序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染解決措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國經(jīng)濟和人口的快速增長，以及城市化和工業(yè)化的進程不斷加快，短缺的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著越來越大的壓力。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇將嚴(yán)重制約和影響農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也將會動搖我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1．1化肥和農(nóng)藥污染

我國是人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有很大的比重?；实氖褂昧空际澜缡褂每偭康牡谝晃?，而且以氮肥為主，其中氮肥平均利用率只有30%～50%，造成了大量的氮肥流失，化肥的重復(fù)使用添加，不僅造成經(jīng)濟的損失，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染［3］;其次是農(nóng)藥污染。長期使用農(nóng)藥對大氣、水體、土壤和食物的污染日益彰顯，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，而且通過食物鏈的傳遞導(dǎo)致生態(tài)失衡，直接危害生物多樣性，危害人類的健康和生存，同時也使國民經(jīng)濟遭受巨大的損失，資源和環(huán)境的破壞影響到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1．2地膜污染

我國大部分地區(qū)尤其是在棉花產(chǎn)區(qū)和北方寒冷地區(qū)，塑料地膜技術(shù)廣泛在農(nóng)村農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中使用，而且使用量很大，回收不凈會造成“白色污染”，塑料地膜主要成分為聚乙烯，殘留的地膜進入土壤后很長時間內(nèi)難以自然降解，造成土壤的滲水及保水、保氣性能下降，破壞耕作層土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤地力下降，造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降。另外對回收的地膜往往采用焚燒處理，會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成大氣污染。

1．3畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染

畜牧養(yǎng)殖業(yè)近年來得到了快速的發(fā)展，很多經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)進行了及規(guī)?；图s式的發(fā)展，但是相應(yīng)的環(huán)境保護措施還有所欠缺，產(chǎn)生的大量畜禽糞污等未經(jīng)過處理就直接排放．這些畜禽固體糞污和養(yǎng)殖污水含有COD、BOD、氨氮、總磷等污染物，污染了水體和大氣及養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境，還對水體和其他環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害［4;絕大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)殖戶還是以散養(yǎng)為主，所產(chǎn)生的廢渣、糞便四處堆放，受整體綜合條件的限制，無法集中處理，對周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害和破壞。

1．4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

由于近年來國家政策的扶持，各地相應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、增加農(nóng)村居民收入，但我們也要看出，有些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟是以犧牲環(huán)境為代價的，一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具備環(huán)境處理設(shè)備，其生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或簡單處理后排放，對環(huán)境和生態(tài)造成了巨大的危害，為了過度追求經(jīng)濟的一時的快速發(fā)展，沒有合理地利用和保護資源，使生態(tài)環(huán)境污染加重。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施與對策

2．1加大宣傳培訓(xùn)力度，提高思想認(rèn)識

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往被忽視，我們要做好宣傳發(fā)動及組織協(xié)調(diào)工作，利用媒體、技術(shù)資料以及組織講座學(xué)習(xí)等形式，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全意識，使公眾自身認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和進一步惡化，對社會、經(jīng)濟和人類的生存構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2．2控制化學(xué)物質(zhì)的使用

大力倡導(dǎo)科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥，改革傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作方式，從基本源頭做起減少化學(xué)物質(zhì)的盲目使用和過量使用。同時，通過宣傳培訓(xùn)加強使用農(nóng)藥和化肥等化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)。在化肥使用方面，改進耕作措施和施肥方式，提高化肥利用率，并盡可能的多施用有機肥;對農(nóng)藥的使用要對癥下藥，減少農(nóng)藥使用量，研究開發(fā)和引進低毒、低殘留的農(nóng)藥技術(shù)和生物防治技術(shù)。

2．3加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的進程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)造成農(nóng)村河道、水源、土地和空氣的嚴(yán)重污染，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。因此，要抓緊制定和完善促進資源有效利用、保護環(huán)境法律法規(guī)，加大處罰力度。，控制和治理污染，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2．4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

篇（2）

大量調(diào)查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高?，F(xiàn)代人平均有80％的時間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童、老人生活在室內(nèi)的時間在90％以上，并且兒童與老人的身體體質(zhì)較差，抵抗力低，因此更加容易受到環(huán)境污染的危害。

一、裝飾裝修工程環(huán)境污染物的種類與危害

1、甲醛：無色易溶的刺激性氣體，可經(jīng)呼吸道吸收。

來源：主要以建筑材料、裝修物品及生活用品等化工產(chǎn)品在室內(nèi)的使用為主。因此目前市場上的各種刨花板、中密度纖維板、膠合板中均使用以甲醛為主要成分的脲醛樹脂作為粘合劑，因而不可避免的會含有甲醛。另外新式家具、墻面、地面的裝修輔助設(shè)備中都要使用粘合劑，因此凡是有用到粘合劑的地方總會有甲醛氣體的釋放，對室內(nèi)環(huán)境造成危害。

危害：長期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質(zhì)降低、染色體異常，甚至引起鼻咽癌。高濃度甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、肝臟等都有毒害。甲醛還有致畸、致癌作用。長期接觸甲醛的人，可能引起鼻腔、口腔、鼻咽、咽喉、皮膚和消化道的癌癥。

2、苯：無色具有特殊芳香味的液體，是室內(nèi)揮發(fā)性有機物的一種。

來源：裝修中使用的膠、漆、涂料和建筑材料的有機溶劑。

危害：在通風(fēng)不良的環(huán)境中，短時間吸入高濃度苯蒸氣可引起以中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制作用為主的急性苯中毒。輕度中毒會造成嗜睡、頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、胸部緊束感等，并可有輕度粘膜刺激癥狀。重度中毒可出現(xiàn)視物模糊、震顫、呼吸淺而快、心律不齊、抽搐和昏迷。嚴(yán)重者可出現(xiàn)呼吸和循環(huán)衰竭，心室顫動。

3、氨：無色而具有強烈刺激性氣味的氣體。

來源：主要來自建筑施工中使用的混凝土外加劑，在混凝土墻體中加入尿素和氨水為主要原料的混凝土防凍劑，這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中緩慢釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨的濃度大量增加。室內(nèi)裝飾材料，如家具涂飾時所用的添加劑和增白劑大部分都用氨水，氨水以成為建材市場中必備的商品。

危害：　氨是一種堿性物質(zhì)，它對接觸的組織都有腐蝕和刺激作用，氨被吸入肺后容易通過肺泡進入血液，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運氧功能。短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、氮可帶血絲、胸悶、呼吸困難，可伴有頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重都可發(fā)生肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，同時可能發(fā)生呼吸道刺激癥狀。所以堿性物質(zhì)對組織的損害比酸性物質(zhì)深而且嚴(yán)重。

4、石材放射性：石材中的放射主要是鐳、釷、鉀三種放射性元素在衰變中產(chǎn)生的放射性物質(zhì)。經(jīng)檢驗，花崗巖放射性較高,超標(biāo)的種類很多。

來源：各種天然石材，潔具，磁磚，混凝土。

危害：天然石材中的放射危害主要有兩個方面，即體內(nèi)輻射與體外輻射。

5、氡：氡是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一的天然放射性惰性氣體，沒有顏色，也沒有任何氣味，常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠而污染空氣。

來源：從房基土壤中析出的氡、從建筑材料中析出的氡、從供水及用于取曖和廚房設(shè)備的天然氣中釋放的氡。

危害：氡對人體健康的危害主要表現(xiàn)為確定性效應(yīng)和隨機效應(yīng)。確定性效應(yīng)表現(xiàn)為：在高濃度氡的暴露下，機體出現(xiàn)血細(xì)胞的變化。氡參人體脂肪有很高的親和力，特別是氡與神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)合后，危害更大。隨機效應(yīng)主要表現(xiàn)為腫瘤的發(fā)生。由于氡是放射性氣體，當(dāng)人們吸入體內(nèi)后，氡衰變產(chǎn)生的阿爾發(fā)粒子可人體的呼吸系統(tǒng)造成輻射損傷，誘發(fā)肺癌。

事實上，空氣中可檢出300多種污染物，有約68%的人體疾病與室內(nèi)污染有關(guān)。伴隨著室內(nèi)污染引發(fā)投訴日益增加，裝飾裝修所帶來的污染也成為目前人們極為關(guān)注的焦點話題之一。

二、裝飾裝修工程環(huán)境污染物的解決措施

中國室內(nèi)裝飾協(xié)會分析認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境污染主要是由以下原因引起的：

①設(shè)計不合理，房間過多使用一種材料，如大面積鋪復(fù)合地板引起甲醛超標(biāo)；

②工藝不合理，傳統(tǒng)工藝沒有考慮室內(nèi)環(huán)境問題，如復(fù)合地板下鋪大芯板，墻上刷清漆防止裂縫，傳統(tǒng)工藝家具不封邊都會帶來空氣污染；

③選擇劣質(zhì)的裝修材料。

上述種種原因及裝飾環(huán)境污染的綜合分析，結(jié)合實際情況，裝修過程中應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：

1、嚴(yán)格控制材料進場使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供的材質(zhì)證明，在材料特性、批量的基礎(chǔ)上，加強對材料進場檢測報告的核查工作。室內(nèi)裝修必須采用相應(yīng)的人造木板及飾面人造木板，否則室內(nèi)甲醛濃度很難達到驗收要求。建筑裝修工程中所采用的無機非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標(biāo)檢驗報告，并應(yīng)符合設(shè)計要求和規(guī)范的規(guī)定。不同產(chǎn)品的出廠檢驗報告有一定的時效性，按生產(chǎn)配方、生產(chǎn)批次的不同應(yīng)分別提供出廠檢驗報告，檢測方法也應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、取消易產(chǎn)生消極市場作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。

3、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善檢測手段和檢測設(shè)備，充分發(fā)揮中介性檢測機構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢，確保檢測數(shù)據(jù)、判定結(jié)果的真實有效。

4、垃圾外運措施。建筑裝飾垃圾含有大量地沙石顆粒等粉料，在運輸過程中容易造成粉塵污染，為保證在裝運過程中不造成粉塵污染以及路上散落成二次污染，在運輸裝車前對磚，混凝土塊垃圾進行適量灑水，使沙石顆粒略有濕度而不流淌，即可進行裝車運輸。建筑裝飾垃圾的棄置場地以后，根據(jù)現(xiàn)場到棄置場地的道路情況，確定運輸行走路線，安排民工在棄置場地及進出口處對路面進行清潔維護，確保路面整潔。

5、現(xiàn)場環(huán)境保護措施。為防止施工現(xiàn)場揚塵污染，每天都應(yīng)用水澆地面一至兩次。在油漆施工時，施工人員全部配備防塵口罩及防護眼罩，并采取灑水濕潤，減小揚塵對施工人員的粉塵侵蝕。每天分兩次對現(xiàn)場及垃圾進行清理，對所有材料及機具進行歸類堆放，保護場地環(huán)境，努力提高施工質(zhì)量。

6、加強驗收工作。民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收，應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進行。室內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)評價技術(shù)可廣泛應(yīng)用在各種室內(nèi)建筑裝飾裝修工程中。不僅能夠應(yīng)用于住宅裝修工程，也可應(yīng)用于公共建筑裝修工程，還可應(yīng)用于家具等室內(nèi)裝飾物品。

三、結(jié) 語

裝修工程的不合理對環(huán)境污染的危害巨大，其中“甲醛”是我國新裝修家庭中的主要污染物。有強有力的證據(jù)證明“甲醛”可引發(fā)白血病。孕婦、兒童和老人是最大的受害者，因此裝修時要盡量少用裝修材料，要購買環(huán)保建材、家具，少用人造板材，多用實木、玻璃、金屬作材料，少用復(fù)合地板、地毯、多用地磚，選用石材 要索取檢測報告，少用深色石材。生活中盡量少用揮發(fā)性的帶有香味的產(chǎn)品，保持室內(nèi)通風(fēng) 換氣在任何時候都是必要的。在新房入住前，應(yīng)請專業(yè)的室內(nèi)環(huán)境治理公司進行全面檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對污染進 行有效治理，盡量選擇物理型產(chǎn)品，杜絕二次污染，化學(xué)類產(chǎn)品多數(shù)只能進行短期治理，長 期效果無法保證，而且容易造成二次污染室內(nèi)環(huán)境是一個相對獨立的環(huán)境系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各個污染源釋放出各種有害氣體。根據(jù)“總量控制” 原則，分析每一個污染源的污染特征，計算其有害氣體釋放量，再將室內(nèi)所有污染源的有害氣體釋放量求 和并使其低于室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求， 即可控制整個室內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)的有害氣體總量，實現(xiàn)健康無害的裝飾裝修工程環(huán)境，保證身體健康。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：

建筑施工；環(huán)境污染；問題

工程建筑領(lǐng)域在我國發(fā)展中占有重要的地位，在全面改革的環(huán)境下，就要能注重建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的平衡發(fā)展。以往由于沒有注重環(huán)境問題，在當(dāng)前已經(jīng)付出了慘重代價，環(huán)境污染對人們的身體健康有著嚴(yán)重危害，對可持續(xù)發(fā)展也有著嚴(yán)重阻礙。當(dāng)務(wù)之急，就要能從實際出發(fā)，在建筑施工的污染環(huán)境問題層面加大解決的力度，促進環(huán)境的良好保障。通過從理論層面對施工環(huán)境污染問題的研究，對促進解決實際問題就比較有利。

一、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性及污染問題分析

1、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性分析

工程建筑在保護環(huán)境當(dāng)中有著重要的角色作用發(fā)揮，建筑活動的開展就必然會產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境問題，而對這些問題的及時性解決就比較重要。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展觀念的逐步深化背景下，人們對可持續(xù)發(fā)展觀念的認(rèn)識也逐漸得到了加強和深化，在建筑施工過程中，就要能充分注重環(huán)境保護措施的實施，對施工污染環(huán)境的問題得以有效治理。將施工中的可利用資源再次利用，對垃圾進行分類處理[1]。減少資源的浪費。在具體的施工環(huán)節(jié)，就要能充分注重在每個環(huán)節(jié)都要能得以充分重視，保障施工生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。只有在建筑施工的環(huán)境污染問題上得到了解決，才能真正有利于建筑行業(yè)的良好發(fā)展。

2、建筑施工的環(huán)境污染問題解分析

從建筑施工環(huán)境污染的實際情況來看，在具體的施工中還有著諸多問題存在，最為突出的就是噪音污染的問題。施工過程中在每個階段基本都會產(chǎn)生施工噪音污染問題。例如在土石方的施工過程中，在推土機以及挖掘機和運輸機等施工中，就必然會發(fā)出噪音。在進行打樁施工的過程中，對振搗棒的應(yīng)用以及打樁機的使用等，也會不可避免的發(fā)出聲音[2]。在對建筑結(jié)構(gòu)進行施工過程中，對汽車泵以及混凝土攪拌車等等設(shè)備的應(yīng)用，也會發(fā)出噪音。從實際的建筑施工中，人民群眾對建筑施工污染反映最強烈的就是噪聲污染問題，對這一方面的問題就要能充分重視。再者，建筑施工中的環(huán)境污染問題中，大氣污染問題也是比較突出的。具體施工中，在機械設(shè)備運行過程中，對砂石料的攪拌以及混凝土結(jié)構(gòu)的剔鑿等施工過程中，就比較容易產(chǎn)生廢棄以及粉塵。然后向大氣中進行擴散，在長期的施工下，就會對大氣環(huán)境帶來污染問題。在對工程項目施工過程中，會對涂料以及膩子等應(yīng)用，這些應(yīng)用材料的揮發(fā)性比較濃烈，會產(chǎn)生一些有害氣體，在向大氣中進行會發(fā)，這也會人的身體健康帶來威脅。另外，建筑施工中的廢水污染問題也比較突出。在具體的建筑施工過程中，對水資源的應(yīng)用量比較大。通過水的應(yīng)用對機械設(shè)備的清洗，以及在施工材料方面產(chǎn)生的廢水等。有的沒有進行加工處理就直接的進行排放，由于這些廢水有的含有重金屬以及有害物質(zhì)，排出之后浸入到地下就會對土壤造成污染，也會影響人的生命安全。除此之外，建筑施工過程中的環(huán)境污染問題，還有是固體垃圾沒有進行科學(xué)化的處理。在建筑施工后，就會產(chǎn)生大量的垃圾，對這些垃圾沒有進行及時性全面性的處理，就會對環(huán)境帶來相應(yīng)的影響[3]。對于這些層面的污染問題就要針對性的解決。

二、建筑施工的環(huán)境污染問題防治措施實施

第一，加強施工的噪音污染問題的防治。在對施工中噪音問題的防治過程中，就要能注重對施工的方案加以優(yōu)化，要將噪音能夠最大化的降低，也可通過設(shè)置隔離帶對噪音進行隔絕，這也能起到良好的隔音效果。在具體的沖擊類型的施工過程中，可以通過靜力壓樁的方式進行施工，這就能夠在噪音降低上起到保障作用[4]。對于機械設(shè)備的噪音防治，可以在施工的現(xiàn)場進行設(shè)置隔音防震墻。這些方法的實施都對建筑的噪音防治有著積極作用。第二，對建筑施工中的大氣污染的問題進行解決。在施工中，對施工中的粉塵問題解決，就要能在施工現(xiàn)場進行設(shè)置一些保護措施，在防塵的處理工作上加以完善化實施。在運送過程中避免從人群密集的地方經(jīng)過，在運輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題，就可通過在施工現(xiàn)場進行灑水的方式。在對泥漿進行攪拌的時候，可通過防塵罩加以應(yīng)用，這對粉塵污染的問題也能餓到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會產(chǎn)生大量的廢水，在這一問題的解決上，就要能注重對廢水處理之后再進行排放，保障廢水的水質(zhì)達到可排放的標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對污染物進行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過科學(xué)的方法進行消解?？傊?，只有達到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進行排放，嚴(yán)格的按照排放要求實施。第四，加強建筑施工中固體垃圾的處理。建筑施工中會產(chǎn)生諸多的垃圾，這就需要能夠在具體施工中，對土方的開挖以及回填的工作實施中，避免過快以及土渣的灑落，要在工作過程中保持穩(wěn)定度[5]。對固體的垃圾要進行分類處理，清潔工作要做到位。只有在這些方面得到了加強以及完善，才能有助于固體垃圾的科學(xué)化處理。

三、結(jié)語

綜上所述，在對建筑施工中污染問題的解決過程中，就要能充分注重方法的針對性應(yīng)用。在全面改革的環(huán)境下，要能充分注重方法措施科學(xué)實施，加強施工環(huán)境污染問題的有效處理，在這一環(huán)境污染問題上得到了有效保證，才能有助于建筑施工和環(huán)境保護的良好發(fā)展。希望能通過此次理論研究，有助于建筑施工環(huán)境污染問題的解決。

參考文獻：

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[2]靳全星,常躍軍.建筑的環(huán)境污染與健康安全問題[J].河南科技.2013(16)

[3]張明,陳明,李新永.信息時代下建設(shè)工程施工成本控制的探討[J].電子測試.2013(09)

篇（4）

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)?；\營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應(yīng)加強對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務(wù)費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應(yīng)加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認(rèn)可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

篇（5）

科學(xué)技術(shù)的不斷變革，促使信息網(wǎng)絡(luò)化進程不斷加快，面對環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況，繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)的手段對環(huán)境進行檢測，無法為環(huán)保局的環(huán)境污染治理工作的開展，提供科學(xué)合理的參考數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染治理工作的可行性。要想符合現(xiàn)階段環(huán)境檢測的要求，環(huán)保局需要對環(huán)境檢測系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化與創(chuàng)新，從而對環(huán)境污染進行有效的治理，提高我國環(huán)境的質(zhì)量。

一、我國針對環(huán)境檢測進行的研究現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，促使工業(yè)取得了長足進步，由于工業(yè)治理工作存在缺失，導(dǎo)致環(huán)境的污染狀況越來越嚴(yán)峻，長此以往，將會阻礙我國社會國際化進程。所以，我國一定要對環(huán)境污染問題給予高度的重視，加大環(huán)境污染治理工作。要想對環(huán)境污染問題進行有效的治理，環(huán)保局首先要采取具有可行性的措施監(jiān)測環(huán)境污染源，從而為治理工作的開展提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)信息，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題，全面提高我國環(huán)境質(zhì)量。

我國居民的環(huán)保意識與西方發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。僅僅是發(fā)展初期階段，各個方面還有待提高。隨著時代的進步，環(huán)境的污染源越來越復(fù)雜，污染因子種類繁多，在環(huán)境檢測中繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手段無法實現(xiàn)系統(tǒng)的正常作業(yè)以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析，而且還會消耗大量的人力資源、物力資源以及財力資源。不僅如此，傳統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)總的有線傳輸功能與現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測的需求也存在很大的差異。因此，我國應(yīng)該積極引進世界范圍內(nèi)先進的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)，以期可以提高我國的環(huán)境污染問題的監(jiān)測能力，實施有效的環(huán)境污染治理措施。

二、在實際作業(yè)中環(huán)境檢測系統(tǒng)存在的問題

（一）壓縮傳輸與處理

應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不僅可以為環(huán)保局提供具有準(zhǔn)確性的污染源數(shù)據(jù)，還可以有效提高工作人員的工作效率，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為一種傳感網(wǎng)絡(luò)，其主要構(gòu)成部分是微型傳感器?？萍嫉膭?chuàng)新在增加傳感器設(shè)計種類的同時，對傳感器的質(zhì)量也造成了一定程度的不良影響，在實際作業(yè)中，使用故障頻發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法正常發(fā)揮自身的搜集、檢索以及存儲功能，不僅如此，在處理過程中，還導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)準(zhǔn)確性缺失的現(xiàn)象，這些問題導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法為環(huán)保局提供準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）有線檢測與處理

隨著環(huán)境污染源的復(fù)雜性越來越大，環(huán)保局為了更好的開展環(huán)境污染治理工作，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要具有對污染源的變化趨勢進行準(zhǔn)確預(yù)測、準(zhǔn)確采集污染源的數(shù)據(jù)信息以及對污染源進行動態(tài)監(jiān)測的功能，除此之外，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還要具備準(zhǔn)確分析、管理污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)只具備有線監(jiān)測的功能，可以對近距離的污染源進行準(zhǔn)確監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳輸。對于較遠距離的污染源卻無能為力，對環(huán)保局的環(huán)境污染監(jiān)測工作的開展造成了很大的制約性，無法與現(xiàn)階段環(huán)保局工作的需求相符合。

（三）遠程監(jiān)測體系存在缺失

在我國廣袤的地域環(huán)境中，普遍存在環(huán)境污染問題，導(dǎo)致污染因子具有分布廣、種類多的特點。面對大范圍的污染狀況，環(huán)保局要想實現(xiàn)有效控制，就需要采取科學(xué)合理的措施監(jiān)測污染源，并對數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確采集。傳統(tǒng)的系統(tǒng)在進行數(shù)據(jù)采集時多是利用模擬傳感器，對A/D進行轉(zhuǎn)化，最終對污染物進行有效監(jiān)測，傳統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)具有很大的局限性，它只適用于對距離較近、布局簡單以及分布集中的污染物進行監(jiān)測。無法對遠程污染物進行準(zhǔn)確監(jiān)測，環(huán)保局也無法獲得有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作造成了很大的不良影響。

三、對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進行優(yōu)化的有效措施

（一）確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

要想實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效解決，就需要有效且準(zhǔn)確的對壓縮數(shù)據(jù)進行分析。在這一過程中，可以應(yīng)用FAST協(xié)議，對數(shù)據(jù)進行處理、傳輸以及壓縮等。傳輸、存儲、處理所收集到的監(jiān)測信息以及相應(yīng)數(shù)據(jù)，是FAST協(xié)議的主要功能，應(yīng)用該協(xié)議可以為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、穩(wěn)定性以及準(zhǔn)確性提供基本保障，除此之外，還可以對數(shù)據(jù)流中的信息進行有效控制，避免出現(xiàn)過長的信息，利用傳輸編碼實現(xiàn)數(shù)據(jù)的序列化，可以實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效傳輸，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，還可以促使數(shù)據(jù)的壓縮效率穩(wěn)定提升，并確保信號持續(xù)準(zhǔn)確，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行奠定了良好基礎(chǔ)，

（二）無線監(jiān)測與遠程控制體系

由于信息網(wǎng)絡(luò)化進程不斷加快，環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)積極引進無線通訊技術(shù)，例如，CPRS、SMS等。雖然這兩種無線通訊技術(shù)可以促使監(jiān)測系統(tǒng)對遠距離的污染源進行準(zhǔn)確監(jiān)測，但無法實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效傳輸，所以，環(huán)保局在引進上述兩種技術(shù)后，還應(yīng)該開設(shè)GIS短信業(yè)務(wù)，并制定GPRS環(huán)境系統(tǒng)方案，促使上述兩種無線通訊技術(shù)實現(xiàn)有效結(jié)合，最終滿足環(huán)保局對監(jiān)測系統(tǒng)提出的無線傳輸遠距離污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、有效處理數(shù)據(jù)等要求，確?？梢詫h距離的污染源進行科學(xué)合理的監(jiān)測與分析，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作提供具有較大可行性的參考信息，確保環(huán)境污染治理工作能夠順利實施。除此之外，環(huán)保局還可以建立健全遠程控制體系，改善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的局限性，從而全面提升環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，提高我國環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語

環(huán)保局只有積極引進先進的監(jiān)測系統(tǒng)與技術(shù)，并對其不斷進行創(chuàng)新與完善，才能保證環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效解決污染源復(fù)雜化與分布廣的特點，從而制定具有針對性的環(huán)境污染治理措施，提高環(huán)境質(zhì)量，對人們的生活與生產(chǎn)環(huán)境進行有效改善。

參考文獻

篇（6）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物致使農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加之城市垃圾大面積的相農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也會讓農(nóng)村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當(dāng)前對農(nóng)村的環(huán)境進行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護的重要性，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的具體問題進行簡要的概述，提出對應(yīng)解決措施，強化污染治理效果。

1農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

1．1農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，重視度缺失

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵要素是農(nóng)村的環(huán)境保護力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識不足。近年來國家以及地方政均在提及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度，特別是各級政府在政策落實的初期，就不能全面的重視農(nóng)村的環(huán)境污染問題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問題更是嚴(yán)重。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中，受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的制約，人們普遍科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，所以對環(huán)境保護意識有較大的缺失，很難認(rèn)識到環(huán)境保護意識與自己有哪些切實的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等。總之，全體居民的整體環(huán)境保護意識不足是嚴(yán)重制約農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵要素之一。

1．2農(nóng)村資金治理不合理，設(shè)施缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)費出現(xiàn)匱乏嚴(yán)重的狀況，農(nóng)民的整體收入嚴(yán)重不足，建立對應(yīng)的收費機制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農(nóng)場環(huán)保設(shè)施重建中輕視管理，導(dǎo)致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實用而閑置，垃圾設(shè)施的效用不能真實的發(fā)揮出來，這會影響到農(nóng)村環(huán)境治理的整體效果。

1．3環(huán)境保護法律意識不夠

我國在相關(guān)環(huán)境保護中雖然存有諸多的法律內(nèi)容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關(guān)部門較多，這就使得環(huán)境保護的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關(guān)的法規(guī)政策，但是在可操作性不強的情況下，會為執(zhí)法環(huán)保部門帶來很多困境?？傊r(nóng)村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機性等，這些問題都是我國環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點注意的內(nèi)容。在進行農(nóng)村環(huán)境治理的時候由于重視度缺失，使得農(nóng)村環(huán)境問題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強?；诖耍嘘P(guān)如何強化農(nóng)村環(huán)境污染治理的問題是相關(guān)部門需要迫切考慮的問題。

2強化農(nóng)村環(huán)境治理的思考

2．1提高農(nóng)民的環(huán)保意識

強化農(nóng)村環(huán)境治理的重視力度。政府部門尤其是基層政府部門要將農(nóng)村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對農(nóng)村的環(huán)境進行專門的管理與保護。分級別的成立專門的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門分頭對相關(guān)事項進行處理，本著領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門看成是工作的主要部門，并配合建設(shè)、經(jīng)貿(mào)和工商等相關(guān)部門，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實到實處。提高農(nóng)民環(huán)保意識的另外一種方法是強化對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，可以借用大眾傳媒的形式，為農(nóng)民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護的意識，這有利于強農(nóng)民的科普教育和培訓(xùn)，通過提升農(nóng)民的環(huán)境保護意識，能讓農(nóng)民自己樹立其良好的環(huán)境意識，最終才能促使農(nóng)民保護自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。

2．2加大財政收入，強化農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)

各級地方政府應(yīng)將環(huán)境保護列入到預(yù)算的剛性支出中，重視農(nóng)場的環(huán)境保護經(jīng)費支出。由于農(nóng)村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒有相應(yīng)的處理措施，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時要注意農(nóng)村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門需要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，力爭讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會投資融資機構(gòu)更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)?；A(chǔ)有效的運行下去。

2．3完善農(nóng)村法律保護體系

農(nóng)村環(huán)境污染面臨的問題是點多面廣，且情況極為復(fù)雜，若單使用專項環(huán)境保護治理很難從根本上解決問題，就要借用法律這一武器讓農(nóng)村的環(huán)境體系建立起來，也讓農(nóng)村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農(nóng)村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級政府部門需要制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來。

3結(jié)語

對農(nóng)村進行管理治理主要的問題是周期較長，投資較大，見效較慢。因而治理期間有很多問題需要得到切實解決，為更好的強化農(nóng)村的環(huán)境治理問題，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到切實的提升，就要縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭建設(shè)社會主義新農(nóng)村。目前農(nóng)村治理中存有很多較為嚴(yán)重的治理問題，如何對其進行有效的解決，使其實行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點問題。根據(jù)研究，能夠獲悉農(nóng)村環(huán)境治理中遵守相關(guān)的規(guī)章制度，在嚴(yán)格各項規(guī)章的前提下，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農(nóng)村質(zhì)量安全的關(guān)鍵性要素，能讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻:

篇（7）

1農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治概述

農(nóng)村環(huán)境污染防治，又叫做“農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治”，是指在通過對農(nóng)村環(huán)境問題進行調(diào)研、事后對調(diào)研結(jié)果進行綜合分析后，制定可以在全國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境防治進行適用的綜合方案，并加上事前對其預(yù)防、事中進行監(jiān)督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個點進行共同防治，一個是源污染，一個是點污染，治理的對象也不僅僅是根據(jù)某一個因素，而是要對土壤、水資源、大氣等各個因素所共同構(gòu)成的整個農(nóng)村環(huán)境進行防治，且防治的手段需要多種手段進行結(jié)合。

2農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)制現(xiàn)狀

從立法角度來看，我國頒布的第一部綜合性環(huán)境保護就是《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，然后國家就相繼出臺或者修改了一系列規(guī)定，來完善環(huán)境保護法律體系。

從執(zhí)法角度來看，我國加大了對農(nóng)村環(huán)境保護的重視程度，也完善了相應(yīng)的執(zhí)法手段，所以也提升了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的水平。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的行政法制問題

3.1整體立法思想存在偏見

首先，我國主要是“城鄉(xiāng)二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對于農(nóng)村立法就更加輕視。這種思想在我國法律條文中就能很清晰的體現(xiàn)出來，例如《環(huán)境保護法》中，在城市環(huán)境保護方面和城市中工業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就比農(nóng)村的規(guī)定更多，且更加細(xì)致。對于農(nóng)村環(huán)境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對性的規(guī)定，在發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染時，很難對直接責(zé)任人進行追責(zé)，所以農(nóng)村環(huán)境污染的狀況日益嚴(yán)重。

其次，我國環(huán)境污染一般分為突發(fā)性的環(huán)境污染和累積性環(huán)境污染，這種分類一般是根據(jù)污染源的時間間隔來劃分的。在我國農(nóng)村主要是累積性的環(huán)境污染，但是累積性的環(huán)境污染很難找到直接的責(zé)任人，因為其時間間隔過長，但是我國立法就比較重視突發(fā)性的環(huán)境污染，其法律條文就是根據(jù)其特征進行制定的，對于較為普遍的累積性環(huán)境污染卻沒有針對性的規(guī)定。

3.2農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法者意識不強

法治政府所實施的一切行為都要符合法律的規(guī)定，法無明文規(guī)定不處罰。但是，在我國農(nóng)村存在一些基層的環(huán)境污染執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識，認(rèn)為環(huán)境保護工作只是一項任務(wù)，而不是將環(huán)境保護視為政府的服務(wù)職能，所以沒有按照有效的手段進行處理。這種想法在基層執(zhí)法者中間非常普遍，但是這種思想所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村環(huán)境一天比一天嚴(yán)重。而且在我國農(nóng)村還存在執(zhí)法措施設(shè)置的不夠完善，執(zhí)法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國法律中，對農(nóng)業(yè)活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染沒有針對性的、明確的處罰手段，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相關(guān)的處罰規(guī)定，對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導(dǎo)的方式進行管理。

3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治機構(gòu)存在缺陷

首先是主管部門過多，權(quán)限過于分散。擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)非常多，各個機構(gòu)之間的職責(zé)沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國是多部門聯(lián)動的環(huán)境保護管理機制。這種機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致執(zhí)法部門都屬于平級，不存在一個主管部門，而平級部門之間溝通很少，導(dǎo)致管理難度大大增加。其次是，在實踐中，多數(shù)地區(qū)并未設(shè)置專職工作人員，專業(yè)性不強。最后，環(huán)保部門不獨立，附屬于地方政府，由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府在地方經(jīng)濟和環(huán)境之間需要進行抉擇。

4我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對策研究

4.1加強地方性農(nóng)村環(huán)境立法

我國有很多地區(qū)，各個地區(qū)之間相隔較遠，各地的發(fā)展和習(xí)慣也不同，所以當(dāng)?shù)卣淖鍪铝?xí)慣以及各種設(shè)施也存在不同。在這種情況下，要制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律，可能只能從原則上進行規(guī)定，對于各地如何進行具體實施，這種全國進行統(tǒng)一規(guī)定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規(guī)定需要各地根據(jù)自身情況進行立法，因地制宜，才能具有針對性的解決相應(yīng)的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規(guī)定，同時也要根據(jù)本地區(qū)具體的實際情況進行規(guī)定，這種規(guī)定可以有一定的超前，以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。

4.2提高民間組織在法律上的地位

民間環(huán)保組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，屬于社會團體，在開展活動是可以較為迅速，管理事務(wù)更為高效，可以在較短的時間內(nèi)，籌集到一定的人力、物力、財力，所以在行政機關(guān)在環(huán)保組織的設(shè)立條件上可以進行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺一些政策優(yōu)待。

4.3加強執(zhí)法力度

篇（8）

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應(yīng)補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補償?shù)男?，拖延了救濟時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補償款的居民無法得到補償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢姡覈I(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護時注重強調(diào)減少排污，并沒有強調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規(guī)定的賠償金額補償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護我國的海洋權(quán)益、保護好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補償有章可循。

篇（9）

在越界環(huán)境污染方面，法學(xué)界一直高度重視曾發(fā)生在美國和加拿大之間的一件經(jīng)典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經(jīng)過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結(jié)果至今在國際環(huán)境法領(lǐng)域影響深遠。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯(lián)合委員會審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個比利時人任主席和美國、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國際法原則，“任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國域內(nèi)或?qū)χ麌鴩褙敭a(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)。”還認(rèn)為“國家有義務(wù)尊重他國及其領(lǐng)土，有義務(wù)對他國領(lǐng)土給以保護，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個人行為而造成的損失。根據(jù)國際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對特雷爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱?！奔m紛隨之得以解決。

此案是國際法歷史上第一起越界環(huán)境污染案例。該案的裁決對后世產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)時仲裁庭作出裁決依據(jù)的是英美法系公害法理論的一個基本原則，即“自己財產(chǎn)的使用不應(yīng)損及他人的財產(chǎn)”。據(jù)此該判決確立了國際環(huán)境法中的“各國環(huán)境和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則”。這為跨國環(huán)境損害所引起的國際糾紛的解決提供了基本準(zhǔn)則。針對該案的上述裁決，不僅為美加兩國，并且逐漸被各國所接受，成為一項公認(rèn)的國際環(huán)境法基本原則。

二、越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因

分析環(huán)境和發(fā)展的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中，許多國家都比較偏重經(jīng)濟指標(biāo)的增長，甚至?xí)欢群鲆暯?jīng)濟發(fā)展所帶來的負(fù)效應(yīng)：即環(huán)境污染和破壞。等到環(huán)境污染帶來的損失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到了本國經(jīng)濟發(fā)展時候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，抑制因發(fā)展而產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規(guī)律。但是，如果發(fā)展過程中損害的環(huán)境成本是具有國際性的，如：上游國家對界河或者國際河流產(chǎn)生了污染，污染物順流而下，最嚴(yán)重的損害情況反而發(fā)生在下游國家。這時候就容易產(chǎn)生跨國界的環(huán)境污染糾紛。其實從預(yù)防的角度來看，如果相關(guān)國家事先能夠采取污染防治措施，越界環(huán)境污染是有可能被避免的。但是，單個國家在采取環(huán)境保護措施時，不排除其首先要考慮其經(jīng)濟效益以及相關(guān)產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對于跨國環(huán)境污染，需要相關(guān)雙方或多方共同合作進行防治；另一方面，由于相關(guān)國家為環(huán)境保護而付出大筆費用將削弱其產(chǎn)品的競爭力，使其在國際市場上喪失價格優(yōu)勢，從而使國民經(jīng)濟受到影響。因此，在自由競爭的世界市場上，各國都不愿付出巨大費用來整治環(huán)境污染而削弱本國產(chǎn)品的競爭力。這是越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因。

由此可以看出，越界環(huán)境污染未必在經(jīng)濟上缺乏效率，但必然產(chǎn)生國家間的環(huán)境不公平。因此，越界環(huán)境污染的實質(zhì)是國家間的環(huán)境不公平，即環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟擴散到污染國之外的國家，一些國家從產(chǎn)生污染的發(fā)展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國家從污染中受害，而受害國沒有得到應(yīng)有的補償，總體上可能有效率的經(jīng)濟收益只為污染國占有。因此，為彌補受損的環(huán)境公平，一國的行為若對別國管轄下的環(huán)境造成污染，則應(yīng)承擔(dān)制止這種危害結(jié)果的責(zé)任。

從國際法律責(zé)任的視角分析，一國在其境內(nèi)從事的行為，如果對它國環(huán)境造成了實質(zhì)性損害，則構(gòu)成了國際不當(dāng)行為。盡管該國在其境內(nèi)的行為有可能是符合本國法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數(shù)是對該國至關(guān)重要的，該國仍然需要為其行為承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經(jīng)清楚表明，國際法對越界環(huán)境污染造成的別國環(huán)境或者國際公域受損認(rèn)定為是一種國際不當(dāng)行為，如果后果嚴(yán)重，污染國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。

毫無疑問，這體現(xiàn)了人們對環(huán)境公平的追求，但由于越界環(huán)境污染的復(fù)雜性與領(lǐng)土障礙，公平的結(jié)果往往不易實現(xiàn)。在通往最終解決方案的路途上，不同國家往往會斟酌解決越界環(huán)境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對本國以及本國企業(yè)的利益影響程度，最終作出決策。

三、越界環(huán)境污染的幾種國際解決途經(jīng)

根據(jù)國際環(huán)境保護的有關(guān)實踐，解決越界環(huán)境污染事件主要有如下幾種途徑：

1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停方法。其中，談判和協(xié)商是解決越界環(huán)境污染事件的主要辦法，許多國際環(huán)境條約都規(guī)定了這種解決辦法，如《聯(lián)合國》第33條就是明確地把談判作為和平解決國際爭端的首要方法。例如，我國2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯?jié)O民的相關(guān)活動，中俄兩國就在互相諒解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達成了解決協(xié)議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協(xié)商的基本操作途徑是，與越界環(huán)境污染事件有關(guān)的兩個或兩個以上的當(dāng)事國圍繞彼此間的環(huán)境爭議而進行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經(jīng)有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應(yīng)遵循利益均衡原則。以談判和協(xié)商解決越界環(huán)境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時并用；可采取雙邊形式或者由有關(guān)國家召開國際會議的多邊形式進行；可由國家元首或者政府首腦參加，也可由環(huán)境部長、駐外使節(jié)或特派全權(quán)代表參加。在采用該類方法時候，必須嚴(yán)格遵守國家平等原則，在談判中堅持利益平衡原則，各方在平等基礎(chǔ)上，互諒互讓，解決爭端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點，談判和協(xié)商方法成為解決跨國環(huán)境污染事件的主要途徑。

當(dāng)越界環(huán)境污染當(dāng)事國不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時，第三國或國際組織可以出面協(xié)助當(dāng)事國解決，這就是外交斡旋和調(diào)停方法。斡旋和調(diào)停本身并沒有實質(zhì)的區(qū)別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國以各種有助于促成當(dāng)事國進行直接談判的行動，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國以調(diào)停者的資格直接參與當(dāng)事國的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調(diào)和雙方的分歧、提出折衷建議等。應(yīng)當(dāng)明確的是，在斡旋或調(diào)停中，越界環(huán)境污染事件的當(dāng)事國都保留了完全自由，斡旋或調(diào)停無論最后結(jié)果如何，第三方的任務(wù)也就終止了，而且不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環(huán)境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭端解決方式，早在12世紀(jì)，就已經(jīng)被瑞典、英國等國家所應(yīng)用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭端當(dāng)事方根據(jù)協(xié)議，約定把爭端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個條件：一是雙方應(yīng)當(dāng)達成仲裁的意愿，即具有仲裁協(xié)議；二是裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際環(huán)境公約和其他相關(guān)法律文件作出；三是仲裁裁決對雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環(huán)境污染當(dāng)事國的意愿，又能體現(xiàn)國際法保護全球環(huán)境的立法宗旨，所以成為許多越界環(huán)境污染案件解決的首選途徑。美國和加拿大之間發(fā)生的的著名越界環(huán)境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。

3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環(huán)境污染事件的爭議雙方在共同同意的基礎(chǔ)上，把爭端交給一個國際司法機構(gòu)，以判決來解決該爭端。目前，在國際環(huán)境保護領(lǐng)域，能夠受理國際環(huán)境訴訟的司法機構(gòu)主要有聯(lián)合國國際法院和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的國際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國提起的環(huán)境訴訟，在一定條件下個人也有權(quán)向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環(huán)境污染案件也必須以爭端各方的同意為前提條件，并依照國際環(huán)境條約、協(xié)定和國際法基本原則等作出判決。例如，國際法院自設(shè)立以來，曾解決過多起跨國污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。

四、中國在解決越界環(huán)境污染事件過程中的立場

我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了各類環(huán)境問題，有些環(huán)境問題明顯具有越界環(huán)境污染的特征，如2005年發(fā)生的松花江特大污染事件?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，類似的問題仍然有可能發(fā)生。那么，我國在面對和解決這些越界環(huán)境污染問題時，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的立場，如何才能充分體現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的形象呢？筆者認(rèn)為，可以考慮以下幾點：

首先，堅持發(fā)展中國家的立場。國際環(huán)境問題林林總總，但是，無論是從工業(yè)化的時間還是從對全球環(huán)境資源的占有和耗損比例上看，發(fā)達國家都對全球環(huán)境惡化負(fù)有較大責(zé)任。而發(fā)展中國家面臨緊迫的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，因此，在解決越界環(huán)境污染問題時，在堅持保護國際環(huán)境要素的前提下，也要區(qū)別對待發(fā)達國家和發(fā)展中國家。

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2目前我國環(huán)境污染綜合治理中存在的主要問題

2.1垃圾焚燒中的二次污染

垃圾對環(huán)境造成的污染是極其嚴(yán)重的，后來為了減輕垃圾對環(huán)境造成的污染，采取了多種方法對垃圾進行分類處理。焚燒是最常用的垃圾處理方法，但是由于操作不合理等原因，往往導(dǎo)致垃圾焚燒不充分，為后期處理增加了工作難度。

2.2污水治理中的二次污染

由于巨大的人口壓力，我國工業(yè)用水和生活用水量非常大，而且，為了節(jié)約污水處理成本，一些人會使用不合格的處理設(shè)備，或是將污水直接排放出去，對環(huán)境造成了極大的危害。未經(jīng)過嚴(yán)格處理的污水中含有成分極高的有害金屬，而且污水處理過程中產(chǎn)生的污泥會被當(dāng)作肥料排放到田地里，污泥中含有的鉻、鉛和鋅等重金屬會隨著農(nóng)作物的生長進入作物體內(nèi)，最終被人體所吸收，嚴(yán)重危害了人們的健康。而且，土壤中的重金屬會隨著雨水滲進地表，對地下水造成二次污染。

2.3大氣污染治理中的二次污染

工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了社會的進步，但是也加重了大氣污染。對于大氣污染日益加重的問題，當(dāng)今社會普遍采用吸收法進行治理。吸收法就是運用吸收裝置，將大氣中含有的二氧化硫和硫化氫等污染物收集到吸收瓶內(nèi)，然后注入與其能發(fā)生反應(yīng)的氣體進行中和處理，最終實現(xiàn)對大氣污染的治理。在一般情況下，吸收法都能收到比較好的治理效果，但是由于與污染氣體進行中和的氣體用量難以確切把握，因此很容易發(fā)生浪費或是沒有清理完等情況，排放到大氣中很容易發(fā)生二次污染問題。

3清潔生產(chǎn)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

3.1在生產(chǎn)過程中貫徹清潔生產(chǎn)的理念

要想達到理想的環(huán)境污染治理效果，必須在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中都貫徹清潔生產(chǎn)的理念。（1）要盡量選擇風(fēng)能、太陽能等清潔能源，盡量避免使用化石燃料。（2）還要選擇清潔的原材料，在生產(chǎn)過程中還要減少污染物的排放，或是經(jīng)過徹底治理后再進行排放，杜絕一切污染。（3）制定相應(yīng)的污染治理應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)狀況時能夠及時解決問題，控制污染物的擴散。

3.2實現(xiàn)對產(chǎn)品整個周期的清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)不僅要求使用的能源和原材料是比較清潔的，還要盡量用比較少的原料進行生產(chǎn)，還要控制產(chǎn)品的整個生產(chǎn)周期，將污染控制在最小范圍之內(nèi)。對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行統(tǒng)籌安排，合理運用資源，減少原材料的消耗。另外，還要減少污染物的排放。利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)的過程中降低污染物的產(chǎn)生，邊生產(chǎn)邊治理，從而促使社會與人的和諧發(fā)展。

3.3環(huán)境工作者也要堅持清潔生產(chǎn)理念

認(rèn)為因素是造成環(huán)境污染的最主要因素，因此在對環(huán)境污染進行治理的過程中必須重視環(huán)境工作者的積極作用。環(huán)境工作者不僅要正確認(rèn)識清潔生產(chǎn)理念，還要能夠?qū)⑦@一理念切實貫徹到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中。環(huán)境工作者不僅要從自身做起降低環(huán)境污染，還要通過自身掌握的先進技術(shù)呼吁全社會愛護環(huán)境的意識，共同努力，緩解環(huán)境污染問題。