序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇失業(yè)保險論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)制度設(shè)計“重救濟、輕培訓(xùn)”，缺乏促進再就業(yè)功能實施的政策和措施規(guī)定

我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進就業(yè)同時并重的制度方向。然而在具體的實施過程中，《失業(yè)保險條例》僅對失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標準、給付期限作了較為詳細的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導(dǎo)意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險制度在實踐中運作的效果。

失業(yè)保險金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動力市場。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會保險的公平性?！妒I(yè)保險條列》的制度設(shè)計是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實施中非國有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業(yè)風(fēng)險最大的群體。比如，非公經(jīng)濟組織客觀上由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業(yè)法人認為參保繳費，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營企業(yè)法人及私營企業(yè)戶認識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險的國有企業(yè)工作的機會。從長遠看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會制約整個社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡?！?，在什么時間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業(yè)保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險制度缺乏對失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟激勵

我國規(guī)定，失業(yè)保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動機，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對失業(yè)者的認定標準較單一、模糊，只要到當?shù)貏趧硬块T進行登記的失業(yè)人員，無論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險金。既沒有適當?shù)牡却谌ι暾堈叩馁Y格進行審核，也沒有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進失業(yè)者積極求職。

(四)繳費標準過高以及無差別的繳費費率不利于增加就業(yè)

2003年，全國失業(yè)保險實際到位率不足60%，這主要由于國有企業(yè)欠費嚴重，非國有企業(yè)參保不足。

國有企業(yè)欠費嚴重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴重，無力負擔(dān)2%的繳費比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因為失業(yè)保險的發(fā)生具有不確定性，繳費者個人未必會成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過低的失業(yè)保險金甚至不足以彌補其繳費，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費。

非國有企業(yè)不愿參保主要是因為，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度是按正規(guī)部門特點設(shè)計的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機制，使得“隱性就業(yè)”問題嚴重，隱性就業(yè)問題使得失業(yè)保險金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、財政、銀行、商業(yè)保險、審計、司法、教育、工會、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認識也很難達成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時，費用征繳機構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實行社保經(jīng)辦機構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

二、強化我國失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能的建議

我國失業(yè)保險制度改革是一個漸進完善的過程，要增強其促進再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業(yè)的時間，提前退休，提高勞動力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動力參與率。2.調(diào)整勞動力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟體制改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動力市場機制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟政策，刺激投資需求和消費需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實行靈活的勞動力市場工資。

積極失業(yè)治理制度的目標是實現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強了失業(yè)保險基金的籌集能力，間接降低了對失業(yè)保險基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險體系

從失業(yè)保險體系本身考慮，應(yīng)當從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業(yè)保險資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個人繳費意識差，可以推行個人繳費失業(yè)保險制度，從長遠看，還可以嘗試建立失業(yè)保險投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國的失業(yè)保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。將縣級統(tǒng)籌提高到地級市統(tǒng)籌層次，進一步提高到省級層次，最終由中央部門進行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險調(diào)劑金，可以根據(jù)實際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險金，可以將失業(yè)保險費的征繳納入財政審計、勞動監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。加大執(zhí)法力度，嚴厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險金的單位和個人。從長遠看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會保障稅，以加強失業(yè)保險基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。

4.適當提高費率，實現(xiàn)部分積累。目前我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測分析，我國失業(yè)壓力將長期存在，對失業(yè)保險資金的需求會進一步增大?，F(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險適用于所有工薪階層。根據(jù)中國目前的具體情況，應(yīng)當逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動者納入失業(yè)保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。因此，政府、企業(yè)和社會各界應(yīng)進一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計體系

按國際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險費，及時申請失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險基金前設(shè)定一個失業(yè)等待期。我國《失業(yè)保險條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標等方面，加強研究，補充完善。

3．加強勞動用工管理，促進隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場就業(yè)機制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當承認和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動關(guān)系，固定和保護其與新單位的勞動關(guān)系。同時對于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險基金的供求平衡，保證失業(yè)保險制度的有效實施。以改革開放以來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)情況以及造成我國失業(yè)保險成為“重生活保障，輕就業(yè)促進”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業(yè)保險制度都有著極為重要和深遠的意義。

【摘要】健全的失業(yè)保險制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化，標準適當，保障失業(yè)人員基本生活與促進就業(yè)并重的一種社會制度”。中國現(xiàn)已初步形成了具有中國特色的失業(yè)保險制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過程中，從和諧社會和市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，失業(yè)保險制度仍需進一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業(yè)保險制度評述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險”的原則，對就如何完善失業(yè)保險制度以促進就業(yè)再就業(yè)功能的實現(xiàn)提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險社會保障

參考文獻：

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[5]孫祁祥，鄭偉.中國社會保障制度研究[M].中國金融出版社,2005.136-138.

篇（2）

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀90年代以后,由于經(jīng)濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔(dān)當起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔(dān)的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂谩？梢?，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性

社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。

參考文獻:

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篇（3）

（一）定量分析的限定前提條件

條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險水平是指失業(yè)保險基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。

條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。

條件3：失業(yè)保險基金支出僅限于失業(yè)保險金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。

（二）失業(yè)保險替代率函數(shù)

基于上述的理論依據(jù)，我們可以確定失業(yè)保險水平模型。

C*=UE/G（3-1）

其中，C*代表失業(yè)保險水平，UE代表失業(yè)保險基金支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式3-1算出中國的失業(yè)保險水平。如表2所示。接下來我們根據(jù)失業(yè)保險基金支出總額和失業(yè)人數(shù)，測算出失業(yè)保險的給付金額。(表3)

U=UE/P(3-2)

其中UE代表失業(yè)保險基金支出總額，P代表失業(yè)人口總數(shù)，U代表失業(yè)保險的給付金額。

資料來源：中國家統(tǒng)計局/。

從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國的GDP呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的增長趨勢，失業(yè)保險支出也同比增加。

而通過平均工資和失業(yè)保險金的給付水平，我們可以算出失業(yè)保險的真實替代率水平。

R*=U/W(3-3)

其中R*代表失業(yè)保險的真實替代率，U代表失業(yè)保險的給付水平，而W則代表當?shù)氐钠骄べY。

根據(jù)公式3-3可以得出中國的失業(yè)保險替代率水平大概在10%——20%之間波動。從做出的結(jié)果中顯示出真實的替代率水平非常低。二、中國失業(yè)保險基金支出的趨勢預(yù)測

(一)前提假設(shè)

條件1：在理論分析中，假設(shè)理想狀態(tài)下失業(yè)保險覆蓋率為100%，失業(yè)人員享受待遇比率為100%。

條件2：因為失業(yè)率受突發(fā)性事件的影響較大，不能預(yù)測，所以在這里代入自然失業(yè)率6%。

條件3：享受失業(yè)保險的期限按照中國現(xiàn)行標準是最短48周，最長96周，進行測算。

(二)模型建立

UE=P×R×B×D(4-1)

其中，P代表城鎮(zhèn)勞動力人口（即失業(yè)人員與從業(yè)人員之和），R代表失業(yè)率，B代表失業(yè)保險金，D代表享受失業(yè)保險金時間。

為了進一步測定失業(yè)保險基金支出模型，把4-1公式中的相關(guān)變量進行分解。

B=W×R*(4-2)

B為失業(yè)保險金，W為失業(yè)前工資水平(職工平均工資)，R*為失業(yè)保險替代率。那么4-1公式可以分解為：

UE=P×R×W×R*×D(4-3)

依據(jù)PEOPLE軟件測算出2010年——2020年的城鎮(zhèn)勞動人口，得出未來十年失業(yè)保險基金支出的區(qū)間。如表6、圖3所示。

三、政策建議

（一）適當提高替代率水平

按照發(fā)達國家的替代率50%——60%，我國40%來看，測算出的失業(yè)保險替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平和城鎮(zhèn)工資的水平測算出合理的失業(yè)保險替代率。

（二）依照最低生活保障金同比增加失業(yè)保險給付金額

對比2008年11月公布的全國城市最低生活保障人均支出水平是134元來看，2007年全國平均失業(yè)保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業(yè)激勵。但是考慮到由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)差異比較大，所以對于我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)行的失業(yè)保險就不具有再就業(yè)的激勵。

（三）借鑒西方國家的再就業(yè)激勵措施

1.是實行差別性的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機會。

2.是實行限制性的保險金給付條件，迫使失業(yè)者盡快再就業(yè)。

3.是實行浮動性的失業(yè)保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會失業(yè)壓力。

(四)調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)金的給付側(cè)重點

把失業(yè)保險金應(yīng)用于對再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹上，是解決員工失業(yè)問題的有效措施，并且有效的減少了居民對于失業(yè)保障金的依賴情緒，從而減少失業(yè)保險金的總支出。

【摘要】本文只要是通過對失業(yè)保險替代率水平的研究，找出失業(yè)保險的合理給付標準，達到既能促進就業(yè)又能保障失業(yè)人員基本生活的目的。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險失業(yè)保險替代率給付標準

參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002:161-171.

篇（4）

臨汾、運城兩市醫(yī)療、工傷、生育保險已完全實現(xiàn)“市級統(tǒng)籌、兩級經(jīng)辦”，實現(xiàn)了與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店之間即時結(jié)算，參保人員在市域范圍內(nèi)就醫(yī)、購藥“一卡通”，方便了參保群眾。臨汾市失業(yè)保險也完全實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。運城市臨猗縣大力推行一站式服務(wù)，形成了“一個服務(wù)窗口對外，一張票據(jù)征收，各險種分類記費”征繳模式。

2.醫(yī)療保險方面

運城市為方便城鎮(zhèn)居民參保繳費，與建設(shè)銀行運城分行合作，專項開發(fā)了網(wǎng)銀模塊，實現(xiàn)了網(wǎng)上繳費。臨汾市醫(yī)保建立了大額疾病患者二次補助制度，對基本醫(yī)保和大病保險正常報銷完畢后，個人自付部分進行二次補助。補助比例為：個人負擔(dān)3萬元以下的補助30%，3（含3萬）～5萬元的補助40%，5（含5萬）萬元以上的補助50%。截止目前，全市已有1293人享受到此項待遇，共計支付補助金293萬余元。侯馬市開展了城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌試點工作，規(guī)定參保人員門診費用可按一定比例報銷，年度內(nèi)最高支付額為400元。這一制度在一定程度上減輕了參保人員就醫(yī)負擔(dān)，提高了居民參保積極性。臨汾市醫(yī)保中心還規(guī)定在全市范圍內(nèi)辦理醫(yī)療、生育報銷事宜，資料齊全的從受理之日起15個工作日內(nèi)完成醫(yī)療報銷取款手續(xù)；10個工作日內(nèi)完成生育報銷取款手續(xù)，有效提高了服務(wù)效率。同時正在探索利用社會保障卡與醫(yī)院系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)通過社?？ú樵冸娮硬v、各醫(yī)院的檢查、診療結(jié)果，屆時可有效降低參保病人重復(fù)掛號、重復(fù)檢查成本，提高醫(yī)療機構(gòu)診療效率。

3.工傷保險方面

臨汾市在全省率先將機關(guān)、事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員全部納入工傷保險參保范圍，享受與企業(yè)事業(yè)單位工傷職工同等待遇，為山西省出臺公務(wù)員參加公傷保險探索了經(jīng)驗。同時，該市還與新華人壽保險股份有限公司合作建立了工傷補充保險制度，在享受工傷保險待遇的基礎(chǔ)上由該商業(yè)保險公司在停工留薪期工資及相關(guān)待遇再次給予補助，有效提高了參保人員的待遇水平。

4.失業(yè)保險方面

臨汾市通過加強完善市、縣信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，全面提高失業(yè)保險信息化建設(shè)水平，從根本上改變了全市失業(yè)保險業(yè)務(wù)手工操作的現(xiàn)狀，結(jié)束了辦理業(yè)務(wù)單手工操作的歷史，全面實現(xiàn)了省、市、縣三級信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。同時從市級財政爭取資金支持，為各縣市區(qū)失業(yè)保險中心統(tǒng)一增配了微機、傳真機和打印機等設(shè)備，從市中心辦公經(jīng)費中擠出資金為永和縣解決了線路鋪設(shè)的費用，全市失業(yè)保險信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作快速推進。

5.新農(nóng)保方面

兩市均建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所作用，并采取購買服務(wù)的方式，全部建立了村協(xié)辦員工作機制，強化農(nóng)?；鹫魇蘸托麄鳌Ｈf榮縣立足本縣實際，探索建立了“一層經(jīng)辦，兩線運行，三級服務(wù)，全程”的工作模式。在縣鄉(xiāng)村三級平臺建好后，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，由村級服務(wù)站一個層次直接經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，收集繳費票據(jù)；然后兩線運行，基金通過惠農(nóng)卡由銀行代收代扣，業(yè)務(wù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、縣中心協(xié)調(diào)配合村級服務(wù)站，形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全程新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)，讓老百姓足不出村就能辦理各項新農(nóng)保業(yè)務(wù)。

6.養(yǎng)老保險方面。臨汾市企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心新開設(shè)一個服務(wù)窗口（非公經(jīng)濟五險統(tǒng)征辦公室），組織開展了多次大型宣傳服務(wù)活動。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心利用QQ視頻開設(shè)困難人員綠色通道，對年老體弱行動不便的退休老干部上門年檢，對異地居住退休老干部進行“面對面”對話。并在大廳設(shè)置了自助排號機、滾動顯示屏，在養(yǎng)老金發(fā)放銀行處設(shè)立敬老專柜，并在密集居住區(qū)設(shè)立存取一體機，有效地方便老干部退休金的領(lǐng)取。

二、存在的問題

1.人員少，經(jīng)費不足

一方面縣（市、區(qū)）受編制限制，各級人員配備不到位，普遍存在兼崗現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)費得不到有效保障，部分縣在不能全額按財政預(yù)算撥付到位，存在拖欠現(xiàn)象。

2.社?？ㄣy行農(nóng)村網(wǎng)點布設(shè)慢，制卡周期長

運城社?？ǖ闹付ㄣy行為建行，臨汾市社保卡指定銀行為中行和郵政儲蓄銀行，但建行和中行在縣一級網(wǎng)點很少，很難將服務(wù)延伸到村，影響了社?？ǖ陌l(fā)放和應(yīng)用。例如，建行在萬榮、夏縣無物理網(wǎng)點，運城市所屬的行政村無建行POS機，由于當?shù)劂y行布點投入較大，不愿承擔(dān)商戶的勞務(wù)費用。還有省里將臨汾市霍州煤電集團有限責(zé)任公司社會保障卡的制作合作銀行變更為交通銀行，而霍州市目前并無交通銀行，百姓辦理相關(guān)業(yè)務(wù)很不便，制約著社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。

3.五險統(tǒng)征試點工作存有困難

統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳參保企業(yè)顧慮較大，所有險種一個基數(shù)，目前普遍認為社平工資過高，企業(yè)很難負擔(dān)。地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大。如：臨汾養(yǎng)老保險基數(shù)與省級統(tǒng)一，其它險種未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，按照當?shù)厣缙焦べY計算基數(shù)，這樣會造成基數(shù)的不一致。目前，生產(chǎn)型企業(yè)目前以參加工傷為主，如果五險全部參加，部分企業(yè)因繳費壓力過大，而放棄所有險種的參保。機關(guān)事業(yè)型單位，以參加醫(yī)療保險為主，工傷幾乎為零，不愿參保，有些企業(yè)以男性職工為主，生育保險待遇享受微乎其微，不自愿參保。如果采取一刀切，很可能事得其返。五險統(tǒng)征機構(gòu)設(shè)置難，五險統(tǒng)征工作處于試點階段，目前，各市縣采取抽調(diào)、拼湊人員的方式，成立臨時性機構(gòu)（統(tǒng)征辦），臨時機構(gòu)管理松散，人員流動較大，工作矛盾突出，經(jīng)費也難以保障。五險統(tǒng)征信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，五險統(tǒng)征是一個較為復(fù)雜的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，涉及部門多，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，臨汾、運城目前還沒統(tǒng)一的五險統(tǒng)征系統(tǒng)，運城市五險統(tǒng)征系統(tǒng)需要200多萬資金，籌資難度較大。

篇（5）

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經(jīng)濟學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國民經(jīng)濟極小份額的失業(yè)保險,①會直接作用于經(jīng)濟中的每一個微觀個體;它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進而對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

大量細致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟學(xué)家目光的起始點;它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。(2)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀70年代以來經(jīng)濟學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論,并對相關(guān)理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀70年代。當時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān),③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮,一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果,相關(guān)文獻也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

(一)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個問題:勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認為,勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息,大致估計搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入,增進勞動者的效用水平,但這實際上也是放棄了閑暇機會,勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的,選擇適當?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們,進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認為,搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息,估算找到新工作機會的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止,此時的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益,進而影響失業(yè)者的保留工資水平。當失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時,其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間,進而延長失業(yè)時間,經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè):只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴格限制?？紤]到這些制度特征,一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進一步指出,失業(yè)保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)(entitlementeffect)”,故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格,失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降,從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者,失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位,他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點:在失業(yè)保險期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間;而在接近該期限結(jié)束時,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而,失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察,會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先,失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh(1982)認為,失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后,即使被解雇也能得到失業(yè)保險金,這比不參加工作、沒有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險無處不在的情況下,這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣,有針對性地收集某一類工作信息;另一類是隨機搜尋,即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來,系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢,風(fēng)險也較大,但是其目的性較強,失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息,并在較短的時間里找到滿意的工作。

(二)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析

失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論,而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是,幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟中的失業(yè)率這一觀點。

1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金,那么失業(yè)保險金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負面激勵效應(yīng),通過實驗經(jīng)濟學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示,試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]

2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein(1976)實證檢驗發(fā)現(xiàn):當時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇,造成了經(jīng)濟中接近一半的暫時失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此,檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周,可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]

3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell(1996)證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟發(fā)展水平也相差無幾,但在20世紀80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地,加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高,上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點,并沒有在實證分析中得到更多的驗證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當失業(yè)保險期限快結(jié)束時,失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭論,但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗,已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是,這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次,它們的研究對象是短期公開失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標準過低等情況。因此,考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認識在一個主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的勞動力市場上,失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為,進而對經(jīng)濟中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究

大多數(shù)西方國家規(guī)定,失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例,失業(yè)保險稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險制度;另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度,又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。

(一)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響,主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認為,失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動者共同分攤,導(dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而,失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風(fēng)險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場,增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下,市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式,失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是,失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平,一方面會導(dǎo)致企業(yè)進一步提高工資來吸引勞動者就業(yè),同時也減少對勞動力需求的愿望;另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場工資水平上,尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升;相應(yīng)地,企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本,增加對勞動者的需求。[15]

2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級;反之,適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家,幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險金,從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性,降低經(jīng)濟中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為,一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制;低于或者超過界限的企業(yè),其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面,許多研究已證實,即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以,現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制)。

Feldstein(1976)和Baily(1977)認為,企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟蕭條時期會解雇勞動者,這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時,企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風(fēng)險,這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策,政府實際上承擔(dān)了部分失業(yè)補償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣,失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為,導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面,較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險;另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng):一方面,對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金,故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負擔(dān),降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面,對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠遠大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟繁榮時期,這些企業(yè)擴大自身規(guī)模,毫無顧忌地雇傭大量勞動力;在經(jīng)濟蕭條和市場不景氣時期,這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者,導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]

(二)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析

失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗,引起了經(jīng)濟學(xué)家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導(dǎo)致經(jīng)濟中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進行了實證檢驗。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率,美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況,證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應(yīng)地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢,波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度,檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè),經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù),其結(jié)論是:建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定,承擔(dān)了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。[21]

綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn),無論是哪種失業(yè)保險稅收制度,都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用,進而影響勞動力市場的就業(yè)水平,只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源,并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求,還會增強勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策;它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅,承擔(dān)較大的責(zé)任,避免了隨意的解雇行為。與此同時,該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負擔(dān),激勵它們適當增加對勞動力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究

以上大部分文獻的結(jié)論是,失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實:失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟福利的相關(guān)文獻,基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。

1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費,增進個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長,其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上,他的消費水平會大幅下降14%左右。[22]

維持個人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降;但是,儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式,取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此,儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險的功能極為有限。此外,個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險的損害方面,失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān):失業(yè)保險金每下降10%,會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%;而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的,其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險金替代率越高,失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計,沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]

2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計失業(yè)保險金水平每上升10%,盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]

3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟效率。一方面,失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ?能夠改善工作與勞動者匹配關(guān)系,提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個相當長時期內(nèi),美國的失業(yè)保險制度增進了所有勞動者的福利,進而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當根據(jù)比較利益的原則進行匹配。一方面,失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認為,低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對較高。大部分勞動者是風(fēng)險規(guī)避者,他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風(fēng)險的崗位,往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風(fēng)險,鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動者可以獲得更高的工資,整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]

五、簡要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面,它提供時間和現(xiàn)金補償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制,扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為,可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強弱對比,這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收,會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè);而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收,盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度,卻達不到保障失業(yè)者正常生活和促進再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。

我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此,認識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻的研究,我們認為至少存在以下兩點啟示。

首先,基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認識,我們認為應(yīng)當將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險,失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高,否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時,這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點,確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次,鑒于設(shè)計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風(fēng)險以及降低失業(yè)率的作用,我們認為政府應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險,制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險基金來源不足的問題,保證充裕的失業(yè)保險基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風(fēng)險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性,保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進一步擴大,由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉(zhuǎn)變,能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋:

①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計,失業(yè)保險支出在各國GDP所占比例大約在1%~3%之間。

②在西方國家,失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金,超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源,由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構(gòu)成。

③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國和德國為60%左右,丹麥、瑞士等國甚至達到了80%~90%。

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篇（6）

二、失業(yè)保險制度實施存在的問題

失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會經(jīng)濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟補償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險的保障，但是由于大學(xué)生沒有繳費，目前的失業(yè)保險政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險條例》第17條的規(guī)定，我國失業(yè)保險給付期限最長能夠達到兩年，這個期限遠遠超過了其他建立失業(yè)保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動機，還會因為降低了自愿失業(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險的待遇水平靈活性差，對部分企業(yè)產(chǎn)生負激勵。我國失業(yè)保險采取的固定標準制，根據(jù)《失業(yè)保險條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準應(yīng)低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,并且結(jié)合繳費年限確定其失業(yè)保險金的待遇。依上述標準確定下來的失業(yè)保險待遇與企業(yè)繳費年限和當?shù)氐淖畹凸べY標準有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無關(guān)，這對高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵作用，甚至?xí)a(chǎn)生負激勵效果。失業(yè)保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險基金的支出大大小于失業(yè)保險的收入，我國失業(yè)保險出臺時的目標定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對促進就業(yè)等沒有過多強調(diào)，故對促進就業(yè)等方面做出了比較嚴格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績目標，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個原因。失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險基金中還沒有預(yù)防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺。

篇（7）

2.職能配備不具體、職責(zé)權(quán)限不明確，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結(jié)。目前，各地市人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)大多是在2009年機構(gòu)改革中原人事局和原勞動保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎(chǔ)上，沿用省人社廳失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定而來的。但是，由于省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的管理職能偏重于宏觀管理、政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地市級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)沿用省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定明顯不符合地市級的工作實際。一是因為失業(yè)保險的政策制定權(quán)限主要在省級，地市級擬定政策的空間和權(quán)限很小，把失業(yè)保險宏觀管理和政策擬定作為地市級機構(gòu)的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級的實際情況；二是因為省級人社部門沒有設(shè)立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，省級行政管理機構(gòu)根本就沒有對同級失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)進行行政監(jiān)管的職能，而這恰恰是地市級行政管理機構(gòu)的工作內(nèi)容和工作重點。職能規(guī)定“大而空”、不具體，職責(zé)不清晰，權(quán)限不明確，直接制約地市級人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能發(fā)揮，影響著失業(yè)保險行政管理工作的開展。

3.工作機制不健全、業(yè)務(wù)運行不規(guī)范，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認識不重視、職能職責(zé)權(quán)限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)許多的管理事項和權(quán)限。比如：《勞動合同法》、《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》以及其他國家和省失業(yè)保險政策，規(guī)定了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)可以在以下六個方面加強失業(yè)保險行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實際工作中，由于沒有建立明確誰受理、誰審核、誰批準等內(nèi)容的工作運行機制，沒有建立明確辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務(wù)流程，致使行政管理機構(gòu)沒有找到開展工作的切入點和結(jié)合點，沒有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒有找準行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的業(yè)務(wù)平衡點，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實處。

二、相關(guān)建議

1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認識誤區(qū)，切實提高失業(yè)保險行政管理工作重要性的認識。失業(yè)保險行政管理與失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，是失業(yè)保險管理工作兩個不同的側(cè)面，具體到地市級來說，行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側(cè)重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進失業(yè)保險工作健康穩(wěn)健運行。當前，健全完善失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機制，是地市級失業(yè)保險維護基金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)管理的核心和重點。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)辦機構(gòu)的負責(zé)同志和行政機構(gòu)的負責(zé)同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，又不能因過分注重行政管理而讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機構(gòu)的負責(zé)同志還要站在維護基金安全、保證干部安全的高度，去正確認識行政監(jiān)管工作的重要性，自覺接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)該說，當前失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員，總體隊伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績不能代替約束，任何一項工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會失控；任何權(quán)力如果不加約束，絕對的權(quán)力就會滋生絕對的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。加強行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護基金安全的重要工作方法。大量工作實踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會安全；加強監(jiān)管，保護基金，也是在保護干部。再者，行政管理機構(gòu)的負責(zé)同志還要在業(yè)務(wù)管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責(zé)，正確處理好與經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，不能越俎代庖、事無巨細，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時補臺而不能拆臺，保證成事而不能誤事。

篇（8）

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。

2健全和完善失業(yè)保險制度的建議

2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

3結(jié)論

完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

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篇（9）

自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進再就業(yè)，健全勞動力服務(wù)市場體系，促進企業(yè)的經(jīng)營機制特別是用人機制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經(jīng)濟體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無?！钡膯栴}，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國被救濟的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟金只有418.8元，而當年全國職工人均工資為6210元，被救濟人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟金只相當于在職職工人均工資的6.74％，遠遠低于國際上失業(yè)救濟金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準也難以維持，其保障功能是很脆弱的。

2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風(fēng)險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟金予以補足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟金。

3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟金僅用于救濟城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了。基金監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標準。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴重。

4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟和促進再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。

以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。

二

完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗。為此，我們認為，我國的失業(yè)保險制度的進一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：

（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。

（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。

2.擴大個人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應(yīng)負責(zé)任的認識以及承受能力，等等。當今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴大失業(yè)保險中個人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險的大小繳納，國家給予適當補助，資金以基金制運作。

3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風(fēng)險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。 

4.強化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機會，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險金的支付上，應(yīng)當實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。

5.完善有關(guān)失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進行統(tǒng)籌設(shè)計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。

（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊伍的擴大，推動和促進再就業(yè)。

（2）完善統(tǒng)計指標體系?？茖W(xué)、正確地統(tǒng)計就業(yè)、失業(yè)的人數(shù)，計算失業(yè)率，是決定失業(yè)保險規(guī)模、水平、救濟標準以及加強失業(yè)保險金管理的重要依據(jù)。必須借鑒國外有益的經(jīng)驗和國際標準與慣例，統(tǒng)一統(tǒng)計的口徑、方法，以建立失業(yè)預(yù)算指標和預(yù)警系統(tǒng)。

篇（10）

從1986年頒布實施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費。當然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關(guān)機構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負著促進就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費和職業(yè)介紹服務(wù)費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。

對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應(yīng)高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟不好，負擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經(jīng)濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經(jīng)常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機構(gòu)很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關(guān)機構(gòu)介紹的工作，何為“正當理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關(guān)機構(gòu)去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。

參考文獻：