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時(shí)間：2023-07-13 16:45:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇失業(yè)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由工會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)行政大力支持，但由于目前糧食及農(nóng)產(chǎn)品采購工會(huì)系統(tǒng)尚未建立起來，按系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)行還有困難，因此，凡已經(jīng)建立基層工會(huì)組織，并且已經(jīng)做好準(zhǔn)備工作的可以立即實(shí)行，未建立工會(huì)組織的應(yīng)一面與省市工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)系積極建立，建全工會(huì)組織，進(jìn)行準(zhǔn)備工作，一面可按照本部（56）人勞張字第66號通知暫時(shí)實(shí)行國務(wù)院頒發(fā)的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休退職病假期間待遇暫行辦法》待準(zhǔn)備工作做好時(shí)實(shí)行。具體時(shí)間由各級行政與工會(huì)根據(jù)各地準(zhǔn)備工作的具體情況自行規(guī)定，并層報(bào)上級備案。
三、實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，事先須做好下列準(zhǔn)備工作：
1.已經(jīng)建立工會(huì)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)組織通則，積極建立勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，辦理有關(guān)宣傳、登記、監(jiān)督檢查及其他具體工作。
2.各級工會(huì)組織必須密切聯(lián)系人事部門共同做好勞動(dòng)保險(xiǎn)卡片登記工作。如企業(yè)人事部門人事卡片制度比較健全的，可以不另搞一套勞動(dòng)保險(xiǎn)登記卡片。
3.原勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中關(guān)于使用貴重藥品的規(guī)定可根據(jù)實(shí)際需要完全免費(fèi)。
本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。
附件：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于對北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）
北京市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的請示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請嚴(yán)格按照執(zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國公路車輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續(xù)表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法
第一條 根據(jù)《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和從業(yè)人員）：
（一）國有企業(yè)及其職工；
（二）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)及其職工；
（三）外商投資企業(yè)、外國企業(yè)駐滇機(jī)構(gòu)及其中方職員；
（四）城鎮(zhèn)私營企業(yè)、業(yè)主及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者；
（五）外省駐滇機(jī)構(gòu)及其職工；
（六）統(tǒng)籌范圍內(nèi)的離退休人員。
自收自支事業(yè)單位及其職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用本辦法。
第三條 實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第四條 省勞動(dòng)保障行政部門主管全省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；地（州、市）、縣（區(qū)、市）勞動(dòng)保障行政部門按規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；縣級以上社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)。
第五條 勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法監(jiān)察。
第六條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。具體管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
第七條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年不敷支付時(shí)，按下列順序解決：
（一）動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中的存款；
（二）存款不足以保證支付需求時(shí)，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購買的國家債券，具體辦法按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）轉(zhuǎn)讓或兌付國家債券仍不能保證支付需求時(shí)，由省級調(diào)劑金調(diào)劑；
（四）調(diào)劑后仍存在不足的，由同級財(cái)政部門給予解決；
（五）在財(cái)政給予支持的同時(shí)，根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批后調(diào)整繳費(fèi)比例。
第八條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算，由省級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制、匯總，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門審核和省財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的決算，由省級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門審核并匯總，送省級財(cái)政部門復(fù)核后，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第九條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門征收。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將參保單位的有關(guān)核定資料、征繳計(jì)劃及變動(dòng)情況通知當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征繳的地稅部門；地稅部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的繳費(fèi)清冊，按月向用人單位和從業(yè)人員足額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)收繳入庫。
第十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和從業(yè)人員個(gè)人共同繳納。從業(yè)人員按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代扣代繳；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳納。離退休人員不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅前列支，個(gè)人按規(guī)定比例實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)入個(gè)人當(dāng)月的工資收入，免征個(gè)人所得稅。
用人單位和從業(yè)人員要按規(guī)定及時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對拒繳、瞞報(bào)的要依法追究責(zé)任，并向社會(huì)曝光。從業(yè)人員在辦理退休手續(xù)計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，凡未按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，每少繳1年，扣減個(gè)人月基本養(yǎng)老金的2％，依此類推。
第十一條 繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率
（一）用人單位以上年度本單位工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)合計(jì)數(shù)大于單位工資總額時(shí)，以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)合計(jì)數(shù)作為單位繳費(fèi)基數(shù)；從業(yè)人員個(gè)人以上年度本人月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（本人月工資為統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)定的月個(gè)人全部工資收入，月工資高于上年度全省職工月平均工資300％的，以上年度全省職工月平均工資的300％作為繳費(fèi)基數(shù)；月工資低于上年度全省職工月平均工資的60％以下的，以上年度全省職工月平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)）。
（二）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（含從業(yè)人員）、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，按上年度全省職工月平均工資60％－300％之間任選一個(gè)檔次作為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，總費(fèi)率為18％，其中，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主繳納10％，從業(yè)人員個(gè)人繳納8％。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為18％，全部由本人承擔(dān)。
（三）從業(yè)人員與原用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系后，到新的用人單位重新就業(yè)的，由新的用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，由本人按本條（二）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)體工商戶業(yè)主的費(fèi)基和費(fèi)率繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本人再就業(yè)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照居民身份證號碼為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。
個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％記入，其中，從業(yè)人員本人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從用人單位繳費(fèi)中劃入。
個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額利息，由勞動(dòng)保障行政部門每年參照銀行同期存款利率計(jì)算。
第十三條 從業(yè)人員中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，個(gè)人帳戶不作繳費(fèi)記錄，也不計(jì)算繳費(fèi)年限，其個(gè)人帳戶由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)封存，儲(chǔ)存額繼續(xù)計(jì)息。中斷繳費(fèi)后又繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其中斷前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）按規(guī)定累計(jì)計(jì)算。
第十四條 個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)部分本、息可以繼承。從業(yè)人員或退休人員死亡的，其合法繼承人應(yīng)及時(shí)向企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供死亡證明，在辦理有關(guān)手續(xù)后，繼承額按下列公式計(jì)算，并一次性支付給其合法繼承人：
個(gè)人繳費(fèi)部分本息儲(chǔ)存總額
繼承額＝－－－－－－－－－－－－×（120個(gè)月－已領(lǐng)取月數(shù)）
120個(gè)月
第十五條 從業(yè)人員在省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金；從業(yè)人員跨省流動(dòng)時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案外，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。
第十六條 從業(yè)人員符合下列條件之一的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可以辦理退休：
（一）男年滿60周歲。
女年滿50周歲時(shí)，在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，且連續(xù)在本崗位工作滿5年的，可以辦理退休；
女年滿50周歲時(shí)，在管理技術(shù)崗位工作的，以及雖在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，但連續(xù)在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作不滿5年的，須年滿55周歲方可辦理退休。
管理技術(shù)崗位與生產(chǎn)工勤崗位的變動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)崗位后一周內(nèi)，辦理勞動(dòng)合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門鑒證后送社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。
（二）男年滿55周歲及其以上、女年滿45周歲及其以上，從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)，在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年，從事井下和高溫工作，在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作，在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年的生產(chǎn)或工勤服務(wù)人員（上屬工作崗位簡稱特殊工種，下同）；
男年滿55周歲，女年滿45周歲時(shí)，從事特殊工種的累計(jì)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定年限的，按本條（一）項(xiàng)規(guī)定的退休年齡辦理退休。
特殊工種與非特殊工種的變動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)工種后一周內(nèi)，辦理勞動(dòng)合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門鑒證后送社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。
（三）因病或非因工致殘，經(jīng)地、州、市級以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員，男年滿50周歲，女年滿45周歲。
（四）因工致殘從業(yè)人員經(jīng)鑒定達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的。
（五）依法破產(chǎn)的國有企業(yè)從業(yè)人員，在距法定退休年齡〔即符合本條（一）項(xiàng)規(guī)定〕5歲以內(nèi)的，經(jīng)本人申請，并由企業(yè)一次性繳清其到法定退休年齡后10年時(shí)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金〔達(dá)到法定退休年齡后10年時(shí)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金＝本人月實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金×12個(gè)月×（法定退休年齡＋10年－實(shí)際年齡）〕后，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可提前辦理退休。但從事特殊工種的人員，除國家另有規(guī)定外，不得在原規(guī)定退休年齡的基礎(chǔ)上再提前辦理退休。
以上條件因情況變化需另行規(guī)定時(shí)，由省勞動(dòng)保障行政部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十七條 退休審批
（一）從業(yè)人員符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由單位填寫《云南省職工退休基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇報(bào)批表》（一式三份），經(jīng)主管部門簽署意見，交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核待遇（無主管部門的企業(yè)或主管部門不在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，直接報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核待遇）后，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由本人書面申請，交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核待遇后，報(bào)同級勞動(dòng)保障行政部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。
（二）從事高空、高溫、有毒有害、井下、特別繁重體力勞動(dòng)、因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員辦理退休，原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌單位和按照國家有關(guān)規(guī)定提前退休的，按有關(guān)程序需報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核的，由省勞動(dòng)保障行政部門審批。其他用人單位按有關(guān)程序報(bào)地、州、市勞動(dòng)保障行政部門審批。
從事特殊工種的職工退休報(bào)批，需附本人與特殊工種相關(guān)的檔案材料。
（三）因工致殘職工的退休，按《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法和云南省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
職工因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定。原行業(yè)統(tǒng)籌單位由省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)鑒定；其他企業(yè)按參統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，由地、州、市級勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)鑒定。被鑒定職工須持本人身份證到由管轄的勞動(dòng)鑒定委員會(huì)指定的縣級以上醫(yī)院進(jìn)行病情診斷。由醫(yī)院出具病情診斷證明，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)根據(jù)診斷證明，作出鑒定結(jié)論。
從業(yè)人員出生年月的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。職工本人身份證與檔案記載的出生年月不一致時(shí)，以本人檔案最早記載的出生年月為準(zhǔn)。
第十八條 繳費(fèi)年限
（一）從業(yè)人員的繳費(fèi)年限，包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限。從業(yè)人員在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶前，按國家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡，為視同繳費(fèi)年限；建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶后實(shí)際繳費(fèi)的年限為實(shí)際繳費(fèi)年限（中斷繳費(fèi)期間的年限扣除計(jì)算）。
（二）1986年10月1日以后參加工作的合同制職工，其繳費(fèi)年限從實(shí)際繳費(fèi)之日起計(jì)算。
1995年9月30日（原行業(yè)統(tǒng)籌單位以行業(yè)實(shí)際建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的時(shí)間）前從事特殊工種的人員所從事特殊工種的時(shí)間按有關(guān)規(guī)定折算的工齡（最多不得超過五年），可以視同繳費(fèi)年限，但只能在退休時(shí)按原辦法計(jì)算待遇時(shí)使用。
（三）1995年9月30日以前，與原所在國有企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)的原固定職工，若本人愿意從1995年10月1日起補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基、費(fèi)率和個(gè)人帳戶記錄按本辦法城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），其在原國有企業(yè)的按國家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)合并計(jì)算。
（四）原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年9月30日前離職，后來重新工作，參加了社會(huì)保險(xiǎn)，并于1995年10月1日起建立了個(gè)人帳戶的人員，離職前按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。未于1995年10月1日起建立個(gè)人帳戶的人員，必須從1995年10月1日起，按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建立個(gè)人帳戶，離職前按國家規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡方可視同繳費(fèi)年限。
原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年10月1日后離職，后來重新工作，參加了社會(huì)保險(xiǎn)，并建立了個(gè)人帳戶的人員，離職前按國家規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。
離職前按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的工齡，憑原單位的檔案證明材料，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定后，方可視同繳費(fèi)年限。
第十九條 累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上達(dá)到退休條件的從業(yè)人員，從批準(zhǔn)退休的次月起，依照下列規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金待遇：
（一）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員退休后按下列公式計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金：
月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金（從業(yè)人員退休的上年度全省職工月平均工資×20％）＋月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金（個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷120）。
（二）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本辦法下發(fā)后退休的人員，按下列辦法計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金：
月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋月過渡性養(yǎng)老金
月過渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1．4％×建立個(gè)人帳戶前的視同繳費(fèi)年限。
建立個(gè)人帳戶第一年本人月繳費(fèi)工資 建立個(gè)人帳戶第二年本人月繳費(fèi)工資
指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資＝〔（－－－－－－－－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－＋
建立個(gè)人帳戶上年度全省職工月平均工資 建立個(gè)人帳第一年度全省職工月平均工資
退休當(dāng)年本人月繳費(fèi)工資
……－－－－－－－－－－－－）÷（退休當(dāng)年年份－建立個(gè)人帳戶上年年份－其間中斷繳費(fèi)的年限）〕
退休上年度全省職工月平均工資
×建立個(gè)人帳戶以來至退休上年度全省職工月平均工資的平均值
月基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三項(xiàng)之和低于按原辦法計(jì)算的月基本養(yǎng)老金的，增發(fā)月過渡性調(diào)節(jié)金，對差額部分予以補(bǔ)足。
月過渡性調(diào)節(jié)金為從業(yè)人員1998年3月31日按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金與按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的差額。
（三）月基本養(yǎng)老金，不得高于從業(yè)人員退休時(shí)上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的三倍；也不得低于從業(yè)人員退休時(shí)上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的60％。
（四）離休人員的離休待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 經(jīng)國務(wù)院和省政府授予勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者以及中國軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄、模范、先進(jìn)工作者的人員，其退休后的榮譽(yù)待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 因病或非因工致殘并經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員，繳費(fèi)年限滿15年而達(dá)不到規(guī)定退休年齡，即男不滿50周歲、女不滿45周歲的，可以辦理退休，其基本養(yǎng)老金按下列公式計(jì)發(fā)：
（一）屬于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員，按本辦法第十九條（一）執(zhí)行；
（二）屬于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員，月基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金，其中：
月過渡性養(yǎng)老金＝從業(yè)人員本人指數(shù)化月平均工資×1％×建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶前的繳費(fèi)年限（含按規(guī)定可以視同繳費(fèi)的年限），不享受過渡性調(diào)節(jié)金。
一、深入貫徹落實(shí)全國再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：
1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。
到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：
一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。
三是積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過采取在公共場所開設(shè)就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。
3、加大力度、落實(shí)對下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門，加強(qiáng)對下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！睘橹攸c(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。
今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：
1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。
2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬無一失。
3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。
4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭取達(dá)到1200萬元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，通過競爭改善服務(wù)，降低開支。二是要加強(qiáng)對醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。
5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)競爭能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過人才勞動(dòng)力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：
一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。
二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增長知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。
三是立足我縣實(shí)際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。
三是加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。
四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭幫扶上崗率達(dá)到80%以上。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級培訓(xùn)任務(wù)，并爭取98以上通過考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評審辦法，確?？己嗽u審結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。
五、加大以個(gè)體私營企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。
1、加強(qiáng)對非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序。今年要對非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。
2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項(xiàng)檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。
4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)
做好上述工作的主要措施
1998年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)確立了我國社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的基本框架：勞動(dòng)和社會(huì)保障部是社會(huì)保險(xiǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全國的保險(xiǎn)規(guī)劃及其有關(guān)方案和政策，制訂社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征集、記錄和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審核、支付以及社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的登記、管理等具體的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；財(cái)政部門參與研究社會(huì)保險(xiǎn)政策的制訂、基金監(jiān)管等。總體來看，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的設(shè)計(jì)與原來分散的管理體制相比，有了很大進(jìn)步，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在一些問題。
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體不統(tǒng)一?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這樣的規(guī)定使得多數(shù)地區(qū)實(shí)際上有兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體，企業(yè)繳納稅費(fèi)要面對兩個(gè)部門，增加了企業(yè)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務(wù)部門之間的關(guān)系難以理順，不利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。另外，隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也不利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中心工作的開展。
2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名目繁多、機(jī)構(gòu)重疊。現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有的按險(xiǎn)種命名，如醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、工傷保險(xiǎn)管理處、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心等，有的稱社會(huì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)管理處、社會(huì)保險(xiǎn)管理局等，甚至有些地區(qū)五大險(xiǎn)種由多個(gè)部門分頭管理，有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分設(shè)，造成機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)投資，大大增加了社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本。同時(shí)，名目繁多的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個(gè)單位領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體不明確。自1998年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理規(guī)定以后，多數(shù)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是財(cái)政部門，機(jī)關(guān)法律法規(guī)沒有明確，以致在實(shí)際操作過程中，造成多頭管理。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門集社會(huì)保險(xiǎn)資金行政主管與投資運(yùn)營于一體，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用，則由下屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，兩者的行政隸屬是上下級關(guān)系，因而無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。而財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督也顯得力不從心，有些地區(qū)雖然設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)際上也只是有其名而無其實(shí)，沒有真正實(shí)施監(jiān)督作用。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的現(xiàn)實(shí)意義
1.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度保證和基礎(chǔ)工程，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。我國的社會(huì)保險(xiǎn)主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種組成。由于社會(huì)保險(xiǎn)涉及的對象范圍廣泛、人數(shù)眾多、資金量大、利益關(guān)系復(fù)雜、資金分配剛性特點(diǎn)突出，使得社會(huì)保險(xiǎn)管理十分復(fù)雜。截止2005年底，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程必須要有一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制作支撐。
2.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制決定著社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率，社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。雖然我國社會(huì)保險(xiǎn)主要依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，但是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為成本列支，實(shí)際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口時(shí)，政府將成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的最終承擔(dān)者。因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。
3.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于推進(jìn)政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，建立一對一的部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算，對確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支分類能夠全面、正確、及時(shí)地反映政府收支活動(dòng)，顯得十分必要，有利于推進(jìn)政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當(dāng)前，要按照完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的要求，建立新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，實(shí)行由政府統(tǒng)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管政策、財(cái)政部門管社?；稹⒍悇?wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、基層平臺(tái)負(fù)責(zé)退休人員社會(huì)化管理的新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。各部門之間有嚴(yán)密的制約措施，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)的職能。
1.建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由稅務(wù)部門征收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，實(shí)行五費(fèi)合征，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅作準(zhǔn)備。五費(fèi)合征后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)管理也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。幾年來的實(shí)踐證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)勢明顯，成效顯著。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專門組織財(cái)政收入的執(zhí)法部門，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強(qiáng)，征收力度大，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可有效擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理體系，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。整合精簡社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按五大險(xiǎn)種統(tǒng)一合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱（如社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心），人員嚴(yán)格定員定編，實(shí)行參照公務(wù)員管理，財(cái)政部門在整合硬件資源的基礎(chǔ)上，要加大對社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)工程的投入，確保整合精簡后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)行，使各類保險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.明確社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體。社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放、財(cái)政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財(cái)政部門的基金管理主體地位，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整與保值增值。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放等大額資金實(shí)行財(cái)政集中支付。
社會(huì)保障制度的內(nèi)涵
作為社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，社會(huì)保障是社會(huì)給予其共同成員人道主義關(guān)懷和援助，以幫助他們更好地融入社會(huì)并維護(hù)社會(huì)秩序的一種社會(huì)措施。它既是客觀社會(huì)物質(zhì)財(cái)富累積到一定程度的產(chǎn)物，也是人權(quán)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對社會(huì)保障制度的內(nèi)涵尚無定論，從發(fā)生學(xué)的角度考察，社會(huì)保障（Social Security）一詞最早出自于美國 1935 年頒布的《社會(huì)保障法》，其中明確使用社會(huì)保障這一概念，并對其進(jìn)行初步的解釋和分類。①1942年，在國際社會(huì)的推動(dòng)下，國際勞工組織將社會(huì)保障定義為：“通過一定的組織對這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫助他們重新找到工作?！?989年，國際勞工局編著《社會(huì)保障導(dǎo)論》一書，將“社會(huì)保障”界定為：“社會(huì)通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便他們與因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼法?！雹谖覈摹吨袊裾~典》將“社會(huì)保障”解釋為“國家和社會(huì)依法對社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”③。從中不難看出，基于各國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化背景和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國在界定社會(huì)保障概念時(shí)會(huì)出現(xiàn)覆蓋范圍以及部分內(nèi)容等方面的差異，但作為普遍的社會(huì)管理措施，其內(nèi)在的核心理念有基本的一致性，可歸納為：第一，責(zé)任主體是政府和國家；第二，受益人群主要是處于不利境地的社會(huì)成員；第三，以保障當(dāng)事人的基本生活為標(biāo)準(zhǔn)；第四，以保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定為目的。
我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀
理念層面。目前，針對我國社會(huì)保障制度發(fā)展理念的討論，比較有代表性的觀點(diǎn)有三種：一是效率論，認(rèn)為當(dāng)前中國處于一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡、國家財(cái)力相對有限的歷史時(shí)期，如果在此時(shí)期建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，必將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政和國際競爭力。④二是公平論，認(rèn)為社會(huì)保障不能實(shí)行“義務(wù)—權(quán)利”對等的原則，而要實(shí)行“平等主義”原則，所有中國公民凡是生活處于困難時(shí)都應(yīng)該“一視同仁”地得到國家的幫助。⑤三是社會(huì)公正論，從羅爾斯教授提出的重疊共識(shí)（Overlapping Consensus）論出發(fā)，推進(jìn)6個(gè)基礎(chǔ)和6個(gè)整合，最終實(shí)現(xiàn)“守住底線，衛(wèi)生保健；強(qiáng)化服務(wù)，就業(yè)優(yōu)先；依托社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)攬”。⑥
制度層面。縱觀我國各省、市推行的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)費(fèi)來源方式、覆蓋人員范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三種制度設(shè)計(jì)。一是以廣東、河北、甘肅等省為代表的直接擴(kuò)面模式，通過推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中。以廣東省為例，省政府于1998～2002年間先后出臺(tái)《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》等規(guī)范性文件，并在上述文件的適用對象條款界定中，將“所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”均納入社會(huì)保險(xiǎn)的視野。尤其是在2000年頒布實(shí)施的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》中，這一直接擴(kuò)面模式表現(xiàn)得更為明顯。以上法律文件的頒布實(shí)施，為形成無差別化和整齊統(tǒng)一化為特點(diǎn)的直接擴(kuò)面模式奠定了重要的法律基礎(chǔ)。二是以浙江、上海和成都等省市為代表的低標(biāo)準(zhǔn)或獨(dú)立保障模式，通過出臺(tái)針對本地農(nóng)民工群體的特殊政策，以降低標(biāo)準(zhǔn)或者完全獨(dú)立的方式，為農(nóng)民工構(gòu)筑一套相對獨(dú)立的社會(huì)保障體系。比如，2003年，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門檻準(zhǔn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》，以降低農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的門檻和受益水平，上海市在2002年出臺(tái)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，成都市在2003年出臺(tái)《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，這都是將農(nóng)民工從社會(huì)保障體系中剝離出來，實(shí)施相對獨(dú)立的一種保障制度設(shè)計(jì)。三是以部分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為代表的“返鄉(xiāng)模式”，以國家大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，針對農(nóng)民工在戶籍所在地就近務(wù)工的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。
現(xiàn)實(shí)層面。在社會(huì)保障的三級體系中，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)作為非繳費(fèi)性質(zhì)社會(huì)保障措施，由于受到戶籍等身份制度的限制，農(nóng)民工并不能實(shí)際享有。1999年國務(wù)院頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條中明確規(guī)定，其享有對象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，明確將農(nóng)民工排除在外。在繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，雖然我國各省市都相繼出臺(tái)了各種規(guī)范性文件，也取得了一些效果，但總體上仍難逃“兩低一高”（農(nóng)民工的參保率低，社會(huì)保障待遇低，農(nóng)民工退保率高）的命運(yùn)。
完善政府在農(nóng)民工社保制度中的主動(dòng)參與職能
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的立法責(zé)任。我國亟需一部統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》及其它配套法律。目前，中國針對農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范性文件都是以省、市為主，并帶有臨時(shí)性和地域性特點(diǎn)，這導(dǎo)致全國各地農(nóng)民工社會(huì)保障水平參差不齊，地域各自為政、互不相容，嚴(yán)重影響具有高流動(dòng)性的農(nóng)民工享受社會(huì)保障的延續(xù)性。因此，筆者建議國家建立以《社會(huì)保障法》為主體，以《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等社保系統(tǒng)專門法為輔助的社會(huì)保障法律體系。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，深入貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提高農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的積極性，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的省際、區(qū)域間的接續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各省市、區(qū)域間社會(huì)保障制度的無縫對接。
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。目前，我國政府用于社會(huì)保障支出的資金占財(cái)政支出的比重不足10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，資金總量不足嚴(yán)重制約了社會(huì)保障的發(fā)展。同時(shí)，在我國社會(huì)保障體系由“國家—單位”保障制向“國家—社會(huì)”保障制轉(zhuǎn)變的過程中，中央和地方兩級政府利益博弈存在相互轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況，中央政府通過部分國有企業(yè)改制的方式，將企業(yè)中職工的社會(huì)保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府；而地方政府通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、索要撥款等方式獲取財(cái)政支持，導(dǎo)致事實(shí)上的財(cái)權(quán)、事權(quán)相互分離。一方面地方政府雖迫于現(xiàn)實(shí)壓力而逐步推行了農(nóng)民工社會(huì)保障制度，但由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障區(qū)域差別明顯，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的接續(xù)；另一方面，基于政府的自利性和非理性特點(diǎn)，在缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件管理的情況下，兩級政府責(zé)任不清、相互推諉，導(dǎo)致有限的資金供給無法保證，農(nóng)民工社會(huì)保障建立面臨資金約束。因此，明確政府在社會(huì)保障中的資金投入責(zé)任，不僅需要明確資金投入所占財(cái)政支出比重的百分比，更需要明確中央和地方的分擔(dān)機(jī)制，逐步從地方統(tǒng)籌過渡到中央統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)社會(huì)保障的一體化。
強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)作中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性。參與性是指政府作為統(tǒng)治階級根本利益的代言人，有義務(wù)更有責(zé)任參與到農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè)中，在社會(huì)保障制度的建立過程中實(shí)施管理和融入資金，為社會(huì)中的大多數(shù)人提供完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)化的福利體系；補(bǔ)償性是指政府有義務(wù)對處于社會(huì)不利境地的農(nóng)民工提供特殊的政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民所應(yīng)享有的最基本社會(huì)保障內(nèi)容；干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任，即在農(nóng)民工社會(huì)保障的建立過程中，政府通過制定目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方式來對農(nóng)民工社會(huì)保障的目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任共同構(gòu)成政府責(zé)任的主要內(nèi)容，參與性程度決定政府的重視程度，補(bǔ)償性程度決定社會(huì)公正的可能水平，干預(yù)性程度決定公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向，三種責(zé)任共同促進(jìn)我國農(nóng)民工社會(huì)保障的順利發(fā)展。
（作者分別為四川外國語大學(xué)教育學(xué)院院長助理、講師，四川外國語大學(xué)校長辦公室主任、副教授）
【注釋】
①陳平：“美國社會(huì)保障法評析”，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第2期。
②國際勞工局社會(huì)保障司：《社會(huì)保障導(dǎo)論》，管靜和、張 魯譯，北京：勞動(dòng)人事出版社，1989年第35頁。
③崔乃夫：《中國民政詞典》，上海辭書出版社，1990年，第577頁。
④陳平：“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國策”，《中國改革》，2002年第4期，第16～17頁。
2、“外引內(nèi)培”，狠抓增加人才總量。去年，我們繼
續(xù)把人才引進(jìn)作為人才工作的重點(diǎn)，采取“組團(tuán)、自引”的辦法，共引進(jìn)各類人才1519人，其中高級人才131人，大專以上1135人。我們圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，針對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，先后組織了63家企業(yè)赴*、*、*等地參加大型招聘會(huì)，赴*、*、*、*等地舉行專場招聘會(huì)。特別是12月份在*、四川、*等四所高等院校舉行的專場招聘會(huì)上，我市十幾家企業(yè)提供了近百個(gè)職位，共有171名畢業(yè)生簽訂了就業(yè)協(xié)議，收到了較好的效果。同時(shí)，我們繼續(xù)做好高層次人才柔性引進(jìn)工作。去年共柔性引進(jìn)正高職稱16人。人才庫數(shù)據(jù)顯示，至去年底，我市人才總量為54337人，已達(dá)到*市對我市人才總量考核指標(biāo)要求，其中高級人才已達(dá)1217人。
“內(nèi)培”就是對本地人才的培養(yǎng)。去年我們繼續(xù)做好送培工作，聯(lián)系了*職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為本地符合條件的高中畢業(yè)生提供了到高校深造的機(jī)會(huì)。共選送學(xué)生40名。
3、優(yōu)化配置，積極搞活人才市場。去年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場建設(shè)，加大人才交流力度，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市人才交流中心全年共舉辦定期人才交流會(huì)40次，進(jìn)場設(shè)攤3000多個(gè)攤位，提供崗位9630個(gè)，人才集市在我市已經(jīng)形成一定的影響力。為了給企事業(yè)單位和各類人才提供更加周到便捷的服務(wù)，*人才網(wǎng)進(jìn)行了改版，擴(kuò)大了我市人才資源的搜索范圍，拓寬了企事業(yè)單位的人才信息來源渠道。去年，*人才網(wǎng)訪問量已突破37.7萬人次，個(gè)人會(huì)員注冊2.8萬人，共有79家會(huì)員單位900多條招聘信息。
去年，市人才交流中心秉著服務(wù)群眾，方便群眾，推出“*人才庫，免費(fèi)送服務(wù)”新舉措，在辦公區(qū)內(nèi)增設(shè)了查詢登記室，無償為求職和招聘者提供查閱工具。注冊后的個(gè)人會(huì)員，可直接進(jìn)行個(gè)人簡歷維護(hù)、招聘信息查閱以及在線應(yīng)聘等。招聘單位在登陸*人才網(wǎng)后，可在人才庫中進(jìn)行人才信息檢索和人才資料查閱。如已注冊為會(huì)員單位，可隨時(shí)招聘信息。
二、貫徹《國家公務(wù)員暫行條例》，完善公務(wù)員制度
20*年是《國家公務(wù)員暫行條例》頒布11周年，我們積極貫徹《條例》，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍活力。
首先，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的人事錄用制度?？荚囦浻檬侨耸轮贫雀母锏耐黄瓶?，對嚴(yán)把隊(duì)伍“進(jìn)口”，提高隊(duì)伍素質(zhì)起到了重要作用，可有效防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人上的不正之風(fēng)。去年，我們繼續(xù)對機(jī)關(guān)國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考錄用以及干部安置等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題實(shí)施“陽光操作”，把人事工作置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下。一是在公務(wù)員招考中，推行面試考官異地執(zhí)考制度。每一考官組面試的考生也是在面試開始前臨時(shí)抽簽確定，這樣保證了面試程序的規(guī)范、公正和嚴(yán)密，得到了社會(huì)的好評。二是考錄事業(yè)單位工作人員，實(shí)行面向社會(huì)和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生公開招考的辦法。從調(diào)查需求，確定職位，下發(fā)文件，到報(bào)名、筆試、面試、體檢、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范運(yùn)作，細(xì)致慎密，從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，真正體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。三是對營級及以下（含技術(shù)級）干部實(shí)行考試考核相結(jié)合的安置辦法。對干部在部隊(duì)立功獎(jiǎng)懲表現(xiàn)情況、入伍年限長短、職務(wù)、學(xué)歷等方面進(jìn)行考核，并與文化考試成績相加，確定名次，再以名次先后為序，由干部本人選擇安置單位。去年共考錄公務(wù)員67名、事業(yè)單位工作人員218名，安置干部35名。
繼續(xù)在市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行進(jìn)人公開選調(diào)制度。一是與市委組織部一起，從各鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)中公開選調(diào)8名國家公務(wù)員到市級機(jī)關(guān)工作。二是通過考試，公開選調(diào)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)中心等事業(yè)單位工作人員53人。
其次，公務(wù)員管理工作步上正常軌道。有效的考核制度的實(shí)施必將激勵(lì)公務(wù)員積極工作，奮發(fā)向上。20*年度的公務(wù)員考核，我們注重客觀公正的原則，把德、能、勤、績四個(gè)方面作為黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核的主要內(nèi)容，在重點(diǎn)考核工作實(shí)績的同時(shí)，強(qiáng)化對公務(wù)員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。規(guī)范考核程序，把好優(yōu)秀等次和不稱職等次關(guān)。優(yōu)秀等次人數(shù)嚴(yán)格控制在本單位實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對德才表現(xiàn)差、工作確實(shí)不稱職的人員不姑息遷就，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，該定不稱職的就定不稱職。通過該年度考核，被定為優(yōu)秀公務(wù)員369人，稱職2468人，基本稱職3人，不稱職5人，不定等次20人。
為加強(qiáng)我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，去年，我們在全市國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）中開展《依法行政》、《行政許可法》、《公共管理知識(shí)》培訓(xùn)。培訓(xùn)采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)和電視授課相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)人次達(dá)12360人。
鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員交流工作步入規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；壍?。我們與市委組織部一起在調(diào)查摸底，分頭征求意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了20*年開展鎮(zhèn)、街道黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員交流工作的通知，明確了交流范圍、對象、程序和紀(jì)律。在工作過程中，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，堅(jiān)持流向的合理性。對表現(xiàn)好的對象，由組織人事部門根據(jù)工作需要直接調(diào)配；回避對象，根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿就近考慮；對表現(xiàn)差的對象，原則上實(shí)行大跨度交流。去年，鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)交流43人，事業(yè)單位交流35人。
為配合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對市級和鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)公務(wù)員（工作人員）以及事業(yè)單位工作人員違規(guī)離崗人員進(jìn)行了一次清理。以組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察四家名義下發(fā)通知，要求離崗人員按時(shí)歸隊(duì)，并組織人員進(jìn)行不定期督查。去年，共辦理公務(wù)員過渡12人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職審批62人，懲戒14人，辭職5人，開除留用6人，延長退休16人，提前退休8人，離崗?fù)损B(yǎng)32人，招選聘干部錄用公務(wù)員2人，公務(wù)員轉(zhuǎn)任31人，事業(yè)單位工作人員調(diào)配89人，完成了20*年度干部年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。
再次，認(rèn)真貫徹《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，做好干部安置工作。20*年，我市接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部35名，其中團(tuán)職干部7名，營職干部7名，連排職干部15名，技術(shù)干部4名，自主擇業(yè)2名，隨調(diào)家屬11名。我市把團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部作為安置重點(diǎn)，繼續(xù)采取下達(dá)指令性計(jì)劃分配的安置辦法。對擔(dān)任團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿3年的，一般安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。7名轉(zhuǎn)業(yè)團(tuán)職干部除1名安排在太平街道其余全部安排在市級部門，并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。營職以下（含營職）及技術(shù)干部的安置繼續(xù)采取考試與考核相結(jié)合的辦法，公開，平等，競爭，擇優(yōu)。錄用辦法根據(jù)考試和考核總分，本著擇優(yōu)安置、任賢用能的原則，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接受單位。8月10日，26位轉(zhuǎn)業(yè)營職以下（含營職）干部及技術(shù)干部對29個(gè)職位進(jìn)行了選擇，全部落實(shí)了公安基層派出所和鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)等接受單位。對2名自主擇業(yè)干部，按照規(guī)定保證其按時(shí)足額領(lǐng)到退役金，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。11名隨調(diào)家屬除企業(yè)性質(zhì)的3名自找企業(yè)單位就業(yè)外，其余事業(yè)性質(zhì)的8名已安排在各系統(tǒng)下屬的事業(yè)單位。
三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果
1、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的控制與管理。為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制的反彈和膨脹，我們一是確立了從嚴(yán)控制、嚴(yán)防反彈的原則。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制控制意識(shí)，自覺執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。規(guī)定除上級有明確要求外，不再審批各部門有關(guān)增加機(jī)構(gòu)和行政編制的請示報(bào)告，職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)和提高工作效率的途徑解決；財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制；自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，做到總量控制。二是維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重申經(jīng)上級黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和同級黨委、政府批準(zhǔn)的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動(dòng)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個(gè)一”制度，即凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理部門一家承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制管理部門一家行文。嚴(yán)肅認(rèn)真對待機(jī)構(gòu)編制審批工作，堅(jiān)決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權(quán)亂批機(jī)構(gòu)編制的違規(guī)行為發(fā)生。至20*年底，市級機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)以及政法單位的行政人員總數(shù)全部控制在上級核定的編制數(shù)內(nèi)。
2、積極探索行政管理體制和事業(yè)單位改革新路子。一是設(shè)立鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)綜合職能，同時(shí)也分流了各鎮(zhèn)、街道企管站部分人員。二是按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈*省深化完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見〉的通知》（浙委辦[20*]53號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，擬訂了《*市深化完善市政府機(jī)構(gòu)改革方案》（討論稿）。三是開展全市性的事業(yè)單位基本情況調(diào)查，摸清底數(shù)，為即將全面鋪開的事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)對事業(yè)單位改革進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。一年來，市編辦擬稿46件，發(fā)文9件，做到件件無差錯(cuò)；答復(fù)市黨代表、人大代表和政協(xié)委員建議（提案）6件，滿意率100%。
3、努力建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度。去年下半年，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，市事業(yè)單位登記管理中心更名為市事業(yè)單位登記管理局，進(jìn)一步確立了事業(yè)單位登記管理工作的法律地位。在事業(yè)單位登記管理工作中，我們注意把好三關(guān)：一是把好法人條件審核關(guān)。按照資產(chǎn)、從業(yè)人員、場所、依法成立等條件嚴(yán)格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記；二是把好年檢關(guān)。對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進(jìn)行年檢，年檢事業(yè)單位245家，年檢率達(dá)到100%。年檢時(shí)對事業(yè)單位的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)范圍、人員等進(jìn)行認(rèn)真的審查，對合格的繼續(xù)確認(rèn)其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設(shè)立的事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤督辦。符合條件一個(gè)登記辦理一個(gè)。全年新登記事業(yè)單位17家，辦理事業(yè)單位法人變更50家。
四、進(jìn)行專技職稱評審改革，實(shí)行專技職務(wù)評聘分離
20*年，為加強(qiáng)我市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，我們加大專業(yè)技術(shù)職稱評審改革力度，全面推行專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)評價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離。按照市政府下發(fā)的《關(guān)于開展專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)評價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開工作的通知》要求，組建市專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價(jià)中心，根據(jù)社會(huì)化評審的要求，做好各評委會(huì)與主管部門的脫鉤工作，實(shí)現(xiàn)職稱評審的平穩(wěn)過渡。從本市的實(shí)際出發(fā)，組建各類中初級評委專家?guī)?4個(gè)，其中中評委專家?guī)?個(gè)。積極宣傳和引導(dǎo)企事業(yè)單位推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度，到目前為止，除教育系統(tǒng)外，全市企事業(yè)單位均已推行評聘分開制度，并逐步實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗。專業(yè)技術(shù)資格與職務(wù)評聘分開，打破了專技人員因單位中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位限制而無法晉升的僵局，根據(jù)專技人員的水平、能力、業(yè)績，采取考評結(jié)合的方法創(chuàng)造性地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)，為我市各類人才的脫穎而出和人才檔次的提升作出了努力，并受到上級和社會(huì)的一致好評。一年來，共評審和申報(bào)各類專業(yè)技術(shù)人員1565人，其中中高級人員922人。
為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造能力建設(shè)，根據(jù)*市人事培訓(xùn)教育工作會(huì)議要求，去年，在全市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員中進(jìn)行創(chuàng)新思維培訓(xùn)和考試。在師資和場地缺乏的情況下積極想辦法，克服困難，全年共舉辦培訓(xùn)班70期，組織大規(guī)?？荚?次，培訓(xùn)人員14000人。
另外，做好正常性的執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格報(bào)名、培訓(xùn)、考試等工作。一年來，共受理、審核省及全國性的各類資格評審報(bào)名考試1478件，舉辦外語及專業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)考試8期，制作發(fā)放各類證書19000本。
五、關(guān)心干部職工切身利益，認(rèn)真做好工資福利工作
工資福利工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認(rèn)真執(zhí)行上級政策文件，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致做好工資福利工作。去年，共辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資檔次約4207人，正常級別晉升工資874人，職務(wù)變動(dòng)晉升工資2340人，兌現(xiàn)20*年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核稱職（合格）以上一個(gè)月獎(jiǎng)金約4641人，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)散文工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和月目標(biāo)考核獎(jiǎng)各20626人，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)6100人，辦理市以下基層農(nóng)林水第一線科技人員浮動(dòng)一檔職務(wù)工資和浮動(dòng)轉(zhuǎn)固定93人，每月核定市直機(jī)關(guān)工作人員和全市教師財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資約1*78人，辦理干部重新確定工資39人、調(diào)動(dòng)工作重新確定工資70人，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（含離退休）勞模津貼34人。此外，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)175人、退休干部住房困難補(bǔ)助119人、病故手續(xù)30人、遺屬生活困難補(bǔ)助250人、精減退職人員定期生活困難補(bǔ)助106人。春節(jié)期間慰問住院干部、老干部及遺屬共計(jì)340人。
六、開發(fā)就業(yè)再就業(yè)崗位，做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國和全省就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議精神，按照“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市新增就業(yè)崗位7020個(gè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位1267個(gè)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3484名，其中就業(yè)困難人員1123名，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》574本，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，全面完成就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。去年，我局被省政府評為全省再就業(yè)工作先進(jìn)集體。
一是召開推介會(huì)，為下崗失業(yè)人員和被征地人員就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。去年4月和11月，兩次召開全市就業(yè)再就業(yè)推介會(huì)，組織參加招聘的企業(yè)和用人單位257家，提供就業(yè)崗位5176個(gè)，其中普通工崗位2625個(gè)，大大方便了再就業(yè)困難人員。推介會(huì)上前來應(yīng)聘的有1762人，達(dá)成意向的有1018人。
二是宣傳落實(shí)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。去年，繼續(xù)為市環(huán)力電器有限公司等三家企業(yè)爭取到省第七輪就業(yè)難點(diǎn)貼息貸款項(xiàng)目，每家企業(yè)貼息額度分別為4萬元，促使這三家企業(yè)去年新增就業(yè)崗位200多個(gè)，為200多名下崗失業(yè)人員解決了再就業(yè)問題。對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系按照規(guī)定給予扶持和政策優(yōu)惠。一年來，全市享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員100多人，減免稅費(fèi)10萬元。
三是采取各種培訓(xùn)方式，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。去年市就業(yè)管理服務(wù)處通過聯(lián)合辦班和企業(yè)自培等靈活多樣的培訓(xùn)方式，為全市1950名下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)有計(jì)算機(jī)硬件維修、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、車工、鉗工、市場營銷等。另外，為350名下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有開業(yè)條件的下崗失業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。
七、開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制
一是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。根據(jù)市政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（溫政發(fā)[20*]129號）精神，按照*省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求，在上一年開展工作的基礎(chǔ)上，去年繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，一方面是探索建立新型的被征地人員就業(yè)保障制度。去年我市出臺(tái)了《*市被征地人員就業(yè)保障暫行辦法》（溫政發(fā)[20*]99號），根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，我們印制了1萬本《*市被征地人員就業(yè)保障證書》，及時(shí)發(fā)放到符合條件的被征地人員手中，使他們能享受到規(guī)定的優(yōu)惠政策，如免費(fèi)參加就業(yè)培訓(xùn)，減免行政事業(yè)性收費(fèi)等。對被征地人員的就業(yè)培訓(xùn)工作，也都與各鎮(zhèn)、街道聯(lián)系予以安排落實(shí)。另一方面是開展就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，針對不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，進(jìn)行培訓(xùn)。市就業(yè)管理服務(wù)處舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班10期，參加培訓(xùn)人數(shù)491人，其中職業(yè)指導(dǎo)員1期27人，保健按摩9期464人。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9*0人，提高了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力。以上工作取得了一定的成效，在4月份召開的全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，我局以《抓維權(quán)，強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定》為題作了書面材料介紹。
二是努力搞好勞動(dòng)力市場建設(shè)。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作要求和全市勞動(dòng)力市場建設(shè)規(guī)劃，去年我局繼續(xù)重視鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場建設(shè)。2月份，大溪鎮(zhèn)職業(yè)介紹中心開業(yè)。大溪鎮(zhèn)職業(yè)介紹中心和橫峰、*、*等鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)力市場的建立，進(jìn)一步完善了我市以市勞動(dòng)力中心市場為龍頭，鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)力市場為支柱，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輔助的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)體系。去年全市進(jìn)勞動(dòng)力市場求職登記85430人，介紹成功59820人。各勞動(dòng)力市場和職業(yè)介紹所為勞動(dòng)者求職和用人單位招工提供了就地、就近、就快的良好服務(wù)，為我市的就業(yè)再就業(yè)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
三是清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介行為。按照《*省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》規(guī)定，去年初我局對全市93家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度審驗(yàn)，著重審驗(yàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和允許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。另外，針對我市外來務(wù)工者多、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)多和在職業(yè)介紹活動(dòng)中存在問題多的狀況，我局會(huì)同市工商局對全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了二次專項(xiàng)清理整頓，重點(diǎn)檢查解決職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹活動(dòng)中存在的突出問題，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦職業(yè)介紹所，非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)；未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍；提供虛假信息，收費(fèi)不規(guī)范。在清理整頓中，我們將教育、規(guī)范、處罰貫穿于整個(gè)過程，對非法進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)和有違規(guī)行為的職業(yè)介紹所進(jìn)行批評教育或依法處理，不符條件取消5家，行政處罰3家，限期整改3家。通過清理整頓，規(guī)范了勞動(dòng)力市場秩序，維護(hù)了求職者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
八、加大社保擴(kuò)覆力度，發(fā)揮社會(huì)保障功能
20*年是我市三年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的最后一年。我們繼續(xù)狠抓社保擴(kuò)覆和基金征繳工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆繼上兩年取得較大進(jìn)展后，又取得突破性進(jìn)展，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆更是取得前所未有的成績。我市全面完成*市下達(dá)的社保擴(kuò)覆和基金征繳指標(biāo)任務(wù)，并如期基本實(shí)現(xiàn)三年養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆和基金征繳取得突破性進(jìn)展。我市作為全省26個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)縣市之一，三年內(nèi)要達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。*市政府去年給我市下達(dá)了凈增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.3萬人和征繳基金2.239億元的指標(biāo)。為完成目標(biāo)任務(wù)，我們一是召開會(huì)議部署任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，列入年度目標(biāo)考核；二是大張旗鼓地開展以《*省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)；三是為各鎮(zhèn)、街道勞保所人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；四是利用簡報(bào)和召開社保擴(kuò)覆座談會(huì)等及時(shí)通報(bào)擴(kuò)覆進(jìn)展情況；五是下到各鎮(zhèn)、街道督促、檢查和指導(dǎo)。通過一系列切實(shí)有效的措施，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作順利進(jìn)行。去年我市實(shí)際完成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆人數(shù)53100人，截止年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？倲?shù)達(dá)到115098人。全年共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2.26*億元，市財(cái)政補(bǔ)貼2000萬元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存積余4.76億元，實(shí)際支付能力達(dá)到45.5個(gè)月。我們加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理，確保養(yǎng)老基金的完整和安全，提高職工個(gè)人帳戶透明度，及時(shí)調(diào)整和發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，繼續(xù)做好養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。
2、穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。去年，我們以穩(wěn)定為指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，繼續(xù)實(shí)施《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套政策體系。起草、下發(fā)并組織實(shí)施《提高部分人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇若干補(bǔ)充規(guī)定》、《貫徹〈提高部分人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇若干補(bǔ)充規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)指導(dǎo)性意見的通知》。通過政策調(diào)整，提高了部分參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在一定程度上幫助醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的弱勢群體減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。根據(jù)《*省基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》，組織財(cái)政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、發(fā)展計(jì)劃等部門，對市內(nèi)11家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理情況進(jìn)行考核，并舉辦了一次50多家零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)測試單位派人參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。至12月底，完成了*市下達(dá)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保指標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工總數(shù)達(dá)到55996人，全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入4129.9萬元，基金收繳率為100%。
3、積極探索工傷保險(xiǎn)改革新思路。去年1月1日起，《工傷保險(xiǎn)條例》正式開始實(shí)施。我們利用新《條例》實(shí)施時(shí)機(jī)，狠抓了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作。一抓宣傳，在全市營造良好的工傷保險(xiǎn)參保氛圍。特別是通過工傷事例，得與失的比較，使企業(yè)主體會(huì)到參加工傷保險(xiǎn)的好處，從而變被動(dòng)參保為主動(dòng)參保。二抓培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。去年3月份，特邀請省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處沈長仁處長來我市為各鎮(zhèn)、街道勞保所經(jīng)辦人員進(jìn)行《工傷保險(xiǎn)條例》講解，并進(jìn)行其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三抓進(jìn)度，形成互相比較，爭先完成的態(tài)勢。通過每月一次的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆進(jìn)度通報(bào)，以及經(jīng)常召開鎮(zhèn)、街道社保擴(kuò)覆工作座談會(huì)匯報(bào)進(jìn)展情況等，使各鎮(zhèn)、街道形成你追我趕的競爭勢頭。四是提供方便快捷服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)參保吸引力。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務(wù)措施，代辦各項(xiàng)手續(xù)。我局社?？圃谝?guī)定時(shí)限內(nèi)給參保職工作出工傷認(rèn)定，市社保中心也對參保的工傷職工及時(shí)發(fā)放醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等。截止12月底，全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)46274人，超額完成*市下達(dá)的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆任務(wù)。全年共認(rèn)定工傷1068起，組織職工勞動(dòng)能力鑒定458人。工傷認(rèn)定行政訴訟5起，勝訴4起，敗訴1起。全年工傷保險(xiǎn)基金收入527萬元，基金收繳率為94%。全市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為15375人，生育保險(xiǎn)基金收入135萬元，基金收繳率為95%。
4、重視完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。去年是《*省失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施的第一年。為貫徹落實(shí)《條例》，確保失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆和基金征繳任務(wù)的完成，一是加強(qiáng)宣傳。印發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)宣傳手冊15000本，利用報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆宣傳，并開展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳咨詢活動(dòng)。對鎮(zhèn)、街道勞保所人員和企業(yè)主進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講30余次。二是制定實(shí)施意見。印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈*省失業(yè)保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問題的通知》（溫政發(fā)[20*]119號），進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)政策，使之更具可行性和操作性。另外，根據(jù)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按規(guī)定對失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整，由原378元/月調(diào)高至441元/月。三是分解指標(biāo)。根據(jù)*市下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金征繳數(shù)，分解到16個(gè)鎮(zhèn)、街道，列入年度考核工作目標(biāo)。四是規(guī)范申領(lǐng)發(fā)放程序。根據(jù)《條例》和《通知》規(guī)定，制定了失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放程序，并告示于眾。使得失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)發(fā)放規(guī)范化、制度化，既方便申領(lǐng)者，又不出差錯(cuò)。20*年，全市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆人數(shù)為23969人，止年底，全市失業(yè)保險(xiǎn)參?？倲?shù)為64076人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1200萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出480萬元，累計(jì)結(jié)余2565萬元。全年為672名失業(yè)職工辦理了失業(yè)登記手續(xù)，為1027名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金284萬元，為農(nóng)民合同制職工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助123萬元。
5、基本建立被征地人員基本養(yǎng)老保障制度。省政府《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》（浙政發(fā)[20*]26號）和*省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》（浙勞社農(nóng)[20*]79號）后，市委、市政府高度重視，把被征地人員基本養(yǎng)老保障工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾切身利益的大事來抓。我局作為業(yè)務(wù)主管部門，配合市政府主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是開展專題調(diào)研。去年以來，我局配合市政府做了大量的調(diào)研工作，特別是去年上半年組織有關(guān)部門專程到*、*、*、*等地考察，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的做法。并先后在太平、溫、城東、城西、大溪、*、*、松門、箬橫等鎮(zhèn)、街道召開各種形式的座談會(huì)，廣泛聽取意見和建議，然后編制了多種方案，反復(fù)測算、比較和篩選。二是起草文件，制訂政策。在結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，反復(fù)商討，多次修改，去年6月，我局起草的《*市被征地人員養(yǎng)老保障暫行辦法》，以市政府名義，形成了一個(gè)比較切合我市實(shí)際的政策體系和保障模式，為全面開展被征地人員基本養(yǎng)老保障工作奠定了基礎(chǔ)。三是做好宣傳、培訓(xùn)和督查工作，確保順利實(shí)施。首先，印制宣傳手冊及相關(guān)資料，進(jìn)行政策宣傳和解釋；其次，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制訂工作制度，建立科學(xué)合理的操作辦法，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織實(shí)施；再次，加強(qiáng)督查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。至20*年底，全市已有5500多位被征地人員參加了基本養(yǎng)老保障，已有1885位參保對象開始享受養(yǎng)老保障金，完成了*市下達(dá)給我市被征地人員參保的指標(biāo)任務(wù)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在整頓規(guī)范中穩(wěn)妥推進(jìn)，健康發(fā)展。嚴(yán)格基金管理，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)保基金全部納入安全渠道運(yùn)行，確?；鸢踩鲋怠Ｗ龊脵n案、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)性工作、個(gè)人帳戶清理核對工作和續(xù)保工作，提高規(guī)范化管理水平，以管理促發(fā)展，保持政策和業(yè)務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
九、依法調(diào)處勞動(dòng)爭議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
由于我市非公企業(yè)多，外來務(wù)工人員多，勞動(dòng)法制意識(shí)淡薄，勞動(dòng)管理不規(guī)范，造成勞資糾紛日趨增多。我們積極探索新形勢下勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理的新路子。
一是加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。為方便勞動(dòng)者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動(dòng)爭議，將矛盾化解在基層，我們在建立鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，于去年4月份建立了市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)*派出庭和太平派出庭，在太平街道南泉工業(yè)園區(qū)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。去年，各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委共調(diào)解各類勞動(dòng)爭議案件3072件，其中工傷補(bǔ)償爭議474件，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h2567件，其他爭議31件，已調(diào)處2645件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1136.8萬元，保護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二是加大市本級仲裁委辦案力度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照“多辦案、快辦案、辦好案”的要求，市本級仲裁委積極受處勞動(dòng)爭議案件。去年共受理案件157件，作出不予受理3件，處理上一年余案13件，合計(jì)173件。在去年立案的157件案件中，工傷補(bǔ)償124件，勞動(dòng)報(bào)酬16件，勞動(dòng)合同7件，養(yǎng)老保險(xiǎn)8件，其他爭議2件。已審結(jié)162件。通過審理為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失466.8萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失33.1萬元。去年，市本級仲裁委在新型勞動(dòng)爭議案件和重大影響案件審理方面取得了一定的成績，如在審理*愛仕達(dá)電器有限公司訴某勞動(dòng)者跳槽到*某公司案件中，準(zhǔn)確使用法律，審理后得到許多媒體的好評。由于成績顯著，去年我市仲裁委被評為全省勞動(dòng)爭議仲裁工作先進(jìn)單位。
三是重視勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)爭議處理工作人員業(yè)務(wù)水平。其一，調(diào)整了市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的組成人員。因人動(dòng)，市勞動(dòng)爭議仲裁委組成人員發(fā)生了變化，為保證勞動(dòng)爭議仲裁工作順利開展，我們及時(shí)向市政府匯報(bào)，去年7月20日，市府辦發(fā)文調(diào)整了市勞動(dòng)爭議仲裁委的組成人員。其二，市勞動(dòng)仲裁院正式運(yùn)行。20*年10月24日，市編委批準(zhǔn)成立市勞動(dòng)仲裁院，人員已于去年10月底到位。我市勞動(dòng)仲裁院的成立，標(biāo)志著勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)邁出了重要一步。在*市繼路橋之后居第二家，在全省居第五家。其三，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步充實(shí)仲裁員隊(duì)伍，市勞動(dòng)爭議仲裁委在去粘月份聘請了20位兼職仲裁員，在12月份聘請了2位專職仲裁員。目前，我市仲裁委已有4位專職仲裁員，37位兼職仲裁員。為進(jìn)一步樹立勞動(dòng)仲裁公正、廉潔的良好形象，市勞動(dòng)爭議仲裁委和勞動(dòng)仲裁院于12月份印發(fā)了《仲裁員工作準(zhǔn)則》、《仲裁員回避制度》和《仲裁員工作紀(jì)律》，對仲裁員在仲裁中的行為規(guī)范作了規(guī)定。其四，通過培訓(xùn)和研討，提高仲裁員業(yè)務(wù)水平。去年3月初，我局有關(guān)科室邀請市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市總工會(huì)等部門與市法院聯(lián)合召開貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》研討會(huì)，就《條例》實(shí)施中的問題交換意見，盡量減少執(zhí)行中的不一致現(xiàn)象。
四是完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。去年，我局會(huì)同市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局和市總工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，召開會(huì)議，就勞動(dòng)合同簽訂、《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查、勞動(dòng)爭議案件預(yù)防和處理，特別是*羊毛衫行業(yè)和*水泵行業(yè)工資集體協(xié)商等進(jìn)行了討論，三方交流了各自的看法，就相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)，并提出了一些建設(shè)性的意見。去年我們繼續(xù)幫助指導(dǎo)*羊毛衫行業(yè)開展第二輪工資集體協(xié)商，使之不斷完善。9月19日，*羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同行業(yè)工會(huì)簽訂了《*市*鎮(zhèn)*羊毛衫行業(yè)職工工資協(xié)商協(xié)議書》。在此基礎(chǔ)上，我們又對*鎮(zhèn)水泵行業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商試點(diǎn)。7月15日，在已建立*鎮(zhèn)泵業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，建立*鎮(zhèn)泵業(yè)工會(huì)。3個(gè)月來，行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表勞動(dòng)者和業(yè)主進(jìn)行了三輪面對面的工資集體協(xié)商。11月3日，由*鎮(zhèn)泵業(yè)工會(huì)主席代表本地區(qū)3876名泵業(yè)工人和鎮(zhèn)泵業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長代表22家水泵企業(yè)簽訂了《*市*鎮(zhèn)水泵行業(yè)職工工資（工價(jià)）集體協(xié)商協(xié)議書》，從而使職工工資集體協(xié)商作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度在*水泵行業(yè)推行。我市加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，其做法和經(jīng)驗(yàn)在去年6月召開的全省推進(jìn)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了介紹。
十、開展勞動(dòng)用工整治，營造良好發(fā)展環(huán)境
一年來，勞動(dòng)保障監(jiān)察在開展勞動(dòng)用工整治，嚴(yán)厲打擊非法用工，規(guī)范勞動(dòng)管理行為，查處勞動(dòng)者投訴案件等方面做了大量的工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。止年底，共出動(dòng)檢查2380人次，主動(dòng)監(jiān)察用人單位729家，涉及職工96508人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同82934份，督促用人單位備案1709家，送達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書》60份、《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》69份。共受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件473件，為1586名勞動(dòng)者追回拖欠克扣工資款109.7萬元。行政立案處罰案件100起，處罰金額70.48萬元，其中查處童工82起，清退童工94人，罰款67.5萬元；無合法證件13起，罰款2.3萬元；職介提供虛假信息和雇用無證人員3起，罰款4600元；拒絕對指令書作出答復(fù)2起，罰款2200元。行政處理案件6起，涉及職工86人，金額21.3萬元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8220元。處置10人以上群體性案件18起，幫助927名職工追回拖欠克扣工資143.7萬元。去年市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)收到感謝信8封、錦旗12面，被評為全省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作先進(jìn)集體，還被省未成人保護(hù)委員會(huì)命名為省級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。
20*年的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，唱維權(quán)主旋律，打穩(wěn)定主動(dòng)仗，繼續(xù)開展“三春”行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治成果進(jìn)一步鞏固。
一是認(rèn)真部署“春雷行動(dòng)”。去年2至4月份，我局開展了規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為為主要內(nèi)容的“春雷行動(dòng)”。我們與工商部門一起，對全市96家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓。本著保護(hù)合法，取締非法的原則，依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)4家，處罰4起，罰款4600元。對于合法經(jīng)營的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，促使其經(jīng)營行為更加規(guī)范，為求職人員提供更為方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，對企業(yè)招工行為，堅(jiān)持邊檢查、邊宣講，幫助和指導(dǎo)企業(yè)通過合法途徑招用職工和簽訂勞動(dòng)合同，增強(qiáng)其誠信用工的自覺性。
二是著力抓好“春苗行動(dòng)”。去年是我市查處童工力度最大的一年。市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)通過日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查等方式，共查處非法使用童工案件82起，無合法證件案件13起，罰款69.8萬元。7月份“春苗行動(dòng)”中，我們大張旗鼓地宣傳《禁止使用童工規(guī)定》，組織全市勞動(dòng)保障監(jiān)察員對勞動(dòng)密集型和家庭作坊式企業(yè)進(jìn)行地毯式摸排，做到突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，不留盲點(diǎn)，堅(jiān)決有效地打擊非法使用童工行為。同時(shí)組織舉辦勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)企業(yè)主180人，幫助他們提高甄別“假名童工”、“假齡童工”、“編外童工”的能力。通過深入廣泛地宣傳和切實(shí)有效的工作，依靠廣大群眾著力解決童工“發(fā)現(xiàn)難”問題已取得一定成效，嚴(yán)禁使用童工的社會(huì)氛圍已形成。
三是全力開展“春雨行動(dòng)”。去年，我們早準(zhǔn)備，早部署，早介入，全力以赴開展以清欠農(nóng)民工工資為主題的“春雨行動(dòng)”。為及時(shí)妥善處置因工資糾紛引發(fā)的重大突發(fā)案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的工資權(quán)益，專門研究制訂了企業(yè)欠薪應(yīng)急處置預(yù)案，并建立勞動(dòng)保障重特大案件應(yīng)急小組，確保以最快的速度，最高的效能，實(shí)施有序處置。我們將全市生產(chǎn)不緊氣、業(yè)主不是本地人或平時(shí)勞資糾紛較多的26家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對象，對其分別提出整改意見，同時(shí)進(jìn)行不定期的回訪檢查。對莫視民工利益，置法律法規(guī)于不顧，惡意拖欠，拒不支付民工工資的企業(yè)或業(yè)主，該處罰的就處罰，該暴光的就暴光。為解決建筑企業(yè)拖欠民工工資“老大難”問題，9月7日，根據(jù)市政府下發(fā)的《切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實(shí)施意見》我們聯(lián)合建工局建立建筑施工企業(yè)欠薪保障金制度，從實(shí)施效果看，去年受理建筑民工勞資糾紛投訴案件比往年大為減少。同時(shí)，明確規(guī)定建筑施工企業(yè)法定代表人為工資支付第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理對民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，有效的遏制了建筑行業(yè)小包頭轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)或攜款逃逸事件的發(fā)生。
為做好新形勢下的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)重視監(jiān)察制度建設(shè)。一是增強(qiáng)工作責(zé)任心，建立首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度。我們在全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)率先實(shí)施首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度。該制度將行政執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到專人身上，賞罰分明，既有壓力，更有動(dòng)力，極大地增強(qiáng)了監(jiān)察員在執(zhí)法中的光榮感和責(zé)任感。二是方便群眾，建立“一次性”告知制度。為方便群眾，提高辦事效率，我局要求經(jīng)辦監(jiān)察員對于證據(jù)或材料不齊全的來訪者，一次性告知下次所要提供的材料或證據(jù)，絕不讓來訪者多次奔走。三是暢通投訴渠道，建立勞資糾紛投訴綠色通道。暢通“12333”勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴電話，為勞動(dòng)者維權(quán)提供方便。各勞動(dòng)保障所對本轄區(qū)內(nèi)勞資糾紛調(diào)解負(fù)總責(zé)，一般投訴案件當(dāng)天處理完畢，復(fù)雜案件七天內(nèi)處理完畢。對疑難棘手案件，可要求監(jiān)察大隊(duì)協(xié)助解決或予以解決。
為規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)管理，去年我們繼續(xù)抓了推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度工作。一是深入調(diào)研，不斷完善“雙推”考核辦法。在制訂“雙推”考核辦法前，深入各鎮(zhèn)和街道，進(jìn)行座談，虛心聽取如何更好落實(shí)“雙推”目標(biāo)任務(wù)的意見和建議；結(jié)合實(shí)際，綜合分析，力求“雙推”考核目標(biāo)任務(wù)基數(shù)的合理；要求建立職工臺(tái)帳，并輸入電腦，列入目標(biāo)考核。二是以規(guī)范性文件進(jìn)一步推動(dòng)“雙推”工作開展。以兩辦名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同管理工作的通知》（溫市委辦[20*]62號），要求各鎮(zhèn)、街道采取切實(shí)有效措施，力爭超額完成目標(biāo)任務(wù)，并認(rèn)真做好職工名冊臺(tái)帳等基礎(chǔ)工作。三是積極部署，狠抓“雙推”工作落實(shí)。我們把重點(diǎn)放在完善基礎(chǔ)工作，建立職工名冊臺(tái)帳。召開會(huì)議，部署“雙推”工作任務(wù)；充分發(fā)揮“雙推”工作簡報(bào)作用，及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況；制作職工名冊臺(tái)帳軟件和操作方法，發(fā)至各鎮(zhèn)、街道，便于運(yùn)用管理；不定期組織人員下到各鎮(zhèn)、街道檢查、督促和指導(dǎo)合同簽訂工作，并結(jié)合勞動(dòng)法保障執(zhí)法檢查，對各鎮(zhèn)、街道的“雙推”情況進(jìn)行檢查。四是認(rèn)真組織“雙推”目標(biāo)任務(wù)的考核。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，我們組織人員采取抽樣辦法，對全市各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行檢查考核。截止12月15日，全市已有19338家企業(yè)與274256名勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，1131家企業(yè)工會(huì)或聯(lián)合工會(huì)與企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，全市企業(yè)覆蓋面達(dá)到了93.62%，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了93.1%，集體合同簽訂率達(dá)到了106.8%，點(diǎn)上勞動(dòng)合同簽訂合格率為95.51%，企業(yè)職工臺(tái)帳基本建立。通過三年堅(jiān)持不懈的努力，終于基本實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的勞動(dòng)合同和集體合同全覆蓋的目標(biāo)。12月20日，陳加元副省長在省政府辦公廳編發(fā)的《昨日要情》176期《*市著力構(gòu)建勞動(dòng)者維權(quán)體系勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92.63%》信息一文上批示：*做的不錯(cuò)，要認(rèn)真總結(jié)，特別要抓住勞動(dòng)合同簽訂的牛鼻子，推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。
十一、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
一是加強(qiáng)企事業(yè)單位在職職工和職技校學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。去年，我們主動(dòng)出擊，不斷拓展考證的新空間，經(jīng)過艱苦的努力，得到了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市建工局等部門的大力支持和配合，全年共培訓(xùn)核發(fā)《職業(yè)資格證書》113*本，其中初級8124本，中級2371本，高級808本?？甲C數(shù)名列*市前茅。我們充分發(fā)揮市技工學(xué)校（市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、市就業(yè)訓(xùn)練中心）的培訓(xùn)主陣地作用。市技工學(xué)校作為我市首批機(jī)電類國家高技能人才培訓(xùn)基地，擁有開展職業(yè)技能培訓(xùn)的師資、場地等條件和優(yōu)勢，可以同時(shí)開展多個(gè)工種的培訓(xùn)，并可長期舉辦培訓(xùn)。我們積極組織企事業(yè)單位在職職工和下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。去年市技工學(xué)校（市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中心）培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到5338人。
二是積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和被征地人員就業(yè)培訓(xùn)。去年以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（溫市委辦[20*]1*號），對推動(dòng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)起到了指導(dǎo)性作用。我們積極與市農(nóng)林局等部門協(xié)作開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)集中體系，以市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、市就業(yè)訓(xùn)練中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為主要培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)函大和鎮(zhèn)、街道化技術(shù)學(xué)校的作用，探索在企業(yè)開設(shè)分?；蚺e辦培訓(xùn)班等方式，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)掌握技能。通過多方協(xié)作努力，已完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)9*0人。與此同時(shí)，重視開展被征地人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。去年6月份，借市委、市政府召開全市社會(huì)保障工作會(huì)議的東風(fēng)，我們抓住時(shí)機(jī)，組織人員到各鎮(zhèn)、街道宣講和落實(shí)會(huì)議精神，并對重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作，取得一定的成效。如城東、城西等街道主要領(lǐng)導(dǎo)對被征地人員就業(yè)培訓(xùn)工作相當(dāng)重視，親自聽匯報(bào)，作方案，并確定專人負(fù)責(zé)，積極做好宣傳摸底等工作。城東街道已成功舉辦了一期家政服務(wù)（保姆）培訓(xùn)班有50多人。
三是重視做好市技工學(xué)校的招生、學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。去年市技校在招生十分困難的情況下，經(jīng)全校教職工共同努力，想盡千方百計(jì)，終于基本完成招生任務(wù)。報(bào)名人數(shù)為330人，實(shí)際招生人數(shù)為291人。目前，學(xué)校開設(shè)了七個(gè)專業(yè)，有機(jī)械模具、數(shù)控加工、機(jī)械制造、維修電工、賓館管理、汽車維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。去年上半年有274名學(xué)生外出實(shí)習(xí)，下半年，又有4班學(xué)生外出實(shí)習(xí)。由于學(xué)校嚴(yán)格管理，實(shí)習(xí)生普遍受到企業(yè)的歡迎，社會(huì)反響較好。去年畢業(yè)生人數(shù)為274人，通過學(xué)校推薦與召開雙向就業(yè)洽談會(huì)形式，與企業(yè)簽定就業(yè)意向的有260人，畢業(yè)生就業(yè)率大94.9%。市技校一直堅(jiān)持以技能教學(xué)為主，十分重視學(xué)生的技能培養(yǎng)。本年度，學(xué)生在*市電工技能比賽中獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)；在省電工技能比賽中，兩名參賽選手分獲第五、六名；在*市鉗工技能比賽中，獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)；在*市制圖技能比賽中，獲得團(tuán)體三等獎(jiǎng)。
十二、扎實(shí)開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)建設(shè)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平
根據(jù)市委、市政府、市效能辦的統(tǒng)一部署，從去年三月份開始，我局機(jī)關(guān)和下屬單位開展了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。此次活動(dòng)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和市第十一次黨代會(huì)第二次會(huì)議精神，緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民的要求和“求真務(wù)實(shí)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的主題，重點(diǎn)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度、效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的突出問題，提高全體機(jī)關(guān)和下屬單位干部職工的行政能力、辦事效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平上，力求取得新的突破和成效。活動(dòng)期間，我們主要做了以下工作：
一是抓好學(xué)習(xí)教育。結(jié)合本局實(shí)際，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）教育計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
二是認(rèn)真查找問題。按照征求意見計(jì)劃，通過多種渠道、多種形式，下到各鎮(zhèn)、街道，與各界人士和各類代表進(jìn)行面對面的接觸、交談，充分征求對本局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，找準(zhǔn)問題，剖析原因，制訂整改措施。
三是完成選派駐村指導(dǎo)員工作。按照市委、市政府的要求，選派本系統(tǒng)5名駐村指導(dǎo)員，服從有關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排，盡快下村開展工作。
四是搞好第三輪審批制度改革。清理審批項(xiàng)目（保留行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)1項(xiàng)，其他類別事項(xiàng)9項(xiàng)），簡化許可程序，縮短許可時(shí)間，提高辦事效率，切實(shí)方便基層和群眾。
五是開展調(diào)研工作。結(jié)合本局年度重點(diǎn)工作，分線下到鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、單位，開展調(diào)研活動(dòng)，了解實(shí)際情況，掌握第一手資料，為市領(lǐng)導(dǎo)決策和市政府制定政策提供依據(jù)。
六是完善局機(jī)關(guān)工作制度。清理、修訂和補(bǔ)充局機(jī)關(guān)原有的各類規(guī)章制度，匯編成冊，公布于眾，嚴(yán)格加以執(zhí)行。
七是做好排查調(diào)處工作。對遺留的件集中進(jìn)行排查和調(diào)處，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映較大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)件掛牌銷號制度，落實(shí)一件，調(diào)處一件，銷號一件。本年度共調(diào)處各類件45件，回復(fù)市政府直線電話交辦單48件。
八是深化“雙創(chuàng)”活動(dòng)。在全體機(jī)關(guān)干部中開展與時(shí)俱進(jìn)爭先鋒、工作績效爭一流、效能建設(shè)爭表率的“三爭”活動(dòng)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部和人民滿意機(jī)關(guān)。在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)文明科室、窗口（崗）和評選優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。
九是辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。我局共收到市人大代表建議交辦件10件（含市編辦2件），市政協(xié)委員提案交辦件12件（含市編辦1件），共計(jì)22件（不包括協(xié)辦件）。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部辦結(jié)，面商率達(dá)到100%，滿意率達(dá)到64%，基本滿意率達(dá)到36%。代表和委員們所反映的問題和提出的建議對我局改進(jìn)和做好工作起到了很好的促進(jìn)作用。
十是實(shí)施黨員干部參賭專項(xiàng)治理。印發(fā)《黨員干部職工賭博問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，進(jìn)行自查自糾，并建立專項(xiàng)治理情況報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。開展“禁賭拒賭、從我做起”大討論活動(dòng)，提高對黨員干部參賭危害性的認(rèn)識(shí)。建立健全禁賭工作長效機(jī)制，加大監(jiān)督和查處力度。
十一是加強(qiáng)督查和考核。局機(jī)關(guān)開通舉報(bào)投訴電話，受理群眾的舉報(bào)和投訴。不定期組織人員對局機(jī)關(guān)和下屬單位干部職工遵守“三項(xiàng)禁令”和“五不準(zhǔn)”情況以及上班出勤、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行明查暗訪，將檢查結(jié)果、工作績效與年度考核、獎(jiǎng)懲評優(yōu)掛鉤。
我局開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，取得了明顯的成效，主要反映在：
1、為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我局勞動(dòng)爭議仲裁科采取各項(xiàng)便民措施方便當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者仲裁。一是當(dāng)日立案。對申訴人提交的申訴書及證據(jù)材料齊全的，當(dāng)場予以立案。二是實(shí)行困難職工法律援助。對因工負(fù)傷且經(jīng)濟(jì)特別困難的勞動(dòng)者實(shí)行仲裁費(fèi)緩交、遲交、免交制度。三是仲裁程序告知。將《勞動(dòng)爭議仲裁程序》和《工傷案件處理程序》告知當(dāng)事人，便于其行使仲裁權(quán)利。
2、為提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理質(zhì)量和效率，方便勞動(dòng)者投訴，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)建立首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度和“一次性”告知制度，建立勞資糾紛投訴綠色通道。從首席勞動(dòng)保障監(jiān)察員制度和“一次性”告知制度實(shí)施效果看，有效地提高了案件處理的質(zhì)量和效率，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
1.1 在FIDIC合同條款中，闡述D-B模式的是黃皮書《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》（Condition of Contract for Plant and Design-Build），闡述EPC模式的是銀皮書《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（Condition of Contract for EPC/Turnkey Projects）。該兩種模式大致相近，其中最主要的差異在于承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式不同。按17.3款的規(guī)定，雇主在D-B模式中比在EPC模式中多承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：
1.1.1 雇主使用或占用永久工程之任何部分，除非合同可能如此規(guī)定；
1.1.2 由雇主人員或雇主對其負(fù)責(zé)的其他人員提供的工程任何部分的設(shè)計(jì)（如果有）；
1.1.3 不可預(yù)見的，或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)已采取適當(dāng)預(yù)防措施的任何自然力的作用。
1.2 正是因?yàn)槌邪l(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，F(xiàn)IDIC建議，有如下情況之一的，應(yīng)采用D-B模式，不采用EPC模式：
1.2.1 如果投標(biāo)人沒有足夠的時(shí)間或資料，以仔細(xì)研究和核查雇主要求，或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和估算；
1.2.2 如果建設(shè)內(nèi)容涉及相當(dāng)數(shù)量的地下工程，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程；
1.2.3 如果雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙；
1.2.4 如果每次期中付款的款額要經(jīng)職員或其他中間人確定。
1.3 另說明，D-B模式中雇主的風(fēng)險(xiǎn)與我們熟悉的FIDIC紅皮書《施工合同條件》（Condition of Contract for Construction）是一樣的。在此，如果僅從承發(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)看，D-B模式更靠近C模式（施工承包）。
1.4 從本文1.1.3可以看出，F(xiàn)IDIC最主要的劃分風(fēng)險(xiǎn)的原則（承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍以一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商能否合理預(yù)見為限）在EPC模式中失效。進(jìn)一步，結(jié)合銀皮書中的4.12款和5.2款看，實(shí)際上，EPC模式要求承包商對項(xiàng)目的可行性研究負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此而引起的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 工程總承包企業(yè)的界定
2.1 指導(dǎo)意見對工程總承包的界定是：“指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定對工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程的或若干階段的承包”。該概念界定存在如下問題：
2.1.1 以工程總承包企業(yè)界定工程總承包，難免有概念循環(huán)之嫌。
2.1.2 全過程承包自然是工程總承包，若干階段的承包就未必如此，比如，只承包勘察或設(shè)計(jì)或采購任務(wù)就很難被認(rèn)定為總承包。
2.2 與總承包概念相對的是分承包。實(shí)際上，與FIDIC的銀皮書、黃皮書和紅皮書相對應(yīng)的承包都是總承包，三者的共同點(diǎn)是承包方承包了施工。
2.3 建設(shè)項(xiàng)目展開的階段一般為：計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)。（此處的計(jì)劃主要指可行性研究，不包括勘察設(shè)計(jì)。）從此階段劃分看：
2.3.1 EPC模式承包的階段包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工；
2.3.2 D-B模式承包的階段包括設(shè)計(jì)、施工；
2.3.3 本文1.3中的C模式（施工承包）僅包括施工。
2.4 應(yīng)說明，總承包概念容易引起的誤解是人們喜歡將之等同于建設(shè)全過程承包，指導(dǎo)意見亦未能完全避免該誤解。若立足于建設(shè)全過程，則唯有EPC模式可堪稱總承包；若立足于項(xiàng)目的全過程，即考慮2.3中項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，則可能只有BOT及其派生模式可堪稱總承包。
2.5 因此，工程總承包的概念宜界定為：承包方受業(yè)主委托，按合同約定對項(xiàng)目的諸階段-計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)-之全過程或至少包括施工的若干階段的承包。除此之外的其他承包可稱為階段或分項(xiàng)承包，但按承包的應(yīng)有之義，只承擔(dān)項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)不應(yīng)屬于專項(xiàng)承包。
2.6 與2.5相應(yīng)，工程總承包企業(yè)可界定為：具備相應(yīng)資質(zhì)，能對項(xiàng)目的諸階段-計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)-之全過程或至少包括施工的若干階段進(jìn)行承包的企業(yè)。
2.7 2.5中對工程總承包的界定與指導(dǎo)意見有所不同，按指導(dǎo)意見，不包含施工的承包，比如設(shè)計(jì)-采購（E-P），也屬于工程總承包之列。但是，這種不同不應(yīng)該影響到工程總承包企業(yè)的界定（請參見本文4.2.2）。
3. 工程項(xiàng)目管理企業(yè)的界定
3.1 指導(dǎo)意見對工程項(xiàng)目管理的界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?nbsp;該概念界定存在的問題如下：
3.1.1 與2.1.1相似的問題；
3.1.2 “代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)”，并不能與指導(dǎo)意見對總承包的界定區(qū)別開來，比如，承擔(dān)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)任務(wù)（指導(dǎo)意見中的項(xiàng)目管理承包PMC），到底是工程項(xiàng)目管理還是總承包？
3.2 在指導(dǎo)意見中，工程項(xiàng)目管理與工程總承包應(yīng)是相對的，即工程項(xiàng)目管理總是在代表業(yè)主對工程總承包（指導(dǎo)意見中的總承包）進(jìn)行管理。如果我們不這樣理解，按指導(dǎo)意見對工程項(xiàng)目管理的界定，則工程項(xiàng)目管理完全可以回到業(yè)主自營的時(shí)代。另外，指導(dǎo)意見已明確同一企業(yè)或有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的兩企業(yè)不可同時(shí)承擔(dān)一個(gè)工程的項(xiàng)目管理和總承包，-這即說明，工程項(xiàng)目管理與工程總承包之所以相對，是要力求二者互補(bǔ)。
3.3 明確工程項(xiàng)目管理與工程總承包系相對互補(bǔ)的關(guān)系，則按本文2.5的界定，不論是工程總承包或是專項(xiàng)承包，都可需要項(xiàng)目管理的介入。但是，對于項(xiàng)目可行性研究，則可能構(gòu)成例外，即，對于包括可行性研究的EPC模式，需項(xiàng)目管理的介入，應(yīng)不會(huì)有過多的質(zhì)疑，但對于只承擔(dān)可行性研究的項(xiàng)目管理服務(wù)，是否需要另一項(xiàng)目管理企業(yè)介入項(xiàng)目管理，則是值得質(zhì)疑的。
3.4 考慮到項(xiàng)目管理的目的是受托方代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制（按指導(dǎo)意見的陳述），而控制和管理最原初的依據(jù)即是可行性研究，因此，0對只承擔(dān)可行性研究的項(xiàng)目管理服務(wù)，應(yīng)不需要另一項(xiàng)目管理企業(yè)介入項(xiàng)目管理。-FIDIC在本文1.2.3中的建議也即是此理。
3.5 有鑒于此，工程項(xiàng)目管理宜界定為：受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的總承包或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。
3.6 與3.5相應(yīng)，工程項(xiàng)目管理企業(yè)可界定為：具備相應(yīng)資質(zhì)，可對工程項(xiàng)目的總承包或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)服務(wù)（包括承擔(dān)工程項(xiàng)目的可行性研究，以及做作為可行性研究之必要結(jié)果的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)）的企業(yè)。
4. 二企業(yè)的比較及市場培育
4.1 對比以上分析，我們可以看出：
4.1.1 工程項(xiàng)目管理與工程總承包力求一種相對互補(bǔ)的關(guān)系；
4.1.2 工程總承包以施工為主導(dǎo)，工程項(xiàng)目管理以可行性研究為主導(dǎo)；
4.1.3 在總承包EPC模式中，工程總承包與工程項(xiàng)目管理在可行性研究方面可能會(huì)有所融合（后者對前者更多的是參與而非管理）。
4.2 4.1中的分析不是絕對的，但是，對于目的是要培育發(fā)展工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)而言，以此界分工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)是適當(dāng)?shù)摹＠碛扇缦拢?/p>
4.2.1 不具備施工能力的工程總承包企業(yè)與不具備可行性研究能力的工程項(xiàng)目管理企業(yè)一樣，都缺乏核心競爭能力。
4.2.2 工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在一個(gè)具體的項(xiàng)目上，可能只側(cè)重一二方面任務(wù)的承攬，比如，工程總承包企業(yè)可能只進(jìn)行設(shè)計(jì)-采購（E-P）承包，而工程項(xiàng)目管理企業(yè)可能也只承擔(dān)設(shè)計(jì)和采購管理，但具體的承攬任務(wù)的方式不應(yīng)該影響兩企業(yè)的界定。在指導(dǎo)意見中，之所以會(huì)出現(xiàn)2.1.1和3.1.1中的循環(huán)，也是出于此種意識(shí)。
4.3 以我國目前的現(xiàn)狀看，在項(xiàng)目的諸階段-計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)-中，設(shè)計(jì)與施工都有實(shí)力較雄厚的企業(yè)來完成，但計(jì)劃與運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)則相對乏力。因此，
4.3.1 加強(qiáng)企業(yè)對項(xiàng)目可行性研究的能力幾乎既是行業(yè)界所期，也是指導(dǎo)意見的一個(gè)側(cè)重。在指導(dǎo)意見中，無論是項(xiàng)目管理服務(wù)（PM），還是項(xiàng)目管理承包（PMC），可行性研究都是其中的重要內(nèi)容；而指導(dǎo)意見將EPC模式作為工程總承包的第一推薦，也無非是要強(qiáng)調(diào)可行性研究。人們易于將工程總承包等同于項(xiàng)目的全過程承包，更像是出于這種行業(yè)期待。但是，
4.3.2 以目前的情況，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)以加強(qiáng)企業(yè)的可行性研究能力為重點(diǎn)，應(yīng)無可非議，但不宜急于以行政的力量將EPC模式作為培育發(fā)展工程總承包企業(yè)的重點(diǎn)，因?yàn)檫@里不僅涉及到一個(gè)資源配置的問題，同時(shí)，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)的可行性研究能力在一定程度上是與EPC模式相適應(yīng)的工程總承包企業(yè)得以誕生的前奏。
4.3.3 涉及項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的總承包，比如BOT，只是在EPC模式的基礎(chǔ)上再加一個(gè)融資問題（FIDIC出版其銀皮書的目的之一就是要適用于BOT項(xiàng)目或類似投資模式下的設(shè)計(jì)采購施工合同），可與EPC模式的總承包一并考慮，并可以此藉市場需要來促進(jìn)與EPC模式相適應(yīng)的總承包企業(yè)的發(fā)展。
4.4 鑒于4.3的分析，工程總承包企業(yè)以培育發(fā)展適應(yīng)D-B模式的總承包為宜，這可以通過勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)的改造和重組，或通過二者的結(jié)合，得以便捷地實(shí)現(xiàn)。-在這一點(diǎn)上，指導(dǎo)意見是十分中肯的。但是，指導(dǎo)意見同時(shí)鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展與工程項(xiàng)目管理相應(yīng)的能力，還需注意兩點(diǎn)：
4.4.1 按指導(dǎo)意見，工程項(xiàng)目管理企業(yè)承接業(yè)務(wù)的最大范圍是項(xiàng)目管理承包（PMC），因此，即便勘察設(shè)計(jì)或施工企業(yè)具備工程項(xiàng)目管理的能力，它們也更愿意承包設(shè)計(jì)或施工任務(wù)本身。另外，勘察設(shè)計(jì)或施工企業(yè)也不能界承包失敗之后再承接工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，因?yàn)橐话愣?，后者發(fā)生在前者之前。
4.4.2 以4.3.2的分析，如果勘察設(shè)計(jì)或施工企業(yè)還沒有發(fā)展成為與EPC模式相適應(yīng)的工程總承包企業(yè)，則其在能否發(fā)展具備可行性研究能力方面可能會(huì)受到局限。如此，按4.2.1的分析，該企業(yè)在工程項(xiàng)目管理上必然缺乏核心競爭能力。
4.5 因此，培育發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，宜通過建筑業(yè)中的中介機(jī)構(gòu)，比如咨詢公司、監(jiān)理公司等，經(jīng)整合而完成。但值得強(qiáng)調(diào)的是，在此整合過程中吸收建筑師的加入應(yīng)系十分必要。
4.6 應(yīng)說明，指導(dǎo)意見的目的之一，是意欲通過建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以使其更加適應(yīng)市場發(fā)展的需要。本文從FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的差異入手，分析界定工程總承包企業(yè)與工程項(xiàng)目管理企業(yè)，目的就是要廓清二企業(yè)在市場中的定位。但是，一種企業(yè)能否發(fā)展，還需具備制度層面上的發(fā)展空間。以本文對二企業(yè)的分析界定，屆制度空間充分時(shí)，二者之間的相對互補(bǔ)關(guān)系即可組合成為國際上通行的各種工程管理和承包模式。
農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的群體，為中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民一樣分享改革開放的成果。據(jù)估計(jì)“我國20世紀(jì)最后二十年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)占到1.5個(gè)百分點(diǎn)”。而他們面對市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化帶來的各方面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已不能滿足農(nóng)民工的而需要，包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)對于緩解農(nóng)民工的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用。
農(nóng)民的生活成本越來越高，于是大部分農(nóng)民開始拋棄家里的土地，進(jìn)城務(wù)工。但是農(nóng)民工在城市沒有在農(nóng)村時(shí)的土地作保障，生活中會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是醫(yī)療事故風(fēng)險(xiǎn)。政府雖然意識(shí)到了這個(gè)問題，但是在實(shí)際建設(shè)社會(huì)保障體系的過程中，對于其系統(tǒng)的保障是嚴(yán)重缺失的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)農(nóng)民工生病以后，高達(dá)59.3%的人看不起病，農(nóng)民因此死于家中的比例高達(dá)60%―80%。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，也有30%―40%得了絕癥的農(nóng)民因無錢醫(yī)治而死在家中。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們就業(yè)所在單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。
根據(jù)公平的原則，每個(gè)公民應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該從基本政策和制度上根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個(gè)公民，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國民義務(wù)和責(zé)任。但由于農(nóng)民工自身的一些特殊性和各地的醫(yī)療水平及政策都有很大差異，所以農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)的實(shí)際落實(shí)過程中還存在很多的問題。
綜上所述，雖然農(nóng)民工被賦予了極其崇高而神圣的政治地位，社會(huì)應(yīng)對各階層的勞動(dòng)者一視同仁。農(nóng)民工有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)范享有利醫(yī)療保障的權(quán)利，并且依據(jù)農(nóng)民工對社會(huì)的奉獻(xiàn)，也具備享有這種權(quán)利的必要性。但是在實(shí)踐中，由于受到各種因素的影響，農(nóng)民工享有的醫(yī)療保障權(quán)是十分有限的。
二、建立農(nóng)民工醫(yī)療保障制度面臨的困境
（一）農(nóng)民工受二元戶籍制度的限制
具有鮮明中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定的歷史時(shí)期對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，使得人們的生活成本提高，但是由于我國的特殊原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；执嬖诶щy，因此很多農(nóng)民都選擇了進(jìn)城務(wù)工。但是和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二元戶籍制度使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法獲得城市戶口的身份，是阻止農(nóng)民市民化的主要制度障礙。這種限制帶來的后果是農(nóng)民工是居住在城市里的身份不同、權(quán)利不等的“二等公民”，他們并不能享受國家為城市成功提高的醫(yī)療保障體系，如果農(nóng)民工生病他們絕大部分的費(fèi)用來源是自己的收入以及家人朋友的支持，就算可以從政府得到一點(diǎn)補(bǔ)償，那也只是從民政部分得到的微薄之力。
（二）農(nóng)民工收入水平低，醫(yī)療保障意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)民工的從小是在家庭的庇護(hù)下成長，他們的生活依靠的血緣文化，一家有事，八方來朝。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，依然保持著這種落后的理念，即使有人建議繳費(fèi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們大多數(shù)情況下都會(huì)拒絕。農(nóng)民工的工資水平低也是一個(gè)很重要的原因，農(nóng)民工的收入一部分用來生活，一部分要養(yǎng)活孩子，還需要支付房租，基本上很少有錢可以用來支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。而目前我國的醫(yī)院格局還是一個(gè)壟斷的態(tài)勢，沒有市場化的醫(yī)療價(jià)格必定會(huì)給農(nóng)民帶來很大的負(fù)擔(dān)，部分農(nóng)民工采取的措施就有病硬抗，帶病工作一方面工作效率降低，另外一面極有可能因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽造成更多的問題。這種惡性循環(huán)會(huì)使農(nóng)民的工資水平得不到提升，看病難問題一直存在。
（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在內(nèi)在缺陷
由零點(diǎn)調(diào)查和指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)與哈佛有關(guān)機(jī)構(gòu)合作完成的《中國居民評價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》顯示，我國部分城市的醫(yī)療保險(xiǎn)存在著很多不公平的現(xiàn)象，特別是衛(wèi)生資源在覆蓋的區(qū)域內(nèi)分配并不是公平的，城市內(nèi)的醫(yī)療補(bǔ)貼大部分給予了相對富有的市民，而不是急需醫(yī)療補(bǔ)貼的農(nóng)民，這就是分配中的馬太效應(yīng)。其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致原本是用來熨平收入分配不合理的補(bǔ)貼手段，卻變成了加劇收入分配不公的罪魁禍?zhǔn)?。這種內(nèi)在不合理的制度，使得利益分配、成本分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)等方面都欠缺公平性，使得作為農(nóng)民工的作為平等主體得到醫(yī)療保障的權(quán)益受到侵害。并且各地政府的醫(yī)療保障制度是以各地的收入水平、財(cái)政支出為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在繳費(fèi)水平、支付水平上有很大的差距，這使得農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)并不能很到的受到醫(yī)療保障。
（四）農(nóng)民工的醫(yī)療保障缺乏法律保證
改革開放以來，我國的關(guān)乎公民權(quán)益的法律法規(guī)都存在選擇性的對農(nóng)民缺位，農(nóng)民工的主人公地位并沒有得到體現(xiàn)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條理》是1999年頒布的，其主體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，農(nóng)民合同工并不享受此種待遇，若工作滿1年，也只能得到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)支付的微薄的一次性生活補(bǔ)助。另一方面，我國對于規(guī)定農(nóng)民福利的實(shí)體法也是缺位的，大部分立法關(guān)注的是老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰。對于農(nóng)民福利的體現(xiàn)只能是在憲法和勞動(dòng)法中宣言性的規(guī)定，只是做了一個(gè)原則性的規(guī)定，并不能指導(dǎo)實(shí)際操作。
三、構(gòu)建多層次結(jié)合的農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)制度相關(guān)建議
面對上述問題，建立多層次的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度可以有效的緩解上述情況，并且這也是我國建立小康社會(huì)必須邁出的一步。建立多層次的醫(yī)療保障體系，關(guān)鍵在于明確健康保障中不同層次的服務(wù)保障的物品屬性，進(jìn)而確定該層次醫(yī)療保障中的政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人的責(zé)任。我們可以從以下幾個(gè)方面為建立和完善多層次農(nóng)民工醫(yī)療體系創(chuàng)造條件。
（一）推進(jìn)戶籍制度改革
城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是目前農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的最大制度障礙，也是造成農(nóng)民工受到不平等待遇的根本原因。改革我國戶籍制度的核心在于解決如何適應(yīng)勞動(dòng)力市場的發(fā)展的客觀要求，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙問題，讓人口完全自由地流動(dòng)，允許公民依法自由選擇和變更居住地。與此同時(shí)，還要相應(yīng)的改革和完善戶口登記制度，只依據(jù)職業(yè)來確認(rèn)身份，這種確認(rèn)只具有統(tǒng)計(jì)意義。應(yīng)該統(tǒng)一的登記為居民戶口，不再劃分“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)業(yè)戶口”。因此，從長遠(yuǎn)來看，取消現(xiàn)行的二元戶籍制是將農(nóng)村流動(dòng)人口納入城市社會(huì)保障制度，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的根本舉措。
（二）促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的一體化和網(wǎng)絡(luò)化
要切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)利，則必須建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。這種醫(yī)療保障體系必須以農(nóng)民工本身的現(xiàn)實(shí)需求情況與條件為基礎(chǔ)，以多層次、多類型為原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的接軌。政府可以從以下三個(gè)方面完善相應(yīng)的制度。（1）首先在地、市一級建立醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安戶籍、工商、稅務(wù)、銀行等部門進(jìn)行信息共享。（2）逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換。并制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金省際轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工保險(xiǎn)基金能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對接。（3）建立農(nóng)民工醫(yī)療保障分類管理信用制度，對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。對符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系，實(shí)行與城市職工相同的醫(yī)療保障。對于短期務(wù)工沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時(shí)不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的醫(yī)療保障個(gè)人賬戶，保證其個(gè)人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。以此擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，最終達(dá)到不分所有制、不分職工工作性質(zhì)的統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一待遇的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。
（三）完善慈善事業(yè)制度
社會(huì)的分配機(jī)制有三重：一是市場機(jī)制的首次分配，企業(yè)通過經(jīng)營獲得收入；二是政府通過稅收機(jī)制實(shí)施第二次分配；三是在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行第三次分配，即慈善公益事業(yè)。其中，慈善醫(yī)療救助是一種重要的社會(huì)救助方式。慈善醫(yī)療救助是指社會(huì)通過各種慈善行為，對患病或遭遇意外傷害而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的貧困人群實(shí)施幫助和經(jīng)濟(jì)支持的一種制度，是政府主導(dǎo)的醫(yī)療救助制度的有益補(bǔ)充。目前，我國的希望工程實(shí)際上發(fā)揮了從城市向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)、從中高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移，起到了濟(jì)貧濟(jì)弱、緩解矛盾的作用。我國的慈善醫(yī)療救助制度還不完善，政府可以聯(lián)合農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門通過財(cái)政撥款、社會(huì)募捐、農(nóng)民工與用人單位繳費(fèi)等方式湊集資金，用于農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌。還可以加大宣傳力度，積極營造慈善氛圍，探索開展多種形式的具有公信力和運(yùn)作能力慈善醫(yī)療救助。并且給予慈善醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)或組織一定的政策支持，完善慈善法規(guī)；據(jù)悉，對第三次分配進(jìn)行規(guī)范的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院頒布，明確了基金會(huì)的公益性質(zhì)，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)立“門檻”，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，這將大大促進(jìn)第三次分配的作用。
（四）發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的公共性和自我管理性
我國的醫(yī)療保險(xiǎn)更多的體現(xiàn)出社會(huì)保障體系的公共性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。在目前農(nóng)民工尚未完全納入社會(huì)醫(yī)療保障體系的情況下，針對農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問題，可以組織醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者直接進(jìn)入農(nóng)民工密集區(qū)域，免費(fèi)為農(nóng)民工義診，發(fā)放藥品，傳授基本醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，普及工傷自救和互救的有關(guān)技巧。強(qiáng)化農(nóng)民工自我保健意識(shí)和能力，提高農(nóng)民工自身的綜合維權(quán)素質(zhì)，才能根本上維護(hù)醫(yī)療保障權(quán)利。
（五）法律層面明確農(nóng)民工享受社會(huì)保障的權(quán)利
