序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，進(jìn)而產(chǎn)生許多工作崗位，為當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使人民的生活質(zhì)量能夠得到明顯的提升。村民通過(guò)美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)就會(huì)大大提高。為了吸引更多的游客，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會(huì)被更深層次地發(fā)掘弘揚(yáng)，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會(huì)被更好地保護(hù)和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會(huì)更加開(kāi)放，與外界的交流會(huì)更多，為了更好地吸引外界游客，村民會(huì)積極學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升本村文明風(fēng)氣，這對(duì)于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速雖然較快，但相對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。

1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

貴州是名副其實(shí)的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽(yáng)”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12318.86萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動(dòng)下，國(guó)家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬(wàn)峰林街道處納灰村入選了首批“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。

1.1“山地旅游+地方特色”模式

貴州省依靠獨(dú)特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨(dú)厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時(shí)貴州的歷史文化底蘊(yùn)頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個(gè)縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、會(huì)址、烏江渡口、四渡赤水等地點(diǎn)。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動(dòng)的旅游模式。

1.2“全域旅游+智慧旅游”模式

貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好荔波、赤水、七星關(guān)、碧江、玉屏、盤州、獨(dú)山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個(gè)旅游門戶，創(chuàng)建了多個(gè)優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)旅游服務(wù)APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹(shù)瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3產(chǎn)業(yè)融合模式

貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎(chǔ)上，探索研究出了觀光體驗(yàn)、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應(yīng)，同時(shí)依靠當(dāng)?shù)靥厣拿耧L(fēng)民俗文化、生態(tài)田園風(fēng)光等優(yōu)質(zhì)旅游資源，提供多種多樣的體驗(yàn)式游玩服務(wù)，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨(dú)有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽(yáng)”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻(xiàn)。

2貴州旅游業(yè)存在的問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于地勢(shì)原因，貴州省山區(qū)較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)較為緩慢，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設(shè)施較為落后。而對(duì)于游客而言，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否和旅游體驗(yàn)感息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點(diǎn)是否可以長(zhǎng)久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場(chǎng)位置不足使得出行不方便，景點(diǎn)之間不能快速直達(dá)，基本沒(méi)有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等一些問(wèn)題都將會(huì)帶來(lái)游客一些負(fù)面反饋，導(dǎo)致游玩時(shí)間縮短，經(jīng)濟(jì)收益減少，甚至可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面宣傳，不利于景區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善

對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點(diǎn)都是依靠當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)，以農(nóng)家樂(lè)、民宿為主，性價(jià)比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)，很多村民受教育程度較低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量均有待提高。同時(shí)，還因?yàn)楣芾碇贫然靵y，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無(wú)章的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個(gè)部門之間協(xié)同合作促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問(wèn)題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。

2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失

對(duì)于旅游業(yè)而言，一個(gè)知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對(duì)于貴州省當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當(dāng)?shù)卣?，靠政府的力量進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，很少會(huì)與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒(méi)有制定管理制度，因此政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政支撐可能是有限的，會(huì)阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應(yīng)。大部分都還處于“農(nóng)家樂(lè)”這個(gè)層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4安全意識(shí)薄弱

安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問(wèn)題。貴州地形比較復(fù)雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設(shè)施落實(shí)不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護(hù)欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險(xiǎn)項(xiàng)目存在安全問(wèn)題，如，一些巖洞沒(méi)有開(kāi)發(fā)，就對(duì)游客開(kāi)放，探險(xiǎn)項(xiàng)目沒(méi)有配備專業(yè)的導(dǎo)游，而是由游客自行聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇迕駚?lái)引導(dǎo)，甚至在旅游旺季，人手不夠的時(shí)候，由當(dāng)?shù)匚闯赡耆顺洚?dāng)導(dǎo)游，引導(dǎo)游客進(jìn)山探險(xiǎn);而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡(luò)，遇到突發(fā)問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。

2.5環(huán)境保護(hù)不力

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過(guò)綠色手段，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)大肆開(kāi)發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補(bǔ)的損失。而且人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。

3貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施

3.1推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時(shí)清掃，對(duì)餐飲及住宿情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。只有擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時(shí)感到身心舒暢，擴(kuò)大景區(qū)的口碑，游玩人次才會(huì)增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)性保障。因此，政府相關(guān)部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時(shí)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自國(guó)家提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)旅游資源，加大對(duì)外宣傳力度。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開(kāi)發(fā)不等于濫開(kāi)發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋找平衡，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障自然資源不受損害，要積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆辶?、峰叢、溶洞等自然景觀，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo(hù)環(huán)境的意識(shí)，只有在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色

通過(guò)挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來(lái)，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時(shí)感受當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)。鄉(xiāng)村旅游要準(zhǔn)確地把握消費(fèi)者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的同時(shí)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨(dú)有的鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.4加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務(wù)能力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開(kāi)展好職員素質(zhì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的能力。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，可以將鄉(xiāng)村居民進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)建立與培訓(xùn)相關(guān)的考核制度來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，還能節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

［1］鄧小海，肖洪磊．從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興:鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)向研究———以貴州省為例［J］．湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020，38(05):42－49．

［2］董菁，毛艷飛，張良．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018(09):50－52．

［3］王琳麗．鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020(06):40－41．

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篇（2）

農(nóng)村水利建設(shè)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為了全面踐行綜合發(fā)展方針和要求，要結(jié)合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，整合具體管控方案，打造多元科學(xué)的管理方針，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展環(huán)境

1.1政策元素

為了進(jìn)一步踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造更加合理的融資平臺(tái)。相關(guān)規(guī)劃指出，到2022年，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件要基本完成改善目標(biāo)，要在關(guān)注公益屬性的同時(shí)，解決政府融資難的問(wèn)題。也正是基于政策方面的傾斜，農(nóng)村各級(jí)政府單位要積極響應(yīng)水利部門鄉(xiāng)村振興規(guī)劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效果［1］。

1.2經(jīng)濟(jì)元素

對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量予以關(guān)注，也要從融資平臺(tái)和渠道等方面予以分析，相較于2018年，2019年我國(guó)水利建設(shè)投資完成率提高了0.3%，另外，地方在財(cái)政支出方面的投入見(jiàn)表2。結(jié)合表2可知，2018年和2019年的地方水利建設(shè)投資總額差距不大，略有下降，然而對(duì)應(yīng)的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于水利建設(shè)投資項(xiàng)目的重視度提高，也說(shuō)明相應(yīng)的政策落實(shí)效果更加明顯和突出，地方水利建設(shè)工作逐漸有了新的發(fā)展方向。

1.3社會(huì)需求因素

對(duì)農(nóng)民而言，農(nóng)村水利建設(shè)工作順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機(jī)制，充分了解農(nóng)民的實(shí)際需求，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能真正落實(shí)到位，為農(nóng)戶帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。值得一提的是，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目也是重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要貼合農(nóng)民的實(shí)際需求。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表3）可知，我國(guó)農(nóng)村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質(zhì)量也逐步變好，推動(dòng)了人們生產(chǎn)生活需求的提升。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本目標(biāo)就是打造更加科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展提供保障，因此在農(nóng)村水利建設(shè)工作中，要將農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展訴求作為根本，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。

1.4技術(shù)因素

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，落實(shí)水利信息化，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。也就是說(shuō)，推動(dòng)水利項(xiàng)目向著智慧水利建設(shè)方向發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本。目前，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目在融資方面也在積極升級(jí)，旨在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式，真正意義上維護(hù)農(nóng)村水利建設(shè)工作的價(jià)值［3］。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1）基層政府在水利建設(shè)工作方面開(kāi)展的資金融資方案實(shí)效性不足，只有維持資金鏈的穩(wěn)定，才能打造穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)，但是相關(guān)部門的管理機(jī)制不足、人員配置不到位、技術(shù)水平更新速度慢等問(wèn)題造成資金融資效率較低，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代化、智能化發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。而資金不到位，對(duì)應(yīng)的工作就無(wú)法得到全面優(yōu)化升級(jí)，基層農(nóng)村水利建設(shè)工作就會(huì)陷入惡性循環(huán)［4］。2）基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，特別是在一些較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，由于地理環(huán)境及發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平一般，對(duì)應(yīng)的水利建設(shè)工作受到制約，配套設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用，甚至存在配套設(shè)施安裝和應(yīng)用不到位的問(wèn)題，制約了整體水利發(fā)展水平。3）技術(shù)水平落后。技術(shù)不足是制約農(nóng)村水利建設(shè)工作全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要因素，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)管理和應(yīng)用方面無(wú)法滿足實(shí)際發(fā)展需求，嚴(yán)重制約后續(xù)水利建設(shè)水平的提升。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)建議

為了全面提升農(nóng)村水利建設(shè)水平，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術(shù)層面等落實(shí)積極有效的升級(jí)機(jī)制，為農(nóng)村水利建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供保障。

3.1轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下落實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規(guī)避融資短板問(wèn)題，維護(hù)資金鏈的穩(wěn)定性。1）要建立多樣化的升級(jí)模式，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)工作中，從而一定程度上減少財(cái)政壓力。特別是近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營(yíng)資本吸納框架，就能提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的合理性和科學(xué)性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)［5］。例如，2015年，我國(guó)提出專項(xiàng)過(guò)橋貸款項(xiàng)目的建設(shè)意見(jiàn)，利用信用方式完成貸款發(fā)放，且無(wú)需擔(dān)保，以3年為貸款周期進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)放。2）積極優(yōu)化PPP模式，配合合同內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容及所有權(quán)歸屬內(nèi)容等落實(shí)相應(yīng)的模式處理工作，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求完成PPP基金的設(shè)置工作。

3.2創(chuàng)新發(fā)展思路

一方面，要平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正打造順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)的管控和治理模式，維持綜合應(yīng)用效果的同時(shí)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，并著重關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)要求，提高水利工作的綜合水平。另一方面，在建立發(fā)展機(jī)制的過(guò)程中，要將水資源節(jié)約發(fā)展作為核心，活水、優(yōu)水作為根本，響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，滿足新時(shí)代新思路的具體要求，從而維持水利建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。

3.3發(fā)動(dòng)群眾的力量

為了提高農(nóng)村水利建設(shè)工作的綜合水平，要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面提高水利建設(shè)工作的實(shí)際水平，切實(shí)滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)水利事業(yè)和諧發(fā)展，推動(dòng)水利建設(shè)工作全面發(fā)展。例如，利用技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)民予以指導(dǎo)，確保其能積極參與到水利事業(yè)建設(shè)工作中。另外，要積極落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)方案，將技術(shù)體系和農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合在一起，提高農(nóng)民的科技意識(shí)，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利建設(shè)工作要將時(shí)展要求作為關(guān)鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發(fā)展原則，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理工作并行，建構(gòu)更加和諧的循環(huán)系統(tǒng)及配套設(shè)施建設(shè)體系，為地區(qū)水利事業(yè)的全面發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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［3］孔祥鋒.農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的不足及完善策略［J］.科技風(fēng)，2020（18）：204.

篇（3）

鄉(xiāng)村融資對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進(jìn)行的，沒(méi)有社會(huì)資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會(huì)資本需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進(jìn)度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國(guó)的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金的流動(dòng)和融合活動(dòng)，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動(dòng)的總稱，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動(dòng)的規(guī)律性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)農(nóng)村貨幣資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各種民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村是先于城市進(jìn)行發(fā)展的，這是因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，最開(kāi)始的體制改革也是從農(nóng)村開(kāi)始的，從改革開(kāi)始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都忽略了對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，直到改革開(kāi)放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)融資，完善了農(nóng)村金融市場(chǎng)的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個(gè)方面，融資的意義是加強(qiáng)融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進(jìn)行分配，加快資金流動(dòng)，促使資金帶來(lái)更多收益。融資的前提是資金接受者有對(duì)資金的強(qiáng)烈需求，所以對(duì)于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對(duì)于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模和目的進(jìn)行分類的，按照這個(gè)條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟(jì)組織為了順利經(jīng)營(yíng)與金融市場(chǎng)和非政府組織之間進(jìn)行資金流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村非政府資金需求受到市場(chǎng)條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會(huì)效益和成本。黨和國(guó)家要求政府的一切活動(dòng)都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放并存、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準(zhǔn)。因此政府的投資是充分考慮社會(huì)效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)項(xiàng)目都要評(píng)估社會(huì)成本和收益的平衡，這里的成本是指進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個(gè)項(xiàng)目可以給社會(huì)帶來(lái)的效益，進(jìn)行每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對(duì)鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達(dá)到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對(duì)于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進(jìn)行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實(shí)現(xiàn)資源和資金方面的互補(bǔ)，進(jìn)行的資金流動(dòng)行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會(huì)或者政府資金支持的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅(jiān)持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計(jì)的利益回報(bào)，資金提供一方通過(guò)提供資金獲得一些經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，而接受一方通過(guò)獲得資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過(guò)程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行融資活動(dòng)，在政府和法律的監(jiān)督下進(jìn)行合作，確保整個(gè)過(guò)程合理合法，沒(méi)有不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進(jìn)行農(nóng)村融資的時(shí)候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過(guò)融資活動(dòng)得到利益，不能只實(shí)現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：任何的融資活動(dòng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱，在進(jìn)行融資活動(dòng)的時(shí)候必須注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需要在融資合同里充分標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力。在進(jìn)行農(nóng)村融資方面，我國(guó)的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場(chǎng)融資這種形式。資本市場(chǎng)可以通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)募集資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目很多無(wú)法帶來(lái)高額利潤(rùn)，一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目甚至無(wú)利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目雖然具有很大的社會(huì)效益但是在經(jīng)濟(jì)效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，雖然目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機(jī)械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進(jìn)行農(nóng)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對(duì)這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也無(wú)法取得很好的收益。對(duì)這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理需要花費(fèi)大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會(huì)面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請(qǐng)貸款的時(shí)候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、財(cái)政政策等各方面的因素，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，一般會(huì)選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體貸款。因此，在進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)，銀行會(huì)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時(shí)代的到來(lái)，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有銀行要求的等價(jià)抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體很難進(jìn)行貸款申請(qǐng)。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行貸款，也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)崩潰的現(xiàn)象，銀行也無(wú)法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進(jìn)行生產(chǎn)投入的時(shí)候需要大量的資金，這個(gè)時(shí)候就需要金融市場(chǎng)的補(bǔ)充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；想要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過(guò)借貸的方式來(lái)進(jìn)行，如果沒(méi)有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到?jīng)_擊、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)國(guó)家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩種，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格變化或者國(guó)家政策的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會(huì)受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無(wú)法抵御自然災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補(bǔ)損失，并且進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒(méi)有自來(lái)水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平就會(huì)越高，也就會(huì)有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進(jìn)行建設(shè)，需要政府和社會(huì)共同投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的消化使用，提高居民的收入增長(zhǎng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無(wú)法對(duì)所有的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候就需要金融資本參與，充分利用社會(huì)資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問(wèn)題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)度緩慢，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)于銀行和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也是在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此農(nóng)業(yè)貸款對(duì)銀行業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于銀行發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時(shí)給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來(lái)源，擴(kuò)大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立合作關(guān)系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道的目標(biāo)，加大對(duì)多元主體入市收購(gòu)的支持力度，全力支持糧棉油收儲(chǔ)。支持落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收致富。政府要加大糧安工程的實(shí)施力度，在糧食儲(chǔ)備方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級(jí)，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國(guó)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會(huì)服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開(kāi)政府的作用就沒(méi)有辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對(duì)于一些投資時(shí)間長(zhǎng)但是收益比較少的項(xiàng)目政府要主導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)的投資，由政府進(jìn)行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大的項(xiàng)目上，除了政府支持還需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)需要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行投資；除了政府和金融機(jī)構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強(qiáng)農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，必須加強(qiáng)村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基金，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡(jiǎn)化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺(tái)更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強(qiáng)關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強(qiáng)溝通和交流，建立審查小組，共同對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行按比例分配處理，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)作用，深化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會(huì)資本需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，積極推動(dòng)融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更多平臺(tái)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多便利性條件，進(jìn)行現(xiàn)代化金融改革，實(shí)現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

  惟農(nóng)是務(wù) 凝聚鄉(xiāng)村振興合力 在XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園的種植大棚，XXX與正在參加暑期勞動(dòng)實(shí)踐的同學(xué)們親切交流，詳細(xì)詢問(wèn)同學(xué)們的勞動(dòng)和生活情況。“多到鄉(xiāng)親們家里走一走，多和村里的孩子們交流交流，在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽(tīng)到同學(xué)們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問(wèn)題后，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同學(xué)們主動(dòng)思考、積極尋求優(yōu)化方案的行為表示充分肯定，鼓勵(lì)同學(xué)們發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)，用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能。

XX鎮(zhèn)是XX校友XX院士的故鄉(xiāng)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、教育、資源特點(diǎn)，學(xué)校積極對(duì)接協(xié)調(diào)資源、提供智力服務(wù)，幫助XX鎮(zhèn)形成了建設(shè)“納米小鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興方案。校領(lǐng)導(dǎo)一行在實(shí)地走訪考察“納米小鎮(zhèn)”籌建基地后表示，學(xué)校將繼續(xù)深入對(duì)接，挖掘拓展定點(diǎn)幫扶領(lǐng)域，幫助落實(shí)落細(xì)建設(shè)方案，深入促進(jìn)教育資源互聯(lián)共享，為“納米小鎮(zhèn)”建設(shè)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予持續(xù)有力支持。

青春奉獻(xiàn) 集聚人才振興活力

在XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，作為學(xué)校勞動(dòng)教育實(shí)施方案中的重要一環(huán)，本次勞動(dòng)實(shí)踐課程一經(jīng)，就有800多名同學(xué)踴躍報(bào)名。竹園1號(hào)書院XXX同學(xué)便是其中之一，“大家挎著籃子開(kāi)始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，我們學(xué)到了書本中沒(méi)有的知識(shí)，體驗(yàn)了勞動(dòng)的辛苦，收獲了勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，感受到了勞動(dòng)的快樂(lè)”。

XXX為參加勞動(dòng)實(shí)踐的同學(xué)們講述了學(xué)校幫助XX村做大做強(qiáng)金銀花產(chǎn)業(yè)脫貧致富的歷程。他指出，XX村人均收入從2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整體脫貧致富，正是中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)貧困村脫貧的縮影，充分體現(xiàn)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的偉大成就。他表示，自2013年被確立為中央定點(diǎn)幫扶單位以來(lái)，學(xué)校始終把定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，與地方共同打造特色產(chǎn)業(yè)，幫助人民群眾脫貧致富，為國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了西電貢獻(xiàn)。

XXX勉勵(lì)同學(xué)們珍惜參加勞動(dòng)實(shí)踐的寶貴機(jī)會(huì)，深入鄉(xiāng)村、走近群眾，親身感受人民生活和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化，更加深刻地理解鄉(xiāng)村、理解社會(huì)，牢固樹(shù)立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，同時(shí)還要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實(shí)際需要，結(jié)合所學(xué)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極貢獻(xiàn)力量。

篇（5）

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國(guó)在2005年提出，旨在通過(guò)金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲(chǔ)蓄、貸款等金融幫助。而我國(guó)受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來(lái)在我國(guó)得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)本土的實(shí)際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國(guó)普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善，在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長(zhǎng)的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺(tái)階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的最突出的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題仍是國(guó)家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來(lái)，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性，一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過(guò)去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國(guó)普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡(jiǎn)捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見(jiàn)，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用。可以說(shuō)，近年來(lái)普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國(guó)家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過(guò)建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢(shì)特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異，各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動(dòng)支付手段也沒(méi)有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源渠道單一，通常是各級(jí)政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級(jí)政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒(méi)有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí)，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開(kāi)展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對(duì)于瞬息萬(wàn)變的金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取信息的對(duì)稱性和時(shí)效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來(lái)源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長(zhǎng)，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營(yíng)方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來(lái)越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無(wú)法滿足農(nóng)村用戶對(duì)金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí)，農(nóng)村金融市場(chǎng)也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過(guò)金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國(guó)的征信體系是以中國(guó)人民銀行為主導(dǎo)的，同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村的貸款對(duì)象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為主，關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對(duì)個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識(shí)更是十分匱乏，金融詐騙等問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮，這給農(nóng)戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，由于農(nóng)民知識(shí)匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和金融意識(shí)還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場(chǎng)上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對(duì)普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對(duì)群體的層面，并沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對(duì)于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見(jiàn)。以常見(jiàn)的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估擔(dān)保方面都存在著很多問(wèn)題亟待解決。經(jīng)過(guò)以往簡(jiǎn)單化的數(shù)量增長(zhǎng)階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來(lái)越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場(chǎng)的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來(lái)越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒(méi)有跟上。在政府層面，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過(guò)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見(jiàn)，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段，尤其是對(duì)受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供針對(duì)性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問(wèn)題。普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長(zhǎng)的需要。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場(chǎng)的良好發(fā)展離不開(kāi)健康的社會(huì)征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對(duì)農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠(chéng)信的好處。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場(chǎng)進(jìn)行合法的交易。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識(shí)普及體系，可以考慮通過(guò)設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過(guò)程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過(guò)一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識(shí)。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策條款，一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過(guò)一些鼓勵(lì)性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管力度，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處，營(yíng)造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已從高速增長(zhǎng)完成向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過(guò)程中，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場(chǎng)上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

［1］薛繼芳.農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題思考［J］.時(shí)代金融，2020（09）：14-15.

［2］王林.我國(guó)農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.中國(guó)商論，2019（21）：54-55.

篇（6）

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，遼寧省出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過(guò)對(duì)遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的效益。

二、遼寧林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及效益分析

（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過(guò)對(duì)林下土地的種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹(shù)林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過(guò)退耕還林政策的推進(jìn)和幾年來(lái)的三北防護(hù)林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來(lái)的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達(dá)8.65億元，而林下經(jīng)濟(jì)的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國(guó)的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認(rèn)為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟(jì)效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認(rèn)為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對(duì)比了低樹(shù)齡楊樹(shù)套種中藥細(xì)柱五加和露地栽培細(xì)柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細(xì)柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹(shù)林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬(wàn)元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長(zhǎng)8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右?？梢?jiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過(guò)程中，遼寧大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬(wàn)hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達(dá)39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前景，在各地方政府的推動(dòng)下，全省林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)143.33萬(wàn)hm2，林間養(yǎng)殖動(dòng)物馴養(yǎng)存欄量達(dá)5000萬(wàn)頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動(dòng)物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽(yáng)杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)合作社近千個(gè)［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營(yíng)項(xiàng)目的遼東地區(qū)實(shí)現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達(dá)13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營(yíng)項(xiàng)目的盤錦年產(chǎn)河蟹7.2萬(wàn)噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開(kāi)發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細(xì)辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動(dòng)物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項(xiàng)目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，近兩年來(lái)遼寧林下經(jīng)濟(jì)的增速趨向緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不單追求森林資源的開(kāi)發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟(jì)和多功能文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營(yíng)體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)遼寧林下經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）建立新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷的完整經(jīng)營(yíng)體系，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進(jìn)的發(fā)展模式。1.加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)體的帶動(dòng)與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的骨干，能夠保證林下經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進(jìn)行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營(yíng)等方面尋找新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場(chǎng)的需求，同時(shí)，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個(gè)體、合作社、家庭林場(chǎng)等其他經(jīng)營(yíng)體，這些經(jīng)營(yíng)體通過(guò)服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營(yíng)體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷的良性的互動(dòng)，共同推動(dòng)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和管理。3.加強(qiáng)科技研發(fā)和金融機(jī)構(gòu)扶持?？萍际前l(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引領(lǐng)科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)［5］，同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實(shí)踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，通過(guò)推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門通過(guò)完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費(fèi)、補(bǔ)貼種植費(fèi)等舉措來(lái)促進(jìn)林農(nóng)主動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；通過(guò)與林業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)間的推動(dòng)作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌效益，提高消費(fèi)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)可度。（二）實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可人云亦云，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點(diǎn)找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進(jìn)，以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)布局為出發(fā)點(diǎn)，做到不過(guò)度開(kāi)采，不浪費(fèi)資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處在發(fā)展瓶頸上的項(xiàng)目，也要根據(jù)自身的特點(diǎn)尋找新的突破點(diǎn)。林木都有正常的生長(zhǎng)周期，而森林資源自身的生長(zhǎng)恢復(fù)速度較慢，開(kāi)發(fā)利用森林資源要加強(qiáng)后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)而言，隨著林木的生長(zhǎng)和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物以及經(jīng)營(yíng)模式都應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長(zhǎng)條件，特別是龍頭企業(yè)要準(zhǔn)確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式?？蒲胁块T要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意的問(wèn)題［8］，比如品種的選擇、樹(shù)種的間距、作物的管理等。（三）加強(qiáng)“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用。2016年國(guó)家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——全國(guó)林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟(jì)上得到了有效應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準(zhǔn)共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標(biāo)?！爸腔哿謽I(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動(dòng)的運(yùn)行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營(yíng)得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟(jì)模式選擇得到了更加精準(zhǔn)的分析，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。與此同時(shí)，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開(kāi)銷路。隨著人們對(duì)綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國(guó)人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證?！笆奈濉币?guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更精準(zhǔn)，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開(kāi)發(fā)利用森林資源，開(kāi)展有利于人類身心健康發(fā)展的活動(dòng)。遼寧開(kāi)發(fā)了很多森林旅游資源，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護(hù)區(qū)因空氣中負(fù)氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開(kāi)發(fā)一些短期旅游項(xiàng)目，一方面讓游客在參與體驗(yàn)生產(chǎn)的同時(shí)放松了身心，另一方面家庭林場(chǎng)在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷售，降低了運(yùn)輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動(dòng)了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時(shí)，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，開(kāi)發(fā)森林經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。森林康養(yǎng)專業(yè)人員將自然科學(xué)知識(shí)傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識(shí)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開(kāi)發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說(shuō)、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報(bào)大的優(yōu)點(diǎn)，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)、人們對(duì)生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺(tái)更多政策扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是各經(jīng)營(yíng)體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟(jì)的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和特色發(fā)展模式，不斷推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

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篇（7）

一、“鄉(xiāng)村振興”。

x.基本情況。調(diào)研人員通過(guò)查閱X村和x村村上檔案的方式，對(duì)以上兩個(gè)村子相關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。

（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標(biāo)”x個(gè)，“三品一標(biāo)”基地面積x畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開(kāi)展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶x戶，占比達(dá)x.x%。本村上學(xué)x-x歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤_(dá)到x%，勞動(dòng)力相對(duì)減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá)x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，達(dá)到x人。村干部平均年齡偏大，達(dá)到x歲。家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來(lái)水農(nóng)戶x戶，占比x%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，占比x%。行政村公路通達(dá)率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個(gè)。脫貧人口占比x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低，只有x%。全年村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴財(cái)政投入，總收入x萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入x萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金x萬(wàn)元。

（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發(fā)生率達(dá)x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過(guò)集中處理方面比較到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達(dá)x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標(biāo)”基地面積只有x畝糧食種植面積超過(guò)耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財(cái)政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，達(dá)到x戶，占比x%。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學(xué)率達(dá)x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá)x%，有新型職業(yè)農(nóng)民x人。村干部平均年齡很大，達(dá)到x歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù)x人達(dá)x%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)x%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，通自來(lái)水農(nóng)戶x戶，達(dá)到x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù)x戶，達(dá)到x%；行政村公路通達(dá)率x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶x.x%，x平方米以上村衛(wèi)生室x個(gè)。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴(yán)重依賴財(cái)政補(bǔ)助，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入。

x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的困難和問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，X村和x村均沒(méi)有開(kāi)展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有X村有x戶開(kāi)展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二是干部后備力量比較缺乏。

總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問(wèn)題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達(dá)到x歲。

三是村集體經(jīng)濟(jì)組織尚在籌建之中，經(jīng)營(yíng)收入較低或無(wú)。

x年，X村村集體收入x萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入x萬(wàn)元，x村村集體收入x.x萬(wàn)元，全部為財(cái)政補(bǔ)助資金。村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力。

x.幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢(shì)，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過(guò)村干部“傳、幫、帶”，加強(qiáng)村干部后備力量建設(shè)，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。

二是進(jìn)一步完善民生保障體系。

首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)務(wù)工技能。其次是加強(qiáng)社會(huì)保障兜底。當(dāng)前，新農(nóng)合醫(yī)療保障雖已全覆蓋，但門診報(bào)銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開(kāi)銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔(dān)心的事情。及時(shí)實(shí)施困難救助。一些缺乏勞動(dòng)力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級(jí)多加關(guān)心，定期摸底、掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)予以幫扶。

三是進(jìn)一步堅(jiān)定綠色發(fā)展路徑。

堅(jiān)定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

四是進(jìn)一步健全工作幫扶體系。

發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量，幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動(dòng)。有些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級(jí)派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民并且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻(xiàn)

二、“三變”改革工作。

x.改革實(shí)施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署x年脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革工作，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革向縱深發(fā)展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)方案》和《X縣x年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實(shí)施方案》和《X縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。

按照整村推進(jìn)、整流域推進(jìn)、整溝域推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，確保x年度x個(gè)貧困村x.x萬(wàn)人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個(gè)“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到x個(gè)。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，計(jì)劃x月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項(xiàng)目實(shí)施工作。

x年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對(duì)初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)前景較好的初級(jí)發(fā)展平臺(tái)。圍繞食用菌、獼猴桃、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅(jiān)持因地適宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。

x.試點(diǎn)示范工作開(kāi)展情況及現(xiàn)狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)辦再發(fā)展x至x個(gè)“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到x個(gè)。

x.“三變”改革試點(diǎn)示范取得的成效。脫貧攻堅(jiān)中，X縣按照試點(diǎn)先行思路，先期選擇x個(gè)村社區(qū)試點(diǎn)，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，大力實(shí)施“三變”改革?？h上從清產(chǎn)核資入手，認(rèn)真摸清每個(gè)村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資源。X鎮(zhèn)X社區(qū)依托靠近X景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一租用x戶村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)x家，每戶每年獲得租金x萬(wàn)元。

同時(shí)，積極招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展這些新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟(jì)。目前，X縣已流轉(zhuǎn)土地x.x畝，打造了萬(wàn)畝白茶、萬(wàn)畝獼猴桃等x個(gè)連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育x家龍頭企業(yè)、x家專業(yè)合作社、x戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

期間，X縣出臺(tái)了《實(shí)物資金入股“三變”實(shí)施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個(gè)人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨(dú)立實(shí)體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)資源和入股資金分股配股實(shí)行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益?？h財(cái)政列支x萬(wàn)元，專項(xiàng)用于試點(diǎn)村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實(shí)行政策優(yōu)惠，將村企合作開(kāi)發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財(cái)力、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的大力支持，X縣“三變”改革進(jìn)展順利。

篇（8）

1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績(jī)

1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。

成都市結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。在具體實(shí)施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設(shè)施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標(biāo)、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體。

1.2 以郊野公園建設(shè)為特色的上海模式。

早在2014 年，上海市就相繼確定建設(shè)浦江、嘉北、青西、松南、長(zhǎng)興、廊下和廣富林等7 個(gè)試點(diǎn)郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持了農(nóng)地農(nóng)用，同時(shí)兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)空間農(nóng)業(yè)地的復(fù)合利用。在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，整合了鄉(xiāng)村資源要素，形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。

1.3 以“千村示范萬(wàn)村整治”為特色的浙江模式

浙江省率先在2003 年開(kāi)啟“千村示范萬(wàn)村整治”工程，在實(shí)施過(guò)程中，浙江省一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確立了重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路，充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色，保護(hù)歷史文化遺跡，形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。

2 全域土地綜合整治總體策略

1 ）提升農(nóng)用地利用效能，突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的主要基礎(chǔ)，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)機(jī)制將通過(guò)以土地為載體的空間重構(gòu)支撐鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使整治范圍拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)，激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多元化的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游周邊產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 ）優(yōu)化居民點(diǎn)整體布局，構(gòu)建宜居生活空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制及農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暢通用地渠道；

3 ）改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關(guān)系的再調(diào)適，是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程，需要從跨區(qū)域?qū)用鏄?shù)立正確的生態(tài)觀，綜合權(quán)衡和提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能一方面，構(gòu)建基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色發(fā)展體系，構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)

全域土地綜合整治應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活集體土地資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌全域資源的整合利用，科學(xué)擬定整治的目標(biāo)和方案，確保整治項(xiàng)目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務(wù)實(shí)施前，做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關(guān)配套設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題中尋找突破點(diǎn)，科學(xué)安排整治項(xiàng)目和時(shí)序。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全域土地整治是對(duì)原有利益格局的調(diào)整，需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)和保障好利益相關(guān)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

3.2 精準(zhǔn)施策，提供制度保障

在全域土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上積極探索，不斷實(shí)踐，強(qiáng)化政策供給，有效激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)。

一是探索構(gòu)建土地綜合整治項(xiàng)目從總體規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等政策體系出發(fā)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和資金管理，為土地綜合整治的實(shí)施提供法律保障；

二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創(chuàng)新土地整治收益分配機(jī)制。社會(huì)資金的引入不僅可以減輕土地整治項(xiàng)目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機(jī)制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應(yīng)明確土地整治收益分配方式；

三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標(biāo)使用制度，進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo)，實(shí)行宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)零散耕地、零星建設(shè)用地進(jìn)行及時(shí)整治后納入后備資源庫(kù)，通過(guò)提升質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成與周邊耕地或建設(shè)用地連片使用。

3.3 資源整合，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)

一是針對(duì)土地破碎化問(wèn)題，做好通盤謀劃，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以政策干預(yù)促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立政府、企業(yè)、群眾等多來(lái)源投資體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，破除限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策壁壘，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使土地流轉(zhuǎn)真正成為農(nóng)民長(zhǎng)效增收的新動(dòng)能；

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)。通過(guò)撤并、保留、更新等手段，堅(jiān)持有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造，消除臟亂差等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村聚落形成和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，開(kāi)辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時(shí)，通過(guò)改造節(jié)點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面；

三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態(tài)修復(fù)工作納入全域土地整治范圍，使生態(tài)型土地還原其自然屬性，有序推進(jìn)鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時(shí)，著力打造清潔田園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使生態(tài)修復(fù)工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

3.4 精心設(shè)計(jì)，創(chuàng)新整治體系

全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式，通過(guò)打破單一目標(biāo)的局限，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育，實(shí)現(xiàn)土地整治工程目標(biāo)多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設(shè)計(jì)中，需要考慮項(xiàng)目區(qū)地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質(zhì)而導(dǎo)致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的破壞。土壤修復(fù)需要在土壤專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)土壤回填時(shí)機(jī)和客土的特性進(jìn)行充分的研判，避免土壤養(yǎng)分二次流失導(dǎo)致的改良效果不佳問(wèn)題；在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則，結(jié)合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進(jìn)老田向標(biāo)準(zhǔn)化條田轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高用水效率，增強(qiáng)滯蓄能力，使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產(chǎn)生活空間，提升土地的利用價(jià)值；在田間道路工程設(shè)計(jì)中，考慮方便鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護(hù)，避免對(duì)鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生影響；在生態(tài)防護(hù)設(shè)計(jì)中，農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)注重樹(shù)種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設(shè)置。同時(shí)做好污染處理工程，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進(jìn)行有效及時(shí)治理，提高農(nóng)田景觀異質(zhì)性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的多尺度效應(yīng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了全域土地綜合整治內(nèi)涵，從功能實(shí)現(xiàn)、實(shí)施內(nèi)容、作用機(jī)制等方面與傳統(tǒng)土地整治進(jìn)行比較，并總結(jié)了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實(shí)踐。基于此，提出全域土地綜合整治應(yīng)堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略，并從規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計(jì)等方面予以保障實(shí)施，以期為構(gòu)建建全域土地綜合整治理論和實(shí)踐體系提供有益參考。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

新農(nóng)村整體建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的調(diào)控、管理與規(guī)劃形式提出了創(chuàng)新的要求，針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化、規(guī)模的擴(kuò)大化以及速率加快、主體多元等發(fā)展局勢(shì)，需要管理部門加強(qiáng)與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)單位等相關(guān)組織的聯(lián)合，從整體、長(zhǎng)效發(fā)展的層面出發(fā)，制定規(guī)范性的管理機(jī)制，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)流程的監(jiān)管，合理發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性，全面、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用

1.1全面提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與速率逐步加快，對(duì)農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入有著直接的影響。一方面，土地經(jīng)營(yíng)形式的多樣化發(fā)展，使得土地資源的配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地經(jīng)營(yíng)效益的收入途徑被進(jìn)一步擴(kuò)展，農(nóng)民可以通過(guò)直接與間接相結(jié)合的形式獲得更高的收益；另一方面，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集成化發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提升，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成本，對(duì)土地價(jià)值的開(kāi)發(fā)更深入。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，由于部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)滯后，大量的勞動(dòng)力外流，荒廢土地的比例提升，導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被提出和實(shí)施落實(shí)后，農(nóng)戶家庭即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，也能夠得到由土地流轉(zhuǎn)獲取的租金，全面提升了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，也對(duì)新農(nóng)村的快速建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

1.2提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合效率

農(nóng)行產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，隨著生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與整合形式也需要進(jìn)一步調(diào)整，才能更好的滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的差異化需求，深入農(nóng)民群眾，落實(shí)鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略。在土地流轉(zhuǎn)的綜合管理機(jī)制建設(shè)方面，政府與農(nóng)民、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的合作更深入，基于協(xié)同化建設(shè)與管理思維，在轉(zhuǎn)變了原有流轉(zhuǎn)管理形式的同時(shí)，整合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工、打通上下游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售渠道等方式，為集成化的土地經(jīng)營(yíng)管理提供了有力的支持，優(yōu)化了土地資源實(shí)際開(kāi)發(fā)與利用形式，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的速率。

1.3推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，合理的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃與形式，可以為綠色、高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成化效應(yīng)的發(fā)揮也有著重要的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體將分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源集中整合，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的提升。除此之外，生產(chǎn)方還可以結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)，降低單一化生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合質(zhì)效，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)的重要途徑。

2土地流轉(zhuǎn)綜合管理形式轉(zhuǎn)變面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1土地流轉(zhuǎn)模式的多樣化轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營(yíng)主體、管理環(huán)境等方面的復(fù)雜化、多樣化特征，提升了土地管理的實(shí)際難度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受管理形式改革的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與發(fā)展規(guī)劃也需要進(jìn)一步深化調(diào)整。當(dāng)前階段，按照土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)的不同，具體經(jīng)營(yíng)模式分為交換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作四種。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)展形勢(shì)老看，存在土地流轉(zhuǎn)速率差距較大、資源分布不均衡的問(wèn)題。較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，存在流轉(zhuǎn)效率低、面積小、形式不合理等問(wèn)題，土地經(jīng)營(yíng)形式的改革停滯不前，不僅對(duì)現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的建設(shè)具有一定的阻礙影響，由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。需要相關(guān)管理部門予以重視，集中資源，大力推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化改革的全面實(shí)行。

2.2土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制存在滯后性

從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地開(kāi)發(fā)形式來(lái)看，盡管土地流轉(zhuǎn)的整體交易量大幅度提升，促進(jìn)了土地資源開(kāi)發(fā)效益的全面提升，但由于市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，交易平臺(tái)的建設(shè)不成熟，使得部分土地流轉(zhuǎn)管理流程不規(guī)范、信息公布不及時(shí)，交易監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。出現(xiàn)該種問(wèn)題的主要原因包括：一是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易流程中缺乏專業(yè)性、針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理模式認(rèn)識(shí)不全面，使得流轉(zhuǎn)行為存在不科學(xué)、隨意性強(qiáng)等問(wèn)題，如部分土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目以口頭約定為主，或是簽訂合同未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)公證等，存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是部分經(jīng)營(yíng)者未按照合同對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，擅自更改土地用途，沒(méi)有遵照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)周邊生態(tài)造成了破環(huán)性的影響，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、科學(xué)性發(fā)展有著不利影響。

3基于鄉(xiāng)村振興角度優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合管理機(jī)制的具體策略

3.1統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體建設(shè)路線

在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不斷優(yōu)化改革的背景下，土地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)劃、實(shí)踐形式與管理目標(biāo)等都發(fā)生了對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為有效、全面貫徹鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，需要中央與各級(jí)政府單位發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)方面的作用，在正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理目標(biāo)。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，從宏觀建設(shè)層面出發(fā)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與地區(qū)土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積、速率、范圍等信息進(jìn)行調(diào)查分析，建立多元糾紛解決機(jī)制，科學(xué)、高效的應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的相關(guān)給個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用具體形式與需求，制定針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃，為土地價(jià)值的合理開(kāi)發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，管理部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)溝通渠道，引導(dǎo)區(qū)域土地生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位深化合作，基于市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與完善，加強(qiáng)資源整合開(kāi)發(fā)，明確協(xié)同化現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，為土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的有序、高效推進(jìn)提供保障。

3.2結(jié)合實(shí)際，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系

新時(shí)期，政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面實(shí)行，轉(zhuǎn)變了原有土地經(jīng)營(yíng)管理模式，為更好地提升流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)質(zhì)效，管理部門應(yīng)按照因地制宜、因時(shí)制宜、按需規(guī)劃的原則，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系。具體來(lái)講，首先，土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)法律事務(wù)處理不規(guī)范，在一定程度上影響了各項(xiàng)土地經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的質(zhì)效。針對(duì)該種情況，相關(guān)管理與經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，立足地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，逐步健全法律體系與管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化管理內(nèi)容建設(shè)，為中介單位的服務(wù)工作提供規(guī)范依據(jù)。其次，完善土地信息管理平臺(tái)的建設(shè)。土地管理相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合地區(qū)土地信息管開(kāi)發(fā)與管理需求，構(gòu)建起服務(wù)更完善、管理更高效、信息整合更及時(shí)的管理平臺(tái)，對(duì)土地相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息、流轉(zhuǎn)情況、價(jià)格與成交量等信息進(jìn)行公布，突破信息壁壘，動(dòng)態(tài)披露信息。第三，注重服務(wù)主體的優(yōu)化建設(shè)，組織規(guī)劃專業(yè)能力強(qiáng)、法律認(rèn)可的服務(wù)單位。如，土地管理單位可以根據(jù)具體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)需求，建立專業(yè)的服務(wù)大廳、窗口等，維護(hù)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的秩序，為土地資源的高效利用奠定基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管，制定覆蓋土地經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的規(guī)范機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)范圍的不斷擴(kuò)大、速率的快速提升、交易形式的多元化發(fā)展，在提高了土地資源整合開(kāi)發(fā)效率的同時(shí)，也使得流轉(zhuǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜、糾紛數(shù)量逐步增加，在一定程度上降低了農(nóng)民群體參與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的積極性。為更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，強(qiáng)化管理力度，土地管理相關(guān)部門應(yīng)建立起覆蓋土地經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管機(jī)制。在制度實(shí)際建設(shè)與實(shí)行階段，首先，應(yīng)明確流轉(zhuǎn)主體，根據(jù)土地基本信息與經(jīng)營(yíng)要求，制定配套的定價(jià)方案，確保合同的有效簽訂與權(quán)威認(rèn)證，為土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供可靠的指導(dǎo)；其次，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)與糾紛問(wèn)題，建立對(duì)應(yīng)的處理中心，由專業(yè)人員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)、處理，提升管理質(zhì)效；第三，應(yīng)建設(shè)起動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理制度，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)行為、效率、影響等進(jìn)行分析與評(píng)估，深度挖掘土地資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值。如，對(duì)于荒廢用地，如果調(diào)查結(jié)果顯示土地兩年內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行耕種，應(yīng)將其納入流轉(zhuǎn)管理單位，自動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理改革機(jī)制不斷深化的同時(shí)，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理政策、體系提出了創(chuàng)新的要求。土地管理相關(guān)單位應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極作用與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體管理路線、建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系、確立覆蓋土地經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制等舉措，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性管理，為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]努爾古麗·吐?tīng)栠d.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考經(jīng)驗(yàn)[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（7）：82.

篇（10）

二、高職教育對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

目前來(lái)看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對(duì)接”性阻礙雖然我國(guó)高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當(dāng)多的人對(duì)高職教育的看法始終沒(méi)有改變，高職教育的社會(huì)地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導(dǎo)致生源質(zhì)量較差且來(lái)源不足，因此，家長(zhǎng)都希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)，對(duì)高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生只能從事體力勞動(dòng)，而與腦力勞動(dòng)者相比，體力勞動(dòng)者的勞動(dòng)是低等的、不受重視的。這種對(duì)高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對(duì)接”性阻礙。（二）財(cái)政投入不足產(chǎn)生“非對(duì)接”性制約雖然近年來(lái)政府開(kāi)始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無(wú)法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時(shí)，由于注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實(shí)訓(xùn)基地、購(gòu)買貴重實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財(cái)政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財(cái)政投入不足的“非對(duì)接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的高職院校在辦學(xué)定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學(xué)定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實(shí)用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務(wù)。但是很多高職院校在辦學(xué)定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，沒(méi)有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過(guò)少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒(méi)有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，實(shí)踐課程較少，學(xué)生沒(méi)有足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊(duì)伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊(duì)伍。現(xiàn)階段來(lái)看，高職院校師資隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊(duì)伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過(guò)少，造成師資隊(duì)伍對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒(méi)有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力，導(dǎo)致純理論研究過(guò)多而實(shí)戰(zhàn)性研究嚴(yán)重不足；最后，有的高職院校本身沒(méi)有足夠的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)師資隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也缺乏足夠的激勵(lì)措施用來(lái)鼓勵(lì)教師自我發(fā)展。

三、以對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)策略

著力解決高職教育對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導(dǎo)向上樹(shù)立觀念轉(zhuǎn)變的“對(duì)接”實(shí)現(xiàn)以對(duì)接新農(nóng)村為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利的輿論導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導(dǎo)全社會(huì)改變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強(qiáng)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵(lì)政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導(dǎo)高職院校進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹(shù)先進(jìn)典型的“以點(diǎn)帶面”的宣傳策略，對(duì)先進(jìn)高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高高職院校在社會(huì)上的認(rèn)知地位，從而引導(dǎo)人們逐漸改變對(duì)高職教育的看法。在學(xué)校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的角色，樹(shù)立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任和使命意識(shí)，培養(yǎng)更多對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，重視對(duì)新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹(shù)立大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，隨時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓(xùn)、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進(jìn)行資金政策的“對(duì)接”為實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國(guó)家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對(duì)接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點(diǎn)：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實(shí)有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)的細(xì)則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進(jìn)行改革，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入高職院校。在學(xué)費(fèi)減免、獎(jiǎng)學(xué)金和生活費(fèi)補(bǔ)貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進(jìn)入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強(qiáng)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證高職院校培養(yǎng)出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財(cái)政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進(jìn)行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應(yīng)通過(guò)各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進(jìn)而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點(diǎn)高職院校，并在財(cái)政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點(diǎn)高職院校；政府要制定相應(yīng)的財(cái)政傾斜政策，加大對(duì)相關(guān)高職院校的財(cái)政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室，完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來(lái)源渠道。對(duì)企業(yè)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實(shí)現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對(duì)社會(huì)，要通過(guò)制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻(xiàn)資金、捐資助學(xué)、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金。3.在激勵(lì)機(jī)制方面制定相關(guān)的激勵(lì)措施。政府與高職院校要制定一定的激勵(lì)措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵(lì)措施上，建立具有吸引力的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時(shí)根據(jù)各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況額外給予生活補(bǔ)貼；對(duì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，在特殊性激勵(lì)措施上，設(shè)立以對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的高職院校、重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)秀人才進(jìn)行專項(xiàng)資金安排，除用于科研應(yīng)用外，也對(duì)物資采購(gòu)、實(shí)踐基地建設(shè)等方面進(jìn)行資助；對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻(xiàn)的人才，政府以其為模范進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而激勵(lì)更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實(shí)踐的“對(duì)接”科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學(xué)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接，高職院校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際設(shè)置符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報(bào)告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評(píng)估工作。要組織相關(guān)人員對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理評(píng)估，參考領(lǐng)導(dǎo)、專家等的意見(jiàn)，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實(shí)有效地滿足社會(huì)需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對(duì)專業(yè)進(jìn)行二級(jí)學(xué)科的細(xì)分，根據(jù)院校實(shí)際和區(qū)域特色，科學(xué)論證專業(yè)方向。2.在實(shí)踐中科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對(duì)人才的需求也會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，黨的報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實(shí)踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學(xué)調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來(lái)的人才適應(yīng)新農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對(duì)于理論課程體系，應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)理論為依據(jù)，構(gòu)建互動(dòng)共促的課程生成機(jī)制和分層模塊的課程設(shè)計(jì)形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊和實(shí)踐應(yīng)用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對(duì)于實(shí)踐課程體系，應(yīng)合理設(shè)置實(shí)踐課程和相關(guān)選修實(shí)踐課程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，同時(shí)改善實(shí)踐課程的硬軟件條件，保證實(shí)踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺(tái)，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動(dòng)態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺(tái)，有利于高職院校針對(duì)理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)在課程體系上做進(jìn)一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊(duì)伍上打造專職教師與兼職專家的“對(duì)接”高職教育師資隊(duì)伍的教學(xué)能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接。黨的報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這就為以對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的高職教育師資隊(duì)伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊(duì)伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊(duì)伍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；同時(shí)，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊(duì)伍技能，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制?！按蜩F還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊(duì)伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時(shí)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，教師也必須加強(qiáng)研究。因此，要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實(shí)踐調(diào)研等形式對(duì)教師進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)能力的提升。3.強(qiáng)化師資隊(duì)伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動(dòng)力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學(xué)生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應(yīng)。黨的報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的契機(jī)。以對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，不但有利于實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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