美麗的鄉(xiāng)村建設匯總十篇

時間：2023-05-30 14:50:02

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇美麗的鄉(xiāng)村建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

美麗的鄉(xiāng)村建設

篇（1）

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0351-02

安徽省美好鄉(xiāng)村建設推進會提出：以點帶面，強化整體推進，全面加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。從“美好”到“美麗”打造鄉(xiāng)村建設升級版，到2018年底，80%以上的中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設的要求，這就為農(nóng)村建設指明了方向。特別是皖北平原地區(qū)，要建成人居環(huán)境良好的美麗鄉(xiāng)村，林業(yè)占有極其重要的地位。它不僅是基礎性產(chǎn)業(yè)，更是重要的公益事業(yè)。林業(yè)的發(fā)展有利于改善生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境，提高生活質量及社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設需要發(fā)展林業(yè)

一段時間以來，在新農(nóng)村建設和美好鄉(xiāng)村建設中，有些地方只注重房屋、道路、路燈及地下管網(wǎng)等硬件設施建設，而忽視林業(yè)在建設中的作用，造成林業(yè)資源匱乏，森林生態(tài)功能與社會需求不相適應的現(xiàn)狀，沒有充分發(fā)揮林業(yè)建設、綠化環(huán)境在人居環(huán)境中的重要作用，甚至還出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，導致人與自然不和諧。人們對林業(yè)在新農(nóng)村建設或美好鄉(xiāng)村建設中的重要作用認識不清。在美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)展林業(yè)能夠起到含蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、減少粉塵的作用，同時林業(yè)的發(fā)展還有利于保持生物的多樣性。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)展林業(yè)，是形成適宜居住環(huán)境的重要措施[1]。

1.2 美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設需要發(fā)展林業(yè)

人類真正意義上的接近自然、改造自然、利用自然、與自然和諧相處，讓自然為人類造福的主要途徑就是發(fā)展林業(yè)。因此，森林生態(tài)是以生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟的文化內(nèi)涵為基礎。不同的地理和氣候環(huán)境，形成了不同的生物景象以及由此發(fā)展而來的社會經(jīng)濟，更進一步影響了人民生活習俗及生活習慣的形成。在這一過程中，林業(yè)及生物扮演著重要的角色。在美麗鄉(xiāng)村建設中重視林業(yè)發(fā)展，其根本目的是促進生態(tài)文明和文化建設的多樣性，促進良好習慣和風俗的形成。沒有林業(yè)發(fā)展，無法形成良好的生態(tài)環(huán)境，進而影響文化建設的多樣性。

1.3 美麗鄉(xiāng)村居民收入需要發(fā)展林業(yè)

在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中發(fā)展林業(yè)還有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。一是發(fā)展景觀林。營造良好的生態(tài)環(huán)境，為休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展打好基礎。二是發(fā)展經(jīng)濟林。提供木材等林業(yè)副產(chǎn)品[2]，讓種植戶獲得較高的經(jīng)濟收入。三是發(fā)展果樹林。提供水果，開展林業(yè)養(yǎng)殖等項目。通過林業(yè)發(fā)展增添體驗新時期農(nóng)民生活的良好場所，充分發(fā)揮前來觀光、旅游的作用，滿足人們回歸自然，體驗農(nóng)村田園生活的需求。不僅讓居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加收入，而且還促進城鄉(xiāng)交融和和諧發(fā)展。

2 建設美麗鄉(xiāng)村的措施

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設的林業(yè)規(guī)劃要因地制宜

美麗鄉(xiāng)村建設中的林業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有機組成部分，發(fā)展林業(yè)要求規(guī)劃先行，必須做到因地制宜，絕對不能生搬硬套，把其他地區(qū)的規(guī)劃拿來不假思索應用，這是錯誤的行為。因地制宜就是根據(jù)各地不同的實際情況進行規(guī)劃，分為改善生活環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、恢復或建設生態(tài)系統(tǒng)和滿足市場需求等幾類。規(guī)劃要反映社會需求，關系到當?shù)亓謽I(yè)的興衰[3-4]、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。因此，要在調(diào)研的基礎上，充分征求當?shù)孛褚舛M行規(guī)劃決策。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設的林業(yè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧

美麗鄉(xiāng)村建設的林業(yè)規(guī)劃要重視當?shù)氐淖匀坏惹闆r和具備的發(fā)展前景，同時整合當?shù)刭Y源，理順林業(yè)在不同的依存關系所處的地位而進行的科學統(tǒng)籌規(guī)劃。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)展林業(yè)，保持生物的多樣性；做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；做到利用和保護的統(tǒng)一。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設林業(yè)的發(fā)展要有政策引領和財政保證

美麗鄉(xiāng)村建設的生態(tài)林包括改觀村容村貌的景觀林、保護生態(tài)環(huán)境林和用材林等，這幾種生態(tài)林是為公益事業(yè)而建成的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設林業(yè)規(guī)劃及林種苗木應有國家和各級地方財政承擔。目前，發(fā)展林業(yè)的政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境都很好，要動員社會資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設林業(yè)規(guī)劃建設中去。政府引導、政策支持、財政保證的多元化機制是確保美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃順利實施的重要措施和保障。

2.4 美麗鄉(xiāng)村建設林業(yè)的發(fā)展要有居民的生態(tài)環(huán)境意識作支撐

建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)離不開居民生態(tài)環(huán)境意識的提高。科學的規(guī)劃要變成美麗的鄉(xiāng)村離不開居民。要引導和幫助居民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和不適宜的生活方式，確立尊重生態(tài)多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀，讓他們懂得林業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設中的地位，林業(yè)與自我發(fā)展、自我生活息息相關。提高居民的整體自身素質，與時俱進地進一步傳授有關農(nóng)林專業(yè)知識，培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、能服務的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮其發(fā)展林業(yè)、管理林業(yè)、保護林業(yè)的作用。

3 結語

綜上所述，在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，林業(yè)的發(fā)展完全符合黨提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，為做到人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展提供有力的支撐。

4 參考文獻

[1] 宋曉英.林業(yè)在青海發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”建設中的作用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014（24）：8247.

篇（2）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

鄉(xiāng)村規(guī)劃以現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)資源為基礎，以自然生態(tài)環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村景觀和文化為主體，經(jīng)濟生產(chǎn)與景觀觀賞相結合，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和勞動力合理配置，積極引進先進科學技術，鞏固拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，切實提高鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟收入，為“美麗鄉(xiāng)村”建設奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

1 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要構成要素

1.1鄉(xiāng)村聚落性景觀

鄉(xiāng)村聚落景觀是由鄉(xiāng)居建筑和鄉(xiāng)村生活環(huán)境組成，是鄉(xiāng)村基礎性的環(huán)境景觀，保存完好，歷史悠久的聚落具有非常好的觀賞價值。鄉(xiāng)村聚落性景觀規(guī)劃設計要尊重原有的村莊肌理，盡可能少破壞原始的村莊形態(tài)，在這個基礎上，控制建設用地的擴張，對村莊聚落的風貌和基礎設施進行規(guī)劃設計。鄉(xiāng)村生活環(huán)境景觀主要體現(xiàn)在庭院，街道，鄉(xiāng)村的公共活動空間，比如廣場，公園，戶外體育、文化設施場所等等。這些環(huán)境是村民生活接觸最密切的，優(yōu)美的景觀能給村民帶來最直接的積極感受。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀

植被、水系、自然保護區(qū)等構成鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀，是鄉(xiāng)村的不可建設用地，以保護為主，規(guī)劃為輔。植被包括道路綠化走廊，森林綠地，生態(tài)防護林以及大面積的植被斑塊，在保護作為前提下，景觀規(guī)劃設計應當將這些自然生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一的布局和設計，創(chuàng)造出宜人合理的開放空間，與鄉(xiāng)村生活環(huán)境相協(xié)調(diào)。水系指的是河流、濕地等，通過對水系進行生態(tài)設計和規(guī)劃布局，創(chuàng)造出優(yōu)質靈動的水體景觀。自然保護區(qū)通常是需要重要保護的生態(tài)敏感區(qū)，對于地域的生態(tài)平衡有很大的影響，是相對獨立的環(huán)境，規(guī)劃設計上，盡量防止人的活動給它帶來破壞。

1.3鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀

鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象上，除了表現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)景象外還包括農(nóng)作物的生長景觀。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性景觀構成是由生產(chǎn)者為主導的生產(chǎn)過程的自然體現(xiàn)，它的生產(chǎn)性質和生產(chǎn)過程決定了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性景觀特色。從景觀生態(tài)學的角度看，農(nóng)田可以看作一種斑塊類型，它的設計內(nèi)容有：大小、類型、數(shù)目、格局等，農(nóng)田的整體風貌和農(nóng)作物的生長景觀，讓鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀兼具美學價值和生態(tài)價值。

2鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的內(nèi)容

為加快建設美麗鄉(xiāng)村，突顯特色產(chǎn)業(yè)園、休閑觀光園、景觀帶、農(nóng)家樂、景觀節(jié)

點等點、線、面相結合的區(qū)域美麗鄉(xiāng)村景觀，在調(diào)查分析的基礎上，從當?shù)氐膶嶋H情

況出發(fā)，依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化，有針對性的提出各個鄉(xiāng)村適宜的

發(fā)展線路。

2.1村落景觀

村落，是一個包含了社會、生態(tài)、文化和村落形態(tài)等諸多因素的綜合體，是一個復雜的系統(tǒng)。介于此處是在鄉(xiāng)村景觀宜游性的表達，將其定義為狹義上的村落景觀，即鄉(xiāng)村范圍內(nèi)具有較高欣賞價值，能夠吸引旅游者，使之獲得美的享受的景觀資源，如古建筑、古樹名木、街道、小品及民俗文化等，這些元素相互組合成不同的景觀層次，從而形成“美麗鄉(xiāng)村”精品線路的核心節(jié)點之一。形成村落景觀的要素形式多樣，若按照其構成物質的基本形態(tài)分，則可以得到點、線、面三種基本形態(tài)。

1）點

點在村落景觀中通常是指比較集中、規(guī)模不大的區(qū)域。點雖小，但無論在村落布局上還是景觀效果上會形成強烈的中心感，具有向心性和標志性，點可以是一棟建筑、一座古橋、一口井，甚至是一棵樹，通過一系列的點狀空間形成的村落景觀是村落外部序列空間的目標點或結束點，是整個鄉(xiāng)村外部空間區(qū)域的視覺焦點。通過不同節(jié)點的組合，形成豐富的村落景觀，是“美麗鄉(xiāng)村”精品線路的核心內(nèi)容。

2）線

線是點運動的軌跡，又是面運動的起點，在形態(tài)學中，線還具有寬度、形狀、色彩、肌理等造型元素。由于線本身具有很強的概括性和表現(xiàn)性，在村落景觀營造中，線性空間作為造景藝術的一個基本單元，不僅是決定空間形態(tài)的輪廓線，而且還可以刻畫和表現(xiàn)村落內(nèi)部的結構和組成。其中，道路、水系是鄉(xiāng)村中最為常見的線性景觀，在連接各景觀要素中起著至關重要的作用，一般情況下，村落景觀的各要素都是沿著線性空間展開，通過曲直變化、動靜結合，形成優(yōu)美、豐富的村落景觀。

3）面

面是點與線的集合，即點的擴大或線的累加，是景觀中分布范圍最廣、連通性最好的景觀單元。在一定程度上，它集合了村落景觀諸要素的特征，決定著景觀的性質，對景觀的動態(tài)發(fā)展起著主導作用。例如，鄉(xiāng)村的色彩，色彩在不同歷史條件和不同區(qū)域形式不同，具有一定的象征意義和審美價值，如江南地區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑多以黑、白、灰為主，正是與當?shù)氐纳罘绞?、生活環(huán)境相統(tǒng)一。

2.2農(nóng)業(yè)觀光園

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光園是以休閑、觀光為主題，以種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)等高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，集休閑游樂、旅游觀光、生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、科普教育等多功能于一體，也是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、集約化、商品化發(fā)展的有效形式。農(nóng)業(yè)觀光園因其廣泛的資源，多樣的形式等，而吸引大批的游人觀光，成為鄉(xiāng)村旅游的主要形式之一，將豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源有機地結合，使鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和民俗文化資源得以充分利用，使鄉(xiāng)村特有的文化、民俗風情、技藝得以延續(xù)和傳承。在觀光園景觀設計中，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結合休閑旅游和鄉(xiāng)村發(fā)展，充分利用資源特征，策劃各種參與性活動，并以農(nóng)產(chǎn)品為出發(fā)點，科技為支撐，結合地方特色文化，營建地域性人文田園景觀，突出“綠色旅游”、“體驗健康”、“享受自然”、“傳承文化”等特色，使主題特色鮮明，構建生態(tài)環(huán)境好、文化底蘊濃、充滿生機情趣的休閑農(nóng)業(yè)園。

2.3旅游配套服務設施規(guī)劃

1）公共服務設施

公共服務設施主要包括咨詢中心、餐飲、超市、醫(yī)務室、電話充值點、公廁、停車場、加油站等，是指為游客在旅途中應對日常事件、突發(fā)事件，增加其逗留時間和消費的設施，此類服務設施具有布局分散、規(guī)模小的特點，同時又是游客旅游過程中必不可少的部分，直接關系到“美麗鄉(xiāng)村”的整體形象。因此，在鄉(xiāng)村公共服務設施規(guī)劃上，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃布局的措施，根據(jù)鄉(xiāng)村的游客量、需求量，按照合理的服務半徑，設置游客咨詢中心、公廁、超市等，將各種服務設施遍及進行整個村域，構成完整的服務設施系統(tǒng)。

2）旅游標識系統(tǒng)

旅游標識系統(tǒng)主要是反映鄉(xiāng)村的景觀節(jié)點、服務點及道路交通等旅游信息，指導游客能夠快速、便捷的找到理想中的目的地。因此，在鄉(xiāng)村入口、道路沿線、重要節(jié)點附近設置指示牌、標識牌，增加特色鮮明的景觀元素，加強標志性特色，便于游客及時獲得相關的導游信息。在標識景觀設計中，根據(jù)鄉(xiāng)村所處的區(qū)位、資源、環(huán)境，充分運用當?shù)氐牟牧?，設計具有鄉(xiāng)土氣息的景觀設施。

3 結束語

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是一門多領域、多學科相融合的綜合體。隨著鄉(xiāng)村城市化進程加快、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展和新農(nóng)村建設的迫切要求下引發(fā)了種種矛盾與問題，如何在現(xiàn)代經(jīng)濟技術條件下解決鄉(xiāng)村景觀建設問題，處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村景觀建設的關系，一直是困擾鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設計的難題。同時，對于現(xiàn)有鄉(xiāng)村，如何延續(xù)傳統(tǒng)村落肌理文脈，使景觀建設與文化建設同步和諧發(fā)展是目前“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要課題。

參考文獻：

[1]閆艷平,吳斌,張宇清,冶民生.鄉(xiāng)村景觀研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].防護林科技,2008,(05).

[2]鄒志平.安吉中國美麗鄉(xiāng)村研究模式[D].復旦大學,2012.

篇（3）

(1)在理念上，重硬件輕軟件現(xiàn)象比較普遍農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者，但部分村民缺乏全局觀念，過分重視住房擴建和硬件建設等，忽略了整體環(huán)境美化、建設內(nèi)涵、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等軟件方面的提升，造成對美麗鄉(xiāng)村整體建設參與積極性不高，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

(2)在規(guī)劃上，重數(shù)量輕質量，特色不明顯2011年以來，編制了48個農(nóng)村新社區(qū)(村莊組團)建設規(guī)劃;各鎮(zhèn)、街道和村根據(jù)建設需要，又分別編制了特色村規(guī)劃;2013年又編制精品村、重點村等美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，規(guī)劃數(shù)量多但相互銜接難。這些規(guī)劃缺乏村莊的整體布局和優(yōu)化，部分還過于理想化，實施難度大。有些規(guī)劃由政府統(tǒng)一委托編制，部分規(guī)劃深度不夠，精品意識不強，千村一面，特色挖掘不夠，導致一些村莊存在無序建設、重復建設的問題。

(3)在操作上，重建設輕管理比較突出受部分村干部能力的局限，美麗鄉(xiāng)村建設缺乏與當?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的結合;加上有些鎮(zhèn)(街)美麗鄉(xiāng)村建設指導和管理人員缺乏，造成建設內(nèi)容和管理機制不科學。如在規(guī)劃和建設的管理方面，已編或在編的幾個村規(guī)劃質量參差不齊，個別村舊房已拆除而改建的審批手續(xù)半年未完成。在村莊長遠發(fā)展方面，過分強調(diào)現(xiàn)狀條件和近期利益，造成重復建設或資源浪費，甚至有些村熱衷于形象工程。在建設管理機制方面，未能結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民實際需要制定適應村莊規(guī)劃建設的管理機制。

(4)在投入上，建設需求大而資金來源少美麗鄉(xiāng)村建設需要投入大量資金，據(jù)對該市首批1條精品線和11個精品村統(tǒng)計，計劃總投資為3.69億元，平均每個村為3075萬元。除去舊房改造由村民自負外，村莊基礎設施、公益設施、環(huán)境景觀等項目將主要由村集體籌資。而中西部村集體經(jīng)濟實力普遍薄弱，基本無收入來源。同時，由于市級層面尚未出臺具體的資金撥付、使用等政策，使各鎮(zhèn)街在實施過程中經(jīng)常會遭遇資金瓶頸，導致創(chuàng)建底氣不足。

2.對策

(1)深挖內(nèi)涵，拓寬美麗鄉(xiāng)村建設新思路一是要優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。美麗鄉(xiāng)村建設的基礎是清潔、樸素、自然，要堅持全域覆蓋，大力開展清潔鄉(xiāng)村行動，為美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。二要結合財政實際和村民意愿，有序安排重點項目。堅持“因地制宜、彰顯特色”的理念，分類推進精品村、重點村建設。三要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化美麗鄉(xiāng)村建設實效。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，促進鄉(xiāng)村旅游跨越提升;以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，促進農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。四要弘揚農(nóng)村優(yōu)秀文化，提升美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵。要通過美麗鄉(xiāng)村建設，培育和彰顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化。在美麗鄉(xiāng)村建設中注重農(nóng)村傳統(tǒng)耕讀文化、孝德文化的整理和重建，充實美麗鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化之魂，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民和市民共同的精神家園。

(2)因地制宜，重塑美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃新貌一要轉變村莊規(guī)劃設計理念，以塑造豐富的新農(nóng)村特色為目標。尊重自然環(huán)境，尊重當?shù)貧v史文化，尊重自然村落的空間生長肌理，努力營造出自然和諧的新農(nóng)村風貌。二要將尊重群眾意愿與尊重發(fā)展規(guī)律相結合。村莊規(guī)劃關系到農(nóng)民群眾的切身利益，其編制過程既要堅持科學性，遵從村莊發(fā)展規(guī)律，又要廣泛聽取村民群眾意見。規(guī)劃方案要協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，挖掘地方文化特色，兼顧村民的近遠期利益的需求。三要推廣優(yōu)秀規(guī)劃設計方案，形成示范效應。因地制宜，實事求是，優(yōu)選和推廣特色可行的規(guī)劃設計方案，突出地方傳統(tǒng)特色。

(3)注重結合，創(chuàng)新工作機制與建設管理并舉一是將美麗鄉(xiāng)村建設工作考核單列。把美麗鄉(xiāng)村建設工作作為鎮(zhèn)街道、部門目標責任制和新農(nóng)村建設考核重要內(nèi)容，切實增強廣大干部群眾建設美麗鄉(xiāng)村的責任意識。二是注重美麗鄉(xiāng)村建設與當?shù)氐闹攸c工作相結合。利用“四邊三化”、“三改一拆”、“千百工程”等活動載體，各方借力，形成整體合力。建立和完善領導小組定期協(xié)調(diào)機制，及時解決創(chuàng)建工作中遇到的問題。三是加強考核，實施動態(tài)管理。下發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核標準，實行市、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動考核機制，定期考核相關鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)容，通過月督查、月考核、月通報以及年終考核等制度，強化考核督查，根據(jù)考核結果對執(zhí)行不力、推諉扯皮的要通報批評，對創(chuàng)建優(yōu)秀單位以獎代補。

篇（4）

朱家灣村地處陜西省柞水縣西北部秦嶺南麓，紅妙河畔，曾經(jīng)貧困而窘迫。即使有豐富的旅游資源，長期以來，交通不便嚴重制約了朱家灣村的發(fā)展。隨著2007年秦嶺終南山公路隧道的開通，給緊鄰終南山隧道口的朱家灣村，帶來了新的機遇，該村融入了西安1小時旅游圈的范圍內(nèi)，交通的便利，自然風光優(yōu)美，吸引了省內(nèi)外大量游客前來觀光休憩度假休閑，成為西安人自駕游和短線游的目的地之一。自此，朱家灣村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2013年成為商洛市命名的首批秦嶺美麗鄉(xiāng)村，進行重點建設。之后，又被國家農(nóng)業(yè)部、住建部命名為中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國美麗宜居示范村莊。

2 朱家灣村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

朱家灣村以建設美麗鄉(xiāng)村為路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托牛背梁國家級森林公園，把美麗鄉(xiāng)村作為景區(qū)的一部分打造，既完善豐富景區(qū)旅游項目，又提升景區(qū)旅游服務水平，使該村成為服務景區(qū)和自成一體的旅游目的地?，F(xiàn)已完善提升了朱家灣入口形象區(qū)、紅妙河綜合服務核心區(qū)、沁園村新型農(nóng)業(yè)綜合體、花錦園高端民宿區(qū)等區(qū)域，利用河道空地，修建田園式的漫步長廊。為了鼓勵有條件的群眾發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，目前采取農(nóng)戶自籌、政府補貼的辦法，對朱家灣村農(nóng)家樂進行改造升級，并根據(jù)不同游客群體的需求，重點開發(fā)高端民宿區(qū)，以創(chuàng)意旅游帶動美麗鄉(xiāng)村的全面升級。讓游客在感受自然、生態(tài)、鄉(xiāng)土、田園生活方式的同時，享受與城鎮(zhèn)同質的餐飲、住宿、文化、娛樂等現(xiàn)代文明服務。既體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土風情，又呈現(xiàn)“室外五千年、室內(nèi)五星級”、具備城鎮(zhèn)文明服務功能的品質。2016年“五一”期間，朱家灣村接待游客 6 萬多人次，十一黃金周，接待4.37萬人，帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

3 朱家灣村鄉(xiāng)村旅游存在的問題

3.1 土地利用管理不規(guī)范。為了帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，該村大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，引入旅游地產(chǎn)項目。如五星級度假酒店錦苑盤古山莊，但還有一些項目是打著旅游地產(chǎn)的名義在建別墅，如安德魯西亞項目。該項目土地使用權是50年，而非居住用地的70年，但建的卻是高檔住宅，進行出售。該項目沿著210國道而建，占用了路兩旁為數(shù)不多的的耕地，還造成原農(nóng)戶搬遷，而且曾被媒體曝光，在征地上存在一定的問題。因此對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、村落風貌和格局造成了一定的影響。還有一些體量較小的在河道空地開發(fā)的別墅項目，以及農(nóng)戶在自己的宅基地上建的多層，向外出售出租。說明土地利用管理還有待進一步規(guī)范。

3.2 旅游產(chǎn)品開發(fā)程度還不深，受季節(jié)性影響較大。目前朱家灣的旅游接待以農(nóng)家樂和五星級度假酒店錦苑盤古山莊為主。農(nóng)家樂開發(fā)檔次還不高，而近年來由于眾多農(nóng)家樂和民宿的影響，以及人們價值觀念的變化，更愿意體驗原汁原味的鄉(xiāng)野生活，錦苑盤古山莊入住率較之前也有所下降，房價下跌。雖然已重點打造了花錦園等民宿項目，但民宿的規(guī)模相對較小，還不能滿足游客的需求。旅游產(chǎn)品挖掘的深度和創(chuàng)新力還不夠，真正吸引旅游者體驗性強的項目較少。主要以自然風景吸引游客的鄉(xiāng)村旅游，受季節(jié)性影響較大，朱家灣農(nóng)家樂的經(jīng)營期一般從清明前到11月初。

3.3 可購買旅游商品少

朱家灣村所在的柞水縣，其核桃、木耳、臘肉、豆腐干等農(nóng)特產(chǎn)品獲得國家無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。柞水縣也先后開發(fā)旅游紀念品 200 余種，旅游購物已成為柞水縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟新的增長點。但是在朱家灣村，可購買的旅游商品相對較少，缺乏旅游六要素之“購”的開發(fā)。

3.4 鄉(xiāng)村旅游營銷不足

由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大多是農(nóng)戶自主經(jīng)營，而農(nóng)戶自我銷售的意識不強，主要靠口碑效應和“回頭客”來進行宣傳，導致朱家灣的鄉(xiāng)村旅游在營銷方面做的還不夠。雖然網(wǎng)站上對朱家灣村進行了新聞報道和介紹，但占較大規(guī)模的農(nóng)家樂，缺乏在線預定、咨詢、信息查詢等服務。

4 朱家灣村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對策

4.1 完善五星級酒店、民宿、農(nóng)家樂的旅游接待產(chǎn)品線。朱家灣村還應繼續(xù)大力發(fā)展民宿產(chǎn)品，對當?shù)氐睦吓f民居加以保護和改造，對新建農(nóng)家樂的建筑形式和風格予以統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)家樂的發(fā)展應以數(shù)量和質量并重，并適當控制規(guī)模。加強土地利用管理，近幾年沿路新增建筑過多，影響了該村的整體風貌與景觀環(huán)境。在食宿的基礎上，應為游客提供豐富的多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。錦苑盤古山莊，還應推出更多的養(yǎng)生康體娛樂休閑類項目，吸引游客的入住。形成該村五星級酒店、民宿、農(nóng)家樂的接待產(chǎn)品線，滿足不同游客群體的需求。并在多個地方供應當?shù)氐穆糜紊唐?，如土特產(chǎn)供游客購買。

4.2 提升鄉(xiāng)村旅游營銷。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者對于網(wǎng)絡的依賴程度很高，人們出行之前都依賴于互聯(lián)網(wǎng)搜索信息，確定目的地和行程安排。而目前來朱家灣的游客，自駕游占絕大多數(shù)，而自駕游更是依賴于網(wǎng)絡信息，因此必須有強大的信息平臺來支撐這一需求?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)站和手機平臺進行宣傳，并提供在線預訂、在線服務等內(nèi)容，滿足游客網(wǎng)絡服務的需求。

篇（5）

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

引言

美麗鄉(xiāng)村建設，是鄉(xiāng)村建設的的延續(xù)，是新農(nóng)村建設的豐富和發(fā)展，是推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和諧發(fā)展，建設更加美好的社會主義新農(nóng)村的應有之義。。在工業(yè)化、城市化不斷推進的宏觀背景下，美麗鄉(xiāng)村建設不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應當順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村勞動力轉移問題的解決則是其關鍵問題。農(nóng)村勞動力轉移會提高農(nóng)民的收入，收入的增加反過來又會給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入資本，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村同城市的收入差距，同時也為美麗鄉(xiāng)村建設提供資金支持。

基于以上背景，本文以2000-2012年江西省年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，通過建立經(jīng)濟計量模型，對江西省農(nóng)村勞動力轉移的影響因素進行探究，并在此基礎上提出相應的建議，為江西省美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村勞動力的有效轉移提供理論支持。

一、模型變量指標與數(shù)據(jù)來源

（一）變量說明

江西省農(nóng)村勞動力轉移總量作為因變量，核算農(nóng)村勞動力轉移總量的方法比較多，綜合考慮決定采用陸學藝的計算方法，即：城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)職工人數(shù)=在城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)=農(nóng)村中非農(nóng)勞動力數(shù)量，兩者之和即在城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)+農(nóng)村中非農(nóng)勞動力數(shù)量=農(nóng)村勞動力轉移總量[1]。

學者們對農(nóng)村勞動力轉移的相關實證研究很多，但都是各自根據(jù)自己的需要做相關區(qū)域或某個方面的研究，選取的指標因素也不盡相同。通過對以往文獻的閱讀與分析，本文結合實際情況選取以下7個變量進行實證研究。

農(nóng)民收入，這個因素反映了農(nóng)村勞動力轉移的動力和物質基礎，本文以江西省農(nóng)村住戶人均年純收入來代表農(nóng)村收入；地區(qū)生產(chǎn)總值，這個因素反映的江西省整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，大量文獻均證實農(nóng)村勞動力轉移能夠促進經(jīng)濟增長[2]，本文以江西省GDP來代表經(jīng)濟發(fā)展水平；城鎮(zhèn)化水平，本文以江西省城鎮(zhèn)人口占全省總人口的比率來衡量城鎮(zhèn)化的水平；文化水平，該因素綜合反映了勞動者的教育程度和就業(yè)能力，本文采用江西省大專以上人口數(shù)量占6歲以上人口的比率來衡量文化水平；城鎮(zhèn)失業(yè)率，有研究表明，城鎮(zhèn)失業(yè)率對轉移的農(nóng)村勞動力產(chǎn)生擠出效應，致使轉移空間變小[3]。城鄉(xiāng)消費支出比率是用來衡量農(nóng)村勞動力向城市轉移引起的直接價格成本變動的具體指標，由城鎮(zhèn)居民人均消費支出/同期農(nóng)村居民人均消費支出計算而得[4]；人口自然增長率，該因素反映的是農(nóng)村和城市的人口增長情況，較快的人口增長率會使就業(yè)空間變小。

（二）數(shù)據(jù)來源

本模型使用時間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《江西統(tǒng)計年鑒》，時間跨度為2000-2012年，并根據(jù)需要做了相應的整理和核算而形成最終的數(shù)據(jù)。

二、江西省農(nóng)村勞動力轉移模型

（一）模型建立

以江西省農(nóng)村勞動力轉移總量為因變量，農(nóng)村住戶人均年純收入、江西省GDP等7個變量為自變量，建立多元線性回歸模型進行估計。

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+μ

其中，Y代表江西省農(nóng)村勞動力轉移總量，X1代表農(nóng)民收入，X2代表地區(qū)生產(chǎn)總值，X3代表城鎮(zhèn)化水平，X4代表文化水平，X5代表城鎮(zhèn)失業(yè)率，X6代表城鄉(xiāng)消費支出比率，X7代表人口自然增長率，μ為隨機干擾項。

本文利用Eviews6.0，選擇最小二乘估計法（OLS）對以上所有變量做回歸分析，得到的結果如表1所示。

表1 模型回歸分析結果

（二）模型檢驗

1.擬合優(yōu)度檢驗：從表1的回歸分析結果來看，R2=0.9973，修正的可決系數(shù)為R2=0.9934，接近于1，說明模型對樣本的擬合很好。

2.F檢驗：針對H0：β1=β2=β3=β4=β5=β6=β7=0，給定顯著性水平α=0.05，在F分布表中查出自由度為k-1=7和n-k=5的臨界值F（7，5）=4.88。由表1得到F=260.1948，F(xiàn)=260.1948>Fα（7，5）=4.88，應拒絕原假設H0：β1=β2=β3=β4=β5=β6=β7=0，說明回歸方程顯著，即農(nóng)民收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平等7個變量聯(lián)合起來確實對江西省農(nóng)村勞動力轉移總量有顯著影響。

3.T檢驗：分別針對H0：βj=0（j=0，1，2，3，4，5，6，7），給定顯著性水平α=0.05，查t分布表得自由度為n-k=5臨界值tα/2（n-k）=2.015。由表1中數(shù)據(jù)可得，與■1、■2、■3、■4、■5、■6、■7對應的t統(tǒng)計量分別為-4.144280、3.486478、8.924566、1.520035、-3.393941、-0.966075、-1.992106，其中，■4、■6、■7對應統(tǒng)計量的絕對值小于2.015，說明文化水平、城鄉(xiāng)消費支出比率、人口自然增長率對江西省農(nóng)村勞動力轉移總量影響不顯著，但人口自然增長率對應統(tǒng)計量的絕對值和2.015比較接近，在模型修正時可嘗試放入，文化水平、城鄉(xiāng)消費支出比率則應該剔除。

（三）模型修正

將t檢驗后的文化水平、城鄉(xiāng)消費支出比率剔除后，再以江西省農(nóng)村勞動力轉移總量為因變量，農(nóng)民收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)失業(yè)率、人口自然增長率為自變量采用線性模型進行回歸分析，修正后的線性模型為：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ

其中，Y代表江西省農(nóng)村勞動力轉移總量，X1代表農(nóng)民收入，X2代表地區(qū)生產(chǎn)總值，X3代表城鎮(zhèn)化水平，X4代表城鎮(zhèn)失業(yè)率，X5代表人口自然增長率，μ為隨機干擾項。新的回歸結果如表2所示。

表2 修正后模型回歸分析結果

由表2得出，修正后的多元回歸模型為：

■= 895.9620-0.275130X1+0.104857X2+44.67550X3

-185.0219X4-42.48468X5

從回歸結果可以看出，方程的擬合度很好；在5%的顯著水平下，方程的F檢驗顯著，且每個變量的t值都通過了t檢驗。

模型結果說明，在假定其它變量不變的情況下，農(nóng)民收入每增加1元，江西省農(nóng)村勞動力轉移總量就會減少0.27513萬人，這是因為農(nóng)民收入不僅包括外出從業(yè)得到的收入，還包括在本地勞動、家庭經(jīng)營等方面的收入，而這方面的收入增加，會減少外出務工的農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)村內(nèi)部吸納剩余勞動力的能力；地區(qū)生產(chǎn)總值和江西省農(nóng)村勞動力轉移總量呈正相關關系，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元，農(nóng)村勞動力轉移總量會增加0.104857萬人；城鎮(zhèn)化水平與江西省農(nóng)村勞動力轉移總量呈顯著的正相關關系，城鎮(zhèn)化水平每增加一個百分點，江西省農(nóng)村勞動力轉移總量就會增加44.67550萬人，這充分說明城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村勞動力的轉移有促進作用；城鎮(zhèn)失業(yè)率每增加一個百分點，江西省農(nóng)村勞動力轉移總量就會減少185.0219萬人，充分說明城鎮(zhèn)失業(yè)率對轉移的農(nóng)村勞動力會產(chǎn)生擠出效應，致使轉移的空間變?。蝗丝谧匀辉鲩L率每增加一個百分點，江西省農(nóng)村勞動力轉移總量就減少42.48468萬人，較快的人口增長會使就業(yè)空間變小，城市能提給農(nóng)村勞動力的崗位也會減少，會對農(nóng)村勞動力的轉移產(chǎn)生抑制作用。

三、結論與建議

從模型回歸分析的結果可以看出，經(jīng)濟因素對江西省農(nóng)村勞動力轉移有很大的影響，在農(nóng)村本地收入高，外出就業(yè)的人員就會減少，整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良好時，也會促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移；其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展也會加快江西省農(nóng)村勞動力轉移的步伐，增加農(nóng)民的收入；最后，城鎮(zhèn)失業(yè)率與人口增長率的提升都會對江西省農(nóng)村勞動力轉移產(chǎn)生負的作用。綜合以上分析結果，本文在促進江西省農(nóng)村勞動力轉移方面提出以下建議：第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)村勞動力就地轉移。隨著農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中所面臨一系列問題也會凸顯出來，如容納空間不足、就業(yè)崗位供應不足等。所以，在推進農(nóng)村勞動力轉移到農(nóng)村的過程中，江西省也應該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)村勞動力就地轉移，增加轉移空間。第二，加快推進城鎮(zhèn)化建設，提高吸納農(nóng)村勞動力的能力。2013年末，江西省城鎮(zhèn)人口占全省總人口的48.87%，同期中國的城鎮(zhèn)人口比重為53.73%。這是因為江西省工業(yè)化起步較晚，產(chǎn)業(yè)結構長期以以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后其經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平低。所以，江西省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，促使農(nóng)村勞動力有序的向城市轉移，是江西經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重中之重。第三，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。模型分析的結果說明，城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加會對江西省農(nóng)村勞動力的轉移產(chǎn)生抑制作用，阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐。因此，應采取相應的措施降低江西省的城鎮(zhèn)失業(yè)率。

[參考文獻]

[1]武學鳳，張雅燕，康蘭媛.江西省農(nóng)村勞動力轉移影響因素的實證分析―基于1988-2009年時間序列數(shù)據(jù)[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011，10（1）：28-33

篇（6）

[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調(diào)查由國務院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設計。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調(diào)查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設成績斐然，成為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農(nóng)村建設的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉(xiāng)村”建設的？他們的所思所想是什么？

為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉(xiāng)村”建設的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時委托當?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結構總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點。

本報告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設狀況分析的基礎上，提出進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的政策建議。

二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

從調(diào)查來看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴重，成為當前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點和難點。

（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理

這次問卷調(diào)查的三個縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①

這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設置為多選題）進行調(diào)查的結果顯示：選擇“設有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因為仍然延續(xù)著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進一步治理

盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災，威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質，不能使用。⑥

從這次調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應該加強治理

相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。

在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒颖容^單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。

調(diào)查的數(shù)據(jù)也進一步證實了這一情況。從調(diào)查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。

農(nóng)村文化生活貧乏與當前農(nóng)村的文化設施匱乏不無關系。從調(diào)查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運動場、戶外健身設施等（參見表2）。不過，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設施不僅少，而且僅有的文化設施使用效率也非常低。它也從一個側面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對農(nóng)村文化建設重視不夠。

對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營項目的開發(fā)，把保護特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。

從調(diào)查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當?shù)卣畬Ρ镜氐墓糯迓?、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當?shù)靥厣拿袼孜幕策M行了一定的保護和開發(fā)。還有部分地方建設了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設，取得了較好成效。

四、美麗鄉(xiāng)村建設

從調(diào)查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉(xiāng)村”建設，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。

依據(jù)被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設首先應注重生態(tài)經(jīng)濟建設，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)人居建設、生態(tài)文化建設②。也就是說，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設，人們所注重的依然是經(jīng)濟發(fā)展方面的指標，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平是他們的首位要求。

同時，被訪者又認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設模式及其宣傳有關。從我們的實地調(diào)查來看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設美好家園。

那么，結合本地實際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認為應該促進本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③

在生態(tài)環(huán)境建設方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認為應該加強森林環(huán)境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設置為多選）。

在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務設施，67．37％的人贊成整治本村水利設施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設，38．20％的人對規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。

在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。

調(diào)查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設的項目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設項目，32．05％的人經(jīng)過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經(jīng)過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經(jīng)過一定的民主程序進行管理。

從調(diào)查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉(xiāng)村”建設應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領導、加大宣傳發(fā)動以及引導社會資金投入、加強后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認為美麗鄉(xiāng)村建設保障依賴于村民參與程度、組織領導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉(xiāng)村建設保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數(shù)的2．33％。

從調(diào)查來看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設亟待探索解決的一項課題。

60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當前美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

“美麗鄉(xiāng)村”建設是一項新事物，從調(diào)查了解到，當前“美麗鄉(xiāng)村”建設存在以下主要問題：

1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農(nóng)民因為傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里或許不會產(chǎn)生問題，因為在這樣的社會里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業(yè)化社會里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會更加嚴重。

2．鄉(xiāng)村社會個體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村社會日漸個體化（individualization），農(nóng)民公共意識大大衰落。農(nóng)民不但從無所不包的計劃經(jīng)濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關系中解脫出來，把日常性生產(chǎn)和生活關系轉變?yōu)榧磿r易關系。這些從舊有社會性關聯(lián)中脫離出來的個體，他們行為關照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉變?yōu)閭€體自身。他們對村落社區(qū)的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關注自身利益，卻對公共事務漠不關心［1］。

從這次問卷調(diào)查來看，這種個體化至少體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民文化生活個體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農(nóng)民文化生活個體化只是當前鄉(xiāng)村社會個體化的一個側面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設這樣關涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識淡漠，對村莊公共事務、農(nóng)村公共事業(yè)建設日益冷漠。

3．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設主要依靠政府推動。調(diào)查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉(xiāng)村”建設主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領導、財政投入，建立部門協(xié)同、層級聯(lián)動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部動力和活力，通過農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設的持續(xù)發(fā)展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設“美麗鄉(xiāng)村”新格局。

尤其是，政府主導有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。

4．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對于“美麗鄉(xiāng)村”建設的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設、輕管護”、“重經(jīng)濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎建設、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡單是改善鄉(xiāng)村公共服務，而是鄉(xiāng)村社會“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設，是建設美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎設施的建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設成為農(nóng)民的幸福家園。

“美麗鄉(xiāng)村”建設還要深入到體制機制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農(nóng)村。

5．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設同質化嚴重。從調(diào)查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設仍然存在比較嚴重的同質化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設就是把農(nóng)村建成歐陸風情小鎮(zhèn)。其實質，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關系的人類學角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。

六、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設的政策建議

1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。一個真正的美麗鄉(xiāng)村，應是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農(nóng)民進城務工以及越來越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會舊有的社會關聯(lián)中解脫出來，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農(nóng)民只注重個體的利益，而不再關心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設。顯然，這種個體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設鄉(xiāng)村公共設施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務、公共建設中來。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構群眾民主參與機制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進行“美麗鄉(xiāng)村”建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設中的主體性作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價“美麗鄉(xiāng)村”建設的根本標準是增進農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設成果；推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設。因此，從規(guī)劃、建設到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設的主體，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設的成果［3］。

3．積極發(fā)揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設的長效機制。要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設?！懊利愢l(xiāng)村”建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉(xiāng)村”建設中的一些具體項目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內(nèi)部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設新格局。

4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。無論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動型、古村保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”建設的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚。

5．不斷提升內(nèi)涵，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應該更加注重提升“內(nèi)涵”美?！懊利愢l(xiāng)村”建設要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設可持續(xù)發(fā)展的動力。

6．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設跟新型城鎮(zhèn)化建設結合起來。

“美麗鄉(xiāng)村”建設不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)建設、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設和新型城鎮(zhèn)化建設結合起來，統(tǒng)一納入到“美麗中國”建設大體系之中。

參考文獻:

[1]吳理財?shù)?公共性的消解與重建[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2014:237-240.

[2]Colin Mercer?穴1999?雪?熏Cultural policy?押research and the government imperative[M]in D.Boswell and J.Evans?穴eds?雪?熏Representing the Nation?押A Reader.London?押Routledge?熏398.

[3]吳理財、吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設四種模式及比較.華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)[J].2014,(1).

①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設置為多選題。問卷調(diào)查分析結果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。

②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設置為多選題。問卷調(diào)查分析結果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。

③將被訪者家里使用過的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(場)廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設置為多選題)結果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。

⑥針對被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設置為多選題)結果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當前農(nóng)村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網(wǎng)等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農(nóng)村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設文化廣場或公園。

①針對受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護情況的調(diào)查(問卷中設置為多選題)結果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設民俗文化公園”一項,占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數(shù)的5.18%。

篇（7）

中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）07017102

1引言

目前，隨著建設生態(tài)和諧美麗鄉(xiāng)村理念的提出，社會主義新農(nóng)村建設已經(jīng)邁入一個新的歷史階段，而鄉(xiāng)村綠化美化更是這個階段不可或缺的重要組成部分。宿遷市位于江蘇省北部，是1996年設立的地級市，其區(qū)位獨特，交通便捷，生態(tài)優(yōu)越，林木覆蓋率達29.33%。為了實現(xiàn)十二五末全面達小康目標，該市凝心聚力加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，十分重視“三農(nóng)”工作，尤其在鄉(xiāng)村綠化方面加大資金投入，著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村，努力推進美麗和諧的新農(nóng)村建設。因此，科學合理選擇配置好綠化樹種，才能取得預期的綠化、美化效果，達到事半功倍的目的。

2鄉(xiāng)村綠化樹種配置原則

2.1注重“三大效益”兼顧原則

鄉(xiāng)村綠化是建設社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，在綠化工作中，必須注重生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，讓群眾切實感受到綠化有改善、環(huán)境有改變、生活質量在提高。讓農(nóng)村居民成為綠化的主導力量，主動去植綠護綠，才能促進鄉(xiāng)村綠化又好又快地發(fā)展。

2.2堅持科學規(guī)劃、適地適樹原則

根據(jù)每個村莊所處不同的地理環(huán)境、自然條件，因地制宜，科學規(guī)劃，選擇性引進適合當?shù)卦耘嗟膬?yōu)良樹種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種。鄉(xiāng)土樹種對本地氣候、土壤條件適應性強，并且能夠充分體現(xiàn)地方特色，更具有親和力。便得綠化規(guī)劃要與整個村莊建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綠化配合建設布局，達到生態(tài)和諧統(tǒng)一。

2.3嚴格遵循生物多樣性原則

鄉(xiāng)村綠化切忌樹種單一、色彩單調(diào)，搭配不合理，既不美觀又不利于生態(tài)平衡。應該做到喬灌木結合、花卉花期交替、落葉樹與常綠樹并存、觀賞效果與經(jīng)濟效益雙贏。

3綠化樹種選擇與配置方式

根據(jù)蘇北地區(qū)的氣候、土壤等自然條件，在鄉(xiāng)村綠化樹種選擇上，應以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，適宜當?shù)厣L的外來樹種加以補充，營造自然和諧的居住環(huán)境。以發(fā)揮綠化植物最大生態(tài)效益為目的，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，突出地方特色，著力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保經(jīng)濟，提高村莊綠化的綜合效益。

3.1樹種選擇

喬木樹種：鄉(xiāng)土樹種有銀杏、楓楊、楝樹、榆樹、香椿、泡桐、烏桕、柳樹、水杉等，引進樹種有女貞、廣玉蘭、雪松、櫸樹、落羽杉、欒樹、馬褂木、合歡、樸樹、楓香、白蠟等。適用于圍村林、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村街道綠化等。

灌木樹種：紫薇、桂花、紅葉石楠、金森女貞、無刺構骨、灑金柏、櫻花、美國紅楓、紫葉李、月季、大葉黃楊、灑金珊瑚、迎春、南天竹、海桐等。適用于廣場、集中居住小區(qū)及農(nóng)戶庭院綠化。

藤本植物：紫藤、凌霄、薔薇、牽?；?、爬山虎等。

地被：麥冬、黑麥草、白三葉等。

經(jīng)濟樹種：梨、桃、杏、李、葡萄、棗、柿子、枇杷、石榴、薄殼山核桃、花椒等。

3.2配置模式

3.2.1主要道路綠化

進出村莊主干道綠化以喬木樹種為主，可以從法桐、銀杏、馬褂木、女貞、楝樹、櫸樹等抗性強、樹姿美、生長快的樹種任選一種列植并配以地被植物?；騿坦嘟Y合，高大喬木搭配紅葉石楠、金森女貞、大葉黃楊等球灌類植物，形成層次感，彰顯村莊道路整齊干凈、綠色怡人。

3.2.2次要道路、村莊街道綠化

以喬木或小喬木為主，可選擇欒樹、楓香、烏桕、榆樹、落羽杉、白蠟等樹種搭配紫薇、月季、灑金珊瑚等灌木，下栽麥冬或三葉草地被，街道連接處配以花鏡，給人一種恬靜、舒適的感覺。

3.2.3休憩廣場綠化

選擇雪松、楓楊、柳樹、泡桐等冠大、生長較快的遮陰樹種作為主體，搭配栽植紅楓、紫葉李等亞喬木樹種及花卉和草坪；組團栽植小葉黃楊、紅葉小檗、金森女貞等色葉灌木，小片栽植觀賞性好的果樹，讓人們在休息娛樂的同時可以賞花、觀果，提高老百姓的生活幸福指數(shù)。

3.2.4農(nóng)戶庭院及空地綠化

單獨居住的農(nóng)戶庭院內(nèi)可栽植棗、柿子、石榴、葡萄等果樹，或配以花灌木，房屋四周栽植梨、薄殼山核桃、花椒等經(jīng)濟樹種，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入；在村莊其它空地可栽植枇杷、桂花、竹子等常綠植物配以小灌木，實現(xiàn)村莊綠化、美化、香化。

4存在的問題及建議

（1）鄉(xiāng)村綠化缺乏科學規(guī)劃，盲目攀貴求大，急功近利。一些村莊盲目追求城市綠化模式，搞大樹移栽，引種高檔花木和草坪，短期內(nèi)綠化效果好，但是大樹移栽成活率很低，價格高、風險大，高檔花灌木及草坪管養(yǎng)成本高，無形中增加了綠化投入，造成資金浪費。建議一定要因村而異，立足實際，一村一個規(guī)劃，形成自己的特色。譬如宿豫區(qū)林苗圃村有著百年傳統(tǒng)栽培酥梨的歷史，近年來，該村充分利用梨園特色景觀，因勢利導，打造具有濃郁地方特色的生態(tài)觀光園，建起了梨文化園、古銀杏園、有機葡萄園等，村莊綠化率達到80%以上，2013年被評為首屆“江蘇最美鄉(xiāng)村”之一。

（2）鄉(xiāng)村綠化投資大，扶持政策少，綠化資金嚴重不足。搞好一個有特色的村莊綠化，至少需要上百萬元投資，各級財政投資有限，蘇北村級集體收入大多入不敷出，捉襟見肘，資金籌措十分困難。建議省市加大扶持力度，在村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等方面增加專項資金，實行項目“以獎代補”，充分發(fā)揮財政資金的作用，對創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村給予更多傾斜，確保鄉(xiāng)村綠化工作順利推進。

（3）鄉(xiāng)村綠化機制不健全，栽管脫節(jié)，管護不到位，影響綠化效果。通過調(diào)研，大多數(shù)村莊綠化缺乏相應管護機制，往往只重栽不重管，人畜破壞及病蟲危害嚴重，植樹成活率、保存率低，綠化效果差。建議林業(yè)部門加強技術指導，推廣良種良法；村里成立綠化管護專業(yè)隊伍，定期澆水、施肥、除草、治蟲，做到栽一棵、活一棵，造一片、成一片，努力建設好、維護好天藍、地綠、水清、路凈、人與自然和諧共處的美好家園。

篇（8）

易縣有162個貧困村，共涉及梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、狼牙山鎮(zhèn)等共24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有70%以上都位于山區(qū)。 1986年易縣被列為河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅中的重點扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點縣，2012年，被列入環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)。

近日，易縣太行水鎮(zhèn)被首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類。得益于“京西百渡休閑度假區(qū)”項目，該縣的鄉(xiāng)村建設和村民生活都得到了巨大改善，使很多村民脫離貧困。易縣所實施的“五大旅游扶貧解困工程”也頗有成效。易縣制定出臺的《易縣旅游精準扶貧工作實施意見》，以狼牙山、易水湖、清西陵等重點旅游景區(qū)為核心，結合貧困村空間分布和特色旅游資源，確定清西陵、洪崖山、紫荊關長城、狼牙山等4個文化旅游扶貧片區(qū)和易水湖、蔡家峪2個生態(tài)旅游扶貧片區(qū)，確定旅游精品村52個。

目前，易縣共打造鄉(xiāng)村旅游示范村100個，發(fā)展示范戶上千家，鄉(xiāng)村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。貧困群眾從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員達到1.2萬余人，有6000多名貧困群眾先期實現(xiàn)了脫貧致富。

縱觀易縣的發(fā)展，在實地考察中仍發(fā)現(xiàn)了很多問題。

雖然有很多旅游精品村，但是仍有110個貧困山區(qū)因為地理環(huán)境、歷史因素、基礎設施等沒有被納入旅游精準扶貧項目中。旅游精準扶貧覆蓋面僅為32.1%。

全縣農(nóng)民的文化素質普遍較低，農(nóng)民高中學歷以上人數(shù)不足10%，初中文化占30%，小學文化占50%，文盲、半文盲占10%。

農(nóng)村通信發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)村電話普及率不足縣城的40%。水泥路等的鋪設覆蓋面積比重仍不高。目前正在建設的易水湖狼牙山公路二期工程計劃在2017年9月30日竣工通車，屆時旅游區(qū)的交通會更加方便。然而整體上基礎設施仍不夠完善。

旅游a品缺乏創(chuàng)新性。在當前的開發(fā)中仍存在著很多的盲目開發(fā)和跟風現(xiàn)象。很多屬于民俗的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)，反而因為模仿別處的開發(fā)模式，失去其原有的特色。同時因為大興土木，修建現(xiàn)代城市建筑等，破壞了當?shù)氐娘L土人情與生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應當遵循因地制宜的發(fā)展原則。

資金支持不夠到位。旅游開發(fā)需要相關的政策支持和足夠的資金去開發(fā)旅游資源項目。易縣的經(jīng)濟發(fā)展總體水平在我國處于較落后的狀態(tài)，資金非常缺乏，對旅游業(yè)的發(fā)展造成了極大的不利影響。由于貧困山區(qū)多、地理位置和基礎設施的不完善等造成易縣的旅游開發(fā)所需要資金多。而國家和當?shù)卣o予的資金上的支持力度仍不夠，還需要更多的企事業(yè)單位和社會進行投資建設，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

缺乏專業(yè)人才。依靠旅游業(yè)的發(fā)展推動易縣經(jīng)濟增長，從事旅游行業(yè)的服務人員就顯得尤為重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)易縣旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)訓練缺乏，員工整體素質急待提高。并且不少的旅游業(yè)從業(yè)人員是臨時招聘的，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，嚴重影響了易縣旅游業(yè)的發(fā)展。

基礎設施和公共服務設施落后。易縣貧困村大部分為山區(qū)，開發(fā)難度大，尤其基礎設施建設，山區(qū)的項目投入量要高于立地條件較好的平原區(qū)數(shù)倍。貧困村的水利設施亟待開發(fā)和完善，創(chuàng)造更有利于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的條件。同時在景區(qū)內(nèi)的一些公共基礎設施如廁所，有的景區(qū)內(nèi)設施簡陋，有的甚至沒有，或者是衛(wèi)生條件較差，使得游客對這里的影響大打折扣。

整體規(guī)劃有所欠缺。如今易縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，在旅游業(yè)崛起發(fā)展之時，也要帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當下有些過于重視旅游業(yè)的發(fā)展而忽視了別的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至有些過于重視旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益的最大化。

同時在旅游扶貧的發(fā)展中政府主導仍為主流，居民的積極性還未得到徹底地發(fā)揮。在后期的開發(fā)過程中，若是仍由政府包辦，會打擊企業(yè)和個人的生產(chǎn)積極性，扶貧的效果也會大打折扣。應該解放思想，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮居民的主觀能動性。

發(fā)展創(chuàng)新措施

因地制宜開發(fā)資源。首先，在當前的旅游資源開發(fā)中，更加要維持原有的生態(tài)環(huán)境，不以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益。其次，當?shù)卣浞至私猱數(shù)氐拿袼孜幕⑶壹右钥剂?，取其精華去其糟粕，保留優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，作為其特色文化加以合理地推廣。吸引游客的是一個景區(qū)的特色，所以要不斷地結合當?shù)氐膶嶋H情況，不斷開發(fā)具有特色的亮點景點，避免落入俗套。

多方籌措資金。廣開門路，多渠道籌措資金。政府完善相關政策，加大投入力度。實地考察當?shù)仄渌絽^(qū)的旅游資源，擴大旅游扶貧山區(qū)。加大對易縣的旅游開發(fā)資金支持，擴寬融資渠道。同時也可以參照其他地市的措施，企業(yè)與旅游資源的互助開發(fā)――招商引資。制定優(yōu)惠政策，擁有良好的投資環(huán)境，吸引外部資金，聚集社會上的閑置資金，聯(lián)合政府，增強當?shù)氐摹霸煅惫δ堋?/p>

加強旅游從業(yè)人員培訓，提升旅游服務水平。繼續(xù)完善人才培養(yǎng)、激勵機制。政府一方面興辦旅游學校培養(yǎng)高素質旅游從業(yè)人員，另一方面塑造良好的用人機制，加大對高級人才的引進力度。完善導游酬薪體系和職業(yè)保障體制，提高導游的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務水準，建設一支知識豐富、應變能力強、對游客有吸引力的高素質導游團隊。以培養(yǎng)當?shù)厝藶橹?，開展廣泛的普及教育，整體提高當?shù)厝说奈幕刭|和專業(yè)服務水平。

完善基礎設施和公共服務設施。完善交通網(wǎng)絡，實施一批鄉(xiāng)村公路改建工程和油（水泥）路工程，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡，提高通達通暢能力。實施一批自然村公路建設工程，基本實現(xiàn)村村通公路目標。通過路網(wǎng)改建升級，建成橫貫東西、縱貫南北，覆蓋全縣、連通周邊的交通運輸網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)出縣主通道高等級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路油（水泥）路化、彈石化。發(fā)展農(nóng)村通訊設施，增強山區(qū)與縣城的聯(lián)系。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化，促進城市公交擴大服務范圍，推進公共交通服務均等化。加強醫(yī)療診所設施建設、旅游扶貧重點村的道路、停車場、公共廁所、垃圾處理等旅游基礎設施和公共服務設施。

篇（9）

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設同步提升，通過放大生態(tài)優(yōu)勢來化解產(chǎn)業(yè)劣勢，使產(chǎn)業(yè)與生態(tài)變“相互矛盾”為“良性互動”。把發(fā)展生態(tài)休閑旅游、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳循環(huán)經(jīng)濟作為主攻重點，構建具有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極借鑒國外慢城運動發(fā)展經(jīng)驗，在全國率先啟動生態(tài)慢城建設，投入巨資打造百里生態(tài)之旅，連續(xù)三年成功舉辦“金花旅游節(jié)”，成為享譽南京、聞名全省的綜合性度假基地和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。

——經(jīng)濟增長與富民惠民同步推進。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與民生建設的關系，在推動主要經(jīng)濟指標保持20％以上年均增幅的同時，不斷加強以富民惠民為重點的社會建設，讓人民群眾切實享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、組織合作等多種途徑，著力構建多元化長效化收入增長機制，全鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位2800個以上、轉移農(nóng)村勞動力3200人次以上，農(nóng)民人均純收入一直保持兩位數(shù)以上增長，92％以上的家庭達到全面小康收入水準。

——都市農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村同步發(fā)展。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；⑵放苹?、集約化為方向，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，全鎮(zhèn)高效設施農(nóng)業(yè)比重達到57％。加速推進美麗鄉(xiāng)村建設，每年拿出2000萬元資金用于鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，在集鎮(zhèn)大力實施以基礎配套、綠化美化、水體整治等為重點的“六項提升”工程，在農(nóng)村全面推開以清理垃圾、清理秸稈、清理河塘等為重點的“六清六建”工程，形成了鎮(zhèn)村一體的污水處理網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、綠色林蔭網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)，村村達到無亂堆亂放、無污臭水溝等“五無”標準，實現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)配套設施、有環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍等“五有”目標，形成地綠、路綠、岸綠、村綠、庭綠等“五綠”特色，創(chuàng)建國家生態(tài)村1個、省級生態(tài)村2個、市級綠化新村91個。

二、做足生態(tài)資源文章，著力推進綠色崛起

(一)實施生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，精心塑造生態(tài)之旅。按照“生態(tài)定位、整體規(guī)劃”的思路，構建較為完善的生態(tài)慢城建設規(guī)劃體系，精心布局了同際慢城主題公園展示、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)觀光度假、七彩橋李農(nóng)業(yè)娛樂體驗、荊山竹海文化休閑養(yǎng)生等四大主體功能區(qū)，使生態(tài)之旅充分展現(xiàn)丘陵自然景致、設施農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)村風貌景象融為一體的靚麗特色。對周邊村居環(huán)境實施特色化改造、對沿線自然景點實施生態(tài)化提升、對區(qū)域觀光設施實施精細化配套，完成瑤宕、藍溪、橋李等村落布局優(yōu)化和大山“徽派村居”出新項目，建成紅楓基地、茶文化園、采摘果園等一批生態(tài)亮點工程和望玉島、海風樓、桃花扇廣場等一批休閑度假場所，在更高層次上豐富了生態(tài)內(nèi)涵、提升了慢城品質。

(二)發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建成萬畝茶園、萬畝竹園、萬畝果園、萬畝花卉苗木、萬畝有機食品等特色生產(chǎn)基地，形成“一村一品、幾村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。目前全鎮(zhèn)高效設施農(nóng)業(yè)規(guī)模達6.3萬畝，集體經(jīng)濟收入超100萬元的高效農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村10個，高效設施農(nóng)業(yè)占村集體經(jīng)濟收入比重達56％。以區(qū)域特色為根本，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)。精心打造金色花海游、農(nóng)事體驗游、戶外運動游、竹海探幽游、低碳養(yǎng)生游等多條精品旅游線路，先后建成橋李茶文化、瑤宕葡萄園等一批特色鄉(xiāng)村旅游景點，帶動了全鎮(zhèn)旅游收入的爆發(fā)式增長。

(三)謀劃生態(tài)富民實招，積極拓寬增收渠道。大力培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，先后獲得無公害生產(chǎn)認證基地12個、有機認證農(nóng)產(chǎn)品6個。胥池大米、胥峰茶葉、紫苑葡萄等農(nóng)產(chǎn)品獲得有機身份后，市場價格最低提高了2倍，最高提高了10倍。積極扶持發(fā)展生態(tài)之旅“農(nóng)家樂”，首批在大山自然村開辦6家農(nóng)家餐館，節(jié)假曰里家家生意紅火。積極發(fā)展生態(tài)高效藻類種植?！案叽镜捏π?，椏溪的草”。隨著高淳縣螃蟹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對節(jié)節(jié)萆的需求大增。椏溪鎮(zhèn)開始利用圩區(qū)推廣種植節(jié)節(jié)草，目前面積已達8000余畝，畝均凈效益可達5000元以上，成為又一個富民效應明顯的產(chǎn)業(yè)。

(四)建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，打造江南美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)地勢特點，科學劃分三大主導功能區(qū)域，即西北部丘陵地區(qū)主要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，中部是集鎮(zhèn)區(qū)和大農(nóng)業(yè)，東南部主要發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟。完善基礎配套設施，積極配合境內(nèi)干線公路建設，同時籌集資金建成農(nóng)村公路70多公里；完成圩堤加固工程和淳東渠道配套設施建設，整治胥河工程椏溪河段，提高了全鎮(zhèn)防汛抗旱能力；完成“綠色南京”建設工程任務1.5萬畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達30.2％；完善組收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理的垃圾處理體系，每個村都建成了一個生態(tài)型污水處理設施，實現(xiàn)污水進廠、雨水進塘。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，高標準建成鎮(zhèn)文化大樓、服務中心，新建一批村級衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋和文化活動室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達到100％，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率接近100％，農(nóng)村低保、五保對象實現(xiàn)應保盡保。

三、椏溪發(fā)展路徑的啟示

椏溪鎮(zhèn)堅持以人為本，大力推進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，樹立起農(nóng)村科學發(fā)展的一面旗幟。

(一)椏溪的實踐表明，今天的綠水青山就是明天的金山銀山，只有把生態(tài)優(yōu)先作為基本戰(zhàn)略，才能推動可持續(xù)發(fā)展、建設綠色新農(nóng)村。椏溪鎮(zhèn)的生態(tài)之旅成為中國首個國際慢城，讓昔日的荒山變成如今的綠色寶庫，向人們展現(xiàn)出一條獨具特色的生態(tài)發(fā)展道路。如今，保護鄉(xiāng)村生態(tài)風貌、杜絕到處亂開發(fā)的理念已經(jīng)深深根植于椏溪人心中。面對發(fā)展壓力，能夠守住生態(tài)底線，堅持打造綠色發(fā)展精品，需要足夠的定力、膽識和魄力。這就是椏溪人能夠創(chuàng)造出中國第一、全國唯一“國際慢城”的制勝法寶。

(二)椏溪的實踐表明，沒有科學的規(guī)劃就沒有科學的發(fā)展，只有把規(guī)劃引領作為發(fā)展之要，才能推動統(tǒng)籌發(fā)展、建設繁榮新農(nóng)村。為了保護好原有的自然風貌和山水特色，又最大限度地發(fā)揮板塊優(yōu)勢，椏溪鎮(zhèn)在制定總體發(fā)展規(guī)劃時突出了功能分片，確保了人與自然協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與地貌協(xié)調(diào)，田園村莊錯落有致，山水田林渾然一體。在村莊整治方面，不搞大拆大建，既注重保持原有村落風貌和徽派古老建筑風格，又推進安全供水、污水治理、垃圾處理等現(xiàn)代化改造，走出一條不同尋常的新農(nóng)村建設道路。

篇（10）

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國東部發(fā)達地區(qū)特大型城市，經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力已經(jīng)顯著增強。2012年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構，城市化水平接近80%。建設美麗鄉(xiāng)村成為南京建設現(xiàn)代化國際性人文綠都的現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略選擇。

1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況

1.1 區(qū)劃人口

南京位于長江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個區(qū)。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農(nóng)鎮(zhèn)街56個，行政村707個，7 300個自然村，農(nóng)戶64萬，鄉(xiāng)村人口203萬人，農(nóng)村勞動力120萬人。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展

在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會的基礎上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。2012年，郊區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 589.99億元，與2007年相比，經(jīng)濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現(xiàn)從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元，占全市的比重達到51.5%。完成工業(yè)投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經(jīng)濟主戰(zhàn)場的地位更加凸顯，南京經(jīng)濟發(fā)展慢在郊縣、弱在農(nóng)村的格局正在發(fā)生趨勢性改變。

1.3 都市農(nóng)業(yè)

全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標準農(nóng)田占耕地總面積的47.6%，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)171個，有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）200多個，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯雛形。5年來全市新改建農(nóng)村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農(nóng)田水利連片治理。涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%?！熬G色南京”深入推進，全市有林地面積達到17.9萬hm2，林木覆蓋率達27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農(nóng)村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)實模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來，南京大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農(nóng)民人均純收入達到15 000元左右，連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數(shù)，基本實現(xiàn)了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢已經(jīng)逐步得到遏制和扭轉[2]。

2 美麗鄉(xiāng)村建設的主要難點

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高

目前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍呈小規(guī)模和弱質化態(tài)勢，農(nóng)民人均承包耕地只有0.08 hm2，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強，農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標，南京2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標值差距較大，特別是少數(shù)指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區(qū)縣實現(xiàn)進度不快。2011年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例為57.8%，而目標值是80%；持證農(nóng)民占比為11.68%，與目標值35%差距很大；農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平，糧食畝產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)保險占比排名省內(nèi)靠后。

2.2 生態(tài)承載能力不強

郊區(qū)是全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場以及生態(tài)建設主陣地，承擔著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經(jīng)濟總量，面臨著淘汰落后產(chǎn)能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力；推進郊區(qū)新型工業(yè)化進程，面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級和節(jié)能減排等環(huán)保指標倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎設施建設不足

農(nóng)村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農(nóng)村公路等級普遍不高，農(nóng)村公交化程度偏低，農(nóng)村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農(nóng)村生活配套設施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數(shù)10萬人口未喝上長江水，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農(nóng)民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮(zhèn)化遠遠滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平（全市經(jīng)濟非農(nóng)化水平達到97.4%，就業(yè)非農(nóng)化水平超過90%）。

2.4 農(nóng)民增收長效機制不健全

工資性收入是農(nóng)民收入的主體，但受宏觀經(jīng)濟和就業(yè)形勢影響，農(nóng)民進一步轉移就業(yè)空間有限，難以支撐農(nóng)民收入的高平臺增長。財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農(nóng)民收入的短板，2011年，南京市農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅占3.8%，而蘇州農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過35%。由于郊縣農(nóng)民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農(nóng)民人均純收入增幅為14.4%，未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。

3 美麗鄉(xiāng)村建設的指導思想

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設在構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系方面做出探索，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設人文綠都的目標，堅定不移地開辟“創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、資源利用高效、設施功能完善、經(jīng)濟實力倍增、農(nóng)民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧新局面。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民幸福家園。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統(tǒng)籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進，建成一批順應生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質、體現(xiàn)宜居品質的美麗中國示范區(qū)，促進生態(tài)文明和惠及全市人民的現(xiàn)代化建設，形成美麗中國建設的“南京鄉(xiāng)村模式”。

4 加快美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議

4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統(tǒng)領美麗鄉(xiāng)村建設

當前，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化為主要特征的“新三農(nóng)問題”日益突出，農(nóng)村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅持“全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃”，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎設施等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，做到城鄉(xiāng)布局更科學，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側重，基礎設施和公共服務均等覆蓋，把城市消費引入農(nóng)村，把中心城市人口向郊區(qū)、農(nóng)村疏散。系統(tǒng)設計、因地制宜，培育特點特色特質，精雕細琢。聘請設計師進行一村一規(guī)劃、一家一美景的設計，形成各具韻味的建設格局，把“家園”與“田園”結合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協(xié)調(diào)。決不能是現(xiàn)有試點，包括城鎮(zhèn)化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新抓手。

4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村建設與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設為核心，美麗鄉(xiāng)村建設以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進、互為依托，共同構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架和承載平臺。新型城鎮(zhèn)化可以帶動和支持美麗鄉(xiāng)村建設，美麗鄉(xiāng)村建設反過來又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。只有同步推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系；才能凸顯農(nóng)村地域的多元化和多樣性，促進農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵的豐富性還決定了新農(nóng)村建設載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導下，積極研究蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。

4.3 以示范區(qū)建設探索美麗鄉(xiāng)村建設

根據(jù)市委、市政府工作部署，南京市已經(jīng)在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經(jīng)開始編制建設規(guī)劃，先做好試點，分類分步推進。研究啟動生態(tài)人居建設工程，重點推進農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人口集聚、生態(tài)家園建設、農(nóng)村節(jié)能節(jié)材、基礎設施配套等工作；研究啟動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動，重點建設農(nóng)村環(huán)保設施，推進連線成片整治，建立長效管護制度；研究啟動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)濟等新型機體經(jīng)濟，不斷增強村集體經(jīng)濟實力；研究啟動鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉變生產(chǎn)方式、促進鄉(xiāng)村社會和諧[4-5]。

4.4 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實美麗鄉(xiāng)村建設

按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術、加工流通、基礎設施、生產(chǎn)組織和支持保護體系，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)分值達90分以上。落實農(nóng)業(yè)“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經(jīng)濟林果、6.67萬hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬hm2標準化菜地，對納入規(guī)劃的農(nóng)田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，開展高標準農(nóng)田連片整治，推動農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強化農(nóng)業(yè)科技引領。以白馬國家農(nóng)業(yè)科技園等18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設一批農(nóng)家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。

4.4 以培育現(xiàn)代農(nóng)民保障新農(nóng)村建設

從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實惠，得到農(nóng)民擁護的實事入手，鼓勵農(nóng)民投工投勞參與建設，確保農(nóng)民真正享有知情權、參與權和監(jiān)督權。一是尊重農(nóng)民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農(nóng)民合法權益放在推進美麗鄉(xiāng)村建設的首位。二是真正讓農(nóng)民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快推動城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村建設中的生態(tài)文明建設公共性強、周期長，在現(xiàn)有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態(tài)建設領域，需要政府集中要素配置，通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法，引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設，引導企事業(yè)單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設的成果為基礎，探索經(jīng)營品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經(jīng)營村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態(tài)資源）、經(jīng)營資本（以生態(tài)項目為抓手），實現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。