序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇應(yīng)急管理保障體系與措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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2010年5月12日，國家檔案局楊冬權(quán)局長在全國檔案安全系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力”的號(hào)召，把檔案安全的重要性提升到一個(gè)新高度。[1]近年來，檔案安全保障體系研究已引起學(xué)界的關(guān)注，成為較熱的一個(gè)研究課題。我們課題組也在做檔案安全保障體系的研究，筆者期望對(duì)學(xué)者以往的研究做以歸納提煉，以資研究探索。

筆者于2011年12月22日，在萬方數(shù)據(jù)庫中，以“檔案安全保障體系”為檢索詞，起始年“2000”，結(jié)束年“2011”檢索到論文84篇。在維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫搜索到與“檔案安全保障體系”相關(guān)內(nèi)容論文20篇，筆者對(duì)其中相關(guān)度較高的文章進(jìn)行了分析研究，綜述如下：

1 檔案安全保障體系的內(nèi)涵

檔案安全保障體系的建設(shè)具有持續(xù)性、多樣化、可完善性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系。

張美芳、王良城認(rèn)為，目前，國內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”，是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等較為宏觀的要素。[2]

2 檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)和指導(dǎo)思想

2.1 構(gòu)建目標(biāo)。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：針對(duì)檔案的安全需求、管理現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，提出解決方案和預(yù)期目標(biāo)，制定安全保護(hù)策略，形成集預(yù)測(cè)、保管、利用、搶救一體化的保障體系。[3]楊安蓮認(rèn)為，檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)該是：采取全面、科學(xué)、系統(tǒng)的安全保障策略，保證檔案信息的安全性、完整性和可用性，杜絕敏感信息、秘密信息和重要數(shù)據(jù)的泄密隱患，確保檔案信息的全面安全。[4]

2.2 指導(dǎo)思想。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，構(gòu)建檔案安全保障體系的指導(dǎo)思想是：在體系內(nèi)合理進(jìn)行安全區(qū)域劃分，以應(yīng)用和實(shí)效為主導(dǎo)，管理與技術(shù)為支撐，結(jié)合法規(guī)、制度、體制、組織管理，明確等級(jí)保護(hù)實(shí)施辦法，確保檔案的安全。[5]張美芳、王良城認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、有效管理、分類指導(dǎo)、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化監(jiān)管手段為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)檔案資源保護(hù)力度，推動(dòng)我國檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[6]

3 檔案安全保障體系的建設(shè)原則

檔案安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)檔案安全現(xiàn)狀及其面臨的威脅與隱患，從檔案安全保障工作的整體和全局的視角進(jìn)行規(guī)范，在構(gòu)建過程中應(yīng)該遵循一定的原則。彭遠(yuǎn)明、張艷欣、楊安蓮、黃昌瑛、張勇等都提出了檔案安全保障體系的建設(shè)原則，筆者采用統(tǒng)計(jì)歸納的方法，從中提煉出以下共性原則：

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。檔案安全保障體系的建構(gòu)和策略的選擇必須符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，必須遵循國際、國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)章制度。[7][8]

3.2 科學(xué)實(shí)用原則。檔案安全保障體系應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以檔案安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為依據(jù)，探尋有針對(duì)性的特色理論，制定出科學(xué)的防范措施與方法，這些理論、措施與方法應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐層面上具有可操作性。[9][10][11]

3.3 全面監(jiān)控原則。檔案安全保障工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合考慮、規(guī)劃和構(gòu)架，任何環(huán)節(jié)的安全缺陷都會(huì)造成對(duì)檔案安全的威脅。[12]

3.4 適度經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)檔案的等級(jí)決定建立什么水平的防范體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和各單位的財(cái)力、物力決定資金投入的多少及如何分配使用資金，將資金用在最迫切的地方。既要考慮到系統(tǒng)的可操作性，又要保證安全保密機(jī)制的規(guī)模與性能滿足需要，實(shí)現(xiàn)安全保護(hù)效率與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。[13][14][15]

3.5 動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。檔案安全保障體系的建設(shè)是一個(gè)長期的不斷完善的過程，所以，該體系要能夠隨著安全技術(shù)的發(fā)展、外部環(huán)境的變化、安全目標(biāo)的調(diào)整，不斷調(diào)整安全策略，改進(jìn)和完善檔案安全的方法與手段，應(yīng)對(duì)不斷變化的檔案安全環(huán)境。[16][17][18][19]

3.6 自主創(chuàng)新原則。加強(qiáng)檔案安全保障方面的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，密切跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，努力做到揚(yáng)長避短，為我所用。[20][21]

4 構(gòu)建檔案安全保障體系的方案設(shè)計(jì)分析

許多學(xué)者對(duì)檔案安全保障體系的建設(shè)方案提出了自己的設(shè)想，他們從不同的角度切入問題，得出不同的結(jié)論，筆者根據(jù)學(xué)者的研究成果，總結(jié)出一套較為完善的檔案安全保障體系方案。

4.1 安全管理理論。理論從實(shí)踐中取得并能指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐指明前進(jìn)的方向。在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下，實(shí)踐往往能取得較好的成果，理論水平的高低因此也往往預(yù)示著現(xiàn)實(shí)中該領(lǐng)域的水平高低。

4.1.1 前端控制。前端控制思想具體到安全保障活動(dòng)中是：檔案安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與應(yīng)用；為開展安全保障活動(dòng)而制定的計(jì)劃方案、普查活動(dòng)；人員配置合理和技術(shù)力量的前期儲(chǔ)備、設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個(gè)預(yù)防性安全保障活動(dòng)的監(jiān)督、檢查和評(píng)估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等；事先制訂的應(yīng)急預(yù)案、搶救預(yù)案，等等。[22]

4.1.2 全程管理。全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開展的一切安全保障管理活動(dòng)。[23]包括日常維護(hù)、災(zāi)難備份、利用與服務(wù)、恢復(fù)與搶救、質(zhì)量檢查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，等等。[24]

4.1.3 后期監(jiān)督。后期監(jiān)督包括安全保障活動(dòng)的評(píng)估、人員技術(shù)水平的評(píng)估、財(cái)政結(jié)算、開展安全保障活動(dòng)后的總結(jié)報(bào)告、制度、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的完善、提供參考性的開展安全保障活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、方法或模式。[25]

4.1.4 風(fēng)險(xiǎn)管理。構(gòu)建檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，依次進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃制訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)反饋。通過評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別判定風(fēng)險(xiǎn)大小，判定每種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)的檔案安全保護(hù)對(duì)策，并通過一定的方式方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)檔案造成的損害。[26][27]

4.1.5 人才教育培養(yǎng)。樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，建立科學(xué)合理的檔案安全人才培養(yǎng)體系，建立系統(tǒng)的人才資源培訓(xùn)和貯備機(jī)制，加大人才培養(yǎng)的力度。[28]做到“有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分類型、多形式、多途徑”地開展檔案安全人才的教育和培養(yǎng)。[29]

4.2 安全基礎(chǔ)設(shè)施

4.2.1 實(shí)體安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案實(shí)體安全基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)檔案安全、實(shí)施檔案正常管理、保障檔案開發(fā)利用，提供為全社會(huì)方便服務(wù)等工作而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，包括檔案保管環(huán)境、檔案存儲(chǔ)設(shè)施、檔案利用設(shè)備、檔案維護(hù)監(jiān)控設(shè)備、檔案搶救與恢復(fù)設(shè)施等。[30]

4.2.2 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施是為信息安全服務(wù)的公共設(shè)施，為檔案部門的安全保障體系建設(shè)提供支撐和服務(wù)，主要包括：檔案信息系統(tǒng)PKI（網(wǎng)絡(luò)信任體系）、檔案信息災(zāi)備中心、檔案信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)支援中心、檔案信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、檔案信息安全服務(wù)中心（外包服務(wù)）、檔案信息安全執(zhí)法中心等。[31]

4.3 安全策略

4.3.1 實(shí)體安全策略。實(shí)體安全必須具備環(huán)境安全、設(shè)備安全和介質(zhì)安全等物理支撐環(huán)境，注重環(huán)境防范、設(shè)備監(jiān)控、介質(zhì)管理、技術(shù)維護(hù)等安全措施的完善，消除安全隱患，確保檔案安全。[32]

4.3.2 管理安全策略。針對(duì)檔案安全的管理需求，在完善人員管理、資源管理、利用服務(wù)、重點(diǎn)部位維護(hù)、災(zāi)害防范、突發(fā)事件應(yīng)急處置、專業(yè)人才教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)制和制度，并結(jié)合管理技術(shù)，形成一套比較完備的檔案安全管理保障體系。[33][34]

4.3.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全策略。強(qiáng)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)的漏洞修補(bǔ)和安全加固，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的服務(wù)器建立嚴(yán)格的審核機(jī)制；合理劃分安全域及邊界，建立有效的訪問控制制度；通過實(shí)施數(shù)據(jù)源隱藏，結(jié)構(gòu)化和縱深化區(qū)域防御消防黑客入侵、非法訪問、系統(tǒng)缺陷、病毒等安全隱患，保證檔案系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。[35][36][37]

4.4 安全技術(shù)。技術(shù)是影響檔案安全的關(guān)鍵因素，檔案安全技術(shù)是多方面、多層次的，包含預(yù)防、保護(hù)、修復(fù)和維護(hù)等技術(shù)，可以有效保證檔案安全。

4.4.1 基于實(shí)體的保護(hù)技術(shù)。主要有：①各類檔案載體的管理與保護(hù)技術(shù)；②檔案損壞的測(cè)試與評(píng)估技術(shù)；③受損檔案的修復(fù)技術(shù)。[38]

4.4.2 基于環(huán)境的防護(hù)技術(shù)。主要有：①庫房建筑標(biāo)準(zhǔn)與圍護(hù)結(jié)構(gòu)功能的設(shè)計(jì)、施工和實(shí)施；②檔案保管的設(shè)備設(shè)施和有效裝具；③檔案庫房和利用環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)；④溫濕度調(diào)節(jié)與控制技術(shù)；⑤有害因素的控制和防護(hù)技術(shù)。[39]

4.4.3 基于信息的安全技術(shù)。主要有：①系統(tǒng)安全技術(shù)：操作系統(tǒng)安全和安全審計(jì)技術(shù)等；②數(shù)據(jù)安全技術(shù)：數(shù)據(jù)加密技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)技術(shù)、基于內(nèi)容的信息安全技術(shù)和數(shù)據(jù)庫安全技術(shù)等；③網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)：防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、物理隔離技術(shù)、服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)和虛擬網(wǎng)技術(shù)等；④用戶安全技術(shù)：身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)和訪問控制技術(shù)等。[40]

4.4.4 基于災(zāi)害的保護(hù)技術(shù)。主要有：①災(zāi)害的預(yù)警與防范技術(shù)；②檔案災(zāi)害的應(yīng)急處置技術(shù)；③檔案次生危害的防范技術(shù)；④災(zāi)后受損檔案的搶救與恢復(fù)技術(shù)。[41]

4.5 安全法規(guī)制度。完善的檔案安全法律法規(guī)和制度是保障檔案安全的基石，只有不斷制定和完善檔案安全法規(guī)制度，才能做到有法可依、違法必究，才能更好地維護(hù)檔案的安全。[42]

4.5.1 制定并遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地方應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的具體情況，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以使檔案安全管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。[43]

4.5.2 建立健全檔案安全管理制度。包括：檔案歸檔安全制度、檔案整理安全制度、檔案查閱利用安全制度、檔案日常管理維護(hù)制度、檔案保密制度、檔案信息安全管理制度、檔案鑒定和銷毀制度、檔案資料出入庫管理制度以及重要檔案異地、異質(zhì)備份制度；[44]受損檔案搶救制度、電子檔案信息安全制度以及檔案安全行政責(zé)任制等。

4.5.3 建立完善檔案安全管理機(jī)制。包括：信息交換機(jī)制、法律保障機(jī)制、日常防范機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、[45]組織建設(shè)機(jī)制、制度建設(shè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、人員管理機(jī)制等。

4.6 安全保護(hù)效果評(píng)價(jià)。對(duì)檔案安全保障體系評(píng)價(jià)的目的，是對(duì)檔案安全保障體系的有效性進(jìn)行評(píng)估。[46]首先，確定待評(píng)價(jià)系統(tǒng)的范圍，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)。然后，收集有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，再進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以不斷提高檔案安全保障體系及其具體過程中的有效性和效率。[47]

4.6.1 評(píng)價(jià)方法。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的特性，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎(chǔ)上選擇合適的評(píng)價(jià)方法。目前，存在的綜合評(píng)價(jià)方法有：屬性融為一體評(píng)價(jià)方法、模糊綜合評(píng)價(jià)方法、基于灰色理論的評(píng)價(jià)方法、基于粗糙集理論的評(píng)價(jià)方法。[48]

4.6.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外的檔案安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，國家對(duì)檔案安全的基本要求，綜合考慮影響檔案安全的各種因素，建立檔案安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括：①物理安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：環(huán)境安全評(píng)價(jià)、設(shè)備安全評(píng)價(jià)、載體安全評(píng)價(jià)；[49]②管理安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：規(guī)章制度評(píng)價(jià)、工作流程評(píng)價(jià)、管理措施評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)技術(shù)評(píng)價(jià)；③技術(shù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)評(píng)價(jià)。[50]

5 結(jié)語

縱觀學(xué)者對(duì)檔案安全保障體系的研究，研究角度和切入點(diǎn)各有不同，觀點(diǎn)紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進(jìn)一步思考、探討。

注：本文是河南省檔案局科技項(xiàng)目《檔案安全保障體系現(xiàn)狀調(diào)查》（項(xiàng)目編號(hào)：2011-B-51）階段性成果之一。

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篇（2）

檔案安全保障體系建設(shè)是推動(dòng)檔案管理機(jī)制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設(shè)必須以檔案安全保障理論為指導(dǎo)，綜合技術(shù)、管理、人員、活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的、獨(dú)立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當(dāng)前，我國自然災(zāi)害和頻發(fā)、公共服務(wù)體系建設(shè)和政府信息公開提速、信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，全面提升軍隊(duì)檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應(yīng)對(duì)近年我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、對(duì)檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的客觀需要；是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應(yīng)對(duì)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)數(shù)字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊(duì)檔案管理工作實(shí)踐的角度來看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過程。從軍隊(duì)檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進(jìn)。

一、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的物質(zhì)保障

軍隊(duì)檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館（室）建設(shè)，改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求，充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，嚴(yán)格遵循國家和軍隊(duì)有關(guān)檔案館（室）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把檔案館（室）建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要嚴(yán)格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災(zāi)報(bào)警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護(hù)、電子巡查、通訊、計(jì)算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求。全面構(gòu)建和實(shí)施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊(duì)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術(shù)整體水平。

二、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的制度保障

建立健全軍隊(duì)檔案管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長效機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)，同時(shí)在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個(gè)執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保軍隊(duì)核心信息資源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)事件到來時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強(qiáng)《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級(jí)檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。

實(shí)施重要檔案?jìng)浞葜贫?，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項(xiàng)重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個(gè)籃子里。我國自古以來就有對(duì)重要檔案實(shí)行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會(huì)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更加重視實(shí)施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對(duì)破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)搶救保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實(shí)檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。

完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動(dòng)、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識(shí)讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。

三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的理論支撐和技術(shù)保障

構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基于高起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)、開拓新局面。

目前，國內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等等較為宏觀的要素。

檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護(hù)中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護(hù)階段，也就是整個(gè)生命周期。充分結(jié)合檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實(shí)性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。如對(duì)于檔案保管單位來講需要進(jìn)行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。摸清家底會(huì)對(duì)檔案安全總體狀況有個(gè)全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個(gè)軍隊(duì)的層面制訂相應(yīng)的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計(jì)劃性，以至實(shí)施保障技術(shù)措施時(shí)更加具有針對(duì)性。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。

四、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的人才保障

正如國家檔案局楊冬權(quán)局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認(rèn)識(shí)不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災(zāi)害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對(duì)檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊(duì)造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責(zé)任。

由此可見，提高軍隊(duì)檔案干部整體素質(zhì)、增強(qiáng)安全保障能力，是檔案部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過對(duì)檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及檔案安全保障基本知識(shí)與技能，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊(duì)伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。

現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動(dòng)組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機(jī)構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對(duì)于檔案工作及檔案工作者都是一個(gè)全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長期發(fā)展提供了巨大的空間。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，人們的購物也由逛街采購變?yōu)榱司W(wǎng)上訂購，網(wǎng)購的發(fā)展帶動(dòng)了物流的發(fā)展，尤其是最近幾年，物流行業(yè)的發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)。在物流行業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)于道路運(yùn)輸?shù)陌踩屯〞承詥栴}漸漸開始關(guān)心起來。加之近幾年我國各地自然災(zāi)害頻發(fā)，物資的運(yùn)輸也給予道路運(yùn)輸管理體系更多的考驗(yàn)。可見，加強(qiáng)我國道路運(yùn)輸管理保障體系的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

1 構(gòu)建道路運(yùn)輸管理保障體系的意義

1.1 就目前我國的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面都有著顯著的變化，道路交通自然也不例外。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)成為了保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要途徑。交通運(yùn)輸線路是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有著重要的影響。然而這種影響和發(fā)展也使得人們對(duì)于道路交通安全也愈加的重視。有關(guān)單位建立了道路交通運(yùn)輸管理工作的新機(jī)制，以保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

1.2 目前，道路交通運(yùn)輸方式已經(jīng)成為了我國交通運(yùn)輸行業(yè)的主流，我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開道路交通的運(yùn)輸，可以說道路交通是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。但是與我國飛速發(fā)展的道路交通運(yùn)輸行業(yè)相比，我國的道路運(yùn)輸安全管理保障體系的建設(shè)和發(fā)展則很落后，使得我國道路交通運(yùn)輸事故頻發(fā)。要解決這種交通隱患，就必須要加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作，建立健全道路運(yùn)輸管理保障體系，這樣可以有效減少交通事故的發(fā)生，減輕交通運(yùn)輸事故所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩屯〞秤兄e極的作用。加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理保障體系的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展和保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都有著重要的作用。

1.3 我國自加入世貿(mào)組織以來，國民經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展

在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，我國的運(yùn)輸行業(yè)也取得了良好的發(fā)展。在我國，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通的發(fā)展是密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)的發(fā)展刺激并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，交通運(yùn)輸量和物流的流通量大大增加，使得交通運(yùn)輸?shù)氖鹿室仓饾u增多，這不僅是我國的道路交通面臨的問題，也是世界范圍內(nèi)交通運(yùn)輸所面臨的重大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超過6%就會(huì)加劇交通事故的發(fā)生頻率，而我國的經(jīng)濟(jì)在近十幾年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于8%以上，所以可以說我國道路運(yùn)輸事故的發(fā)生是受到了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響。

2 構(gòu)建道路運(yùn)輸保障體系的措施與建議

2.1 不斷完善道路運(yùn)輸管理技術(shù)支撐體系

道路運(yùn)輸管理的最主要行政部門就是交通部，交通部對(duì)于道路運(yùn)輸管理具有最直接的責(zé)任，要想不斷完善道路運(yùn)輸管理保障體系，最主要的就是要先明確交通部的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理保障體系的建設(shè)，加快交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，運(yùn)用有效的技術(shù)手段，通過科學(xué)的途徑加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力。對(duì)于各個(gè)部門的相關(guān)道路運(yùn)輸管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其重視道路運(yùn)輸安全的重要性。對(duì)于道路運(yùn)輸安全相關(guān)理論和政策進(jìn)行細(xì)致的研究，包括對(duì)各項(xiàng)事故的處理技術(shù)和決策都要進(jìn)行詳細(xì)的分析，以提高道路運(yùn)輸安全保障體系的科學(xué)化水平，加快道路運(yùn)輸管理保障體系的建設(shè)步伐。

2.2 加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障體系

要加強(qiáng)對(duì)交通事故救援人員的培訓(xùn)力度，加大對(duì)交通運(yùn)輸保障方面的人才建設(shè)力度，培訓(xùn)專門的人才，在技能上對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化，使其在道路救援中能夠充分發(fā)揮其職能，保障事故人員接受及時(shí)的治療，減少事故所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)高素質(zhì)救援人才的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)及特長；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。發(fā)揮和利用社會(huì)救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障體系。積極構(gòu)建運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長效機(jī)制，逐步形成專兼職隊(duì)伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍，勇于探索建立健全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。

2.3 加快對(duì)道路運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度

加快對(duì)道路運(yùn)輸事故預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可建立四級(jí)預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對(duì)有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善。加強(qiáng)信息報(bào)告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制，明確各個(gè)級(jí)別的應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及相關(guān)程序，實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享的信息報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急決策機(jī)制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。建立健全危機(jī)決策問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨(dú)立調(diào)查制度。

2.4 加強(qiáng)道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練

構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補(bǔ)，針對(duì)事故損害嚴(yán)重程度編制相應(yīng)級(jí)別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強(qiáng)實(shí)用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)道路交通應(yīng)急危險(xiǎn)源的相關(guān)調(diào)查，盡快建立分級(jí)和分類管理制度，就道路突發(fā)事故整個(gè)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)人員的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作責(zé)任的追究制度，明確工作流程，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級(jí)道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，推動(dòng)事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開展。

結(jié)束語

道路運(yùn)輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高道路運(yùn)輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此，交通運(yùn)輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運(yùn)輸管理保障體系，開拓思路，提高認(rèn)識(shí)，全面提升道路運(yùn)輸管理保障水平，維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國民經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

㈠ 檢查組歷時(shí)6天分別對(duì)景洪市交通局、勐?？h交通局、勐臘縣交通局農(nóng)村公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行了檢查，其中抽查景洪市4個(gè)項(xiàng)目；勐海縣4個(gè)項(xiàng)目和石場(chǎng)1處；勐臘縣3個(gè)項(xiàng)目和石場(chǎng)1處，預(yù)制場(chǎng)1處。

㈡ 三縣（市）交通局都分別與所轄的各項(xiàng)目部簽訂了《安全生產(chǎn)合同》、安全生產(chǎn)許可合格有效，自XX年以來未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在上級(jí)要求的范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

㈢ 勐?？h交通局有較為完善的規(guī)章制度，人員職責(zé)明確，安全組織機(jī)構(gòu)健全，建有各種應(yīng)急預(yù)案、會(huì)議記錄、檢查記錄、安全簡(jiǎn)報(bào)、安全操作規(guī)程等，內(nèi)業(yè)安全臺(tái)帳基本健全。

二、存在問題

㈠景洪市交通局

⒈未建立安全保障體系框圖，內(nèi)業(yè)安全臺(tái)帳另散不規(guī)范，痕跡化管理意識(shí)不強(qiáng)。

⒉現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不到位，施工沿線安全警示標(biāo)志不全，應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練，安全培訓(xùn)教育記錄不全。

㈡勐?？h交通局

⒈未建立安全保障體系構(gòu)圖，勞動(dòng)保護(hù)、安全經(jīng)費(fèi)投入無明細(xì)記錄。

⒉施工沿線安全警示標(biāo)志不全，石場(chǎng)高空操作平臺(tái)安全防護(hù)不夠，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員不戴安全帽。

㈢勐臘縣交通局

⒈未建立安全保障管理體系框圖，內(nèi)業(yè)安全管理臺(tái)帳不全，痕跡化管理意識(shí)不強(qiáng)。

⒉預(yù)制場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂，制磚機(jī)無操作規(guī)程，電線另亂裸露無配電箱，工作人員穿拖鞋，不戴安全帽，無安全警示標(biāo)志。

三、下步建議

篇（5）

0引言

軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系屬于軍隊(duì)重要組成部分，在發(fā)展過程中，若能構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系，就能在很大程度上改善不對(duì)官兵消費(fèi)服務(wù)條件和水平，對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)有著非常重要的作用。但是，構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系的過程中，其屬于一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，而筆者也對(duì)其主要內(nèi)容以及構(gòu)建過程中需要注意的問題進(jìn)行了以下的分析，具體如下。

1軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展的主要內(nèi)容

1.1建立基于國有銀行機(jī)構(gòu)的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)

在構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系的過程中，可以建立基于國有銀行機(jī)構(gòu)的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)。軍隊(duì)本身就是駐防在全國各地，在對(duì)其資金進(jìn)行管理的過程中，其難度十分大，為了更好地保證軍隊(duì)資金管理安全性和有效性，可以在管理過程中借助地方銀行網(wǎng)絡(luò)資源，安裝相應(yīng)的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，以此來構(gòu)建資金安全防控平臺(tái)。這樣還能對(duì)軍隊(duì)資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣就能最大程度保障資金使用的合理性，真正提升資金管理的有效性。

1.2建立基于國家信用機(jī)制的軍費(fèi)支出消費(fèi)服務(wù)體系

在構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系的過程中，建立基于國家信用機(jī)制的軍費(fèi)支出消費(fèi)服務(wù)體系也是其主要內(nèi)容之一。軍隊(duì)在資金使用過程中，其既包括了集體性的活動(dòng)，也有大量的個(gè)人行為消費(fèi)，在這個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代下，軍隊(duì)支出消費(fèi)可以需要依賴發(fā)達(dá)的金融服務(wù)體系來滿足消費(fèi)需求。為了更好提升其服務(wù)質(zhì)量，可以對(duì)相應(yīng)的服務(wù)體系進(jìn)行健全，具體內(nèi)容可以在采購方面實(shí)行軍地聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)對(duì)公務(wù)卡支出消費(fèi)制度進(jìn)行嚴(yán)格督促和監(jiān)督，這樣就能保證其支出的合理有效性。

1.3建立基于國家社會(huì)保障體系的軍人商業(yè)保險(xiǎn)制度

在構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系的過程中，建立基于國家社會(huì)保障體系的軍人商業(yè)保險(xiǎn)制度也是其主要內(nèi)容之一。在軍人保險(xiǎn)管理過程中融入商業(yè)保險(xiǎn)這一模式，能夠?qū)④娙吮ｋU(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司相結(jié)合在一起，以此來進(jìn)行保險(xiǎn)制度的完善。

1.4建立基于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲(chǔ)備金制度

在構(gòu)建軍民融合式軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系的過程中，建立基于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲(chǔ)備金制度也是其主要內(nèi)容之一。隨軍銀行屬于軍民融合式財(cái)務(wù)保障的重要措施之一，通常情況下，隨軍銀行是在難以完成資金保障任務(wù)過程中所設(shè)立的臨時(shí)性資金保障機(jī)構(gòu)，其主要擔(dān)負(fù)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)或者是軍人個(gè)人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障，以此來提供方便快捷的金融服務(wù)。建立基于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲(chǔ)備金制度能夠和合作銀行定期召開會(huì)議，以此來分析多樣化軍事任務(wù)中資金保障可能出現(xiàn)的問題和困難，這樣就能及時(shí)提出保障需求，進(jìn)而就能及時(shí)解決其中所存在的問題，選擇及時(shí)有效的資金保障渠道以及方式。

2軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展需要注意的問題

2.1加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的重視

長期以來，我國在國防以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所存在的問題，主要是因?yàn)榈胤秸疀]有將協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作真正的重視起來，這樣就很難得到有效地發(fā)展。因此，在發(fā)展軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合式的過程中，首先就要把握好虛與實(shí)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的重視程度，這樣才能真正提高財(cái)務(wù)保障服務(wù)的質(zhì)量，更好地促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展。

2.2把握好軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的度

在發(fā)展軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合式的過程中，還要把握好其兩者之間的度。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建過程中，軍隊(duì)有些機(jī)密事宜以及核心保障能力是不能融合在一起的，因此，在共同融合發(fā)展過程中，一定要積極采取有效的措施或者是政策，以此來確保其安全運(yùn)行，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障安全獨(dú)立的地位，也只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。

2.3把握好軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展高低層次

軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系在軍民融合發(fā)展過程中，還要把握好軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展高低層次，畢竟軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障職能存在著一定的差異性，因此，在融合過程中也有著一定的差異性。為此，在軍民融合發(fā)展過程中，可以為其制定相應(yīng)的發(fā)展和規(guī)劃，從戰(zhàn)略上將兩者融合在一起共同發(fā)展。

2.4把握好軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合試點(diǎn)與推廣的銜接

軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展過程中，還要把握好軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合試點(diǎn)與推廣的銜接，畢竟軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系在建設(shè)過程中，并沒有現(xiàn)行的模式可以套用，為此，在發(fā)展過程中我們一定要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯亢吞剿?，以此來保證其科學(xué)合理性。要想真正使其能夠有效地融合發(fā)展，可以按照實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行分布試點(diǎn)，然后再將其推廣。在這個(gè)過程中，我們需要遵循依法融合這一原則，這樣才能真正保證國家的利益，以及各方利益，真正做到軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展。

3結(jié)語

綜上所述，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展對(duì)于我國有著一定的作用，但是，要想真正實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要相關(guān)人員在工作過程中加強(qiáng)重視程度，對(duì)其進(jìn)行合理的研究，將其合理的融合在一起，以此來更好地實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。參考文獻(xiàn)：

[1]朱湛.軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展分析[J].經(jīng)濟(jì)，2016，14（8）：00305-00305.

篇（6）

隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)日新月異的發(fā)展,我國檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而,檔案工作仍然顯得過于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設(shè)檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。

檔案資源是國家和社會(huì)珍貴的文化財(cái)富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項(xiàng)工作。檔案保護(hù)是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門的第一要?jiǎng)?wù)。國家檔案局局長中央檔案館館長楊冬權(quán)在2010年5月12日在成都召開的全國檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個(gè)體系”發(fā)展為“三個(gè)體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時(shí)期檔案工作的健康發(fā)展指明了方向。檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。

一、檔案館安全保障體系建設(shè)的必要性

近年來面臨的安全問題:自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對(duì)檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5月12日汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們?cè)谒莸谋贝h檔案館廢墟中清理出來的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴(yán)重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案館安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴(yán)峻問題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)。國家綜合檔案館重要檔案必須實(shí)行異地異質(zhì)備份。2005年，全國檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實(shí)體安全和信息安全，推動(dòng)全國檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

國際國內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國重要情報(bào)檔案信息的覬覦和竊取對(duì)國家安全造成嚴(yán)重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國家檔案局早在2002年的《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中，就明確提出了加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求。為此各級(jí)各類國家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實(shí)體安全和信息安全得到同步保護(hù)，已成為檔案部門的共識(shí)。

二、檔案館安全保障體系的保障機(jī)制

檔案安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面問題。要解決的不僅僅是技術(shù)上的問題，更重要的是安全保障各環(huán)節(jié)的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會(huì)主義檔案事業(yè)的重要支柱，關(guān)系檔案事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展全局，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

（1）嚴(yán)格按照《檔案法》要求和國家、省級(jí)檔案財(cái)政部門有關(guān)文件規(guī)定，將檔案管護(hù)費(fèi)足額列入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（2）構(gòu)建檔案安全保障體系涉及到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檔案搶救工作保障機(jī)制。按照國家檔案局的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應(yīng)急等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會(huì)性等檔案安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府備案，實(shí)現(xiàn)群防群治，切實(shí)提高安全應(yīng)急處置能力，奠定檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)檔案安全隊(duì)伍建設(shè)。檔案安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵是人的因素，因?yàn)樵俸玫陌踩贫取⒃O(shè)施，如果沒有人來執(zhí)行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細(xì)微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對(duì)檔案造成不應(yīng)有的損失。為此，檔案安全機(jī)構(gòu)人員主抓安全工作外，還要在其他業(yè)務(wù)處室明確安全責(zé)任人，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的安全法律法規(guī)培訓(xùn)，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。

三、檔案館安全保障體系建設(shè)的研究

檔案安全保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問題的關(guān)鍵所在，抓住問題的主要矛盾，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要物質(zhì)保障；其次在加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新為檔案工作提供必要的制度、機(jī)制保障；最后要加強(qiáng)檔案安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。

檔案館安全保障體系建設(shè)時(shí)檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，檔案部門應(yīng)堅(jiān)持不辱使命、創(chuàng)新制度和機(jī)制，以全面推動(dòng)檔案館安全保障體系的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[2] 劉繼紅.加強(qiáng)檔案館安全保障體系建設(shè).中國檔案,2010(11).

[3] 常國瑞.加強(qiáng)檔案管理,努力構(gòu)建檔案安全保障體系,2012年.

篇（7）

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及其實(shí)施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級(jí)政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃?xì)庖蚋鞣N原因產(chǎn)生必要組織實(shí)施臨時(shí)管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級(jí)政府部門在市管道燃?xì)馀R時(shí)監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點(diǎn)。

3.依法行政，按章辦事。堅(jiān)持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時(shí)做好管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個(gè)人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)及其運(yùn)行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時(shí)管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》十七條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)等工作，確定新的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，并組織實(shí)施臨時(shí)管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時(shí)管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

3 機(jī)構(gòu)組織與職責(zé)

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長、市財(cái)政局長任副組長，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動(dòng)保障局、公安局、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價(jià)局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 成員單位工作職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

具體工作職責(zé)分工：

(1)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點(diǎn)是市中心城市居民生活用氣；負(fù)責(zé)需要重新招標(biāo)，確定新的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。

(3)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障，并及時(shí)足額撥付到位；負(fù)責(zé)緊急情況下動(dòng)用財(cái)政資金應(yīng)急使用；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)資產(chǎn)保護(hù)。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃?xì)饨鉀Q供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)臨時(shí)管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負(fù)責(zé)因管道燃?xì)庖鸬南朗鹿示燃碧幚怼?/p>

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督；對(duì)突發(fā)事件、異常情況的報(bào)道要本著有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持新聞的真實(shí)性，防止不實(shí)報(bào)道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對(duì)待和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

(9)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃?xì)馄髽I(yè)、儲(chǔ)配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時(shí)管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、情況收集、預(yù)警分析和工作報(bào)告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)，提出預(yù)警方案報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實(shí)施臨時(shí)管理，保障重點(diǎn)；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報(bào)、省相關(guān)機(jī)構(gòu)。

4.事件分級(jí)

依據(jù)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動(dòng)實(shí)施臨時(shí)管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急事件分為三級(jí)：Ⅲ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）表示。

(一)Ⅲ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：指管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)“藍(lán)色”預(yù)警：管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃?xì)膺\(yùn)行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：指違法事實(shí)已形成，事件的處置需向分管副市長報(bào)告。《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“橙色”預(yù)警。

(三)Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：指違法事實(shí)已形成，而且造成燃?xì)夤?yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報(bào)告。當(dāng)下列情況發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實(shí)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃?xì)夤?yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍(lán)、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號(hào)后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動(dòng)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，加強(qiáng)合作、保障重點(diǎn)”的總原則實(shí)施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍(lán)色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警處置措施：市燃?xì)庵鞴懿块T立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警處置措施：除采?、蠹?jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分管副市長批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門制訂臨時(shí)管理（接管）職責(zé)方案，并組織實(shí)施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)。

3.紅色（I級(jí)）預(yù)警處置措施：除采取II級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)；(3)在上級(jí)政府批準(zhǔn)下啟動(dòng)重新進(jìn)行招標(biāo)各項(xiàng)工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評(píng)價(jià)。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報(bào)告報(bào)市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

(二)調(diào)查報(bào)告。

1.管道燃?xì)馀R時(shí)管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定。

2.事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實(shí)；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財(cái)產(chǎn)損失、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失或造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)依法對(duì)經(jīng)營企業(yè)和違法責(zé)任人進(jìn)行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，啟動(dòng)《市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》。

2.市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進(jìn)行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)向分管副市長報(bào)告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進(jìn)行，啟動(dòng)應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并緊急啟動(dòng)政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時(shí)管理；

(2)重新制定招標(biāo)方案，報(bào)各級(jí)建設(shè)主管部門審批；

篇（8）

1.2 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)是國家檔案安全體系建設(shè)的重要組成部分。是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，貫穿于職業(yè)院校檔案工作的全過程，是實(shí)現(xiàn)檔案利用功能的前提，是檔案管理始終如一的目標(biāo)，是職業(yè)院校檔案部門的基本任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)。

1.3 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)同職業(yè)院校檔案工作的大環(huán)境是分不開的，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。據(jù)筆者調(diào)查，高職院校和中職學(xué)校的檔案管理普遍存在以下六種狀況：（1）檔案館（室）作為隸屬校辦或人事部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)組織，不具備核心位置和關(guān)鍵崗位，引不起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視；（2）檔案工作者多為兼職人員，一人分管多項(xiàng)工作且人員流動(dòng)頻繁，不利于檔案工作的穩(wěn)定；（3）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)缺乏；（4）傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案能集中保管，但電子文件不能有效歸檔為電子檔案而得到妥善保管；（5）檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化管理手段不能得到充分利用；（6）檔案工作者對(duì)檔案信息化的認(rèn)識(shí)不到位，信息化技術(shù)水平低。這說明職業(yè)院校檔案安全體系建設(shè)勢(shì)在必行，刻不容緩。

2 保障跟上是職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)關(guān)鍵

2.1 《中華人民共和國檔案法》是關(guān)于檔案安全的最高法規(guī)，《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)檔案信息安全體系建設(shè)具有指導(dǎo)意義。此外，關(guān)于檔案安全管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件已有多份，為職業(yè)院校檔案安全保障體系的建設(shè)提供了充分的依據(jù)。

2.2 職業(yè)院校檔案安全制度建立健全是落實(shí)檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。安全制度是落實(shí)安全工作的保障，各級(jí)綜合檔案館關(guān)于檔案安全工作建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。職業(yè)院校檔案館（室）可借鑒和運(yùn)用這些成熟成果，建立起一整套科學(xué)合理、操作易行的規(guī)章制度，使檔案工作有法可依，有章可循。

2.3 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)工作，歸根結(jié)底，檔案人員是整個(gè)體系的核心。要強(qiáng)化其安全防范意識(shí)，進(jìn)行安全教育與技能培訓(xùn)，安全技能演練。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的根本保證。檔案館（室）負(fù)責(zé)人應(yīng)知難而進(jìn)，主動(dòng)爭(zhēng)取，大聲呼吁，通過各種渠道和辦法，想方設(shè)法將檔案工作和檔案安全保障體系建設(shè)列入院校每年正常的預(yù)決算中，有專項(xiàng)資金可用。同時(shí)，也可借助館（室）測(cè)評(píng)等機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取資金，改善硬件設(shè)施。

2.5 館舍和物資設(shè)施保障，是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的必要條件。職業(yè)院校的檔案館舍應(yīng)借助院校新建、擴(kuò)建等機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵循《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍的建筑規(guī)模和水平，做到功能齊全、設(shè)施完善，具有發(fā)展?jié)摿Γ浞譂M足檔案安全的需要。

2.6 技術(shù)保障是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的有力支撐。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進(jìn)的安全防范技術(shù)手段，諸如指紋識(shí)別、紅外報(bào)警等，確保檔案安全保密。另外，紙質(zhì)檔案還將長期存在于我們的工作中，其安全問題也不容忽視。

3 措施有效是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校檔案安全保障體系途徑

3.1 組織建設(shè)是前提，從大環(huán)境來講，要在國家檔案局和中國檔案學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)學(xué)會(huì)組織成立專門的職業(yè)院校分會(huì)，把職業(yè)院校檔案室的分管領(lǐng)導(dǎo)和館（室）負(fù)責(zé)人囊括進(jìn)來。從職業(yè)教育管理部門和國家檔案局層層建立檔案安全管理體系。

3.2 針對(duì)檔案安全工作的特點(diǎn)，應(yīng)建立并完善檢查制度，加大檢查力度，保證檔案安全工作落在實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)有效。

3.3 檔案安全工作應(yīng)實(shí)行工作考核制，納入年度考核和目標(biāo)考評(píng)。

篇（9）

一、突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理概述

1、突發(fā)公共事件的概念

本文結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對(duì)突發(fā)公共事件的定義，認(rèn)為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關(guān)組織采取緊急措施予以積極應(yīng)對(duì)的危機(jī)事件。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的概念

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是指政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為了預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對(duì)突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機(jī)的全過程進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。

3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

（1）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要平安和諧的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，各種社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應(yīng)，影響了社會(huì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急管工作，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)

應(yīng)急管理工作關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、保障民生的重要體現(xiàn)。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作，積極化解各類社會(huì)矛盾，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

（3）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障

安定有序的社會(huì)環(huán)境是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。從這個(gè)意義上講，做好應(yīng)急管理工作就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

（4）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是政府提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求

應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，就要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。

二、城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題

1、預(yù)案體系操作性不強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。但是有一些預(yù)案過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。究其原因一是有些部門在編制預(yù)案過程中，照搬照抄，沒有深入調(diào)查研究實(shí)際情況，編制出的預(yù)案缺乏針對(duì)性；二是缺乏對(duì)預(yù)案的評(píng)審和應(yīng)急演練的檢驗(yàn)。

2、應(yīng)急管理體制不完善

城市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系不夠理順，應(yīng)急管理部門之間存在著權(quán)責(zé)不明、職責(zé)分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。

3、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制不健全

城市政府尚未建立一個(gè)具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，大部分情況下仍然采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情應(yīng)急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

4、應(yīng)急保障體系不完善

應(yīng)急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱，應(yīng)急物質(zhì)缺乏統(tǒng)籌管理，應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備制度不完善；應(yīng)急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。

三、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系建設(shè)

科學(xué)的應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要組織保證，對(duì)于有效預(yù)防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實(shí)際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對(duì)等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設(shè)原則”的原則，建立常設(shè)性應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適合自身的組織健全、權(quán)責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)行高效、保障有力的應(yīng)急管理組織體系。

2、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強(qiáng)城市應(yīng)急管理工作，就需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴(yán)重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效應(yīng)急管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系建設(shè)

城市應(yīng)急保障體系是保證城市有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要支持，是城市應(yīng)急管理中的重要組成部門，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)城市應(yīng)急管理各級(jí)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、建立健全應(yīng)急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。

4、完善城市應(yīng)急管理法制體系

完善的法律法規(guī)是政府應(yīng)急管理的最有力的保障，是預(yù)防、調(diào)控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級(jí)政府要以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國家相關(guān)法律為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)急管理的客觀規(guī)律，根據(jù)本地實(shí)際和有關(guān)突發(fā)事件的特點(diǎn)，研究制定應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，不斷完善應(yīng)急管理法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應(yīng)急法制建設(shè)還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（1）建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應(yīng)急措施的適用范圍、程序以及原則，應(yīng)急管理部門、應(yīng)急管理者的權(quán)責(zé)、公民的合法利益等內(nèi)容；

（2）建立完善應(yīng)急資源征用及補(bǔ)償制度；

（3）制定有關(guān)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理參與者的權(quán)、責(zé)、利；

（4）研究建立應(yīng)急管理“社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”預(yù)算制度，探索利用經(jīng)濟(jì)刺激、社會(huì)保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；

（5）完善應(yīng)急管理教育法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和市民預(yù)防與應(yīng)對(duì)意識(shí)的培養(yǎng)，提高全社會(huì)整體應(yīng)急能力；

（6）完善監(jiān)督、評(píng)估體系，保障政府在應(yīng)急管理過程中，依法處置公共危機(jī)事件，依法查處各種失職和違法行為，保護(hù)各種主體的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

城市突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家現(xiàn)代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作對(duì)于提高政府的應(yīng)急管理能力，保障人們?nèi)罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)城市公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有深遠(yuǎn)而又重要的意義。

篇（10）

引言

自來水廠的供水體系建設(shè)是一個(gè)長期的過程，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，飲用水工程建設(shè)迅速推進(jìn)。目前，城市供水安全問題存在隱患，是因?yàn)樽詠硭畯S的運(yùn)行管理存在著弊端，不能達(dá)到社會(huì)發(fā)展的要求，管理水平相對(duì)落后。政府相關(guān)部門在水源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、信息公開等方面的監(jiān)管不到位，主要體現(xiàn)為七個(gè)方面：第一，沒有準(zhǔn)備備用的水源，對(duì)水源的保護(hù)工作不到位；第二，沒有獨(dú)立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門；第三，沒有對(duì)水質(zhì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)控；第四，在水質(zhì)管理工作上，相關(guān)部門不能明確自己的職能；第五，沒有對(duì)終端用戶用水的應(yīng)急與迅速反饋機(jī)制；第六，對(duì)社會(huì)用戶沒能達(dá)到公開水質(zhì)信息的要求；第七，沒有科學(xué)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)水廠的產(chǎn)水安全進(jìn)行監(jiān)督。為了加強(qiáng)我國城市自來水廠運(yùn)行安全管理手段，完善在水源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、信息公開等方面的監(jiān)管工作，建立評(píng)估體系，以確保城市自來水廠的安全運(yùn)行。

1、水廠運(yùn)行安全管理保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)

――保障水源供應(yīng)的安全可靠性

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)：根據(jù)資料顯示，2012年1月，國務(wù)院了一個(gè)指導(dǎo)當(dāng)前至未來時(shí)期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件，即有關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見書。具體分為三點(diǎn)內(nèi)容；第一，為了防止飲用水源遭受污染，要加強(qiáng)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境的質(zhì)量，控制工業(yè)污染源，提高污水處理率，建立水利、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對(duì)其進(jìn)行保護(hù)；第二，建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)及原水水質(zhì)早期預(yù)警體系，進(jìn)而完善飲用水水源的監(jiān)督管理制度；第三，規(guī)劃水源流域周圍的城市建設(shè)、交通布局等。建立備用水源：在水源地區(qū)建設(shè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立水源，在沒有水源的地區(qū)，通過建設(shè)地下水供水或聯(lián)網(wǎng)附近地區(qū)供水，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供水水源。建設(shè)水系網(wǎng)絡(luò)，在運(yùn)行的過程中可以靈活切換，例如在發(fā)生污染時(shí)，就可以將被污染的水體稀釋或是切斷，進(jìn)而保證原水的正常供應(yīng)。建立重點(diǎn)水廠中的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，可以保證長時(shí)間內(nèi)水廠生產(chǎn)供水，以免水源發(fā)生重大緊急情況時(shí)，居民的生活用水不能正常進(jìn)行。完善水資源管理體制：加強(qiáng)行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的水資源管理體制，完善流域資源的管理、調(diào)度及統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)水資源，即城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理、水資源綜合利用和防洪排澇等。

2、水廠運(yùn)行安全管理保障體系構(gòu)建的具體措施

――構(gòu)建飲用水水質(zhì)監(jiān)管體系

建立獨(dú)立的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：從供水企業(yè)中將各地核心水質(zhì)檢測(cè)中心分離出來，建立財(cái)務(wù)和人事獨(dú)立的水質(zhì)檢測(cè)單位，對(duì)行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)。在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的條件下，水質(zhì)檢測(cè)中心的工作要公正、客觀、科學(xué)的進(jìn)行，得出準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果。在水質(zhì)檢測(cè)方面，政府要給予資金的支持與鼓勵(lì)，確保飲用水的安全檢測(cè)工作順利進(jìn)行。為了提高服務(wù)效率，政府主管部門要經(jīng)常督查供水企業(yè)水質(zhì)，在企業(yè)與政府間形成監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。監(jiān)控水質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)全過程：提高水質(zhì)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，在水源水、出廠水、管網(wǎng)水等部分進(jìn)行全面研究，并且安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，最后傳遞到政府主管部門。建立終端用戶用水的應(yīng)急機(jī)制和迅速反饋：為了使用戶飲用水的安全得以保障，政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力，通過信息采集和呼叫系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地把握終端用戶用水的水質(zhì)及水壓情況，從而有效的預(yù)防和避免飲用水突發(fā)狀況帶來的危害。建立水質(zhì)公報(bào)制度，確保公開性：通過媒體，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一公布于全社會(huì)，滿足社會(huì)人們的行使監(jiān)督權(quán)，做到真正意義上的公平、公正、公開。加強(qiáng)對(duì)用戶的宣傳：為了提高公眾的關(guān)注度，使社會(huì)團(tuán)體、市民等積極參與對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督，采用相應(yīng)的有效手段，大力宣傳節(jié)約用水、安全用水、保護(hù)水資源、合理利用水資源等知識(shí)。

3、水廠運(yùn)行安全管理保障體系構(gòu)建的有效落實(shí)

――建立科學(xué)的評(píng)估體系