序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇產業(yè)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）從戰(zhàn)略高度謀劃人參產業(yè)定位與布局。人參產業(yè)是支撐北方特產大省建設的支柱性產業(yè)，人參藥食同源產品有望成為百億元量級的大宗出口商品。建議省委、省政府高起點統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展，舉全省之力做大做強人參產業(yè)。一是堅持高端定位。把吉林人參定位在國寶、國粹、真正的人參宗主國，培育具有國際競爭力的中國人參民族品牌，制訂人參科技開發(fā)總體規(guī)劃，包裝人參大項目，爭取國家資金扶持。二是實施大企業(yè)集團方略。把目光緊緊鎖定在招大引強上，借助大企業(yè)和大集團的實力，整合人參產業(yè)的優(yōu)勢資源，全力打造人參產業(yè)的領航旗艦。三是強化科技支撐。以“國字號”旗艦醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，整合全省的科研資源，建立國家級科研機構，集中力量開展人參科技創(chuàng)新和成果轉化，努力實現(xiàn)人參產業(yè)的“科技突圍”。四是提升人參產業(yè)軟實力。人參源于中國，有4000多年的應用歷史，具有豐富的文化內涵。應下大力氣發(fā)掘人參文化，進行全方位、多角度、深層次地宣傳弘揚中國人參文化，從文化力層面演變?yōu)閺姶蟮氖袌龈偁幜Α?/p>

篇（2）

一、XX縣養(yǎng)老產業(yè)存在的問題

（一）觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，XX縣大部分老人對新型養(yǎng)老方式抱有偏見，認為只有居家養(yǎng)老才是最符合其內心愿望以及現(xiàn)實需求的養(yǎng)老選擇，被送到養(yǎng)老機構則是子女不孝順的表現(xiàn)，有些老人愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是子女怕外人說三道四。相對于大城市如火如荼的養(yǎng)老產業(yè)，我縣的“夕陽紅”產業(yè)略微顯得舉步維艱。

（二）整體水平有限，服務質量不均衡。我縣很多的養(yǎng)老機構，尤其是社會養(yǎng)老機構普遍存在設施簡陋陳舊、服務質量不高、服務不規(guī)范、管理不健全等問題，且發(fā)展水平并不均衡，好的養(yǎng)老院床位難求，條件一般的則入住率不高。不均衡的發(fā)展也制約了相關產業(yè)的健康發(fā)展。

（三）未建立起專業(yè)化服務隊伍。目前，XX縣養(yǎng)老機構專業(yè)護工占護工總數(shù)的20%甚至更低，剩余護工以普通務工人員為主。這些人員并沒有接受過專門的養(yǎng)老護理培訓，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和護理技能，且護工工資沒有保障。工作的不穩(wěn)定加上觀念上的排斥，使專業(yè)養(yǎng)老服務人才嚴重缺乏，專業(yè)化服務的供求極度不平衡。 

（三）政府對養(yǎng)老機構的補助政策覆蓋面有限。目前我縣很多的養(yǎng)老院尚支付不起需要看護老人的最低成本開支，極易出現(xiàn)虧本經營，總體營業(yè)狀況并不理想，進而影響了養(yǎng)老產業(yè)整體的發(fā)展。

（四）養(yǎng)老機構自購土地、房屋困難。養(yǎng)老機構場所的建立標準相對較高，包括相對獨立、居住寬敞、設施齊全、有活動場所等條件，租用場地不僅通常達不到這些要求，而且不利于養(yǎng)老機構的長期發(fā)展。但是養(yǎng)老機構的投資者在自購土地時又往往會有資金不足、購地手續(xù)繁瑣、無相關扶助政策等困難。

二、關于促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的建議

篇（3）

1.從內容上來說，要把本項規(guī)劃納人云南省經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，并在四個方面做出部署:   

(1)研究確立具有前瞻性、科學性的戰(zhàn)略發(fā)展目標。這其中包括電影院線建設目標，電影、電視劇、動漫等的發(fā)展目標，影視產業(yè)平臺建設目標，影視產業(yè)經濟發(fā)展目標等。   

(2)構筑富有開拓性、操作性的政策保障體系。這一體系中應包括影視資金利用與投融資政策，影視人才引進與培養(yǎng)政策，影視拍攝與放映專項服務政策，影視精品項目孵化機制政策，影視劇本評估體系建設政策等。   

(3)建立并完善強有力的領導體制和工作機制。這包括整合資源形成權威的行業(yè)協(xié)會體制，并與省委宣傳部的文產辦、文藝處，省文聯(lián)的電影家協(xié)會，電影電視評論協(xié)會等對接，最終使上述機構主辦和承辦、協(xié)辦的影視活動多樣化、研討經常化、交流固定化。  

 (4)明確各個階段的總體工作部署以及設置系列重大專項計劃、重大項目工程等。   

規(guī)劃重大專項計劃或工程，其目的就是要集中力量打造精品，以點帶面把影視產業(yè)培育為云南文化強省的支柱行業(yè)和經濟社會發(fā)展的新增長點，輻射南亞、東南亞，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施服務。   

2.從原則上來說，要堅持有所為、有所不為的原則，敢于“抓大放小”。  

 一方面，政府主要做的是政策制定、氛圍營造、平臺搭建、人才培育、資金扶持等工作，其他的，應交給市場去做。另一方面，政府要加大力度支持精品的創(chuàng)作生產，扶持那些有較高思想、藝術水準和市場價值的優(yōu)秀影片的創(chuàng)作生產，大力支持影片在云南取景、攝制、進行后期制作，宣傳提升云南整體形象，積極支持對云南電影產業(yè)有較大推動作用影片的拍攝。   

針對近年來云南電影拍片數(shù)量增長乏力的狀況，我們要改變以往的做法，不要片面追求數(shù)量，而應集中人力物力推出“大片”。這里所說的大片，不僅僅是指重大革命歷史題材大片，還有那些藝術上乘、制作精良，具有廣泛市場號召力的優(yōu)秀電影，這樣的片子可以一當十，拍好一部，影響一片，這是我們應該大力扶持的佳作。    

(二)彌補劇本創(chuàng)作與電影放映兩個短板   

1.注重加強云南的創(chuàng)作力量培養(yǎng)。總體來看，云南省專業(yè)編劇力量薄弱，創(chuàng)作人員青黃不接，有待扶持和培養(yǎng)。這可以從三個方面著力:一是建議《民族藝術研究》等刊物推出創(chuàng)作?？?。從近處說是讓劇本有出路，從遠處看是為尋找劇本的制片人有米下鍋，從而改變我省劇組中出現(xiàn)的“劇本荒”問題。二是整合各方資源，定期開辦影視劇本創(chuàng)作培訓班。聯(lián)合各地文聯(lián)、云南影視產業(yè)發(fā)展促進會、云南電影集團、相關高校與民營影視企業(yè)，形成合力，定期開辦影視創(chuàng)作培訓班。培訓班主要圍繞劇本創(chuàng)作，特別是已經發(fā)表的劇本，或者想要發(fā)表的劇本展開討論與培訓，切實提高培訓實效。三是建立適應市場競爭的劇本評估體系。    

2.在電影放映服務上，建議從兩方面進行創(chuàng)新。云南題材電影進人院線受阻，而中央電視臺電影頻道2014年開始節(jié)目飽和，每年購進數(shù)字電影的計劃降低為60部。因此不能再鼓勵數(shù)字電影和低成本電影的投資生產，云南題材電影的放映服務需要加強。一是探索在大學城進行云南題材電影、微電影專場放映服務。年輕人思維活躍，能夠迅速接受新生事物，是推動云南影視發(fā)展的重要力量?；诖?，可探索在呈貢大學城依托某一高校，面向10多萬大學生，進行云南題材電影的專場放映，鼓勵大學生自拍微電影與實驗電影放映，鼓勵云南本土企業(yè)的作品在此放映，激發(fā)年輕人的創(chuàng)造活力與創(chuàng)作熱情。二是探索建立電影公益放映和市場運作相結合的放映機制。鼓勵云南題材電影上山下鄉(xiāng)，到礦區(qū)、社區(qū)、山村、軍營等地進行公映、播放，給予一定的補貼;鼓勵電影放映機構對云南題材電影進行優(yōu)惠票價放映，并推介給農民工等弱勢群體;結合國家文化部的新農村數(shù)字院線、部隊數(shù)字院線等的補貼政策，制定云南題材電影放映的新的補貼政策;對云南本土影視企業(yè)在優(yōu)酷、愛奇藝等視頻網站上放映產生較大影響的優(yōu)秀作品給予獎勵。   

(三)搭建和設置具有標志性的影視交易、交流、研究平臺   

建議由政府主導，統(tǒng)籌國內外市場，聯(lián)合企業(yè)、高校、媒體等，共同打造三個具有一定影響力的交易、交流、研究平臺，營造良好的影視業(yè)發(fā)展氛圍。  

篇（4）

（一）從企業(yè)積聚到產業(yè)集群

以往通過園區(qū)建設，從空間上將一系列看似關聯(lián)的企業(yè)集中到一起，實現(xiàn)了企業(yè)積聚，但是各個企業(yè)之間并沒有相互聯(lián)系，沒有產生協(xié)同效應，競爭力較弱。而產業(yè)集群是在地理上集中且有相互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產業(yè)的廠商，以及相關的機構（如大學、制定標準化的機構、產業(yè)協(xié)會等）構成的群體，它是在某一特定領域中大量產業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產業(yè)集群可以降低成本，提高分工效率并產生外部經濟、規(guī)模經濟和范圍經濟，還可以推動企業(yè)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。政府要加強產業(yè)鏈和價值鏈研究，建立科學園區(qū)準入制度，嚴把審批關口，推動園區(qū)內業(yè)務外包，提供公共技術和服務平臺，促進產業(yè)集群的形成。在領域上講，既要培育一批新能源、新材料、新生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，也要培育電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)性產業(yè)集群。

（二）重視虛擬集群建設

目前，我國已經形成了企業(yè)積聚的局面，并且土地資源緊缺，許多城市很難有大片土地用于產業(yè)集群的發(fā)展，而且實體產業(yè)集群的形成，需要企業(yè)調整區(qū)位，成本較高，虛擬產業(yè)集群強調了虛擬（網絡園區(qū)）的作用，可以通過網絡信息平臺、產業(yè)政策集成等手段，將相關產業(yè)的企業(yè)連接起來，形成虛擬產業(yè)集群，低成本實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)升級。同時，要大力發(fā)展智慧園區(qū)，通過網絡信息平臺，將產業(yè)鏈上的不同企業(yè)連接起來，實現(xiàn)空間分離的產業(yè)集群效應，不論空間上屬于哪里的企業(yè)，都可以通過會員制享受園區(qū)的服務和優(yōu)惠政策，這樣不僅可以整合區(qū)域性資源，也可以整合全國乃至全球資源。通過虛擬集群和智慧園區(qū)的同步建設，加強國內各類科技園區(qū)創(chuàng)新、服務和管理能力，為科技園區(qū)鑄就一套超強的軟實力，從而形成以科技園區(qū)位依托的一批產業(yè)集群。

二、從鏈條來看，重視產業(yè)鏈整合

（一）動態(tài)看待產業(yè)技術的演變

高技術產業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)是從全球產業(yè)體系中動態(tài)篩選，具有戰(zhàn)略影響、新興涌現(xiàn)、持續(xù)擴散的創(chuàng)新驅動型產業(yè)。最主要的特征是核心技術的高頻演進、動態(tài)發(fā)展的，現(xiàn)實中往往是一代技術尚未形成產品，二代技術邏輯已經問世，三代技術原理著手論證，四代技術概念開始提出。在面對這樣高速演進的產業(yè)，政府政策必須從靜態(tài)思維中走出來，防止出現(xiàn)“支持某種核心關鍵技術產業(yè)”的提法，從技術發(fā)展的客觀規(guī)律入手，培育和實現(xiàn)“基礎科學研究―應用科學研究―生產技術創(chuàng)新―使用產業(yè)研發(fā)”的完整鏈條。同時,加強關鍵技術預測，制定和實施大型科技計劃。

（二）重視產業(yè)融合

面對服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)與服務業(yè)在某些產業(yè)的融合趨勢，產業(yè)促進也必須改變以工業(yè)和服務業(yè)為清晰邊界、相互割裂的工作局面，必須建立系統(tǒng)的、有機聯(lián)系的產業(yè)促進體系，通過加速產業(yè)融合提升產業(yè)水平。另外，政府要通過組織大項目積極引導技術集成創(chuàng)新，并通過產業(yè)化完成相關高技術產業(yè)的融合，滿足我國的高端市場需求。

（三）整合產業(yè)鏈條，支持高端環(huán)節(jié)

新興技術在研發(fā)端很難受到廣泛的關注，而需要科技經紀機制等模式實現(xiàn)技術、資本、市場的有效對接。目前，普遍存在科研端和項目端脫節(jié)，項目端和產業(yè)端脫節(jié)，產業(yè)和基地脫節(jié)，沒有形成鏈條化發(fā)展。發(fā)展新興產業(yè)要堅持“研發(fā)―項目―產業(yè)―基地”和“咨詢―金融―商務服務”兩條線貫通。因此，在支持產業(yè)發(fā)展中，要動態(tài)的、有規(guī)劃的對某些產業(yè)的關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)進行支持，要對產業(yè)融合的節(jié)點、關鍵技術進行支持，要對產業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)進行支持。

三、從模式來看，重視要素的集成

現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展，特別是高技術產業(yè)，發(fā)展的核心動力是知識的持續(xù)積累、人才的創(chuàng)新集群、相關配套設施的有力支持。因此，必須建立科技、人才、資本、市場等高端要素密集積聚于集成，才能實現(xiàn)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展天使投資、風險投資、創(chuàng)新基金，完善金融支持體系

大力發(fā)展天使投資。天使投資者主要來自醫(yī)生或律師等高收入人群和巨額遺產繼承者、民營企業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)者、大公司的高層管理者，政府要加大引導力度，使這些人群成為天使投資者，擴大天使投資規(guī)模；組建天使聯(lián)盟，并借鑒美國的ACE-Net，組建天使投資者網絡，通過網絡平臺，小企業(yè)其商業(yè)計劃書，讓投資者直接和創(chuàng)業(yè)者溝通、交流，以及組織培訓和座談等；健全天使基金的風險管理、項目組織、專家評審、盈利退出模式以及激勵約束機制等。

加快發(fā)展風險投資。政府出資設立的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，與國內外實力雄厚和經驗豐富的創(chuàng)業(yè)風險投資機構一起，發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以引導投資、帶動貸款，分擔風險、分享收益為原則，引導社會資金對科技型企業(yè)進行股權投資，帶動商業(yè)銀行貸款。

繼續(xù)擴大創(chuàng)新基金規(guī)模和使用范圍，積極發(fā)展私募股權投資，設立科技成果轉化引導基金，主要用于投資高新技術領域知識產權清晰的中試及擴產項目，帶動更多社會資金投資，促進科技成果轉化及產業(yè)化。

（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系

傳統(tǒng)政府對企業(yè)的橫向的、無歧視的創(chuàng)新支持政策，由于政府人員對于商業(yè)和技術知識的缺乏，以及申請程序的，只能暫時減少企業(yè)的創(chuàng)新成本，卻不能改變企業(yè)的長期戰(zhàn)略構想。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以合作創(chuàng)新活動和支持創(chuàng)新文化為特色，建設區(qū)域創(chuàng)新體系必須超越“科技活動相關機構”的范圍，立足整個經濟體系，著力國家創(chuàng)新體系的區(qū)域化。要從垂直管理向與企業(yè)合作轉變，注重打造兩個系統(tǒng)：知識應用與開采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應鏈網絡的公司組成；知識生產與擴散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。同時，要重視服務業(yè)創(chuàng)新，尤其是人文社會科學服務領域的創(chuàng)新。

（三）建立綜合人才積聚機制

首先，建立合理的人才譜系，與衍生產業(yè)譜系相適應。要營造一個較寬的人才譜系，即不僅需要高層次的專業(yè)科技人才和管理人才，而且需要一大批具有較高的知識層次、較強的創(chuàng)新能力、掌握熟練技能的技術工人，更需要大量的熟練勞動力來構筑高性價比的勞動力池。

其次，建立人才綜合保障體系。具體政策措施包括：項目扶持資金，提供辦公用房，專家公寓，協(xié)助在合作高校申請兼職教授，個人所得稅減免，高端人士社會保障計劃，解決配偶就業(yè)和子女上學問題等。

（四）利用政府購買、稅收、補貼、價格等機制拓展市場

加大財政對消費者的補貼力度，推廣新產品。采取多種形式的政府采購政策，新興技術在研發(fā)前期沒有明確的最終產品，并不在傳統(tǒng)的政府采購范圍之列；而且一些中間技術或不成熟的產品可靠性差，普通用戶不會購買?？梢钥紤]“創(chuàng)新采購”政策，即政府作為創(chuàng)新性技術（或解決方案）的先導用戶，為新興技術提供一個政府“引導市場”，來刺激企業(yè)和科研機構的研發(fā)與創(chuàng)新活動，帶動銀行、創(chuàng)投和社會資金對新興產業(yè)研發(fā)的投資，促進創(chuàng)新產品（技術）進入市場。通過稅收改變替代產品的價格，擴大新產品的市場，如新能源汽車，可以通過征收傳統(tǒng)汽車環(huán)境稅，來刺激新能源汽車的需求。

四、從措施來看，重視政策獨特性

政策既要具有普遍性，也要具有獨特性。出臺措施應該抓住產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地出臺一些措施。以服務外包為例，中央和各地都出臺了很多的政策建議，但有幾個方面，仍需加強。

（一）設立數(shù)據(jù)自由港

目前在承接國外關于信息及信息相關服務外包的過程中，由于信息涉及企業(yè)的機密，很多企業(yè)不愿意接受信息監(jiān)管?？梢钥紤]建立一個數(shù)據(jù)通訊出口港，借鑒發(fā)展制造業(yè)外包建立保稅區(qū)的概念，只要數(shù)據(jù)來自國外，在加工處理后不在國內傳播，則可以免于監(jiān)管。

（二）大力推動政府（公共部門）外包

要強化預算約束，從利益上促進各級政府節(jié)約公共服務成本，進而推進服務外包的發(fā)展。政府服務外包領域可以包括電子設備、網絡、軟件開發(fā)和維護管理；培訓教育，專業(yè)技術鑒定、檢驗、檢測；統(tǒng)計、論證、咨詢、課題調查研究，規(guī)劃編制、法規(guī)規(guī)章等文件的起草；政府法律顧問事務，居家養(yǎng)老等社會公共服務，公務活動的組織、服務，后勤服務等。

（三）組建虛擬整合平臺

服務外包企業(yè)集中在一個物理園區(qū)，沒有必要，可以組建虛擬整合平臺，主要手段是建立高速數(shù)據(jù)傳輸通道，如通過路纜、衛(wèi)星等方式連接通信；同時提供公共技術服務，利用這些手段建立虛擬整合平臺，提高行業(yè)整體競爭力。

五、從對象來看，重視領頭企業(yè)培育

政府要加大對領頭企業(yè)的培育，多關注和培育本土成長性好的中型企業(yè)，而不是只關注龍頭企業(yè)的引進與服務。但是由于領頭企業(yè)的識別需要專業(yè)知識和前瞻性，需要建立一套科學的指標體系來識別。同時，應該鼓勵行業(yè)進行重組，通過競爭和整合來培育產業(yè)中的“明星”企業(yè)，從而提高行業(yè)應變能力。

六、從動力來看，重視挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力

（一）推進國有企業(yè)改革

繼續(xù)按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點是對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，可以通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責任公司，建立起激勵約束相容的公司法人治理結構，增強企業(yè)發(fā)展動力和活力。

篇（5）

目前，全市茶園保存面積為萬畝，茶葉總產噸，其中名優(yōu)茶噸，普通綠茶噸，老青茶噸，年產值約萬元，其中上世紀六、七十年代的老茶園有萬畝，福鼎大白茶等良種茶園約畝，其中無性系良種茶園約畝，僅占茶園總面積的，通過調查分析制約我市茶葉產業(yè)發(fā)展的主要原因是：⒈茶園老化，品種低劣，經營管理粗放，以老青茶和低檔茶為主。生產實踐證明：缺少良種，難產名茶，茶葉效益就差。⒉加工設備陳舊老化，加工生產能力低；加工廠房破舊，衛(wèi)生條件差；加工技術退化，產品質量低。⒊缺乏龍頭企業(yè)帶動茶業(yè)產業(yè)發(fā)展，生產、加工與市場脫節(jié)，不能有效利用銷售市場促進茶葉產業(yè)的發(fā)展。⒋經營機制不適應市場經濟發(fā)展需要，茶葉經營者全部是承包國有、集體茶園進行生產、經營，加之承包期普遍很短，生產經營者對生產投入缺乏積極性，普遍是掠奪式經營，嚴重地制約了茶葉產業(yè)的發(fā)展。

二、茶葉產業(yè)發(fā)展的指導思想及工作重點

我市茶葉產業(yè)發(fā)展的指導思想是：以興業(yè)富民為目的，以打造精品名牌，擴大赤壁市茶葉的知名度和影響力為目標，以發(fā)展良種為先導，以市場銷售為龍頭，以技術服務做保證，以典型戶、專業(yè)戶為示范帶動千家萬戶發(fā)展茶葉產業(yè)。

我市茶葉產業(yè)發(fā)展的工作重點是：改造老茶園，發(fā)展良種園，全面推廣無公害生產技術，擴大綠色食品和有機茶基地，爭創(chuàng)精品名牌，通過品牌效應擴大市場需求，新建茶葉交易市場，組建茶業(yè)集團公司，完善生產經營機制。

三、發(fā)展目標與任務

⒈五年建成以羊茶、茶庵嶺、新店、神山、趙李橋、官塘、中伙為主的個茶葉重點鎮(zhèn)，全市形成個茶葉重點村，個茶葉種植專業(yè)大戶，個名優(yōu)茶加工大戶，新建一個茶葉市場，籌建赤壁市羊樓洞茶業(yè)集團公司，形成公司連市場，市場帶基地，基地連農戶的茶葉生產經營新格局。

⒉五年后全市茶園面積達到萬畝，茶葉總產量達到萬噸，其中名優(yōu)茶達到噸，總產值達到億元。從事茶葉生產、加工、銷售的經營戶突破千戶。

⒊良種茶園建設?！痢聊暌M優(yōu)良品種新建畝無性系茶葉良種母本園。采取改造老茶園與發(fā)展新茶園相結合的辦法，年共發(fā)展良種茶園萬畝，其中××年畝，××年畝，年至年每年各發(fā)展畝。

⒋大力推廣無公害茶園生產技術，××年擴大無公害茶園萬畝，××年擴大無公害茶園萬畝，年全市所有茶園必須達到無公害技術生產標準。

××年申報—個綠色食品茶園生產基地，面積畝。

××年申報一個有機茶生產基地，面積畝（××年選址定點）。

⒌改造和新建個名優(yōu)茶加工廠，從××年開始每年改造和新建個標準化名優(yōu)茶加工廠。

⒍××年新建一個簡易茶葉交易市場，地點擬定在市特產局附近（待條件成熟籌建農副產品規(guī)范市場）。在現(xiàn)有品貴公司的基礎上，籌建赤壁市羊樓洞茶業(yè)有限責任公司，以公司和市場的銷售為龍頭帶動茶葉產業(yè)發(fā)展，年銷售茶葉達到萬斤。

⒎爭創(chuàng)優(yōu)質名牌，參加省、部名優(yōu)茶評選，每年創(chuàng)優(yōu)質名牌—個。

四、主要工作措施及激勵辦法

⒈加強領導，專班常抓。茶葉是一個多年生經濟作物，其經濟周期長，經濟效益持久，也是我市的一個農業(yè)支柱產業(yè)，要發(fā)展茶葉產業(yè)，首先各級要加強對茶葉產業(yè)的領導，再就是要有專班人員常抓不懈。為此建議要有一名市級領導專抓茶葉產業(yè)發(fā)展工作，茶葉重點鎮(zhèn)的茶葉生產工作任務要納入年度績效考核。與此同時組建赤壁市茶葉產業(yè)辦公室，安排—名專業(yè)技術人員，其主要職責是：抓好茶葉生產、加工技術指導與服務，督促落實各項生產任務的完成，加強與國內外茶葉產業(yè)界的聯(lián)系，聯(lián)絡茶葉協(xié)會會員，通過信息溝通，促進和指導我市茶葉產業(yè)的發(fā)展。

⒉部門支持，項目扶持、促產業(yè)發(fā)展。市發(fā)展計劃局、財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、特產局、科技局、扶貧辦、農業(yè)綜合開發(fā)辦、金融部門等職能部門都要支持茶葉產業(yè)發(fā)展。

⒊組建赤壁市茶葉協(xié)會，通過協(xié)會網絡生產、加工、銷售大戶，共商赤壁茶葉發(fā)展大計，協(xié)調好生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，達到生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)信息共享，利益共沾，促進茶葉產業(yè)的發(fā)展。

⒋培育茶葉生產、加工、銷售的典型戶、專業(yè)戶，通過他們的示范帶動作用，促進全市茶葉產業(yè)發(fā)展，對這些茶葉經營大戶，從技術、資金、項目、稅費優(yōu)惠等途徑給予扶持，使其成為茶葉產業(yè)的標兵和帶頭人。

⒌運用科技創(chuàng)名牌，聘請知名茶葉專家擔任技術顧問，與茶葉科研單位進行技術合作，建立科技推廣網絡，將茶葉生產、加工技術培訓納入農業(yè)培訓計劃。

⒍采取以獎代補的養(yǎng)事方式扶持茶葉產業(yè)發(fā)展，具體獎勵標準建議如下：

（）新建良種母本園，經檢查驗收，每畝獎勵元。

（）新建良種茶園，每畝獎勵元。

（）鼓勵爭創(chuàng)精品名牌，凡新獲得省級名牌產品獎勵生產單位元，新獲國家級名牌產品獎勵生產單位元。

（）取得無公害茶葉產品認證的生產單位，獎勵元；取得綠色食品茶葉產品認證的生產單位，獎勵元；取得有機茶產品認證的生產單位，獎勵元。

（）鼓勵茶葉加工戶更新機械設備，爭取農機補貼政策，按購買機械價值補貼。

（）銷售名優(yōu)茶達到萬斤，獎勵元。

（）××年組建茶葉協(xié)會、茶葉銷售公司、茶葉交易市場，每完成一項工作獎勵元。

篇（6）

1.2海工裝備企業(yè)普遍存在融資困難調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)江蘇多數(shù)海工裝備制造企業(yè)都感到融資壓力大。究其原因，主要有以下幾個方面。（1）海工裝備產業(yè)融資需求量大。海工裝備是資本密集型產業(yè)，很多油氣工程裝備是“天價”。例如，南通中遠船務承建的圓筒型超深水鉆井儲油平臺“希望一號”總造價達6億美元。同時，海工裝備產品交付訂金少，制造企業(yè)墊付比例高。常規(guī)船舶產品訂金以前是總造價的80％，現(xiàn)在減為40％。相比之下，海工裝備產品訂金則少得多，通常只有10％，最多為15％。（2）海工裝備產業(yè)信貸條件嚴苛。金融機構對海工企業(yè)的生產制造能力難以掌握，同時國內又缺乏權威的海工專業(yè)咨詢機構，這不僅使金融機構對具有一定建造經驗的大型企業(yè)信貸慎之又慎，而且對沒有相關建造經驗的海工企業(yè)及中小海工企業(yè)更是避而遠之。此外，國內金融機構總體上多擅長信貸業(yè)務，針對海工企業(yè)的金融創(chuàng)新產品不多，而且規(guī)模較小。（3）海工裝備民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)融資門檻高。除南通中遠船務等少數(shù)國有企業(yè)外，包括熔盛、新世紀、新?lián)P子等骨干企業(yè)在內，江蘇大多數(shù)船舶及海工裝備企業(yè)屬于民營性質。即使像熔盛這樣的大型民營企業(yè)，其授信也是嚴格建立在報表業(yè)績基礎之上；而國有企業(yè)靠國資委擔保，業(yè)績差時往往也能貸到款。而江蘇省海工民營企業(yè)以中小型居多，主要依靠自身積累發(fā)展起來，規(guī)模不大，業(yè)績不穩(wěn)定，抗風險能力差，一般難以獲得銀行信貸支持。（4）當前船市低迷對船舶及海工企業(yè)造成更大資金困難。受船舶市場蕭條的影響，銀行收緊了對船舶企業(yè)的融資信貸。由于一些船東延期付款，延期接船，甚至棄船，船舶企業(yè)投入的大量占用資金難以及時變現(xiàn)回收。同時，一些企業(yè)股東對造船產業(yè)未來發(fā)展趨勢充滿擔憂，投資意愿降低，大量資金無序抽出。對于江蘇大多既從事船舶建造又從事海工裝備制造的企業(yè)來說，這種狀況加劇了資金困難。

1.3海工裝備產業(yè)中盲目“跟風”現(xiàn)象露出苗頭2008年出現(xiàn)國際金融危機后，特別是2011年發(fā)生歐債危機以來，全球經濟增長乏力，船舶市場逐步進入“寒冬”。在政府相關政策的鼓勵下，江蘇不少傳統(tǒng)船舶企業(yè)紛紛進軍海工裝備市場，力圖借助海工裝備產業(yè)走出困境。近年來，南通市427家規(guī)模以上船舶企業(yè)中有29家轉型為海工裝備企業(yè)，全市前五強造船企業(yè)均已涉足海工領域。同時，泰州、鎮(zhèn)江、無錫等市一些船舶企業(yè)也加快基礎設施建設步伐，挺進海工裝備行業(yè)。此外，以南通為核心的沿江地區(qū)還新建了或正在籌建一批海工裝備企業(yè)。目前，全省海工裝備項目呈現(xiàn)出決策快、投入大、建設速度快、產出快的特點，生產能力在全國名列前茅。然而，在海工裝備產業(yè)快速發(fā)展過程中，少數(shù)中小船舶企業(yè)不顧自身技術實力和資金實力，盲目跟進，不免令人擔憂。海工裝備與造船工業(yè)的關系，既彼此相關，又存在差異。國際上大量的海工裝備大多都是由船舶企業(yè)建造完成的，但因海工裝備的高技術、高投入、高風險等特性，只有具備一定實力的企業(yè)才能承擔。（1）海工裝備產業(yè)對企業(yè)的技術力量要求很高。海工裝備是典型的高技術、高附加值產品，設計復雜，生產難度大。每個海工平臺必須根據(jù)業(yè)主使用海域的地質、水深、波浪等情況進行不同的設計，不會像三大主流船型那樣大批量訂貨生產。（2）海工裝備產業(yè)對企業(yè)的資金實力和融資能力要求很高。海工裝備是高投入產業(yè)，資金需求量大。相比于常規(guī)船舶8～12個月生產周期，海工裝備項目往往需要3～4年，資金回收期長。（3）海工裝備產業(yè)對企業(yè)的產品質量和項目管理要求很高。海工裝備是高風險產業(yè)，在進軍深海的過程中，自然環(huán)境的惡劣程度超乎想象，這對產品的安全性和可靠性提出了高要求。因BP公司鉆井平臺爆炸引起的墨西哥灣漏油事故，令世人震動。不同于船舶，鉆井平臺等多數(shù)海工產品在設計壽命內原則上不可能返回原廠維修，萬一出現(xiàn)問題必須現(xiàn)場處理。按照一般造船企業(yè)的管理模式去運行，不能滿足海工裝備生產要求。如果企業(yè)建造了一兩個出現(xiàn)嚴重質量問題的高投入海工平臺，就有可能被擊垮。（4）海工裝備市場需求也是有一定限度的。據(jù)德國DVB預測，今后5年，作為主流海工裝備的海洋鉆井裝置和生產平臺的年總需求量約為30座（艘）。以我國三五年后占據(jù)世界市場30％計算，我國平均年建造量10座（艘）左右。即使在海工市場興旺情況下，我國年建造量充其量達到20座（艘），仍低于兩三年后我國海工裝備的制造能力。

2促進江蘇海工裝備產業(yè)又好又快發(fā)展的應對策略

2.1著力加強海工裝備產業(yè)自主創(chuàng)新能力充分實施現(xiàn)行支持海工裝備研發(fā)的財稅金融政策。積極落實重大技術裝備首臺套支持政策、技術改造支持政策以及企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在計算應納稅所得額時加計扣除的優(yōu)惠政策，充分利用現(xiàn)有的江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金、省科技成果轉化專項資金等，突破一批核心技術和工藝，實施一批重大創(chuàng)新項目，全面提升海工裝備行業(yè)的核心競爭力。加快企業(yè)研發(fā)平臺與載體建設步伐。突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加大研發(fā)投入，規(guī)模以上海工裝備企業(yè)研發(fā)經費投入至少要高于銷售收入的2％。在加大對南通中遠船務和江蘇熔盛重工兩個海洋工程技術研發(fā)中心支持力度的同時，鼓勵骨干企業(yè)建設國家級和省級研發(fā)中心，努力形成以骨干企業(yè)為中心、服務全省、輻射全國的“江蘇海洋工程研發(fā)體系”。進一步發(fā)揮產業(yè)技術聯(lián)盟作用。近年來，在省經信委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)局等部門主導下，先后成立了江蘇省海洋工程產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇海洋工程及船舶信息技術應用產業(yè)聯(lián)盟、江蘇省海洋裝備產業(yè)技術合作聯(lián)盟等，吸納了眾多從事海洋工程裝備研發(fā)及制造的高等院校、科研院所和涉海企業(yè)作為成員單位，促進了技術創(chuàng)新。這4個聯(lián)盟主管部門不同，多數(shù)成員單位存在交叉重疊，應當加強聯(lián)盟之間的協(xié)作，也可適當予以整合，以期發(fā)揮更大的引領作用。廣泛開展國內外技術合作。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在江蘇省設立研發(fā)機構，支持有實力、有條件的省內企業(yè)并購或參股國外企業(yè)和研發(fā)機構，支持與省外企業(yè)、境外企業(yè)聯(lián)合開展裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵合資成立研發(fā)機構。

2.2大幅提高相關海工配套設備的國產化率對各類海工配套設備制定不同的發(fā)展目標。根據(jù)江蘇實際情況，2015年前，動力定位系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、自升式平臺升降系統(tǒng)、水下生產系統(tǒng)及水下立管等關鍵設備和系統(tǒng)要實現(xiàn)自主設計建造。2020年前，F(xiàn)PSO單點系泊系統(tǒng)、大型油氣加工處理系統(tǒng)、海洋物探專業(yè)設備等關鍵設備和系統(tǒng)要實現(xiàn)自主設計建造。樹立自己的海工配套設備品牌。江蘇亞星錨鏈有限公司生產、銷售和出口的船用錨鏈和海洋系泊錨鏈連續(xù)多年名列國內外同行第一，產品60％出口到世界多個國家和地區(qū)，亞星錨鏈已成為中國馳名商標和國際著名品牌。要培育更多類似亞星錨鏈那樣的海工配套設備龍頭企業(yè)，樹立更多的海工配套品牌。優(yōu)化海工配套業(yè)布局。由于受水深航道條件的影響，鎮(zhèn)江、泰州、揚州等市沿江企業(yè)很難建造海上鉆井平臺等，應當在發(fā)展海工船和海工模塊的同時，充分利用船舶配套產業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，著重發(fā)展海工配套設備。南通市在重點發(fā)展海工裝備制造業(yè)的同時，也應加強海工配套業(yè)發(fā)展。

篇（7）

中圖分類號：G2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0292-01

一、哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

哈爾濱市重視信息產業(yè)的發(fā)展，著力制定信息產業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，同時制定了相關政策為產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策支持。哈爾濱市在計算機應用、傳感器技術、電能儀表及自動化技術、機器人技術等學科領域處于國內領先及先進水平。 作為老工業(yè)基地，哈爾濱市擁有大量技術熟練的產業(yè)工人以及經驗豐富的科技人員。擁有國內電工儀表行業(yè)規(guī)模較大的電子儀表制造企業(yè)。擁有信息產業(yè)重要生產基地。擁有從事計算機軟件通訊和系統(tǒng)集成的企業(yè)。哈爾濱市聚集了具有研發(fā)實力的高等院校，這些高校培養(yǎng)了大批高級人才，高校還是信息技術研發(fā)的基地。這些配套企業(yè)與人才資源足以成為哈爾濱市發(fā)展信息產業(yè)的優(yōu)勢。

二、哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）相關法律法規(guī)不夠健全

信息產業(yè)繁榮發(fā)展有賴于一個平穩(wěn)、有序的產業(yè)環(huán)境，而這樣一個產業(yè)環(huán)境的建設必須依靠完善的法律法規(guī)體系。但是哈爾濱市沒有因地制宜、因勢利導地制定相應的地方規(guī)章，這樣不僅挫傷了企業(yè)家投資信息產業(yè)的熱情，更是嚴重影響了哈爾濱市經濟發(fā)展水平的提高，也影響到了國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施。

（二）信息產業(yè)規(guī)模較小

哈爾濱市信息企業(yè)擁有真正自主產權核心技術的還很少，難以在信息產業(yè)中形成拉動作用。哈爾濱市沒有形成完整的產業(yè)體系，產業(yè)環(huán)境相比沿海省份明顯不足，市內的各信息企業(yè)之間關聯(lián)性弱，沒有建立有效的協(xié)調機制，各企業(yè)基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展還存在行業(yè)和城鄉(xiāng)等各個方面的不均衡，信息產業(yè)主要集中城市中心的幾個區(qū)，周邊地區(qū)幾乎沒有布局信息產業(yè)。發(fā)生這種現(xiàn)象的原因，主要是哈爾濱市內就存在著區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡、各個行業(yè)間需求不同的客觀因素。

（三）資金和技術投入不足

歷經“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四個五年規(guī)劃階段，哈爾濱市對信息產業(yè)的資金投入力度不斷加大，但是整體上仍低于哈爾濱市一些重大行業(yè)的資金投入。同時哈爾濱市信息企業(yè)融資渠道比較單一，企業(yè)規(guī)模比較小，難以得到金融機構資金支持。哈爾濱市也采取過一些措施嘗試解決信息企業(yè)資金不足的問題，但是這些措施大部分是針對一定規(guī)模以上的信息企業(yè)的，大部分規(guī)模以下的中小企業(yè)和民營企業(yè)很難獲得來自政府方面的支持和扶植。因此，投入資金的不足，直接制約了信息企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，實力的迅速提升。

（四）信息產業(yè)人才缺乏及企業(yè)創(chuàng)新不足

哈爾濱市信息產業(yè)人才結構呈現(xiàn)為頭小中間大的人才結構，這種不良的人才結構也導致哈爾濱市信息產業(yè)沒有更快的發(fā)展。信息產業(yè)從業(yè)人才的缺乏，尤其是高級人才的缺乏，對哈爾濱市信息產業(yè)的發(fā)展是致命性的，因為這樣使得哈爾濱市信息產業(yè)難以做大做強。隨著人才市場的開放和人事制度改革的不斷深化，人才自由流動性大幅度提高，信息產業(yè)人才主要是根據(jù)自身勞動力價值被承認的大小來決定事業(yè)選擇。哈爾濱市由于經濟發(fā)展相對落后于沿海地區(qū)，加之人才觀念未能跟上時代步伐，有些甚至還停留在計劃經濟時代。對人才的待遇重視不夠，使得哈爾濱市中高級人才和企業(yè)單位原有的技術、管理人才大量流失到沿海發(fā)達地區(qū)。在現(xiàn)代市場經濟中，行業(yè)競爭主要是自主創(chuàng)新能力的競爭。對高技術行業(yè)的信息產業(yè)而言，企業(yè)自主創(chuàng)新能力是否足夠強大，關乎著企業(yè)甚至是整個行業(yè)的前途和命運。大多數(shù)哈爾濱市信息企業(yè)不具備足夠的自主創(chuàng)新能力，重點產品核心技術比較落后，且在產業(yè)鏈中長期處于低端位置。這一方面是因為哈爾濱市信息產業(yè)原有的體量較小，發(fā)展基礎比較薄弱。另一方面是由于哈爾濱市對信息企業(yè)政策等方面的支持不足，企業(yè)融資渠道狹窄，企業(yè)缺少進行自主創(chuàng)新的資金。

三、促進哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展的建議

（一）完善信息產業(yè)法律法規(guī)

哈爾濱市積極貫徹落實國家的產業(yè)政策，并根據(jù)哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展的實際情況，建立和完善哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。為此應該推動信息產業(yè)管理制度的建立與實施，加強信息企業(yè)與哈爾濱市相關部門的溝通，共同促進哈爾濱市信息產業(yè)繁榮發(fā)展。哈爾濱市信息企業(yè)在地域上已基本形成一定程度的集聚，但是產業(yè)外部的服務體系還有所欠缺，因此整體規(guī)模與其他省市相比較小。因此哈爾濱市需要通過政策引導、資金幫助等方法建立產業(yè)聚集程度比較高的服務支持體系，形成具有一定規(guī)模的信息產業(yè)基地。

（二）優(yōu)化信息產業(yè)人才結構

信息產業(yè)的競爭就是人才的競爭。哈爾濱市信息技術人才缺乏，基礎設施沒有得到充分利用，導致資源大量浪費，而且哈爾濱市整個信息產業(yè)技術含量偏低。要有效、合理地利用資源，達到信息產業(yè)發(fā)展的目的，就需要大量高素質人才。因此，哈爾濱市應該積極制定相應政策，加強在科研和教育方面的投入，充分利用好本地高校多人才多的資源優(yōu)勢，加強對信息行業(yè)優(yōu)秀技術人才、管理人才的培養(yǎng)和引進，充分研究并制定合理的人才培養(yǎng)、分配和激勵政策。結合哈爾濱市實際情況，制定有效的引人、用人、留人制度，促進信息企業(yè)高級管理人才和科技研發(fā)隊伍的成長和壯大，鼓勵各類人才合理而有序的流動。

（三）建立信息產業(yè)溝通渠道

哈爾濱市信息產業(yè)中小企業(yè)數(shù)目多，由于中小企業(yè)技術能力較弱，同科研機構交流對話的機會很少。因此，強化哈爾濱市信息產業(yè)科技中介結構的作用非常必要，應該努力使之成為科技轉移和成果轉化的橋梁和推動力。同時，哈爾濱市應該在技術政策方面充分強調突出創(chuàng)新和產學研結合的重要作用。充分鼓勵技術創(chuàng)新，加強創(chuàng)新成果和知識產權保護。同時需要健全市場競爭機制，鼓勵良性競爭，為信息產業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。哈爾濱市相關部門應該為信息產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境，使科技成果能迅速的轉化為生產力。要進一步促進和扶持信息產業(yè)率先崛起，拉動哈爾濱市信息產業(yè)快速發(fā)展。同時支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加快發(fā)展，使之成為哈爾濱市信息產業(yè)新的增長點。

（四）健全信息產業(yè)投融資機制

哈爾濱市應該在資金上給信息產業(yè)以強有力的支持，同時采取積極措施，為企業(yè)擴展融資渠道。哈爾濱市應該加大財政資金對哈爾濱市信息產業(yè)支持力度，尤其是技術研發(fā)方面的投入。對信息產業(yè)的資金投入，應該規(guī)定財政資金支持的年增長率不得低于信息產業(yè)發(fā)展速度。這樣即可以在指標數(shù)量上滿足行業(yè)發(fā)展的要求，也可以將這種投入固化，從而建立政府資金投入的穩(wěn)定增長機制，確保哈爾濱市信息產業(yè)資金投入需求能長期得到滿足。積極引導社會閑散資金投向哈爾濱市信息產業(yè)，建立多渠道社會融資體系，健全信息產業(yè)風險投資機制。通過各種形式宣傳哈爾濱市信息產業(yè)，提高外商對哈爾濱市信息產業(yè)發(fā)展情況的認知度。抓住世界經濟新一輪產業(yè)結構調整，抓住我國產業(yè)發(fā)展向內陸梯度轉移的機遇，通過各種方式吸引更多外商企業(yè)在哈爾濱市投資。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號:F462文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0072-02

一、光伏產業(yè)綜述

根據(jù)光伏特效應原理,通過太陽能電池將太陽能轉化的電能稱為光伏太陽能,與之相關的產業(yè)稱為光伏產業(yè)。在世界各國政府對太陽能光伏發(fā)電的重視和支持下,受技術進步和法規(guī)政策逐步完善的強力驅動,光伏產業(yè)自90年代后期進入快速發(fā)展時期。中國光伏發(fā)電產業(yè)于20世紀70年代起步,90年代中期進入穩(wěn)步發(fā)展時期,太陽電池及組件產量逐年穩(wěn)步增加,2007年中國光伏企業(yè)生產的太陽能電池組件產量達到1088MWp,占世界總產量的27.2%,超過了日本和歐洲,成為太陽能電池的世界第一大生產國。

二、我市光伏產業(yè)的發(fā)展狀況

我市光伏產業(yè)起步于2003年,經過幾年的迅速發(fā)展,已成為我市重點發(fā)展的四大千億元產業(yè)之一――能源產業(yè)的重要組成部分,我市光伏產業(yè)具有以下主要特點:

(一)領導重視、措施得力

我市非常重視發(fā)展以光伏產業(yè)為代表的新能源產業(yè),出臺了《能源產業(yè)規(guī)劃綱要》,將其納入重點發(fā)展的主導產業(yè),制定了宏大的發(fā)展目標,給予全力支持,投資新能源產業(yè)除可享受正常優(yōu)惠政策外,還可得到規(guī)模為1000萬元的“專項基金”支持(2008年《關于扶持新能源及清潔技術產業(yè)發(fā)展的若干意見》)。

(二)產業(yè)潛力大、發(fā)展快

從2003年起步至今,我市光伏產業(yè)從無到有,已形成多晶硅1.8萬噸、太陽能電池80兆瓦、組件230兆瓦的產能,2008年實現(xiàn)產值53億元,預計到2011年產能將達到:多晶硅2萬噸,拉棒、切片1萬噸,電池組1500兆瓦,總產值超500億元,成為全球知名的光伏產業(yè)基地。

(三)產業(yè)鏈不斷延伸、產業(yè)集聚能力增強

我市光伏產業(yè)主要聚集在徐州經濟開發(fā)區(qū)內的光伏產業(yè)園中,建成項目有:江蘇中能硅業(yè)、江蘇艾德太陽能和寧波麥克森,簽約項目有:臺灣強茂集團年產700噸單晶項目、中美硅晶投資1億美元建設生產太陽能晶片及半導體晶片項目、中能投資2億美元的鑄錠/單晶項目等,逐步形成了從高純多晶硅、電池板、電池組件到太陽能發(fā)電系統(tǒng)的產業(yè)鏈,以江蘇中能為龍頭的光伏企業(yè)都聚集在徐州經濟開發(fā)區(qū)內,布局合理,初步形成企業(yè)集群。

(四)產業(yè)特色鮮明、原材料具備優(yōu)勢

我市光伏產業(yè)的突出優(yōu)勢是多晶硅材料制備,中能硅業(yè)的多晶硅產能和產量均居全國首位,亞洲第一,世界第三,現(xiàn)已被江蘇省規(guī)劃為省重點硅材料產業(yè)基地,預計2009年多晶硅產量能達到1萬噸,約占全國總產量的一半。產業(yè)鏈下游的核心企業(yè)――臺灣強茂集團綜合實力強大,在太陽能電池、組件封裝以及產業(yè)延伸方面具有競爭優(yōu)勢

三、存在的主要問題及分析

我市光伏產業(yè)雖然經過幾年快速發(fā)展,產業(yè)規(guī)模和技術水平都有了很大的提高,但受到金融危機影響,光伏產業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,仍存在以下四個突出問題:

(一)全球金融危機影響巨大,我市光伏企業(yè)面臨困境

由于全球經濟危機的蔓延和深入,國際市場需求嚴重萎縮,我市光伏產業(yè)產品95%以上出口,因此受沖擊很大。一是訂單巨減,如江蘇泰德太陽能產能閑置,被迫限產;二是產品價格大幅降低,企業(yè)效益快速下滑,多晶硅原料價格從最高時每公斤500美元下降到80美元以下,受此影響中能硅業(yè)的毛利率下降幅度很大;三是歐元匯率下降使出口企業(yè)遭受較大的匯率損失,江蘇艾德太陽能2008年10月份對歐洲出口2億多元,因歐元匯率變動減少毛利近3000萬元;四是在建項目和規(guī)劃項目壓力增大,新投資和企業(yè)擴張趨于謹慎,普遍處于緩、停觀望狀態(tài),中美矽晶晶片、強茂單晶硅、中能硅鑄錠等簽約項目均處于緩、停狀態(tài)。

(二)上游多晶硅產能優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,產業(yè)發(fā)展不平衡

目前產業(yè)鏈結構不夠合理,呈現(xiàn)上游大下游小的格局,從上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年產能已達1.8萬噸,不論規(guī)模還是技術都在全國屬于領先地位,處于下游產業(yè)太陽能電池年產能80兆瓦,與上游原材料產能相比發(fā)展滯后,同發(fā)展目標年產能1500兆瓦有很大差距,而產業(yè)鏈中的硅鑄錠、切片、光伏發(fā)電集成生產環(huán)節(jié)是空白,還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)國內區(qū)域競爭增強,企業(yè)風險加大

國內已有20多個省市都把光伏產業(yè)作為主導產業(yè)和產業(yè)結構調整的重點,其中江蘇、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分別擁有一批優(yōu)勢制造企業(yè)集群,產業(yè)發(fā)展各具特色,全國區(qū)域之間競爭發(fā)展的態(tài)勢明顯。經過幾年高速發(fā)展,光伏產業(yè)現(xiàn)在已經有產能過剩的跡象,而且由于光伏產品市場嚴重依靠國際市場,產業(yè)風險正在逐漸增大。我市光伏產業(yè)未來的發(fā)展面臨著激烈的競爭,相關企業(yè)面臨的風險也日益增加。

(四)人才培養(yǎng)薄弱,專業(yè)技術人才緊缺

我市光伏產業(yè)專業(yè)技術人才緊缺,技術力量不足。一是已成立的光伏產業(yè)科研機構少,目前全市只有“江蘇中能”科技研發(fā)中心;二是沒有充分利用我市的高等教育資源,目前我市各大中專院校無相關專業(yè),而且高校與企業(yè)合作很少,僅有徐州工程學院與江蘇艾德太陽能科技有限公司于近期簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議;三是對人才培養(yǎng),提高科研水平重視不足,目前我市尚無針對吸引光伏產業(yè)人才和支持光伏企業(yè)研發(fā)的激勵政策。

四、我市光伏產業(yè)面臨的機遇

隨著全球市場繼續(xù)保持增長勢頭、國內光伏市場開始啟動,我市光伏產業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時,也面臨著前所未有的機遇。我國加快產業(yè)結構調整力度,光伏產業(yè)作為國家支持的朝陽產業(yè)受到國內外投資者的青睞。并且經過此輪國際金融危機,部分弱勢企業(yè)被淘汰和整合,產業(yè)環(huán)境得以凈化,給具有先發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)和大型規(guī)模企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境。

五、促進光伏產業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)全力以赴應對金融危機,降低不利影響

為消除金融危機不利影響,應采取以下措施:一是以企業(yè)為中心,提高對企業(yè)的服務水平;二是做好已簽約項目的落實工作;三是重視招商引資工作。目前光伏產業(yè)處于低潮期,投資機會少,但不能忽視招商引資工作,招商人員應該積極走出去,拜訪符合我市光伏產業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè),加強與客商的聯(lián)系,積極參加和舉辦行業(yè)論壇,結識新的客商,宣傳我市光伏產業(yè),把工作重心放在提高招商引資水平上,為產業(yè)景氣時的招商引資工作做好準備。

(二)制定產業(yè)扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要加大財稅扶持力度;二是要加大落實扶持政策的力度;三是要加快投融資體系建設;四是要加快太陽能示范應用步伐。積極與省政府協(xié)調,爭取規(guī)劃項目落戶或項目資金支持,以政府為主導建設一批示范性小區(qū)、示范性道路、示范性小型太陽能電站,引導鼓勵全社會應用太陽能光伏電池,建設一批具有示范意義和科普功效的應用工程,引導和推動光伏產品的普及應用。

(三)結合當前形勢,完善現(xiàn)有產業(yè)鏈

一是提高多晶硅生產技術水平,擴大產業(yè)鏈上游優(yōu)勢。在上游原材料制備環(huán)節(jié),國內多個大型多晶硅項目逐步達產,供需趨于平衡,近期不宜盲目擴大產能,應重點圍繞關鍵技術的突破和應用,通過引進一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技術制備多晶硅材料的企業(yè),使生產更加多樣化,降低成本,提高競爭力,進一步增強我市多晶硅產能優(yōu)勢;二是加大對中游產業(yè)的招商引資力度,爭取獲得突破。硅鑄錠和切片環(huán)節(jié)位于產業(yè)鏈中端,在我市光伏產業(yè)鏈中尚屬空白,隨著上游原材料多晶硅產量的增加,以及國內新開發(fā)出性價比很高的大型硅鑄錠設備,目前具有較大的發(fā)展前景,我們應當抓住機遇,爭取引進一批有實力的企業(yè),在該環(huán)節(jié)取得突破,完善我市光伏產業(yè)鏈,與多晶硅一起形成更大的優(yōu)勢;三是適度超前規(guī)劃,發(fā)展下游產業(yè)。太陽能電池和組件及其他光伏應用產品開發(fā)環(huán)節(jié)處于產業(yè)鏈下端,由于目前晶硅類電池產能總體過剩,近期投資機會不多,但隨著光伏發(fā)電成本不斷降低,以及各國政府越來越重視太陽能的開發(fā)及利用,不斷扶持政策,光伏產業(yè)的市場潛力巨大。

(四)針對光伏產業(yè)投資特點,加強招商引資工作

一是提高重視程度,加強招商引資的組織領導工作。成立“徐州市光伏產業(yè)招商引資領導小組”,由市領導擔任負責人,相關部門領導參加,統(tǒng)一指揮產業(yè)發(fā)展和招商工作,統(tǒng)籌資源,加強組織、指導、協(xié)調、調研和規(guī)劃工作,形成專業(yè)招商力量,適應專業(yè)化、精細化招商的要求。二是發(fā)展產業(yè)集聚功能,依托龍頭企業(yè)以商招商。充分利用江蘇中能多晶硅產能優(yōu)勢,使用行政手段,要求中能公司對來我市投資的中下游企業(yè)提供優(yōu)惠優(yōu)先的多晶硅供應,其中差價政府可以給與補貼,并且政府應支持江蘇中能、強茂集團等龍頭企業(yè)擴充產能、兼并重組,擴大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和對上下游企業(yè)的輻射,通過政府行政行為引導企業(yè)經營活動,影響行業(yè)競爭格局,加快產業(yè)集聚,形成具有規(guī)模優(yōu)勢與技術優(yōu)勢的光伏產業(yè)集群,使之成為我市招商引資的重要資源和以商招商的主要依靠。三是舉辦光伏產業(yè)招商會,提升招商引資實效。定期在我市及光伏產業(yè)發(fā)達地區(qū)舉辦專題招商會,結合我市產業(yè)規(guī)劃要求來邀請有實力客商參會。四是針對投資多元化特點,加強招商項目策劃和包裝。針對光伏產業(yè)特點建立規(guī)范性和專業(yè)性的策劃和包裝機制,提升招商項目策劃和包裝水平。

(五)企業(yè)主導與政府指導相結合,提升我市光伏產業(yè)技術水平

一是緊緊抓住龍頭企業(yè),由政府牽頭,建立產學研、科工貿群體,將政府目標和企業(yè)利益結合在一起進行運作;二是在我市有條件的大中專院校及研發(fā)中心培養(yǎng)光伏行業(yè)的專門人才,并積極引入國內外發(fā)達地區(qū)專業(yè)人才,制定相關人才激勵政策,提高光伏產業(yè)人才待遇,要做到“引得進,用得好,留得住”,縮小我市光伏產業(yè)人才缺口;三是引導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,提升企業(yè)核心競爭力,對自主確立研究開發(fā)項目的企業(yè)給予研發(fā)資金補貼;四是加強與中科院等國家級科研機構以及實力行業(yè)組織的合作,利用他們專業(yè)水平高和對外聯(lián)絡渠道廣泛的特點,獲取光伏產業(yè)市場行情和世界最新的技術發(fā)展動態(tài)。

參考文獻

[1]關于扶持新能源及清潔技術產業(yè)發(fā)展的若干意見.

篇（9）

我國生物產業(yè)發(fā)展與世界先進水平相比，無論是在產業(yè)規(guī)模，還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。目前我國生物產業(yè)規(guī)模還很小，包括醫(yī)藥在內的廣義生物產業(yè)規(guī)模只有500億美元左右，其中現(xiàn)代生物產業(yè)產值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，主要是中小型企業(yè)，缺少擁有國際領先技術水平和實力雄厚的龍頭企業(yè)，研發(fā)投入嚴重不足，產品缺乏創(chuàng)新，技術含量低，特別是生物醫(yī)藥產品90％為仿制品。不僅如此，目前我國生物與醫(yī)藥園區(qū)分散、分割、低水平重復問題還比較突出，產業(yè)結構不合理，產業(yè)布局分散，大多數(shù)園區(qū)遠未形成專業(yè)化分工的產業(yè)集聚效應。因此，從總體上來說，我國生物產業(yè)在技術研發(fā)階段與國際差距較小，但產業(yè)化階段差距在不斷拉大。據(jù)專家估計，前者大約相差5年左右，后者相差15―20年。之所以如此，是因為我國生物產業(yè)在發(fā)展中受到一些重大制約因素的影響。

(一)資金制約，企業(yè)融資難

據(jù)課題組對全國1182家生物企業(yè)的調查，資金短缺、融資渠道不暢是當前我國生物產業(yè)發(fā)展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國生物技術企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，且為高技術行業(yè)，無形資產遠大于固定資產，沒有過多的固定資產作抵押或擔保，很難得到銀行貸款；二是沒有創(chuàng)業(yè)板市場，中小型生物企業(yè)不能直接從資本市場上募集資金；三是風險投資不發(fā)達，真正投資于生物企業(yè)，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術企業(yè)的風險投資機構很少，生物企業(yè)得到風險投資的支持較少。但究其原因，是我國金融體制改革滯后和金融創(chuàng)新不足，不適應培育新興產業(yè)和發(fā)展高技術產業(yè)的需要。金融體制改革的緩慢，使我國非國有的中小型銀行等金融機構發(fā)展嚴重滯后。金融創(chuàng)新不足，使天使基金等投資于生物企業(yè)早期階段的風險投資難以形成，特別是對應于企業(yè)在不同的發(fā)展階段，應有不同投資性質的風險投資公司(基金)進入的風險投資體系難以形成。分析美國生物技術和生物產業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，其重要因素之一是風險投資和股票市場的發(fā)達。正是這種體制性的制約，才產生了我國生物企業(yè)具有普遍意義的融資難問題。

(二)稅收政策制約，企業(yè)負擔重

生物產業(yè)是一個正在形成的新興產業(yè)。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數(shù)還是中小型企業(yè)。因此，許多國家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進生物產業(yè)發(fā)展，制訂了研究開發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大公司向生物技術企業(yè)投資。但在我國，目前生物企業(yè)不僅享受不到優(yōu)惠，稅負反而高于傳統(tǒng)產業(yè)和一般大企業(yè)。首先，增值稅率偏高。生物技術產品附加值較高，但物料投入價值低，導致進項稅額扣除少，現(xiàn)行增值稅稅制下生物技術企業(yè)的實際稅負明顯偏高。目前生物技術企業(yè)增值稅率實際在13―14％，大大高于傳統(tǒng)產業(yè)。其次，難以享受高新技術企業(yè)“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。這是由于生物技術產品開發(fā)不僅耗資巨大，而且技術轉化為產品的過程往往長達10年左右，因而等產品開發(fā)出來上市已過了稅收優(yōu)惠期。因而這一優(yōu)惠政策不適應生物企業(yè)。最后，生物技術產業(yè)屬智力密集型產業(yè)，人工成本所占比重較高，個人所得稅不能進行稅收抵免，企業(yè)負擔較重。

(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉化機制不暢

生物科研成果轉化難、轉化率低是目前科研院所和企業(yè)反映最普遍的問題。從課題組所調查的地區(qū)看，生物科研成果產業(yè)化率普遍不到15％，西部地區(qū)更低。據(jù)介紹，陜西的科研成果產業(yè)化率不到5％?？梢哉f，科研與經濟“兩張皮”的現(xiàn)象仍然十分嚴重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱，形成產業(yè)鏈條的中游――“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴重。目前一些科研成果在實驗室里的產品都達到標準，但一旦進行中試、放大和規(guī)模化生產，就不成功。從企業(yè)角度來說，這一成果仍然不能滿足生產和商品化需要。而對科研機構或科研人員來說，由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產品不能直接延伸到下游，從而造成產業(yè)上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產業(yè)化。二是科技中介機構不發(fā)達，缺乏科技成果經紀人和有較高信譽的科技成果評估機構。在科研成果轉化過程中，由于缺乏公正的評估市場，企業(yè)與科研成果持有人因信息不對稱而互不信任，嚴重影響了科研成果的轉化。比如，有的企業(yè)認為與專家合作困難，專家有好成果不愿出讓(想自己搞產業(yè)化)或報價太高；而科研成果持有人則認為，企業(yè)往往不守信，導致自己被騙或吃虧上當。

(四)醫(yī)療體制制約，企業(yè)發(fā)展后勁不足

在目前醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”及其壟斷性醫(yī)療體制下，國家對醫(yī)藥產品降價、實現(xiàn)招投標等辦法，在藥品價格大幅下降的同時，銷售費用也在不斷上升，從而大幅度地擠掉了企業(yè)的利潤，致使企業(yè)研發(fā)投入下降，嚴重影響企業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)藥企業(yè)普遍反映，在實行藥品集中招標采購制度前，企業(yè)需要“公關”的對象主要是醫(yī)院；而實行該制度后，“公關”對象又加進了其他環(huán)節(jié)，不僅沒有減輕企業(yè)成本，反而加大了銷售費用。

(五)管理體制制約，有限資源被分散分割

由于生物產業(yè)涵蓋的產業(yè)領域較廣，包括化學藥、中醫(yī)中藥、生物制藥、生物農業(yè)、生物工業(yè)及生物安全等，涉及的產業(yè)發(fā)展的主管部門較多，包括國家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家藥監(jiān)局、國家工商局等15個部門，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協(xié)調和溝通。這種多頭管理而又缺乏協(xié)調、溝通的體制，不可避免地產生各部門從自己的管理職能出發(fā)來制定相關政策法規(guī)的現(xiàn)象，而各部門因職能的分割所制定的政策，要平衡和統(tǒng)一協(xié)調的難度也相當大，甚至還會出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志，嚴重影響了我國生物產業(yè)的快速發(fā)展。而在國外，為搶占世界生物產業(yè)發(fā)展的制高點，許多國家紛紛成立高層領導機構，以統(tǒng)籌協(xié)調生物技術及其產業(yè)的發(fā)展。

二、加快我國生物產業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)成立國務院生物產業(yè)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調我國生物產業(yè)發(fā)展

為加強生物產業(yè)的統(tǒng)一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復投資、重復建設的現(xiàn)象，實現(xiàn)集中資源、集中力量辦大事，建議成立國務院生物產業(yè)領導小組。領導小組將統(tǒng)籌協(xié)調生物技術和生物產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調相關體制改革和生物產業(yè)政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調生物技術產品生產、市場銷售和安全監(jiān)管，實現(xiàn)我國生物產業(yè)的快速發(fā)展。

(二)盡快出臺促進我國生物產業(yè)發(fā)展的若干政策，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

作為戰(zhàn)略性、先導性的新興產業(yè)，生物產業(yè)的發(fā)展需要國家出臺產業(yè)政策加以推動和引導。通過政策的實施，重點解決生物產業(yè)發(fā)展中的實際問題，引導國內外資金、人才等資源投向生物產業(yè)，以促進我國生物產業(yè)的快速發(fā)展。

一是投融資政策。國家要大力發(fā)展多種形式的風險投資，特別鼓勵對生物產業(yè)的風險投資；完善產權交易市場和場外交易市場，為風險投資提供退出通道。要為生物技術企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業(yè)板。國家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國境內從事生物技術開發(fā)及其成果轉化的中小型企業(yè)，中小企業(yè)擔保機構可為其貸款提供擔保。積極發(fā)展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業(yè)提供貸款渠道。

二是稅收優(yōu)惠政策。國家鼓勵在我國境內開發(fā)生產生物技術產品。對生物企業(yè)生產的國家急需的防疫用生物制品實行零稅收。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的生物技術產品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對實際稅負超過3％的部分實行即征即退，由企業(yè)用于研發(fā)和擴大再生產。在我國境內設立的生物企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對投資于生物產業(yè)的風險投資給予稅收優(yōu)惠政策。對生物企業(yè)進口所需的自用設備以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可享受關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

篇（10）

石墨不僅是一種礦物，更是一種具有巨大戰(zhàn)略價值的稀有資源。國際市場每年需要石墨精礦粉750萬噸，而1噸精礦粉需要12噸粗礦才能生產出來。我省石墨雖然已探明儲量巨大，但面對需求同樣巨大的國際市場，我們還沒有將石墨提升到國家安全戰(zhàn)略稀缺資源的高度，相應的保護性開發(fā)政策措施也沒有到位。

2.產業(yè)處于粗放發(fā)展階段

一是我省石墨開采較早，20世紀30年代，日本帝國主義曾對雞西石墨進行了掠奪式開采。20世紀80年代，我省地質部門對全省進行了地質勘查，然后相關工作基本停頓。

二是我省在石墨開采中，除一些大礦外，其余均無正規(guī)設計及開發(fā)方案。開采多以地表露頭的礦體為基礎，向深部、周邊拓展，有礦就采，采富棄貧；大部分礦山缺少廢石場，剝離物就近堆放，有的甚至放在礦體上。亂采濫掘現(xiàn)象屢見不鮮。

三是礦權設置不合理。以雞西為例，因計劃經濟時期形成的礦權配量，僅某一個石墨礦的礦權就占雞西市儲量的70%，而其生產能力僅有7萬噸，礦權占有量過度集中。

3.產業(yè)結構不合理

從組織結構看，企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小。大礦產量僅為7萬噸左右，中型礦只有2萬噸左右，大部分企業(yè)的產能在1萬噸以下。

從產品結構看，主要為低碳石墨、中碳石墨和少量高碳石墨。石墨深加工制品剛剛起步，品種少、檔次低，高附加值和超高附加值的產品研發(fā)沒有跟上來。

從技術結構看，主要沿用傳統(tǒng)工藝技術，缺少創(chuàng)新，工藝設備亟待提升。

4.技術創(chuàng)新能力薄弱

沒有獨立的研發(fā)機構和科研隊伍，缺少具有自主知識產權的技術、產品，缺乏市場核心競爭力。

5.環(huán)境污染較重

我省采選企業(yè)開采隨意性^大，開采之后無復墾方案。石墨開采形成的廢棄采礦場、廢石、廢渣等亂堆濫放，廢水隨意排放，嚴重污染了周圍的土地、地表水系及礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二、我省石墨產業(yè)發(fā)展的主要建議

1.制定嚴格的保護發(fā)展規(guī)劃

由于石墨產品可用于諸多高科技領域，加之儲藏有限，在國際市場屬于稀缺資源，價格始終處于上漲狀態(tài)，其中高純度石墨，可膨脹石墨、球形石墨和石墨烯復合材料價格上漲空間更大，往往是原料的幾十倍甚至上百倍。由于我國和我省對石墨產品的精深加工和科研滯后，絕大多數(shù)處在賣原料階段，導致在國際石墨市場上沒有話語權和定價權。現(xiàn)在如果不從戰(zhàn)略高度認識，不進行科學合理開發(fā)利用，很快會步稀土的后塵。因此，應盡快制定我省石墨產業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃，分期分批有序開發(fā)，規(guī)?；_采、保護性開采，最大價值、最大效率地利用資源。再不能為一時發(fā)展，搞村村冒火戶戶冒煙，既賣不上價又浪費資源還污染環(huán)境。

2.以創(chuàng)新驅動石墨產業(yè)發(fā)展

面向現(xiàn)階段產業(yè)發(fā)展中的主要問題，瞄準長遠目標指向的發(fā)展制高點，利用國家石墨中心落戶雞西的機遇，迅速組織相關科研單位開展科研工作、組織高校設立相關專業(yè)培養(yǎng)人才，同時建立以企業(yè)為主體的產學研深度結合的技術創(chuàng)新體系，開展重大關鍵技術研。同時，眼光向外，把石墨產品加工領域的行業(yè)領軍企業(yè)招進來，向高附加值石墨產品進軍，提高我國在國際石墨市場的話語權和定價權。

3.發(fā)揮好政府的更好作用