭取建立一支優(yōu)秀的財務(wù)管理團(tuán)隊。

6.嚴(yán)格審查各單位財務(wù)工作狀況

國家相關(guān)部門一定要經(jīng)常對各單位的財務(wù)狀況進(jìn)行不定期的檢查，根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審查單位內(nèi)部的財務(wù)管理情況，檢查會計人員的工作情況。同時，要定期對單位內(nèi)的財務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的考核，隨時提醒他們提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。對于審查之后出現(xiàn)的諸如私設(shè)賬簿等問題，也要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，予以警示。

四、結(jié)語

財務(wù)管理是行政事業(yè)單位中一個十分重要的職能，現(xiàn)今的管理方式明顯還存在很多的缺陷。在新的發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位要隨時警惕，不斷完善管理體制，提升財務(wù)管理人員的素質(zhì)，讓他們樹立正確的社會經(jīng)濟(jì)觀念。

篇（7）

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來，我國行政財務(wù)管理的費用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國家財政負(fù)擔(dān)也越來越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，健全財務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識低，財政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重

財務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對財務(wù)工作的知識了解少，使得他們依法理財?shù)囊庾R較低。財務(wù)管理部門的員工隊伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財務(wù)人員對財政的預(yù)算、收入、采購等資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項經(jīng)費的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財意識，不能對預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費的現(xiàn)象。同時內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)立專門財政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對財政資金進(jìn)行使用的途徑，同時也是滋生的罪魁禍?zhǔn)?。領(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國家財政的負(fù)擔(dān)，同時也使得行政人員的價值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴(yán)重破壞對黨和政府的形象。

2.行政單位財務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財務(wù)人員，財務(wù)管理部門的管理意識不到位，財務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實落實職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財政管理綜合水平低。在對資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；在對資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財觀念，有的不能講基本支出和專項支出進(jìn)行界。資金使用沒有計劃性，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理職考慮收支的平衡，未對資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問題時，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長期以來，單位預(yù)算的意識能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財觀念，行政單位對于財務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時期財政體制的要求，所以應(yīng)該對現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

1.加強(qiáng)財務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平

會計人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會計業(yè)務(wù)水平低，使得財務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會計人員的技能和法律知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會計人員對《會計法》、《預(yù)算法》、《財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識到加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性，同時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對會計人員的教育工作，定期組織會計人員對新出臺的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會計人員的法律意識和工作能力。

2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對財務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實反映財務(wù)的現(xiàn)實情況?！眻猿挚茖W(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對財務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財務(wù)分析報表和其他材料對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時嚴(yán)格按計劃對收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個個崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個問題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財務(wù)收支監(jiān)督為重點，樹立科學(xué)思維理財觀念，引進(jìn)推廣財務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）21-0145-02

1 行政事業(yè)單位特點

企業(yè)單位是指自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的法人或者非法人單位，為社會提品與服務(wù)，創(chuàng)造社會財富與價值。

行政單位是國家依法而設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是指以公益服務(wù)和政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門，履行管理和服務(wù)職能并參與社會事物的管理。

由以上定義可看出行政事業(yè)單位與企業(yè)、公司相比，其主要不同點在于：

首先，社會存在目的不同。行政事業(yè)單位的職責(zé)在于服務(wù)社會大眾和行使行政管理職能，而公司企業(yè)的目的在于通過立足市場，以提供服務(wù)與商品為工具而獲得高額利潤，實現(xiàn)價值最大化。

其次，行政事業(yè)單位中，可以分為財政全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。它們重點考慮的在于資金的安全性、專項資金能否順利到位和預(yù)算制度的執(zhí)行等情況，而對于資金使用效益與使用成本則思慮不周。

最后，組織架構(gòu)不同。行政事業(yè)單位有一套非常嚴(yán)格組織架構(gòu)，大體分為行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)部門等，而公司一般則由董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會等部門構(gòu)成。

綜上可以得出，行政事業(yè)單位與企業(yè)公司相比具有自己鮮明的特征和較為顯著的差別，所以在財務(wù)內(nèi)部控制的完善與管理中，生搬硬套企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制的相關(guān)機(jī)制是行不通的，應(yīng)該依據(jù)行政事業(yè)單位自身的情形合理規(guī)劃與安排。

2 行政事業(yè)單位執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部管理控制存在的問題

2.1 財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄

在實際工作中，個別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)部門是“自家銀行”，會計人員只不過是自家的“看錢人員”，致使財務(wù)會計監(jiān)督付于形式，對單位業(yè)務(wù)開展及重大事件無決策話語權(quán)，對單位的決策過程和結(jié)果無“參政議政”。其結(jié)果就是財政部門預(yù)算控制變成單位內(nèi)控，認(rèn)為只需要做好部門預(yù)算就無需財政內(nèi)部管理。出現(xiàn)這樣重大問題的根源就在于單位某些領(lǐng)導(dǎo)對建立健全監(jiān)督執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識不到位，監(jiān)管部門不給力，部分工作人員態(tài)度認(rèn)識膚淺，抱著走過場的僥幸心理。

2.2 內(nèi)部控制體系不健全

許多行政事業(yè)單位制訂的制度形同虛設(shè)，一些內(nèi)審機(jī)制根本無法發(fā)揮監(jiān)管的作用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，崗位設(shè)置不合理。許多崗位由同一或幾個人兼管，兼崗現(xiàn)象頻現(xiàn)。而在我國出臺的《會計法》中有明文規(guī)定：不相容的職務(wù)必須分離。然而現(xiàn)實中，受低成本、編制名額、人才短缺等原因的影響，單位會允許一些不相容職務(wù)的人員兼崗，違反相關(guān)規(guī)定，為工作開展埋下隱患，甚至還有可能造成無法彌補(bǔ)的損失。第二，權(quán)限不明，授權(quán)審批制度不完善。不正規(guī)審批制度的存在，認(rèn)為“一支筆”審批滿足財務(wù)控制要求，領(lǐng)導(dǎo)話語最當(dāng)家，其不知這種用經(jīng)驗代替內(nèi)部控制的做法使單位部分人員職責(zé)尚失，財務(wù)管控懈怠，造成腐敗。第三，財務(wù)內(nèi)控流程體系不

規(guī)范。

2.3 基礎(chǔ)工作薄弱

有效地財務(wù)內(nèi)部控制需要擁有健全的機(jī)制、高素質(zhì)的員工和堅實的基礎(chǔ)。所以，行政事業(yè)單位從這三個方面來看財務(wù)會計基礎(chǔ)工作還較為薄弱。第一，財務(wù)管理制度不完善。無單獨內(nèi)部財務(wù)管理制度，大都依據(jù)往年慣例，隨意性較大。第二，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不扎實。例如：年季月等預(yù)算資金的使用規(guī)劃性不強(qiáng)或無規(guī)劃性，收支管理、財務(wù)管理和印鑒保管松懈。第三，會計核算不規(guī)范。一些固定資產(chǎn)的管理混亂，應(yīng)該記賬的未出現(xiàn)，而沒有發(fā)生會計事項的卻出現(xiàn)。另外對某些原始憑證的管理同樣存在著不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。例如在發(fā)票管理上，有的只有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，而沒有驗收人署名。財務(wù)賬務(wù)核算的處理方式不規(guī)范性也很多，還有一些掩蓋收益的記賬手段存在，使得總核算中單位的財務(wù)狀況反映不準(zhǔn)確。

3 如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

3.1 明確責(zé)任，增強(qiáng)意識

行政事業(yè)單位工作人員若都有較高的素質(zhì)，就可保證內(nèi)部控制的有序?qū)嵤?。因此，在財?wù)內(nèi)部控制管理上，財會人員素質(zhì)的高低直接決定著內(nèi)部控制的質(zhì)量。工作人員除需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)之外，還需要非常高的職業(yè)道德，所以，有必要加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和再造。單位領(lǐng)導(dǎo)在單位內(nèi)部控制中處于主導(dǎo)地位，“第一責(zé)任主體意識”要明確，要采取有效措施加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，帶頭執(zhí)行，這也是《會計法》與《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》所要求的。此外，全體工作人員需要明白，實施內(nèi)控是財務(wù)部門的責(zé)任，但其業(yè)務(wù)需要各個部門協(xié)調(diào)與配合，是有效實施財務(wù)內(nèi)部控制的前提。

3.2 完善內(nèi)部審計

財務(wù)內(nèi)部控制有效性實施，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體制，在相互牽制與監(jiān)督的原則基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善內(nèi)部審計。首先，在不違反法律、法規(guī)的前提下，突破傳統(tǒng)觀念，最大程度地提高審計效率。會計工作中最應(yīng)該堅持的基本原則之一是謹(jǐn)慎性原則。然而謹(jǐn)慎不同于保守、固步自封，而是要和業(yè)務(wù)部門密切協(xié)調(diào)與配合，推動工作順利開展，以風(fēng)險防范與提高效率為出發(fā)點，勇于打破舊有的規(guī)章，使內(nèi)控制度成為促進(jìn)行政事業(yè)單位全面發(fā)展的動力之一。其次，建立考評體系，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，獎罰有根有據(jù)。一項制度的推行如果無考核考評、獎勵與懲罰作為導(dǎo)向，其設(shè)立與推廣也就無意義，財務(wù)內(nèi)部控制也同樣如此。所以需要加強(qiáng)對內(nèi)控制度體系的各構(gòu)成部門間進(jìn)行縱橫向比較，客觀公正地給予工作上的考核評價、獎勵與懲罰，只有做到客觀標(biāo)準(zhǔn)才能有效鼓勵參與推行內(nèi)控制度的有關(guān)部門和員工。

3.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制實施效果的好與差是由會計基礎(chǔ)工作的強(qiáng)弱所決定的，所以有必要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高會計系統(tǒng)的控制效應(yīng)。完善的財務(wù)管理制度是增強(qiáng)基礎(chǔ)會計工作的前提，是會計操作中的根據(jù)，同時也可預(yù)防隨意性管理的發(fā)生；會計基礎(chǔ)工作必須規(guī)范，會計電算化系統(tǒng)可以作為其輔助，這不僅會使得會計工作朝規(guī)范化方向前進(jìn)，還可以提高會計工作的質(zhì)量。這是因為它可以準(zhǔn)確地進(jìn)行會計核算，精確地進(jìn)行會計預(yù)算；還可以通過加強(qiáng)日常管理，如建立一個在崗位間能相互監(jiān)督、牽制和制約的會計崗位，這樣可有效地預(yù)防錯誤，使會計控制有效實施。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的日新月異，社會變化速度的不斷加快，無疑對政府的行政管理提出了新的要求。財務(wù)行政是行政管理的重要內(nèi)容之一，是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權(quán)配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程，是關(guān)于行政主體依法生財、聚財、理財和用財?shù)膶W(xué)問。對于行政機(jī)關(guān)的財務(wù)行政管理，應(yīng)以實現(xiàn)政府資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財政精細(xì)管理”的思路，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立制度、規(guī)范流程、明確責(zé)任、考核評價，制定和完善行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度，開拓我國財務(wù)行政管理的新局面。

一、實行財務(wù)行政精細(xì)化管理的必要性

一方面，財務(wù)行政精細(xì)化管理是推動節(jié)約型社會建設(shè)的需要。黨的十六屆五中全會就提出了“建設(shè)資源節(jié)約型社會”。各級行政管理機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，既是建設(shè)節(jié)約型社會的組織者、推動者，又是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的責(zé)任者、實施者，必須用自身的實際行動，為社會、為群眾作出表率，其中行政管理支出、財政收支和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間，具有比例關(guān)系。目前，我國各級政府在這方面面臨的問題：一是精兵簡政，壓縮行政開支，降低行政支出占財政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；二是精打細(xì)算，反對鋪張浪費，提高行政經(jīng)費的使用效益，財務(wù)行政在這方面負(fù)有重責(zé)。

另一方面，財務(wù)行政精細(xì)化管理是推進(jìn)財務(wù)管理現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，精細(xì)化管理的理念在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域受到廣泛認(rèn)可并迅速推廣應(yīng)用。新時期，行政機(jī)關(guān)面臨著加快職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。實施精細(xì)化管理無疑為推進(jìn)管理方式現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。尤其是財務(wù)行政精細(xì)化管理，對于保障行政管理機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，推進(jìn)職能到位具有十分重要的意義。

二、推行財務(wù)行政管理精細(xì)化的路徑分析

精細(xì)化是一種意識、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度，它的基本理論來源于系統(tǒng)論、控制論、信息論等諸多綜合科學(xué)，其本質(zhì)是對目標(biāo)的分解、細(xì)化、落實各考核評價的全過程，總體質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)為最優(yōu)，它強(qiáng)調(diào)管理要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗位職責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。財務(wù)行政精細(xì)化管理就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理、注重實效的要求，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的財務(wù)行政管理體制，走集約化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化之路。

（一）實行財務(wù)行政集約化管理

化繁為簡是管理追求的永恒主題，但是管理不能簡單化。任何行政機(jī)關(guān)任何時候，都不該忘記行政管理的本質(zhì)就是提高人的積極性、提高辦事效率和效益。在目標(biāo)明確、方向正確的前提下，細(xì)節(jié)把握得越準(zhǔn)、控制得越嚴(yán)，就可以說越有成效。財務(wù)行政在社會的宏觀管理方面發(fā)揮作用，有賴于在行政機(jī)關(guān)的微觀管理方面認(rèn)真履行行政職能，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向，化繁為簡，從資金上保障行政機(jī)關(guān)中心任務(wù)和重點工作的完成；積極、主動地從財力上支持和單位的行政管理的日常工作，著力抓好財務(wù)行政的預(yù)算管理、審計管理、會計管理和國有資產(chǎn)管理四個方面。

（二）實行財務(wù)行政流程化管理

精細(xì)化管理的要旨告訴我們，一個團(tuán)隊的管理不同于，不能只看輸贏的結(jié)果，只有把過程與結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一，才能提高管理效能，而流程管理是實現(xiàn)過程控制的最佳路徑。設(shè)計精細(xì)化工作流程是量化機(jī)關(guān)政務(wù)程序、精化行政事務(wù)辦理過程、細(xì)化工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)的重要形式，是實行精細(xì)化考核的有效措施。設(shè)計工作流程要堅持依法制定、簡單明了的原則，統(tǒng)一流程圖示，左側(cè)為流程層級，右側(cè)為流程要素，流程圖示由上至下；統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)，每個工作流程應(yīng)有主體、有內(nèi)容、有要求、有說明、有關(guān)鍵點、有流向，脈絡(luò)清晰，過程齊備，一目了然，既便于管理層實施全程監(jiān)控，又便于工作人員具體操作，更便于新的工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）實行財務(wù)行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是實行財務(wù)行政精細(xì)化管理，促進(jìn)科學(xué)聚財、理財和節(jié)約用財?shù)母颈ＷC。夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，要重點抓好以下幾個方面。

1.加強(qiáng)財務(wù)的信息化建設(shè)。強(qiáng)化高科技手段在財務(wù)管理中的應(yīng)用，通過開發(fā)使用符合會計準(zhǔn)則規(guī)定，統(tǒng)一、規(guī)范的會計處理應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實行會計電算化，有效地提高會計工作效率，使財務(wù)管理人員騰出更多的精力和時間用于編制預(yù)算，進(jìn)行財務(wù)預(yù)測、財務(wù)控制、財務(wù)統(tǒng)計和財務(wù)分析，更好地發(fā)揮好科學(xué)理財?shù)膮⒅\助手作用。

2.建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度。個別單位財務(wù)管理混亂，很大程度上是由于其財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度不夠健全、崗位職責(zé)不夠明確所致。解決這一問題，要根據(jù)行政機(jī)關(guān)財務(wù)工作實際，設(shè)計制作系統(tǒng)、嚴(yán)密的財務(wù)管理、會計處理流程，按照定人、定崗、定責(zé)的原則，落實單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財務(wù)主管人員、會計人員、出納人員等的崗位職責(zé)，建立嚴(yán)密的崗位責(zé)任制和嚴(yán)格的崗位責(zé)任追究制的方式予以解決，確保相關(guān)人員各在其崗、各盡其責(zé)、恪盡職守。

3.構(gòu)建全面財務(wù)風(fēng)險管理體系。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下，在財務(wù)行政管理中財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，只要有財務(wù)活動，那么必然也就存在著財務(wù)風(fēng)險，行政機(jī)關(guān)需要建立比較全面的風(fēng)險體系。第一，應(yīng)該建立涵蓋全員、全方位及其過程的風(fēng)險管理，將風(fēng)險管理中的各個要求都融入到行政管理流程當(dāng)中去。第二，結(jié)合行政機(jī)關(guān)的實際，建立靈活的行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險預(yù)警體系、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效完善行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險評估體系，使得財務(wù)風(fēng)險不僅能夠及時的發(fā)現(xiàn)，還能夠及時的解決，從而有利于行政機(jī)關(guān)風(fēng)險管理的順利實施。第三，制定科學(xué)的風(fēng)險政策，保持良好的財務(wù)狀況。行政機(jī)關(guān)的管理者要實時監(jiān)控事單位的財務(wù)管理狀況，及時的制定科學(xué)的風(fēng)險防范對策，同時制定合理的資金使用計劃，充分保證行政機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)對于資金的需要。財務(wù)風(fēng)險管理是財務(wù)行政管理的重要內(nèi)容，同時也是行政機(jī)關(guān)管理的重要組成部分，行政機(jī)關(guān)管理者需要充分的分析不同風(fēng)險產(chǎn)生的原因，不斷增強(qiáng)單位抵御風(fēng)險的能力，確保國家的財政資金的安全、高效使用。

4.大力加強(qiáng)財務(wù)人員自身建設(shè)。實行財務(wù)精細(xì)化管理，必須高度重視培養(yǎng)和造就立場堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的財務(wù)管理人才，同時強(qiáng)化會計監(jiān)督，必須大力弘揚、嚴(yán)格落實求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。首先，可以采取定期組織開展財務(wù)人員崗位練兵活動、定期組織財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考試、鼓勵支持財務(wù)人員參加更深層次、更高等級的財務(wù)管理方式的資格考試、組織評選財務(wù)工作崗位標(biāo)兵等多種途徑和方式，不斷促進(jìn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其次，強(qiáng)化會計人員的法制教育，通過法制的宣傳、教育、普及會計人員的法制觀念，使得會計人員在國家會計法律下真正履行職責(zé)；第三，通過建立一個科學(xué)合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的競爭機(jī)制來調(diào)動他們的積極性，以加強(qiáng)財務(wù)人員的自身建設(shè)來促進(jìn)財務(wù)行政管理的科學(xué)化建設(shè)。

三、實行財務(wù)行政管理精細(xì)化的探究

精細(xì)化管理是認(rèn)真的態(tài)度與科學(xué)的精神。財務(wù)行政實行精細(xì)化管理并不是很復(fù)雜，只是要細(xì)中求精。在日常財務(wù)行政管理工作中凸現(xiàn)精細(xì)化管理文化是實行財務(wù)行政管理目標(biāo)的關(guān)鍵。在推進(jìn)財務(wù)行政管理精細(xì)化進(jìn)程中，除了進(jìn)一步完善體制、機(jī)制、制度本身，還應(yīng)將科學(xué)化精細(xì)化管理理念上升為一種文化，成為行政管理文化建設(shè)的重要組成部分。在行政管理文化建設(shè)中，引導(dǎo)公務(wù)人員樹立質(zhì)量最優(yōu)化、成本最小化、效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的理念，大力弘揚愛崗敬業(yè)、服務(wù)大局、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等稅務(wù)行政管理核心價值觀，讓每個公務(wù)人員都自覺認(rèn)同并努力為之奮斗，并把精細(xì)化管理當(dāng)作一種工作要求，一種精神境界，一種文化素養(yǎng)，真正融入工作、生活當(dāng)中，陶冶情操，提高能力，投身國家行政管理工作實踐，創(chuàng)造一流工作業(yè)績。

泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江河不擇細(xì)流，故能成其深。開拓財務(wù)行政管理新局面不是一蹴而就的事情，讓我們從細(xì)節(jié)入手，一步一步、一點一點地著手解決，逐步實現(xiàn)財務(wù)行政管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]竺乾威.公共行政學(xué).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.1.

篇（10）

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 強(qiáng)化措施

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，一直以來，行政事業(yè)單位財務(wù)管理在我國諸多管理中占據(jù)著舉足輕重的地位?？偟膩碚f主要包括三階段以及三方面，即預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段以及預(yù)算評價階段與內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理以及財務(wù)監(jiān)督三方面內(nèi)容。該行政事業(yè)單位財務(wù)管理是以通過有效的管理手段，不斷提高財務(wù)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，力求最大限度的減小支出成本，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益價值最大化，進(jìn)一步推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

一、 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所存在的問題越來越突出，基于傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代行政單位財務(wù)部門的發(fā)展需求，因此，不利于實現(xiàn)我國事業(yè)事業(yè)單位的又快又好發(fā)展，我國行政事業(yè)財務(wù)管理的不足之處具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度

完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度為行政事業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理工作高效進(jìn)行提供了理論指導(dǎo)與依據(jù)，就現(xiàn)階段來看，我國大部分行政事業(yè)單位尚未建立起內(nèi)部財務(wù)管理制度，部分建立起內(nèi)部財務(wù)管理制度的卻不能夠做到單位內(nèi)部具體經(jīng)費支出與具體預(yù)算效果掛鉤，且缺乏一套完整高效的績效考核制度為實現(xiàn)財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行提供監(jiān)督功能，進(jìn)而，影響到了單位整個預(yù)算的執(zhí)行。

2.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)行資金使用缺乏計劃性

財務(wù)管理預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵性因素，其有效的財務(wù)預(yù)算主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價，而我國先現(xiàn)行的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理預(yù)算編制不夠完善且缺乏科學(xué)依據(jù)；其預(yù)算執(zhí)行力度不夠且不規(guī)范以及預(yù)算評價更是不夠及時、準(zhǔn)確，以上三階段預(yù)算不僅不能夠全面的反映出出預(yù)算內(nèi)容以及整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理收支全貌和單位的工作重點與發(fā)展方向，而且還導(dǎo)致其行政事業(yè)單位經(jīng)費使用嚴(yán)重缺乏計劃性。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員綜合素質(zhì)低下

行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在三個方面，首先是財務(wù)人員專業(yè)知識水平低下，且不能夠及時的學(xué)習(xí)到國內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)知識與經(jīng)驗；其次是政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，法律觀念淡薄，其以權(quán)謀取私利、貪污受賄、偷稅漏稅等各種腐敗現(xiàn)象極其盛行，給行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患；最后是思想覺悟低，不能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識到最好行政事業(yè)單位財務(wù)管理對其單位與個人的重要性，以至于對其行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員工作的積極性與自主逐年降低。

4.財務(wù)信息化建設(shè)相對滯后

由于各單位對信息化需求不明確，不知道財務(wù)信息化建設(shè)需要哪些功能，不明確計算機(jī)到底能對財務(wù)管理起多大作用，對信息化建設(shè)的思路不清晰，在信息化制度方面不是很健全。每個單位所使用的財務(wù)軟件各不相同，對財務(wù)信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的規(guī)劃。財務(wù)信息化涉及會計、計算機(jī)、管理學(xué)等多方面的知識，各單位缺乏相應(yīng)的人力資源，尤其缺乏既懂財務(wù)知識，又懂信息化的符合型人才。

二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和措施

1.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度

目前，我國各行政事業(yè)單位已將建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度放在諸多工作的首要位置，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度必須以國家的有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)方針、政策為依據(jù)，與傳統(tǒng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理相結(jié)合，按照其行政事業(yè)單位的發(fā)展特點與需求，制定出切實可行的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，進(jìn)而，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)而好發(fā)展提供堅實的理論指導(dǎo)與依據(jù)。

2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理以及監(jiān)督管理執(zhí)法力度

首先是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理力度，這就需要在進(jìn)行預(yù)算編制時應(yīng)運用科學(xué)的手段，按照行政事業(yè)單位財務(wù)部分的發(fā)展特點做出合理性的編制，并且嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，有計劃性的進(jìn)行編制資金使用以及嚴(yán)格的控制資源支出，力求確保行政事業(yè)單位財務(wù)專項資金規(guī)范性的進(jìn)行核算；其次是強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理執(zhí)法力度，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)加大對其行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，制定其有效的監(jiān)督管理制度，并根據(jù)其會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，定期或者不定期的對其行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行有效考核，充分發(fā)揮對其會計工作質(zhì)量的監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的高效正常進(jìn)行，從而，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

首先要提高其財務(wù)專業(yè)知識水平，不斷的引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的財務(wù)專業(yè)知識與經(jīng)驗，并且定期的對其進(jìn)行專業(yè)知識培養(yǎng)與教育，保證其財務(wù)管理人員能夠及時、準(zhǔn)確、以及完整的接收到國內(nèi)外先進(jìn)的管理知識；其次是大力培養(yǎng)起政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)、強(qiáng)化其法律觀念，使其能夠堅決抵制自身違法犯紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其廉潔守法，且做好自身本職工作；最后是增強(qiáng)其思想覺悟，促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員能夠充分的認(rèn)識到自身的重要性，并且其行政事業(yè)單位采取責(zé)權(quán)利與獎罰制相結(jié)合的制度，堅決實行“有功必獎，有過必罰”力求充分調(diào)動廣大行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的積極性以及自主性。

4.使事業(yè)單位財務(wù)管理實現(xiàn)信息化

行政事業(yè)單位依托先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實施財務(wù)相對集中管理，建立在這個系統(tǒng)上的風(fēng)險控制也是標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的，是“硬控制”?？梢愿佑行У貙ζ鋵嵤┴攧?wù)事前、事中和事后控制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制能力。

事前防范是指在每一筆財務(wù)開支之前，要經(jīng)過充分的論證，并經(jīng)有審批權(quán)的人進(jìn)行審批進(jìn)而達(dá)到有效的控制目的。確保執(zhí)行財務(wù)“一支筆”的審批制度，明確各類財務(wù)事項的內(nèi)部審批權(quán)限和審批人，防止出現(xiàn)無人審批或多人審批同一單據(jù)的現(xiàn)象。

事中控制主要是通過實時監(jiān)控而實現(xiàn)的。實時監(jiān)控要求各二級單位不但要對財務(wù)事項原始憑證及有關(guān)單據(jù)的合規(guī)、合法性及審批手續(xù)的完整性進(jìn)行審查，而且能根據(jù)各二級單位的風(fēng)險控制部位進(jìn)行日常檢測，并根據(jù)結(jié)果分析判斷各二級單位的風(fēng)險控制能力變化，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，制止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

事后監(jiān)督是指行政事業(yè)單位財務(wù)審計處相關(guān)財務(wù)監(jiān)督人員應(yīng)及時對上一工作日所發(fā)生的所有財務(wù)事項進(jìn)行序時監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行記錄，并依據(jù)記錄開展對比、監(jiān)測分析。如對關(guān)鍵指標(biāo)實行流量變動情況的對比、監(jiān)測分析，做到全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相配合，發(fā)現(xiàn)問題要督促整改，重大差錯和問題要及時報告，有效防范內(nèi)外部失誤的發(fā)生。

小結(jié):綜合以上所述可知，行政事業(yè)單位財務(wù)管理在我國行政事業(yè)單位諸多項工作中占據(jù)著極其重要的地位，因此，行政事業(yè)單位要采取有效的措施，通過分析與探討現(xiàn)階段內(nèi)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不足之處，并結(jié)合其社會發(fā)展形式，在其國家有關(guān)法律法規(guī)要求之下，運用科學(xué)的手段， 不斷實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理各項制度的不斷創(chuàng)新，確保其能夠緊跟時展潮流，同時，在以上所述措施之上，還應(yīng)不斷發(fā)揚創(chuàng)新精神，鼓勵創(chuàng)新，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新以及善于創(chuàng)新，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理立于不敗之地打下堅實的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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