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時(shí)間：2023-07-30 10:18:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
從目前的實(shí)際情況來看，內(nèi)審員存在的問題大致可以分為以下幾個(gè)方面：一是所掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，導(dǎo)致在制定各版塊審核要點(diǎn)時(shí)考慮不全面，與實(shí)際工作結(jié)合不緊密；二是大多數(shù)內(nèi)審員雖然接受過質(zhì)量管理體系知識(shí)培訓(xùn)，但由于所學(xué)的知識(shí)多是理論概念，但實(shí)際審核經(jīng)驗(yàn)缺乏；三是內(nèi)審員平時(shí)的主要精力都放在了自己的專職工作上，對(duì)其它版塊的工作較陌生，導(dǎo)致在實(shí)際交叉審核工作中過多的依賴于審核要點(diǎn)，深入查找、發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源的積極性、創(chuàng)造性未能很好的體現(xiàn)，尚停留在對(duì)照審核要點(diǎn)進(jìn)行審核階段。
特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)部門中的地位逐漸趨于主導(dǎo)，要求其審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容不斷完善，內(nèi)審員自身存在的問題也越來越突出：第一，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，沒有統(tǒng)一評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)對(duì)同一評(píng)價(jià)指標(biāo)有著不同的理解，不僅影響了審計(jì)的客觀性，也擾亂了審計(jì)的流程。第二，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，除了企業(yè)財(cái)務(wù)資料的客觀反映，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的狀況進(jìn)行全方位多角度的深入評(píng)價(jià)，所以在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是很難把握的。第三，評(píng)價(jià)體系尚未完善。在評(píng)價(jià)體系完善方面，內(nèi)容雖然有了基本的框架，但是評(píng)價(jià)過程需要細(xì)化，以充分發(fā)揮審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。
二、內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)
（1）專業(yè)技能素質(zhì)。首先，要掌握會(huì)計(jì)知識(shí)。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，會(huì)接觸到大量的賬目賬單，這就需要審計(jì)人員熟知會(huì)計(jì)知識(shí)，在審計(jì)時(shí)能讀懂會(huì)計(jì)專業(yè)語言，分析財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)能發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和問題，客觀評(píng)價(jià)，合理建議。其次，審計(jì)人員要掌握審計(jì)的方法。審計(jì)人員在工作過程中運(yùn)用審計(jì)方法對(duì)會(huì)計(jì)工作的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，選擇哪種方法進(jìn)行審計(jì)直接影響審計(jì)工作的效率和結(jié)果，因此，要求審計(jì)人員有豐富的審計(jì)知識(shí)，熟悉審計(jì)方法，選擇省時(shí)省力的方法進(jìn)行審計(jì)工作，提高工作效率。第三，審計(jì)人員要具備法律意識(shí)。進(jìn)行審計(jì)工作的前提是遵循法律法規(guī)，在國家法律規(guī)定下開展工作。因此，要求審計(jì)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，按相關(guān)規(guī)定開展工作。
（2）思想品德素質(zhì)。思想道德素質(zhì)作為一內(nèi)審人員，擁有較高的思想道德素質(zhì)是工作的必要前提。我國出臺(tái)的多項(xiàng)準(zhǔn)則對(duì)審計(jì)人員的思想道德素質(zhì)都做了要求，主要有以下4點(diǎn)：第一，審計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，在思想上保持黨的先進(jìn)性原則，要站在國家的角度想問題，認(rèn)真監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要有服務(wù)人民的意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。第二，在對(duì)待自己的職業(yè)時(shí)，要有自豪感和榮譽(yù)感，認(rèn)真做好復(fù)雜的審計(jì)工作，熱愛工作，有明確的人生觀，清正廉潔，為人正直，不斷提高自己的工作水平，不斷學(xué)習(xí)。第三，要保持自身立場(chǎng)不動(dòng)搖，公正處理事務(wù)。審計(jì)人員要在工作中保持獨(dú)立性，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和獨(dú)立思考的能力，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要客觀對(duì)待，保持真實(shí)性，不為其他因素困擾，做到工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，使審計(jì)工作得到社會(huì)認(rèn)可。第四，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想道德素質(zhì)。在工作之余，審計(jì)人員還要不斷提高自身的能力，多學(xué)習(xí)與會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的知識(shí)，提高自身的知識(shí)水平和道德覺悟，為審計(jì)工作的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。
（3）綜合能力素質(zhì)。綜合能力審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，綜合性也比較強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員在具備較高的專業(yè)知識(shí)水平和思想道德水平外還要提升自身的綜合能力，具體來講有4點(diǎn)要求：第一，較強(qiáng)的心理素質(zhì)。要做好審計(jì)工作，需要審計(jì)人員具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)，堅(jiān)持原則，不卑不亢。第二，良好的溝通能力。在審計(jì)工作中，需要審計(jì)人員與外界進(jìn)行溝通，了解情況，這就需要審計(jì)人員擁有良好的溝通能力，掌握審計(jì)情況，通過溝通來確定審計(jì)重點(diǎn)，了解實(shí)際情況。第三，熟悉被審單位的情況。審計(jì)工作分為監(jiān)督和管理兩部分，如何對(duì)單位各個(gè)部門出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要審計(jì)人員充分熟悉單位環(huán)境，在出現(xiàn)問題前及時(shí)制止問題的發(fā)生，并根據(jù)單位的實(shí)際情況提出合理的建議。第四，要有協(xié)調(diào)能力。在審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，并不是孤立的，而是有許多復(fù)雜的背景，審計(jì)人員要在出現(xiàn)問題時(shí)找出問題的根源，在解決問題時(shí)有協(xié)調(diào)能力，不要激化矛盾，并合理應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任
（1）自身能力建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)人員要更好地履行職責(zé)，必須擁有工作能力。首先，審計(jì)人員要對(duì)審計(jì)工作有充分的認(rèn)識(shí)。審計(jì)工作的職能是監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)和服務(wù)，審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待自己的工作，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，成為審計(jì)工作的精英，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，服務(wù)人民，在提高自身能力的同時(shí)積極向各方面的人員宣傳法律法規(guī)，爭取從根本上杜絕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題。
(二)審計(jì)時(shí)間滯后，時(shí)效性不強(qiáng)根據(jù)規(guī)定，高校有關(guān)部門主要行政負(fù)責(zé)人因任職期滿等原因離開現(xiàn)職崗位前，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)實(shí)踐中，絕大多數(shù)高校在干部職務(wù)變動(dòng)之后才委托審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)。這樣審計(jì)即便查出問題，相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處，給國家造成的損失也已既成事實(shí)，難以彌補(bǔ)。
(三)評(píng)價(jià)體系不完善，審計(jì)效能不高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象涉及職能處室、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，而很多高校沒有對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出明確規(guī)定，也沒有制定干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，這就給干部履責(zé)和審計(jì)工作帶來了困惑。高校干部大多是各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，在學(xué)術(shù)上頗有造詣，但他們當(dāng)中很多人對(duì)經(jīng)濟(jì)管理并不精通，有的院系主要行政負(fù)責(zé)人甚至不分管經(jīng)濟(jì)管理工作，在任職時(shí)不明確告知其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必然導(dǎo)致干部對(duì)責(zé)任內(nèi)容不了解，履行責(zé)任不到位。干部責(zé)任不明確，審計(jì)評(píng)價(jià)缺標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)質(zhì)量和效率難以保證。
(四)審計(jì)機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)性不夠經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)在干部管理和監(jiān)督中的運(yùn)用，既是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，又是一項(xiàng)政治工作，必須與組織、人事、紀(jì)監(jiān)、國資等部門相互配合、協(xié)調(diào)工作才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但是很多高校的相關(guān)職能部門對(duì)各自在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)扮演的角色缺乏明確認(rèn)識(shí)，相互溝通與協(xié)作不夠，在制度建設(shè)、審計(jì)結(jié)果利用等方面沒有建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，審計(jì)部門長期處于受托審計(jì)的被動(dòng)地位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值沒有得到真正體現(xiàn)。
二、告知承諾制工作機(jī)理
(一)告知承諾制實(shí)施流程告知承諾制的實(shí)施程序主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)。首先是告知經(jīng)濟(jì)責(zé)任。組織、人事、審計(jì)等部門在干部任職初期通過適當(dāng)?shù)姆绞较蚋刹扛嬷淙纹趦?nèi)應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；其次是干部承諾。任職干部對(duì)被告知的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以書面形式作出已經(jīng)知曉和理解并保證認(rèn)真履行的承諾；第三是任中服務(wù)與監(jiān)督。組織、人事、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)干部任職期間的咨詢服務(wù)，幫助其解決遇到的問題，并通過年度考核、任中審計(jì)等形式對(duì)于部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；最后是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在干部任期屆滿或調(diào)動(dòng)等原因離開原崗位前，審計(jì)部門根據(jù)組織人事部門的委托按規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出評(píng)價(jià)，相關(guān)部門將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任用的參考依據(jù)。基于告知承諾制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行流程如圖1：
(二)告知承諾制實(shí)施要點(diǎn)一是告知主體。高校組織人事部門是代表學(xué)校黨委實(shí)施干部日常管理的職能部門，因此，告知經(jīng)濟(jì)責(zé)任、簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書等告知承諾制的相關(guān)工作由組織人事部門實(shí)施比其他部門更具權(quán)威性。二是告知對(duì)象。按規(guī)定，高校財(cái)務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤管理部門和院、系、所等單位的主要行政負(fù)責(zé)人任期屆滿或離開原崗位前都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，因此，這些干部理應(yīng)列為告知對(duì)象。此外，主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子中分管經(jīng)濟(jì)管理工作的其他干部也應(yīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知與承諾。三是告知時(shí)間。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的告知與承諾一般應(yīng)在干部任職初期實(shí)施。對(duì)于新提或轉(zhuǎn)任的干部也可在干部任職后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施，以便干部對(duì)新任職單位的基本情況進(jìn)行必要的熟悉和了解，使其更好地理解和掌握所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是告知方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知可以通過干部上崗培訓(xùn)、集中開會(huì)、個(gè)別談話等形式進(jìn)行，干部的承諾應(yīng)以書面形式確認(rèn)，如簽訂《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書》等，以提高承諾的約束力，便于管理和監(jiān)督。五是告知內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知承諾的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：第一，干部任期內(nèi)應(yīng)完成的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第二，應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)責(zé)任、遵紀(jì)守法責(zé)任以及干部個(gè)人廉潔自律責(zé)任等；第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則、內(nèi)容、程序以及考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)告知承諾制作用實(shí)施告知承諾制對(duì)于彌補(bǔ)高?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的不足和加強(qiáng)干部監(jiān)督管理有著非常重要的作用，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是在干部任職初期就告知其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并要求書面承諾，實(shí)際上是以契約的形式增強(qiáng)干部的自我約束意識(shí)，有利于從源頭上解決干部濫作為、不作為問題，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注重預(yù)防和標(biāo)本兼治的建設(shè)性作用；二是實(shí)施告知承諾制將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的觸發(fā)點(diǎn)提前，在任職初期就給干部預(yù)警，并通過咨詢服務(wù)、年度考核、任中審計(jì)等措施，加強(qiáng)對(duì)干部任職的全程服務(wù)與跟蹤監(jiān)督，使各種苗頭問題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，增強(qiáng)了審計(jì)工作的時(shí)效性；三是通過實(shí)施告知承諾制，促使組織、人事、審計(jì)等部門建立共同制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系、發(fā)現(xiàn)問題共同研究處理、審計(jì)結(jié)果資源共享等一系列工作制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)性；四是在任職初期就明確干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容以及考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決了干部責(zé)任不明確、評(píng)價(jià)體系不健全等問題，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了直接依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。
三、告知承諾制的配套措施
(一)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既是干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行動(dòng)指南，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接依據(jù)，因此實(shí)施告知承諾制首先必須建立一套科學(xué)的符合高校特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織、人事、國資、紀(jì)檢、審計(jì)等部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行崗位分析，圍繞事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等問題，分別研究制定各領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使干部履責(zé)有方向，責(zé)任審計(jì)有依據(jù)，從而為告知承諾制這一審計(jì)機(jī)制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)企業(yè)法人在任職期間所在單位資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)判和界定的行為。評(píng)價(jià)結(jié)果是否客觀、公正，不僅關(guān)系到審計(jì)工作的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)，而且也是被審計(jì)人員和委托人關(guān)注的焦點(diǎn)?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是審計(jì)評(píng)價(jià)客觀、公正的關(guān)鍵。就目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀而言，一方面現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)為主，盡管有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法規(guī)已經(jīng)考慮到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引入了內(nèi)部控制流程指標(biāo)，但尚未形成規(guī)范；另一方面，一些大型國有企業(yè)在經(jīng)營管理中開始注重社會(huì)責(zé)任、提出終生學(xué)習(xí)等概念，如中國石化、中國移動(dòng)等單位開始每年社會(huì)責(zé)任報(bào)告，審計(jì)評(píng)價(jià)已落后于企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐。因此，如何適應(yīng)形勢(shì)，改進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是亟待解決的問題。
一、企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)模式分析
業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是指通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)一定期間的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營者的努力程度等各方面進(jìn)行的綜合評(píng)判。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同，可將業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)劃分為三種模式，即財(cái)務(wù)模式、價(jià)值模式和平衡模式。
財(cái)務(wù)模式是以財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)企業(yè)績效的依據(jù)。這種評(píng)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容易取得、財(cái)務(wù)指標(biāo)容易計(jì)算，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的層層分解，不僅可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，而且還能從不同的角度判斷和分析企業(yè)經(jīng)營狀況；缺點(diǎn)是衡量公司業(yè)績的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅容易縱，而且無法從戰(zhàn)略高度反映企業(yè)決策的要求。
價(jià)值模式是站在股東的角度來評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績，即以股東財(cái)富最大化為導(dǎo)向，將企業(yè)戰(zhàn)略與日常業(yè)務(wù)決策和激勵(lì)機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系在一起，其中最具代表性的是經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。EVA利用經(jīng)濟(jì)利潤代替會(huì)計(jì)利潤，只有EVA大于零，經(jīng)營者才為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，否則經(jīng)營者不僅沒有增加價(jià)值，反而侵蝕了原有的價(jià)值，考核結(jié)果更能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。缺點(diǎn)是EVA的計(jì)算仍然是以現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)為依據(jù)，且需要建立在強(qiáng)式或半強(qiáng)式有效資本市場(chǎng)的假設(shè)基礎(chǔ)之上。
平衡模式相對(duì)上述兩種模式，其最大的突破就是引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過指標(biāo)間的各種平衡關(guān)系來體現(xiàn)企業(yè)不同利益相關(guān)者的期望。該模式最具代表性的是平衡計(jì)分卡（BSC）。BSC將業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)方面，財(cái)務(wù)是最終目標(biāo)，客戶是關(guān)鍵、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)，企業(yè)學(xué)習(xí)與成長是核心。雖然根據(jù)BSC設(shè)計(jì)的業(yè)績指標(biāo)考核比較全面，但是如何將總體業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，平衡計(jì)分卡并未提供一套規(guī)范的參照指標(biāo)體系，使得指標(biāo)的創(chuàng)建難度較大。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路
通過對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式、EVA和BSC的比較，可以看出三種評(píng)價(jià)模式都有各自的優(yōu)勢(shì)與不足，同時(shí)又具有一定的互補(bǔ)性。因此，可以在吸收財(cái)務(wù)模式、價(jià)值模式和平衡模式各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，運(yùn)用BSC的原理從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體框架；其次，借鑒財(cái)務(wù)模式中合理的成分完善指標(biāo)體系；最后，以EVA作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)，在財(cái)務(wù)層面突出EVA的統(tǒng)領(lǐng)地位，并在盈利能力和發(fā)展能力中加以體現(xiàn)，使企業(yè)業(yè)績考核更加真實(shí)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建步驟
（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架
將真實(shí)性、合法性和效益性等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)在BSC四個(gè)維度進(jìn)行分解，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架。財(cái)務(wù)業(yè)績維度反映企業(yè)的綜合業(yè)績，是整個(gè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等維度揭示了企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績的創(chuàng)造過程和實(shí)現(xiàn)途徑。四個(gè)維度分別用一系列的指標(biāo)來描述，各個(gè)維度之間的指標(biāo)和各維度內(nèi)部的指標(biāo)具有一定的因果關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）調(diào)整評(píng)價(jià)維度
國有企業(yè)的出資人是國家，決定了國有企業(yè)不僅僅要完成一定的經(jīng)營業(yè)績，而且還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任?！吨醒肫髽I(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》中提出，“建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，明確歸口部門，逐步建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和考核體系”。截至2007年年底，已有中國石化等11家中央企業(yè)了社會(huì)責(zé)任報(bào)告?？梢姡诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系中引入社會(huì)責(zé)任已具備條件。因此，除平衡計(jì)分卡常用的四個(gè)維度外增加了社會(huì)責(zé)任維度。
（三）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
戰(zhàn)略重點(diǎn)是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要方向和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)公司戰(zhàn)略成功的主要方面。每一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)都對(duì)應(yīng)著一個(gè)或者更多的目標(biāo)，每一個(gè)目標(biāo)能夠分解成為一系列相互聯(lián)系的關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是企業(yè)運(yùn)作的考核標(biāo)準(zhǔn)，衡量每項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從五個(gè)維度確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行分解確定主要目標(biāo)，分析影響主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，然后設(shè)計(jì)出衡量這些關(guān)鍵成功因素的指標(biāo)，從而最終建構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（參見表1）。
（四）確定指標(biāo)權(quán)重
指標(biāo)權(quán)重即可采用經(jīng)驗(yàn)法確定，也可采用層次分析法確定。本文一級(jí)指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法確定。下面以A=（Bij）5×5為例，說明如何運(yùn)用層次分析法確定財(cái)務(wù)維度（B1）、客戶維度（B2）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度（B3）、學(xué)習(xí)與成長性維度（B4）及社會(huì)責(zé)任維度（B5）等一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。
首先，通過兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。在與其他一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行重要性程度兩兩比較時(shí)，社會(huì)責(zé)任指標(biāo)賦值最低，不是因?yàn)樗恢匾?，而是考慮到如何量化社會(huì)責(zé)任仍然沒有明確的操作方法；鑒于學(xué)習(xí)與成長性指標(biāo)評(píng)價(jià)采集的數(shù)據(jù)不夠精細(xì)，難以客觀全面地反映被審計(jì)單位實(shí)際情況，所以重要性程度賦值較低；財(cái)務(wù)模式盡管對(duì)企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不夠全面，但是由于運(yùn)用時(shí)間長且指標(biāo)體系成熟，在與其他一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行重要性程度比較時(shí)賦值最高。對(duì)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長性及社會(huì)責(zé)任等一級(jí)指標(biāo)兩兩比較后，形成下面的判斷矩陣：（五）確定評(píng)價(jià)方法
對(duì)于定量評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，可采用以下步驟計(jì)算：首先，計(jì)算各指標(biāo)的實(shí)際值；其次，用各指標(biāo)的實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值，再乘以該指標(biāo)所占分值；再次，得出各維度定量指標(biāo)的總分。標(biāo)準(zhǔn)值可采用本單位歷史年度該指標(biāo)平均值或本行業(yè)該指標(biāo)平均值，同一維度中各指標(biāo)所占分值(分值合計(jì)100分)由審計(jì)人員依據(jù)審計(jì)任務(wù)的實(shí)際情況設(shè)定。對(duì)于定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)為“優(yōu)”得95分，評(píng)價(jià)為“良”得85分，評(píng)價(jià)為“中”得75分，評(píng)價(jià)為“較差”得65分，評(píng)價(jià)為“差”得55分，各單項(xiàng)指標(biāo)最后加權(quán)平均計(jì)算出該層面的得分。
綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)=財(cái)務(wù)維度評(píng)價(jià)得分×40.31%+客戶維度評(píng)價(jià)得分×20.90%+內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度得分×20.90%+學(xué)習(xí)與成長維度得分×11.07%+社會(huì)責(zé)任維度得分×6.82%，表示對(duì)被審計(jì)人履行職責(zé)的評(píng)價(jià)結(jié)果。
【參考文獻(xiàn)】
(一)有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間就其所在部門和單位財(cái)務(wù)收支或單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。長期以來，我們考核領(lǐng)導(dǎo)干部的形式和手段比較單一，往往依靠群眾反映，采用問卷調(diào)查等方法，未能夠從整體上對(duì)其任職期間的工作業(yè)績、廉政行為予以量化反映。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體數(shù)據(jù)、指標(biāo)來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)業(yè)績，則可以客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，克己奉公，盡量少犯或不犯錯(cuò)誤。
(二)有利于劃清任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)基層工商所健康發(fā)展
開展對(duì)基層工商所長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是通過審計(jì)幫助一個(gè)單位或部門分清前任和接任者的責(zé)任。肯定前任者的成績，使接任者更加大膽開展工作。同時(shí)可以總結(jié)出被審計(jì)單位或部門在財(cái)務(wù)管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幫助前任和接任領(lǐng)導(dǎo)提高理財(cái)能力，增強(qiáng)其防范意識(shí)，杜絕在今后的工作中可能出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。
二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
(一)內(nèi)審時(shí)間滯后，損害內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，挫傷內(nèi)審人員的積極性，增加審計(jì)工作的難度
按規(guī)定，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括任中和離任審計(jì)，但在實(shí)際工作中，基本上實(shí)行的是離任審計(jì)，并且普遍存在“先任后審”、“先離后審”。這給審計(jì)工作帶來多方面的不利影響：一是損害審計(jì)的權(quán)威性。這種審計(jì)給人們?cè)斐伞白哌^場(chǎng)”、“馬后炮”的印象。二是挫傷審計(jì)人員的積極性。采取“先任后審”或“先離后審”，均會(huì)導(dǎo)致審計(jì)目的模糊，審計(jì)作用弱化，使審計(jì)人員的積極性和工作責(zé)任心受到影響。尤其是對(duì)已升任人員的審計(jì)，更是給審計(jì)人員帶來了無形的壓力。三是增加審計(jì)工作的難度。一方面被審計(jì)對(duì)象任職時(shí)間較長，少則3～5年，多則8～10年，在人員少、時(shí)間緊的情況下很難把被審計(jì)對(duì)象任職期間所有年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)清楚；另一方面，審計(jì)中，許多情況必須向當(dāng)事人了解，如果當(dāng)事人已經(jīng)離任，要做到這一點(diǎn)就比較困難，而且。因?yàn)楫?dāng)事人已經(jīng)離任，接任者又不愿意積極配合，就會(huì)使審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題難以落實(shí)和糾正。
(二)把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)誤認(rèn)為是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的事
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，“先任后審”、“先離后審”均不符合上述相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際工作中。采取“先任后審”，審計(jì)小組形同虛設(shè)，審計(jì)工作最后全部都落在了內(nèi)審部門，從而誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅是內(nèi)審部門的工作。如果人事、監(jiān)察、辦公室等部門沒有成員加入到審計(jì)小組中來參與審計(jì)工作，審計(jì)小組則很難開展相應(yīng)的審計(jì)工作，如組織召開座談會(huì)、找有關(guān)人員了解情況、單位配備給基層工商所所長其個(gè)人使用的辦公物品的移交情況等，這些工作均需通過各部門配合。干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅僅是內(nèi)審部門的工作，也需要本單位各個(gè)部門的配合和支持。
(三)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
縣工商局內(nèi)審人員一般由財(cái)務(wù)人員兼職，未接受過真正的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中往往忽視審計(jì)程序和審計(jì)方法，對(duì)存在問題不夠敏感或把握不準(zhǔn)，造成審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差。由于業(yè)務(wù)水平不精，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有“應(yīng)付”上級(jí)的現(xiàn)象。加之被審計(jì)對(duì)象作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可避免地牽涉到上上下下、方方面面的復(fù)雜關(guān)系，往往未審計(jì)前就先給審計(jì)結(jié)果定好調(diào)子。審計(jì)中一旦查出了問題，上下左右的說情者，或明說暗示，或間接施壓。凡此種種，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題難以充分披露、客觀評(píng)價(jià)，造成審計(jì)的質(zhì)量不高。
三、改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量
(一)先審后離，推行任中審計(jì)
一是推行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。離任審計(jì)是一種事后監(jiān)督，查出問題往往難以糾正，可能會(huì)造成很大損失，而任中審計(jì)正好彌補(bǔ)了這方面的不足。通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性的問題，及早采取措施，幫助其改正錯(cuò)誤，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到未雨綢繆、防患于未然的效果。審計(jì)時(shí)，可以通過查閱固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，實(shí)地核對(duì)固定資產(chǎn)，檢查固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值、毀損、報(bào)廢審批程序的正確性、合法性；通過調(diào)閱辦案部門的案卷，檢查執(zhí)法辦案程序的合法性，檢查罰沒收入人庫情況，案件舉報(bào)獎(jiǎng)提取的真實(shí)性；通過查閱罰沒物資臺(tái)賬，檢查罰沒物資扣留、保管和處置的合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)管理建議，促進(jìn)單位管理水平的提高。
二是推行任中審計(jì)，可以減輕離任審計(jì)的工作量，達(dá)到事半功倍的效果，基層所長一般任職時(shí)間較長，任中審計(jì)，盡早掌握其經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、廉潔自律情況和遵守執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計(jì)可以直接利用任中審計(jì)的結(jié)果，只對(duì)部分未審計(jì)年度進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)，減輕了離任審計(jì)的工作量。
三是推行任中審計(jì)，建立預(yù)警防范機(jī)制。充分利用工商系統(tǒng)財(cái)務(wù)電算化和網(wǎng)絡(luò)資源，開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，對(duì)財(cái)政資金支出預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督。將被審單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)照、分析，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算以及公用經(jīng)費(fèi)超序時(shí)進(jìn)度等問題，及時(shí)向被審單位發(fā)出“預(yù)算執(zhí)行建議書”，防止被審單位突擊超預(yù)算開支。
(二)實(shí)施“聯(lián)合審計(jì)”
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面較廣，除內(nèi)審機(jī)構(gòu)外，還與人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公室的聯(lián)系非常密切，為使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)，應(yīng)實(shí)行由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、辦公室、內(nèi)審部門人員共同組成審計(jì)組，實(shí)施“聯(lián)合審計(jì)”。一是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年初將領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計(jì)納入審計(jì)計(jì)劃。二是根據(jù)縣局黨組發(fā)出委托審計(jì)通知書。來自各部門的審計(jì)組成員充分發(fā)揮其職能開展審計(jì)工作。人事、監(jiān)察部門通過召開座談會(huì)或找相關(guān)人員了解情況，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面情況；辦公室對(duì)配備給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用的辦公物品等進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督其辦理移交手續(xù)：內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)等。三是審計(jì)小組成員要互相交流、通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，研究解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題：內(nèi)審部門對(duì)任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況提出審計(jì)意見，經(jīng)檢部門對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)勤政廉政方面的違法違紀(jì)行為提出處理意見，最后四個(gè)部門共同定性，作出審計(jì)評(píng)價(jià)。同時(shí)將審計(jì)結(jié)果歸入干部檔案，為領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用提供參考依據(jù)。內(nèi)審部門可以把審計(jì)結(jié)果作為整頓和規(guī)范財(cái)務(wù)管理的契機(jī)，幫助被審計(jì)單位完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，紀(jì)檢部門可以把審計(jì)結(jié)果歸人該干部廉政檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并藉以糾正行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示教育的作用。
(三)提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證審計(jì)質(zhì)量
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的生命線，也是內(nèi)部審計(jì)結(jié)果得以執(zhí)行的保證，要提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量必須提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象。
Abstract: Economic responsibility audit of leading cadres is a activities of all levels of government's audit institutions or its authorized agencies objective and impartial evaluation of their economic status and results of operations. Currently, economic responsibility audit of leading cadres lacked quantitative comparative analysis and Standard economic responsibility audit evaluation, makes it impossible to solve the problem. Therefore, hospital should highlight key audit and strengthen the audit process, make the audit mechanism becomes perfect.
Keywords:Leading cadres Economic responsibility audit Audit of the status quo Audit recommendations
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快和醫(yī)療制度改革進(jìn)一步深化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的有力舉措。筆者單位自2006年起對(duì)醫(yī)院下屬分院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)。從被審計(jì)者任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手，重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)情況及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
一、重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容
（一）對(duì)分院法人代表任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)
審查從2006年至2009年法人代表任期中與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的行政管理、經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，全面反映被審計(jì)者在任職期間各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（二）對(duì)分院法人代表任職期末資產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)
主要審查其對(duì)國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況，著重審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性、資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
（三）對(duì)分院法人代表任職期間作出的重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)
主要審查對(duì)重大事項(xiàng)是否集體決策、投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性、投資收益水平等。從而進(jìn)一步審查被審計(jì)者在任職期間作出的重大投資決策項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)決策是否按規(guī)定立項(xiàng)實(shí)施、是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）對(duì)分院法人代表任職期間單位內(nèi)部控制制度建立健全情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)
主要審查單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算、成本管理、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在實(shí)際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行，有無嚴(yán)重違犯財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評(píng)價(jià)。
二、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀
（一）停留在就賬查賬的基礎(chǔ)上
一些問題不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的角度查深查透，缺少量化對(duì)比分析，造成審計(jì)結(jié)論內(nèi)容比較籠統(tǒng)，形式單一，就事論事的多，綜合分析評(píng)價(jià)的少，主要停留在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況的評(píng)價(jià)上，而對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債、揮霍浪費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金、違反決策程序造成重大損失浪費(fèi)以及個(gè)人存在的違規(guī)違紀(jì)問題缺少具體的量化對(duì)比分析，評(píng)價(jià)不夠深入。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定
審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)被審計(jì)對(duì)象作出的結(jié)論性評(píng)語，備受關(guān)注。但如何評(píng)價(jià)？具體評(píng)價(jià)哪些指標(biāo)？用何種標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)？目前還沒有建立一套比較健全、便于操作的規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒有明確的評(píng)價(jià)方法，加上審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。同時(shí)，如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任，在實(shí)際審計(jì)過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任，過于模糊，造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。
（三）審計(jì)成果運(yùn)用滯后，問題整改難以落實(shí)
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其結(jié)果作為紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門考察、選拔、任用和監(jiān)督管理干部的重要依據(jù)之一，理應(yīng)充分利用審計(jì)結(jié)果，堅(jiān)持“先審計(jì)，后離任”、“先審計(jì)，后提拔”的原則。在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是“先離任，后審計(jì)”、“先提拔，后審計(jì)”。審計(jì)結(jié)果一般對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用難以產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響審計(jì)成效。
（四）通過審計(jì)，雖然明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分清了是非，但落實(shí)審計(jì)結(jié)果的責(zé)任要由繼任者承擔(dān)
實(shí)際執(zhí)行中，繼任者往往推諉，不愿承擔(dān)糾錯(cuò)改錯(cuò)或接受處理處罰的責(zé)任，致使許多應(yīng)該處理的問題，都最終無法處理處罰，削弱了審計(jì)監(jiān)督的效果。
三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議
（一）突出審計(jì)重點(diǎn)，拓展審計(jì)的深度和廣度
突出重點(diǎn)是拓展審計(jì)深度，提高審計(jì)質(zhì)量的重要保證。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)，在審計(jì)手段所能觸及的領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審查、界定。領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的一個(gè)特征就在于擁有更多更大的權(quán)，因此領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行來實(shí)施，把領(lǐng)導(dǎo)干部突出的“三權(quán)一廉”情況作為審計(jì)重點(diǎn)。
1.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)
主要審計(jì)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所制定的經(jīng)濟(jì)政策和本單位投資項(xiàng)目、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重要物資采購、負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金分配等決策，看其重大事項(xiàng)決策是否集體決策，是否合法、決策過程是否科學(xué)合理、決策執(zhí)行是否規(guī)范民主、決策績效是否明顯，有無搞短期行為、搞“形象工程”，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)膯栴}。
2.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)
主要審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的行政管理、經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面反映被審計(jì)人員在任職期間各指標(biāo)的完成情況，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況，著重審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性，資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，看有無疏于內(nèi)部管理、監(jiān)督職責(zé)缺位、單位財(cái)產(chǎn)管理混亂，甚至違法違紀(jì)的問題。
3.資金使用權(quán)
主要審計(jì)單位財(cái)務(wù)核算、成本管理、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，特別要關(guān)注公務(wù)消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要檢查辦公樓建設(shè)裝修是否超標(biāo)、公務(wù)用車是否超標(biāo)、公款接待是否超標(biāo)、津貼福利發(fā)放是否超標(biāo)等等。
4.個(gè)人廉政情況
主要審計(jì)單位執(zhí)行廉政紀(jì)律規(guī)定、招投標(biāo)制度、費(fèi)用報(bào)銷、資金使用、領(lǐng)取報(bào)酬等情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有無違反規(guī)定取得收入，是否有賬外賬、小金庫現(xiàn)象，是否自律不嚴(yán)直接經(jīng)手錢財(cái)亂開支，有無占有國有資產(chǎn)等情況。
（二）強(qiáng)化任中審計(jì)，提高審計(jì)的針對(duì)性和有效性
以科學(xué)理念大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行任中審計(jì)，可以將審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案，這樣無形中加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的日常管理和監(jiān)督，起到了“警示器”和“校正器”的作用。同時(shí)，有利于審計(jì)問題的及時(shí)糾正，有利于審計(jì)決定和審計(jì)意見的及時(shí)整改落實(shí)。
（三）堅(jiān)持客觀原則，把握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告重要組成部分，而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，由于其特殊性就顯得更為重要，其審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到黨和政府對(duì)干部使用的導(dǎo)向。審計(jì)人員必須從審計(jì)角度，以數(shù)字和事實(shí)為依據(jù)，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把握好審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度。實(shí)踐證明必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
1．實(shí)事求是原則
在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以人為本，客觀公正，做到不脫離實(shí)際客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)業(yè)績和責(zé)任，要全面地看待問題，公正地分析客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件等各種因素的影響。
2．依法從審原則
在審計(jì)評(píng)價(jià)中，必須始終以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對(duì)所查的事項(xiàng)采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行定性分析，圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3．準(zhǔn)確性原則
在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不明的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。
（四）提高綜合素質(zhì)，防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的改善，是提高審計(jì)質(zhì)量的保證，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，樹立誠實(shí)守信、自省自愛、克己慎獨(dú)的職業(yè)道德觀，建立一支嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律，恪守審計(jì)職業(yè)道德，具有依法審計(jì)、客觀公正、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的職業(yè)態(tài)度的審計(jì)干部隊(duì)伍。同時(shí)要以《國家審計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，建立包含審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范等在內(nèi)的全面完整的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度，并確保正確執(zhí)行。
1.要規(guī)范審計(jì)工作程序
審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作規(guī)范，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，送達(dá)審計(jì)通知書，審計(jì)取證，審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位意見，到依法作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照法定程序和要求進(jìn)行，避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。
2.要認(rèn)真聽取被審計(jì)單位意見
在實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，應(yīng)認(rèn)真聽取被審計(jì)單位的情況介紹。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報(bào)告中自我認(rèn)定的成績和存在的問題，必須通過與單位職工座談會(huì)的形式予以確認(rèn)；對(duì)有爭議的問題應(yīng)進(jìn)一步深入調(diào)查和查證，加以分析判斷，徹底弄清事實(shí)，辨明是非，努力消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.要健全審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控制度
實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，力爭每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，努力減少和降低風(fēng)險(xiǎn)因素，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效果。
四、結(jié)束語
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要措施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營業(yè)績和存在的問題給予客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)，以科學(xué)發(fā)展觀作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作得失，為全面考核、合理使用領(lǐng)導(dǎo)干部提供審計(jì)依據(jù)，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部管理有序銜接，以保證內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)
1. 指標(biāo)法含義及應(yīng)用的必要性
1.1指標(biāo)法的定義
指標(biāo)法是指通過幾個(gè)最具本質(zhì)意義、最具象征性，而且便于統(tǒng)計(jì)分析的個(gè)別指標(biāo)反映和描述事物特征，亦可指通過一組與審計(jì)密切相關(guān)指標(biāo)的分析來發(fā)現(xiàn)問題，以達(dá)到審計(jì)的目的。
1.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)經(jīng)營者任職期間對(duì)其所在部門﹑單位財(cái)政收支﹑財(cái)務(wù)收支等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督﹑鑒證和評(píng)價(jià)活動(dòng)。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于有效制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.3指標(biāo)法應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
指標(biāo)法的應(yīng)用具有一定的必要性：一是在審計(jì)之前，我們可以對(duì)企業(yè)量化和非量化的指標(biāo)進(jìn)行分析、對(duì)比，了解企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)以及近年來企業(yè)的發(fā)展情況，為審計(jì)實(shí)施階段打下基礎(chǔ)；二是，在審計(jì)實(shí)施過程中，通過被審計(jì)單位幾年數(shù)據(jù)的對(duì)比，根據(jù)比較結(jié)果，能夠更快捷地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的糾結(jié)點(diǎn)，確定審計(jì)側(cè)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量；三是在審計(jì)評(píng)價(jià)中，單單通過審計(jì)人員的判斷來評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的真實(shí)性等情況很困難且評(píng)價(jià)依據(jù)難以確定，這時(shí)指標(biāo)的定性和定量顯示為審計(jì)評(píng)價(jià)提供一個(gè)良好的平臺(tái)，使審計(jì)評(píng)價(jià)更具有科學(xué)性和有效性。
2. 指標(biāo)法在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用
2.1指標(biāo)法在審計(jì)準(zhǔn)備階段中的應(yīng)用
對(duì)于被審計(jì)單位的基本情況，我們首先需要掌握被審計(jì)單位的年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，了解這些考核指標(biāo)的制定依據(jù)，適用的范圍，考核的思路，采取的方式和所遵循的原則。了解這些情況后，我們還要對(duì)被審計(jì)單位的年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)進(jìn)行分類，一般來說，年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和資產(chǎn)收益率指標(biāo)，基本指標(biāo)包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。
2.2指標(biāo)法在審計(jì)實(shí)施階段中的應(yīng)用
在審計(jì)實(shí)施過程中，選取指標(biāo)有助于我們進(jìn)一步確定審計(jì)側(cè)重點(diǎn)，找出審計(jì)突破口。例如審計(jì)人員可將兩個(gè)年度的基礎(chǔ)指標(biāo)單獨(dú)進(jìn)行分析，如審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的收入增加而成本減少，那就應(yīng)該關(guān)注其收入是否有虛增，而成本是否有虛減問題，通過指標(biāo)比較，審計(jì)人員還可將關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營成果方面，進(jìn)一步關(guān)注被審計(jì)單位收入確認(rèn)和核算的完整、準(zhǔn)確性，成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等問題。如通過被審計(jì)單位應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率數(shù)值較低的情況，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注總資產(chǎn)中應(yīng)收賬款的比重，是否有較多歷史遺留問題，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注新增拖欠的合理性與可回收性，通過分析和職業(yè)判斷，得出企業(yè)整體債權(quán)情況的結(jié)論，分清是經(jīng)營問題還是管理問題。
2.3指標(biāo)法在審計(jì)報(bào)告階段中的應(yīng)用
在書寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，審計(jì)人員需要對(duì)被審計(jì)單位的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行評(píng)價(jià)是審計(jì)人員一直思考的難點(diǎn)問題。其實(shí)，在審計(jì)評(píng)價(jià)中審計(jì)人員可以充分利用指標(biāo)法，增加審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
通常情況下，審計(jì)人員可以將審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行分類，如分為內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、獲利能力、償債能力、發(fā)展能力等六方面內(nèi)容。若在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員還可以加入重大決策、遵紀(jì)守法等兩方面內(nèi)容。針對(duì)這些方面的內(nèi)容，審計(jì)人員可以逐項(xiàng)的進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。通過對(duì)這些指標(biāo)的比較和分析，審計(jì)人員可以更好地分析被審計(jì)單位存在的問題，做出更為準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)。
2.4指標(biāo)選取的具體應(yīng)用
2.4.1企業(yè)經(jīng)營成果的真實(shí)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以有效強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)行為與財(cái)務(wù)預(yù)算、核算能力，幫助企業(yè)不斷規(guī)范企業(yè)管理的規(guī)章制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人在行使經(jīng)營管理職權(quán)時(shí)，如何科學(xué)、合理、有效地組織和利用人力、物力、財(cái)力等資源，積極開展經(jīng)營管理活動(dòng)，努力提高經(jīng)營效益等方面應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任就成為了現(xiàn)代企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的內(nèi)容之一。
2.4.2經(jīng)營量指標(biāo)的審核。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，工作人員通過對(duì)經(jīng)營量指標(biāo)的審核，來判定企業(yè)的盈虧狀況，而經(jīng)營量指標(biāo)主要包括企業(yè)當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)管理賬套、檢查會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，抽查會(huì)計(jì)憑證，通過這些數(shù)據(jù)的比對(duì)，剖析其合理性及形成原因。
2.4.3利潤指標(biāo)的審核。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過對(duì)企業(yè)當(dāng)期利潤、支出費(fèi)用相應(yīng)指標(biāo)的審核，來判定企業(yè)是否合格。而在指標(biāo)審核的過程中，主要是對(duì)檢查審計(jì)期間企業(yè)收入、毛利、費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)對(duì)賬目進(jìn)行核算和比對(duì)，查明有無虛開發(fā)票、收據(jù)，編造或隱匿收入、費(fèi)用等問題收入、費(fèi)用核算是否符合配比原則等。
2.4.4任職期前后對(duì)比，找出原因。在企業(yè)經(jīng)營中，可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將任職前后的經(jīng)濟(jì)總量、人均值進(jìn)行對(duì)比，通過對(duì)經(jīng)營者任職期初和任職期末營銷網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營情況和經(jīng)營量的分析及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，來判定經(jīng)營的成功與否。
3. 指標(biāo)法在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題
3.1深入了解行業(yè)知識(shí)
盡管每個(gè)被審計(jì)單位的主要工作都比較穩(wěn)定，但要了解被審計(jì)單位的行業(yè)知識(shí)涵蓋了許多方方面面的內(nèi)容，涉及許多非財(cái)務(wù)知識(shí)，我們可以稱其為“背景知識(shí)”，而審計(jì)人員大都是學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的，要運(yùn)用其他相關(guān)知識(shí)從事比較細(xì)微的分析存在一定的困難。所以審計(jì)人員要在平時(shí)的學(xué)習(xí)中多了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷的自學(xué)，擴(kuò)充知識(shí)面，保障知識(shí)的更新，審計(jì)中緊密結(jié)合被審計(jì)單位的具體情況做出專業(yè)的判斷，有針對(duì)性的選取具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行分析、比較。
3.2深入了解被審計(jì)單位情況
審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的了解往往是通過審前調(diào)查、審中和相關(guān)人員交談了解被審計(jì)單位情況，但是也產(chǎn)生信息不對(duì)稱的問題。所以審計(jì)人員要到被審計(jì)單位辦公場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，觀察被審計(jì)單位辦公場(chǎng)所的情況，如有無閑置租賃，電梯間有無移動(dòng)傳媒廣告等情況，因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)運(yùn)作機(jī)制，這些情況都有可能為被審計(jì)單位帶來額外的收入，盡管有些收入比較少，但是這些都為審計(jì)提供了線索，有助于審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的了解。
3.3職業(yè)判斷貫穿審計(jì)始終
審計(jì)人員不管是在如何確定使用的指標(biāo)，還是在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析等方面都離不開職業(yè)判斷，即審計(jì)人員的職業(yè)判斷貫穿于指標(biāo)法應(yīng)用的始終。我們知道審計(jì)人員良好的職業(yè)判斷是保證指標(biāo)法充分應(yīng)用的強(qiáng)大支撐，只有充分運(yùn)用審計(jì)人員的職業(yè)判斷，才能在審計(jì)中靈活應(yīng)用這些指標(biāo)，為審計(jì)工作更好地服務(wù)。在實(shí)際工作中，審計(jì)人員只能通過長期的審計(jì)工作來積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步處理好各個(gè)指標(biāo)之間互助或互斥的關(guān)系，得出準(zhǔn)確的結(jié)論。
3.4提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，對(duì)審計(jì)人員能力要求很高，這就要求審計(jì)人員具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，政策法規(guī)和審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，綜合分析能力等。如果審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，就會(huì)嚴(yán)重制約和影響審計(jì)工作質(zhì)量。所以，要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析與控制能力，遵守職業(yè)道德保持謹(jǐn)慎的職業(yè)態(tài)度，嚴(yán)格遵守審計(jì)程序。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中天恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)精要與案例.北京：中國大百科全書出版社，2005.
內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)上應(yīng)注意把握以下重點(diǎn)：
1、強(qiáng)化內(nèi)控制度的符合性測(cè)試。建立健全完整配套和相互制約的內(nèi)部控制制度是部門單位規(guī)范管理、促進(jìn)經(jīng)營的前提條件，也是堵塞漏洞、杜絕浪費(fèi)，提高效能的重要舉措。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程，也是對(duì)內(nèi)部控制制度符合性測(cè)試的全過程。從基礎(chǔ)性工作入手，審核責(zé)任人任期內(nèi)有無建立健全內(nèi)部控制制度及落實(shí)情況如何，并以此檢查驗(yàn)證資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)可信度。通過審核內(nèi)控制度找準(zhǔn)癥結(jié)所在，緣由，并以此做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。
2、注重審核任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)是以責(zé)任狀的形式明確了責(zé)任人任期內(nèi)各項(xiàng)考核指標(biāo)。審核經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容之一。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在充分維護(hù)責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞責(zé)任目標(biāo)量化并細(xì)化審計(jì)內(nèi)容。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)一般包括銷售、稅利、利潤、固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目開發(fā)、資產(chǎn)保值增值等，實(shí)施審計(jì)時(shí)則應(yīng)圍繞上述內(nèi)容，拓展和延伸審計(jì)內(nèi)容。如審核固定資產(chǎn)投資，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和招投標(biāo)合同，審核實(shí)際投資支出，并將投資收益列作審計(jì)內(nèi)容。資產(chǎn)的保值增值應(yīng)以企業(yè)的凈資產(chǎn)為審核依據(jù)，它是對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、損益內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì)。
3、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審核。資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計(jì)蘊(yùn)含在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的審計(jì)之中，是對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的審計(jì)，也是對(duì)責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政規(guī)定的檢查監(jiān)督。審核、比較任期終與任期初始階段資產(chǎn)負(fù)債的增減變化，是審核檢驗(yàn)責(zé)任人任期內(nèi)資產(chǎn)是否保值增值的依據(jù)，是對(duì)責(zé)任人任期內(nèi)經(jīng)營成果的最終確認(rèn)。
審核資產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)企業(yè)提供的實(shí)物盤存資料及相關(guān)的賬、證、單、經(jīng)濟(jì)合同，審核貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、長短期投資、在建工程等實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)性與完整性，將責(zé)任人任期終了貨幣資金的實(shí)際結(jié)存額，任期內(nèi)形成的有問題存貨，固定資產(chǎn)增減內(nèi)容，長、短期投資損失或收益，在建工程支出及合同進(jìn)度作為主要內(nèi)容審核清楚。審核資產(chǎn)額中的費(fèi)用支出，應(yīng)同核實(shí)損益結(jié)合起來。將票據(jù)充抵現(xiàn)金、充抵銀行存款的支出，未按受益時(shí)限攤銷的費(fèi)用，虛列應(yīng)收款的支出以及掛賬的待處理資產(chǎn)凈損失等應(yīng)列未列損益核算的資產(chǎn)內(nèi)容作為審核內(nèi)容，區(qū)分資產(chǎn)中費(fèi)用支出的合理掛賬，以核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)性；審核負(fù)債，應(yīng)當(dāng)以任期舉債、舉債用途及效果為主要審核內(nèi)容；審核損益應(yīng)與核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債相聯(lián)系，將任期內(nèi)所有者權(quán)益中“未分配利潤”反映的盈虧額與任期內(nèi)應(yīng)攤未攤、應(yīng)提未提、應(yīng)付未付、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)等損益真實(shí)核算的相關(guān)內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，以核實(shí)損益的真實(shí)性。
4、關(guān)注審核債權(quán)債務(wù)。債權(quán)債務(wù)的審核是任期責(zé)任審計(jì)不可或缺的，包括審核責(zé)任人任期內(nèi)債權(quán)債務(wù)的增減變化、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、債權(quán)債務(wù)的結(jié)清情況、債權(quán)的變現(xiàn)能力和舉債償債能力、有賬款的成因及潛在損失等。責(zé)任人經(jīng)手尚未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。依據(jù)購銷合同、相關(guān)票據(jù)審核應(yīng)收、預(yù)付，應(yīng)付、預(yù)收等往來賬項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性與合法性。依據(jù)其他相關(guān)合同，審核其他往來。逾期應(yīng)收款、不良舉債、結(jié)算中形成的有問題資金和任期內(nèi)發(fā)生的壞賬損失，這些應(yīng)是深度審計(jì)的內(nèi)容。對(duì)工程支出類債務(wù)的審計(jì)，應(yīng)將工程合同、招投標(biāo)標(biāo)書、工程決算報(bào)告、工程審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)內(nèi)容，審核工程往來結(jié)算的真實(shí)性。債權(quán)債務(wù)審計(jì)是資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)的構(gòu)成內(nèi)容，又是離任審計(jì)中不容忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
針對(duì)上述審計(jì)內(nèi)容審計(jì)時(shí)，應(yīng)以測(cè)試內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，以審核任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為主線，以核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、損益為重點(diǎn)，結(jié)合查究違規(guī)違紀(jì)行為，相關(guān)審計(jì)內(nèi)容交織穿插，相互印證，把握要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，形成對(duì)責(zé)任人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全方位審計(jì)監(jiān)督。
二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及控制
內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于：對(duì)本部門、本單位的責(zé)任者及員工較為熟悉，發(fā)現(xiàn)問題不好深究，情況調(diào)查不夠深入；對(duì)本部門、本單位以往情況比較了解，容易產(chǎn)生麻痹思想而簡化了相關(guān)程序，或形成思維定式，對(duì)已發(fā)生的變化沒有引起足夠的重視；本部門、本單位對(duì)固有的審計(jì)步驟和已十分了解，提前做好了應(yīng)對(duì)“準(zhǔn)備”，使調(diào)查取證增加了難度等以及其他一些不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于不可控制的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可通過預(yù)測(cè)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移和回避等多種途徑來加以緩解或抑制。對(duì)于可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的立場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)范中對(duì)審計(jì)內(nèi)容、方法和程序的有關(guān)規(guī)定加以控制。具體做法：
1、注重內(nèi)控制度的評(píng)審。內(nèi)控制度評(píng)審是審計(jì)的重要內(nèi)容，而且其本身也可起到防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。若內(nèi)控制度不存在、不合理、不健全或執(zhí)行乏力，就必須實(shí)施詳細(xì)全面審計(jì)并予以提示，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。并且內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理能力是息息相關(guān)的，加強(qiáng)內(nèi)控制度的評(píng)審，則奠定了對(duì)責(zé)任人評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作。
目前我國在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)上主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)揮了重要作用，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些基本的審計(jì)制度在我國作用愈加明顯。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)是客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作的合法性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與廉政，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。
一、財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用上的相同點(diǎn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得井然有序，一些以往的經(jīng)濟(jì)違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)越來越少，各企業(yè)間和平競(jìng)爭，共同發(fā)展。同時(shí)，由此帶來的企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作深度就不斷提升。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，企業(yè)獲得信息的途徑變得高效快捷，由此提高了信息的可靠性，從財(cái)務(wù)收支審計(jì)來看就是財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)性以及可靠性都大幅度提升。目前我國企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向管理審計(jì)和效益審計(jì)延伸。受當(dāng)今市場(chǎng)環(huán)境的影響，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是提高自身競(jìng)爭力的根本保障，只有企業(yè)內(nèi)部管理工作得到改善，經(jīng)濟(jì)效益才能有所提升，于是就需要將企業(yè)財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺徲?jì)與效益審計(jì)，以此滿足企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭需求，方便企業(yè)內(nèi)部控制管理。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以看做是一種針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督制度，該種審計(jì)方式不僅針對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行分析，是一種對(duì)事又對(duì)人的雙重審計(jì)方式。實(shí)際審計(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加偏向于對(duì)人的審計(jì)，其根本目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在有效的約束中提高其工作效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較強(qiáng)的政策性及強(qiáng)制性，審計(jì)范圍較廣，兼容審計(jì)、組織人事、國資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政監(jiān)督等綜合性監(jiān)督方式。為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效展開，國家相關(guān)部門建立了而專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了有力支持，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化。除此之外相關(guān)部門還制定了科學(xué)有效的管理制度，使得審計(jì)過程中不同部門在各司其職的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了工作上的協(xié)力合作，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利展開。
從以上陳述不難看出，財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用都是建立穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確全體工作人員的共同責(zé)任，促進(jìn)全員參與，共同作業(yè)。審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計(jì)調(diào)查的科學(xué)性、審計(jì)方案的可行性、審計(jì)信息的準(zhǔn)確性、審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，保證審計(jì)工作合理有效，實(shí)際提高企業(yè)的效率與競(jìng)爭力。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不同點(diǎn)
（一）審計(jì)目的落腳點(diǎn)不同
財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目的是對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作進(jìn)行真實(shí)性與合理性分析，確定其是否符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保障國民生活水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，通過該審計(jì)工作客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在過去一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況，從狹義上來說可以看做是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評(píng)。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)期間是否出現(xiàn)不真實(shí)或違背相關(guān)規(guī)章制度的行為，并需要對(duì)其所作所為承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還能夠克制領(lǐng)導(dǎo)干部以公謀私行為，為其日后的發(fā)展提供參考依據(jù)，若在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)情節(jié)比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違法行為將依法對(duì)其進(jìn)行制裁。
（二）審計(jì)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同
根基相關(guān)部門的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)在其領(lǐng)導(dǎo)部門所進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（主要包括該部門的財(cái)政支出以及財(cái)政收入、企業(yè)部門的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)濟(jì)損益等）的真實(shí)性以及有效性進(jìn)行判斷，在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，判斷該領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，且該干部在任職期間是否存在的現(xiàn)象，最后綜合評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)的實(shí)際影響。財(cái)務(wù)審計(jì)則是將審計(jì)側(cè)重點(diǎn)放在各單位的財(cái)務(wù)支出以及財(cái)務(wù)收入上，在內(nèi)容上更加廣泛，且責(zé)任的承擔(dān)由整個(gè)審計(jì)對(duì)象部門來承擔(dān)，即使明確到部門人員也有主次之分，從這方面來看與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別較大。
（三）審計(jì)方法不同
財(cái)務(wù)審計(jì)過程中的審計(jì)方法主要有兩種，一種是對(duì)各種書面材料的審查，主要包括審計(jì)對(duì)象部門過去一段時(shí)間的各種會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)憑證以及工作過程中的各項(xiàng)報(bào)告記錄。書面資料的審計(jì)方法多種多樣，主要包括核對(duì)法、審閱法、分析法、比較法、抽查法等，驗(yàn)證書面資料的真實(shí)性，并通過對(duì)這些資料的審計(jì)了解相關(guān)部門在過去一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營狀況。另一種是對(duì)過去一段時(shí)間審計(jì)對(duì)象的實(shí)際工作進(jìn)行審計(jì)。實(shí)際審計(jì)過程中通常將兩種審計(jì)方法相結(jié)合，從而真實(shí)有效的反映審計(jì)對(duì)象的工作狀況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的重大決策及主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)與核實(shí)，體現(xiàn)廉政、有效、可靠的工作方式。
三、審計(jì)項(xiàng)目互動(dòng)，資源共享
（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員因不能控制其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)賴以存在的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等外部環(huán)境因素而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）缺少質(zhì)量控制內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特殊質(zhì)量控制的內(nèi)容。1.缺少帶有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)目標(biāo)之一即內(nèi)控制度測(cè)試與評(píng)價(jià)方案。2.是缺少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制措施。
（三）取證風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)主要是通過會(huì)計(jì)資料及相關(guān)資來發(fā)現(xiàn)和查證問題，而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中有些審計(jì)事項(xiàng)尤其是違法違紀(jì)問題不一定就在會(huì)計(jì)資料中明顯反映，通過一般的審計(jì)程序難以深入查證，必須由有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門運(yùn)用特殊手段進(jìn)行審計(jì)，才能查清，如受賄索賄、收受回扣等問題。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的特殊性及審計(jì)手段和審計(jì)程序的局限性，導(dǎo)致收集審計(jì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性存在瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)評(píng)價(jià)不僅要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)被審計(jì)者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任、重大決策以及個(gè)人廉潔自律情況做出綜合合評(píng)價(jià)。由于所評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒證的是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目標(biāo)是為組織部門考核使用干部提供參考依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果涉及被審計(jì)者個(gè)人的切身利益。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)更大，甚至還會(huì)引起行政復(fù)議或訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
另外，目前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏一套科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)帶有一定的隨意性，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如大量引用被審計(jì)人述職報(bào)告或工作總結(jié)中的文字、數(shù)據(jù)內(nèi)容而未進(jìn)行實(shí)際調(diào)查就進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)顯著增加審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量控制措施
（一）提高審計(jì)人員素質(zhì)，優(yōu)化配置審計(jì)資源
1.提高審計(jì)人員的素質(zhì)。審計(jì)人員的綜合素質(zhì)的提高是提高審計(jì)質(zhì)量的總體要求，特別是對(duì)于牽涉到人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，參與審計(jì)的人員應(yīng)嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律，恪守審計(jì)職業(yè)道德，做到依法審計(jì)，客觀公正，實(shí)事求是，保持嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健、負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度。2.合理整合配置審計(jì)資源，以提高審計(jì)工作質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制措施的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：
1.必須在接到主管部門或有關(guān)單位的授權(quán)或委托書后，編制審計(jì)工作方案，下發(fā)審計(jì)通知書。編制審計(jì)工作方案時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查了解被審計(jì)人所在單位的情況，要求被審計(jì)單位提供有關(guān)資料數(shù)據(jù)。發(fā)送審計(jì)通知書時(shí)也應(yīng)抄送被審計(jì)人。2.嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施辦法所指定的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)取證工作。除發(fā)現(xiàn)有重大的違規(guī)違紀(jì)問題需投采取詳查法外，對(duì)任期時(shí)間跨度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁雜的單位，要選擇科學(xué)合理的審計(jì)方法，如用抽樣法進(jìn)行取證。視聽證據(jù)和言辭證據(jù)也應(yīng)重視。所有的證據(jù)都應(yīng)按規(guī)定的程序采取，以具有一定的法律效力。3.審計(jì)證據(jù)應(yīng)緊扣被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)營管理業(yè)績，作為反映事實(shí)的第一手材料。要避免被無關(guān)事件的干擾，保證審計(jì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性。4.審計(jì)報(bào)告中所列的每一事實(shí)都應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)和依據(jù)做支撐，所表述的內(nèi)容非專業(yè)人員也應(yīng)該一看就懂。審計(jì)報(bào)告著重回答的是“是什么”，沒有調(diào)查清楚或者似是而非的事項(xiàng)不應(yīng)列入。5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)要科學(xué)合理。應(yīng)本著慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)被審計(jì)人任職期間范圍履行職責(zé)的情況做出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)依照審計(jì)規(guī)范評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容做出評(píng)價(jià)建議，提出審計(jì)意見。切忌對(duì)審計(jì)過程中未涉及的事項(xiàng)，對(duì)證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）建立統(tǒng)一審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，完善其監(jiān)督管理機(jī)制
根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象不同，設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)采取定性與定量相結(jié)合、寫實(shí)與量化相結(jié)合的方法給予評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于直接關(guān)系到被審計(jì)人職務(wù)升降，因此在實(shí)際工作中要盡量避免審計(jì)人員主觀臆斷，應(yīng)按照指定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。若在審計(jì)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有與前審計(jì)結(jié)論重大不同之處，必須補(bǔ)編延伸復(fù)核以前年度審計(jì)情況的審計(jì)實(shí)施方案。同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期抽查審計(jì)實(shí)施方案，給予評(píng)定，并對(duì)抽查數(shù)量規(guī)定一定的比例，以保證監(jiān)督效果。
（四）建立雙向承諾制度，明確雙方法律責(zé)任
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他類型審計(jì)同步進(jìn)行的項(xiàng)目合并歸檔，案卷無審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的情況有一定代表性，并有“審計(jì)機(jī)關(guān)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不利于保密”的說法。此外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目無審計(jì)決定書，即便制作審計(jì)決定書，也加上限制詞，如“關(guān)于某同志經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的財(cái)政（或財(cái)務(wù)）問題的審計(jì)決定書”。這些做法和說法不符合審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告的基本程序，影響了審計(jì)復(fù)核、報(bào)告處理和審計(jì)檔案等后續(xù)程序及工作質(zhì)量。
思考二：審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要主題突出
審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作為重要的審計(jì)實(shí)體，在規(guī)定要素、內(nèi)容齊備前提下，應(yīng)當(dāng)圍繞“個(gè)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”突出主題。
