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全球貿(mào)易治理匯總十篇

時(shí)間:2023-06-19 16:15:00

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全球貿(mào)易治理

篇(1)

中圖分類(lèi)號(hào):F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007―7685(2014)04―0095―04

在19世紀(jì),世界各國(guó)的貿(mào)易關(guān)系在水平方面表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家間簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,垂直方面表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家逼迫發(fā)展中國(guó)家簽訂不平等條約或進(jìn)行殖民化。在20世紀(jì),全球建立了新的貿(mào)易治理秩序,1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT)的簽署和1995年世界貿(mào)易組織(WTO)的建立,形成了多邊體系的制度框架,WTO成員國(guó)從最初的23個(gè)增加到159個(gè),形成了一個(gè)開(kāi)放的多邊體系。近年來(lái),WTO談判進(jìn)展緩慢,多邊體系面臨跨洲際的大區(qū)域協(xié)定(Mega Deal)和諸邊協(xié)定(Plurilateral Agreements)的挑戰(zhàn)。

一、WTO多邊體系面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)國(guó)際政治學(xué)家羅伯特?基歐漢認(rèn)為,多邊主義是某種制度安排下的實(shí)踐,分為三個(gè)層次:一是工具性多邊主義,即多邊主義作為一種外交形式或政策工具而存在。二是制度性多邊主義,即多邊主義作為一套規(guī)則、制度而存在。三是戰(zhàn)略性多邊主義,即多邊主義作為一種外交理念、指導(dǎo)思想存在。本文所指的全球貿(mào)易治理的多邊主義包括以上三層內(nèi)涵,即多邊主義作為全球貿(mào)易治理的制度構(gòu)建、多邊協(xié)定的達(dá)成和一種治理理念和指導(dǎo)思想存在。二戰(zhàn)后,多邊主義被認(rèn)為是國(guó)際關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的最佳方式,得到多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。WTO多邊體系以GATF和WTO規(guī)則為法律基礎(chǔ),為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的制度環(huán)境。WTO多邊體系是包含原則與例外、強(qiáng)制性規(guī)則與任意性規(guī)則等的“剛?cè)嵯酀?jì)”的多邊法律框架,是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體制。WTO體系建立在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上,是發(fā)展中國(guó)家結(jié)盟談判的重要場(chǎng)所,是偏好自由貿(mào)易國(guó)家的最優(yōu)選擇。我國(guó)加入WTO,促進(jìn)了貿(mào)易自由化,參與全球貿(mào)易治理的權(quán)利與機(jī)會(huì)不斷增加,WTO也保障了我國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的權(quán)利。2013年,我國(guó)已成為世界第一貿(mào)易大國(guó)。但近年來(lái),諸邊主義和大區(qū)域主義的出現(xiàn)和發(fā)展,使WTO多邊體系面臨更深層次的挑戰(zhàn)。

首先,多邊體系的挑戰(zhàn)來(lái)自WTO本身的制度缺陷。2013年以來(lái),多邊談判進(jìn)行緩慢,導(dǎo)致緩慢的制度性因素是WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制和一攬子承諾方式。在一百多個(gè)成員國(guó)沒(méi)有反對(duì)的情況下,接受所有議題的談判已變得越來(lái)越不可能。為促成談判,只能選擇大多數(shù)成員都有興趣和利益的議題,這使談判議題日趨保守和狹小。以2013年WTO巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為例,談判必須選擇159個(gè)成員的最大公約數(shù)議題,這最終只能是一個(gè)狹小的議題組合,投資、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等新議題不會(huì)被一些發(fā)展中國(guó)家所接受。

其次,多邊體系的挑戰(zhàn)來(lái)自全球貿(mào)易發(fā)展新范式的出現(xiàn)。WTO規(guī)則制定的速度過(guò)于保守和緩慢,無(wú)法反映新范式的利益訴求。在傳統(tǒng)貿(mào)易范式下,各國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)某一產(chǎn)品,進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易。隨著全球化的深入,全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)全球貿(mào)易及投資的范式改變了以最終產(chǎn)品貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易形式,國(guó)際貿(mào)易不再是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)。全球價(jià)值鏈下的貿(mào)易可被稱(chēng)為任務(wù)貿(mào)易,即跨國(guó)公司將采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)活動(dòng)布局在全球成本最低、效率最高的國(guó)家,由此形成了全球生產(chǎn)體系和全球貿(mào)易體系。全球價(jià)值鏈?zhǔn)巩a(chǎn)品不僅僅是一國(guó)制造,而是世界制造。這要求WTO必須擴(kuò)大貿(mào)易談判的范圍,而關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易措施不再重要。

二、諸邊主義和大區(qū)域主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)

(一)諸邊協(xié)定的發(fā)展

諸邊協(xié)定(Plurilateral Agreement)是三個(gè)或以上國(guó)家所簽訂的貿(mào)易協(xié)定,由此形成了諸邊主義。諸邊協(xié)定自WTO誕生之日起便存在并擁有法律地位。如,《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第3條第1款規(guī)定:“WTO應(yīng)便利本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施、管理和運(yùn)用,并促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還應(yīng)為諸邊貿(mào)易協(xié)定提供實(shí)施、管理和運(yùn)用的體制。”該條款肯定了諸邊協(xié)定在WTO下存在、實(shí)施的合法性。同時(shí),《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第14條第4款規(guī)定:“諸邊貿(mào)易協(xié)定的接受和生效應(yīng)按該協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。在本協(xié)定生效時(shí),此類(lèi)協(xié)定應(yīng)交存WTO總干事。”該條款給予諸邊協(xié)定談判、生效和截止的自由權(quán)利,但規(guī)定諸邊協(xié)定應(yīng)交存總干事。

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的附件4包括四個(gè)諸邊協(xié)定:《民用航空器貿(mào)易協(xié)定》、《政府采購(gòu)協(xié)定》、《國(guó)際奶制品協(xié)定》和《國(guó)際牛肉協(xié)定》。這四個(gè)協(xié)定只有不多的談判成員愿意簽字,其他談判議題在1995年WTO建立時(shí)形成了多邊義務(wù)?!秶?guó)際牛肉協(xié)定》和《國(guó)際奶制品協(xié)定》已于1997年終止。1997年生效的《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)是WTO下的另一個(gè)諸邊協(xié)定,其成員規(guī)模不斷擴(kuò)大,2013年9月,俄羅斯成為ITA第78個(gè)成員。

近年來(lái),一些國(guó)家開(kāi)始就特定議題發(fā)起諸邊談判,“國(guó)際服務(wù)協(xié)定”(TISA)是其中之一。美國(guó)主張?jiān)赪TO框架之外談TISA,而歐盟則認(rèn)為應(yīng)與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》進(jìn)行對(duì)接,成為WTO下的諸邊協(xié)定。目前,美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等21個(gè)國(guó)家參與了談判,并達(dá)成共識(shí)――TISA應(yīng)成為WTO諸邊協(xié)定之一。TISA談判于2013年正式啟動(dòng),我國(guó)已表示希望加入。

還有一些諸邊協(xié)定是在WTO框架外進(jìn)行的,如《反假冒貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定是由美、歐、日等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)發(fā)起,旨在全面加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。該協(xié)定在一定程度上超越了WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定,對(duì)數(shù)字環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出一些新的規(guī)定,彰顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際發(fā)展的強(qiáng)保護(hù)趨勢(shì)。

(二)大區(qū)域主義的流行

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(FTA)主要是以某一地區(qū)為基礎(chǔ)建立的。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),截至2013年1月,全球生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有379個(gè)。近幾年WTO多哈談判受阻后,美歐國(guó)家開(kāi)始尋求跨區(qū)域的全球貿(mào)易治理新路徑,如“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)。通過(guò)跨洲際的大區(qū)域主義,這些國(guó)家正創(chuàng)建超越WTO規(guī)范的貿(mào)易自由化網(wǎng)絡(luò),以市場(chǎng)自由化為名,推動(dòng)更高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。TPP和TTIP的重點(diǎn)是在投資、金融、國(guó)有企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、競(jìng)爭(zhēng)政策、互聯(lián)網(wǎng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域建立規(guī)則,體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家建立新貿(mào)易規(guī)則、重塑全球治理的戰(zhàn)略意圖。

為應(yīng)對(duì)TPP和TTIP的挑戰(zhàn),2013年,我國(guó)大力推動(dòng)?xùn)|盟“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)談判,該談判由東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭參與其中。即便是RCEP能制衡TPP和TTIP,但大區(qū)域主義的流行也會(huì)進(jìn)一步損害多邊體系。

三、多邊主義的替代方案:諸邊主義還是大區(qū)域主義?

一些學(xué)者認(rèn)為,日益流行的諸邊主義和大區(qū)域主義是歐美國(guó)家架空WTO的舉措,是圍繞重建21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易秩序這一戰(zhàn)略目的展開(kāi)的。一旦諸邊主義和大區(qū)域主義的布局完成,歐美國(guó)家將會(huì)占據(jù)新的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”,掌控全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)在這場(chǎng)新規(guī)則中處于被動(dòng)地位,目前為止,我國(guó)沒(méi)有參加TTIP、TIP和TISA談判,沒(méi)有在戰(zhàn)略上回應(yīng)諸邊主義和大區(qū)域主義。我國(guó)始終堅(jiān)持WTO多邊主義是全球貿(mào)易治理的最優(yōu)制度選擇,但鑒于諸邊主義和大區(qū)域主義的不斷推進(jìn),我國(guó)必須對(duì)諸邊主義和大區(qū)域主義做出戰(zhàn)略排序。

(一)諸邊主義和大區(qū)域主義的區(qū)別

實(shí)際上,大區(qū)域主義也是諸邊主義的一種,都是三個(gè)或以上國(guó)家所簽訂的貿(mào)易協(xié)定。二者的不同之處在于:

第一,二者基礎(chǔ)不同。大區(qū)域協(xié)定以區(qū)域內(nèi)國(guó)家為基礎(chǔ),而諸邊協(xié)定的成員不以某一區(qū)域的國(guó)家為限制條件。諸邊協(xié)定和大區(qū)域協(xié)定可以是WTO成員間簽署的,也可以是非WTO成員間的協(xié)定。

第二,二者議題不同。諸邊協(xié)定以特定議題為基礎(chǔ),談判有特定的具體議題。如,ITA以信息產(chǎn)品自由化為議題,TISA以服務(wù)貿(mào)易為議題。這雖然表面看沒(méi)有什么特殊性,但突破了一攬子談判的困難,是各個(gè)突破的談判方式,容易取得成果。大區(qū)域協(xié)定包括多個(gè)議題,談判方法上與WTO的一攬子方式相似,這也是TTp和TTIP的談判進(jìn)展不順利的原因。

第三,二者談判結(jié)果不同。諸邊協(xié)定便于對(duì)特定議題有共同利益的志同道合國(guó)家快速達(dá)成一致。大區(qū)域協(xié)定中的國(guó)家,即便是在一個(gè)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也會(huì)不一致,利益沖突會(huì)導(dǎo)致談判久拖不決。

第四,二者對(duì)WTO的影響不同。諸邊協(xié)定可在WTO主導(dǎo)下進(jìn)行,從法理上、制度上尊重WTO法,保證國(guó)際貿(mào)易法的統(tǒng)一性。以TISA為例,美國(guó)的最初想法是擺脫WTO,但由于歐盟的反對(duì),TISA成為WTO下的諸邊談判,并對(duì)所有WTO成員開(kāi)放。諸邊主義在WTO體系下是開(kāi)放的,這種開(kāi)放表現(xiàn)為對(duì)成員的開(kāi)放,也表現(xiàn)在對(duì)協(xié)定修改的開(kāi)放態(tài)度上?!墩少?gòu)協(xié)定》的目標(biāo)是促進(jìn)政府開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng),由WTO成員自愿簽署,目前共有41個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了協(xié)定,中國(guó)、韓國(guó)等一些國(guó)家正處于加入的談判中。諸邊主義的開(kāi)放性還表現(xiàn)在談判內(nèi)容的擴(kuò)大上。近兩年,ITA成員正推動(dòng)擴(kuò)圍談判,試圖將更多的信息產(chǎn)品納入?yún)f(xié)定之中。大區(qū)域主義的流行則會(huì)傷害多邊貿(mào)易體系,全球生效的379個(gè)區(qū)域協(xié)定已經(jīng)形成了“意大利面碗”效應(yīng),侵蝕了最惠國(guó)待遇原則。各種區(qū)域協(xié)定之間的矛盾較大。以韓國(guó)分別和美國(guó)、歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定為例,在這兩個(gè)協(xié)定中,韓國(guó)接受了美國(guó)、歐洲不同的標(biāo)準(zhǔn),違背了最惠國(guó)待遇原則。TTP和TTIP雖然還沒(méi)有完成,但其對(duì)多邊主義的負(fù)面影響仍可預(yù)見(jiàn)。

第五,二者的目的不同。諸邊協(xié)議的主要目的是推動(dòng)貿(mào)易自由化,沒(méi)有明顯的政治目的。而大區(qū)域協(xié)定具有明顯的政治目的。如,美國(guó)區(qū)域合作戰(zhàn)略的全面提升始于小布什政府。“9?11”事件后,伴隨中東地區(qū)成為美國(guó)外交重心,美國(guó)政府提出建立美國(guó)中東自由貿(mào)易區(qū)(MEFTA)的計(jì)劃,隨后啟動(dòng)了與摩洛哥、巴林、阿曼及阿聯(lián)酋的談判。2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)及中國(guó)快速發(fā)展等國(guó)際環(huán)境的變化,使美國(guó)政府提出了以TPP談判為主要內(nèi)容的“重返亞太”戰(zhàn)略,其政治目的非常明顯。

(二)諸邊主義是全球貿(mào)易治理的次優(yōu)選擇

美歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)TTP和TTIP是對(duì)多邊體系的補(bǔ)充,是為21世紀(jì)全球新規(guī)則做鋪墊工作。那么,大區(qū)域主義是否合法?是否是多邊體系的補(bǔ)充?GATT第24條是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定存在的法律基礎(chǔ),WTO承認(rèn)了區(qū)域協(xié)定對(duì)促進(jìn)貿(mào)易自由化的重要作用,同時(shí)也認(rèn)為應(yīng)對(duì)區(qū)域機(jī)制實(shí)施更為有效的控制,減少區(qū)域協(xié)定日漸推進(jìn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

大區(qū)域主義并不是多邊貿(mào)易體系的補(bǔ)充,而是消極的侵蝕。首先,大區(qū)域協(xié)定不給予非成員國(guó)相同的開(kāi)放承諾,使最惠國(guó)待遇原則被侵蝕得千瘡百孔。其次,大區(qū)域協(xié)定擴(kuò)大了貿(mào)易保護(hù)主義,助長(zhǎng)了地緣政治。近年來(lái),貿(mào)易保護(hù)主義從過(guò)去是個(gè)別國(guó)家的現(xiàn)象,已發(fā)展為區(qū)域間的保護(hù)主義網(wǎng)絡(luò),尤其是TPP這樣的大區(qū)域協(xié)定,實(shí)質(zhì)上是全球范圍內(nèi)多層面的歧視性貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建立,帶有濃厚的地緣政治色彩。再次,大區(qū)域協(xié)定人為圈定了自由貿(mào)易的范圍,并不能反映全球價(jià)值鏈的真實(shí)訴求。如,某一產(chǎn)業(yè)的全球任務(wù)布局,并不局限在某一區(qū)域內(nèi)。以波音飛機(jī)為例,波音公司本身只負(fù)責(zé)約10%的組裝工作,其余的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是由全球各地的40個(gè)合作伙伴來(lái)完成:飛機(jī)機(jī)翼是在日本生產(chǎn)的,碳復(fù)合材料是在意大利和美國(guó)其他地方生產(chǎn)的,起落架是在法國(guó)生產(chǎn)的。至于其數(shù)以萬(wàn)計(jì)的零部件,則是由韓國(guó)、墨西哥、南非等國(guó)來(lái)完成的??梢?jiàn),波音公司需要的是多邊貿(mào)易協(xié)定而非區(qū)域協(xié)定。

與大區(qū)域主義的對(duì)比不難看出,諸邊主義是解決WTO危機(jī)的次優(yōu)選擇。通過(guò)在多邊體系內(nèi)按照議題逐一突破的談判方式,諸邊主義解決了WTO談判緩慢的問(wèn)題。在WTO框架下進(jìn)行的諸邊談判,從一開(kāi)始就尊重WTO的相關(guān)規(guī)則,而TIP和TTIP的目的是完成談判后將其談判結(jié)果強(qiáng)加給WTO。諸邊主義擺脫了地緣政治,真正為市場(chǎng)服務(wù),反映了全球價(jià)值鏈的發(fā)展需求。

篇(2)

未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)大格局會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,美國(guó)、歐盟、中國(guó)“三駕馬車(chē)”的市場(chǎng)格局將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,但彼此相互關(guān)聯(lián)機(jī)制會(huì)發(fā)生一定變化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于定海神針地位,總體趨勢(shì)是穩(wěn)定上行并會(huì)繼續(xù)鞏固高端服務(wù)業(yè)(金融、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢(xún)、教育等)、高端技術(shù)行業(yè)(IT、航空、軍工、尖端材料等)、全球金融中心和消費(fèi)中心地位。強(qiáng)勢(shì)美元和金融監(jiān)管話語(yǔ)權(quán)將成為重要政策選項(xiàng),財(cái)政政策也會(huì)繼續(xù)發(fā)揮更積極作用,并由此對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生舉足輕重的影響。歐盟經(jīng)濟(jì)雖然面臨一系列脫歐的不確定性,但不會(huì)是顛覆性的風(fēng)險(xiǎn),在趨勢(shì)向穩(wěn)的大背景下,將會(huì)繼續(xù)保持高端消費(fèi)品制造優(yōu)勢(shì)和高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì),仍然是中高端消費(fèi)品和大宗商品集散地;貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)有所抬頭,但歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)離不開(kāi)以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng),更不可能離開(kāi)美國(guó)市場(chǎng);可以預(yù)期歐盟經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)將是著力解決“集中的貨幣政策與分散的財(cái)政政策”的協(xié)調(diào)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位仍有上升空間,但增長(zhǎng)動(dòng)力將由外轉(zhuǎn)內(nèi)、由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng),產(chǎn)出結(jié)構(gòu)也將由中低端轉(zhuǎn)向中高端,與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體形成錯(cuò)位竟?fàn)?由于轉(zhuǎn)型升級(jí)將持續(xù)5至10年,仍然是全球大宗商品最主要的需求方。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)保持在6%-8%區(qū)間內(nèi)橫向運(yùn)行,總體上貨幣政策將處于守成狀態(tài),財(cái)政政策將繼續(xù)發(fā)揮更重要的作用。

篇(3)

【作者簡(jiǎn)介】德國(guó)康斯坦茨大學(xué)政治與管理學(xué)系博士生

一、背景介紹

當(dāng)前,“全球化”趨勢(shì)日益加劇,全球性危機(jī)層出不窮,直接危及國(guó)家安全、國(guó)際安全和人類(lèi)安全。這些挑戰(zhàn)的波及范圍和深度已經(jīng)超越傳統(tǒng)國(guó)界,超出單個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)的能力,我們已經(jīng)身陷“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響收入分配、社會(huì)穩(wěn)定和政府能力等,并引致安全隱患,它已經(jīng)成為國(guó)際上的重要安全議題,并將其他領(lǐng)域涵括了進(jìn)來(lái)。 在既有貿(mào)易體系下,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“鴻溝”越來(lái)越大,不公正的貿(mào)易體制一方面使弱國(guó)和貧困人口喪失利用貿(mào)易走向未來(lái)的能力,另一方面,這種不公正非但不會(huì)讓貿(mào)易帶來(lái)和平,反而會(huì)在國(guó)家和族群間播下沖突的種子。

同時(shí),氣候變化問(wèn)題也已然成為全球最為緊急的安全議程。氣候變化已然對(duì)國(guó)際社會(huì)、相關(guān)國(guó)家和受影響群眾形成明顯威脅。 這種隱患與威脅可能會(huì)不平等地施加于應(yīng)對(duì)能力極其有限的最脆弱國(guó)家和人群身上。 作為一種子系統(tǒng)安全威脅,氣候變化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等安全領(lǐng)域密切相關(guān),這種議題間的“聯(lián)結(jié)政治”(linkage politics)最終必定會(huì)產(chǎn)生由氣候威脅引致的“安全復(fù)合體”。

但是,這兩個(gè)議題在全球治理體制建構(gòu)過(guò)程中屢次折戟。作為當(dāng)前最為成熟的國(guó)際體制,世界貿(mào)易體制自2001年便開(kāi)始啟動(dòng)有利于發(fā)展中國(guó)家的多哈回合發(fā)展議程,時(shí)至今日,其達(dá)成依舊充滿疑問(wèn)。自《京都議定書(shū)》之后,作為正在建構(gòu)的國(guó)際機(jī)制,氣候變化應(yīng)對(duì)體制的進(jìn)展乏善可陳。與哥本哈根會(huì)議相比,坎昆會(huì)議雖然在減排測(cè)量和減排基金方面達(dá)成共識(shí),多國(guó)也表達(dá)“滿意”態(tài)度; 但是,《京都議定書(shū)》第二承諾期紛爭(zhēng)和共識(shí)的具體實(shí)施卻令人擔(dān)憂其前景。

同時(shí),從1999年西雅圖世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)會(huì)議至今,國(guó)際公民社會(huì)組織在國(guó)際談判上展現(xiàn)著更為明顯的能見(jiàn)度。國(guó)際公民社會(huì)雖在規(guī)模和動(dòng)員能力方面然稍顯稚嫩,但作為獨(dú)立行為體,它已經(jīng)基本形成一套獨(dú)具特色的話語(yǔ)體系。面對(duì)兩大議題步履維艱,公民社會(huì)組織開(kāi)始跳出“”和“新自由主義”思潮的框架,批判國(guó)際談判體系及其主導(dǎo)思維的適應(yīng)性問(wèn)題,希望另辟蹊徑,尋找解決全球問(wèn)題的方式。

這兩種機(jī)制的遭遇和新行為體的興起展現(xiàn)了當(dāng)前全球治理面臨的困境,即一方面,全球問(wèn)題迸發(fā),人們對(duì)治理質(zhì)量和數(shù)量的需求劇增,當(dāng)前全球治理體制無(wú)法回應(yīng)大眾需求;另一方面,面對(duì)全球問(wèn)題,國(guó)際機(jī)制自身效能乏力,治理效果不彰;第三,新興行為體并未得到主流國(guó)際機(jī)制認(rèn)可和接納,民間社會(huì)的力量被實(shí)質(zhì)地排除在外;最后,全球治理理論也面臨國(guó)際關(guān)系理論與國(guó)際實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

為清晰地剖析全球治理中存在的機(jī)制創(chuàng)建和效率乏力問(wèn)題,本文特別選取貿(mào)易議題和氣候變化議題及其內(nèi)在“互嵌”結(jié)構(gòu)作為案例研究對(duì)象,從全球治理相關(guān)框架出發(fā),通過(guò)對(duì)議題本身、回應(yīng)機(jī)制以及參與行為體進(jìn)行分析,對(duì)當(dāng)前最為成熟的國(guó)際機(jī)制(全球貿(mào)易體制)和正在創(chuàng)建的國(guó)際機(jī)制(氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制)進(jìn)行理論審視,以期通過(guò)案例分析展現(xiàn)全球治理中議題交疊和機(jī)制關(guān)聯(lián)的內(nèi)在機(jī)理,并通過(guò)公民社會(huì)的視角來(lái)探討當(dāng)前國(guó)際體制與社會(huì)大眾需求之間的“鴻溝”。

目前而言,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討尤為重要。首先,無(wú)論是氣候變化議題還是貿(mào)易議題都是當(dāng)前全球治理的熱點(diǎn),關(guān)系著國(guó)家和民眾的切身利益。

其次,氣候機(jī)制是建構(gòu)中的嶄新機(jī)制,貿(mào)易體系則是轉(zhuǎn)型中的成熟機(jī)制,將二者進(jìn)行結(jié)合研究有助于探討國(guó)際機(jī)制建立過(guò)程中的共性因素。人為分割全球治理體系和國(guó)際機(jī)制議題并不能解決問(wèn)題,當(dāng)多元議題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)之時(shí),對(duì)議題互相“嵌入”問(wèn)題進(jìn)行分析,有助于國(guó)際機(jī)制研究的進(jìn)展。

第三,作為全球治理和國(guó)際政治新興行為體,公民社會(huì)組織很少關(guān)注單一議題,將貿(mào)易和氣候納入到公民社會(huì)組織的視角中,有助于更為實(shí)際地展示全球治理中“不一樣的聲音”,有助于發(fā)掘公民社會(huì)組織話語(yǔ)作為一個(gè)體系的特性,更有助于為未來(lái)全面討論全球治理體系提供基點(diǎn)。

二、理論分析框架:議題交疊、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”趨勢(shì)的加劇凸顯全球治理體系的困境。無(wú)論是基于現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益,還是基于建構(gòu)中的全球共同責(zé)任,各國(guó)都希望并紛紛訴諸不同問(wèn)題領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)制應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。但是,全球治理的“制度叢”(institutional complexes)并沒(méi)有展示出足夠的回應(yīng)力和有效性,甚至形成“制度擁塞”現(xiàn)象。 全球問(wèn)題的波及范圍和破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際體制的駕馭能力,不同問(wèn)題領(lǐng)域互相交纏,對(duì)當(dāng)前國(guó)際體制形成更大挑戰(zhàn)。同時(shí),各種機(jī)制大多建立在人為劃分的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)之上,缺乏對(duì)治理框架下的不同機(jī)制契合程度的考量。這使機(jī)制間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在沖突日益明顯,影響著國(guó)際機(jī)制的回應(yīng)性,削弱了全球治理體制的有效性。此外,以國(guó)家為中心的治理體制面臨著越來(lái)越多的合法性質(zhì)疑。機(jī)制“需求-供給”鴻溝需要公民社會(huì)主體的參與。

本文將從問(wèn)題結(jié)構(gòu)、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體等角度對(duì)當(dāng)前全球治理和國(guó)際機(jī)制理論進(jìn)行審視,并從理論角度尋找導(dǎo)致困境的原因和內(nèi)在機(jī)理。

1. 交疊的問(wèn)題結(jié)構(gòu)

“全球化”趨勢(shì)日益深入,其脆弱性和敏感性影響也不斷擴(kuò)展,首先,全球性問(wèn)題繼續(xù)并且以加速方式迸發(fā),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以前的問(wèn)題數(shù)量;其次,問(wèn)題影響范圍日益擴(kuò)大,影響程度越來(lái)越深入;第三,全球性問(wèn)題開(kāi)始“結(jié)合”起來(lái)共同侵蝕國(guó)際安全和人類(lèi)安全, 這都挑戰(zhàn)著專(zhuān)業(yè)化和單一化的問(wèn)題應(yīng)對(duì)模式。

恰如奧蘭•揚(yáng)(Oran R. Young)所言,許多全球問(wèn)題出現(xiàn)“非線性”特征,并且問(wèn)題的演變經(jīng)常會(huì)被“突然地、惡性地并且無(wú)法挽回地”中斷,然而,當(dāng)前全球治理措施適用范圍略顯簡(jiǎn)單,難以應(yīng)對(duì)“以前從沒(méi)有碰到過(guò)、突然改變、無(wú)序變化和緊急發(fā)生”的問(wèn)題。 基歐漢(Robert Keohane)曾經(jīng)指出,如果僅僅將世貿(mào)體制作為跨政府的貿(mào)易機(jī)制,其運(yùn)行“非常成功”,但是若將貿(mào)易和其他問(wèn)題領(lǐng)域的聯(lián)系(貿(mào)易與……的問(wèn)題)考慮在內(nèi),則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。 吉爾平(Robert Gilpin)也認(rèn)為,貿(mào)易問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)聚集到“文化、國(guó)家和其他不容易通過(guò)討價(jià)還價(jià)找到折中方法的復(fù)雜問(wèn)題上”。

2. 關(guān)聯(lián)的國(guó)際機(jī)制

國(guó)際機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)機(jī)理日益明顯,超越了治理機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷,制度關(guān)聯(lián)(institutional linkage)的方式與契合程度影響著國(guó)際機(jī)制有效性的發(fā)揮。 盡管全球治理框架包含“制度叢”或各種“安排的聚集束”(clusters of arrangements), 但是全球治理的效力依然飽受質(zhì)疑。

現(xiàn)存的治理結(jié)構(gòu)是“一個(gè)復(fù)雜的非中心化的權(quán)威格局”,其優(yōu)點(diǎn)是“這些互相獨(dú)立的體制具有在國(guó)際秩序的其他組成部分遭受?chē)?yán)重挫敗后生存下來(lái)的能力”。但是,由于體制由不同行為體“因不同的目的”而建立,并且參與創(chuàng)制的人“頻繁地”聚焦于建立具體的單一體制,“很少或者根本就不想?yún)f(xié)調(diào)”其在不同機(jī)制中的工作,并建立相關(guān)機(jī)制間的關(guān)系,因此機(jī)制劣勢(shì)也顯現(xiàn)出來(lái),即“體制在解決問(wèn)題的重疊和交叉方面能力還很不夠”。

“具體問(wèn)題的體制密度越來(lái)越高”, 應(yīng)對(duì)單一具體問(wèn)題的國(guó)際體制在其運(yùn)行中也越來(lái)越依賴(lài)于“與其他制度安排的復(fù)雜聯(lián)系”。這種制度之間的互動(dòng)對(duì)相關(guān)體制的運(yùn)作結(jié)果具有重要影響,“進(jìn)一步看,隨著將來(lái)國(guó)際社會(huì)中功能性不同的活動(dòng)之間相互依賴(lài)性的增強(qiáng)和國(guó)際體制密度的增加”,制度間的“撞擊”和互動(dòng)“注定”凸顯。

3.全球公民社會(huì)興起

非國(guó)家行為體,特別是全球公民社會(huì)(global civil society),越來(lái)越成為全球治理之中不可忽視的組成部分。新行為體出現(xiàn)直接沖擊著當(dāng)前的全球治理結(jié)構(gòu)和國(guó)際機(jī)制的回應(yīng)性需求。

全球性問(wèn)題的解決不可能單靠國(guó)際政治主要行為體就能實(shí)現(xiàn)。第一,當(dāng)前國(guó)際結(jié)構(gòu)形態(tài)早已步入“復(fù)雜聚合體系”(complex conglomerate system)時(shí)代, 全球公民社會(huì)興起,與其他非國(guó)家行為體一起成為國(guó)際政治和全球治理的有機(jī)組成部分,并與國(guó)際行為體形成多重關(guān)系。

第二,以國(guó)家行為體為主要參與者的全球治理體制面臨著越來(lái)越多的合法性挑戰(zhàn)。 當(dāng)前的主流國(guó)際體制在程序上無(wú)視其他行為體的參與和透明度,在結(jié)果上則可能淪為大國(guó)牟取利益進(jìn)行再分配的“漂白”工具,從而造成弱勢(shì)行為體利益的被剝奪與不公。

第三,國(guó)際機(jī)制“有效性”和“回應(yīng)性”要求全球公民社會(huì)的參與。公民社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)塑造、議程設(shè)定與倡導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)家合作、提升公共參與以及促使公共政策變化等方面有助于提升國(guó)際體制的問(wèn)題解決能力。

奧蘭•揚(yáng)認(rèn)為,盡管全球治理中,國(guó)家依然是最為重要的行為體,但是非國(guó)家行為體的作用正在加強(qiáng),特別是全球公民社會(huì)“正在形成”。 他堅(jiān)信“有證據(jù)”顯示“一種次要的社會(huì)體系正在國(guó)家社會(huì)周?chē)砷L(zhǎng)”,全球公民社會(huì)已變成“全球治理中社會(huì)環(huán)境”的有機(jī)組成部分,相應(yīng)地,在國(guó)際體制背后存在著“一個(gè)非國(guó)家行為體和全球公民社會(huì)的關(guān)系領(lǐng)域”。

他同時(shí)指出,在實(shí)踐方面,“國(guó)際體制中非國(guó)家行為體起著重要作用”,基于社會(huì)的影響,“全球公民社會(huì)發(fā)揮作用的力量”可以對(duì)相關(guān)國(guó)際體制的運(yùn)作帶來(lái)巨大壓力。所以,單從研究方面而言,就需要“更多地關(guān)注那些國(guó)家和非國(guó)家行為體通過(guò)復(fù)雜的方式互相作用的制度安排”;同時(shí),有必要探討全球公民社會(huì)在全球治理中發(fā)揮作用的機(jī)制,并提出國(guó)際社會(huì)及體制與全球公民社會(huì)之間的聯(lián)系是全球治理中值得關(guān)注的“一個(gè)新的研究議程”。

綜上所述,全球化潮流對(duì)國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)的“解構(gòu)”依舊在繼續(xù),不同問(wèn)題領(lǐng)域之間的交叉也日益展現(xiàn),以前應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化機(jī)制及其關(guān)聯(lián)反而成了制造問(wèn)題的“罪魁”。與之相關(guān),以國(guó)家為中心的國(guó)際機(jī)制需要予以改變,全球公民社會(huì)在全球治理中的角色及其對(duì)國(guó)際機(jī)制有效性的影響也需要厘清。

三、“貿(mào)易-氣候”互嵌結(jié)構(gòu):議題交疊與機(jī)制關(guān)聯(lián)

1. 文獻(xiàn)回顧

對(duì)貿(mào)易議題和氣候變化議題之間的聯(lián)結(jié)研究尚屬一個(gè)比較新的課題。對(duì)氣候議題“話語(yǔ)”的建構(gòu)大多把握在思維主導(dǎo)的國(guó)際組織手中,特別是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行等。 對(duì)“氣候”話語(yǔ)在國(guó)際組織中發(fā)酵的現(xiàn)象,已經(jīng)有學(xué)者作了闡述。

國(guó)內(nèi)關(guān)注單一議題的學(xué)者比較多,對(duì)氣候變化與貿(mào)易聯(lián)結(jié)的關(guān)注大多是介紹國(guó)外相關(guān)研究進(jìn)行闡釋。在目前的文獻(xiàn)中,有的學(xué)者從政策方面呼吁重視氣候變化與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系; 有的從作為環(huán)境問(wèn)題組成部分的氣候變化 和貨物貿(mào)易規(guī)則角度,初步探討國(guó)際貿(mào)易機(jī)制與氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制的“松散的潛在的聯(lián)系”;也有學(xué)者根據(jù)世貿(mào)組織與環(huán)境署報(bào)告,介紹梳理氣候和貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)。

但是,公民社會(huì)并未得到足夠的重視和認(rèn)真的審視。雖然公民社會(huì)也比較早地意識(shí)到貿(mào)易和氣候的關(guān)聯(lián),卻未進(jìn)行理論化, 遑論從公民社會(huì)話語(yǔ)體系角度對(duì)氣候變化及貿(mào)易議題進(jìn)行深入研究。人們對(duì)貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)結(jié)關(guān)注明顯不足,需要改變。

2. 貿(mào)易與氣候關(guān)系:概述

氣候變化“很有可能”由人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致。 自由貿(mào)易作為工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支柱,全球貿(mào)易發(fā)展與溫室氣體的排放有著緊密聯(lián)系,對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。

一方面,貿(mào)易利益誘惑是西方國(guó)家開(kāi)展工業(yè)化的動(dòng)力,工業(yè)化等人為因素是導(dǎo)致溫室氣體排放的主要原因。貿(mào)易開(kāi)放主要從三個(gè)方面影響溫室氣體排放,即規(guī)模效應(yīng)(Scale effect)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)(Composition effect)和技術(shù)效應(yīng)(Technique effect)。

其次,支撐國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)節(jié),特別是貿(mào)易運(yùn)輸所使用傳統(tǒng)能源而遺留的“碳足跡”(carbon footprint),也是溫室氣體排放的重要來(lái)源。

此外,缺乏管制的貿(mào)易自由化還扮演氣候變化“共犯”角色。在利益驅(qū)動(dòng)下,若干能夠吸收溫室氣體、減緩氣候變化進(jìn)程的資源被“商品化”并進(jìn)入市場(chǎng);或被利于產(chǎn)生市場(chǎng)利益的資源替代或擠占空間。

當(dāng)然,如果人們能夠從貿(mào)易中獲益,可能逐漸要求有助于環(huán)境和氣候現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易體制。規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)實(shí)際上是反方向運(yùn)行的。貿(mào)易拓展并不必然導(dǎo)致全球暖化,但是合理貿(mào)易體制有助于改善全球暖化現(xiàn)狀。

3. 全球貿(mào)易體制和氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制的關(guān)聯(lián)

全球性問(wèn)題的解決之道通常并不局限在單個(gè)領(lǐng)域,而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,與其他領(lǐng)域和國(guó)際機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。

對(duì)貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的關(guān)注源于《21世紀(jì)議程》。 先于氣候治理框架存在的國(guó)際制度(如貿(mào)易、能源、金融和政治)已經(jīng)影響著全球變暖的進(jìn)程,若不同時(shí)調(diào)整這些體制,氣候治理框架自身無(wú)法遏制全球變暖步伐。

更為重要的是,國(guó)際機(jī)制是國(guó)家行為體特別是大國(guó)權(quán)力利益分配的產(chǎn)物。議題不同的國(guó)際機(jī)制建構(gòu)也遵循同樣的權(quán)力利益邏輯,氣候談判不僅關(guān)系權(quán)力利益分配,而且也必然影響到作為有機(jī)系統(tǒng)的全球機(jī)制“群”中的權(quán)力利益調(diào)整。

鑒于氣候變化造成的嚴(yán)重影響,國(guó)際社會(huì)自20世紀(jì)70年代便開(kāi)始關(guān)注氣候變化和溫室氣體排放問(wèn)題,并于80年代開(kāi)始探討利用國(guó)際制度來(lái)治理氣候問(wèn)題。從1988年政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(IPCC)成立開(kāi)始,國(guó)際氣候治理制度框架日益擴(kuò)充,主要包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》、《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言》、《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》、《哥本哈根協(xié)議》和最近的《坎昆協(xié)議》等。這些協(xié)議構(gòu)成應(yīng)對(duì)氣候變化的先期框架,但是真正的氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制及其實(shí)施框架尚未達(dá)成。

成立于1948年的多邊貿(mào)易體制(GATT/WTO)可以稱(chēng)得上是最為成熟的國(guó)際機(jī)制。目前,它包含153個(gè)會(huì)員,以WTO規(guī)則為基本規(guī)范的雙邊和地區(qū)性的貿(mào)易體制也逐漸增多, 國(guó)際貿(mào)易體制的先期存在也使氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)不得不考慮其與貿(mào)易體系的聯(lián)系與路徑依賴(lài)。

首先,貿(mào)易途徑已經(jīng)成為支配氣候應(yīng)對(duì)措施(減緩、適應(yīng)與資金支持等)的思維。當(dāng)前流行的氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制中無(wú)一不充斥著資本、市場(chǎng)和貿(mào)易的影子。

減緩 (Mitigation)和適應(yīng)(Adaption)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要措施。 其中,氣候變化應(yīng)對(duì)措施又可以細(xì)化,如《京都議定書(shū)》引入“共同履行”(Joint Implementation)、“排放貿(mào)易”(Emissions Trading)、和“清潔發(fā)展機(jī)制”(Clean Development Mechanism)三個(gè)國(guó)際減排額度的主流機(jī)制,由此發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這些靈活機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家合作在全球范圍內(nèi)減排,又同時(shí)使二者共同獲益。再如,《斯特恩報(bào)告》中提議四種應(yīng)對(duì)方式,即“碳排放貿(mào)易”、技術(shù)合作、采取行動(dòng)減少森林砍伐和適應(yīng)措施。 此外,這些策略還包括各種能夠改善氣候現(xiàn)狀的技術(shù)與服務(wù),鼓勵(lì)使用高效低排放的能源和使用其他綠色產(chǎn)品等,也包括幫助受影響人群適應(yīng)氣候變化不利影響的相關(guān)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3條第5款和《京都議定書(shū)》第2條第3款都強(qiáng)調(diào)一種“有利的和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系”,應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不能在國(guó)際貿(mào)易中受到任意不公正的歧視和隱蔽限制。

這些措施的實(shí)際運(yùn)行基于市場(chǎng)和貿(mào)易的思維,并在國(guó)際機(jī)制特別是貿(mào)易體制之下運(yùn)轉(zhuǎn)。如“碳交易”等實(shí)質(zhì)上基于貿(mào)易和市場(chǎng)機(jī)制;各種產(chǎn)品和技術(shù)的流通擴(kuò)散也需要貿(mào)易體制支撐。支持者辯稱(chēng),這將能夠利于減緩氣候變化的技術(shù)和商品的自由流通,推動(dòng)全世界的氣候變化減緩進(jìn)程。

其次,在當(dāng)前的多邊和雙邊貿(mào)易體系中,對(duì)氣候治理的關(guān)切已經(jīng)成為一種“顯學(xué)”。但是,多邊貿(mào)易規(guī)則并沒(méi)有針對(duì)氣候變化的具體適用規(guī)則,只是將其視為環(huán)境議題予以規(guī)范,從而構(gòu)成當(dāng)前貿(mào)易與氣候應(yīng)對(duì)措施的基本框架。

孕育世貿(mào)組織的《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Agreement)特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。《多哈部長(zhǎng)宣言》(Doha Ministerial Declaration)第31條針對(duì)貿(mào)易和環(huán)境議題,也提出“削減或適當(dāng)?shù)叵h(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”。世界貿(mào)易體系中的相關(guān)規(guī)則,特別是多哈發(fā)展回合,如果能夠真正實(shí)施,有助于國(guó)際社會(huì)特別是脆弱國(guó)家提升氣候變化應(yīng)對(duì)適應(yīng)能力;規(guī)則的不當(dāng)使用則可能危及氣候制度框架的有效性。

從貿(mào)易角度來(lái)看,應(yīng)對(duì)氣候變化主要要求當(dāng)前貿(mào)易體制能夠提升資源配置的效率,加強(qiáng)不同國(guó)家之間的氣候相關(guān)服務(wù)、技術(shù)和商品流通,提升受影響國(guó)家和群體的應(yīng)對(duì)能力。貨物和技術(shù)的自由流通涉及多邊貿(mào)易體制中的關(guān)稅或配額規(guī)則、補(bǔ)貼政策、非關(guān)稅壁壘問(wèn)題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和與之相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。 通過(guò)這些政策,推動(dòng)“氣候友好”(climate friendly) 的技術(shù)和服務(wù)自由流動(dòng),并建立貿(mào)易與環(huán)境之間的相互支持體制。(參見(jiàn)下頁(yè)表一)

WTO希望通過(guò)三個(gè)方式減緩氣候變化。第一,通過(guò)價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制將溫室氣體排放內(nèi)部化;第二,通過(guò)開(kāi)發(fā)金融機(jī)制推動(dòng)“氣候友好”商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)與流通;第三,通過(guò)設(shè)立相應(yīng)技術(shù)要求來(lái)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和商品的使用。 同時(shí),氣候減緩措施及預(yù)期措施都會(huì)與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則相聯(lián)系,如污染許可證自由分配。各種“邊界碳調(diào)整”(border adjustments)也可能采取這種形式。 WTO設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)(TBT)致力于確保管理、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試和認(rèn)證程序等不會(huì)帶來(lái)繁冗障礙,并以規(guī)則保障高效能源技術(shù)和利于減緩氣候變化的技術(shù)不會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中被施加障礙,從而保證對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng);這也可保證缺乏技術(shù)的國(guó)家更加容易地獲取相關(guān)技術(shù)。

但是,現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制及其規(guī)定實(shí)際上限制了氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)、服務(wù)和商品等要素的自由流通。第一,貿(mào)易規(guī)則限制了氣候政策的選擇范圍,技術(shù)產(chǎn)品流通阻礙和發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼在當(dāng)前世貿(mào)體系下容易形成貿(mào)易摩擦和沖突。 若干貿(mào)易體制條款可能會(huì)阻礙氣候變化的減緩。

第二,當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則不利于“氣候友好”技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)貏e是非關(guān)稅壁壘問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的阻礙。“清潔發(fā)展機(jī)制”的推廣會(huì)經(jīng)常遭遇貿(mào)易壁壘的阻礙。 若干發(fā)展中國(guó)家因知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法采用“氣候友好”的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

由此可見(jiàn),原本兩個(gè)不甚相關(guān)的領(lǐng)域和治理機(jī)制已經(jīng)難以阻擋地結(jié)合在一起,形成難以分離的綜合體。在多哈回合談判之中,氣候和環(huán)境商品、技術(shù)與服務(wù)是多哈回合受阻的重要原因;而在氣候變化談判之中,與貿(mào)易緊密相連的關(guān)稅壁壘、綠色壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,也是阻礙氣候措施達(dá)成的主要力量。 2009年底WTO失敗與哥本哈根氣候談判草草收?qǐng)鲆矠橘Q(mào)易與氣候議題的關(guān)聯(lián)提供了負(fù)面證明;而2010年世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)程的緩慢也似乎與坎昆會(huì)議細(xì)節(jié)問(wèn)題(如氣候友好技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑拇枭坛尚艿匠钢狻?/p>

那么,貿(mào)易和氣候議題談判為什么會(huì)“同病相憐”?除關(guān)注行為體的傳統(tǒng)“利益博弈”之外,有無(wú)其他分析路徑?當(dāng)前全球主流的國(guó)際體制和全球治理思路與當(dāng)前多種議題談判同時(shí)進(jìn)入“死胡同”有沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系?

四、批判的力量:全球公民社會(huì)看“貿(mào)易-氣候”體制

作為新興行為體的全球公民社會(huì),它擁有一套與國(guó)家行為體不同的問(wèn)題意識(shí)和觀察視角,并在全球治理和國(guó)際政治之中扮演著不同角色。

根據(jù)波蘭尼(Karl Polanyi)的觀點(diǎn),資本主義制度下市場(chǎng)和社會(huì)間存在著持續(xù)的張力,自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)無(wú)法持續(xù)下去,市場(chǎng)秩序可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)破壞性的后果,同時(shí),正是因?yàn)槭袌?chǎng)的威脅,社會(huì)意識(shí)的日益覺(jué)醒,形成了“自我保護(hù)的社會(huì)”,從而與國(guó)家展開(kāi)互動(dòng),以應(yīng)對(duì)商品化對(duì)社會(huì)的破壞性后果。并且,對(duì)市場(chǎng)價(jià)值而言,社會(huì)價(jià)值不應(yīng)該是從屬性的。

就公民社會(huì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性方面而言,基歐漢和奈認(rèn)為,“全球化造就了各種非政府行為體……的擴(kuò)散,它們期望自己的聲音為人所知”,并在全球治理結(jié)構(gòu)中,非政府行為體,尤其是全球公民社會(huì)渴望參與到“與自己休戚相關(guān)的領(lǐng)域之中”。

全球公民社會(huì)對(duì)氣候治理中的貿(mào)易自由化傾向進(jìn)行反思便是在全球多層次治理層面上“波蘭尼命題”的體現(xiàn),也是其參與“休戚相關(guān)”領(lǐng)域的表現(xiàn)。在貿(mào)易和氣候變化議題方面,公民社會(huì)反思并批判了當(dāng)前氣候治理體制建構(gòu)過(guò)程中的市場(chǎng)拓展現(xiàn)象,并從社區(qū)、民眾和權(quán)利的角度展現(xiàn)了其與國(guó)家行為體之間的互動(dòng)與沖突,凸顯了公民社會(huì)的自我保護(hù)機(jī)制。

本文分析了23家貿(mào)易相關(guān)國(guó)際非政府組織及組織網(wǎng)絡(luò) 自2006年氣候議題升溫以來(lái)至2010年12月份坎昆會(huì)議閉幕的聲明、工作論文、社區(qū)調(diào)查和研究報(bào)告及訪談,聚焦于貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系,并追蹤“反”貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)――“我們世界不容出賣(mài)”網(wǎng)絡(luò)(OWINFS)的相關(guān)理論觀點(diǎn),希望從全球公民社會(huì)視角來(lái)梳理公民社會(huì)話語(yǔ)的完整脈絡(luò)。

1.從觀點(diǎn)到模式:公民社會(huì)的批判

公民社會(huì)在氣候議題領(lǐng)域影響力逐漸增強(qiáng),提出了較為完整的分析框架,著力于批判當(dāng)前的主流氣候機(jī)制,提出替代性(alternative)建議。全球公民社會(huì)試圖通過(guò)抗議、倡導(dǎo)和政策建議等方式撼動(dòng)主流國(guó)際機(jī)制、國(guó)家以及跨國(guó)公司權(quán)威,呼吁建立氣候治理框架時(shí)能夠拋棄“新自由主義思路”。公民社會(huì)分別從全球暖化的原因、應(yīng)對(duì)手段的誤區(qū)、貿(mào)易體制問(wèn)題等方面對(duì)主流觀點(diǎn)予以批判和反思。

第一,自由貿(mào)易及其驅(qū)動(dòng)的能源密集型(energy intensive)工業(yè)發(fā)展源于西方的新自由主義模式,正是它們的集合才最終加劇了工業(yè)革命以來(lái)全球暖化和氣候變化問(wèn)題。要遏制氣候變化步伐必須從貿(mào)易根源上尋找答案,也正是現(xiàn)在的新自由主義主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制才使得氣候變化減緩步履維艱。 這也恰恰符合波蘭尼所認(rèn)可的打破國(guó)際沖突怪圈的“關(guān)鍵性步驟”在于“扭轉(zhuǎn)社會(huì)生活應(yīng)該從屬于市場(chǎng)機(jī)制的理念”。 烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)也曾經(jīng)指出,人類(lèi)面臨的威脅是由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn),西方社會(huì)所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度制造了風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掩蓋。

第二,當(dāng)前主流的氣候治理框架是由發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)地位的新自由主義發(fā)展和管制模式,是從推崇市場(chǎng)機(jī)制的新自由主義思潮出發(fā)的。但是,市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的,其本身就有若干內(nèi)在問(wèn)題。 在這種模式主導(dǎo)下,用于解決氣候危機(jī)的各種手段,實(shí)際上就是“購(gòu)買(mǎi)”適應(yīng)和減緩措施。 以貿(mào)易和市場(chǎng)為機(jī)理的“碳交易”、“碳轉(zhuǎn)移”以及“清潔發(fā)展機(jī)制”等,都充斥著對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分信任,被指責(zé)為“大騙局”(Big Hoax)。 《京都議定書(shū)》生效后,“碳交易”發(fā)展迷茫、“碳價(jià)格”被發(fā)達(dá)國(guó)家控制、 氣候危機(jī)惡化已證明以貿(mào)易作為治理手段的疲軟。

第三,在新自由主義機(jī)制之下,貿(mào)易過(guò)分自由化會(huì)催生若干錯(cuò)誤手段,并主宰當(dāng)前氣候變化談判議程。 公民社會(huì)組織質(zhì)疑WTO“貿(mào)易導(dǎo)向”(trade-oriented)的“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”(EGS)自由化是解決氣候危機(jī)的關(guān)鍵。若干學(xué)者也提出質(zhì)疑,即關(guān)稅削減能否推動(dòng)“氣候友好”技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散。

公民社會(huì)指責(zé)WTO以“多哈發(fā)展回合”為名義推進(jìn)自由化,這非但不會(huì)帶來(lái)發(fā)展,更不會(huì)解決氣候變化,因此它們呼吁終止自由貿(mào)易,并在新自由主義體系外尋找氣候變化的手段。 有學(xué)者認(rèn)為,多數(shù)國(guó)際組織一邊將“氣候保護(hù)”掛在嘴邊,另一面卻和往常一樣堅(jiān)持本業(yè)。 (參見(jiàn)表二)

就清潔發(fā)展機(jī)制而言,其初衷是通過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)界定來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì),為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間搭建橋梁并提供實(shí)際幫助,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障的前提下減少排放。但是,碳排放商業(yè)化和市場(chǎng)化的機(jī)制在實(shí)踐中偏離軌道,被扭曲成投資者獲取暴利的途徑。市場(chǎng)機(jī)制的介入實(shí)際上削弱了《京都議定書(shū)》效力。 清潔發(fā)展機(jī)制可能產(chǎn)生新的貧困和擴(kuò)大的不平等,加劇資源私有化,損害社區(qū)的永續(xù)發(fā)展,甚至還會(huì)浪費(fèi)各種資源,危及糧食安全。 此外,若干跨國(guó)公司通過(guò)碳交易逃避減排責(zé)任,其權(quán)力因貿(mào)易自由化渠道而得到強(qiáng)化,加之大多推行清潔發(fā)展機(jī)制的母公司都位于發(fā)達(dá)國(guó)家,因此這些措施被看作對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的“碳傾銷(xiāo)”(Carbon Dump)或“碳殖民主義”。

第四,盡管當(dāng)前貿(mào)易談判和氣候談判存在差別,但是國(guó)際貿(mào)易機(jī)制中的主要成員也同時(shí)主宰著氣候變化談判,因此氣候談判很可能也被納入新自由主義的市場(chǎng)主導(dǎo)范式中。新自由主義體制不僅在過(guò)去幾年中拖累金融體制,并且還很有可能導(dǎo)致氣候變化談判裹足不前。 有學(xué)者通過(guò)文本分析認(rèn)為主流的國(guó)際組織僅僅將氣候變化視為“空包彈”(Empty Signifier),它們并不想改變,而僅僅是“將氣候保護(hù)‘納入’全球霸權(quán)秩序卻無(wú)需改變世界經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。

2. 從權(quán)利正義到弱勢(shì)人群:公民社會(huì)話語(yǔ)的特質(zhì)

公民社會(huì)希望以“權(quán)利為本”(rights-based)方式,推動(dòng)相關(guān)機(jī)制從“市場(chǎng)迷信”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“永續(xù)社區(qū)”(sustainable community)發(fā)展和“人民”(peoples sovereignty)終極關(guān)懷方向轉(zhuǎn)變。正是這種價(jià)值和轉(zhuǎn)變從深層塑造了全球公民社會(huì)與國(guó)家行為體不同的問(wèn)題意識(shí)、批判視角和方法論視角。

首先,與政府及政府組織聚焦國(guó)家利益分配和義務(wù)承擔(dān)相比,公民社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公平和正義的基本理念。國(guó)家行為體在制度建構(gòu)中主要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和氣候變化導(dǎo)致的國(guó)家與國(guó)際安全后果。全球公民社會(huì)則將氣候變化發(fā)展限定為“氣候正義”(Climate Justice)議題,并將視野落到人類(lèi)安全領(lǐng)域。這種公平不僅是國(guó)家之間的公平,也從相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)不同群體間角度上來(lái)看待公平。氣候變化的起因是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家,但是在各國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不平衡的前提下,氣候變化的消極影響對(duì)生態(tài)脆弱和欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言尤其惡劣。

其次,全球公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)“權(quán)利為本”的邏輯起點(diǎn),特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展權(quán)利和弱勢(shì)人群的基本權(quán)利與發(fā)展權(quán)。與一刀切地限制溫室氣體排放的極端觀點(diǎn)和“權(quán)力利益為本”不同,國(guó)際非政府組織提出“溫室發(fā)展權(quán)”(Greenhouse Development Rights)概念框架,在既定全球氣候變化指標(biāo)的基礎(chǔ)上,關(guān)注基本人權(quán),賦予相關(guān)貧困人群以發(fā)展權(quán),并免于其氣候義務(wù)。

第三,與國(guó)家及其衍生行為體聚焦于維持或者改革現(xiàn)存國(guó)際機(jī)制不同,全球公民社會(huì)則具有明顯的“反體制”色彩,這種色彩也源自于公民社會(huì)的“反全球化”傳統(tǒng)。有些國(guó)際非政府組織人員認(rèn)為,如果將應(yīng)對(duì)氣候變化作為一種斗爭(zhēng),那么這種斗爭(zhēng)并不是東方與西方或者南方與北方之間的斗爭(zhēng),而是全球民眾與從氣候危機(jī)中漁利的跨國(guó)公司和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)間的斗爭(zhēng)。

第四,公民社會(huì)在工作手法方面呈現(xiàn)不同于國(guó)家行為體的特征。它們更加重視自下而上的工作方法,注重從微觀社區(qū)的實(shí)際需求出發(fā),強(qiáng)調(diào)參與的重要性,打破國(guó)家的界限,從全球主義的視角來(lái)對(duì)待相關(guān)的弱勢(shì)群體,并能通過(guò)自身參與發(fā)現(xiàn)被故意或無(wú)意忽視的盲點(diǎn)議題、人群和相關(guān)議題。

最后,與國(guó)家行為體相比,全球公民社會(huì)或非政府組織更關(guān)注社區(qū)層面多元弱勢(shì)群體生計(jì)影響,它們關(guān)心不被重視但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言有重大影響的人群和議題,除為欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)聲之外,國(guó)際非政府組織的弱勢(shì)關(guān)懷還包括“氣候強(qiáng)制移民”、“氣候難民”以及其他受影響人群,特別是婦女群體、兒童、少數(shù)民族、土著居民及其傳統(tǒng)文化傳承,并強(qiáng)調(diào)本土社區(qū)資源保護(hù)的重要性。

公民社會(huì)組織堅(jiān)信愛(ài)因斯坦所言:“我們不能用制造問(wèn)題的方法來(lái)解決問(wèn)題?!惫裆鐣?huì)觀點(diǎn)超越傳統(tǒng)自由制度主義和現(xiàn)實(shí)主義窠臼,能對(duì)解決全球問(wèn)題提供新思路,并利用其關(guān)注權(quán)利為本、微觀層面和社區(qū)參與的優(yōu)勢(shì),在社區(qū)層面催發(fā)公眾意識(shí),在行動(dòng)中尋求可行的解決之道。

當(dāng)然,從公民社會(huì)角度來(lái)看待全球問(wèn)題,可能陷入“只破不立”,顯得比較“激進(jìn)”和“革命性”。雖然其若干策略方法在某些社區(qū)推行取得成功,但是其普遍性還是未知數(shù)。其獨(dú)特話語(yǔ)體系可以激發(fā)我們思考與反思當(dāng)前國(guó)際體制進(jìn)展過(guò)程中的問(wèn)題,把這些問(wèn)題納入到主流思維框架中,將有助于更好地縮小民間社會(huì)需求與國(guó)際體制供給之間的鴻溝,也能更好地維護(hù)大眾的利益與發(fā)展權(quán)利。

如果在當(dāng)前主流國(guó)際體制中,能夠真地引入“人民”、“權(quán)利為本”和“永續(xù)發(fā)展”等公民社會(huì)的需求,減弱結(jié)構(gòu)對(duì)民眾權(quán)利的限制,縮小國(guó)際機(jī)制“需求-供給”鴻溝,這將不啻于一場(chǎng)全球治理的新試驗(yàn)。

五、結(jié)論與建議

篇(4)

原則、不干涉原則和以同意為基礎(chǔ)的國(guó)際法規(guī)則三原則使得威斯特伐利亞治理模式體制呈現(xiàn)以下特征:(1)國(guó)家是唯一的主體;(2)治理事務(wù)主要涉及國(guó)家之間的諸如外交、戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易這樣的國(guó)際事務(wù);(3)國(guó)際治理并不介入國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。

我們可以從世界健康組織公布的《國(guó)際健康治理》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理》)里看出威斯特伐利亞治理模式的公共健康治理特征。該《治理》僅是一套國(guó)際法規(guī)則,世界健康組織成員國(guó)有遵守該《治理》的義務(wù)。該《治理》承襲了十九世紀(jì)中期以來(lái)威斯特伐利亞治理模式合作治理公共健康的方式方法。它是標(biāo)準(zhǔn)的威斯特伐利亞治理模式。該《治理》目標(biāo)是“確保最大安全,最小限度地影響世界貿(mào)易,防止疾病的全球傳播”。它關(guān)注的重點(diǎn)集中在傳染性疾病的國(guó)際傳播上。它規(guī)定的措施包括:(1)成員國(guó)應(yīng)該向世界健康組織報(bào)告該《治理》中所列舉疾病的爆況;(2)成員國(guó)應(yīng)該在口岸和機(jī)場(chǎng)保持合適的公共健康潛質(zhì)。該《治理》實(shí)行盡可能小的干涉世界貿(mào)易原則,規(guī)制成員國(guó)間的貿(mào)易和旅游限制,防止傳染性疾病在成員國(guó)之間漫延傳播。該《治理》奉行不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)原則,只解決發(fā)生于成員國(guó)之間的傳染性疾病傳播問(wèn)題。成員國(guó)有權(quán)自由處理其國(guó)內(nèi)的與傳染性疾病有關(guān)的任何公共健康治理問(wèn)題,不受任何其它成員國(guó)干涉。該《治理》僅涉及到幾種傳染性疾病,即瘟疫、霍亂和黃熱病。

遺憾的是威斯特伐利亞治理模式體制的運(yùn)行及實(shí)踐發(fā)展并未建立起把公共健康作為國(guó)際治理重點(diǎn)來(lái)對(duì)待的國(guó)際體制。在成員國(guó)的對(duì)外政策中,公共健康的份量極低,得不到重視。成員國(guó)將公共健康政策和技術(shù)同國(guó)內(nèi)公共健康系統(tǒng)合并起來(lái),成為國(guó)內(nèi)系統(tǒng)的一個(gè)部分。《治理》的歷史就是見(jiàn)證?!吨卫怼返浇裉煲踩匀恢惶幚?851年首次國(guó)際公共衛(wèi)生會(huì)議上所確定的幾種傳染性疾病問(wèn)題,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)際情勢(shì)需要。世界健康組織成員國(guó)普遍違反《治理》的事實(shí)表明:成員國(guó)極不重視《治理》規(guī)則。許多公共健康專(zhuān)家承認(rèn),《治理》未達(dá)到其目的,強(qiáng)調(diào)了《治理》的突出弊端是國(guó)際公共健康的地位極低。

威斯特伐利亞體制和治理模式得不到重視的情形促使人們?cè)诙?zhàn)后尋找新的全球公共健康治理理念。世界健康組織《序言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《序言》)就包含了這種理念思想?!缎蜓浴分械暮诵脑瓌t是尊重人的健康權(quán)、人類(lèi)聯(lián)合的重要性及呼喚矮正正義,以達(dá)到健康權(quán)和人類(lèi)聯(lián)合的目標(biāo)?!缎蜓浴放c威斯特伐利亞治理模式之間的區(qū)別是顯著的。前者在很多方面拋棄了后者的一些做法。前者不再以成員國(guó)為中心,而把關(guān)注的重點(diǎn)集中在個(gè)人權(quán)利和全球各民族的聯(lián)合上。前者明確規(guī)定了可達(dá)到的最高健康標(biāo)準(zhǔn)和再分配資源的義務(wù),以克服后者的忽略公共健康權(quán)而重視國(guó)家貿(mào)易的弊端和憂慮。后者的不干涉原則也被前者的要求審查政府行為的原則所取代,以體現(xiàn)尊重公民健康權(quán)。前者促進(jìn)了公共健康治理領(lǐng)域垂直方向治理權(quán)力的再分配。后者重點(diǎn)關(guān)注成員國(guó)之間的相互影響,奉行平行分配權(quán)力的理念和做法。前者尋求賦予非國(guó)家行為體,即個(gè)人和種族,參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際公共健康治理活動(dòng)的權(quán)力。非國(guó)家行為體的參與及其一些要求對(duì)后者的平行分配權(quán)力體制提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)前者,和不干涉原則不再是神圣不可侵犯原則。前者奉行自然法的基本人權(quán)和普遍正義理念,否認(rèn)后者的國(guó)家同意原則。

2全球公共健康“憲法”治理模式的運(yùn)行機(jī)制及其與以前治理體制的區(qū)別

2.1全球公共健康治理

威斯特伐利亞治理模式體制以“國(guó)際治理”為基礎(chǔ),治理活動(dòng)由成員國(guó)自己或者通過(guò)國(guó)際組織直接進(jìn)行。二十世紀(jì)九十年代和二十一世紀(jì)初興起的是“全球治理”,而不是傳統(tǒng)的“國(guó)際治理”。傳統(tǒng)的“國(guó)際治理”體制雖然也有非政府行為體參與,但是這種參與只是一種理論上的構(gòu)想,并未實(shí)際上賦諸有效的實(shí)踐活動(dòng)?!叭蛑卫怼眲t不同,全球治理體制中的非政府行為體實(shí)際參與到各種治理活動(dòng)中來(lái)。非政府行為體(特別是非政府間組織和跨國(guó)公司)的參與方式有兩種。第一種方式是間接參與方式,即試圖通過(guò)影響政府、政府間組織和其它非政府行為體的理念和行為,間接參與全球公共健康治理活動(dòng)。

第二種方式是直接參與方式。非政府間組織與世界組織通過(guò)訂立官方關(guān)系而建立起長(zhǎng)期的正式關(guān)系。直接參與方式的例子大多見(jiàn)于最近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的公私合作關(guān)系。它改變了全球公共健康治理的現(xiàn)狀。全球抗御艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金會(huì)就在董事會(huì)中設(shè)有非政府行為體代表,這些代表同政府代表的地位平等,有權(quán)直接參與決策制定活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)世界健康組織提議,非政府行為體可以直接參與到全球治理傳染性疾病的事務(wù)中來(lái)。諸如英特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展也使得這個(gè)提議更加具有可行性、便利性和快捷性。

非典期間,“全球治理”模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)各方的功能和作用。世界健康組織也采取了一些前所未有的行動(dòng)措施。沒(méi)有任何明確的法律授權(quán)或者行政授權(quán),世界健康組織公開(kāi)旅游預(yù)警和建議?!叭蛑卫怼蹦J劫x予了世界健康組織獨(dú)立處理其成員國(guó)事務(wù)的權(quán)力。這是威斯特伐利亞治理模式不能做到的。非典和禽流感之后,非政府行為體和世界健康組織治理公共健康的權(quán)力又重新進(jìn)行了分工。特別是在流行病預(yù)測(cè)方面突出體現(xiàn)了這個(gè)特征。在嚴(yán)重流行病方面,成員國(guó)報(bào)道和合作的程度和水平是空前的。非政府行為體、政府和世界健康組織的團(tuán)結(jié)一致是空前的、驚人的。并且全球合作治理行動(dòng)沒(méi)有任何國(guó)際法律規(guī)范的授權(quán)或者責(zé)令這樣做,這也是威斯特伐利亞治理模式所未能見(jiàn)到的。

2.2全球公共健康產(chǎn)品

后冷戰(zhàn)時(shí)代全球公共健康治理模式不同于威斯特伐利亞治理模式體制和“追求全人類(lèi)健康目標(biāo)”模式的第二個(gè)特征是全球公共健康產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPGH)。全球公共健康產(chǎn)品是以健康為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品或者服務(wù),全球都可以得到它的恩惠,它是非掩護(hù)性的和非競(jìng)爭(zhēng)性的。遏制和防止全球危險(xiǎn)型傳染性疾病以及有關(guān)諸如全球傳染性疾病預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)這樣的信息產(chǎn)品都屬于全球公共健康產(chǎn)品。

威斯特伐利亞治理模式體制尋求減少貿(mào)易和旅游問(wèn)題的障礙,主要是為了滿足那些害怕不發(fā)達(dá)國(guó)家病原體侵入的強(qiáng)國(guó)利益。GPGH理念在以下兩個(gè)方面與威斯特伐亞體制的目標(biāo)有差異。

篇(5)

本文以開(kāi)放 經(jīng)濟(jì) 條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心,分析了國(guó)際貿(mào)易機(jī)制對(duì)一國(guó)環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響,通過(guò)對(duì)行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因,并對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國(guó)際貿(mào)易存在的沖突進(jìn)行了分析。最后,本文在分析我國(guó)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實(shí)狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)于如何調(diào)整我國(guó)外貿(mào)政策以及相關(guān)國(guó)內(nèi)政策提出了政策建議。

本文得出結(jié)論,全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國(guó)環(huán)境的根本,全球性政府的空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問(wèn)題難以治理的根本原因;環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行利己選擇的結(jié)果,行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。

關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易;環(huán)境成本;內(nèi)部化

序言

從20世紀(jì)40年代開(kāi)始,在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件,如1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953~1956年水俁病事件、1955~1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染,后治理”的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 模式所帶來(lái)的惡果,對(duì)人類(lèi)健康甚至生命構(gòu)成直接威脅,引起社會(huì)各界對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始,國(guó)際社會(huì)掀起了一股環(huán)保浪潮,環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入國(guó)際主流社會(huì)的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問(wèn)題,西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)80年代以來(lái),出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問(wèn)題,兩代環(huán)境問(wèn)題相互交織,增加了環(huán)境問(wèn)題的解決難度。全球環(huán)境問(wèn)題成為迫切需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)缺乏,環(huán)境壓力大。改革開(kāi)放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng),粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了對(duì)環(huán)境的巨大破壞。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問(wèn)題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。 碩士 論文

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,各國(guó)之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了一定差異。各國(guó)環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問(wèn)題的差異,導(dǎo)致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化,全球范圍內(nèi)各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下,本文以國(guó)際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心,進(jìn)行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法,同時(shí),注重一國(guó)環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題的差異、各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化的差異,注意吸收國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共 金融 理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)。

本文分為五個(gè)部分:環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題的演化、全球環(huán)境問(wèn)題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國(guó)際實(shí)踐、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國(guó)際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。

第一章對(duì)環(huán)境、環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進(jìn)行界定。

第二章第一節(jié)對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的前提,本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)商品價(jià)值和環(huán)境價(jià)值進(jìn)行剖析。環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性,環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定,從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性,致使市場(chǎng)機(jī)制不能準(zhǔn)確反映環(huán)境稀缺程度,環(huán)境價(jià)值長(zhǎng)期被嚴(yán)重低估而導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國(guó)際貿(mào)易對(duì)一國(guó)環(huán)境與全球環(huán)境的影響,在國(guó)際貿(mào)易對(duì)一國(guó)環(huán)境總體影響不確定的情況下,國(guó)際貿(mào)易仍然可能導(dǎo)致全球環(huán)境問(wèn)題趨于惡化。

第三章首先分析了全球環(huán)境問(wèn)題難以治理的原因,全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問(wèn)題與一國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的根本區(qū)別,全球性政府空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問(wèn)題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下,各國(guó)在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題上的利己行為以及全球性環(huán)境問(wèn)題 歷史 責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以清晰界定,加大了全球環(huán)境問(wèn)題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑,已經(jīng)達(dá)成共識(shí),環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段,提出了解決環(huán)境問(wèn)題的三條思路。最后,本章分別對(duì)這三種解決思路及其國(guó)際實(shí)踐進(jìn)行分析。

第四章首先通過(guò)一個(gè)模型分析了國(guó)際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇,發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ谝粐?guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響,一國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化通過(guò)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制對(duì)他國(guó)產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及各國(guó)商品結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國(guó)根據(jù)國(guó)情進(jìn)行選擇的結(jié)果,全球范圍內(nèi)各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同,這種差異容易導(dǎo)致各國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國(guó)際貿(mào)易沖突,對(duì)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國(guó)環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任分配等方面進(jìn)行有效的國(guó)際協(xié)調(diào),具有重要意義。

篇(6)

在經(jīng)濟(jì)全球化成為當(dāng)今世界主要特征,國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體之間金融貿(mào)易聯(lián)系逾加緊密,金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制多樣且擴(kuò)散迅速的情況下,防范風(fēng)險(xiǎn),減少負(fù)面溢出效應(yīng)更需要各國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)。作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的發(fā)動(dòng)機(jī)之一,中國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際組織之間的合作,共同維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展,通過(guò)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)合作改革來(lái)引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)邁向更加公平的新平衡,無(wú)疑具有重要的意義。

國(guó)際組織協(xié)調(diào)合作制度存在的問(wèn)題

1.WTO爭(zhēng)端解決執(zhí)行難

十余年來(lái),多哈回合貿(mào)易談判一直沒(méi)能取得有效進(jìn)展,已直接影響了世界貿(mào)易組織(WTO)在各國(guó)政府首腦眼中的地位。與此同時(shí),雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)蓬勃發(fā)展。

另一方面,作為“世貿(mào)組織皇冠上的明珠”――爭(zhēng)端解決機(jī)制(DSU)面臨執(zhí)行難的困境。當(dāng)事方經(jīng)常延長(zhǎng)執(zhí)行期間,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)無(wú)法有效監(jiān)管敗訴方的履行行為,而確定合理執(zhí)行期限(RPT)的時(shí)間安排過(guò)長(zhǎng),也會(huì)影響敗訴方的執(zhí)行。

2.經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化

在19世紀(jì)和20世紀(jì)初期,雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和某些高調(diào)的單邊貿(mào)易改革一樣,成為貿(mào)易自由化的主要形式。在1994年,只有47個(gè)FTA生效。到了2000年,這個(gè)數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)到93個(gè),到目前這個(gè)數(shù)字激增到了283個(gè)。

雙邊FTA的興起導(dǎo)致了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展態(tài)勢(shì),在2007年金融危機(jī)發(fā)生之后,這種碎片化的趨勢(shì)就更加明顯。由于WTO談判陷入僵局,美國(guó)和歐盟相信,至少在中短期內(nèi),超級(jí)FTA是增加商業(yè)利益的一種更好的選擇。這些協(xié)議也可能幫助應(yīng)對(duì)FTA盛行所造成的“意大利面條碗”現(xiàn)象,并且能M可能地在諸多貿(mào)易中增加監(jiān)管規(guī)則。然而,最終將FTA演變成為一個(gè)全球性協(xié)議的基礎(chǔ)還不明朗。很多發(fā)展中國(guó)為了能有一席之地,用他們的經(jīng)濟(jì)和地緣政治打賭,因此樂(lè)意與歐盟和美國(guó)簽署高要求的FTA,以區(qū)別歐盟和美國(guó)其他的貿(mào)易伙伴。

3.國(guó)際組織間缺乏協(xié)調(diào)合作范式

共享信息是國(guó)際組織之間協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ),信息交換可以增強(qiáng)合作的信心,實(shí)際參與其他國(guó)際組織的決議,真正做到相互協(xié)調(diào)。但目前,國(guó)際組織間的信息共享模式尚未健全。

首先,信息共享的范圍較窄。2016年4月19日,國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)和世界銀行聯(lián)合公布在稅收問(wèn)題上加強(qiáng)合作――稅收合作平臺(tái),這是目前國(guó)際組織間協(xié)調(diào)合作發(fā)展最為突出的一個(gè),不僅有討論平臺(tái),還有OECD與WTO合作的數(shù)據(jù)庫(kù)。而在其他的問(wèn)題上,國(guó)際組織的協(xié)調(diào)合作和信息共享更多停留在相互設(shè)置觀察員的程度。

其次,即使存在加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的官方協(xié)定,但國(guó)際組織提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在隱患。例如,在IMF和世界銀行已有的協(xié)調(diào)合作協(xié)定下,存在的主要問(wèn)題是國(guó)際組織間信息交換的質(zhì)量無(wú)法得到保障。雖然各個(gè)國(guó)際組織的工作核心不同,但還是存在交叉和競(jìng)爭(zhēng),在存在分歧時(shí)國(guó)際組織不承認(rèn)其他機(jī)構(gòu)信息的關(guān)聯(lián)性而作出獨(dú)立的評(píng)估,同樣由于競(jìng)爭(zhēng),國(guó)際組織在向其他機(jī)構(gòu)提供信息時(shí)會(huì)先做策略性的選擇。因而最終影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

此外,由于國(guó)際組織間不存在統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)國(guó)際組織提供的數(shù)據(jù)口徑不一,單位不同。

構(gòu)建國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制的意義與影響

1.提高國(guó)際組織的工作效率

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理中的任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或者國(guó)際社會(huì)問(wèn)題,都需要從多個(gè)角度分析、多個(gè)方面考察。單一的國(guó)際組織雖然有負(fù)責(zé)各個(gè)領(lǐng)域的部門(mén),但仍然很難搜集到全面的信息,反而有可能顧此失彼,違背組織自身的目標(biāo)而遭質(zhì)疑。

協(xié)調(diào)合作機(jī)制能為國(guó)際組織提供信息,有助于在信息不完整、不對(duì)稱(chēng)的局面下減少不確定性,因而減少達(dá)成協(xié)議過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),降低有關(guān)不確定性問(wèn)題,提高工作效率,并能保持國(guó)際組織在機(jī)制框架內(nèi)的可持續(xù)性合作。例如,在研究全球價(jià)值鏈問(wèn)題上,WTO和OECD聯(lián)合推出的貿(mào)易增加值(TiVA)數(shù)據(jù)庫(kù),在貿(mào)易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核算方面為分析全球價(jià)值鏈提供了便利。而IMF對(duì)全球價(jià)值鏈的研究以貿(mào)易增加值有效匯率測(cè)算見(jiàn)長(zhǎng)。

2.統(tǒng)一和落實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則

各國(guó)際組織專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的不同,例如WTO負(fù)責(zé)對(duì)世界貿(mào)易的監(jiān)管,IMF主要關(guān)注匯率波動(dòng),金融穩(wěn)定委員會(huì)致力于金融穩(wěn)定,但是同樣都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要方面,而且相互之間有著密切的聯(lián)系。匯率的變動(dòng)會(huì)影響貿(mào)易領(lǐng)域傾銷(xiāo)幅度、反補(bǔ)貼的計(jì)算;匯率的波動(dòng)直接影響金融的穩(wěn)定。協(xié)調(diào)合作機(jī)制可以為WTO、IMF和FSB提供交換信息、相互咨詢(xún)服務(wù),以避免規(guī)則的沖突和矛盾。

除了在不同的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域避免規(guī)則沖突,國(guó)際組織間的協(xié)調(diào)合作也有利于協(xié)調(diào)“南北”的制度矛盾。比如,WTO和國(guó)際勞工組織從成員組成機(jī)構(gòu)、成立目標(biāo)以及投票方式等方面為新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家提供了話語(yǔ)權(quán),而由于歷史、組織結(jié)構(gòu)人員組成等原因,低收入國(guó)家在OECD、IMF等國(guó)際組織很難有自己的聲音。但是通過(guò)國(guó)際組織之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,間接地提高了新型經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)。例如,在“1+6”圓桌對(duì)話中,六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成共識(shí):“有必要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷完善和改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系,提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性”。

國(guó)際組織間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,除了有利于形成統(tǒng)一的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則,更可以推動(dòng)規(guī)則的實(shí)施。國(guó)家間的協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)規(guī)則和決策程序的有形激勵(lì)促成國(guó)家履行約定,國(guó)際組織之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制間接的也有這樣的效果。

中國(guó)推進(jìn)國(guó)際組織協(xié)調(diào)合作的戰(zhàn)略舉措

IMF在2016年下調(diào)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)期,但卻將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估從之前的6.5%提高至6.6%。由此可見(jiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定堡”。中國(guó)作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,闡述發(fā)展中國(guó)家的主張和訴求,引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理秩序的重構(gòu),有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性、可持續(xù)增長(zhǎng)。

1.構(gòu)建包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期,貿(mào)易投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用有所減弱、便利化水平有待提高,發(fā)展的不平等、不平衡問(wèn)題較為突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力尚未形成,新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)分工正在重塑全球價(jià)值鏈。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和反全球化浪潮日趨嚴(yán)重的情況下,加強(qiáng)全球價(jià)值鏈能力建設(shè),找到促進(jìn)貿(mào)易投資增長(zhǎng)的有效途徑至關(guān)重要。

目前,發(fā)展中國(guó)家已成為全球經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn),不僅在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)了全球經(jīng)濟(jì)的40%,且貿(mào)易也占到全球貿(mào)易規(guī)模的一半,全球價(jià)值鏈?zhǔn)瞧浼訌?qiáng)自身能力建設(shè)的重要手段。同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家更深層次地參與全球價(jià)值鏈,全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,縮小世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,能有效抵抗全球價(jià)值鏈的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),有助于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈框架下,提升比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化勞動(dòng)分工,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,打造有韌性和互聯(lián)互通的全球價(jià)值體系。

因此,構(gòu)建包容性的全球價(jià)值鏈符合全世界的共同利益,降低全球價(jià)值鏈中的成本,鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈,不H有助于降低全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn),提高全球價(jià)值鏈的韌性,對(duì)于恢復(fù)和加速全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)也具有重大意義。

2.發(fā)展G20成為協(xié)調(diào)合作的新平臺(tái)

作為維護(hù)多邊框架下協(xié)調(diào)一致的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),G20成為了避免國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系碎片化的重要平臺(tái)。作為一個(gè)國(guó)際實(shí)體,G20存在兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì):第一,是因?yàn)镚20是以國(guó)家為基礎(chǔ)的論壇,其成員對(duì)G20的決定具有所有權(quán),因此成員對(duì)結(jié)果有決定性作用。由于政府會(huì)被要求履行G20的決定,相比于IMF和世界銀行的一般成員權(quán)利,G20決議更有影響力。第二,金融危機(jī)期間,G20比其他頂尖國(guó)際組織更容易達(dá)成共識(shí)。

作為2016年G20峰會(huì)的主席國(guó),我國(guó)可以繼續(xù)通過(guò)這個(gè)重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作,摒棄那些“以鄰為壑”的貿(mào)易和貨幣政策,將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的著眼點(diǎn)要放在做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,對(duì)內(nèi)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際合作。

3.推進(jìn)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào),維護(hù)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融體系穩(wěn)定

篇(7)

1.經(jīng)濟(jì)全球化的概念

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)的經(jīng)濟(jì)全球化定義,大多以國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強(qiáng)作為其概念的基石,但對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化本身是否應(yīng)包括具有約束力的全球性制度安排存在不同看法。主要為兩種觀點(diǎn):一是市場(chǎng)論;二是規(guī)則論。堅(jiān)持市場(chǎng)論的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化只要借助市場(chǎng)本身的力量就可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。而規(guī)則倫者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化不僅是市場(chǎng)力量自發(fā)作用的結(jié)果,同時(shí)也意味著某種規(guī)則的確立。有一種觀點(diǎn)就認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家脅迫發(fā)展中國(guó)家的結(jié)果,更有學(xué)者提出"從特定的角度看,經(jīng)濟(jì)全球化可以說(shuō)是美國(guó)霸權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種反映。"

筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)為一種特殊現(xiàn)象的存在,是一種世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界,在貿(mào)易、資本、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域相互融合形成有機(jī)整體的一個(gè)過(guò)程。其根本在于生產(chǎn)力的發(fā)展,是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不源于發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。而也不是僅靠市場(chǎng)就可以形成的一種現(xiàn)象,它的形成一定和國(guó)家有關(guān)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)

2.1 WTO的"治理赤字"。

近年來(lái),WTO成員數(shù)與案件數(shù)之比的相對(duì)利用率呈遞減趨勢(shì)。而從2001年開(kāi)始的多哈回合談判因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)而在2006年被迫中止,在各方呼吁下多哈回合談判重新開(kāi)始,并終于WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議2013年12月7日上午在印度尼西亞巴厘島閉幕,會(huì)議發(fā)表了《巴厘部長(zhǎng)宣言》,達(dá)成"巴厘一攬子協(xié)定",多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破。但是對(duì)"巴厘島一攬子協(xié)定"應(yīng)當(dāng)是喜憂參半,因?yàn)樽詈笏_(dá)成的協(xié)議并沒(méi)有觸碰到各國(guó)爭(zhēng)議的關(guān)鍵性問(wèn)題,只是在周邊層面達(dá)成了協(xié)議。

從這些問(wèn)題上可以看出的是各國(guó)在次貸危機(jī)之后對(duì)于WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用產(chǎn)生了懷疑,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益沖突還很大,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)多邊貿(mào)易談判的政治意愿減弱等問(wèn)題。

2.2 區(qū)域貿(mào)易安排日益增多。

20世紀(jì)90年代以來(lái),各種雙邊、多邊和區(qū)域PTA(Prefer-ential Trade Agreements,特惠貿(mào)易安排協(xié)議)/FTA(Free Trade Agreements,自貿(mào)區(qū)協(xié)議)頻繁涌現(xiàn),世界范圍內(nèi)掀起了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮。2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)更是導(dǎo)致對(duì)原有全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的信任危機(jī),也在一定程度上加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為應(yīng)對(duì)新興國(guó)家崛起給美國(guó)帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn),美國(guó)也采取了相應(yīng)措施。

2.2.1 TPP談判。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement,TPP)的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起,從2002年開(kāi)始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,原名亞太自由貿(mào)易區(qū),旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2011年11月10日,日本正式?jīng)Q定加入TPP談判,而中國(guó)沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP談判。2013年9月10日,韓國(guó)宣布加入TPP談判。

2.2.2 TTIP談判。

2013年6月,美歐正式宣布啟動(dòng)"跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議"(Transatlantic Trade and Invest-ment Partnership,簡(jiǎn)稱(chēng)TTIP)的談判。

篇(8)

中圖分類(lèi)號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2008)11-0318-02

1 傳統(tǒng)的國(guó)際法治理公共健康實(shí)踐概述

國(guó)際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為1648年的《威斯特伐利亞和約》是一個(gè)重要的國(guó)際治理方式轉(zhuǎn)折點(diǎn),因?yàn)樗⑵鹆艘粋€(gè)國(guó)際體制,該體制運(yùn)行了將近三個(gè)世紀(jì)。處于無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)家是該體制即威斯特伐利亞治理模式體制的主體。

原則、不干涉原則和以同意為基礎(chǔ)的國(guó)際法規(guī)則三原則使得威斯特伐利亞治理模式體制呈現(xiàn)以下特征:(1)國(guó)家是唯一的主體;(2)治理事務(wù)主要涉及國(guó)家之間的諸如外交、戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易這樣的國(guó)際事務(wù);(3)國(guó)際治理并不介入國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。

我們可以從世界健康組織公布的《國(guó)際健康治理》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治理》)里看出威斯特伐利亞治理模式的公共健康治理特征。該《治理》僅是一套國(guó)際法規(guī)則,世界健康組織成員國(guó)有遵守該《治理》的義務(wù)。該《治理》承襲了十九世紀(jì)中期以來(lái)威斯特伐利亞治理模式合作治理公共健康的方式方法。它是標(biāo)準(zhǔn)的威斯特伐利亞治理模式。該《治理》目標(biāo)是“確保最大安全,最小限度地影響世界貿(mào)易,防止疾病的全球傳播”。它關(guān)注的重點(diǎn)集中在傳染性疾病的國(guó)際傳播上。它規(guī)定的措施包括:(1)成員國(guó)應(yīng)該向世界健康組織報(bào)告該《治理》中所列舉疾病的爆況;(2)成員國(guó)應(yīng)該在口岸和機(jī)場(chǎng)保持合適的公共健康潛質(zhì)。該《治理》實(shí)行盡可能小的干涉世界貿(mào)易原則,規(guī)制成員國(guó)間的貿(mào)易和旅游限制,防止傳染性疾病在成員國(guó)之間漫延傳播。該《治理》奉行不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)原則,只解決發(fā)生于成員國(guó)之間的傳染性疾病傳播問(wèn)題。成員國(guó)有權(quán)自由處理其國(guó)內(nèi)的與傳染性疾病有關(guān)的任何公共健康治理問(wèn)題,不受任何其它成員國(guó)干涉。該《治理》僅涉及到幾種傳染性疾病,即瘟疫、霍亂和黃熱病。

遺憾的是威斯特伐利亞治理模式體制的運(yùn)行及實(shí)踐發(fā)展并未建立起把公共健康作為國(guó)際治理重點(diǎn)來(lái)對(duì)待的國(guó)際體制。在成員國(guó)的對(duì)外政策中,公共健康的份量極低,得不到重視。成員國(guó)將公共健康政策和技術(shù)同國(guó)內(nèi)公共健康系統(tǒng)合并起來(lái),成為國(guó)內(nèi)系統(tǒng)的一個(gè)部分?!吨卫怼返臍v史就是見(jiàn)證?!吨卫怼返浇裉煲踩匀恢惶幚?851年首次國(guó)際公共衛(wèi)生會(huì)議上所確定的幾種傳染性疾病問(wèn)題,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)際情勢(shì)需要。世界健康組織成員國(guó)普遍違反《治理》的事實(shí)表明:成員國(guó)極不重視《治理》規(guī)則。許多公共健康專(zhuān)家承認(rèn),《治理》未達(dá)到其目的,強(qiáng)調(diào)了《治理》的突出弊端是國(guó)際公共健康的地位極低。

威斯特伐利亞體制和治理模式得不到重視的情形促使人們?cè)诙?zhàn)后尋找新的全球公共健康治理理念。世界健康組織《序言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《序言》)就包含了這種理念思想?!缎蜓浴分械暮诵脑瓌t是尊重人的健康權(quán)、人類(lèi)聯(lián)合的重要性及呼喚矮正正義,以達(dá)到健康權(quán)和人類(lèi)聯(lián)合的目標(biāo)?!缎蜓浴放c威斯特伐利亞治理模式之間的區(qū)別是顯著的。前者在很多方面拋棄了后者的一些做法。前者不再以成員國(guó)為中心,而把關(guān)注的重點(diǎn)集中在個(gè)人權(quán)利和全球各民族的聯(lián)合上。前者明確規(guī)定了可達(dá)到的最高健康標(biāo)準(zhǔn)和再分配資源的義務(wù),以克服后者的忽略公共健康權(quán)而重視國(guó)家貿(mào)易的弊端和憂慮。后者的不干涉原則也被前者的要求審查政府行為的原則所取代,以體現(xiàn)尊重公民健康權(quán)。前者促進(jìn)了公共健康治理領(lǐng)域垂直方向治理權(quán)力的再分配。后者重點(diǎn)關(guān)注成員國(guó)之間的相互影響,奉行平行分配權(quán)力的理念和做法。前者尋求賦予非國(guó)家行為體,即個(gè)人和種族,參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際公共健康治理活動(dòng)的權(quán)力。非國(guó)家行為體的參與及其一些要求對(duì)后者的平行分配權(quán)力體制提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)前者,和不干涉原則不再是神圣不可侵犯原則。前者奉行自然法的基本人權(quán)和普遍正義理念,否認(rèn)后者的國(guó)家同意原則。

2 全球公共健康“憲法”治理模式的運(yùn)行機(jī)制及其與以前治理體制的區(qū)別

2.1 全球公共健康治理

威斯特伐利亞治理模式體制以“國(guó)際治理”為基礎(chǔ),治理活動(dòng)由成員國(guó)自己或者通過(guò)國(guó)際組織直接進(jìn)行。二十世紀(jì)九十年代和二十一世紀(jì)初興起的是“全球治理”,而不是傳統(tǒng)的“國(guó)際治理”。傳統(tǒng)的“國(guó)際治理”體制雖然也有非政府行為體參與,但是這種參與只是一種理論上的構(gòu)想,并未實(shí)際上賦諸有效的實(shí)踐活動(dòng)?!叭蛑卫怼眲t不同,全球治理體制中的非政府行為體實(shí)際參與到各種治理活動(dòng)中來(lái)。非政府行為體(特別是非政府間組織和跨國(guó)公司)的參與方式有兩種。第一種方式是間接參與方式,即試圖通過(guò)影響政府、政府間組織和其它非政府行為體的理念和行為,間接參與全球公共健康治理活動(dòng)。

第二種方式是直接參與方式。非政府間組織與世界組織通過(guò)訂立官方關(guān)系而建立起長(zhǎng)期的正式關(guān)系。直接參與方式的例子大多見(jiàn)于最近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的公私合作關(guān)系。它改變了全球公共健康治理的現(xiàn)狀。全球抗御艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金會(huì)就在董事會(huì)中設(shè)有非政府行為體代表,這些代表同政府代表的地位平等,有權(quán)直接參與決策制定活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)世界健康組織提議,非政府行為體可以直接參與到全球治理傳染性疾病的事務(wù)中來(lái)。諸如英特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展也使得這個(gè)提議更加具有可行性、便利性和快捷性。

非典期間,“全球治理”模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)各方的功能和作用。世界健康組織也采取了一些前所未有的行動(dòng)措施。沒(méi)有任何明確的法律授權(quán)或者行政授權(quán),世界健康組織公開(kāi)旅游預(yù)警和建議?!叭蛑卫怼蹦J劫x予了世界健康組織獨(dú)立處理其成員國(guó)事務(wù)的權(quán)力。這是威斯特伐利亞治理模式不能做到的。非典和禽流感之后,非政府行為體和世界健康組織治理公共健康的權(quán)力又重新進(jìn)行了分工。特別是在流行病預(yù)測(cè)方面突出體現(xiàn)了這個(gè)特征。在嚴(yán)重流行病方面,成員國(guó)報(bào)道和合作的程度和水平是空前的。非政府行為體、政府和世界健康組織的團(tuán)結(jié)一致是空前的、驚人的。并且全球合作治理行動(dòng)沒(méi)有任何國(guó)際法律規(guī)范的授權(quán)或者責(zé)令這樣做,這也是威斯特伐利亞治理模式所未能見(jiàn)到的。

2.2 全球公共健康產(chǎn)品

后冷戰(zhàn)時(shí)代全球公共健康治理模式不同于威斯特伐利亞治理模式體制和“追求全人類(lèi)健康目標(biāo)”模式的第二個(gè)特征是全球公共健康產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPGH)。全球公共健康產(chǎn)品是以健康為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品或者服務(wù),全球都可以得到它的恩惠,它是非掩護(hù)性的和非競(jìng)爭(zhēng)性的。遏制和防止全球危險(xiǎn)型傳染性疾病以及有關(guān)諸如全球傳染性疾病預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)這樣的信息產(chǎn)品都屬于全球公共健康產(chǎn)品。

威斯特伐利亞治理模式體制尋求減少貿(mào)易和旅游問(wèn)題的障礙,主要是為了滿足那些害怕不發(fā)達(dá)國(guó)家病原體侵入的強(qiáng)國(guó)利益。GPGH理念在以下兩個(gè)方面與威斯特伐亞體制的目標(biāo)有差異。

第一,GPGH的政策目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)和國(guó)利益本身。它旨在為國(guó)和非政府行為體提供全球服務(wù),不旨在國(guó)之間的相互交往和抗御外生型疾病威脅及促進(jìn)出口貿(mào)易。它還承諾不僅要使發(fā)達(dá)國(guó)家受益,還要讓發(fā)展中國(guó)家的人民受益。

第二,二者的運(yùn)行方式有區(qū)別。根據(jù)威斯特伐利亞治理模式體制,國(guó)家制定規(guī)則約束政府行為。GPGH則不僅允許政府和政府間組織,也允許非政府行為體參與治理活動(dòng)。公私合作模式就是這種運(yùn)行方式的代表。

GPGH模式并未否認(rèn)威斯特伐利亞治理模式體制中的國(guó)家利益理念,而是拓展了后者的國(guó)家利益的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。前者不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)家利益理念,更反映了公共健康威脅全球化的理念和全球聯(lián)合起來(lái)抗御這種威脅的理念。于是,國(guó)家利益關(guān)系就有兩種關(guān)系,即獨(dú)立國(guó)家之間的平行利益關(guān)系和有非政府行為體及國(guó)際組織參加的垂直方向治理利益關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇(9)

引擎之二:國(guó)際貿(mào)易與投資

國(guó)際貿(mào)易與投資一直是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但是,自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái),國(guó)際貿(mào)易流量連年走低,已從危機(jī)前7%的增速降至目前3%的水平,這雖然是由世界需求不足直接導(dǎo)致的,但也離不開(kāi)各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義思潮的“推波助瀾”。同時(shí),國(guó)際投資持續(xù)低迷,聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)全球投資增速將下降10到15個(gè)百分點(diǎn)。

為了扭轉(zhuǎn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)頹勢(shì),杭州峰會(huì)達(dá)成了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》,提出了促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的一系列方案,確立了降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題等七大合作支柱和行動(dòng)方案,承諾在2016年年底前達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》,同時(shí)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策,將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)到2018年底。為了促進(jìn)全球投資便利化,杭州峰會(huì)達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》,摒棄投資保護(hù)主義,設(shè)置開(kāi)放、非歧視、透明和可預(yù)見(jiàn)的投資環(huán)境,確保投資的有效性。這些措施將進(jìn)一步釋放貿(mào)易和投資活力,促使貿(mào)易和投資引擎恢復(fù)轉(zhuǎn)動(dòng),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇。

G20國(guó)家貿(mào)易總額占全球貿(mào)易額的80%、吸引的外商投資占全球投資的68.34%,他們承諾的貿(mào)易和投資合作將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到較強(qiáng)的刺激作用。按照國(guó)際組織專(zhuān)家估算,如果有效執(zhí)行上述協(xié)定,全球貿(mào)易成本將下降15個(gè)百分點(diǎn),全球貿(mào)易額將每年新增1萬(wàn)億美元,就業(yè)崗位將增加2100萬(wàn)個(gè),這將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大的活力。

引擎之三:更多發(fā)展中國(guó)家的參與

均衡增長(zhǎng)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一,但是由于當(dāng)今世界各國(guó)貧富差距日益擴(kuò)大,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求存在較大沖突??梢哉f(shuō),現(xiàn)行國(guó)際體制的構(gòu)建都是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、并體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的切身利益,在國(guó)際規(guī)則制定時(shí),發(fā)展中國(guó)家的參與度嚴(yán)重不足導(dǎo)致全球治理規(guī)則的制定無(wú)益于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。

G20包括了阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國(guó)、俄羅斯、沙特、南非、土耳其11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。今年,作為G20杭州峰會(huì)主席國(guó),中國(guó)又邀請(qǐng)了老撾(東盟主席國(guó))、乍得(非盟主席國(guó))、塞內(nèi)加爾(非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó))、泰國(guó)(77國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó))、哈薩克斯坦和埃及一同出席杭州峰會(huì),讓本屆峰會(huì)成為發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次。擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的深度參與,將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理框架的逐步優(yōu)化,不僅有利于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的均衡化和民主化進(jìn)程,而且將幫助發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo),大規(guī)模釋放發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)在需求,從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

引擎之四:宏觀政策協(xié)調(diào)

宏觀政策的協(xié)調(diào)非常重要,如不協(xié)調(diào)將難以達(dá)到預(yù)期效果。筆者以量化寬松政策為例進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明:自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),包括美國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了數(shù)輪量化寬松政策。一方面,對(duì)于實(shí)施國(guó)而言,量化寬松政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨膨脹和負(fù)利率出現(xiàn),增加了資產(chǎn)泡沫,使提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策收效甚微;另一方面,對(duì)其他國(guó)家而言,其對(duì)實(shí)施國(guó)的出口可能因?yàn)閷?shí)施國(guó)需求增加而增加、也可能因?yàn)楸編派刀鴾p少,同時(shí)實(shí)施國(guó)過(guò)剩的流動(dòng)性可能涌入其他國(guó)家,增加后者國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力。由于實(shí)施國(guó)的量化寬松政策對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定幅度的負(fù)面沖擊,所以后者也會(huì)針?shù)h相對(duì)地采取量化寬松政策,這就是所謂的“競(jìng)爭(zhēng)性貶值”。競(jìng)爭(zhēng)性貶值引發(fā)全球通脹、導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格虛高,最終無(wú)一國(guó)獲益。

基于此,宏觀政策的溝通與協(xié)調(diào)成為歷屆G20峰會(huì)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容,本屆杭州峰會(huì)則首次提出“將財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合,經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)政策保持一致,需求管理和供給側(cè)改革并重,短期政策和長(zhǎng)期政策結(jié)合,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國(guó)政策之間的相互協(xié)調(diào),要求各國(guó)應(yīng)避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)為目的的盯住匯率。這些規(guī)定將使各國(guó)宏觀政策制定更加清晰、透明和穩(wěn)定,進(jìn)而助力全球經(jīng)濟(jì)的有效復(fù)蘇。

G20峰會(huì)后關(guān)于多邊貿(mào)易體制的思考

G20峰會(huì)提出支持多邊貿(mào)易體制

G20杭州峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)劃了創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容發(fā)展的路線圖,通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》,將G20自身工作與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接。

其中聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)容主要包括推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作、重振全球范圍內(nèi)貿(mào)易與投資、幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家以及中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈、推動(dòng)各國(guó)各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合,鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)銀行在全球范圍內(nèi)的信息和經(jīng)驗(yàn)共享。中國(guó)倡導(dǎo)“聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”的目的就在于打破藩籬,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

這與我國(guó)大力倡導(dǎo)“一帶一路”的理念有所契合,即充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制,借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái),積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。中國(guó)在此次峰會(huì)也承諾支持二十國(guó)集團(tuán)成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心,支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金,并將通過(guò)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑,為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻(xiàn)。

關(guān)于聯(lián)動(dòng)發(fā)展,主席建議建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)――各國(guó)要維護(hù)多邊貿(mào)易體制,構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈,培育全球大市場(chǎng),反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義,推動(dòng)多哈回合談判。顯然,我國(guó)是堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,支持世界貿(mào)易組織(WTO)在全球貿(mào)易自由化和便利化方面主導(dǎo)地位的。但WTO卻面臨緊迫改革,多邊貿(mào)易體制究竟路在何方?

WTO框架下多邊貿(mào)易體制面臨的沖擊

現(xiàn)今,美國(guó)以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干,TPP和TTIP兩側(cè)聯(lián)動(dòng)的“一體兩翼”計(jì)劃,目的就是為了打破多邊貿(mào)易格局,重奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)還表現(xiàn)為,無(wú)論是TPP還是TTIP都將中國(guó)排除在外,在美國(guó)主導(dǎo)的新規(guī)則中剝奪中國(guó)的發(fā)言權(quán),從而阻隔中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。TTIP成為美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)實(shí)力提升而采取的遏制中國(guó)的手段。

TTIP比WTO標(biāo)準(zhǔn)更高,影響力較大,一旦達(dá)成,會(huì)對(duì)WTO框架下的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生更大沖擊。目前來(lái)看,多哈回合談判較難突破,原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)政策方面的談判陷入僵局,即便中國(guó)承擔(dān)起敦促美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面作出讓步以及說(shuō)服部分發(fā)展中國(guó)家采取較為靈活立場(chǎng)的重任,但從各國(guó)出于滿足本國(guó)利益出發(fā),中國(guó)的努力較難出現(xiàn)效果,多哈回合談判存在無(wú)果而終的可能。

推進(jìn)多哈回合談判的可能

WTO成員的廣泛代表性是任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都無(wú)法比擬的,多邊框架仍然是當(dāng)今全球貿(mào)易治理體系的基礎(chǔ),其爭(zhēng)端解決機(jī)制起到維護(hù)全球貿(mào)易體系的作用,使得國(guó)際貿(mào)易良性運(yùn)轉(zhuǎn)。WTO多邊框架促進(jìn)貿(mào)易自由化是通過(guò)回合談判完成的。但是,多哈回合談判歷時(shí)逾14年仍未談成,超過(guò)已往任何回合談判的談判時(shí)間。在此背景下,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速涌現(xiàn),各經(jīng)濟(jì)體試圖通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)自身的貿(mào)易自由化進(jìn)程,尤其是巨型貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn),使得人們普遍認(rèn)為多邊框架的存在感降低。

篇(10)

怎么樣看待G20的執(zhí)行力不足?淺層次觀察,這確實(shí)是它的一個(gè)問(wèn)題,因?yàn)镚20目前所達(dá)成的這些規(guī)則中,有強(qiáng)制性執(zhí)行力的比較少,而自我約束性的比較多。G20的執(zhí)行力問(wèn)題還不僅僅是其本身執(zhí)行力的問(wèn)題,而且還要受到各個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。一個(gè)很典型的例子就是關(guān)于IMF的份額改革方案,各成員早就達(dá)成了,大家也都認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該推進(jìn)了,但是到了美國(guó),國(guó)會(huì)就是一而再再而三地延遲批準(zhǔn)。從這點(diǎn)來(lái)看,這的確是G20的一個(gè)問(wèn)題。但是從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō),其實(shí)G20所要承擔(dān)的一個(gè)任務(wù)并不是要另起爐灶、建立一個(gè)新的全球治理體系。在當(dāng)前的全球治理體系中,已有很多國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織――大的有聯(lián)合國(guó),它下面還設(shè)立了各種各樣的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu);貨幣金融領(lǐng)域也形成了自己的體系,下面還有機(jī)制化程度比較高的機(jī)制。如果說(shuō)再成立一個(gè)正式機(jī)構(gòu)替代它們,實(shí)際上是全球資源配置上的浪費(fèi)。

討論G20今天所要發(fā)揮的功能,涉及的一個(gè)最深層次的問(wèn)題就是,如何構(gòu)建全球治理的新理念。當(dāng)前,世界各國(guó)在全球治理、或者說(shuō)各國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念上出現(xiàn)了動(dòng)搖,變得沒(méi)有以前那么明確了。琢磨一下現(xiàn)在人們常常提到的一些名詞――碎片化、民粹主義、宗教極端主義,甚至包括“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議”(TTIP)等談判,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),從表面上看,它們涉及的是規(guī)則的重組和調(diào)整,但實(shí)際上深刻反映出各國(guó)在全球治理理念上的不同。例如TPP,最深層次的問(wèn)題是它相對(duì)于現(xiàn)有WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則的理念發(fā)生了改變。

所以,今天G20要發(fā)揮的一種作用,就是要在理念層面上讓全球達(dá)成共識(shí),讓大家形成共同的理念,然后再到規(guī)則這個(gè)層面去落實(shí)、去執(zhí)行。無(wú)論國(guó)家之間、區(qū)域內(nèi)部還是全球?qū)用妫谕瑯拥睦砟罹腿菀走_(dá)成共識(shí),從而完成一個(gè)面對(duì)雙邊、區(qū)域甚至全球的規(guī)則體系的構(gòu)建。所以從理念這個(gè)深層次上來(lái)說(shuō),G20在這方面的作用是其他組織所不能夠替代的。而那種執(zhí)行層次上的功能,則是可以被現(xiàn)有的這些國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織分解和替代。包括WTO、IMF和世界銀行等貿(mào)易、金融貨幣方面的機(jī)構(gòu),還有安全方面的――像安理會(huì),其執(zhí)行力都是非常強(qiáng)的。

現(xiàn)有的對(duì)G20的一些研究,主要還是囿于“因?yàn)镚20執(zhí)行力不行,所以達(dá)成的東西就沒(méi)有約束力;而沒(méi)有約束力,所以達(dá)成的東西就是一紙空文”這樣的思路。我們來(lái)看目前G20所達(dá)成的一些成果――包括上海舉行的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和成都舉行的央行行長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的成果,大多還是相對(duì)原則性的東西。比如說(shuō)全球投資指導(dǎo)性框架那幾條,它們是干什么用的呢?就是為了塑造共同的治理理念!有了理念上的共識(shí)之后,在進(jìn)行雙邊、多邊和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)則性、約束力很強(qiáng)的機(jī)制談判的時(shí)候,就能將這些共識(shí)貫徹進(jìn)去。G20就是從這方面來(lái)推動(dòng)全球向著同一個(gè)方向使勁。

周 密:

其實(shí)說(shuō)G20是一個(gè)論壇,我個(gè)人感覺(jué)可能也不太準(zhǔn)確。跟達(dá)沃斯論壇不一樣,G20最后都要形成一些共同認(rèn)可的東西,是要形成文件的,這跟一般的論壇是有區(qū)別的。我同意徐老師的觀點(diǎn),如果說(shuō)我們要給G20的各種共識(shí)以強(qiáng)制執(zhí)行力,就得牽涉各個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)。這樣的話,G20就不會(huì)高效,因?yàn)樗鼪Q策的周期會(huì)變得很長(zhǎng),其開(kāi)放性、議題設(shè)置都會(huì)受到很大限制。

不過(guò),從上海G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)的成果來(lái)講,有些還是非常具體的,比如第一次了貿(mào)易景氣指數(shù)。像傳統(tǒng)的一些指數(shù)一樣,它可以讓人們更好地判斷未來(lái)全球貿(mào)易的走向,這一點(diǎn)非常重要。另外,貿(mào)易和投資領(lǐng)域的措施通報(bào)機(jī)制,也是一個(gè)非常具體的承諾。其他方面也還有。

任 琳:

我插一句。周博士也認(rèn)為說(shuō)G20是個(gè)論壇不太合適,其實(shí)很多人說(shuō)它是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。在全球治理規(guī)則達(dá)成前,這種協(xié)調(diào)機(jī)制為大家提供了更加靈活的對(duì)話與磋商的平臺(tái)?,F(xiàn)在大家都在談:全球范圍內(nèi)推進(jìn)最慢的就是投資談判,目前還沒(méi)有全球范圍內(nèi)的投資協(xié)定來(lái)規(guī)范和保護(hù)投資行為。有些人對(duì)短期內(nèi)達(dá)成全球投資協(xié)定的預(yù)期也相對(duì)比較悲觀。所以,在這個(gè)非常碎片化、規(guī)則商定非常初步、甚至某些議題范圍內(nèi)沒(méi)有規(guī)則的投資領(lǐng)域里,是否還得以大國(guó)協(xié)調(diào)為主,還是得中美、中歐、美歐特別是中美之間達(dá)成一致,再放到多邊場(chǎng)合(比如G20上)進(jìn)行立場(chǎng)協(xié)調(diào),然后再推廣到更大的范圍(全球多邊的范圍)去談呢?

周 密:

我同意。我們剛開(kāi)始在確定G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議議題的時(shí)候,關(guān)于投資方面,大家都有些忐忑。但在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的幫助下推出有關(guān)文件后,并沒(méi)有出現(xiàn)特別強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲音。這跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)系,因?yàn)楦鲊?guó)都希望在這個(gè)時(shí)候更多地吸引外資,希望能夠達(dá)成一些共識(shí),通過(guò)這個(gè)方式來(lái)減少投資壁壘。具體看相關(guān)的這“九個(gè)原則”,不管從發(fā)達(dá)國(guó)家還是從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看,都沒(méi)有什么損害其利益的內(nèi)容。全世界都應(yīng)該更加公平、更加開(kāi)放、更加透明、更加非歧視地對(duì)待外國(guó)投資者。 2016年6月22日,浙江杭州,武林路200平米海底世界3D墻繪驚艷露臉,引得路過(guò)行人紛紛拍照留念。作為G20重點(diǎn)項(xiàng)目之一,武林路這幅“海底世界”是一大亮點(diǎn)。

其實(shí)不光是投資,多邊問(wèn)題上的交火也非常激烈。有些國(guó)家就認(rèn)為多哈回合應(yīng)該死亡,就應(yīng)該啟動(dòng)一個(gè)新的回合。但最后各方還是達(dá)成了共識(shí),認(rèn)為還是要繼續(xù)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,不采取新的保護(hù)主義措施。對(duì)于多哈回合現(xiàn)存的議題,大家表示可以繼續(xù)深入地探討,但對(duì)于多哈回合的未來(lái)誰(shuí)也沒(méi)有明確的判斷?,F(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一個(gè)重大博弈,還是關(guān)于規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈。美國(guó)一直希望把TPP中所達(dá)成的一些原則、所形成的一些理念推廣到更大的范圍,它也是希望利用各種平臺(tái)發(fā)出其聲音。中美之間的不同理念和博弈,也會(huì)通過(guò)G20這個(gè)平臺(tái)表現(xiàn)出來(lái)。今年在中美之間,匯率已經(jīng)不是主要的話題了,美國(guó)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較感興趣。所以相應(yīng)地來(lái)講,我們對(duì)美國(guó)的一些貿(mào)易保護(hù)措施,比如規(guī)模很大的“雙反”、“337調(diào)查”,也是更加關(guān)注。中美投資領(lǐng)域雙邊談判協(xié)定,很可能與G20里美國(guó)的表態(tài)密切相關(guān)。

徐秀軍:

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