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時(shí)間：2023-06-07 15:44:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民工合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
通過勞動(dòng)合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加上等行業(yè)為重點(diǎn)，明確農(nóng)民工勞動(dòng)合目管理工作職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理工作擺到重要日程。建設(shè)等行業(yè)行政主管部門和工會(huì)組織要協(xié)助勞動(dòng)保障部門采取有力措施推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)，不斷完善勞動(dòng)合同管理政策，推動(dòng)各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率。要指導(dǎo)和督促用人單位加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動(dòng)合同管理制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理。
二、規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同行為
用人單位使用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行用工備案。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不得在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金。
勞動(dòng)合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。
三、完善勞動(dòng)合同內(nèi)容
用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)包括以下條款。
(一)勞動(dòng)合同期限。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務(wù)為期限三種形式。無固定期限勞動(dòng)合同要明確勞動(dòng)合同的終止條件。有固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)明確起始和終止時(shí)間。雙方在勞動(dòng)合同中可以約定試用期。勞動(dòng)合同期限半年以內(nèi)的，一般不約定試用期；勞動(dòng)合同期限半年以上1年以內(nèi)的，試用期不得超過30日；勞動(dòng)合同期限1至2年的，試用期不得超過60日；勞動(dòng)合同期限2年以上的，試用期最多不得超過6個(gè)月。
(二)工作內(nèi)容和工作時(shí)間。勞動(dòng)合同中要明確農(nóng)民工的工種、崗位和所從事工作的內(nèi)容。工作時(shí)間要按照國家規(guī)定執(zhí)行，法定節(jié)日應(yīng)安排農(nóng)民工休息。如需安排農(nóng)民工加班或延長工作時(shí)間的，必須按規(guī)定支付加班工資。建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，按規(guī)定報(bào)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后，可對(duì)部分工種崗位實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。
(三)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件。用人單位要按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)安全保護(hù)及勞動(dòng)條件。在農(nóng)民工上崗前要對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。施工現(xiàn)場必須按國家建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)定，采取必要的安全措施。用人單位為農(nóng)民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應(yīng)達(dá)到安全、衛(wèi)生要求，其中建筑施工現(xiàn)場要符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146—2004)。
(四)勞動(dòng)報(bào)酬。在勞動(dòng)合同中要明確工資以貨幣形式按月女付，并約定支付的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。用人單位根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)過民主程序確定具體工資支付辦法的，應(yīng)在勞動(dòng)合同中予以明確，但按月支付的工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。已建立集體合同制度的單位，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)。
(五)勞動(dòng)紀(jì)律。在勞動(dòng)合同中明確要求農(nóng)民工遵守的用人單位有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)依法制定。用人單位應(yīng)當(dāng)在簽訂勞動(dòng)合同前告知農(nóng)民工。
1、成立規(guī)劃建設(shè)用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)黨政辦、派出所、司法所、城管環(huán)衛(wèi)、國土所、文廣站負(fù)責(zé)人和各村書記擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，國土所長、城管環(huán)衛(wèi)主任兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常具體工作。
2、成立農(nóng)村建房聯(lián)合審批小組。組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，國土所、城管環(huán)衛(wèi)、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員。日常工作由國土所、城管環(huán)衛(wèi)承擔(dān)。
3、成立鄉(xiāng)用地建設(shè)管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)域內(nèi)建設(shè)用地的監(jiān)督巡查，對(duì)違法建設(shè)用地依法進(jìn)行查處。
4、各村建設(shè)用地管理工作由村書記負(fù)總責(zé)，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)受理村民用地及建房報(bào)批手續(xù)，對(duì)本村的村莊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有各類違法建設(shè)用地行為，及時(shí)制止、上報(bào)，并協(xié)助處理。
1、“守土有責(zé)”各村區(qū)域內(nèi)的土地，村支部書記為責(zé)任人，不得發(fā)生違法用地行為，嚴(yán)禁占用耕地，不得占用“一分一厘”的基本農(nóng)田搞建設(shè)。
2、“動(dòng)土有據(jù)”個(gè)人及單位用地在符合__鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的前提下，須提供相關(guān)報(bào)批資料，待審查通過后方可動(dòng)工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕無手續(xù)建設(shè)，否則一律強(qiáng)拆，并處罰相關(guān)責(zé)任人。
3、“用土有益”用地必須符合利用規(guī)劃，各單位用地，在辦理“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”的前提下，通過土地招、拍、掛，本著公開、公平、價(jià)高者得的原則，努力爭取土地利益最大化。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的農(nóng)村村民建房(包括拆舊建新)，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
2、堅(jiān)持一戶一宅。沿縣、鄉(xiāng)、村道兩側(cè)20米范圍內(nèi)，禁止建房。農(nóng)村村民建房盡量使用原宅基地、村內(nèi)空閑地，禁止“一戶多宅”，村民建房必須拆舊，消除“一戶多宅”現(xiàn)象，采取必要的經(jīng)濟(jì)措施以約束和規(guī)范，由建房戶在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，與鄉(xiāng)政府簽訂退出多余宅基地協(xié)議。
3、堅(jiān)持先批后建。村（居）民新建、改建、擴(kuò)建的房屋，必須做到先批后建，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止動(dòng)工建設(shè)，否則，按違法建設(shè)處理予以拆除。
1、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；
2、原有住房是危房，需要翻新或拆除新建的；
3、住房緊張且居住條件惡劣的農(nóng)戶，或沒有條件到集中居住區(qū)建房、縣城購房的農(nóng)戶；
4、附近沒有集中居住區(qū)或沒有條件啟動(dòng)集中居住區(qū)的；原有住房破舊需要到集中居住區(qū)建房，且本人同意拆除老房并自愿退出原有宅基地的；
5、其他符合建房條件的。
1、不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；
2、已擁有一處宅基地，且人均住房面積已達(dá)到40 m2的；
3、將原有的住房轉(zhuǎn)讓、出租、改變使用性質(zhì)或者贈(zèng)與他人的或原住房長期空置，無人居住的；
4、原住房在拆遷和依法征用時(shí)，已享受貨幣補(bǔ)償或住房安置的；
5、不同意將原宅基地退還村集體的；
6、沒有和村委會(huì)簽訂交還舊宅基地的；
7、戶口不在本村集體經(jīng)濟(jì)組織的；
8、其它違反宅基地批準(zhǔn)條件的。
1、建房申請(qǐng)。申請(qǐng)人向村委會(huì)提交申請(qǐng)，并提供戶口本和原房屋照片。屬異地審批建房的，還應(yīng)提供《農(nóng)村居民自愿退出宅基地協(xié)議》、《農(nóng)村居民自愿退出宅基地申請(qǐng)表》等相關(guān)材料。
村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)召開村委會(huì)會(huì)議，集體討論申請(qǐng)人提出的建房申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。討論通過后在村公示欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村委員會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，提交鄉(xiāng)人民政府。未通過的及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。公示內(nèi)容包括：
（1）申請(qǐng)人（夫妻雙方）的姓名；（2）家庭人口原有房屋及宅基基本情況；（3）申請(qǐng)建房的位置、四至界址、地類、面積和戶型、層數(shù)等。村負(fù)責(zé)對(duì)建房申請(qǐng)人是否符合一戶一宅、是否存在出讓房屋后再申請(qǐng)住房、是否屬本村村民等情況進(jìn)行審查。
符合條件的，經(jīng)村委會(huì)在《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民新建房屋審批表》上簽署同意意見后報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村建房聯(lián)合審批小組審查。
2、鄉(xiāng)農(nóng)村建房聯(lián)合審批小組受理五個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘，對(duì)符合規(guī)劃要求的，應(yīng)繪制一張擬建房屋四至范圍用地現(xiàn)狀圖，并在《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民新建房屋審批表》上簽署意見，并在第二輪5個(gè)工作日內(nèi)由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)鄉(xiāng)黨委會(huì)討論。討論通過并簽署同意意見后，分別由城管環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、國土所向縣住建局、國土局建房和用地審批備案材料
，并張榜公示審批結(jié)果。3、建房申請(qǐng)人在公示無異議后向鄉(xiāng)農(nóng)村建房聯(lián)合審批小組申請(qǐng)放驗(yàn)線。鄉(xiāng)農(nóng)村建房聯(lián)合審批小組牽頭，會(huì)同城管環(huán)衛(wèi)、國土所對(duì)擬建房屋放線，并在現(xiàn)場設(shè)立擬建房屋的四至、層數(shù)、間距、建設(shè)規(guī)模、外立面效果圖等內(nèi)容的公示圖，以便群眾監(jiān)督直至房屋竣工驗(yàn)收。
四、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建筑施工隊(duì)伍管理
1、明確職責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)違法建設(shè)巡查，主要職責(zé)為：監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件進(jìn)行建設(shè)；落實(shí)巡查、報(bào)告、監(jiān)控工作，遏制違法建設(shè)行為在村轄區(qū)內(nèi)的發(fā)生；對(duì)違法建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)制止，并責(zé)成違法行為人立即自拆，及時(shí)向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
2、鄉(xiāng)城管環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、國土所承擔(dān)日常巡查工作，對(duì)接到舉報(bào)或日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)制止和處理。
3、凡是在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)施工的施工隊(duì)必須到鄉(xiāng)人民政府登記，并按有關(guān)規(guī)定施工建設(shè)，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記擅自對(duì)違章建筑進(jìn)行施工建設(shè)的，將給予施工隊(duì)所建違法建筑工程造價(jià)5-10%的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)沒收施工工具。
1、為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部抓規(guī)范農(nóng)民建房工作的責(zé)任，村支部書記是第一責(zé)任人。一年內(nèi)每出現(xiàn)一起違章建筑，扣罰村支部書記5000元工資，處罰包村干部1000元；若出現(xiàn)多起違章建筑，除按上述規(guī)定處罰外，同時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。若全年未有一起違章建筑的村，獎(jiǎng)勵(lì)該村支部書記2000元。
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)制
甲方：_______________________
法定代表人：_________________
注冊(cè)地址：___________________
乙方姓名：_______ 性別：____
居民身份證號(hào)碼：_____________
出生日期：___________________
在甲方工作起始時(shí)間：_________
在京暫住地：_________________
外埠家庭住址：_______________
郵政編碼：___________________
戶口所在地：_________________
根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 【勞動(dòng)合同期限】
本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動(dòng)結(jié)束之日終止。
第二條 【工作內(nèi)容和工作方式】
乙方同意在甲方的安排下從事家政服務(wù)工作。
乙方的工作方式：1．全日制家政服務(wù)；2．計(jì)時(shí)家政服務(wù)。
乙方的服務(wù)項(xiàng)目：1．一般家務(wù)；2．孕、產(chǎn)婦護(hù)理；3．嬰幼兒護(hù)理，4．老人護(hù)理；5一家庭病人護(hù)理；6．醫(yī)院病人護(hù)理；7．寵物養(yǎng)護(hù)；8．其他（可填寫多項(xiàng)）。
第三條 【工時(shí)】
甲方安排乙方執(zhí)行不定時(shí)工時(shí)制度。
第四條 【知情權(quán)】
甲方在派遣乙方工作前，應(yīng)向乙方告知用戶情況和服務(wù)要求等有關(guān)內(nèi)容，并征得乙方同意。
第五條 【崗前培訓(xùn)】
甲方應(yīng)在乙方上崗前對(duì)乙方進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)技能、甲方規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)。
第六條 【勞動(dòng)條件】
甲方應(yīng)與用戶協(xié)商確定保證乙方休息時(shí)間和人身安全的勞動(dòng)條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴(yán)及勞動(dòng)。
第七條 【工資標(biāo)準(zhǔn)】
乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)：
1．乙方工資標(biāo)準(zhǔn)為＿元／月或＿元／小時(shí)；
2．乙方工資標(biāo)準(zhǔn)由甲方、乙方與用戶協(xié)商確定，但不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行計(jì)時(shí)服務(wù)的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
3．甲乙雙方就工資標(biāo)準(zhǔn)的其他約定。
第八條 【工資支付方式、時(shí)間】
乙方的工資支付方式為：
1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
3．甲方委托用戶在乙方完成當(dāng)次工作后，將工資支付給乙方。
4．其他方式。
第九條 【社會(huì)保險(xiǎn)】
甲方應(yīng)按北京市規(guī)定為乙方辦理工傷和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。
第十條 【勞動(dòng)紀(jì)律】
甲方根據(jù)經(jīng)營需要，依法制定規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。乙方應(yīng)遵守甲方制定的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律。
乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度的，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行處理，直至解除本合同。
第十一條 【損害賠償】
因乙方擅自離職或服務(wù)事故給用戶造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
乙方在工作期間發(fā)生意外事故，造成人身傷害的，按國家和北京市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 【解除合同的賠償】
甲方出資培訓(xùn)或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標(biāo)準(zhǔn)為。
第十三條 【雙方約定的其他內(nèi)容】
甲、乙雙方約定的其他內(nèi)容
第十四條 【勞動(dòng)爭議的處理方式】
雙方因履行本合同發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向甲方所在區(qū)縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院。
第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】
本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 【合同份數(shù)】
本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______
法定代表人或委托人（簽章）______________
簽訂日期：_______年_____月_____日
附：
一、本合同可作為家政服務(wù)公司與建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)使用。
二、家政服務(wù)公司與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。簽訂勞動(dòng)合同，甲方應(yīng)加蓋公章；法定代表人或委托人應(yīng)本人簽字或蓋章。
三、本合同書未盡事宜，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項(xiàng)中寫明。
四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時(shí)，可另附紙。
伴隨著人口紅利的消失和新生代農(nóng)民工視野的開闊，“用工荒”和“短工化”潮流不斷席卷建筑勞務(wù)市場。很多勞務(wù)企業(yè)頻繁招工換人，大量技術(shù)熟練的建筑工人處于高頻率流動(dòng)的狀態(tài)，甚至跳行轉(zhuǎn)業(yè)，既造成勞務(wù)企業(yè)人力資源的浪費(fèi)，又增加了對(duì)工人技能培訓(xùn)的成本，阻礙了技術(shù)熟練的建筑工人梯隊(duì)的培養(yǎng)，直接影響了建筑企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，而沒有高素質(zhì)建筑工人的支撐，建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也很難取得實(shí)際效果。如今，深受其擾的建筑企業(yè)都在考慮如何提高建筑企業(yè)的吸引力，增強(qiáng)建筑工人的穩(wěn)定性，為企業(yè)發(fā)展提供人力支撐。這是我們整個(gè)建筑行業(yè)都必須認(rèn)真考慮和面對(duì)的課題。在此背景下，建筑企業(yè)必須進(jìn)一步規(guī)范建筑用工的勞動(dòng)合同管理，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，方能緩解建筑行業(yè)的用工荒和短工化，提高技術(shù)熟練高素質(zhì)建筑工人的人才貯備，為建筑企業(yè)的健康發(fā)展和建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。
1 建筑用工勞動(dòng)合同管理的現(xiàn)狀
農(nóng)民工是建筑用工的主體，因?yàn)槌青l(xiāng)二元化體制的影響，建筑用工的勞動(dòng)合同管理一直以來都是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，雖然2008年國家新的《勞動(dòng)法》后，各地政府部門采取了一些措施強(qiáng)化建筑用工的勞動(dòng)合同管理，但是效果并不理想，建筑用工“短工化”的趨勢反而有加劇的趨勢。從目前建筑用工勞動(dòng)合同的簽訂情況來看，表現(xiàn)出了“三輕三重”的特點(diǎn)。
（一）重短期，輕長期
建筑用工簽訂的勞動(dòng)合同絕大多數(shù)為臨時(shí)用工合同，勞動(dòng)合同期限一般為完成一定工作為期限，很少有長期合同。從建筑企業(yè)層面來講，為了減少用工風(fēng)險(xiǎn)和成本，企業(yè)不愿意簽訂長期的勞動(dòng)合同，變通的方法就是使用短期工，這就加劇了企業(yè)用工行為的短期性和惡質(zhì)性，人為帶來了“短工化”。從建筑工人來看，新生代農(nóng)民工正在成為建筑工人的主體。他們視野更加廣闊，個(gè)人訴求更多，對(duì)艱苦環(huán)境的耐性較差。一旦自己的訴求無法滿足，很容易發(fā)生跳槽，“短工化”也就無法避免。
短期工多意味著建筑工人的工作極不穩(wěn)定、處于快速變動(dòng)的狀態(tài)，這對(duì)于個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)整體而言均帶來十分不利的后果。首先，短期合同多使工人與企業(yè)之間難以形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，無法通過制度化渠道進(jìn)行利益表達(dá)以維護(hù)自身權(quán)益，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利和人身權(quán)利難以保障，容易造成勞動(dòng)糾紛；其次，過于頻繁的工作流動(dòng)無法促進(jìn)技術(shù)養(yǎng)成，造成建筑企業(yè)人力資源的極大浪費(fèi)，增加了企業(yè)培訓(xùn)投入，技術(shù)熟練的高素質(zhì)建筑工人需求難以滿足，不利于建筑企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，短期合同下的建筑工人其個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展缺乏積累和延續(xù)性，機(jī)會(huì)空間鎖閉，難以形成向上流動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)公正會(huì)產(chǎn)生不利影響。
（二）重工資，輕福利
建筑用工勞動(dòng)合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬一般為計(jì)件工資或記天工資，以激勵(lì)工人的勞動(dòng)積極性。在這種工資制度下，建筑工人為了掙更多的錢，只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長勞動(dòng)時(shí)間來獲得更多的報(bào)酬。也正是因?yàn)檗r(nóng)民工這種強(qiáng)度大、時(shí)間長的勞動(dòng)狀況，使得農(nóng)民工基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的生活，因而在城市接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、外出娛樂休閑也成了多數(shù)建筑工人可望卻不可及的“奢侈事”。
在福利待遇方面，只有少數(shù)企業(yè)為簽訂勞動(dòng)合同時(shí)間較長的工人辦理了社會(huì)保險(xiǎn)。由于我國在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場的現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)過程中也有很多諸如企業(yè)注冊(cè)地和戶籍等問題的限制，很多短期工社會(huì)保險(xiǎn)還沒辦理完工人已經(jīng)離職了。同時(shí)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)要扣繳個(gè)人繳納的部分，很多建筑工人寧可不辦理保險(xiǎn)也不愿意繳納這部分費(fèi)用。這也使社會(huì)保險(xiǎn)辦理率低。除了社會(huì)保險(xiǎn)之外，其他的福利待遇諸如過節(jié)費(fèi)、降溫費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)等很少企業(yè)能做到。
重工資輕福利的做法使建筑工人缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感。當(dāng)前，越來越多的農(nóng)民工擇業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去追求溫飽，現(xiàn)在更注重保障、發(fā)展。他們不僅要賺錢，更看重工作環(huán)境、企業(yè)關(guān)懷，更在意是否受到尊重并體面而有尊嚴(yán)的勞動(dòng)。什么企業(yè)讓他們感受到了溫暖，他們就選擇“用腳投票”。要想留住建筑工人，建筑企業(yè)就要改變重工資輕福利的現(xiàn)狀。
（三）重形式，輕內(nèi)容
南水北調(diào)工程是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的水利工程項(xiàng)目，規(guī)模大，投資多，在簽訂合同的時(shí)候，要非常的謹(jǐn)慎。水利工程合同，是指水利工程建設(shè)雙方在具體的施工過程中，雙方在自愿、平等和公平的原則下達(dá)成的具有法律約束性的文件，它十分明確地規(guī)定合同雙方在具體施工過程中各自享有的權(quán)利和所要履行的義務(wù)。合同在工程項(xiàng)目中具有非常重要的作用，是工程項(xiàng)目順利完成的依據(jù)和準(zhǔn)則，也是工程項(xiàng)目的重要保障依據(jù)，所以說，合同的簽訂，是否合理，直接影響到了水利工程實(shí)施的成敗和經(jīng)濟(jì)效益。這類工程應(yīng)該要早準(zhǔn)備，早計(jì)劃，要充分的進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該要盡可能實(shí)行公開招標(biāo)。
（一）投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理答辯
水利工程合同管理應(yīng)該要早準(zhǔn)備，早計(jì)劃，要充分的進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該要盡可能實(shí)行公開招標(biāo)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，擬任的項(xiàng)目經(jīng)理都需要進(jìn)行招投標(biāo)答辯，項(xiàng)目經(jīng)理答辯由招標(biāo)人或其委托的機(jī)構(gòu)（以下略）組織，并指定專人負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持，項(xiàng)目經(jīng)理答辯場所由招投標(biāo)監(jiān)督部門指定并對(duì)過程實(shí)施監(jiān)督。答辯題在評(píng)標(biāo)委員會(huì)詳細(xì)評(píng)審后、答辯前擬定，由評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場出題，招標(biāo)人書面分發(fā)給投標(biāo)人，項(xiàng)目經(jīng)理答辯時(shí)限由評(píng)委會(huì)根據(jù)答辯題難度現(xiàn)場確定。答辯應(yīng)由攜帶身份證明的項(xiàng)目經(jīng)理獨(dú)立完成，不得攜帶投標(biāo)文件等相關(guān)參考資料和使用通訊工具，投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理書面解答后由招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。答辯具體內(nèi)容由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、工程的專業(yè)特性及其它因素，現(xiàn)場確定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)答辯的問題，主要包括：所投標(biāo)段工程概況、特點(diǎn)、控制、重難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)及因素分析，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工期、安全、質(zhì)量目標(biāo)，施工組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵線路，工程進(jìn)度計(jì)劃，主要施工方案，針對(duì)性措施，以及實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保目標(biāo)和投資控制等方面的措施。
（二）明確措施費(fèi)的規(guī)定
項(xiàng)目措施費(fèi)主要是有兩部分構(gòu)成，一部分是依據(jù)工程量的大小來定的措施費(fèi)，還有一部分是根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)來定的措施費(fèi)，如果是根據(jù)工程量的大小來確定的措施費(fèi)，就必須要在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候重視工程量的準(zhǔn)確程度，如果是根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)來確定的措施費(fèi)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候要考慮到對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面的理解和分析，熟悉施工的方法和具體的工藝和施工特點(diǎn)，施工中所有的方案和配合施工的項(xiàng)目，都要跟報(bào)價(jià)清單中的措施項(xiàng)目一樣，在施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)候，不要列入施工中不需要的機(jī)械設(shè)備，要不然評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)認(rèn)為措施施工報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)不符合，而且在合同履行的過程中，還可能會(huì)造成因?yàn)槭┕挝徊宦男泻贤芙^支付這部分的措施費(fèi)的情況發(fā)生。在招投標(biāo)的過程中，就要明確一項(xiàng)措施什么時(shí)候才算完成，什么時(shí)候支付措施費(fèi)，支付的比例是多少，怎樣確定等等一系列的問題，對(duì)這些問題都要有明確的規(guī)定和詳細(xì)的說明。
（三）工程項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)
當(dāng)農(nóng)村戶籍的人到城市就業(yè)，就必須要面臨自由流動(dòng)的限制以及城市就業(yè)政策的城市人口的優(yōu)先考慮，農(nóng)民工在很多的工種以及方面都被限制著，這些不公平的待遇都使得農(nóng)民工在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)出現(xiàn)不平等，很多城里人不愿意去做的工作就成為了農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民工的工作通常表現(xiàn)為最臟、最累和最危險(xiǎn)，而且農(nóng)民工還遭遇著跟城市人相同工作不同待遇，不同酬勞的不平等待遇。 隨著農(nóng)民工的生存狀況被越來越多的人重視和關(guān)注，政府和群眾工作也都已經(jīng)意識(shí)到了要對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要性，這些年來，政府也陸續(xù)的出臺(tái)了很多對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的政策性的文件，可以說，農(nóng)民工逐漸的被社會(huì)以及政府所重視和平等的看待。
在南水北調(diào)合同的專用條款中規(guī)定了，對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)，在合同中規(guī)定了承包人要依法跟農(nóng)民工之間簽訂用工合同，對(duì)農(nóng)民工的工資要及時(shí)發(fā)放，不得拖欠，而且要足額，發(fā)放完畢之后要到勞動(dòng)保障行政部門去備案，以備查驗(yàn)。同時(shí)承包人還要建立對(duì)所雇傭的農(nóng)民工的工資賬戶，發(fā)包人從支付給承包人的工程款中可以提取一部分的直接打到農(nóng)民工的工資卡里。
（四）計(jì)算變更費(fèi)用的方法和原則
工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛘呷抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。從狹義的角度，也可將工程變更理解為由于設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化或施工合同條件發(fā)生變化，引起工程施工組織和進(jìn)度變化發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和影響其原定的價(jià)格和工期時(shí)，發(fā)、承包人按照約定調(diào)整價(jià)格、工期或合同條款的行為。承包人違約或其他由于承包人原因引得變更，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)。
變更費(fèi)用單價(jià)的確認(rèn)有四種基本方法，它們的優(yōu)先使用順序應(yīng)該是：合同單價(jià)法、部頒定額編制單價(jià)法、相近行業(yè)定額編制單價(jià)法、現(xiàn)場測定編制單價(jià)法。（細(xì)化）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則由承包人根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水利部預(yù)算定額（水利部預(yù)算定額無參考項(xiàng)目的，應(yīng)參考其他部頒定額）編制補(bǔ)充單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理人審核，報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。在實(shí)際的工作中應(yīng)該要靈活的根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)這些方法進(jìn)行運(yùn)用。正是有了變更費(fèi)用的存在，很多施工單位都會(huì)利用這樣的機(jī)會(huì)去尋找施工中的利潤，并且千方百計(jì)的將這種利潤發(fā)揮到最大化。合同中這樣的規(guī)定，使得不管是合同單價(jià)還是變更單價(jià)，他們的利潤率基本上都是相同的，有了這個(gè)規(guī)定，施工單位就沒有心思去尋找變更，會(huì)將更多的精力應(yīng)用到合同中規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施過程中，增加了合同實(shí)施的有效程度。
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二、應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防農(nóng)民工工資糾紛的預(yù)防機(jī)制
通過上述分析可以看出，在工程項(xiàng)目管理中加強(qiáng)農(nóng)民工工資糾紛問題的管理，重在預(yù)防，筆者結(jié)合當(dāng)前有效的法律法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)范性文件⑦和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐活動(dòng)，就如何建立農(nóng)民工工資糾紛的預(yù)防機(jī)制提出幾點(diǎn)建議。首先，企業(yè)應(yīng)把工程項(xiàng)目執(zhí)行中的農(nóng)民工管理問題列為企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之一，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理、監(jiān)督，就農(nóng)民工問題對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。無論是作為建設(shè)方的業(yè)主，還是作為工程項(xiàng)目總承包方的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，雖然與農(nóng)民工沒有直接的勞動(dòng)關(guān)系，但仍然負(fù)有重要的管理義務(wù)，一旦項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)農(nóng)民工工資糾紛問題或事件，將有可能蒙受項(xiàng)目停工帶來的重大經(jīng)濟(jì)損失，還有可能承擔(dān)來自政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰。企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，將農(nóng)民工管理問題納入到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。既要做到有針對(duì)性的事前項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，更需要有具體的制度文件，以保證項(xiàng)目的正常執(zhí)行，不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工工資糾紛問題或事件影響到項(xiàng)目的進(jìn)度，保證企業(yè)的各項(xiàng)利益不會(huì)因此遭受損失。其次，就企業(yè)工程項(xiàng)目管理制度建設(shè)和項(xiàng)目執(zhí)行的具體事務(wù)而言，可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，做好項(xiàng)目管理中農(nóng)民工的管理工作，以預(yù)防項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)農(nóng)民工工資糾紛問題或事件。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；精益化；管理模式
一、引言：
目前中國現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億人，其中外出務(wù)工農(nóng)民工有1.5億之，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工占整個(gè)行業(yè)的80%左右，是農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)最主要的來源之一。本文將對(duì)目前農(nóng)民工管理存在問題及已有研究農(nóng)民工管理模式的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，并針對(duì)重慶市自身特點(diǎn)建立符合重慶市農(nóng)民工的精益化管理模式，以期能夠?yàn)橹貞c市相關(guān)管理部門及以后研究提供一些參考幫助。
二、現(xiàn)階段農(nóng)民工管理存在的問題
1、勞動(dòng)合同管理不規(guī)范
建筑業(yè)中，大部分的農(nóng)民工，對(duì)是否需要與所在單位簽訂勞動(dòng)合同并沒有相關(guān)的意識(shí)，“李一凡[1]”等認(rèn)為一些農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)、文化知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為勞動(dòng)合同不重要，甚至有的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。在對(duì)農(nóng)民工是否與施工單位簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查中顯示：僅有36%的人與施工單位簽訂了書面合同。農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)還很淡薄。
2、企業(yè)不重視農(nóng)民工的管理
大部分企業(yè)并不重視農(nóng)民工的管理問題，很多企業(yè)的工作安排不合理，農(nóng)民工的工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的時(shí)間；據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，每周工作時(shí)間在65小時(shí)以上的占到30%。很多企業(yè)過于重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)。對(duì)于建筑業(yè)的工人，他們每天的作業(yè)強(qiáng)度很大，卻不能夠得到應(yīng)有的工資回報(bào)，也會(huì)引起農(nóng)民工與施工單位之間的沖突。
3、對(duì)于勞務(wù)分包問題
很多勞務(wù)分包公司并沒有起到其本身應(yīng)該起到的作用，一些總承包公司也沒有進(jìn)行專業(yè)的勞務(wù)分包。有實(shí)行勞務(wù)分包的企業(yè)以包代管，勞務(wù)分包與此同時(shí)也就流于形式。并且現(xiàn)在勞務(wù)公司存在的主要問題是：勞務(wù)公司基本不參與實(shí)際管理，只是走走形式，可行的行業(yè)管理制度非常不健全。
4、住房狀況調(diào)查
穆薇[2]等對(duì)于農(nóng)民工調(diào)查中，新生代農(nóng)民工在城市自己有房的只占少數(shù)，大多數(shù)人居住在施工單位提供的集體宿舍，或者選擇與人合租等方式。對(duì)于建筑業(yè)中的農(nóng)民工，因工作環(huán)境較差，一般居住在工地板房，也舍不得買空調(diào)等電器。
5、社會(huì)方面存在問題
從目前看來，主要存在以下幾點(diǎn)問題：
（1）相關(guān)法律制度不健全，政府部門的執(zhí)法力度不夠，有些地方雖然有相應(yīng)的法律制度，但是卻執(zhí)法不嚴(yán)，流于形式。
（2）在社會(huì)保障角度上，大部分農(nóng)民工除了在家鄉(xiāng)參加的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”保險(xiǎn)之外，并沒有參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。
（3）城鄉(xiāng)二元體制的存在，致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被“邊緣化”并且享受不到很多城市人口可以享受的社會(huì)福利，特別是在子女教育問題上。
對(duì)于建筑業(yè)中農(nóng)民工的管理還存在諸多問題，無序的管理現(xiàn)狀，無論是對(duì)農(nóng)民工自身安全、建筑業(yè)發(fā)展及城市進(jìn)步都是一個(gè)非常嚴(yán)重并急需解決的問題。對(duì)于這一城市中“弱勢群體”，需要尋求一種符合其自身特點(diǎn)并可以長期沿用下去的管理模式。以重慶市為例，分析重慶市農(nóng)民工特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民工管理模式。
三、創(chuàng)新管理模式
重慶2012年農(nóng)民工總數(shù)為914.9萬人，針對(duì)重慶自身特點(diǎn)，建立以勞務(wù)公司為主要農(nóng)民工管理中心的新的管理模式，各參與方具體責(zé)任：
1、勞務(wù)部門需要做的工作
對(duì)于該管理模式，勞務(wù)公司處于中心地位，其對(duì)上進(jìn)行農(nóng)民工信息匯報(bào)，對(duì)下進(jìn)行建筑企業(yè)農(nóng)民工工作安排。此模式發(fā)揮好勞務(wù)公司的作用，將政府對(duì)農(nóng)民工的管理放到了一個(gè)規(guī)范化、組織化的程度上。
（1）勞務(wù)公司對(duì)前來應(yīng)聘并有相關(guān)技能的農(nóng)民工提供資料信息卡供其填寫備案。備案成功后，管理中心會(huì)對(duì)農(nóng)民工發(fā)放其勞務(wù)用工卡，勞務(wù)公司工作人員根據(jù)其用工卡進(jìn)行信息錄入并將其與工資卡進(jìn)行綁定。
（2）農(nóng)民工工作安排，對(duì)錄入信息的農(nóng)民工檔案進(jìn)行存檔，并根據(jù)其工作意向進(jìn)行工作安排，安排工作應(yīng)盡可能符合務(wù)工者自身要求。
（3）工作安排后需由勞務(wù)公司出面與建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，及相關(guān)保險(xiǎn)類型。勞動(dòng)合同需經(jīng)務(wù)工者當(dāng)事人同意后方可簽訂。
（4）建立工資支付擔(dān)保制度，要求與其注冊(cè)農(nóng)民工簽訂合同的建筑單位需預(yù)先在農(nóng)民工管理中心所指定的賬戶中存入一定比例的保證金，當(dāng)建筑單位有欠薪行為發(fā)生時(shí)，該賬戶便啟動(dòng)生效。
2、政府部門需做的工作
（1）建立的勞務(wù)公司應(yīng)由政府勞務(wù)部門直接管理，對(duì)于沒有按照規(guī)定對(duì)務(wù)工者進(jìn)行管理的公司給予相應(yīng)懲罰。
（2）建立務(wù)工者信息庫，加大農(nóng)民工子女教育、就醫(yī)及住房保障等投入。逐年安排財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件；增加農(nóng)民工就醫(yī)保障衛(wèi)生投入，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)合同掛鉤制度，將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五類保險(xiǎn)與勞動(dòng)合同掛鉤，做到一并繳納。
（3）建立農(nóng)民工投訴受理機(jī)制，開通農(nóng)民工投訴受理電話，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)涉及農(nóng)民工投訴案件進(jìn)行優(yōu)選受理和解決。
3、建筑單位工作
（1）將公司主要信息及所需務(wù)工人員數(shù)量、工種類型錄入勞務(wù)公司檔案管理庫，并及時(shí)更新信息。
（2）根據(jù)勞務(wù)公司所提供的勞務(wù)人員簡歷情況對(duì)務(wù)工者進(jìn)行面試篩選，符合要求的便可與施工單位簽訂勞動(dòng)合同。
（3）做到不拖欠農(nóng)民工工資、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作制度，配合勞務(wù)公司對(duì)務(wù)工者辦理建筑業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)。
四、總結(jié)與展望
如何減少因農(nóng)民工事情而發(fā)生的問題，一直是國家非常關(guān)注的問題，而做好農(nóng)民工的管理則是減少問題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)于農(nóng)民工的管理進(jìn)行了總結(jié)分析并建立了以勞務(wù)公司為中心的農(nóng)民工管理模式，希望能夠?qū)σ院笤谵r(nóng)民工管理模式研究中提供相應(yīng)幫助。（作者單位：1.重慶交通大學(xué)；2.重慶中央公園建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司）
一、項(xiàng)且程序的管理：
作為一個(gè)兼顧開發(fā)、施工的企業(yè)在項(xiàng)目程序的管理上就必然有相對(duì)獨(dú)立的兩套管理程序；
1.開發(fā)項(xiàng)目的管理程序：項(xiàng)目的立項(xiàng)――項(xiàng)目的報(bào)建――項(xiàng)目的招投標(biāo)――項(xiàng)目的施工；從過程看上述程序較為簡單，但這里面卻涉及到多個(gè)部門之間的相互銜接，比如項(xiàng)目立項(xiàng)工作的可行性研究報(bào)告一般由綜合辦公室完成，但他必須會(huì)同財(cái)務(wù)部、經(jīng)營開發(fā)部、工程計(jì)劃部及質(zhì)量安全部的合理性建議，立項(xiàng)工作完成后工程部就要著手方案的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)的合理性(由設(shè)計(jì)單位拿方案工程部提合理性建議)且要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批再進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后作為信息部門就應(yīng)該立即報(bào)建并將報(bào)建手續(xù)及資料移交生產(chǎn)經(jīng)營部，由經(jīng)營開發(fā)部立即展開項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，招投標(biāo)工作完成后作為經(jīng)營開發(fā)部門就應(yīng)該將在招投標(biāo)過程實(shí)施的招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、施工圖紙移交給工程計(jì)劃部，同時(shí)作為信息部門也應(yīng)立即提供土地規(guī)劃許可證，施工許可證等資料到工程計(jì)劃部，以便工程開工所用。
2.施工項(xiàng)目的管理程序：項(xiàng)目的招投標(biāo)――項(xiàng)目的施工。從過程看較開發(fā)項(xiàng)目更簡單，但是也應(yīng)注意各部門之間的相互配合，比如工程資料的收集及施工過程的管理等等問題，在此不作敷述，將在后面作詳細(xì)的敷述。從以上可以看出施工項(xiàng)目的程序管理較為簡單，但各郜門之間的相互銜接及配合尤為重要，只有各部門相互配合做好上述工作，才能為工程施工過程帶來諸多方便，節(jié)約煩瑣。
二、施工過程中的管理：
施工過程中的管理是工程項(xiàng)目管理中最重要的環(huán)節(jié)，它包括了合同管理、付款方式的管理、質(zhì)量安全管理、變更簽證工作管理及勞務(wù)公司的管理等諸多問題。
1.開發(fā)(定向開發(fā))項(xiàng)目的施工過程管理：
a、合同管理：合同管理方面首先要做好合同的簽訂工作，合同的簽訂過程中要有財(cái)務(wù)部門、經(jīng)營開發(fā)部門及工程計(jì)劃部門參加，合同簽訂好后備部門要有一份存檔，以便在今后的工作過程對(duì)照合同執(zhí)行；
b、付款方式的管理：工程付款方式要有項(xiàng)目部進(jìn)度報(bào)表及公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字以及分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，只有這樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，以便工程后面工作的開展。
c、質(zhì)量安全管理：質(zhì)量安全管理方面要責(zé)任到人，定人定崗，誰管理的項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，為公司創(chuàng)造品牌，給業(yè)主滿意的答卷。
d、變更簽證工作的管理：變更簽證工作的管理從圖紙會(huì)審過程中就要著手，圖紙會(huì)審建議經(jīng)營開發(fā)部門及工程計(jì)劃部門共同參與，盡量找出圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中不合理或不適當(dāng)?shù)奈恢茫晒こ逃?jì)劃部要求設(shè)計(jì)單位變更并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)于簽證工作原則嚴(yán)格按照施工圖執(zhí)行，如有需要簽證的項(xiàng)目，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，簽證過程中簽證人員必須二人以上。
e、勞務(wù)管理：勞務(wù)管理方面首先要與項(xiàng)目部簽訂勞務(wù)分包合同，在施工過程中要經(jīng)常到項(xiàng)目部了解民工情況，工資拖欠情況，對(duì)于工資拖欠嚴(yán)重的項(xiàng)目要與財(cái)務(wù)部門取得聯(lián)系，采取措施進(jìn)行制止。
2.施工項(xiàng)目的施工過程管理：施工項(xiàng)目的施工過程管理總體上與開發(fā)項(xiàng)目的施工過程管理相比要簡單得多，但是我們也要注意以下幾個(gè)方面的管理問題；
a、合同的管理：原則上項(xiàng)目部的資金(工程款)必須從公司財(cái)務(wù)帳目上進(jìn)出，因?yàn)橹挥羞@樣才能控制管理費(fèi)的收起問題及拖欠農(nóng)民工工資問題，同時(shí)也能控制稅、費(fèi)的上繳問題，對(duì)于離公司較遠(yuǎn)的項(xiàng)目(如周邊縣市及出省的項(xiàng)目)盡量與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商，在工程款支付過程中按多少比例返還到公司或在合同簽訂中注明房屋竣工時(shí)建設(shè)單位付給施工單位的工程款必須從公司財(cái)務(wù)帳目上進(jìn)出，再有就是在檢查過程中收起或督促，
b、質(zhì)量安全管理：質(zhì)量安全管理方面要嚴(yán)格實(shí)行公司原來制訂的月檢查制度，檢查由質(zhì)量安全部及工程計(jì)劃部負(fù)責(zé)，督促由質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全部門要對(duì)每次檢查的問題督促項(xiàng)目部返工，不能只檢查不督促，要形成一個(gè)檢查一一督促一一再檢查的良好運(yùn)行機(jī)制，只有這樣才能避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生才能在質(zhì)量安全方面取得雙豐收；
c、勞務(wù)管理：勞務(wù)管理方面首先要簽訂勞務(wù)分包合同且在施工過程中要督促項(xiàng)目經(jīng)理部落實(shí)農(nóng)民工資，要隨時(shí)掌握農(nóng)民工動(dòng)態(tài)尤其是三節(jié)(春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié))，必要時(shí)要與建設(shè)單位取得聯(lián)系，會(huì)同建設(shè)單位合理解決好農(nóng)民工工資問題。
三、項(xiàng)目竣工時(shí)的管理：
項(xiàng)目竣工時(shí)的管理在工程項(xiàng)目管理過程中也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)要做到“虎頭、虎尾”，不能“虎頭、蛇尾”。
l、開發(fā)項(xiàng)目竣工時(shí)的管理：
a、合同管理：合同管理包括施工合同及定向開發(fā)的合同，工程竣工后財(cái)務(wù)部是注意施工合同的付款情況、定向開發(fā)合同資金到位的情況及竣工結(jié)算后項(xiàng)目盈虧情況，同時(shí)還要與經(jīng)營開發(fā)部、工程計(jì)劃部一同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便今后項(xiàng)目開發(fā)借鑒。
b、資料方面的管理：工程竣工后工程計(jì)劃部應(yīng)立即將資料收集整理移交經(jīng)營開發(fā)部門，以便工程項(xiàng)目的結(jié)算，同時(shí)也要做好工程資料的回收問題以便檔案室存檔。
c、質(zhì)量安全方面的管理：質(zhì)量安全部要會(huì)同監(jiān)理單位、業(yè)主單位(或物業(yè)公司)、施工單位做好分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收工作，對(duì)不合格項(xiàng)目堅(jiān)決要求整改或返工，力求做到業(yè)主滿意，同樣也是為工程驗(yàn)收做好準(zhǔn)備工作；
d、勞務(wù)管理方面：工程竣工后勞務(wù)公司要了解項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付情況，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的項(xiàng)目部要要求公司財(cái)務(wù)會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起支付農(nóng)民工工資，盡量做到工程竣工不拖欠農(nóng)民工工資，為公司在外樹立良好的社會(huì)現(xiàn)象。
2，施工項(xiàng)目竣工時(shí)的管理：施工項(xiàng)目竣工時(shí)的管理要注意以下幾個(gè)方面的問題：
a、合同管理：財(cái)務(wù)部要落實(shí)管理費(fèi)的到位情況同時(shí)也要了解工程進(jìn)度款的支付情況及稅費(fèi)的上交情況，必要時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商，盡量做到緩衡。
b、質(zhì)量安全管理方面：質(zhì)量安全部門要協(xié)助項(xiàng)目部做好項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，同時(shí)要注意竣工證明書及備案證與工程資料的收起，移交檔案室存檔；
c、勞務(wù)管理方面：工程竣工后要了解農(nóng)民工工資支付情況及材料款的支付情況，必要時(shí)要與建設(shè)單位協(xié)商，妥善處理好拖欠資金問題，不要讓農(nóng)民工有機(jī)可乘，以防后患。
四、附屬工程管理方面：
對(duì)于一個(gè)開發(fā)企業(yè)來說，附屬工程的造價(jià)占工程造價(jià)相當(dāng)一部分，附屬工程管理的好壞直接影響著整個(gè)工程的造價(jià)，因此在附屬工程管理方面我們要注意以下幾個(gè)方面的問題：
a、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面：圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要因地制宜，要根據(jù)現(xiàn)場狀況設(shè)計(jì)合理有效的方案，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一般由工程計(jì)劃部拿出方案，再由分管領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行；
(1)開工時(shí)的預(yù)付款。所謂的開工時(shí)預(yù)付款就是指工程業(yè)主為工程承包人所提供的用于開工時(shí)所使用的費(fèi)用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價(jià)的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預(yù)付款保函之后，相關(guān)監(jiān)理工作者應(yīng)該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時(shí)預(yù)付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場之后，再將剩余的30%價(jià)款支付清。(2)建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款。工程建設(shè)材料與設(shè)備預(yù)付款主要是由業(yè)主所負(fù)責(zé)提供的一種無息貸款，是由工程業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定給工程承包商所提供的一定比例的建設(shè)材料與設(shè)備的預(yù)付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設(shè)備款項(xiàng)。不過其有一定的預(yù)付條件，主要有:①工程施工中所需要的設(shè)備與材料一定要與相關(guān)規(guī)范要求相符合，并且得到相關(guān)建立人員的認(rèn)可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費(fèi)費(fèi)用的有關(guān)證明;③施工機(jī)械設(shè)備與材料應(yīng)該在工程現(xiàn)場進(jìn)行交貨，而且應(yīng)該予以妥善保存，采取的相關(guān)存儲(chǔ)方法一定要與相關(guān)要求相符。
1.2清單內(nèi)工程的計(jì)量支付
工程量的計(jì)算主要是計(jì)算工程承包商所完成的工程量。在工程進(jìn)場的時(shí)候，工程承包商一定要認(rèn)真核算工程量清單以及有關(guān)施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)工程量清單之中有遺漏項(xiàng)或者計(jì)算誤差，一定要根據(jù)新的清單數(shù)量對(duì)建設(shè)與監(jiān)理單位進(jìn)行上報(bào)并且審核。在審核通過之后，根據(jù)新的合同工程量來開展計(jì)量支付工作。
1.3工程變更的計(jì)量支付
為了有效增強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，對(duì)工程整體造價(jià)進(jìn)行有效控制，在工程施工中產(chǎn)生變更時(shí)，一定要由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位代表以及現(xiàn)場監(jiān)理三方共同簽署確認(rèn)之后，才可以開展計(jì)量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價(jià)可以利用，變更項(xiàng)目時(shí)需要重新對(duì)新增單價(jià)進(jìn)行上報(bào)，并通過建設(shè)與監(jiān)理單位的認(rèn)可;若合同之中沒有明確的規(guī)定，就需要將變更金額算入結(jié)算合同總價(jià)之中。
1.4質(zhì)量保證金的抵押與返還
所謂的質(zhì)量保證金就是指工程發(fā)包人與工程承包人在建設(shè)工程承包合同之中形成的約定，在應(yīng)付的工程款項(xiàng)之中預(yù)留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規(guī)定的缺陷任期之中對(duì)建筑工程所出現(xiàn)缺點(diǎn)予以維修的資金，通常而言都是以合同中規(guī)定價(jià)格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據(jù)合同相關(guān)要求向工程發(fā)包人申請(qǐng)返還這一款項(xiàng)向。
1.5農(nóng)民工工資的抵押與返還
為了使得農(nóng)民工工資的及時(shí)性與可靠性得到有效確保，在進(jìn)行每期工程款項(xiàng)支付時(shí)，都應(yīng)該根據(jù)結(jié)算時(shí)價(jià)格款項(xiàng)的1%當(dāng)作農(nóng)民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發(fā)包人或者監(jiān)理人收到農(nóng)民工工資拖欠投訴，一旦查實(shí)，工程監(jiān)理人就會(huì)從保障金之中取出部分款項(xiàng)金額，對(duì)欠薪農(nóng)民工進(jìn)行工資結(jié)算。此外，還應(yīng)該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當(dāng)?shù)馁r償，通常而言會(huì)以所拖欠薪資的2倍作為標(biāo)準(zhǔn)予以扣除，將這項(xiàng)資金當(dāng)作工程的違約金，而且不會(huì)再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評(píng)，把相關(guān)記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。
2加強(qiáng)高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付措施
2.1提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
在高速公路工程合同管理中計(jì)量支付相關(guān)監(jiān)理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關(guān)單位所頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書;在開展工程監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)工程整體施工相關(guān)資料與工程合同予以充分了解，而相關(guān)單位也應(yīng)該對(duì)監(jiān)理工作人員開展定期的考核與培訓(xùn)，使得工作人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。此外，工程監(jiān)理單位還應(yīng)該對(duì)所有從事計(jì)量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監(jiān)督管理機(jī)制，從而使得整個(gè)計(jì)量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計(jì)量支付工作的規(guī)范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計(jì)量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設(shè)初期，建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況制定出科學(xué)的計(jì)量支付管理辦法，從而給工程計(jì)量支付工作的上報(bào)時(shí)間、支付報(bào)表、支付流程以及支付依據(jù)等予以規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)各個(gè)單位的計(jì)量支付工作人員熟悉計(jì)量支付程序、學(xué)習(xí)相關(guān)文件等予以統(tǒng)一的組織，使得計(jì)量支付工作在工程開展過程中可以更加規(guī)范化與制度化。
2.3遵守計(jì)量支付原則，嚴(yán)格控制超支冒支
在開展高速公路工程合同管理中計(jì)量支付工作時(shí)，相關(guān)工作人員與管理人員都要嚴(yán)格根據(jù)計(jì)量支付工作的相關(guān)原則，對(duì)那些不能滿足工程合同支付條件或者與計(jì)量支付辦法相關(guān)內(nèi)容不符的，一定要予以嚴(yán)格的治理，決定不可以支付有關(guān)款項(xiàng);對(duì)每期計(jì)量支付臺(tái)賬進(jìn)行按時(shí)更新，對(duì)工程計(jì)量支付情況予以全面、準(zhǔn)確的了解，從而有效避免工程建設(shè)超支與冒支現(xiàn)象出現(xiàn)。在有效杜絕超支、冒支現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，計(jì)量支付工作的相關(guān)工作人員還應(yīng)該不斷提高計(jì)量支付工作的速度，盡量縮短計(jì)量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
1 面臨的問題
農(nóng)民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權(quán)難、發(fā)展難”。
1.1 打工難，主要是勞動(dòng)力市場不完善。城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于城市居民，使農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城后感到求職無門，有時(shí)甚至還要受到不法中介的欺騙。
1.2 維權(quán)難，主要是一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資，而當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時(shí)又往往投訴無門。
1.3 發(fā)展難，主要是進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對(duì)待，他們的社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂沒有得到根本解決。
2 主要原因
農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要有以下四個(gè)方面的原因
2.1 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒有組織，進(jìn)城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。
2.2 體制障礙。戶籍制度與就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面。
2.3 政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。農(nóng)民在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000-5000元的入學(xué)費(fèi)方能入學(xué)；雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。
2.4 社會(huì)保障體系不健全。長期以來，我國的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”的鳳毛麟角，農(nóng)民工的利益不能得到切實(shí)的保障。
3 相應(yīng)的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場，讓社會(huì)來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對(duì)市場的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，提高農(nóng)民工法律意識(shí)
一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。
