序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國(guó)的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無效率，將對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。

2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為

由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境執(zhí)法都對(duì)環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。

2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強(qiáng)制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的程序行為。

根據(jù)這一界線，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。

2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰

行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰，以迫使當(dāng)事人自覺履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。

由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。

2.3環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法

當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時(shí)，行政機(jī)關(guān)在對(duì)他依法實(shí)施行政處罰時(shí)，同時(shí)有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對(duì)違法行為人的一種制裁，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲罰，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法現(xiàn)狀的一種修復(fù)；從行為屬性上講，責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。

鑒上，在本文中所列的“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令停止建設(shè)”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責(zé)令糾正違法”之行為范疇。在實(shí)踐中，有的環(huán)境行政機(jī)關(guān)在《行政處罰決定書》中將責(zé)令糾正違法作為一種處罰的種類表達(dá)，則是錯(cuò)誤的。

3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置的泛化

我國(guó)每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當(dāng)然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對(duì)行為人的影響相對(duì)較??；但環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置泛化原因之一則是非正當(dāng)化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設(shè)置本身也不符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致罰款設(shè)定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。

3.1矯正罰款設(shè)置中的非公正性

環(huán)境法律法規(guī)中雖設(shè)置了大量的“罰款”處罰方式，但細(xì)究之下，部分內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充和完善。不妨舉例說明：《排污費(fèi)使用和管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，應(yīng)處繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實(shí)踐過程中，違反排污收費(fèi)行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時(shí)罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個(gè)層次，即對(duì)于逾期拒不繳納排污費(fèi)的，排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～3倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～2倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在100萬元以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍的罰款，

3.2增強(qiáng)罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性

環(huán)境立法中罰款設(shè)置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設(shè)置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。

對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應(yīng)盡量避免輕易設(shè)置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對(duì)于提高行政執(zhí)法的實(shí)際效果具有重要意義。同時(shí)，為行為人適時(shí)恢復(fù)原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡(jiǎn)單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。

4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關(guān)系

科學(xué)合理的行政處罰種類應(yīng)當(dāng)是讓每一種處罰方式都能承擔(dān)最符合其設(shè)置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運(yùn)行的前置條件，從該角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)下列兩個(gè)方面給予完善。

4.1設(shè)置“通報(bào)批評(píng)”這一申誡罰種類

我國(guó)《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報(bào)批評(píng)”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)。但問題在于，在現(xiàn)實(shí)中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第12條。

本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報(bào)批評(píng)”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對(duì)當(dāng)前部分地方立法對(duì)“通報(bào)批評(píng)”的“違法”創(chuàng)設(shè)也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設(shè)置給予解決；(3)“通報(bào)批評(píng)”作為精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是環(huán)境行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。這種處罰方式對(duì)于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價(jià)值。

4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)

目前環(huán)境行政處罰種類之間地設(shè)置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個(gè)性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設(shè)置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責(zé)令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設(shè)置連續(xù)性的處罰方式不當(dāng)，如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條的規(guī)定，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位，可以罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。該條設(shè)置的罰款方式并不科學(xué)，對(duì)于限期治理沒有達(dá)標(biāo)者給予罰款的后續(xù)處罰設(shè)置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。

篇（2）

對(duì)于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國(guó)家作為公共利益的代表來維護(hù)環(huán)境公益。然而，對(duì)于沒有監(jiān)督與制約機(jī)制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴(kuò)張性和腐蝕性，是每一個(gè)掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國(guó)家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國(guó)家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國(guó)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。針對(duì)環(huán)境公益問題，我國(guó)實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢?，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國(guó)單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國(guó)有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境。

(二)可行性

我國(guó)已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。接侵害。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長(zhǎng)的同意，以檢察長(zhǎng)的名義提起。德國(guó)、法國(guó)的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類似于美國(guó)集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國(guó)外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國(guó)的本土資源相結(jié)合，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國(guó)已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國(guó)已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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(二)整合性理論的推動(dòng)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論是錢學(xué)森于20世紀(jì)80年代提出的，它是組成要素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，與環(huán)境之間存在著物質(zhì)、信息、能量交換的系統(tǒng)。開放性是指系統(tǒng)本身與其他子系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互作用，與周圍的環(huán)境存在物質(zhì)、信息、能量的交換。與其相契合的研究方法是綜合集成法，其實(shí)質(zhì)是將各種要素子系統(tǒng)看作一個(gè)開放的整體進(jìn)行綜合研究，而不是“分塊式”的研究模式。因此，將環(huán)境問題與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題置于開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論的框架下，探討環(huán)境法律政策內(nèi)部整合工作的推進(jìn)問題，是十分必要的。環(huán)境這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，本身就是由生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素子系統(tǒng)組成的，開放性和復(fù)雜性是其顯著特征。因此，環(huán)境整合工作需要環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各部門協(xié)調(diào)合作。進(jìn)一步講，法律本身也是一種多層次、多方面的有機(jī)體，法律本質(zhì)是一種立體的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，片面的從單一視角去探究環(huán)境法律問題，其局限性是顯而易見的。我們應(yīng)該從綜合的、立體的角度去把握、設(shè)計(jì)環(huán)境法律政策。整體協(xié)調(diào)是宏觀要求，各子系統(tǒng)要素本身以及各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，是維持整體協(xié)調(diào)的保障。以復(fù)雜巨系統(tǒng)理論和方法論為指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境法律政策內(nèi)部整合工作，建立一套完整的環(huán)境整合系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境立法的初級(jí)階段，針對(duì)具體的某一環(huán)境要素和單一環(huán)境污染問題，各國(guó)普遍采用的是單行立法模式。隨著環(huán)境單行法數(shù)量的不斷增加，單行立法模式的弊端逐漸凸現(xiàn)出來:立法缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)思想，法律之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系性，法律內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在重疊和沖突。環(huán)境保護(hù)理念從“末端治理”向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，使得人類認(rèn)識(shí)到有必要從整體上對(duì)環(huán)境予以保護(hù)，不能孤立地、“分塊式”進(jìn)行環(huán)境治理。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和各自的立法理念，采取了不同的環(huán)境法律政策整合方式，例如，法典化。環(huán)境法的法典化目的在于提供一個(gè)清晰的結(jié)構(gòu)，使全部的環(huán)境法律規(guī)范和原則一致，促進(jìn)環(huán)境法律政策的內(nèi)在統(tǒng)一，它的核心是一體化。因此，法典化也正是復(fù)雜巨系統(tǒng)理論在立法改革上的一個(gè)體現(xiàn)，是環(huán)境法律政策內(nèi)部整合的一種理性選擇。不同的環(huán)境各要素之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性使得綜合處理環(huán)境問題十分必要，反映在立法上就需要對(duì)這些環(huán)境法律政策進(jìn)行一體化的整合。法典編纂是一個(gè)系統(tǒng)的整合的過程，它提高了環(huán)境立法的質(zhì)量，解決了單純的部門法律政策“綠化”后產(chǎn)生的內(nèi)在不協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)了內(nèi)部整合的積極作用;對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的落實(shí)通過法典化的形式加以確認(rèn)，為確保生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三維度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了穩(wěn)定保障。由此可以看出，法典化既是環(huán)境法律政策內(nèi)部整合在立法模式上的一種體現(xiàn)，也進(jìn)一步推動(dòng)著環(huán)境法律政策內(nèi)部整合工作向前邁進(jìn)。然而環(huán)境法法典化僅僅是環(huán)境法律政策整合的一種途徑，唯此途徑并不能實(shí)現(xiàn)政策整合的全部。根據(jù)復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，環(huán)境本身就是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，環(huán)境法律政策的整合必須響應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，必須在人類社會(huì)發(fā)展的各種制度上反映它、支持它，而不是人為的違背它，必須使整個(gè)法律體系具備復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性，各個(gè)法律部門根據(jù)環(huán)境的整體性和復(fù)雜性形成一個(gè)整合的整體，任何與之不符合的法律規(guī)范自然無效。

二、環(huán)境法律政策內(nèi)部整合的應(yīng)然性

指導(dǎo)環(huán)境法律政策內(nèi)部整合工作最后都要落實(shí)到環(huán)境管理方式的變革上。這里的管理方式是一種廣義的解釋，它包括認(rèn)知框架的構(gòu)建、法律政策框架的制定、立法模式的改進(jìn)和法律制度的設(shè)計(jì)，這四個(gè)層面相互交織、相互作用:任何與環(huán)境有關(guān)的法律政策的制定都應(yīng)以認(rèn)知框架為指導(dǎo)思想，環(huán)境政策的實(shí)施又以環(huán)境法律制度為保障。這里所講的應(yīng)然性指導(dǎo)具體是指環(huán)境法律政策內(nèi)部整合在原則上應(yīng)該以怎樣的認(rèn)知框架指導(dǎo)其工作;“整合”作為環(huán)境管理的一種理念，其指導(dǎo)下的環(huán)境法律政策設(shè)計(jì)的最理想模式是怎樣的。

(一)認(rèn)知框架的構(gòu)建這里的“認(rèn)知”(Cognitive)是指將環(huán)境的知識(shí)和相關(guān)概念理解整合進(jìn)人類的思考和決策制定中，并且使這些知識(shí)和概念的理解協(xié)調(diào)一致形成一個(gè)統(tǒng)一的框架指導(dǎo)各領(lǐng)域的環(huán)境法律政策整合工作。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的認(rèn)知框架主要有:可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)現(xiàn)代化理論、環(huán)境空間理論和生態(tài)系統(tǒng)方法。這些認(rèn)知框架包含了不同的價(jià)值觀和對(duì)環(huán)境利益的取舍，指導(dǎo)政府各部門的環(huán)境相關(guān)工作。對(duì)于環(huán)境法律政策的內(nèi)部整合的指導(dǎo)來說，這些認(rèn)知框架包含了“整合”這一核心思想。然而，世界主要國(guó)家的環(huán)境法律幾乎都以可持續(xù)發(fā)展理論作為指導(dǎo)，因此有學(xué)者指出可持續(xù)發(fā)展理論的提出，帶來了新的法律革命。歐洲環(huán)境署2005年的一項(xiàng)報(bào)告也指出，“環(huán)境法律政策整合是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的題中之義，其目標(biāo)就是將環(huán)境政策的考量植入其他與環(huán)境政策有關(guān)的部門政策的制定和執(zhí)行之中。”然而，可持續(xù)發(fā)展理論作為一個(gè)認(rèn)知框架，它在環(huán)境法律政策的外部或者內(nèi)部整合方面并沒有起到很好的指導(dǎo)作用。它僅僅是指出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該被“綠化”，應(yīng)該權(quán)衡環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并沒有具體指明如何將環(huán)境利益整合進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策中，如何使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度之間相互協(xié)調(diào)。生態(tài)現(xiàn)代化理論彌補(bǔ)了可持續(xù)發(fā)展理論的上述不足之處。它從系統(tǒng)生態(tài)整合的角度，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、資源消耗和污染之間相互關(guān)系的復(fù)雜途徑采取謹(jǐn)慎分析的態(tài)度，并最終達(dá)到預(yù)測(cè)和預(yù)防生產(chǎn)和消費(fèi)決策對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良后果的目的。馬丁•杰內(nèi)克以生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為界，提出過兩種分析生態(tài)現(xiàn)代化的模型:在生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之前，環(huán)境治理的主體主要是國(guó)際政府和工商業(yè)，他們之間的互動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境法律政策的改變;而在生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境治理新時(shí)代，國(guó)家政府與各個(gè)層面的政府、行業(yè)領(lǐng)域以及其他行為主體之間呈“雜爆炸式互動(dòng)”。轉(zhuǎn)變，反映了環(huán)境法律政策由單一向整合轉(zhuǎn)變，由單純外部整合向更加重視內(nèi)部整合轉(zhuǎn)變縱向(外部)和橫向(內(nèi)部)合作與協(xié)調(diào)成為環(huán)境治理工作的主要途徑，多層次、多利益相關(guān)者的協(xié)商才是法律政策內(nèi)部整合的途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展理論指出了整合的應(yīng)然性，生態(tài)現(xiàn)代化理論勾勒了整合的主要途徑，兩者相互補(bǔ)充，才能完整的構(gòu)建環(huán)境整合工作的認(rèn)知框架。

(二)整合性立法模式的改進(jìn)隨著環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，許多國(guó)家已經(jīng)完成了大規(guī)模的環(huán)境立法，各種單行環(huán)境法紛紛頒布。然而大規(guī)模的單行環(huán)境立法的完成，僅僅是環(huán)境領(lǐng)域立法的初級(jí)階段。前文已述及環(huán)境法律政策“碎片化”的弊端，這些單行立法并不能滿足人類對(duì)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。起初的單行環(huán)境法往往將治理重點(diǎn)集中于處理某一特定地區(qū)的環(huán)境要素所存在的問題，比如水、土壤、大氣等。這些單行環(huán)境法確實(shí)起到了一定作用，但是由于其天生的“碎片化”和環(huán)境整體運(yùn)行的矛盾，導(dǎo)致污染從一個(gè)環(huán)境要素轉(zhuǎn)移至另一環(huán)境要素。這使得人們對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境資源問題的綜合性以及各部門環(huán)境法律政策之間的關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)日益深化。為解決跨領(lǐng)域、跨部門的環(huán)境問題，一些法治比較健全的國(guó)家在20世紀(jì)70年代，較少采用廢棄舊法、重新制定新的綜合性法律的方法，而是采取法律滲透、法律修改補(bǔ)充、法律解釋、法理說明等方法，從整個(gè)國(guó)家和法學(xué)研究的角度出發(fā)，建立健全系統(tǒng)完整的環(huán)境法體系，逐步促進(jìn)環(huán)境資源法體系的系統(tǒng)化和綜合性。然而這種方法并不是最終解決方案，并沒有解決單行環(huán)境法的種種弊端。各部門之間的法律即便完成了外部的法律政策整合，考慮進(jìn)了環(huán)境因素，也會(huì)缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性。而且可能由于不同屆政府的不同觀念，政府部門和行業(yè)部委間有時(shí)呈敵對(duì)狀態(tài)，也可能僅僅由于它們之間缺乏溝通。20世紀(jì)80年代開始，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家開始了綜合性環(huán)境立法之路。綜合性環(huán)境法是一種對(duì)單行法進(jìn)行整合的立法模式，通過對(duì)原有單行環(huán)境法進(jìn)行修訂，將原先的單行環(huán)境法納入一部新的法律中，這部新的環(huán)境法律就是整合性環(huán)境法。例如，加拿大的《環(huán)境保護(hù)法》(1988年)。但是，綜合性環(huán)境法采用循序漸進(jìn)的方式，整合范圍由小到大階梯式發(fā)展，整合不夠全面、徹底。法典化則是一種最大范圍的整合，試圖用一部法典調(diào)整一國(guó)絕大多數(shù)環(huán)境問題。法典編纂是指用法律邏輯上完整的、內(nèi)部統(tǒng)一一致的方法，對(duì)調(diào)整同一類型的社會(huì)關(guān)系作出系統(tǒng)的法律規(guī)定。在進(jìn)行法典編纂時(shí)，整理的對(duì)象不是各種法規(guī)，而是包括在各種法規(guī)中的大量的法律規(guī)定。環(huán)境法的法典化是綜合性環(huán)境法發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，它的結(jié)構(gòu)更加清晰、更富有邏輯性，使得環(huán)境法律規(guī)范和原則趨于一致，更能有效保障與促進(jìn)環(huán)境法律政策的內(nèi)在統(tǒng)一。這種立法模式的出現(xiàn)符合環(huán)境法發(fā)展的趨勢(shì)，更契合“整合”的思想，是環(huán)境法發(fā)展的必然。現(xiàn)階段對(duì)于很多國(guó)家來說，是一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律政策內(nèi)部整合的更高效的路徑。

(三)環(huán)境法律政策整合設(shè)計(jì)思路具體到整合性環(huán)境法律政策的設(shè)計(jì)問題，在“整合”原則的指導(dǎo)下，提供一種總括性的法律政策框架(overarchingpolicyframework，也稱作總括性政策框架)，以修正環(huán)境法律政策外部整合帶來的不足，從而使各部門的環(huán)境法律政策相互協(xié)調(diào)，是最理想的構(gòu)思。在總括性政策框架的指導(dǎo)下，制定或修改所有有關(guān)環(huán)境的政策或法律，使得國(guó)家的環(huán)境法律政策，上到宏觀政策，下到具體法律制度，形成一個(gè)有序、聯(lián)系的整體。

篇（4）

二、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理對(duì)學(xué)校工作的重要性

在當(dāng)前這個(gè)信息社會(huì)里，計(jì)算機(jī)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，都在極大地影響人們認(rèn)識(shí)自然、了解社會(huì)、改造環(huán)境的主要工具和途徑。人們利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了過去想都不能想的目標(biāo)，這是改造世界的重要工具。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施學(xué)校管理，這是時(shí)展的需要，是管理工作與時(shí)俱進(jìn)的需要?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)學(xué)校管理也提出了新的挑戰(zhàn)，以往傳統(tǒng)的管理方式和方法已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。學(xué)校的管理人員要掌握現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)、有效、快捷的管理，以便充分提高工作效率。而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效覆蓋學(xué)校的全面工作，有效覆蓋學(xué)校的全體職工。網(wǎng)絡(luò)管理可以極大提高管理效率，節(jié)約管理成本。因此在學(xué)校實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，具有十分重要的意義。

三、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理的優(yōu)勢(shì)所在

節(jié)約管理成本這是一個(gè)最明顯的優(yōu)勢(shì)。管理者只要在電腦前進(jìn)行操作，就可以在瞬間將管理指令下達(dá)到各個(gè)老師的電腦上或者是手機(jī)上。不僅是成本降低，也提高了管理速度，節(jié)約了管理周期。節(jié)約的管理成本將成為一種積累，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。由此可見，網(wǎng)絡(luò)模式的管理，比起以往紙質(zhì)管理，也節(jié)約成本更提高效率。紙質(zhì)的管理文件要經(jīng)過幾個(gè)部門才能轉(zhuǎn)到教師的手上，而且打字印刷都需要時(shí)間和成本。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這些都可以省去，直接在電腦屏幕上就可以接受管理指令，瞬間到達(dá)的速度是紙質(zhì)文件無法比擬的。在微信圈、QQ群里，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)下達(dá)指揮命令，以最為快捷的速度實(shí)現(xiàn)高效管理，實(shí)現(xiàn)低成本管理。同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理，還可以減輕人力成本，以往收發(fā)文件的人員可以廢除，不需要那么多的人員成本，可以將這部分人員用在更加需要的位置上。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)便是解決了和優(yōu)化了學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)，網(wǎng)路技術(shù)徹底改變了傳統(tǒng)管理模式。以往校長(zhǎng)下面有著幾個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，校長(zhǎng)的工作指令要首先到副校長(zhǎng)那里，然后到中層干部那里，最后才能到共走主體的老師手里，這樣幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，時(shí)間耗去很多，有時(shí)會(huì)增加許多麻煩和矛盾。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化就不同了，中間的管理環(huán)節(jié)可以取消了，人員之間的矛盾減少了。這樣優(yōu)化了管理結(jié)構(gòu)的方法，為學(xué)校的發(fā)展和提高發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理，可以實(shí)現(xiàn)高效、精煉、迅捷的管理目標(biāo)。

篇（5）

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國(guó)家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國(guó)家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國(guó)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

針對(duì)環(huán)境公益問題，我國(guó)實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢?，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國(guó)單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國(guó)有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境。

(二)可行性

我國(guó)已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長(zhǎng)的同意，以檢察長(zhǎng)的名義提起。德國(guó)、法國(guó)的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類似于美國(guó)集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國(guó)外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國(guó)的本土資源相結(jié)合，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國(guó)已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國(guó)已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙慧.國(guó)外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢，2002；(5)

篇（6）

選取該院于2013-2014年期間收治的120例恢復(fù)期精神分裂癥患者,其中男性67例,女性53例,年齡28-69歲,平均年齡(46.3±5.5)歲。隨機(jī)分為兩組,對(duì)照組60例,男性25例,女性35例,平均年齡(47.6±3.5)歲,給予常規(guī)護(hù)理；觀察組60例,男性42例,女性18例,平均年齡(45.3±4.6)歲,在基礎(chǔ)護(hù)理的基礎(chǔ)上給予人性化護(hù)理管理措施干預(yù)。120例患者均排除有其他精神疾病以及合并其他臟器疾病。兩組患者在性別、年齡等一般資料方面差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2護(hù)理管理方案

對(duì)照組：常規(guī)護(hù)理。護(hù)理人員對(duì)患者的情況按時(shí)進(jìn)行觀察和記錄,給予常規(guī)的照顧。如發(fā)現(xiàn)患者發(fā)生意外情況,應(yīng)及時(shí)給予處理并且上報(bào)給主治醫(yī)生。觀察組：在常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上,加用人性化護(hù)理管理。具體方案如下：

1.2.1增強(qiáng)護(hù)士的服務(wù)理念

護(hù)理人員要轉(zhuǎn)變護(hù)理觀念,護(hù)士長(zhǎng)與責(zé)任護(hù)士應(yīng)該起到模范帶頭作用。由于護(hù)理精神分裂癥患者工作的特殊性,護(hù)理工作往往困難重重,護(hù)理人員可能存在抵觸,消極等不良工作情緒,這對(duì)于病人的護(hù)理是極為不利的。護(hù)理人員必須有人道主義精神,對(duì)待病人無微不至,對(duì)患者生命健康負(fù)責(zé)。

1.2.2營(yíng)造人文關(guān)懷氛圍

精神分裂患者疾病特點(diǎn)的特殊性決定了護(hù)理人員必須對(duì)其更多的進(jìn)行關(guān)懷,而舒適的人文關(guān)懷氛圍對(duì)于患者疾病的恢復(fù)更為有利。這也就要求護(hù)理人員進(jìn)行護(hù)理時(shí)更為細(xì)心與耐心,對(duì)患者家屬的介紹更為詳盡。在醫(yī)院可以懸掛鼓勵(lì)性的標(biāo)語,多種植一些綠色植物,營(yíng)造良好的人文氛圍。

1.2.3對(duì)護(hù)士進(jìn)行心理學(xué)護(hù)理的培訓(xùn)

多數(shù)精神病癥患者內(nèi)心充滿的恐懼,入院治療之后,由于陌生的環(huán)境加之對(duì)于自身疾病的不了解,內(nèi)心的恐懼往往會(huì)加深。因此醫(yī)護(hù)人員在與病人接觸的過程中,對(duì)病人進(jìn)行合理的心理疏導(dǎo)就顯得尤為重要,這往往能夠極大的影響病人病情的恢復(fù),以及日后的生活質(zhì)量。因此在要對(duì)護(hù)士人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),使得護(hù)理過程中態(tài)度要友好,對(duì)待病人熱情,并積極的向病人講解疾病一些相關(guān)知識(shí),逐步消除病人心中的恐懼與不安。

1.2.4建立完善的規(guī)章制度

根據(jù)衛(wèi)生部的相關(guān)要求和醫(yī)院的實(shí)際情況,在常規(guī)護(hù)理規(guī)則制度的基礎(chǔ)之上加入人性化護(hù)理管理制度,制定患者入院須知,修訂探視以及陪護(hù)相關(guān)的管理制度,公開全部護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]。適當(dāng)調(diào)整護(hù)理人員以前的護(hù)理流程,將服務(wù)重點(diǎn)放在工作職責(zé)和工作時(shí)間上。同時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),將工作分配到每個(gè)護(hù)理人員上,將護(hù)士統(tǒng)一進(jìn)行管理。

1.2.5制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容包括患者的滿意度、護(hù)理人員業(yè)務(wù)能力以及工作質(zhì)量等。通過該績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,同時(shí)聯(lián)合人性化護(hù)理服務(wù)要求,對(duì)各個(gè)科室中臨床人員的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并且護(hù)理部每3個(gè)月對(duì)住院對(duì)患者進(jìn)行滿意度調(diào)查,以及對(duì)臨床護(hù)士進(jìn)行內(nèi)部測(cè)評(píng)。建立護(hù)理質(zhì)量控制小組,對(duì)每一位護(hù)理人員的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

采用簡(jiǎn)明精神病評(píng)定量表(BPRS)、社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS),評(píng)估患者臨床護(hù)理效果。采用調(diào)查問卷的形式對(duì)患者對(duì)護(hù)理方案的滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。滿意度=(滿意例數(shù)+較滿意例數(shù))/總例數(shù)×100.0%。

1.4統(tǒng)計(jì)方法

采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS17.0對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和處理,計(jì)量資料采用平均值±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示,組間比較行t檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料以百分率(%)表示,行χ2檢驗(yàn),P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組患者相關(guān)指標(biāo)對(duì)比

比較兩組患者簡(jiǎn)明精神病評(píng)定量表(BPRS)、社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS)得分情況,干預(yù)后觀察組與對(duì)照組相應(yīng)指標(biāo)對(duì)比,數(shù)據(jù)之間比較,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.2兩組患者滿意度情況比較

根據(jù)問卷調(diào)查的反饋結(jié)果可知,恢復(fù)期精神分裂癥患者對(duì)該院制定護(hù)理管理方案的護(hù)理效果,尤其是人性化護(hù)理管理的效果較為滿意。觀察組護(hù)理滿意度為95.0%,明顯高于對(duì)照組的66.7%,數(shù)據(jù)之間比較,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

篇（7）

政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報(bào)提供的條件和產(chǎn)生的影響，主要包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政府信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言，任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性，即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而，就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言，政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別，有的甚至是巨大的區(qū)別，即政府投資環(huán)境又具有差異性。在了解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時(shí)，更清晰地認(rèn)識(shí)其差異性及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響，是尋求加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力有效路徑的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、政府投資環(huán)境的差異性

從哲學(xué)上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。對(duì)差異性的認(rèn)識(shí)水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認(rèn)識(shí)平臺(tái)。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進(jìn)而形成特點(diǎn)各異的政府投資環(huán)境。

地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對(duì)于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會(huì)因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢(shì)，但在可以預(yù)見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會(huì)歷史地形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會(huì)存在著很大的不同。相對(duì)于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個(gè)基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，都是通過對(duì)資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進(jìn)步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點(diǎn)。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠(yuǎn)具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，又往往會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會(huì)使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會(huì)出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實(shí)際上就是資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。

政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢(shì)。特別是由于整個(gè)社會(huì)資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對(duì)過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動(dòng)性會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而在客觀上對(duì)政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢(shì)。

2.政府投資環(huán)境的主觀差異性

所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個(gè)方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個(gè)永遠(yuǎn)存在的事實(shí)。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時(shí)，還往往會(huì)產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會(huì)是對(duì)其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個(gè)行政區(qū)域會(huì)產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計(jì)與選擇上形成不同的特點(diǎn)，營(yíng)造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的差異有著比較清楚的認(rèn)知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個(gè)方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，盡而形成了對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。

觀念創(chuàng)新能力是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的又一個(gè)重要因素。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，實(shí)際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)水平和能力高的個(gè)別人身上，而是一個(gè)行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。這種能力表現(xiàn)在少數(shù)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)快速演化為本行政區(qū)域的集體認(rèn)同上。觀念創(chuàng)新與一個(gè)行政區(qū)域的國(guó)民教育文化素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。一般地說，國(guó)民教育文化素質(zhì)相對(duì)較高的地區(qū)，對(duì)創(chuàng)新觀念認(rèn)同與接受的就相對(duì)較快，觀念更新的周期也相對(duì)較短。觀念創(chuàng)新是政府投資環(huán)境創(chuàng)新的基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)來源。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。

政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是政府投資環(huán)境主觀差異性的現(xiàn)實(shí)要素。不同行政區(qū)域的政府，對(duì)于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環(huán)境的具體差別。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇正確，政府投資環(huán)境就往往呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢(shì)，反之則呈現(xiàn)惡性循環(huán)。這方面的實(shí)例無論在沿海地區(qū)，還是在內(nèi)陸，都不鮮見。如東南沿海的某個(gè)市，由于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上一直搖擺不定，且?guī)兹握畮捉?jīng)結(jié)構(gòu)性的政策調(diào)整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優(yōu)惠政策，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且還喪失了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，至今也沒有很好地發(fā)展起來。

3.政府投資環(huán)境的累積差異性

所謂政府投資環(huán)境的累積差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個(gè)歷史的過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現(xiàn)，是政府投資環(huán)境存在差異性的歷史成因。

政府投資環(huán)境的生成和改變，盡管是一個(gè)人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從實(shí)踐上來看，改變一個(gè)行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，既不像變形金剛那樣來得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環(huán)境，還是不如人意的政府投資環(huán)境，其形成都是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強(qiáng)的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個(gè)方面。

從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進(jìn)而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是和人的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合在一起的。一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，往往意味著一種現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)構(gòu)的形成。政府投資環(huán)境的改變，同時(shí)也意味著對(duì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。比如對(duì)于資源型行政區(qū)域，在資源遠(yuǎn)未接近枯竭期前，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環(huán)境差異性的重要成因。從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對(duì)于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環(huán)境從外在上體現(xiàn)為政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等方面，但從內(nèi)在上看則是一種具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的體現(xiàn)。一個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的不同的利益結(jié)構(gòu)，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長(zhǎng)期的歷史積累形成的區(qū)域文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅會(huì)形成特定的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，進(jìn)而形成維持既有政府投資環(huán)境的強(qiáng)大社會(huì)力量，而且政府投資環(huán)境的改變，又往往是提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景預(yù)期，因而在獲得社會(huì)支持的力量上，常常又會(huì)處于相對(duì)的劣勢(shì)。這就使特定行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，具有極強(qiáng)的歷史慣性，進(jìn)而形成不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境的差異性。

二、政府投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對(duì)比。這種對(duì)比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經(jīng)濟(jì)要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對(duì)比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對(duì)比。因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍(lán)天下既相互合作，又要相互競(jìng)爭(zhēng)。而政府投資環(huán)境的差異性，并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的差異性。相反，正是政府投資環(huán)境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環(huán)境質(zhì)量上的差異性創(chuàng)造了條件與可能。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本特點(diǎn)

認(rèn)識(shí)政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，首先需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。一般地說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)有相同之處，但又與市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)不同。不同行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)存在以下特點(diǎn)：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是“相同對(duì)手”的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)行政區(qū)域無論占有怎樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都不可能將另一個(gè)行政區(qū)域擠出競(jìng)爭(zhēng)的行列，也不可能徹底排除另一個(gè)行政區(qū)域與其存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，除非中央和上一級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。這一特點(diǎn)決定了不同行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，是“相同對(duì)手”之間永遠(yuǎn)存在的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。從理論上講，不能定義一個(gè)行政區(qū)域永遠(yuǎn)保持對(duì)于另一個(gè)行政區(qū)域的具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)此強(qiáng)彼弱的不斷轉(zhuǎn)換，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是綜合性競(jìng)爭(zhēng)。普遍來說，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為在某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。這種綜合性競(jìng)爭(zhēng)，并不是指一個(gè)行政區(qū)域在所有的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),都要對(duì)其他行政區(qū)域形成比較優(yōu)勢(shì)，而是依托某一兩個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效地吸引相關(guān)市場(chǎng)主體和集聚更多的資本，形成相比較的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、效益和社會(huì)發(fā)展上形成優(yōu)勢(shì)。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是一種合作和互補(bǔ)性的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，如同任何一個(gè)國(guó)家都不可能為全球市場(chǎng)以至于本國(guó)市場(chǎng)提供所有的產(chǎn)品和服務(wù)一樣，任何一個(gè)行政區(qū)域也不可能為自身，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供所有種類的產(chǎn)品和服務(wù)。作為“相同對(duì)手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上長(zhǎng)期占有或趕超對(duì)方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關(guān)系。這種合作的內(nèi)容和形式，會(huì)因不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益豐富，但從整體上來說都集中體現(xiàn)在相互提供市場(chǎng)和服務(wù)上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力既是在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)的，同時(shí)也是在合作中不斷培育和生長(zhǎng)的。沒有合作就沒有區(qū)域間的有效的競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)

政府投資環(huán)境的差異性，就其具體的技術(shù)層面來看，更多地體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的角度來分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。這主要是因?yàn)椋?/p>

一是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要而形成的。一個(gè)資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區(qū)域，不可能去制定特定資源開發(fā)和保護(hù)或臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，也談不上這方面的政策環(huán)境問題，只能根據(jù)本行政區(qū)域在提品和服務(wù)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，加?qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，以及其他政府投資環(huán)境建設(shè)。政府投資環(huán)境每一個(gè)基本要素的具體構(gòu)成，只要充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，就不存在質(zhì)量上的問題。同時(shí)，也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，才能形成比較優(yōu)勢(shì)。

二是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性實(shí)際上是擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)的空間。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源主要表現(xiàn)為自然資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源和管理資源等。任何一個(gè)行政區(qū)域，在上述資源的占有上，都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環(huán)境的具體構(gòu)成也不同。如同任何一個(gè)行政區(qū)域的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環(huán)境的建設(shè)也需要有所為有所不為。主要應(yīng)通過突出政府投資環(huán)境建設(shè)的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與其他行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際。這就決定了某一個(gè)特定的行政區(qū)域，在政府投資環(huán)境的建設(shè)上，必須突出與其他行政區(qū)域的差異性，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)自身的投資環(huán)境建設(shè)。如在政策環(huán)境的建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跳舞，而要在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面相對(duì)降低門檻；在服務(wù)環(huán)境建設(shè)上，也不能一味效仿，只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來提供相應(yīng)的服務(wù)等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環(huán)境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時(shí)、合用，就必然要以突出差異性為基礎(chǔ)。

3.突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑政府投資環(huán)境建設(shè)的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，又決定了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。

一是突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從其發(fā)源與起步來看，都是來自于其特有的資源優(yōu)勢(shì)。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發(fā)達(dá)的等等。但資源優(yōu)勢(shì)并不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府在培育本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和其他方面環(huán)境時(shí)，只能是依托本行政區(qū)域的資源條件，通過突出政府投資環(huán)境的差異性，來培育和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，獲得更強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是突出政府投資環(huán)境的差異性是有效吸引市場(chǎng)主體的基本途徑。人們習(xí)慣上都講，物以類聚，人以群分。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐上，也是如此。不同的行政區(qū)域，往往集聚了不同的市場(chǎng)主體。所集聚的市場(chǎng)主體中，資本量最多的又往往是與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)。從政府投資環(huán)境對(duì)于市場(chǎng)主體的關(guān)系而言，除了極少數(shù)特殊的資源性產(chǎn)業(yè)以外，對(duì)于不占有壟斷性資源的行政區(qū)域而言，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是可以跨區(qū)域流動(dòng)的。政府只有基于本行政區(qū)域的實(shí)際，通過突出差異性，加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，才能吸引更多的與本行政區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)主體，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

三是突出政府投資環(huán)境的差異性是降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均成本的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均成本，主要取決于其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條的平均成本。政府投資環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，特別是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的意義，集中到一點(diǎn)，就是降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均成本，為市場(chǎng)主體提供最大的合理利潤(rùn)空間。當(dāng)然，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均成本，首先是降低其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的平均成本，以此來吸引市場(chǎng)主體和集聚民間資本，發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這就要求政府在加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的過程中，要把降低優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資成本作為首選政策目標(biāo)，以此來增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋賢卓：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境理論研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006年3月出版

篇（8）

中圖分類號(hào)：G210.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1672-8122（2012）08-0137-02

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)走了20年的路，但現(xiàn)在我們除了國(guó)家壟斷的產(chǎn)業(yè)之外，沒有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)具有高附加值[1]；文化產(chǎn)業(yè)作為多個(gè)產(chǎn)業(yè)的集合性總稱，匯聚了多個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)與內(nèi)涵的文化相互連結(jié)交融，形成了復(fù)雜的文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正走在由大到強(qiáng)的振興之路，探尋適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，進(jìn)行具有前瞻性和實(shí)用性的研究，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前迫切需要進(jìn)行的工作。筆者試圖從發(fā)展性、競(jìng)爭(zhēng)性、可操作性的角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行一定的探討，試圖提出系統(tǒng)內(nèi)具有實(shí)用性的評(píng)價(jià)體系，正確合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為各類文化企業(yè)、咨詢公司和政府部門提供一定參考。文中所提模型主要適用對(duì)象為以文學(xué)作品、動(dòng)漫、游戲、影視為核心概念產(chǎn)品的企業(yè)，或者依靠上述四類產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)衍生品及服務(wù)的企業(yè)。本文核心理論基礎(chǔ)為邁克爾?波特《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書所提煉的觀點(diǎn)。

一、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念厘清

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在我們?nèi)蚧瘲l件下，在消費(fèi)時(shí)代的精神文化娛樂需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來，高科技是它的支撐，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造方式為指導(dǎo)的文化技術(shù)全面結(jié)合的特征，跨國(guó)跨行業(yè)跨部門跨領(lǐng)域的重組的新興產(chǎn)業(yè)集群[2]。目前世界各地針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的命名分類均有所不同，但是無論是文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)甚至智慧產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)都是以文化創(chuàng)意為核心而衍生出不同分類的各種創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)，上述幾種分類主干內(nèi)容均有較多交叉，區(qū)別主要在于外延的范圍以及語境側(cè)重點(diǎn)的不同，研究?jī)?nèi)容和方向絕大部分基本重合，而本文對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的討論亦借鑒其他相關(guān)分類有關(guān)研究資料，本文中視文化產(chǎn)業(yè)概念大致等同于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，目前雖然因其分類的時(shí)效性、合理性而受到眾多文化產(chǎn)業(yè)研究人員的質(zhì)疑[3]，但其仍然是我國(guó)唯一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其定義文化產(chǎn)業(yè)是“為社會(huì)公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。”相信隨著文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷成熟以及分工地加深，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分的訴求也將得到有關(guān)部門的響應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)也將能獲得更準(zhǔn)確的定義，部分過渡性的分類也會(huì)隨時(shí)間逐步淡出人們的視野。

二、文化產(chǎn)業(yè)環(huán)狀模型與創(chuàng)意評(píng)價(jià)體系

邁克爾?波特1985年在其《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出了價(jià)值鏈的概念：每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來表明。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈主要包含內(nèi)容創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷推廣、傳播渠道、消費(fèi)者[4]。筆者在鉆石模型、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈理論基礎(chǔ)上，試提出文化產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展模型理論（如下圖）。該理論主要適用于游戲、動(dòng)漫、文學(xué)、影視為核心產(chǎn)品的文化企業(yè)以及主打文化核心概念的文化旅游、玩具、工藝品等的廠商或服務(wù)提供商。模型重點(diǎn)是推動(dòng)力的研究以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索性總結(jié)，以及相關(guān)操作性評(píng)價(jià)體系研究。

（一）核心創(chuàng)意概念及創(chuàng)意評(píng)價(jià)體系

什么樣的創(chuàng)意是好的創(chuàng)意？什么樣的創(chuàng)意是值得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的？什么樣的創(chuàng)意關(guān)注于社會(huì)效益而不注重經(jīng)濟(jì)效益？又是什么樣的創(chuàng)意在目前的環(huán)境下暫時(shí)不宜發(fā)展或難以發(fā)展，反而在未來具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?？如何評(píng)價(jià)一個(gè)創(chuàng)意的可行性，如何確定文化創(chuàng)意的社會(huì)定位與經(jīng)濟(jì)定位？筆者試圖提出一個(gè)具有可操作性評(píng)價(jià)體系，在此限于篇幅，僅列出相關(guān)核心概念以供商榷，且做拋磚引玉；由于體系的復(fù)雜性，具體分析筆者將另行撰文詳述。

文化產(chǎn)業(yè)環(huán)的核心是文化概念，通過文化概念的分解、提煉、重組可有效提高文化產(chǎn)品價(jià)值，而文化產(chǎn)品的價(jià)值主要包括商品價(jià)值與精神價(jià)值，一個(gè)能夠作為創(chuàng)意初篩的標(biāo)準(zhǔn)必須綜合考慮以上兩方面價(jià)值。故提出：創(chuàng)意評(píng)價(jià)體系應(yīng)至少包含三大主干部分：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及創(chuàng)新性（潛力）。其中社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋概念可能產(chǎn)生的道德認(rèn)知影響指數(shù)、情緒影響指數(shù)、行為影響指數(shù)、文化影響指數(shù)等，作為其精神價(jià)值的評(píng)定體系。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)包括核心產(chǎn)品（模型中的中層產(chǎn)品）受眾覆蓋人數(shù)及收益指數(shù)，衍生品種類及成本-收益指數(shù)，產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間及核心產(chǎn)品續(xù)作、核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的成本-收益指數(shù)、可能盜版的影響指數(shù)等。創(chuàng)新性水平評(píng)價(jià)應(yīng)包括差異指數(shù)、觀眾接受指數(shù)、新技術(shù)應(yīng)用指數(shù)、核心概念再創(chuàng)作的可能性指數(shù)、未來流行的可能性指數(shù)等。

（二）中層核心產(chǎn)品及最外層衍生品

第二層（中層）為文學(xué)作品（literature）、動(dòng)漫（animation and comics）、影視（movie and television）、游戲（Single game and Network game）四大（類）核心產(chǎn)品。核心產(chǎn)品選取主要為目前受眾較廣，并且實(shí)踐證明為商品流通中關(guān)系比較緊密并且依托核心概念較易相互轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品。

篇（9）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，越來越多的國(guó)家和人民開始關(guān)注中國(guó)。作為闡釋國(guó)家政策方針等重要內(nèi)容的政論文，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著舉足輕重的作用，它口吻嚴(yán)肅，語氣堅(jiān)定，行文簡(jiǎn)潔，旨在解析思想，闡發(fā)觀點(diǎn)，達(dá)到政治宣傳的目的，具有準(zhǔn)確性、政治性、時(shí)效性、單義性、客觀性、完整性等特點(diǎn)[1]，因此政論文翻譯也是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。王弄笙指出，政論文政治性、政策性極強(qiáng)，稍有差錯(cuò)就可能影響到國(guó)家的利益甚至國(guó)際關(guān)系，因此對(duì)譯文的要求極高[2]。

1970年代功能派目的論在德國(guó)興起，它強(qiáng)調(diào)譯者在翻譯過程中以譯文的預(yù)期功能為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各種語境因素，選擇最佳處理方法，即譯者的翻譯策略必須由譯文的預(yù)期目的或功能決定。在注重譯文功能的同時(shí)，目的論強(qiáng)調(diào)譯文在譯語環(huán)境中的可讀性以及譯文與原文之間的語際連貫，即連貫、忠實(shí)原則，但連貫、忠實(shí)都必須服從于目的原則。[3]功能目的論強(qiáng)調(diào)對(duì)文本的分析，認(rèn)為對(duì)文本分析有助于發(fā)現(xiàn)翻譯過程中可能遇到的困難和問題。與此同時(shí)，隨著人們對(duì)翻譯的深入研究以及“文化轉(zhuǎn)向”的提出，譯者的主體性地位也得到了廣泛認(rèn)可。譯者主體性是作為翻譯主體的譯者在尊重翻譯對(duì)象的前提下，為實(shí)現(xiàn)翻譯目的而在翻譯活動(dòng)中表現(xiàn)出的主觀能動(dòng)性，其基本特性是翻譯主體自覺的文化意識(shí)、人文品格和文化、審美創(chuàng)造性。因此譯者主體性貫穿于翻譯活動(dòng)的全過程。本文將從詞匯、句法、篇章、修辭四個(gè)層面分析譯者主體性在政論文漢英翻譯中的體現(xiàn)，以期改進(jìn)翻譯技巧，做出更好的譯文。

1 政論文漢英翻譯策略

1.1 詞匯

1.1.1 選用正式詞匯

作為闡釋、解析國(guó)家政策、方針、指導(dǎo)思想等重要內(nèi)容的文件，政論文和法規(guī)文件一樣也是正式文體，所用詞匯語句嚴(yán)肅、正式，盡管某些場(chǎng)合下政論文中有較口語化的表達(dá)。在英譯時(shí)應(yīng)選用正式的詞匯與結(jié)構(gòu)，才能更好表達(dá)原文的意義和語氣。此時(shí)，譯者主體性就得以發(fā)揮。

例：誰要改變?nèi)腥珪?huì)以來的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會(huì)被打倒。

譯文：Anyone who attempted to change the line， principles and policies adopted since the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee would not be countenanced by the people； he would be toppled.

原句中“老百姓不答應(yīng)”和“被打倒”有一定口語特點(diǎn)，但翻譯時(shí)沒有用表面對(duì)應(yīng)的詞匯來處理。所用的“countenance”和“topple”都是比較正式的詞，更好地表現(xiàn)了原文嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。

1.1.2 詞義準(zhǔn)確

由于漢語詞匯語義較寬，也較模糊，而英語詞義范圍相對(duì)較窄，在漢英翻譯時(shí)需根據(jù)語境仔細(xì)推敲。若只據(jù)字面意思翻譯成表面對(duì)應(yīng)的詞匯就可能造成誤譯，甚至影響國(guó)家政治事務(wù)。因此政論文翻譯中，譯者必須發(fā)揮主體性。

例：香港特別行政區(qū)將保持自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)的地位。[4]

譯文1：The Hong Kong Special Administrative Region will keep the status of a free port and an independent customs territory.

譯文2：The Hong Kong Special Administrative Region will retain the status of a free port and a separate customs territory.

可以看出兩種譯文主要區(qū)別在于“independent”和“separate”，前者與原文“獨(dú)立”表面對(duì)應(yīng)，但仔細(xì)考慮就能體味出“independent”有某種政治上獨(dú)立的意思?！皊eparate”雖不是“獨(dú)立”的直接對(duì)應(yīng)卻能準(zhǔn)確表達(dá)原文意義，即香港特別行政區(qū)單獨(dú)定稅，而非獨(dú)立于中國(guó)。

由此可見，政論文翻譯要求譯者不僅有純熟的翻譯技巧還要有敏銳的政治觀察力，充分了解國(guó)家政策、方針、思想，這些都是譯者主體性的體現(xiàn)。

1.1.3 詞語搭配

由于漢英兩種語言自身特點(diǎn)及文化內(nèi)涵差異，它們?cè)谠~匯搭配上大有不同。漢語詞匯語義較寬泛，搭配靈活，而英語詞匯語義具體，搭配嚴(yán)格。政論文漢英翻譯時(shí)譯者要根據(jù)語境選擇符合英語行文特點(diǎn)的搭配，以更準(zhǔn)確地表達(dá)原文。

例：質(zhì)量問題雖然經(jīng)常提，但現(xiàn)在只是一般地提不行，要突出地提，切實(shí)地抓。

譯文： We’ve always stressed the importance of quality， but only in general terms. That’s not enough： we have to give it priority and take practical steps to ensure it.

漢語中“突出地提”和“切實(shí)地抓”都是可行的搭配，而英語中名詞占優(yōu)勢(shì)，若使用對(duì)應(yīng)的副詞和動(dòng)詞翻譯不僅搭配不合理也顯得突兀。因此譯者需改用名詞結(jié)構(gòu)，這樣語義清晰也更符合英語行文特點(diǎn)。

1.2 句法

1.2.1 定語的處理

漢語是竹式結(jié)構(gòu)，英語是樹式結(jié)構(gòu)，漢語趨向左延伸而英語則是趨向右延伸[5]。漢語政論文語言嚴(yán)密，前置定語較多。而英語中前置定語較少，趨向于使用后置定語及定語從句，符合英語右向延伸的特點(diǎn)。漢英翻譯時(shí)若使用前置定語要注意用詞簡(jiǎn)潔，使譯文簡(jiǎn)練，也要根據(jù)行文需要調(diào)整漢語前置定語的位置，符合英語“短-短-長(zhǎng)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

例：社會(huì)主義思想文化更加繁榮昌盛的新局面就一定會(huì)出現(xiàn)。

譯文： A new situation will emerge in which socialist ideology and culture will flourish.

“新局面”的前置定語是“社會(huì)主義思想文化更加繁榮昌盛”，由于找不到一個(gè)簡(jiǎn)練的能完整表達(dá)原文的前置定語，若硬譯譯文就會(huì)生澀難懂，因此譯者使用定語從句使譯文結(jié)構(gòu)更清晰、表意更清晰。

1.2.2 并列結(jié)構(gòu)的處理

英語每個(gè)句子只有一個(gè)謂語動(dòng)詞，通過詞的形態(tài)變化表達(dá)意義。而漢語詞類劃分不明顯，動(dòng)詞使用頻繁，漢語又追求語言形式美、節(jié)奏美，常常使用多字字短語或疊詞，因此漢語語篇中多并列結(jié)構(gòu)。這在政論文中尤為常見，譯者在處理并列結(jié)構(gòu)時(shí)既可根據(jù)需要改變其結(jié)構(gòu)使其符合英語特點(diǎn)，也可保留并列結(jié)構(gòu)保持原文平衡。

例：我們還要積累新經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)遇到新問題，然后提出新辦法。

譯文： We shall accumulate new experience and try new solutions as new problems arise.

漢語用“積累”、“遇到”和“提出”三個(gè)動(dòng)詞構(gòu)成一個(gè)并列結(jié)構(gòu)，英譯時(shí)改變了并列結(jié)構(gòu)形成主從句。

1.2.3 漢語無主語句的處理

英語是形合性語言，每個(gè)句子都有完整的主謂結(jié)構(gòu)。而漢語是意合性語言，主要靠語義實(shí)現(xiàn)連貫和銜接，主語可有可無。漢語政論文中無主句很多，英譯時(shí)必須合理處理，補(bǔ)充主語或改變句子結(jié)構(gòu)使譯文符合英語行文特點(diǎn)。

例：基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。

譯文： The basic line should be adhered to for 100 years， with no vacillation.

漢語原句隱含主語是“我們”，此處譯者用被動(dòng)語態(tài)來處理，譯文更簡(jiǎn)潔，更符合英語特點(diǎn)。

1.3 篇章

Halliday（1985年）指出，語篇銜接手段包括指代照應(yīng)、省略、替代和詞匯銜接。漢語是意合性語言，語篇的銜接主要靠語義連貫實(shí)現(xiàn)，連接詞使用較少。而英語是形合性語言，語篇銜接和連貫主要靠詞的形態(tài)變化和銜接手段實(shí)現(xiàn)。[6]翻譯時(shí)要尤其注意語篇的銜接與連貫，根據(jù)漢英語言的不同特點(diǎn)靈活處理。

例：改變現(xiàn)在的政策，國(guó)家要受損失，人民要受損失，人民不會(huì)贊成，首先是八億農(nóng)民不會(huì)贊成。

譯文： If the current policies were changed， the country and the people would suffer. So the people， primarily the 800 million peasants， would never agree to their being changed.

漢語原文缺乏銜接詞，主要靠語義連貫實(shí)現(xiàn)，而英譯時(shí)添加“if”、 “so”連接詞實(shí)現(xiàn)語篇銜接，更清晰地表現(xiàn)語義層次。

1.4 修辭

1.4.1 比喻的處理

劉宓慶（2006年）指出，“漢語重實(shí)，重形象，多具體的表現(xiàn)法” [5]。不難發(fā)現(xiàn)，雖然政論文是一種嚴(yán)肅的文體，但也借助大量比喻，使語言更形象生動(dòng)。而英語中的比喻較少，且與漢語又很少完全對(duì)應(yīng)，翻譯時(shí)要考慮文化差異，靈活處理以免造成誤解，如可改換喻體或利用英語文化中相近的又符合語境的形象來替換原文形象。

例：物價(jià)改革是個(gè)很大的難關(guān)，但這個(gè)關(guān)非過不可。

譯文： Price reform will be the hardest nut to crack， but we have to crack it.

本例中原句把改革比喻成“難關(guān)”，英語中沒有對(duì)應(yīng)的比喻，為保持語言的生動(dòng)性譯文改變喻體用“hardest nut”，達(dá)到了與原文相近的效果。

1.4.2 擬人的處理

擬人在漢語中很普遍，而現(xiàn)代英語中除詩(shī)歌外已很少使用?！耙恍┓侨宋锏臋C(jī)構(gòu)、地域等名稱常被擬人化，被視為發(fā)出動(dòng)作的主題?！盵4]這一現(xiàn)象在政論文中尤其多見，譯者應(yīng)根據(jù)漢英擬人手法運(yùn)用的不同對(duì)譯文進(jìn)行靈活處理，避免其僵化。

例：國(guó)防和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

譯文： Great progress was made in the modernization of national defense and the army.

漢語的主語由非人物性的“國(guó)防和現(xiàn)代化建設(shè)”充當(dāng)，英譯時(shí)不能機(jī)械地將其作為主語。譯者使用被動(dòng)語態(tài)將擬人化的主語轉(zhuǎn)為非主語，避免了不合英語語法的結(jié)構(gòu)。

1.4.3 重復(fù)的處理

重復(fù)是漢語的一大特點(diǎn)，漢語傾向于重復(fù)詞匯或句式以求表述準(zhǔn)確或增強(qiáng)說服力。漢語政論文中常出現(xiàn)重復(fù)，使表達(dá)準(zhǔn)確、讀者聽者深刻領(lǐng)會(huì)。而英語詞匯形態(tài)變化豐富，忌重復(fù)。單其昌（1990年）指出“英譯文中不要總是用一個(gè)詞匯或短語，若用得太多，會(huì)使讀者感到厭煩，因此用詞要多樣化”[7]。在政論文翻譯時(shí)譯者要靈活處理重復(fù)的詞匯或句式，使譯文符合英文特點(diǎn)，更易于讀者理解。

例：世界要和平，人民要合作，國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，是時(shí)代的潮流。

譯文： The world needs peace. The people want cooperation. Nations aspire for development. Society seeks progress. This is the trend of our times.

漢語重復(fù)使用“要”，譯文卻使用“need”，“want”，“aspire for”，和 “seek”四個(gè)近義詞來處理，避免單調(diào)重復(fù)，符合英語詞形變化的特點(diǎn)。

2 結(jié)語

不言而喻，在全球化高度發(fā)展的今天，中國(guó)國(guó)際地位不斷提升，越來越多國(guó)家、人民關(guān)注中國(guó)、關(guān)注我們的治國(guó)方針、路線和政策。政論文漢英翻譯涉及政治，今后這方面的研究必將不斷升溫。目的論為其提供了有效的理論依據(jù)。政論文翻譯工作者應(yīng)時(shí)刻保持清醒頭腦，在準(zhǔn)確理解原文、忠實(shí)原文基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮譯者主體性，準(zhǔn)確把握目標(biāo)讀者的期望和文化， 才能實(shí)現(xiàn)譯文的預(yù)期目的和交際功能[3]，獲得更貼切的譯文，為中外政治文化交流做出積極貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]李紅霞.目的論視域下的政論文英譯策略研究[J].外國(guó)語文，2010（5）：85-88.

[4]王大偉，魏清光.漢英翻譯技巧教學(xué)與研究[M].北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2005.

篇（10）

二、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎(chǔ)的管理工作,它貫穿企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程、能源購(gòu)銷、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)，沒有建立健全節(jié)能管理機(jī)制,能源統(tǒng)計(jì)制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動(dòng)頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確或不全面,為了應(yīng)付交差，亂填亂報(bào)，上報(bào)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，完全不能反映企業(yè)真實(shí)的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標(biāo)的完成,

三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，人員配備難以落實(shí)，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障，對(duì)企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費(fèi)能源的情況無法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察，同時(shí)全面實(shí)施節(jié)能降耗困難較多，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，也不適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

四、激勵(lì)政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策落實(shí)不到位，激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響

到節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。

五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機(jī)制尚未完全建立，實(shí)施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對(duì)落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應(yīng)用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進(jìn)速度。

六、宣傳培訓(xùn)力度不夠。節(jié)能減排不應(yīng)僅作為政府考核目標(biāo)，應(yīng)該成為全社會(huì)普遍共識(shí)?，F(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)不到位，沒有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來教育職工和進(jìn)行廣泛宣傳，職工對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)只停留在完成每月下的達(dá)指標(biāo)任務(wù)上，對(duì)如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對(duì)節(jié)能減排是國(guó)家的基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時(shí)企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓(xùn)，企業(yè)自身也難進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能崗位培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作。一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的依法管理工作。重點(diǎn)用能企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作,配備能源統(tǒng)計(jì)人員,完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)部門的要求，如實(shí)上報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)準(zhǔn)確加快上報(bào)企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具,完善計(jì)量制度，企業(yè)要不斷充實(shí)能源計(jì)量器具，合理使用計(jì)量器具，確保能源計(jì)量的準(zhǔn)確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，實(shí)行目標(biāo)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

四、搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標(biāo)，國(guó)家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，五年內(nèi)實(shí)

現(xiàn)節(jié)能15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。為此市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時(shí)按照國(guó)家《重點(diǎn)用能單位管理辦法》，對(duì)70戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能總量實(shí)行嚴(yán)格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。

五、狠抓技術(shù)進(jìn)步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備和落后生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。