序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

改革開(kāi)放以來(lái)，地處慶陽(yáng)老區(qū)的驛馬鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)已成為甘肅省和西北地區(qū)出名的農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易基地和“旱碼頭”，被人們稱為“驛馬現(xiàn)象”。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)89戶，擁有自主出口權(quán)的企業(yè)9戶，外向型企業(yè)46戶。產(chǎn)品有白瓜子、甘草、油葵、黃花菜、杏干、杏仁、脫水蔬菜等9類32個(gè)品種，年生產(chǎn)能力達(dá)10萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3000多萬(wàn)美元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國(guó)、美國(guó)、日本等23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，白瓜子出口量雄居全國(guó)之首，占全國(guó)出口量的78%。它有力地推動(dòng)了慶陽(yáng)老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，2006年，慶陽(yáng)市農(nóng)副產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯9000多萬(wàn)美元，占全省的51%，連續(xù)5年排名全省第一。如何使“驛馬現(xiàn)象”產(chǎn)生更大示范效應(yīng)，推動(dòng)慶陽(yáng)市以及西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、徹底更新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，牢固樹(shù)立重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的指導(dǎo)思想

“驛馬現(xiàn)象”的實(shí)質(zhì)，就在于通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易，大大延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加一條龍，農(nóng)、工、商一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。慶陽(yáng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的67%，如果扣除掉油田和慶陽(yáng)煉化產(chǎn)值額，地方工業(yè)比重只有20%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占50%以上，其中，傳統(tǒng)種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重高達(dá)74%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是慶陽(yáng)的一大優(yōu)勢(shì)，尤其是黃花菜、杏產(chǎn)品、白瓜子、蘋果、大棗以及種類繁多、品質(zhì)優(yōu)異的各種小雜糧和畜產(chǎn)品，都是享譽(yù)隴上乃至全國(guó)的名優(yōu)產(chǎn)品。這些明顯具有地方特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品必須大力發(fā)展。但必須看到，農(nóng)業(yè)固有弱質(zhì)性，如果停留在傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，不可能有更大效益，甚至可能產(chǎn)生負(fù)效益。因此，對(duì)于像慶陽(yáng)老區(qū)這樣的西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要從根本上擺脫現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色和特色農(nóng)業(yè)，就必須在農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易上做文章，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思路和重心，由過(guò)去單一在橫向上調(diào)整種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)，移到縱向上重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面來(lái)。

為此，必須徹底、全面更新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路：一要以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)克服“就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)、把農(nóng)業(yè)等同于種植業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等同于生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而輕視加工貿(mào)易業(yè)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。二要以市場(chǎng)化觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力擺脫輕視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)需求的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)。三要以價(jià)值增值為目的發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決拋棄片面追求農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)物數(shù)量和使用價(jià)值，輕視加工增值的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念。四要以高端產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品生產(chǎn)的眼光發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力消除滿足于出售農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品和粗加工低端產(chǎn)品的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維習(xí)慣。五要以開(kāi)放的意識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破畫(huà)地為牢、自我封閉、簡(jiǎn)單重復(fù)的小打小鬧的小生產(chǎn)發(fā)展模式。

二、扎實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和政府行為，切實(shí)為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易提供優(yōu)惠政策和周到服務(wù)

“驛馬現(xiàn)象”形成是與政府放水養(yǎng)魚(yú)的政策和積極支持分不開(kāi)的?？h政府明確規(guī)定：從事農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，三年內(nèi)免除各種稅收，出口企業(yè)享受出口退稅政策。在資金周轉(zhuǎn)方面，縣上積極配合，動(dòng)員農(nóng)業(yè)銀行、信用社予以大力扶持。在外部環(huán)境方面，政府為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，成立專門機(jī)構(gòu)和配置專職人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)征地、審批、注冊(cè)、辦證、貸款等工作。同時(shí)，政府積極實(shí)行激勵(lì)政策，縣里每年拿出100萬(wàn)元，重獎(jiǎng)成績(jī)突出的企業(yè)家。在組織方面，把具有開(kāi)拓、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)的得力干部，選拔到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中。另外，縣上努力幫助企業(yè)打通產(chǎn)品出口渠道，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，邀請(qǐng)外企考察，組織企業(yè)主出國(guó)推介企業(yè)和產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)政府協(xié)助，有46戶企業(yè)與美、英、法等國(guó)家200多個(gè)商家建立了穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，成為外向型企業(yè)。

基于上述研究，西部地區(qū)對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在政策和服務(wù)方面做到：

（一）稅收優(yōu)惠

對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，一律享受三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的免稅政策，在免稅期滿時(shí)，應(yīng)酌情實(shí)行一定年限的減稅政策。

（二）適當(dāng)補(bǔ)貼

應(yīng)當(dāng)參照地方財(cái)力狀況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，制訂征地、電力、供水等價(jià)格優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，由此形成的價(jià)格差額，由財(cái)政予以彌補(bǔ)。

（三）降低收費(fèi)

對(duì)涉及企業(yè)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)降低甚至免除，堅(jiān)決打擊管理部門的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，對(duì)乘機(jī)吃卡拿要的公務(wù)人員，必須及時(shí)曝光和處理。

（四）積極激勵(lì)

政府應(yīng)當(dāng)采取物質(zhì)和精神激勵(lì)手段，對(duì)那些貢獻(xiàn)大、業(yè)績(jī)好、善于開(kāi)拓創(chuàng)新的企業(yè)和企業(yè)主，給予榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家，可以通過(guò)新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，樹(shù)立典型，對(duì)符合條件的應(yīng)當(dāng)吸收入黨。

（五）切實(shí)服務(wù)

必須使“一站式”服務(wù)成為長(zhǎng)期制度安排、行政規(guī)則和長(zhǎng)效機(jī)制，徹底杜絕和衙門作風(fēng)。在資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面，必須對(duì)企業(yè)予以積極配合、幫助和支持。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要普遍加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備好專職領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易方面的工作業(yè)績(jī)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、積極支持民間投資，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)

目前驛馬鎮(zhèn)共有民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶741戶，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的89戶企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，固定從業(yè)人員5538人，吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力6300多人，年支付勞務(wù)費(fèi)4300萬(wàn)元。2005年，該鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)比為4：6，農(nóng)民人均純收入2075元，都大大高于全市的平均數(shù)，城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)顯著，2002年以來(lái)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金達(dá)2.3億元，建成2層以上的商貿(mào)樓143幢，建筑面積達(dá)9.3萬(wàn)平方米，新修和拓寬24米寬的主街道2.28公里，成為慶陽(yáng)市一個(gè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由此可見(jiàn)，走農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易的民營(yíng)化之路，應(yīng)當(dāng)是西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)在所有制方面的基本選擇。首先，要全力發(fā)現(xiàn)、支持、培養(yǎng)和愛(ài)護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民企業(yè)家，造就一支龐大的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。其次，要廣泛招商引資和動(dòng)員民間資金，吸引國(guó)內(nèi)外民營(yíng)資本和地方民間金融資產(chǎn)，向西部農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)投資。再次，要利用國(guó)有企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)，支持引導(dǎo)其它行業(yè)的改制企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，利用、改造和更新原有生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易。最后，要積極支持和引導(dǎo)城市工商業(yè)者、個(gè)體戶、下崗職工中的能人、大中專畢業(yè)生和其他一切有志于創(chuàng)業(yè)的人士，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四、不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和管理水平，著力打造龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)，驛馬鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和管理水平，提升企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，使企業(yè)迅速發(fā)展和壯大。一是逐步改變作坊式生產(chǎn)和家族式管理，普遍實(shí)行工廠化生產(chǎn)和科學(xué)管理。二是不斷實(shí)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，許多企業(yè)增長(zhǎng)率都達(dá)到幾十個(gè)百分點(diǎn)，有的甚至高達(dá)百位數(shù)。三是積極進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備更新，改善傳統(tǒng)工藝。其中，有些出口企業(yè)引進(jìn)了日本等國(guó)家的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，顯著提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。四是打造了一批龍頭和骨干企業(yè)，有的企業(yè)資產(chǎn)近億元，產(chǎn)值份額占絕大比重。五是企業(yè)集群化，形成了具有較強(qiáng)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。

根據(jù)驛馬經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理方面應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)行大中小結(jié)合，以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。這樣既符合本行業(yè)性質(zhì)，又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，同時(shí)能迅速獲得經(jīng)濟(jì)效益，避免因建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大而影響企業(yè)創(chuàng)辦和生產(chǎn)能力形成。

（二）提高科技含量

積極采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，在產(chǎn)品的深、精加工上下工夫。協(xié)助企業(yè)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果，促使技術(shù)水平不斷提高。

（三）大力培養(yǎng)人才

西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易方面人才十分稀缺。一方面要積極引進(jìn)外地專業(yè)人才，不求所有，但求所用；另一方面必須大量培養(yǎng)本地扎根人才。

（四）加強(qiáng)企業(yè)管理

一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理人員素質(zhì)，逐步消除“家族式”管理。二是加強(qiáng)企業(yè)外部管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，理順各種關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（五）組建龍頭和骨干企業(yè)

在主要產(chǎn)品生產(chǎn)方面，要建成具有規(guī)模效益和帶動(dòng)作用的大型龍頭和骨干企業(yè)，形成較大生產(chǎn)能力。

（六）開(kāi)展橫向聯(lián)合

要使生產(chǎn)同種產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的小型企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

（七）實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群化

強(qiáng)調(diào)企業(yè)入駐城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)集群，以方便生產(chǎn)、管理、服務(wù)和流通。

（八）創(chuàng)造品牌和名優(yōu)產(chǎn)品

在普遍重視產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)造品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。特別是出口產(chǎn)品，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)一商標(biāo)，規(guī)范包裝，嚴(yán)格檢驗(yàn)。

五、努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展外向型企業(yè)

篇（2）

一、組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會(huì)報(bào)告決議質(zhì)量。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更加民主、更加開(kāi)放的作風(fēng)，積極聽(tīng)取黨內(nèi)外的主張意愿，通過(guò)會(huì)前組織“兩代表一委員”聯(lián)合視察，提高會(huì)前調(diào)研效率，增強(qiáng)黨代表話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。一是合理組建聯(lián)合視察團(tuán)。會(huì)前，年會(huì)試點(diǎn)單位制訂聯(lián)合調(diào)研視察方案，邀請(qǐng)部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”組成考察團(tuán)，分成3-4個(gè)調(diào)研小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員帶隊(duì)?；顒?dòng)前，視察團(tuán)聽(tīng)取黨委工作報(bào)告和有關(guān)決議內(nèi)容的介紹，增強(qiáng)調(diào)研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出調(diào)研視察重點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，各聯(lián)合調(diào)研組分別選取有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾反映集中的問(wèn)題開(kāi)展視察，市、區(qū)級(jí)黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何貫徹落實(shí)市委、區(qū)委全會(huì)精神及重大決策、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)研、進(jìn)行指導(dǎo)。三是視察結(jié)果及時(shí)向黨委反饋。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，各調(diào)研組充分討論，形成共識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開(kāi)調(diào)研視察情況交流會(huì)，聽(tīng)取聯(lián)合考察團(tuán)調(diào)研情況和討論結(jié)果的匯報(bào)，梳理匯總關(guān)于黨代會(huì)報(bào)告或決議案初稿的修改意見(jiàn)建議，促進(jìn)黨委決策科學(xué)化。

篇（3）

我縣是一個(gè)多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總?cè)丝?3.3萬(wàn)，其中瑤族、畬族等15個(gè)少數(shù)民族5.8萬(wàn)人，少數(shù)民族人口約占全縣總?cè)丝诘?7%，是郴州市少數(shù)民族人口最多、民族鄉(xiāng)村面積最大的縣。全縣轄有5個(gè)瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，把做好散居少數(shù)民族工作作為整個(gè)民族工作的重要組成部分來(lái)抓，在認(rèn)真貫徹落實(shí)民族法律和政策的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)民放政策，切實(shí)做好民族工作的決定》（汝發(fā)［1996］14號(hào)文件），把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為轄區(qū)的“西部地區(qū)”來(lái)對(duì)待，制定特殊政策措施，切實(shí)加大對(duì)民族鄉(xiāng)扶持力度，幫助民族鄉(xiāng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

在黨的民族政策的指導(dǎo)下，在歷屆黨委、政府的帶領(lǐng)下，全縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)，克服地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、農(nóng)民增收渠道單一等困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村面積發(fā)生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)落后緩慢，制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、自然條件惡劣。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往既無(wú)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

2、思想觀念陳舊。群眾文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較突出，缺乏冒險(xiǎn)精神和闖勁，固步自封安于現(xiàn)狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。各民族鄉(xiāng)成立之初，大都處于“無(wú)公路、無(wú)電力、無(wú)電話廣播、無(wú)醫(yī)療設(shè)施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術(shù)”的“五無(wú)五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導(dǎo)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都有了很大發(fā)展，但信息閉塞、交通狀況、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

4、財(cái)政非常困難。財(cái)源枯竭，鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展集體企業(yè)難度大，幾乎沒(méi)有支柱財(cái)源，加上歷史上的各種負(fù)債，鄉(xiāng)村兩級(jí)都只能以保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，無(wú)錢辦事業(yè)現(xiàn)象普遍。

5、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員也不愿到民族地區(qū)工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加上經(jīng)濟(jì)條件所限，醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校建設(shè)硬件設(shè)施都相對(duì)落后。

三、建議

為了更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，建立完善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展政策，體現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多實(shí)惠，提出幾點(diǎn)建議：

1、建議縣委、縣政府出臺(tái)新的文件，制定新的符合時(shí)代要求的民族政策?，F(xiàn)有的汝發(fā)［1996］14號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)民族政策，切實(shí)做好民族工作的決定》有許多條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，如關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅的條款，有的已執(zhí)行完畢，有的標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)時(shí)太低了。

2、建議各級(jí)各部門繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、農(nóng)田水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的指導(dǎo)，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在資金物質(zhì)技術(shù)上給予幫助。

篇（4）

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，為了更好的維護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)村財(cái)稅體制也作出了相應(yīng)變革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理提上日程。隨著基層組織對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀有所改善，然而通過(guò)審計(jì)工作，筆者仍發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理還存在某些問(wèn)題亟須解決，現(xiàn)根據(jù)個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題加以總結(jié)，分析其原因所在，并提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)金管理混亂

現(xiàn)金是重要的流動(dòng)資產(chǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中現(xiàn)金管理將占據(jù)重要地位，然而仍有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在現(xiàn)金管理混亂現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面：第一，部分小額現(xiàn)金被個(gè)人所占有，致使零散的現(xiàn)金資產(chǎn)得不到有效的管理與利用；第二，庫(kù)存現(xiàn)金嚴(yán)重超標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)未得到有效的利用，加重現(xiàn)金管理難度。

（二）專項(xiàng)資金滯留嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較為嚴(yán)重的“重要錢，輕管理”現(xiàn)象，對(duì)短期利益過(guò)分追求，對(duì)專項(xiàng)資金的利用不合理，影響資金發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效作用，造成專項(xiàng)資金滯留嚴(yán)重的不良問(wèn)題。與此同時(shí)，受到項(xiàng)目建設(shè)影響也會(huì)造成一定的專項(xiàng)資金滯留問(wèn)題，比如說(shuō)項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)生變更、施工存在難度等，以及項(xiàng)目資金的撥付方式不同，或按進(jìn)度撥款，或待工程驗(yàn)收后撥款等，這些資金撥付方式也會(huì)造成一定的資金滯留。要想解決這類問(wèn)題，需要建立嚴(yán)格的立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)轉(zhuǎn)變資金管理理念，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的利用，保證其發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值效益[1]。

（三）財(cái)政預(yù)算問(wèn)題

為保證財(cái)政預(yù)算的合理性，我國(guó)出臺(tái)了《預(yù)算法》及其他相關(guān)法規(guī)，然而審計(jì)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算與規(guī)范要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的預(yù)算問(wèn)題，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制、調(diào)整、批復(fù)、執(zhí)行等方面，尤其是財(cái)政預(yù)算方面問(wèn)題更加突出，不僅編制方式存在一定的問(wèn)題，編制內(nèi)容更是多有遺漏，預(yù)算不全不細(xì)問(wèn)題嚴(yán)重，常見(jiàn)的有項(xiàng)目資金不夠細(xì)化，尤其針對(duì)年初資金；非稅資金公開(kāi)透明度低，在預(yù)算中無(wú)明確體現(xiàn)等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)存在不規(guī)范管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要借助工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)與日俱增，因項(xiàng)目建設(shè)必將涉及資金往來(lái)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理較為重視的問(wèn)題。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，多采用承包、協(xié)議建設(shè)等方式，在訂立項(xiàng)目合同時(shí)為了減少工程結(jié)算款，出現(xiàn)了隨意抵扣稅款的不良現(xiàn)象，對(duì)規(guī)范化管理造成消極影響。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作往往會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)影響，如果領(lǐng)導(dǎo)重視該項(xiàng)工作，將在很大程度上提升管理規(guī)范性，然而較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度較低，主要表現(xiàn)在如下幾方面：其一，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主要由上級(jí)部門下劃，政府撥款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的主要收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往遇事隨機(jī)決策，不對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行提前預(yù)算；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，而新上任領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)過(guò)去財(cái)務(wù)不追究，致使財(cái)務(wù)問(wèn)題累積得不到解決；其三，領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)用財(cái)務(wù)資金時(shí)，沒(méi)有較強(qiáng)的交接意識(shí)，而管理人員往往顧及領(lǐng)導(dǎo)情面不能及時(shí)追回資金。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)差

當(dāng)前，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨專業(yè)會(huì)計(jì)人員不足問(wèn)題，致使財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較差，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)差，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，人員結(jié)構(gòu)不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作由辦公室人員兼任，專業(yè)會(huì)計(jì)人員較少，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員無(wú)從業(yè)資格；其二，管理人員素質(zhì)較低，在具體的工作中責(zé)任心不強(qiáng)，比如說(shuō)會(huì)計(jì)對(duì)出納不進(jìn)行監(jiān)管，或者不能對(duì)財(cái)務(wù)工作及時(shí)處理等，甚至有些財(cái)務(wù)管理人員產(chǎn)生貪念，私吞政府錢財(cái)?shù)萚2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理暫不適應(yīng)農(nóng)村稅改

近幾年來(lái)，農(nóng)村稅改不斷得到推行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言既有利也有弊，由于各項(xiàng)涉農(nóng)稅費(fèi)有著明確的規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃款項(xiàng)受到限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯的入不敷出，當(dāng)遇到大金額開(kāi)支時(shí)只能挪用?？?，然而這種“拆東墻、補(bǔ)西墻”的行為違反政策紀(jì)律要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的建議對(duì)策

（一）健全管理制度

完善的制度可對(duì)管理工作有所制約，為此健全管理制度是實(shí)施規(guī)范化管理的首要任務(wù)，制定并健全管理制度應(yīng)從多方面入手：第一，規(guī)范現(xiàn)金管理。嚴(yán)格記錄現(xiàn)金的進(jìn)出賬記錄，并規(guī)定現(xiàn)金使用范圍，若支出現(xiàn)金超出范圍要求應(yīng)做好把關(guān)；第二，職責(zé)分離制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)支票、印章等應(yīng)將由多人管理，尤其是將會(huì)計(jì)與出納的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，兩者之間相互監(jiān)督、相互制約，并共同核對(duì)各項(xiàng)賬目；第三，規(guī)范收據(jù)管理。如采用自制收據(jù)，應(yīng)明確收據(jù)填寫要求，并對(duì)各項(xiàng)收據(jù)進(jìn)行核實(shí)，保證收據(jù)規(guī)范。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平高低會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要影響，基于此，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)思想教育，通過(guò)宣傳等方式，將財(cái)務(wù)管理的重要性告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)。一方面，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)灌輸財(cái)務(wù)管理理念，使其掌握更多的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，有利于在實(shí)際工作中將財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處；另一方面，重視法律法規(guī)教育，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)管理法規(guī)，減少違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，降低?？顢D占、挪用等事件的概率[3]。

（三）提高管理人員綜合素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員不足問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培養(yǎng)，并嚴(yán)格規(guī)范持證上崗要求，保證財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能水平。其一，可聘請(qǐng)專家授課，對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳授，使現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員熟知管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)等；其二，進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，財(cái)務(wù)管理人員的道德素質(zhì)面臨巨大挑戰(zhàn)，因此應(yīng)加強(qiáng)思想道德培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨的一系列問(wèn)題，比如說(shuō)現(xiàn)金管理混亂、專項(xiàng)資金滯留嚴(yán)重、預(yù)算約束不夠嚴(yán)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)存在不規(guī)范管理等，應(yīng)對(duì)造成問(wèn)題的原因加以具體分析，找出病因有針對(duì)的進(jìn)行改善。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作的有效措施研究

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸研究

棉花全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)措施

水稻機(jī)插秧技術(shù)全面提升方法研究

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的新思路

昌樂(lè)縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告

農(nóng)機(jī)化在秸稈處理中的應(yīng)用和發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣與普及工作方案研究

論水稻機(jī)械插秧在貧困地區(qū)中的推廣

江西水稻聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策的分析

推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路及舉措

基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的改革與發(fā)展

益陽(yáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及推進(jìn)措施

常德農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全員服務(wù)抗旱

構(gòu)建農(nóng)機(jī)精神文化提振農(nóng)機(jī)行業(yè)精神

提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

湖南農(nóng)機(jī)企業(yè)首次抱團(tuán)亮相國(guó)際博覽會(huì)

農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展障礙與發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合之我見(jiàn)

省農(nóng)機(jī)局召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)化工作形勢(shì)分析會(huì)

湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)操作程序及機(jī)具退貨規(guī)定

汝城縣探索示范項(xiàng)目發(fā)展新機(jī)制

赫山農(nóng)機(jī)直補(bǔ)打卡到戶試點(diǎn)工作的做法和成效

邵陽(yáng)市機(jī)耕道現(xiàn)狀與建設(shè)措施

衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

桑植鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)

山區(qū)水稻機(jī)插技術(shù)推廣的問(wèn)題與對(duì)策

對(duì)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的建議

農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)須解決的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

陽(yáng)光工程培訓(xùn)問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的幾點(diǎn)建議

解決機(jī)插秧苗返青期長(zhǎng)的技術(shù)措施

依托農(nóng)機(jī)合作組織推廣機(jī)插技術(shù)

調(diào)整政策促機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)思考

隆回金銀花烘干加工機(jī)械化發(fā)展措施

資興市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

水稻育插秧機(jī)械化推廣還須攻堅(jiān)克難

農(nóng)機(jī)安全齊抓共管平安創(chuàng)建協(xié)力同心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)化推進(jìn)列為工作職責(zé)

改革農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼發(fā)放辦法的建議

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的幾點(diǎn)建議

長(zhǎng)沙縣全面推進(jìn)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化

漢壽縣農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的發(fā)展與思考

篇（6）

1、堅(jiān)持建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢(shì)，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢(shì)的能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。通過(guò)集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責(zé)任，推進(jìn)工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進(jìn)入市場(chǎng)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營(yíng)性中介服務(wù)組織；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)招商引資，新上發(fā)展項(xiàng)目，組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)管理社會(huì)日常事務(wù)。四是嚴(yán)格考評(píng)，推進(jìn)發(fā)展業(yè)績(jī)公認(rèn)化。年初逐人明確任務(wù)目標(biāo)，年終嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)。

2、堅(jiān)持重關(guān)懷、多激勵(lì)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?nèi)動(dòng)力。著力建立健全關(guān)愛(ài)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視?？h委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的意見(jiàn)》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機(jī)制、選配機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、關(guān)愛(ài)機(jī)制等?？h委組織部每年召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)?；?。二是真情關(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。20__年來(lái)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛(ài)護(hù)。采取干部個(gè)人申請(qǐng)、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴(kuò)）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

3、堅(jiān)持嚴(yán)管理、正作風(fēng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過(guò)推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

1、數(shù)量不足。一是年齡嚴(yán)重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人，50歲以上的占總數(shù)的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際在崗人員80%左右，致使個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進(jìn)人。二是來(lái)源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負(fù)責(zé)，每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。20__年以來(lái)，全縣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍115人，剔除20__年公開(kāi)招錄外，年平進(jìn)入18人；5年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過(guò)進(jìn)人幅度的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低。與此同時(shí)，受條件和經(jīng)費(fèi)制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)得不到及時(shí)更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化、方法簡(jiǎn)單化，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新[！]任務(wù)、新要求。

3、權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如 派出所、學(xué)校、國(guó)土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來(lái)越小，責(zé)任卻越來(lái)越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”，導(dǎo)致許多問(wèn)題“看得見(jiàn)的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)飄浮，得過(guò)且過(guò)。造成這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是職務(wù)晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無(wú)望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無(wú)暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無(wú)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這種付出與回報(bào)形成較大反差，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。同時(shí)，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班補(bǔ)助和補(bǔ)休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對(duì)各種階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評(píng)比活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評(píng)處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期“風(fēng)里來(lái)、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進(jìn)人方面，可賦予縣級(jí)黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級(jí)黨委從優(yōu)秀的村書(shū)記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動(dòng)快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

篇（7）

一位送孩子來(lái)上學(xué)的家長(zhǎng)笑著說(shuō)：“我是附近村里的，新園建成前我一直擔(dān)心孩子沒(méi)地方讀幼兒園，現(xiàn)在好了，不僅離家近，條件還這么好。”

而讓孩子們開(kāi)心地上幼兒園，讓長(zhǎng)興縣的家長(zhǎng)們放心，正是長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)6年持續(xù)監(jiān)督的最終目標(biāo)。

學(xué)前教育現(xiàn)狀令人憂心

“進(jìn)出幼兒園的唯一通道，竟然是隔壁農(nóng)戶的菜園；簡(jiǎn)陋的教室里，有的窗戶竟然沒(méi)有玻璃；學(xué)生中午用餐，學(xué)校只有一個(gè)電飯煲，菜都得學(xué)生自己帶；沒(méi)有專門的午休室，孩子們只能趴在課桌上睡午覺(jué)……”說(shuō)起長(zhǎng)興縣二界嶺鄉(xiāng)郎村的幼兒教學(xué)點(diǎn)，縣人大代表肖惠琴心里很不是滋味。

這樣的情況在長(zhǎng)興縣并不是個(gè)例。像洪橋鎮(zhèn)中心幼兒園，6個(gè)班級(jí)268名幼兒，全園建筑面積僅563平方米，師生人均面積不到2平方米，孩子們學(xué)、吃、住都得在同一間屋子里。“近50個(gè)孩子在不到60平方米的教室里上課、午休，活動(dòng)空間小，教室里還有很重的異味，尤其是夏天?！眮?lái)接孩子放學(xué)的家長(zhǎng)們，對(duì)此深表憂慮。

為此，幼兒園負(fù)責(zé)人曾多次向各級(jí)人大代表、縣教育局和洪橋鎮(zhèn)政府反映，希望擴(kuò)建幼兒園，可由于種種原因，一直沒(méi)有得到明確的答復(fù)。

“不是教育部門不重視，其關(guān)鍵還是體制問(wèn)題?！遍L(zhǎng)興縣教育局基教科的一位負(fù)責(zé)人道出了苦衷：2002年幼兒園從小學(xué)附屬管理中分離出來(lái)，實(shí)行“全員聘用、園長(zhǎng)承辦、自收自支、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”的管理模式。自那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)主體，幼兒園自身又沒(méi)有能力承擔(dān)硬件設(shè)施投入，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施差、建設(shè)緩慢，部分改建或正在籌建的幼兒園負(fù)債重等問(wèn)題。

據(jù)了解，長(zhǎng)興縣共有城鎮(zhèn)幼兒園49所（其中城區(qū)27所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所），村級(jí)教學(xué)點(diǎn)133個(gè)。2002年至2007年期間，這些幼兒園建設(shè)基本上都游離于政府管理體制之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入幾乎為零。

代表建議拉開(kāi)監(jiān)督序幕

長(zhǎng)興縣學(xué)前教育如此局面，令人大代表們十分憂心。在2005年2月召開(kāi)的長(zhǎng)興縣十三屆人大三次會(huì)議上，徐盤群、陸康康等多位人大代表提出了《關(guān)于要求促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議》。

2005年上半年，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)又組織代表就學(xué)前教育工作進(jìn)行了視察。

“沒(méi)想到在我們長(zhǎng)興，農(nóng)村幼兒園的校舍建設(shè)和幼兒活動(dòng)設(shè)施這么差?！币恍┛h人大代表簡(jiǎn)直不敢相信，自己身邊竟然還有這么落后的幼兒園。他們發(fā)現(xiàn)，新塘、包橋、李家巷、泗安、長(zhǎng)橋、水口、小浦等9所中心幼兒園，根本沒(méi)有自己獨(dú)立的校舍，都是跟其他小學(xué)、成人學(xué)校共用一個(gè)園區(qū)。此外，新塘、包橋等幼兒園，孩子們沒(méi)有專門的幼兒午睡室，而大部分農(nóng)村幼兒園則連一些基本的幼兒教學(xué)活動(dòng)設(shè)施都沒(méi)有。

通過(guò)這次視察，常委會(huì)初步摸清了全縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)前教育普遍存在的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教師整體素質(zhì)不高、體制不順、職責(zé)不清等問(wèn)題，提出了明確主體、落實(shí)責(zé)任、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園事業(yè)法人資格、落實(shí)幼兒教師編制等意見(jiàn)、建議。

自此，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)正式拉開(kāi)了這場(chǎng)持續(xù)6年的學(xué)前教育監(jiān)督的序幕。

2006年至2007年，常委會(huì)通過(guò)組織代表視察、聽(tīng)取政府部門匯報(bào)等多種形式，就學(xué)前教育工作展開(kāi)監(jiān)督。2007年初，長(zhǎng)興縣政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣深化農(nóng)村教育管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出幼兒教育管理要實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由政府舉辦，村級(jí)幼兒園（班）多種辦園（班）形式并存”的辦園體制。

可直至2008年，政府部門始終未履行幼兒園建設(shè)主體的職責(zé)，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎空白，幼兒園的法人登記工作也一直不能落實(shí)，致使長(zhǎng)興縣學(xué)前教育發(fā)展始終徘徊不前。

2008年1月24日，在長(zhǎng)興縣十四屆人大二次會(huì)議上，林桂祥、蔣俊華等代表再次提出了要求促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議。

隨之，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)也開(kāi)始了一場(chǎng)更大力度的監(jiān)督。

2008年5月，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)再次組織調(diào)研組，在副主任楊福成的帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取縣教育局工作情況匯報(bào)，實(shí)地走訪縣中心幼兒園、李家巷鎮(zhèn)凌許幼兒園（民辦）、洪橋鎮(zhèn)中心幼兒園等，對(duì)全縣學(xué)前教育現(xiàn)狀作進(jìn)一步調(diào)研。

在長(zhǎng)興縣中心幼兒園，該園園長(zhǎng)道出了多年的苦衷：“盡管從小學(xué)附屬管理中分離出來(lái)了，但由于沒(méi)有獨(dú)立的法人地位，連向銀行貸款都困難，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一籌莫展?！?/p>

經(jīng)過(guò)多次座談了解、實(shí)地考察、外出取經(jīng)，調(diào)研組認(rèn)為長(zhǎng)興縣學(xué)前教育主要癥結(jié)為：體制不順、師資薄弱。2008年6月27日，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)向縣政府提出了“關(guān)于要求全面明確幼兒教育發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前教育政府主導(dǎo)，加大幼兒教育投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的建議”。

“根據(jù)縣人大常委會(huì)的建議，我們通過(guò)起草關(guān)于全縣學(xué)前教育工作改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)；加大科學(xué)規(guī)劃力度，完成全縣城鄉(xiāng)幼兒園的科學(xué)布局；穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，切實(shí)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)等多個(gè)方面做出努力，加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展步伐。但要真正做到學(xué)前教育政府主導(dǎo)目前還有差距，在加大投入方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)政投入還明顯不足?！?008年底，縣人大常委會(huì)組織代表就此進(jìn)行跟蹤督查時(shí)，縣教育局負(fù)責(zé)人如此坦言。

不見(jiàn)成效不撒手

2009年2月6日，鄭樂(lè)梅、蔣亞美等代表第三次提出了要求促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的建議。長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)將該建議列為當(dāng)年重點(diǎn)督辦建議之一。

2009年4月23日，縣人大常委會(huì)副主任朱根山帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員和人大代表，到縣教育局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局等部門，就該建議落實(shí)情況進(jìn)行督查。

在縣教育局召開(kāi)的座談會(huì)上，教師代表向督查組反映：“從2002年我縣取消幼兒教師編制開(kāi)始，公辦幼兒園教師編制便只減不增，結(jié)果導(dǎo)致幼兒師范專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生留不住，已聘用的教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定。2001年引進(jìn)的12名編外優(yōu)秀教師，已有7名由于編制、待遇等原因陸續(xù)離開(kāi)了幼教隊(duì)伍?！?/p>

隨后，督查組又實(shí)地視察了槐坎鄉(xiāng)、煤山鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園、村級(jí)教學(xué)點(diǎn)和民辦幼兒園。

在泗安鎮(zhèn)一民辦幼兒園，代表們看到，一間約10多平方米的教室里，竟然擠了近40個(gè)孩子，室內(nèi)通風(fēng)很差，迎面撲來(lái)一股濃濃的異味；而雉城鎮(zhèn)一民工子弟學(xué)校，竟然將消防通道上了鎖……

對(duì)此，代表們紛紛建議：“要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦園的規(guī)范管理，嚴(yán)格民辦幼兒園的審批?！薄ⅰ耙獓?yán)查那些不符合條件擅自舉辦的幼兒園，引導(dǎo)其積極規(guī)范辦園，對(duì)不聽(tīng)規(guī)勸的，責(zé)成相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締?！薄?/p>

2009年7月30日，長(zhǎng)興縣第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣政府關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員紛紛提出自己的意見(jiàn)建議：

“要盡快落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立事業(yè)法人資格，使其具有明確的法人地位?！?/p>

“全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園僅3名公辦教師，99%為編外教師，幼兒教師流失嚴(yán)重，解決教師編制問(wèn)題刻不容緩。”

“隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，幼兒入園難問(wèn)題日益突出，這一問(wèn)題必須引起重視?！?/p>

…………

這些意見(jiàn)建議最后都以審議意見(jiàn)的形式被送到了長(zhǎng)興縣政府，并引起縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

為落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，縣政府通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察、多層次召開(kāi)座談會(huì)、外出考察學(xué)習(xí)等多種方式開(kāi)展調(diào)研，明確了長(zhǎng)興縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2011年，形成以政府為主導(dǎo)、公辦幼兒園為示范、社會(huì)力量辦園為主體的多元化辦園格局，建立起法人管理、全員聘用、成本分擔(dān)、自主發(fā)展的學(xué)前教育運(yùn)行機(jī)制，基本形成優(yōu)質(zhì)、均衡、開(kāi)放的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

2009年11月13日，長(zhǎng)興縣政府終于正式出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，這標(biāo)志著長(zhǎng)興縣在加快推進(jìn)學(xué)前教育工作上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

持續(xù)監(jiān)督終顯成效

2010年3月30日，長(zhǎng)興縣第十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于落實(shí)縣人大常委會(huì)有關(guān)學(xué)前教育審議意見(jiàn)的報(bào)告。在提交的報(bào)告中，縣政府列舉了一連串?dāng)?shù)字：

2009年12月，長(zhǎng)興縣24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部辦理了事業(yè)法人資格登記。

從2009年起，縣財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于幼兒園的新建、改造、創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2009年，縣財(cái)政對(duì)全縣幼兒教育經(jīng)費(fèi)撥款共計(jì)1322.5萬(wàn)元。

2009年至2012年，縣政府規(guī)劃對(duì)7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行遷建，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園面積22242平方米，計(jì)劃總投資3065萬(wàn)元。

…………

聽(tīng)完這些數(shù)字，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)組成人員的臉上終于露出了欣慰的笑容。

2010年9月初，在二界嶺中心幼兒園門口，送孩子上學(xué)的家長(zhǎng)正微笑著與孩子們揮手道別，她們說(shuō)：“看到孩子坐在寬敞的教室里上課，中午也不用再為他們吃不上飯發(fā)愁，省事兒，心里也踏實(shí)了。”

同時(shí)，總投資達(dá)650萬(wàn)元的洪橋鎮(zhèn)中心幼兒園也已投入使用，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，2010年全縣計(jì)劃建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)教學(xué)點(diǎn)。

篇（8）

海原縣位于寧夏中南部干旱山區(qū)，氣候惡劣，十年九旱，災(zāi)害頻發(fā)，年平均氣溫6.3～8.5℃，無(wú)霜期130天左右，年平均降雨量300～450mm，且集中在7～9的3個(gè)月，全縣總土地面積6463km2，屬典型的黃土丘陵區(qū)，境內(nèi)溝、梁、峁縱橫交錯(cuò)，山地面積約占90%，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，水資源匱乏，地下水儲(chǔ)量?jī)H為3807萬(wàn)m3。

全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)管委會(huì)，168個(gè)行政村，總?cè)丝?6.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.01萬(wàn)人，少數(shù)民族人口32.07萬(wàn)人，截止2011年底，全縣實(shí)現(xiàn)地方總產(chǎn)值24.5億元，其中第1產(chǎn)業(yè)6.95億元，林業(yè)總產(chǎn)值3670萬(wàn)元，第2產(chǎn)業(yè)5.05億元，第3產(chǎn)業(yè)12.5億元。農(nóng)民人均純收入3560元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元。

1 林業(yè)增效、農(nóng)民增收基本情況

1.1 退耕還林方面

全縣退耕地造林41266hm2，項(xiàng)目涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)管委會(huì)1個(gè)管理處1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，138個(gè)行政村，645個(gè)自然村，3.89萬(wàn)戶19萬(wàn)人。2000～2011年全縣累計(jì)發(fā)放退耕糧款補(bǔ)助71305.2萬(wàn)元，退耕戶人均受益3753元， 人均受益1697元，12年來(lái)人均每年受益141元。

1.2 特色經(jīng)濟(jì)林方面

全縣特色林產(chǎn)業(yè)總面積為11600hm2，年產(chǎn)量867.2萬(wàn)kg，林業(yè)產(chǎn)值3670萬(wàn)元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.2%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)為主，主要分布在海原縣高崖、李旺、七營(yíng)、三河、關(guān)橋、西安、曹洼、鄭旗等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及4.6萬(wàn)戶19萬(wàn)人，人均林產(chǎn)業(yè)年收入193元，全縣人均林業(yè)收入80元。

2 近五年林業(yè)增效與全國(guó)、全區(qū)的對(duì)比

2.1 林業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道單一

海原縣位于寧夏中部干旱帶，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，惡劣的自然條件阻礙著林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道單一，主要靠揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)種點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林來(lái)增加收入，而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。技術(shù)含量、知識(shí)化程度還比較低，缺乏林產(chǎn)品深加工企業(yè)，不能有效帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)的大發(fā)展。

2.2 林業(yè)收入比重低

近年來(lái)，海原縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力開(kāi)掘林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，特色經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)步擴(kuò)大，特別是枸杞、紅棗、蘋果、香水梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)果品面積不斷擴(kuò)大，種苗產(chǎn)業(yè)逐步回暖，林下草業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但和全國(guó)、全區(qū)比較，全縣林業(yè)收入在農(nóng)業(yè)收入中比重低。

2.3 區(qū)域不均衡特征明顯

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)的高崖、李旺、七營(yíng)、三河、關(guān)橋、西安、曹洼、鄭旗等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而且受到水資源的缺乏，嚴(yán)重制約著產(chǎn)量的進(jìn)一步提升，在中北部及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以發(fā)展生態(tài)林為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡十分明顯。

3 存在問(wèn)題

3.1 管理水平相對(duì)較低

農(nóng)民在果園管理理念上與我區(qū)主產(chǎn)區(qū)有差距，在施肥量、施肥次數(shù)、結(jié)果枝組分配等技術(shù)環(huán)節(jié)上，做不到足量、多次、合理分配，造成枸杞產(chǎn)量和品質(zhì)相對(duì)較低。

3.2 水資源相對(duì)缺乏

枸杞對(duì)水的需求量較大，海原縣又是一個(gè)水資源匱乏的地區(qū)，與大農(nóng)業(yè)的用水矛盾日益突出，水資源緊缺嚴(yán)重制約著我縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 缺少果品深加工企業(yè)，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通渠道單一

海原縣經(jīng)果林年產(chǎn)量已達(dá)867.2萬(wàn)kg，并且隨著幼齡樹(shù)的成長(zhǎng)及管理水平的逐步提高，產(chǎn)量將快速增長(zhǎng)。然而我縣至今無(wú)一家果品深加工企業(yè)。果品流通全部依靠外商，壓價(jià)較低，對(duì)農(nóng)民利益?zhèn)^大。

4 對(duì)策建議

由于海原縣林產(chǎn)業(yè)主要分布在清水河沿線及庫(kù)井灌區(qū)，以揚(yáng)黃、機(jī)井和清水河水參灌，近年來(lái)因揚(yáng)黃水指標(biāo)逐年減少及干旱等因素，枸杞用水日趨緊張。再加上我縣計(jì)劃新增林產(chǎn)建設(shè)面積1333hm2，按現(xiàn)有枸杞綜合灌溉定額為490m3/667m2，與其它農(nóng)作物灌溉定額相比，需增水量為600萬(wàn)m3。一是通過(guò)改善現(xiàn)狀灌溉方式，把揚(yáng)黃灌區(qū)及清水河地表徑流灌區(qū)2667hm2畦灌改為溝灌，畝均減少用水50 m3，可節(jié)約用水量200萬(wàn)m3。二是在海原縣境內(nèi)井灌區(qū)采取高效節(jié)水措施，改渠道灌溉為管道輸水灌溉，田間灌溉方式采用微灌，現(xiàn)狀井灌區(qū)灌溉面積為1333hm2，年可節(jié)約用水200萬(wàn)m3。需求差為200萬(wàn)m3，建議自治區(qū)協(xié)調(diào)為我縣增加揚(yáng)黃灌溉水量分配指標(biāo)。

由于海原縣目前90%以上的林果品種都是老品種，品種更新相對(duì)滯后，建議在品種更新上給予指導(dǎo)，并提供種苗，逐步增加新品種種植比列。

篇（9）

所到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)綜合樓打捆建設(shè)，存在以下兩種情況：一是已經(jīng)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的有8個(gè)：清溪、曬經(jīng)、大樹(shù)、河西、河南、小堡、料林、富林；二是正在建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有2個(gè)：雙溪、坭美，所以文化站辦公設(shè)施還在完善中。但不管是建好還是沒(méi)有建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化工作還是比較重視，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地開(kāi)展了一些文化工作，文化工作中有很多做得不到位、不完善的地方，但是也突顯出很多特點(diǎn)、亮點(diǎn)，值得借鑒。

二、取得的成效

1、考核工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肯定。局考核組對(duì)照考核項(xiàng)目，量化考核，共同商量，當(dāng)場(chǎng)打分，公開(kāi)、公平、公正，做到扣分有據(jù)、加分有理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)心服口服，整改工作方向明確。

2、明確了文化專干的工作職責(zé)、范圍。通過(guò)工作督導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，解決了文化專干“干什么”和“怎么干”兩個(gè)主要問(wèn)題。

3.取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)文化工作的理解、重視和支持。河南鄉(xiāng)在工作人員短缺的情況下，實(shí)實(shí)在在開(kāi)展群眾文化，加強(qiáng)外宣工作，重視五里牌標(biāo)語(yǔ)和萬(wàn)安橋的保護(hù)。河西鄉(xiāng)黨委政府為了宣傳“河西溶洞群”，制作了畫(huà)冊(cè)、光碟。料林鄉(xiāng)黨委政府聽(tīng)取檢查匯報(bào)后，決定調(diào)整文化專干工作，不再兼職鄉(xiāng)辦公室工作，集中精力抓文化，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，開(kāi)展活動(dòng)，充實(shí)資料，規(guī)范檔案，“打硬仗，補(bǔ)欠賬”，工作要有新起色、要打開(kāi)文化工作新局面。富林鎮(zhèn)黨委表示，文化工作“要錢給錢、要人給人”，開(kāi)展活動(dòng)，完善檔案。11月13日，小堡鄉(xiāng)黨委政府反映原來(lái)配發(fā)的音響笨重、不便搬動(dòng)，而跳廣場(chǎng)舞的群眾需要一套便攜式音響和拍攝舞蹈活動(dòng)需要一部攝像機(jī)，還有2個(gè)村委活動(dòng)室缺少50英寸大彩電，帶隊(duì)局領(lǐng)導(dǎo)戴偉現(xiàn)場(chǎng)辦公，雷厲風(fēng)行，當(dāng)即表示將盡心竭力為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事、辦好事，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。

4、規(guī)范了文化檔案資料。通過(guò)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋對(duì)基本的檔案資料工作做到了心中有數(shù)，開(kāi)展工作有的有的放矢，收集資料明確方向，注意工作方法，苦干加巧干，如坭美開(kāi)展彝族火把節(jié)，信息既可以報(bào)送縣委政府信息科、也可以同時(shí)報(bào)送縣民宗局、縣體育局、縣文新廣局、電視臺(tái)等，“一條牛剝幾張牛皮”，一炷香敬多位菩薩。

5、促進(jìn)了文化工作的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引起重視，文化專干工作得法，對(duì)2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作提出進(jìn)一步要求和目標(biāo)，必將促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化工作健康持續(xù)、規(guī)范有序地發(fā)展。

三、文化工作中突顯的亮點(diǎn)

1、有的鄉(xiāng)雖然辦公樓還在建設(shè)中，但是活動(dòng)開(kāi)展不中止。如雙溪鄉(xiāng)，開(kāi)展桃花節(jié)；坭美鄉(xiāng)，舉辦彝族火把節(jié)，在全縣都有較大的影響。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，開(kāi)展特色文化活動(dòng)。如清溪鎮(zhèn)開(kāi)展車?yán)遄踊〝z影大賽、雙溪鄉(xiāng)開(kāi)展桃花節(jié)、坭美鄉(xiāng)舉辦彝族火把節(jié)、小堡鄉(xiāng)舉辦藏族環(huán)山雞節(jié)、富林鎮(zhèn)舉辦廣場(chǎng)舞比賽，在全縣都有較大的影響。

3、農(nóng)家書(shū)屋的免費(fèi)開(kāi)放管理做得比較好的，如小堡鄉(xiāng)丁家村等，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、意見(jiàn)簿、借閱簿、開(kāi)放時(shí)間和管理員姓名、手機(jī)號(hào)等的公示，制度上墻，免費(fèi)開(kāi)放工作就做得相當(dāng)?shù)轿弧?/p>

四、工作中存在的問(wèn)題

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)備存在借用現(xiàn)象，如大樹(shù)鎮(zhèn)文化站的電腦借作其它用途、麻將桌借與山羊坪社區(qū)，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)丟失情況。

2、因?qū)８蓧毫Υ?，有辭職的。如清溪鎮(zhèn)重視文化設(shè)施建設(shè)，是省級(jí)文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配有文化專干，據(jù)了解因?yàn)榘才牌渌ぷ鞫啵c文化業(yè)務(wù)不掛鉤，導(dǎo)致專干不專，不堪重負(fù)，一走了之。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正在開(kāi)展移民、搬遷工作，中心工作任務(wù)重大，無(wú)足夠的精力顧及文化工作，以致對(duì)文化工作的重視程度不夠，如大樹(shù)鎮(zhèn)。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)文化專干的業(yè)務(wù)不了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有安排專干兼任鄉(xiāng)政府辦公室工作，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展文化工作，導(dǎo)致文化活動(dòng)開(kāi)展少。

5、工作中不留心資源共享，平時(shí)不注重資料的收集、整理，雖然平時(shí)做了大量工作，但檢查時(shí)缺乏作證材料，檔案不完善，不能完整、確鑿地反映文化工作開(kāi)展情況，如坭美鄉(xiāng)開(kāi)展了彝族火把節(jié)、“唱響”選拔賽、古碉樓文物保護(hù)等活動(dòng)，得到縣級(jí)相關(guān)部門和群眾認(rèn)可，但專干沒(méi)有收集資料、檔案記載。如河西鄉(xiāng)群眾反應(yīng)的未成年人進(jìn)網(wǎng)吧、小堡鄉(xiāng)群眾反映的跳廣場(chǎng)舞需配備便攜式音箱等意見(jiàn)、建議等，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委政府高度重視，向縣有關(guān)部門積極反映解決，卻沒(méi)有相關(guān)檔案記載。

五、對(duì)以后文化工作的建議

1、建議每年至少召開(kāi)一至兩次全縣文化工作會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化專干應(yīng)該參加，向基層宣傳一些文化政策、理論等，進(jìn)一步引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)文化工作的重視。

2、針對(duì)文化專干新手多、兼職多、流動(dòng)性大等情況，建議每年開(kāi)展兩次文化專干培訓(xùn)會(huì)，向文化專干宣講文化工作政策法規(guī)、業(yè)務(wù)交流研討等。

篇（10）

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬(wàn)元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈh40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)， 5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負(fù)債的村僅有2個(gè)，負(fù)債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶；村級(jí)債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級(jí)負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開(kāi)展了“百庫(kù)整治”工程，特別是對(duì)重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級(jí)自籌，僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前，國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級(jí)主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬(wàn)元、村級(jí)提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬(wàn)元，國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障運(yùn)行，特別是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、化解債務(wù)對(duì)策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級(jí)的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國(guó)家撥出專項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開(kāi)聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財(cái)政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。

2、 出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對(duì)性的加以解決。一是對(duì)政策性負(fù)債，建議國(guó)家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評(píng)議，確無(wú)償還能力的對(duì)象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。