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時間：2023-05-26 16:02:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收征管檔案管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1.存貯范圍擴(kuò)大。財政稅收電算化檔案存貯的范圍比傳統(tǒng)的檔案更廣了，財政稅收電算化檔案除保留了傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)檔案外，還包括存貯在計算機(jī)硬件上的數(shù)據(jù)和其他磁盤介質(zhì)上的會計信息，如程序開發(fā)設(shè)計說明書以及源程序文件、用戶操作規(guī)程及使用手冊、財政稅收電算化科目及科目代碼表、報表格式、自動轉(zhuǎn)賬公式及其他計算公式、檢驗公式等。
2.存貯形式更多。作為傳統(tǒng)審計對象的憑證、賬簿、報表等會計資料的存在形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，財政稅收數(shù)據(jù)不但以打印輸出的紙質(zhì)形式存在，還以電磁信號的形式存貯于軟盤、硬盤、光盤等載體上。磁性化存貯介質(zhì)方式的介入使檔案的管理更加簡潔、快速、有效。
3.存放方式更嚴(yán)格。由于財政稅收電算化檔案實行的是紙質(zhì)檔案與磁性介質(zhì)檔案并行的管理模式，財政稅收電算化檔案的載體不僅是通過打印等輸出的傳統(tǒng)意義上的紙張，更主要的是磁性介質(zhì)或光盤等，而這些磁性介質(zhì)、光盤極易受磁場、有害氣體、灰塵等影響，因此，存放地點必須具有更加嚴(yán)密的防火、防潮、防塵、防熱、防磁、防凍等措施。
4.對檔案管理的要求加強(qiáng)。財政稅收電算化檔案的管理和利用受會計軟件的種類和版本的影響，實行電算化的時間越長，檔案與財務(wù)軟件的版本和種類就越多，電算化會計檔案只有得到科學(xué)的管理，才能被正常的利用。
二、財政稅收電算化檔案管理存在的主要問題
（一）完整性、安全性不高。我國自開展財政稅收電算化以來，實現(xiàn)電算化的單位數(shù)量很多，但多數(shù)單位真正運行時間較短。有些單位為了適應(yīng)會計電算化系統(tǒng)技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境的變化，對軟件進(jìn)行了升級，而原有的軟件及相關(guān)資料未能及時進(jìn)行整理歸檔。這樣，這些檔案資料就得不到及時的收集和利用，而且這也不符合控制制度的要求。隨著時間的推移，檔案的完整性、安全性就得不到保證。
（二）財政稅收電算化檔案管理制度尚不完善。很多單位認(rèn)為電算化僅僅是數(shù)據(jù)處理工具的變化，對電算化檔案的收集、管理、查閱、銷毀仍沿用手工系統(tǒng)的制度；沒有對電算化信息系統(tǒng)檔案保管人員的職責(zé)作出相應(yīng)的規(guī)定；也沒有采取相應(yīng)的保障措施來改善保管檔案的環(huán)境等。
（三）檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。目前很多企業(yè)中的檔案管理人員的素質(zhì)缺少檔案管理應(yīng)有的專業(yè)知識和計算機(jī)應(yīng)用知識，造成電算化檔案管理工作整體水平不高，制約著電算化檔案管理工作的順利發(fā)展。
（四）計算機(jī)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全隱患。計算機(jī)系統(tǒng)盡管功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)，但仍有很多缺陷。首先，計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)存儲的數(shù)據(jù)輸入易被篡改，軟件被修改或破壞，安全存取功能也薄弱等。其次，在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通五湖四海的今天，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中信息易被竊取或泄露、非法增刪改等。計算機(jī)系統(tǒng)不安全的另一主要方面就是計算機(jī)病毒的危害，其破壞性極大。
（五）電算化檔案載體存在的問題。電算化條件下，檔案載體本身發(fā)生了巨大變化，它除了包括打印輸出的記賬憑證、賬簿、報表之外，還包括電算化系統(tǒng)中的所有系統(tǒng)軟件、軟件程序及全套文檔資料。由于數(shù)據(jù)被記錄在磁盤、光盤等磁性介質(zhì)上，在技術(shù)上對電子數(shù)據(jù)非法修改可做到不留痕跡，這種通過計算機(jī)技術(shù)手段實施的信息篡改、修改復(fù)制、偽造、銷毀等違法行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和社會危害性，并且發(fā)現(xiàn)難度非常的大。另外，電算化檔案又受載體的質(zhì)量、存放環(huán)境、存儲信息的有效期等條件的影響。
三、加強(qiáng)財政稅收電算化檔案管理的措施
（一）加強(qiáng)電算化檔案的完整性。管理數(shù)據(jù)在未打印成書面形式輸出前，應(yīng)妥善保管并保存副本。記賬憑證、總分類賬、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬都應(yīng)打印輸出，并按照有關(guān)稅務(wù)、審計等管理部門的要求，及時打印輸出有關(guān)賬簿、報表。電算化檔案應(yīng)定期將會計數(shù)據(jù)備份至磁性介質(zhì)，并設(shè)立備查登記簿，提供備份時間、數(shù)量、保管方式等備份細(xì)節(jié)信息。由于磁性介質(zhì)的特殊性，管理人員必須對電算化檔案進(jìn)行定期檢查、復(fù)制，以防止會計信息損壞。
（二）完善管理制度。電算化檔案的管理是重要的會計基礎(chǔ)工作。計算機(jī)替代手工記賬后，檔案增加了新的內(nèi)容。因此，在電算檔案管理制度中，對電算化檔案的歸檔、保管、借閱、備份等都有相應(yīng)的管理制度。各種紙質(zhì)的會計檔案和介質(zhì)的檔案要及時合理歸檔，做好記錄。歸檔的檔案做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作。要建立嚴(yán)格的電算化檔案借閱制度，借出、查看、歸還要做詳細(xì)記錄。
（三）提高部門人員素質(zhì)，完善人員配置結(jié)構(gòu)。電算化，不僅需要一定的專業(yè)人員，而且需要一定的計算機(jī)人員參與維護(hù)日常使用和確保其數(shù)據(jù)的安全。所以必須不斷提高人員的計算機(jī)操作能力，同時需要有一定數(shù)量的計算機(jī)高級人才管理與維護(hù)電算化財政稅收軟件的正常使用、網(wǎng)絡(luò)的安全運行，不斷開發(fā)更合理、高效的電算化會計軟件。只有兩者共同配合，才能有效保證財政稅收電算化的正常運行。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項改革進(jìn)程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財政投入也不斷增加。但是財政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實行區(qū)街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項財政性資金，全部納入財政監(jiān)管范圍，實行收支兩條線，由財政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點有保障、鼓勵有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計生、城建城管、社會公共事業(yè)等項目，有財力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實保障全區(qū)各項社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會公共事業(yè)支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關(guān)部門提出建議，上報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財政于3日內(nèi)批復(fù)到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關(guān)單位。若此項經(jīng)費當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項經(jīng)費合并使用。同時制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級，歷下區(qū)實現(xiàn)了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預(yù)算管理，推動了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財政支出體系提供了經(jīng)驗。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，進(jìn)一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺斦鞔_收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，促進(jìn)基層財政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過幾個月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質(zhì)性的調(diào)研報告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財政體制改革實施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實行區(qū)街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，新體制進(jìn)一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財政體制機(jī)制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財政體制機(jī)制，很可能對推動深化當(dāng)前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn)：
1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案資料信息化是減輕國稅機(jī)關(guān)檔案管理工作強(qiáng)度，節(jié)約檔案管理成本，實現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑?，F(xiàn)行稅收資料管理過程中，整理工作量大、時間跨度長、資料查找難、利用效率低等問題逐漸暴露出來。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費時費力，消耗資財。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動強(qiáng)度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低?，F(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢分析核對和執(zhí)法責(zé)任檢查落實等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動性能差，不能直接為國稅機(jī)關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，且歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案資料信息化是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強(qiáng)稅收管理，國稅機(jī)關(guān)要求納稅人辦理的各項證件和填報的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時間要反復(fù)提供和查驗，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。
3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，建立一戶式納稅人電子檔案成為必然趨勢。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機(jī)制、信息化建設(shè)等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建設(shè)步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級，同時申報方式電子化以及辦公自動化等信息技術(shù)的廣泛運用，稅收征管檔案資料信息化已成為必然趨勢，同時也是《國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，是注重信息的深度開發(fā)，提高檔案信息利用價值，創(chuàng)新檔案管理電子化的新舉措。
4、從稅收執(zhí)法責(zé)任制落實的客觀需要，稅收征管檔案資料信息化是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長遠(yuǎn)看，稅收整個操作過程的電子化和信息化，是稅收征管改革的方向。實行稅收征管檔案資料信息化是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任的重要手段。要堅持依法治稅，提高征管效率和水平，就必須對納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報情況、涉稅事項變更和注銷等各項涉稅行為進(jìn)行實時監(jiān)控，而通過稅收征管檔案資料信息化不僅能做到注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實現(xiàn)了過程的跟蹤管理，誰是責(zé)任人，一目了然。
二、建立檔案管理制度，實現(xiàn)稅收征管檔案管理規(guī)范化基礎(chǔ)上的信息化
1、統(tǒng)一采集對象，資料種類規(guī)范到位。在稅收征管過程中，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的以及稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)出的資料文書品種繁多，全部列入電子檔案資料的采集對象，既不需要，也不可能。因此，我們必須從有利于“明確納稅人納稅義務(wù)和落實稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任”為原則，可以確定戶籍管理類、減免退稅類、調(diào)查執(zhí)行類、登記備案類、稅收處罰類和統(tǒng)計備查類等基礎(chǔ)資料，作為我們電子化采集歸檔的對象。
2、明確資料來源，文書格式規(guī)范到位。為了確保采集資料的真實可靠，應(yīng)當(dāng)明確資料采集的來源。當(dāng)前主要有四個方面：一是納稅人在辦理稅務(wù)登記、一般納稅人和防偽稅控企業(yè)認(rèn)定時所提供的各類資料原件；二是上級國稅機(jī)關(guān)對納稅人申請事項進(jìn)行審批、資格確認(rèn)時形成的各類資料原件；三是江蘇國稅管理信息系統(tǒng)形成的各類調(diào)查執(zhí)行和處罰資料原件；四是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理工作需要，按年度從江蘇國稅管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出的統(tǒng)計備查表格(如納稅申報情況明細(xì)表、發(fā)票發(fā)售分戶明細(xì)帳等)。
3、落實崗位職責(zé)，收集責(zé)任規(guī)范到位。檔案利用價值的大小在于資料是否齊全，而檔案齊全的關(guān)健環(huán)節(jié)在收集。因此，基層主管國稅機(jī)關(guān)要有專門的檔案工作小組，負(fù)責(zé)檢查各項資料的收集和歸檔工作落實情況，明確各責(zé)任區(qū)主崗人員為檔案資料收集工作第一責(zé)任人，凡規(guī)定實行電子化歸檔的資料，除由檔案管理員從現(xiàn)有存檔資料庫中直接調(diào)取歸檔外，其他一律由主崗人員負(fù)責(zé)收集并形成電子文檔，上傳檔案管理員，凡收集不全的，列入個人崗位考核扣分。
4、簡化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，資料傳遞規(guī)范到位。為了適應(yīng)江蘇省國稅管理信息系統(tǒng)運行要求，在實現(xiàn)稅收征管檔案資料信息化的過程中，我們必須打破思維定式，在簡化合并現(xiàn)有征管資料的基礎(chǔ)上，作出硬性規(guī)定，凡是作為電子化收集歸檔的原始資料在國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部不再作為附報資料進(jìn)行紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，一律由各崗位進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行實時查核。如上級規(guī)定必須附報的資料，由最終上報審批的業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一打印上報。
5、及時采集資料，歸檔辦法規(guī)范到位。為了保證稅收征管資料信息在稅收征管和納稅服務(wù)中及時的發(fā)揮作用，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對稅收征管資料收集責(zé)任人提出明確的工作要求，落實具體資料采集歸檔環(huán)節(jié)：要求納稅人提供的各類原始資料在調(diào)查環(huán)節(jié)由調(diào)查人負(fù)責(zé)在上報調(diào)查報告前采集歸檔；對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批核準(zhǔn)的原始資料在主管國稅機(jī)關(guān)登記分發(fā)前由檔案管理崗直接采集歸檔；對納稅人涉稅事項進(jìn)行調(diào)查執(zhí)行的原始資料在調(diào)查執(zhí)行完畢后當(dāng)日由執(zhí)行人負(fù)責(zé)采集歸檔；對納稅人年度納稅情況明細(xì)表等統(tǒng)計備查表格由責(zé)任區(qū)主崗人員在年度終了后規(guī)定的時限內(nèi)采集歸檔。
6、實行資源共享，檔案利用規(guī)范到位。實行稅收征管資料信息化的重要目標(biāo)之一，就是要讓檔案信息超越時空的限制，實現(xiàn)多崗位、多層次的資源共享。因此，我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有國稅系統(tǒng)統(tǒng)一的局域網(wǎng)為支持，使檔案信息資源利用不再受時空的限制，在國稅系統(tǒng)的內(nèi)部辦公網(wǎng)的任何一臺工作站上都可以實時查詢到相關(guān)的檔案信息。只有這樣，才能使檔案信息的增值利用成為現(xiàn)實。
三、充分利用現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)稅收征管資料檔案信息化管理工作進(jìn)程
稅務(wù)檔案管理是稅收征收管理的重要組成部分。商事制度改革對稅務(wù)檔案的管理提出了新要求，登記材料一次提交多部門使用，勢必加大稅務(wù)資料的無紙化程度。雖然筆者所在單位已在稅收現(xiàn)代化管理方面作出了大量的探索實踐，例如互聯(lián)網(wǎng)地稅局網(wǎng)上申報納稅、納稅服務(wù)一站式受理，但是征管改革的實踐使稅務(wù)資料出現(xiàn)多種載體、文件形式并存的情況，特別是非紙質(zhì)資料將越來越多地應(yīng)用于征管各項工作。面對這種情況，稅務(wù)檔案管理理應(yīng)突破現(xiàn)有管理模式，打破傳統(tǒng)思維定勢，適應(yīng)無紙化管理的新趨勢。
一、雙套制稅務(wù)檔案管理模式存在的問題
為了確保稅務(wù)資料的證據(jù)價值和使用的便利性，筆者所在單位長期以來一直存在紙質(zhì)資料與電子文件并行的雙套制檔案管理模式，也就是說大多數(shù)稅收業(yè)務(wù)流程是以雙軌并行的方式進(jìn)行操作的，特別是在稅務(wù)資料生成、運轉(zhuǎn)過程中紙質(zhì)資料和電子文件二者共存、相互交叉。稅務(wù)檔案雙套制是文件介質(zhì)轉(zhuǎn)換時期不可避免的現(xiàn)象，雖然它起到了雙保險的作用，但是也帶來了很多新問題。
（一）雙套制增加了成本，降低了管理質(zhì)效
采用雙軌運行模式的稅收征管事項，需要對稅務(wù)電子文件和紙質(zhì)資料同時進(jìn)行管理保存，兩種版本文件同步伴隨業(yè)務(wù)流程運行，業(yè)務(wù)人員要對同樣內(nèi)容的兩種文件進(jìn)行重復(fù)或部分重復(fù)辦理。這樣既增加了人為的工作量，又增加了管理成本，更增加了稅收征管工作的流程和環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響導(dǎo)檔案工作的質(zhì)量和效率。
（二）雙套制存在兩種檔案內(nèi)容不一致的問題
雙套制存在兩種檔案內(nèi)容不一致的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，即電子文件和紙質(zhì)資料的內(nèi)容信息出現(xiàn)不一致時以誰為準(zhǔn)的問題。在實際工作中，大多采用以紙質(zhì)檔案為準(zhǔn)的原則，但是從檔案學(xué)角度來看，檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性，憑證性、參考性是檔案的一般屬性。當(dāng)兩種載體同時具有檔案屬性時，以工作過程中第一次產(chǎn)生的完整記錄載體作為原始記錄。而這就意味著如何解決上述矛盾是檔案部門需要思考的問題。
（三）雙套制下電子文件資源利用率難以提高
雙套制條件下很多電子文件很難復(fù)制成紙質(zhì)原件。許多稅收征管活動已不再采用紙張形態(tài)，電子文件因為要以信息形態(tài)實時輸入，而無法或難以轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)文件，例如使用BJCA數(shù)字證書用戶的繳款。這種稅務(wù)紙質(zhì)資料與電子文件并行的管理模式，使得檔案部門往往會將精力集中于紙質(zhì)資料的收集、歸檔，而忽視對電子文件的管理，導(dǎo)致電子文件的利用價值難以發(fā)揮。
二、實現(xiàn)稅務(wù)檔案無紙化建設(shè)的優(yōu)勢稅務(wù)檔案無紙化建設(shè)是依照法律法規(guī)，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)納稅人報送的紙質(zhì)資料最少化，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放給納稅人的紙質(zhì)資料最少化，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和管理的紙質(zhì)資料最少化，最大限度地減少紙質(zhì)資料，提高稅務(wù)資料的電子化率，在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)實現(xiàn)無紙化辦公，降低稅務(wù)資料、稅務(wù)檔案的管理成本。稅務(wù)檔案無紙化建設(shè)是技術(shù)上的變革，更是管理上的革命，不能簡單地認(rèn)為其就是辦公紙張的減少。其優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）降低運行成本
實行稅務(wù)檔案無紙化管理，不僅能夠減少紙張數(shù)量，而且由于取消不必要或重復(fù)的紙質(zhì)納稅資料的申報，取而代之采用電子報送的方式，可以降低納稅人的納稅成本。同時還能夠把業(yè)務(wù)人員從繁雜的紙質(zhì)征管資料管理中解放出來，減輕紙質(zhì)稅務(wù)資料后續(xù)管理的工作負(fù)擔(dān)，降低稅收征管和稅務(wù)檔案管理成本。
（二）提高稅收征管質(zhì)效
實行稅務(wù)檔案無紙化管理，既可以實現(xiàn)稅務(wù)信息不重填、不重報、不重錄，減少人為的失誤和反復(fù)，又能夠加快稅收征管事項辦理速度，減少業(yè)務(wù)流程，縮短時間，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
（三）提高檔案管理質(zhì)效
傳統(tǒng)稅務(wù)檔案管理的重要工作是資料收集和文件歸檔，它需要依靠稅務(wù)資料形成到歸檔各環(huán)節(jié)工作人員的高度負(fù)責(zé)。紙質(zhì)資料隨業(yè)務(wù)流程辦理過程流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、經(jīng)手人員多、管理不規(guī)范，常出現(xiàn)收集不齊、容易丟失的現(xiàn)象。而實現(xiàn)稅務(wù)檔案無紙化管理，全程以電子文件單軌運行，簡化了人工結(jié)轉(zhuǎn)的簽字、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，有效預(yù)防了稅務(wù)資料丟失的風(fēng)險。同時電子文件的數(shù)據(jù)為歸檔提供基礎(chǔ)，能夠更好地為檔案查詢利用提供便捷途徑，提高稅務(wù)檔案管理的效率。
需要注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)地稅局的建設(shè)，全程電子化的稅收征管事項將逐步增加，全程電子化成為稅務(wù)檔案無紙化管理的前提和基礎(chǔ)，但是全程電子化并不等于無紙化，應(yīng)從管理模式和制度要求上進(jìn)行徹底變革。也就是說，置身電子政務(wù)的大環(huán)境下，稅務(wù)檔案管理工作要擺脫傳統(tǒng)文件管理模式的束縛，將視線從紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)向電子文件，實現(xiàn)稅務(wù)檔案無紙化管理。
三、實現(xiàn)稅務(wù)檔案管理無紙化建設(shè)的具體措施
基層稅收檔案對于政府部門、稅務(wù)部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：
1.通過供應(yīng)原始稅收數(shù)據(jù)和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學(xué)依據(jù)，為研究區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展趨勢提供精準(zhǔn)服務(wù)。
2.對稅務(wù)部門而言，可以為各稅種、各行業(yè)的稅源分析和稅源監(jiān)控提供詳細(xì)完整的歷史數(shù)據(jù)，為稅務(wù)檢查和稅務(wù)執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確、可信的信息資料、依據(jù)和憑證，為行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)工作提供重要依據(jù)，為納稅評估建立綜合評價指標(biāo)體系提供科學(xué)、原始數(shù)據(jù)和資料；3.為納稅人提供準(zhǔn)確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關(guān)憑證資料，便于納稅人在辦理其他業(yè)務(wù)時查詢。
二、存在的問題
1.基層稅務(wù)人員對檔案工作認(rèn)識片面。一方面，隨著“營改增”等財稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務(wù)繁重，存在一定的“重業(yè)務(wù)、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設(shè)6-7個稅務(wù)分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。另一方面，基層稅務(wù)部門的檔案管理工作重點在于對文書、會計、聲像、實物檔案的規(guī)范管理，而對業(yè)務(wù)檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報、征收、檢查、評估、發(fā)票領(lǐng)用存等全部資料作為一個整體單獨保存，檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統(tǒng)一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。
2.基層稅務(wù)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)?；鶎訃惒块T普遍存在“人少事多”的現(xiàn)象，加之稅收工作任務(wù)等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務(wù)檔案管理內(nèi)容、環(huán)節(jié)眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學(xué)習(xí)檔案管理知識，專業(yè)素質(zhì)很難得到保障和提升，只能固守成規(guī)保證檔案工作的基本運行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導(dǎo)致后續(xù)管理、查找、利用就費時費力十分困難。
3.基層稅務(wù)檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應(yīng)用越來越普遍。圍繞稅收主業(yè)務(wù)工作，國稅部門配有稅收業(yè)務(wù)處理類、監(jiān)控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統(tǒng)，信息化程度不斷升高，流轉(zhuǎn)的電子數(shù)據(jù)也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現(xiàn)電子檔案多于紙質(zhì)檔案的現(xiàn)象。與此相對，檔案信息化建設(shè)投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統(tǒng)，大部分信息化系統(tǒng)都是頂層設(shè)計、統(tǒng)一運行，具有便于數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計分析、后臺維護(hù)等優(yōu)點?；鶎訃惒块T無法單獨建立檔案管理系統(tǒng)，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務(wù)效率較低。手工管理檔案已難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。
三、加強(qiáng)檔案管理的建議
1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應(yīng)當(dāng)伴隨著稅收業(yè)務(wù)信息化建設(shè)而發(fā)展，著力打造信息化、規(guī)范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設(shè)，依據(jù)實際情況和檔案工作需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，通過一定的財力物力的投入來完成信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息系統(tǒng)的全面優(yōu)化管理。二是健全電子檔案管理機(jī)制。不僅要完善電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔制度，還要進(jìn)一步明確統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)信息格式，如基本信息類型、文件格式、數(shù)據(jù)歸類標(biāo)準(zhǔn)等要求，便于掛接與后續(xù)管理使用。三是完善電子檔案安全管理機(jī)制。電子檔案是各類數(shù)據(jù)的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗證與安全防護(hù)工作，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)長期保存。定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止因硬件損壞、系統(tǒng)故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。
當(dāng)前納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化特征，稅務(wù)部門的稅收征管工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)檔案管理已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會需求，稅務(wù)檔案工作者必須探索出一套新型的檔案管理方法，而利用信息化技術(shù)進(jìn)行稅務(wù)檔案管理是今后稅務(wù)檔案管理工作的必然趨勢。然而稅務(wù)部門間的程序缺乏聯(lián)系，難以做到信息共享，這給稅務(wù)檔案的收集、整理帶來了困難。
1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進(jìn)行電子文件的記錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機(jī)系統(tǒng)完成的，它可以利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行自由組合分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強(qiáng)度，促進(jìn)了稅務(wù)檔案信息的流通與共享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出了其應(yīng)有的價值。
2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.1 稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善
稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè)備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。
2.2 稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位
在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù)系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。
3 稅務(wù)電子檔案管理改進(jìn)對策
3.1 加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)研究
當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點推行，這進(jìn)一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進(jìn)一步改進(jìn)、提升。此外，在對稅務(wù)檔案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要把每個模塊功能加以細(xì)化，加強(qiáng)高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè)，使納稅人的業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利用，稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊，把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中，做到檔案資源共享，為需求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外，稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人員對計算機(jī)的應(yīng)用水平，努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機(jī)又精通稅收知識，成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門還要對計算機(jī)專業(yè)人才加強(qiáng)稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地從事計算機(jī)的開發(fā)管理工作。要加強(qiáng)對稅收干部進(jìn)行計算機(jī)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)信息化技術(shù)的相關(guān)研究，解決稅務(wù)檔案管理工作中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題，切實做好稅務(wù)電子檔案管理工作。
3.2 規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式
國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程，并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況，開發(fā)出能夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序，使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī)范，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征管流程下，依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則，在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下，在同一省內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。另外，稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及各省的稅收征管及檔案管理辦法，構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模式，制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。此外，稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度，讓稅務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循，規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的績效考核模式，明確檔案管理責(zé)任制，對電子檔案的采集、整理、歸檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo)，激勵檔案管理工作者不斷提高工作積極性，提升自身綜合素質(zhì)。
3.3 完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，重視電子檔案信息的保密工作
在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的危險。因此，保護(hù)電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員的重要工作。當(dāng)前能夠保護(hù)電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法，以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子檔案文件中，在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時，這些標(biāo)志無法復(fù)制，這就保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī)律，對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，讓它成為無法識別的難讀數(shù)據(jù)，以此來保護(hù)電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件信息被刪除或修改，該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。然而一切安全保護(hù)措施都是相對而言的，當(dāng)前的電子文件保密技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以，電子檔案管理的保密工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時間都不能有半點松懈。另外，一些脫機(jī)方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。4 結(jié)語電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務(wù)部門的工作效率。然而，稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善，稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務(wù)部門加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式，完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
主要參考文獻(xiàn)
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［2］侯春花 . 淺談檔案電子化管理和保存［J］. 科技資訊 ,2015(23).
1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進(jìn)行電子文件的記 錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電 子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意 修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持 良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機(jī)系統(tǒng)完成的，它 可以利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙 質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行自由組合 分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。 此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件 與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。 把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕 了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強(qiáng)度，促進(jìn)了稅務(wù)檔案信息的流通與共 享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征 納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅 收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度， 降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出 了其應(yīng)有的價值。
2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之 中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙 了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔 案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方 法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2.1稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善 稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和 良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層 稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè) 備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能 不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與 稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。 2.2稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位 在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措 施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息 安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保 證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還 不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。 我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù) 系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟 失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔 案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。
3 稅務(wù)電子檔案管理改進(jìn)對策
3.1加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)研究 當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點 推行，這進(jìn)一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助 于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進(jìn)一步改進(jìn)、提升。此外，在對稅務(wù)檔 案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要把每個模塊功能加以細(xì) 化，加強(qiáng)高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè)，使納稅人的 業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利 用，稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊，把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查 詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中，做到檔案資源共享，為需 求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外，稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人 員對計算機(jī)的應(yīng)用水平，努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機(jī) 又精通稅收知識，成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門 還要對計算機(jī)專業(yè)人才加強(qiáng)稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地 從事計算機(jī)的開發(fā)管理工作。要加強(qiáng)對稅收干部進(jìn)行計算機(jī)知識 培訓(xùn)，強(qiáng)化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同 相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)信息化技術(shù)的相關(guān)研究，解決稅務(wù)檔案管理工作 中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題，切實做好 稅務(wù)電子檔案管理工作。 3.2規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式 國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程，并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況，開發(fā)出能 夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序，使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī) 范，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征 管流程下，依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則， 在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下，在同一省 內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。 另外，稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和 國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及 各省的稅收征管及檔案管理辦法，構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模 式，制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。 此外，稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度，讓稅 務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循，規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工 作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負(fù) 責(zé)人，由其負(fù)責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及 時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的 績效考核模式，明確檔案管理責(zé)任制，對電子檔案的采集、整理、歸 檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo)，激勵檔案管理工作者不斷提高工 作積極性，提升自身綜合素質(zhì)。 3.3完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，重視電子檔案信息的保密工作 在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就 造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的 危險。因此，保護(hù)電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員 的重要工作。當(dāng)前能夠保護(hù)電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是 防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法， 以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印 法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子 檔案文件中，在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時，這些標(biāo)志無法復(fù)制，這就 保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī) 律，對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，讓它成為無法識別的難 讀數(shù)據(jù)，以此來保護(hù)電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子 檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件 信息被刪除或修改，該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。 然而一切安全保護(hù)措施都是相對而言的，當(dāng)前的電子文件保密 技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以，電子檔案管理的保 密工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時間都不能有半點松懈。另 外，一些脫機(jī)方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求 較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。
4 結(jié)語
電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務(wù)部門的工作效 率。然而，稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完 善，稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務(wù)部門加強(qiáng)辦 公自動化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案 管理模式，完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮 其應(yīng)有的作用。
主要參考文獻(xiàn)
［1］亓海燕 . 淺談稅務(wù)檔案電子化管理［J］. 檔案與建設(shè) ,2016(1).
［2］侯春花 . 淺談檔案電子化管理和保存［J］. 科技資訊 ,2015(23).
我剛來實習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大（因為這個科的資料特別多——有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料），而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問題一直困擾著管理人員。 雖然隨著社會的發(fā)展，我市國稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動化的推廣等等，標(biāo)志著我市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)：
一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時進(jìn)行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時間。
由于這兩個原因，導(dǎo)致無暇顧及各類應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專用、足夠的場地。
沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化（有個別業(yè)戶變更時間在半年以上的），而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來
辦事的納稅人是可以進(jìn)進(jìn)出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進(jìn)出外，各分局的經(jīng)辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)集中后，電腦已聯(lián)網(wǎng)，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設(shè)立專用的庫房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現(xiàn)代化。
當(dāng)今社會，信息發(fā)展一日千里，電子數(shù)據(jù)、圖像化、辦公無紙化、各相關(guān)行業(yè)資料共享，將是今后發(fā)展的趨勢。我們稅務(wù)行業(yè)，假如能從稅務(wù)登記到申報征收再到各類待批文書、稅務(wù)稽查系列等所有協(xié)稅事項都電子數(shù)據(jù)化的話，那么只作為行政復(fù)議及相關(guān)法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來，紙質(zhì)稅收征管資料將逐漸被電子數(shù)據(jù)化、圖像化所替代。這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。但實現(xiàn)這個目標(biāo)必須依靠廣大稅務(wù)干部群策群力，發(fā)揮所長，才能共創(chuàng)輝煌的明天。
四、工作體會
在稅務(wù)局實習(xí)的這段時間里，讓我體會到做事的艱難。以前什么事都沒做過，在家只知道飯來張口衣來伸手，經(jīng)過這次實習(xí)，讓我明白了兩個道理：
我剛來實習(xí)，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大(因為這個科的資料特別多——有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料)，而且很復(fù)雜——首先要把資料裝箱，然后進(jìn)行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態(tài)度，更重要的是要有很高的警惕性。
長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區(qū)、管理等問題一直困擾著管理人員。雖然隨著社會的發(fā)展，我市國稅系統(tǒng)在征管方面進(jìn)行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)大集中和稅庫聯(lián)網(wǎng)，今年的辦公自動化的推廣等等，標(biāo)志著我市國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認(rèn)為有許多地方都要迫切進(jìn)行改進(jìn)一、資料管理要科學(xué)
資料管理如果不規(guī)范、不科學(xué)，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉(zhuǎn)送到經(jīng)辦人那里后，按要求經(jīng)辦人應(yīng)及時進(jìn)行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現(xiàn)在各管理分局特別是小規(guī)模管理分局普遍存在1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況;
2、部分經(jīng)辦人不能合理安排工作時間。
由于這兩個原因，導(dǎo)致無暇顧及各類應(yīng)整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴(yán)重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。文秘專業(yè)畢業(yè)實習(xí)報告范本
二、資料管理要規(guī)范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。
資料不齊全或歸檔不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現(xiàn)象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專用、足夠的場地。
沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現(xiàn)資料查找不方便、檢找速度慢等現(xiàn)象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴(yán)重影響了工作效率。
3、納稅人資格發(fā)生變更的，征管資料要及時轉(zhuǎn)移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發(fā)現(xiàn)有10多戶納稅人資格發(fā)生變化(有個別業(yè)戶變更時間在半年以上的)，而稅收征管資料尚未移送到接管的小規(guī)模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來
辦事的納稅人是可以進(jìn)進(jìn)出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進(jìn)出外，各分局的經(jīng)辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國稅系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)集中后，電腦已聯(lián)網(wǎng)，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設(shè)立專用的庫房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現(xiàn)代化。
當(dāng)今社會，信息發(fā)展一日千里，電子數(shù)據(jù)、圖像化、辦公無紙化、各相關(guān)行業(yè)資料共享，將是今后發(fā)展的趨勢。我們稅務(wù)行業(yè)，假如能從稅務(wù)登記到申報征收再到各類待批文書、稅務(wù)稽查系列等所有協(xié)稅事項都電子數(shù)據(jù)化的話，那么只作為行政復(fù)議及相關(guān)法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢?
總之，我相信在不久的將來，紙質(zhì)稅收征管資料將逐漸被電子數(shù)據(jù)化、圖像化所替代。這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。但實現(xiàn)這個目標(biāo)必須依靠廣大稅務(wù)干部群策群力，發(fā)揮所長，才能共創(chuàng)輝煌的明天。文秘專業(yè)畢業(yè)實習(xí)報告范本
四、工作體會
為確保國家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個方面的問題：
第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專管員后，由于把實行專管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過程運轉(zhuǎn)不正常。
第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運用計算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計算機(jī)不能全面真實地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無法對征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。
第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對新的征管模式認(rèn)識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒有結(jié)合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準(zhǔn),這有計算機(jī)軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規(guī)程對非常戶進(jìn)行處理的問題。三是申報準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)狀況,不能對其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執(zhí)法難的問題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實行,或是相關(guān)部門不配合,或是存在來自各方的干預(yù)。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當(dāng)前加強(qiáng)我國稅收征管的建議
