序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級資產(chǎn)審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面窄、力度不夠大

近年來，國家固定資產(chǎn)投資加快，對基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，但審計機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、占投資資金總額的比重還相當(dāng)?shù)?。固定資產(chǎn)投資審計正處在興起階段，還沒有被全社會熟知，加之地方政府未明確審計機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受到一定的限制：二是固定資產(chǎn)投資任務(wù)的加大和審訓(xùn)范圍的不斷拓展，與固定資產(chǎn)投資審計力量的不足導(dǎo)致許多項(xiàng)目成為“審計盲角”。固定資產(chǎn)投資審計從最初僅對建設(shè)項(xiàng)目的資金使用與管理進(jìn)行審計監(jiān)督，發(fā)展到目前對整個建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理、財務(wù)管理、投資管理進(jìn)行全方位審計，對建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行評價，審計內(nèi)容不斷拓展。審計的對象不僅包括具體的國家建設(shè)項(xiàng)目，而且還包括掌管建設(shè)資金的政府主管部門；三是審計機(jī)關(guān)在審計力量不足的情況下，受財政經(jīng)費(fèi)的限制，無法聘請到專業(yè)水準(zhǔn)較高的工程人員和技術(shù)人員，僅憑現(xiàn)有的審計力量，審計力度有限。

(二)固定資產(chǎn)投資審計專業(yè)人才缺乏，人才培養(yǎng)周期長，審計潛在的風(fēng)險大

固定資產(chǎn)投資審計可以說是專業(yè)性最強(qiáng)、最復(fù)雜的審計工作之一，與其他審計業(yè)務(wù)相比，固定資產(chǎn)投資審計有其鮮明的特點(diǎn)：一是專業(yè)性較強(qiáng)，要求審計人員不僅具有財會知識，還要具備工程技術(shù)專業(yè)知識：二是審計范圍廣，內(nèi)容全面，包括招標(biāo)投標(biāo)審計、合同審計、工程全過程跟蹤審計、竣工決算審計、綜合性審計、專項(xiàng)審計等：三是涉及面廣，特別是大型國家建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長，建設(shè)過程涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方方面面，在目前法規(guī)不是很健全的情況下，審計難度大。而要培養(yǎng)一批既精通財務(wù)審計，又精通工程、管理審計的復(fù)合型審計人才，不是一天兩天的事情，它需要一個很長的周期，而在現(xiàn)有的審計力量和審計條件下，完成固定資產(chǎn)投資市計計劃及領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目，審計潛在風(fēng)險增大，造成這一現(xiàn)象的主要原因：一方面由于固定資產(chǎn)投資審計開展時間不長，相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲備需要一定的時間；另一方面審計機(jī)關(guān)人員因受編制、工資關(guān)系等因素的制約，需要的專業(yè)人才難以引進(jìn)。

二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計的建議：

(一)加大固定資產(chǎn)投資審計力度。首先是加大固定資產(chǎn)投資審計的宣傳力度，促使各級政府明確審計機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導(dǎo)地位，通過法規(guī)、政策來保證審計機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計中享有足夠的權(quán)威。其次是對于投資額大、關(guān)系國計民生的項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的全面審計，對于其他項(xiàng)目則實(shí)施項(xiàng)目竣工決算必審制，并按照突出重點(diǎn)的原則有選擇地實(shí)施項(xiàng)目前期審計和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計。再次是對政府重點(diǎn)投資的項(xiàng)目實(shí)行審計員派駐制度，實(shí)現(xiàn)對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過程審計。只有將審計延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評估、驗(yàn)收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能，然而，實(shí)施這種全過程審計面臨著諸多困難，很難有效協(xié)調(diào)審計機(jī)關(guān)的審計活動和投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中大量相關(guān)單位的工作。目前，已有一些審計機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，探索?shí)施政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計員派駐制度，其摹本做法值得借鑒。

(二)采取多種途徑，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資審計的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

審計力量充足、人員素質(zhì)高，是審計機(jī)關(guān)有效開展工作的前提。針對日前固定資產(chǎn)投資審計人才短缺的不利局面，可以通過以下途徑來緩解：一是人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才，尤其是既懂工程造價又懂財務(wù)審計的復(fù)合型人才：二是人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面通過各種培訓(xùn)，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；三是進(jìn)行人力資源整合。通過委托審計、加強(qiáng)管理引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)參與國家建設(shè)項(xiàng)目審計，同時建立外部人才庫，即與造價咨詢事務(wù)所以及社會其他機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時聘請他們參與對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計工作。

篇（2）

中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

固定資產(chǎn)投資審計是指審計機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對投資項(xiàng)目財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，也是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分。固定資產(chǎn)因其投資金額較大、使用周期較長、投資主體和受關(guān)注程度高，所以適時地加強(qiáng)對其審計，是審計工作的一項(xiàng)重要課題，也是提高企業(yè)資金使用效率的有效手段。

1固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題

1.1固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面不夠廣，審計力度不夠大

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但審計機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計的投資金額占投資總金額的比重還相當(dāng)?shù)汀Ｔ斐蛇@一問題的主要原因有：第一，審計機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的地位不明確，監(jiān)管權(quán)力分散在財政、基建、審計及其他行業(yè)主管部門手中，審計的監(jiān)督力受到一定的限制；第二，審計機(jī)關(guān)受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，沒有足夠的力量對投資建設(shè)項(xiàng)目全部加以審計。

1.2對投資項(xiàng)目的審計不能提前介入

審計的提前介入是指審計人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始參與項(xiàng)目投資全過程，這樣既有利于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)決策和程序的合法性、科學(xué)性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計大多是事后審計，主要發(fā)揮監(jiān)督作用，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，尤其是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。

1.3現(xiàn)有審計隊伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型人才

固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。審計機(jī)關(guān)目前具備財務(wù)知識的人員比較多，具備工程、計算機(jī)、法律知識的人員比較少，而既具備工程知識又具備財務(wù)、計算機(jī)知識的人員則少之又少。造成這一現(xiàn)象的原因是：第一，審計機(jī)關(guān)平時沒有重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲備；第二，審計專業(yè)難以吸引工程造價師等專業(yè)人才加入審計人員隊伍。

1.4目前固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容側(cè)重于微觀層面，有時單純“就項(xiàng)目審項(xiàng)目”

審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計方法的措施。造成上述問題的主要原因是：第一，審計內(nèi)容仍以查錯防弊為主，真實(shí)性和合法性審計是重點(diǎn)，沒有將固定資產(chǎn)投資審計向效益審計、全過程審計擴(kuò)展的意識，也沒有樹立“跳出審計談經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計”的觀念。第二，由于投資領(lǐng)域的市場動作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。第三，由于建設(shè)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長、消耗大等特點(diǎn)，且其投入產(chǎn)出是分階段一次性完成的，因此對建設(shè)項(xiàng)目的審計要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，分別進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。

2對策

2.1高質(zhì)量的審計來自高素質(zhì)的審計隊伍，配備充足、合格的審計人員是審計機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資審計的基本條件

隨著科技的發(fā)展和管理手段的日趨智能化，審計人員的單一財會型知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求在精通財務(wù)知識的基礎(chǔ)上，還必須掌握法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、計算機(jī)等相關(guān)知識。因此，審計人員知識結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

可以采取如下途徑來加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財務(wù)審計的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級審計機(jī)關(guān)對于享有審計權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會計師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時可以聘請他們參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計工作；第五，要提高審計人員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。近幾年違法亂紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)勢在必行，要使審計人員樹立堅守的政治信念，加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長鳴。

2.2創(chuàng)新審計技術(shù)和方法

目前審計所采用的審計技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計任務(wù)。加快審計方法的改進(jìn)和完善迫在眉睫，必須將審計方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價結(jié)果確定審計重點(diǎn)、范圍和方法，同時將風(fēng)險分析和防范措施納入審計程序各個環(huán)節(jié)。在審計中充分運(yùn)用分析測試，以分析測試結(jié)果作為擬定審計計劃、實(shí)施審查、作出審計結(jié)論、表達(dá)審計意見的重要參考依據(jù)。

2.3從真實(shí)性、合法性審計向投資績效審計過渡

自審計機(jī)關(guān)成立以來，我國投資審計主要是以工程管理、財務(wù)收支為主體的真實(shí)性、合法性的審計。審計署提出“固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌時期，按發(fā)展中國家所經(jīng)歷的一般規(guī)律，這個時期的建筑市場管理、經(jīng)濟(jì)秩序都比較混亂，容易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。因此，我國投資審計在一個較長時期內(nèi)以查錯防弊為主要任務(wù)，是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。

2.4從事后審計逐步向全面參與、全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變

審計人員作為項(xiàng)目管理的監(jiān)督部門，應(yīng)將投資控制視為已任，主動全方位參與到項(xiàng)目的管理之中，除定期參加工程例會，收集情況外，在各相應(yīng)階段，如可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工決算等各階段，也應(yīng)廣泛參與獲得信息。唯有把審計關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才有可能做到及時堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、提高審計質(zhì)量和效果。

固定資產(chǎn)投資活動涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門，搞好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計，對深化投資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益，促進(jìn)綜合國力的增長，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]程午生.固定資產(chǎn)投資審計[J].審計研究，1996.

篇（3）

2人員數(shù)量和素質(zhì)不適應(yīng)，重造價審計輕財務(wù)審查。審計部門現(xiàn)有的編制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目快速增長的需要。就現(xiàn)階段的情況看，基層審計部門配備的審計人員一般為一至兩名，這使得基建工程審計任務(wù)與現(xiàn)有編制的人員數(shù)量不相匹配。投資審計涉及到多專業(yè)和多學(xué)科，要求審計人員不僅要具備工作造價方面的知識，還要具備財務(wù)、法律、施工等方面的知識，而基層審計機(jī)關(guān)往往缺乏復(fù)合型審計人才。一些基層審計部門甚至連工程師和造價工程師都沒有，難以滿足綜合性強(qiáng)的投資審計工作的需要。投資審計的重點(diǎn)，基本局限在核實(shí)工程造價、防止工程高估冒算等單一方面，而對工程財務(wù)等方面審計不多、不夠、不深，審計質(zhì)量不高，增加了審計風(fēng)險。

篇（4）

固定資產(chǎn)投資一方面是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、改善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健工程。同時又是投資大、建設(shè)周期長、施工過程和施工工藝復(fù)雜、工程材料和設(shè)備數(shù)量繁多，造價的不確定性因素貫穿整個建設(shè)過程的風(fēng)險項(xiàng)目。因此，由其自身的特性所決定的固定資產(chǎn)投資審計工作，具有審計周期長、審計內(nèi)容多且技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)、審計方法復(fù)雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征。固定資產(chǎn)審計評價的結(jié)果會被廣泛認(rèn)同為經(jīng)費(fèi)投向投量是否科學(xué)合理的真實(shí)判斷。對審計過程中存在問題做好分析和預(yù)想預(yù)防，有利于審計人員有效防范和控制風(fēng)險水平，保障審計質(zhì)量，提高審計效率。

一、固定資產(chǎn)投資審計存在的主要問題

（一）未有效開展效益審計。對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員缺乏將固定資產(chǎn)投資審計向效益審計擴(kuò)展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

（二）未實(shí)現(xiàn)全過程審計。對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。在中國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計監(jiān)督更顯重要。

（三）審計力量弱。固定資產(chǎn)投資審計人才短缺，現(xiàn)有審計人員隊伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對工程造價進(jìn)行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；為了對工程合同管理的情況進(jìn)行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計機(jī)關(guān)目前懂財務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務(wù)的人員少之又少。

（四）審計風(fēng)險難以有效控制。在固定資產(chǎn)投資審計實(shí)踐中，審計人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計風(fēng)險難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對于固定資產(chǎn)投資效益審計的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲嫏C(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對于固定資產(chǎn)投資效益審計也強(qiáng)調(diào)不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）未能有效提供意見建議。固定資產(chǎn)投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計方法的措施。

二、固定資產(chǎn)審計對策的思考

（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念。傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標(biāo)的審計理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

篇（5）

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計的現(xiàn)狀和存在的問題

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計的現(xiàn)狀

回顧過去的二十多載風(fēng)雨歷程，我國年輕的投資審計事業(yè)快速成長，但與飛速前進(jìn)的社會發(fā)展進(jìn)程相比，投資審計現(xiàn)狀還呈現(xiàn)一些不足：第一審計內(nèi)容仍以查錯防弊為主，真實(shí)性和合法性審計是重點(diǎn)。第二審計方式多是事后審計，投資審計未能真正滲入建設(shè)全過程。第三審計仍主要著眼于微觀建設(shè)項(xiàng)目，就項(xiàng)目審項(xiàng)目，在宏觀決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用不夠。第四審計手段落后，仍以手工審計為主，投資領(lǐng)域的計算機(jī)輔助審計處于滯后狀態(tài)。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計存在的主要問題

第一法律法規(guī)不健全，近幾年，審計署頒布了《國家建設(shè)項(xiàng)目審計準(zhǔn)則》、《政府投資項(xiàng)目審計管理辦法》等法規(guī)，各地方審計機(jī)關(guān)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以地方法規(guī)和行政規(guī)章等多種形式，出臺了建設(shè)項(xiàng)目審計管理辦法，但是從全國范圍看，依然缺乏統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督規(guī)定，對多元化投資主體的監(jiān)督管理、國家建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計控制，依然沒有統(tǒng)一明確的法規(guī)規(guī)定。第二投資審計不完全適應(yīng)新形式發(fā)展要求，這些年，各地審計機(jī)關(guān)廣泛開展了建設(shè)項(xiàng)目審計，主要從工程合同管理、財務(wù)核算等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的多計工程價款、挪用建設(shè)資金等違法違規(guī)問題，取得了一定的效果，但目前工作中，多數(shù)審計機(jī)關(guān)、尤其是地方審計機(jī)關(guān)，還是停留于建設(shè)項(xiàng)目工程價款結(jié)算和建設(shè)資金使用等微觀問題，對國家能源資源、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)方面涉及較少，對投資宏觀調(diào)控政策、管理體制機(jī)制等研究不夠，還不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。第三投資審計管理體系有待進(jìn)一步完善，在投資審計計劃管理、審計質(zhì)量管理、效益審計指導(dǎo)和考核體系等方面都還不夠完善，隨意性還比較突出。第四現(xiàn)有人力資源、素質(zhì)與投資審計需求相比較有較大差距，投資審計隊伍中精通宏觀管理、工程建設(shè)、績效評價等方面的人員不多，具備各方面知識的綜合性人才更少，這在很大程度上制約了投資審計工作開展和審計成果的提升。

二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計的對策

固定資產(chǎn)投資審計已成為國家審計機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，為了改進(jìn)審計機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計工作：

1、各級政府應(yīng)重視審計機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導(dǎo)地位，通過法規(guī)、政策來保證審計機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計中享有足夠的權(quán)威，要求審計機(jī)關(guān)對于所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面審計監(jiān)督，即對于投資額大、關(guān)系國計民生項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的全面審計，對于其他項(xiàng)目則實(shí)施項(xiàng)目竣工決算必審制，并按照突出重點(diǎn)的原則有選擇地實(shí)施項(xiàng)目前期審計和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計；對于政府投資項(xiàng)目的績效審計單獨(dú)做出規(guī)定，為全面推行投資項(xiàng)目績效審計提供了堅實(shí)的法制保障。在加強(qiáng)對于政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督、規(guī)范投資行為、提高投資效率、促進(jìn)科學(xué)決策、充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計員派駐制度，實(shí)現(xiàn)對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過程審計，只有將審計延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評估、驗(yàn)收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能。然而，實(shí)施這種全過程審計面臨著諸多困難，很難有效協(xié)調(diào)審計機(jī)關(guān)的審計活動和投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中大量相關(guān)單位的工作。目前，已有一些審計機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，探索?shí)施政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計員派駐制度。其基本做法是：由地方政府出臺關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐審計員的專門規(guī)定，審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定派出審計員進(jìn)駐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作現(xiàn)場，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從勘察設(shè)計到竣工驗(yàn)收的全過程跟蹤審計。實(shí)踐證明，審計員派駐制度有助于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計監(jiān)督，值得推廣。

篇（6）

( 一) 相關(guān)機(jī)關(guān)的資質(zhì)準(zhǔn)入不嚴(yán)格

在我國關(guān)于資產(chǎn)評估司法鑒定的相關(guān)法律法規(guī)中，在司法鑒定機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)管理和認(rèn)定工作必須經(jīng)過省司法廳的審批，只有經(jīng)過審批才能取得從事資產(chǎn)評估司法鑒定工作的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。進(jìn)入到司法鑒定機(jī)構(gòu)的人員也要在相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)工作中取得優(yōu)異的成績，只有這樣才能取得司法鑒定的資格。在司法部門招取司法鑒定的工作人員之后，還應(yīng)該把司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)的人員的名冊向社會公眾進(jìn)行公示。但是目前我國的司法鑒定機(jī)構(gòu)中，有著另外的申報入冊進(jìn)入鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)則：具有一定條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和會計事務(wù)所在通過申請之后就可以進(jìn)行司法鑒定的工作。這兩個從事資產(chǎn)評估司法鑒定的規(guī)則之間雖然要求不一樣，但是他們之間并不相互否認(rèn)，這兩個互不融合的規(guī)則導(dǎo)致我國資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)有兩種證明的方式。

( 二) 資質(zhì)年檢審核不合格

很多的資產(chǎn)評估的委托人對不斷變化的入冊 鑒定機(jī)構(gòu)的情況不是很了解，這就導(dǎo)致很多已經(jīng)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估司法鑒定資格的機(jī)構(gòu)仍然不斷的想委托人投放資料和信息，這種已經(jīng)沒有鑒定資格的機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估司法鑒定市場造成了很大的擾亂。例如，一所原本具有資產(chǎn)評估司法鑒定的會計師事務(wù)所，由于一些原因?qū)е履壳斑@所事務(wù)所已經(jīng)不再具備司法鑒定工作的資格，但是它仍然在幫助委托人做資產(chǎn)評估的工作。

( 三) 委托關(guān)系不規(guī)范

資產(chǎn)評估的檢定結(jié)果的正確和公平受到委托檢定機(jī)構(gòu)的影響。在我國進(jìn)行資產(chǎn)評估司法鑒定的時候，往往鑒定機(jī)構(gòu)一般是由公安部門或者法院通過搖號來確立的，但是搖號的資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的公正性往往受到大眾的質(zhì)疑。而且很多的司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)和服務(wù)態(tài)度不同，加上利益和人情方面的考慮，導(dǎo)致很多的資產(chǎn)評估的委托人在選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)的時候經(jīng)常具有違規(guī)的偏向性，這種不規(guī)范的資產(chǎn)評估司法鑒定的委托想行為，常常護(hù)導(dǎo)致出現(xiàn)很多麻煩和問題，例如，鑒定機(jī)構(gòu)和委托人之間出現(xiàn)矛盾，從而造成兩者對于鑒定的工作互不配合，只是長久的互相拖著，從而導(dǎo)致資產(chǎn)評估的工作效率非常的慢。

( 四) 鑒定質(zhì)量參差不齊

很多的資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)往往把資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)的副營的工作，所以在對委托人的工作進(jìn)行工作的時候，往往不會派遣出機(jī)構(gòu)內(nèi)的精英和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，再加上資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)本身和內(nèi)部的工作人員的專業(yè)水平也是參差不齊。所以，就導(dǎo)致了資產(chǎn)評估司法鑒定報告的質(zhì)量也是參差不齊的，很多的鑒定報告的質(zhì)量往往還是比較差的。結(jié)論不明確、重點(diǎn)不突出、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)和要素不齊全等問題是我國會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定報告目前出現(xiàn)的問題。

二、會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定問題的應(yīng)對策略

( 一) 加強(qiáng)自制管理，提高準(zhǔn)入的條件

司法鑒定對鑒定機(jī)構(gòu)要提高申請的標(biāo)準(zhǔn)，對于司法鑒定人員的要求也要提高。把司法鑒定機(jī)構(gòu)的退出制度、獎懲制度和年檢制度進(jìn)行完善，并且對這些制度要嚴(yán)格執(zhí)行。對從事資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的資格、數(shù)量和質(zhì)量和人員的專業(yè)水平、資歷和經(jīng)驗(yàn)等都應(yīng)該進(jìn)行考核，同時對考核的結(jié)果以及資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)信息都應(yīng)該進(jìn)行公示。

( 二) 規(guī)范委托，確保公平

資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確和公正的問題和司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。為了促進(jìn)資產(chǎn)評估的正確，一定要對司法鑒定機(jī)構(gòu)委托制度進(jìn)行更加透明化的制度建設(shè)，并在資產(chǎn)評估司法鑒定的時候嚴(yán)格執(zhí)行這個制度，對人情和利益委托的資產(chǎn)評估的行為要堅決的抵制，保證資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)公正公平。

( 三) 加強(qiáng)制控，把好關(guān)口

把好資產(chǎn)評估司法鑒定的關(guān)口的關(guān)鍵就是要建立并嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定質(zhì)量控制制度。對司法鑒定機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部人員要進(jìn)行定期的檢測，從而促進(jìn)資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量能夠得到不斷的提高，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益。同時要建立專家?guī)?，對于不同的資產(chǎn)評估司法鑒定工作提供專業(yè)化的建議，從而提高鑒定結(jié)果的公共和公正。

篇（7）

現(xiàn)行的村級財務(wù)審計模式已制約著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新形勢下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級財務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,村級財務(wù)審計模式改革由縣級審計機(jī)關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級財務(wù)管理制度

村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題?，F(xiàn)行的村級財務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對村級財務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級財務(wù)審計模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財務(wù)審計主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計工作,難免顧此失彼,審計工作不能獨(dú)立履行職能,勢必影響審計的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計工作也只是局限于常規(guī)的財務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計,只是就賬論賬,審計反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計發(fā)展的需要。

三、村級財務(wù)審計模式改革意義

村級財務(wù)審計改革由縣直機(jī)關(guān)直審計,審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計工作更公正、更權(quán)威。另外,審計人員具有專業(yè)的審計技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計程序進(jìn)行審計,審計結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理提出更有針對性的建議,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級財務(wù)審計模式改革的對策及建議

(一)完善村級審計監(jiān)督制度。

村級財務(wù)審計,審計機(jī)關(guān)過去從未涉獵,村級財務(wù)目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū),村級財務(wù)審計還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級財務(wù)審計的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財務(wù)審計中心,配備專職的審計人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。

(三) 拓寬審計內(nèi)容,試行效益審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

村級財務(wù)審計的內(nèi)容除常規(guī)的財務(wù)收支真實(shí)性審計外,將審計內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財務(wù)收支計劃的完成情況、財經(jīng)法紀(jì)及財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計;二是對村級組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,監(jiān)督檢查建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對村級財務(wù)審計結(jié)果綜合運(yùn)用,審計結(jié)果公開化。

1、督促整改

實(shí)行三年一審的村級財務(wù)決算審計監(jiān)督制度,針對村級財務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計,規(guī)范收支行為,對村級財務(wù)審計中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財務(wù)公開,將村民的村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計結(jié)果及時公布,使村級財務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度

對財務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度,對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會計核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認(rèn)真落實(shí)審計監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計震懾力,對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。

五、 結(jié)論

村財縣直審的村級財務(wù)審計模式改革,完善村級財務(wù)審計監(jiān)督,實(shí)行審計結(jié)果公開制度,對于規(guī)范村級財務(wù)管理,增強(qiáng)財務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

篇（8）

（一）強(qiáng)化村級會計基礎(chǔ)工作。村級組織要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動和社區(qū)管理的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項(xiàng)。村級組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理信息化服務(wù)平臺。

（二）規(guī)范村級會計委托。實(shí)行村級會計委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級組織為獨(dú)立會計核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級組織為單位，單獨(dú)整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。

二、完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制

（一）落實(shí)村級民主理財。村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項(xiàng)財務(wù)活動、制定各項(xiàng)財務(wù)計劃以及重大財務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務(wù)事項(xiàng)要隨時發(fā)生、隨時理財。

（二）完善村級財務(wù)公開。村級組織的財務(wù)計劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。要探索建立財務(wù)公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實(shí)可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財務(wù)主管、村會計（含報賬員，以下統(tǒng)稱村級財會人員）、民主理財負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結(jié)果要嚴(yán)肅運(yùn)用。

三、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計監(jiān)督；國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及對有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督?？h級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要內(nèi)設(shè)專門的審計科室，組織對村級財務(wù)會計工作開展審計。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計文書，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計程序?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計工作的重點(diǎn)，在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計，對集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計。

（二）加大對審計查出問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計監(jiān)督，其作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計處理結(jié)果的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作業(yè)務(wù)上受國家審計機(jī)關(guān)和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財務(wù)審計工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施，審計證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)村級財會人員隊伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實(shí)行村級會計委托的地方，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財會人員隊伍建設(shè)。已實(shí)行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀(jì)，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級財務(wù)管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村財會人員培訓(xùn)管理力度。要建立完善財會人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心工作人員和民主理財人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財會人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。

篇（9）

集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理的工作實(shí)際，就規(guī)范和完善村集體財務(wù)管理提出對策建議。

一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對村級資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價值評估，對賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理?，F(xiàn)階段，村級專項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會進(jìn)程的成敗。對新農(nóng)村專項(xiàng)資金要專戶存儲、專賬管理、專款專用，?？钪С鲰氂纱迕翊髸懻撏ㄟ^后，上報鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。

二、搞好村級財務(wù)公開，實(shí)行民主管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級財務(wù)活動情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開。如：財務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計生獎勵補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季或半年公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時作出解釋，對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。

三、加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度

農(nóng)村財務(wù)審計是村級財務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用。縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計計劃，定期或不定期進(jìn)行審計，同時加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)對村級財務(wù)的審計力度，擴(kuò)大審計面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要有一名專職審計人員，依法配合縣級農(nóng)經(jīng)部門開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計，對村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計結(jié)果，落實(shí)處理意見。

篇（10）

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

目前我國的各級政府、財政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國的農(nóng)村財務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的過程中還存在著一些問題，具體如下：

一、村級財務(wù)管理存在的問題

1.村級財務(wù)管理的控制比較薄弱

在村級財務(wù)管理的過程中的一級預(yù)決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡化財務(wù)會計的手續(xù)，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財務(wù)的開支比較混亂，財務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。

2.村級財務(wù)管理的專業(yè)水平不高

在我國的村級財務(wù)管理中財務(wù)會計人員的年齡較大，有些會計從業(yè)沒有沒有受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)，財務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進(jìn)行科學(xué)完善的財務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來的是財務(wù)管理混亂，財務(wù)軟件操作不熟練。村級財務(wù)人員的會計專用術(shù)語不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒有會計上崗證進(jìn)行財務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對農(nóng)村財務(wù)管理工作的要求。

3.村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范

目前我國的村級財務(wù)管理中沒有根據(jù)財務(wù)管理制度設(shè)置專門的會計賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財務(wù)管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農(nóng)村財務(wù)管理部門的會計工作經(jīng)常出現(xiàn)會計賬和實(shí)物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說明村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對農(nóng)村的財務(wù)管理工作很難進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)村級財務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級財務(wù)管理制度

建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨(dú)立核算、民主理財、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會備干部成員的職責(zé)，明確財務(wù)處理的流程。

2.建全村級財務(wù)管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用

政府要出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村的審計組織，明確農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)及其審計范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計落到實(shí)處。審計與財政部門要把村級財務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實(shí)行村干部離任審計、年度工作審計、專項(xiàng)財務(wù)審計。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實(shí)行定期審計、不定期抽樣審計和專項(xiàng)審計。對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財會員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次；對群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.加強(qiáng)違反財務(wù)管理制度的處罰力度，完善財務(wù)管理責(zé)任的追究

要加強(qiáng)村級財務(wù)管理兼管機(jī)制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)管理制度工作的情況要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)財務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級出現(xiàn)違法財務(wù)管理制度的情況，要嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村干部財務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級干部有違反村級財務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部。

三、小結(jié)

目前我國的農(nóng)村財務(wù)管理的改革工作正在逐步進(jìn)行，很好的進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理的改革能很好的促進(jìn)我國農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的財務(wù)管理工作。

本文分析了村級財務(wù)管理存在的問題，包括：村級財務(wù)管理的控制比較薄弱、村級財務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)村級財務(wù)管理的建議，包括：加強(qiáng)村級財務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級財務(wù)管理制度、建全村級財務(wù)管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強(qiáng)違反財務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的促進(jìn)作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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