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時間：2023-05-24 16:47:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建筑安全教育培訓(xùn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
改革開放以來，國民經(jīng)濟得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的重要支柱。由此，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌入建筑市場，成為建筑業(yè)的主力大軍。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)80%以上的從業(yè)人員屬于農(nóng)民工，他們大都來自偏遠地區(qū)，沒有受過專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，且自身文化素質(zhì)低，自我保護意識薄弱。在帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，也增加了安全生產(chǎn)事故，給國家、企業(yè)、家庭帶來無法彌補的損失，也不利于社會的和諧安定。
目前，我國建筑業(yè)農(nóng)民工其特點，一是農(nóng)民工受教育程度低。建筑企業(yè)的改制到目前已逐漸演變成管理型企業(yè)，一線生產(chǎn)工人主要有勞務(wù)分包單位提供。這些勞務(wù)分包單位中的人員主要有偏遠地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力組成。由于歷史原因，很多進城打工的農(nóng)民工受教育程度不高，絕大多數(shù)只有小學或者初中文化，有的甚至為文盲，基本不具備相應(yīng)的知識。二是農(nóng)民工家庭負擔重。他們屬于我國當前收入較低階層，往往背負著尚留在農(nóng)村的家庭對他們經(jīng)濟上的依賴，能夠吃苦耐勞，希望通過自己的勞動提高收入，改善生活狀況。因此，有時候只考慮如何通過勞動提高收入，卻忽略了安全的重要性。三是農(nóng)民工流動性大。建筑施工不像其他產(chǎn)品的生產(chǎn)在同一地點，建筑工地的流動性導(dǎo)致了農(nóng)民工的流動性比較強。另外，農(nóng)民工對施工單位的忠誠度不高，加之建筑業(yè)的入門門檻較低，常常干了幾個月就跳槽到別的建筑工地。為此，企業(yè)不愿多花精力在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)上。四是農(nóng)民工自身安全技術(shù)低，安全意識薄弱。農(nóng)民工由于受到文化素質(zhì)的影響，對建筑施工了解較少，從農(nóng)村簡單的手工勞動到建筑工地復(fù)雜的工序操作，短時間內(nèi)難以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的改變和勞動方式的轉(zhuǎn)變。再加上缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對基本的安全技術(shù)規(guī)程了解較少，在違章作業(yè)時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。也有的明知是違章作業(yè)，但由于自身安全意識薄弱，冒險蠻干，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。五是農(nóng)民工心理準備不足。建筑行業(yè)受露天、野外及高處作業(yè)的影響，是僅次于煤炭行業(yè)的高危行業(yè)。農(nóng)民工在進入施工現(xiàn)場時，普遍存在思想不到位，心理準備不充分，對存在的危險因素不重視，主要表現(xiàn)在作業(yè)過程中精力不集中，存在僥幸心理，對規(guī)章制度視而不見。遇到突發(fā)事件時手忙腳亂，導(dǎo)致忙中出錯。
通過對目前我國建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀的分析，我們可以看到大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高，組織程度差，自身安全技術(shù)低，安全意識薄弱，同時又缺少系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，使其往往成為建筑施工中傷亡事故的受害者。為此，我司始終堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把民工安全知識教育放在首位，通過加強安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了農(nóng)民工樹立正確的價值觀，增強了他們的安全意識，提高了他們的安全技術(shù)水平，及時掌握新技術(shù)、新信息，有效減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我司的健康發(fā)展起到重要的作用?，F(xiàn)就我市寶業(yè)建設(shè)集團企業(yè)在安全教育培訓(xùn)方面的工作淺談如下：
1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)在公司建立了以總經(jīng)理負責，分管生產(chǎn)副總具體抓，公司工程部安全科抓監(jiān)督檢查的安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定出《重大危險源排查制度》、《企業(yè)負責人和項目負責人施工現(xiàn)場帶班實施辦法》、《安全技術(shù)措施計劃執(zhí)行制度》等安全生產(chǎn)管理制度。其公司實行年度安全生產(chǎn)目標責任制，年初由公司總經(jīng)理與各工程公司安全生產(chǎn)第一責任人（工程公司經(jīng)理）簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書，并分解安全生產(chǎn)指標，落實責任，年后把各工程公司安全生產(chǎn)指標的完成情況與經(jīng)營目標考核、經(jīng)濟效益直接掛鉤，增強安全生產(chǎn)責任心。
2、新工人實行三級安全教育。其公司對新進員工實行三級安全教育，即公司級、項目部級、班組級。對新進員工收集身份證復(fù)印件，進行三級安全教育登記，按規(guī)定進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可上崗，并根據(jù)作業(yè)人員變動情況及時補充登記。對于特殊工種人員，除安全三級教育外，還須按規(guī)定參加本工種專業(yè)培訓(xùn)、資格考試，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。通過實行三級安全教育讓新員工有了對建筑業(yè)初步的認識，提高了安全意識。
公司級的安全教育：由項目部所在地的工程公司工程部對新進員工開展實質(zhì)性學時安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：國家及當?shù)叵嚓P(guān)的安全生產(chǎn)方針、政策、標準、規(guī)范等安全知識及公司所編的安全規(guī)章制度；當前建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢及歷史上發(fā)生的重大安全事故案例及應(yīng)吸取的教訓(xùn)；發(fā)生事故后如何搶救傷員、逃離現(xiàn)場和及時上報等相關(guān)知識。
項目部級的安全教育：由項目部技術(shù)負責人及安全員對新進員工開展實質(zhì)性學時安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：本工程施工的特點、難點及現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、規(guī)定及安全注意事項；本工程的安全技術(shù)操作規(guī)程；勞保用品及防護用品如何正確使用的基本知識。
班組級的安全教育：由班組長對新進員工開展實質(zhì)性學時的安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：本工種具體的安全操作規(guī)章；本班組必須遵守的勞動紀律及安全生產(chǎn)所需的要求。
3、定期開展安全教育培訓(xùn)。其公司定期對員工展開安全教育培訓(xùn)，并通過制定《項目部安全教育制度》規(guī)范安全教育培訓(xùn)，保證其具有全員性、長期性、專業(yè)性。
3.1 安全教育培訓(xùn)的全員性。因為安全工作屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，且建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，任何一個薄弱環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，公司對每位員工實行一人一檔案制，對每一個從事生產(chǎn)活動的人員都要求進行安全教育培訓(xùn)，并對安全教育培訓(xùn)計入檔案，從項目經(jīng)理、管理人員到一線生產(chǎn)工人，安全教育培訓(xùn)不合格，不得上崗作業(yè)。
3.2 安全教育培訓(xùn)的長期性。其公司及項目部年初制定培訓(xùn)計劃，并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使安全教育培訓(xùn)這項工作制度化、規(guī)范化。原則上公司每月對員工進行一次安全教育培訓(xùn)，項目部則為每周進行一次安全教育培訓(xùn)，并在每個分部分項工程施工前進行安全技術(shù)交底，使員工在施工現(xiàn)場期間不斷地接受相關(guān)安全教育培訓(xùn)。
3.3 安全教育培訓(xùn)的專業(yè)性。建筑施工是一門綜合的科學，涉及到多個工種、多個專業(yè)，安全生產(chǎn)既有管理性要求又有技術(shù)性要求；安全教育即包括安全思想的教育，又包括安全技術(shù)操作規(guī)程的教育。因此在開展安全教育培訓(xùn)時，其公司即有安全理論知識的學習，又有案例的補充，做到深入淺出，既能提高農(nóng)民工的安全意識，又能增長他們的安全技能。
3.4 安全教育培訓(xùn)靈活機動。由于大部分農(nóng)民工自身文化素質(zhì)就不高，組織性較差，因此在組織安全教育培訓(xùn)時應(yīng)做到靈活機動。對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)不能一味的在晚間舉行，干了一天的活已經(jīng)很累的他們，如果勉強組織培訓(xùn)也難以達到培訓(xùn)的效果。因此，充分利用下雨時段、停工期間靈活安排教育培訓(xùn)，這樣更容易組織，效果也會更加明顯。
2加強教育培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。安全第一，就是說在一切生產(chǎn)活動中要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮;預(yù)防為主，是指在一切生、產(chǎn)活動開始之前針對生產(chǎn)活動的特點，對生產(chǎn)要素采取科學管理手段和措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。掌握運用安全生產(chǎn)科學的管理手段，需對職工進行安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。《建筑法》第46條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)?！薄栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！钡诙粭l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡诙龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！睘榱思訌娊ㄖI(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作，建設(shè)部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定)，對建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實施辦法。因此，建筑施工企業(yè)只有扎扎實實地開展安全教育培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質(zhì)，才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的具體措施
安全是企業(yè)的生命線，建筑施工企業(yè)更要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，實行全員安全教育培訓(xùn)，使安全教育培訓(xùn)程序化、規(guī)范化、標準化、經(jīng)?；?。安全教育培訓(xùn)的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。具體應(yīng)作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓(xùn)管理體制，落實安全教育責任。建筑施工企業(yè)及其內(nèi)部單位、項目經(jīng)理部要分別設(shè)置安全教育培訓(xùn)部門，配備專、兼職的安全培訓(xùn)管理人員，負責制定本單位的職工安全教育培訓(xùn)計劃并組織實施。
就建筑施工行業(yè)而言，具有多樣化的特點，比如，復(fù)雜化的施工技術(shù)，較低的機械化程度，多露天與高處作業(yè)，風險性較大，屬于高危行業(yè)，必須對作業(yè)人員進行必要的施工安全教育。由于受到各種主客觀因素的影響，在安全教育培訓(xùn)中，存在各種問題，急需要多角度、多層次采取各種可行的措施加以解決，強化施工人員安全施工意識，規(guī)范自身操作，進一步提高施工企業(yè)的安全管理、防護水平，增強自身核心競爭力，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。
1建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
1．1缺乏健全的安全教育培訓(xùn)制度，安全教育形式化
在建筑施工過程中，施工企業(yè)沒有全方位分析施工現(xiàn)場、作業(yè)人員的具體情況，制定可行的安全教育管理制度，沒有對施工人員及時進行針對性地教育，流于形式，導(dǎo)致施工人員已有的綜合素質(zhì)無法滿足當下建筑安全施工的具體要求，安全事故頻繁發(fā)生，造成嚴重的經(jīng)濟損失。大部分施工人員不具備較強的安全意識，加上管理人員對安全管理也沒有放在重要位置，尤其是施工人員的安全教育培訓(xùn)，沒有投入一定的施工成本，定期對施工人員進行系統(tǒng)化的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員大都不具備必要的職業(yè)素養(yǎng)，安全技術(shù)水平低下，尤其是那些新進場、轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民，在沒有接受任何安全教育的基礎(chǔ)上就直接上崗作業(yè)，而特種施工人員也沒有持證上崗，不清楚安全技術(shù)規(guī)范標準，經(jīng)常違規(guī)操作，加上建筑行業(yè)本身屬于高危行業(yè)，極大地提高了安全事故發(fā)生率。
1．2施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)方法單一化
就建筑施工企業(yè)而言，在安全教育培訓(xùn)過程中，指定培訓(xùn)、集中培訓(xùn)是其采用的主要培訓(xùn)方法，沒有根據(jù)企業(yè)職工、農(nóng)民工各方面具體情況，對其進行系統(tǒng)化地培訓(xùn)，強化他們的安全意識，提高他們已有的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。同時，由于安全教育培訓(xùn)方法單一化，施工人員參與其中的積極性、主動性并不高，并沒有意識到安全教育培訓(xùn)的重要性，加上人員流動較大，安全教育培訓(xùn)制度也無法落到實處。
1．3建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)對象基本素養(yǎng)參差不齊
企業(yè)職工、農(nóng)民工是建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的核心對象。在企業(yè)職工人員中，工程項目管理人員較多，具有較高的知識水平，較強的安全意識與接受能力。施工企業(yè)只需要結(jié)合國家在這方面的相關(guān)規(guī)定，定期進行必要的安全教育培訓(xùn)，在嚴格考核之后獲取崗位資格，大都具有必要的職業(yè)素養(yǎng)，在施工過程中嚴格遵循施工安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)等。但隨著城市化進程日漸加快，建筑行業(yè)處于迅猛發(fā)展中，建筑建設(shè)規(guī)模日漸擴大，需要更多的施工人員。隨之，農(nóng)民工人數(shù)不斷增加。他們大都接受的教育程度較低，不具備較高的綜合素養(yǎng)，安全意識薄弱，安全技能低下，不熟悉相關(guān)的操作流程，不能正確操作機械設(shè)備，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)措施
2．1健全安全教育培訓(xùn)制度
各個地區(qū)的建筑施工安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合相關(guān)規(guī)定以及地區(qū)發(fā)展具體情況，進一步完善安全教育培訓(xùn)機構(gòu)。而建筑施工企業(yè)要全方位分析各方面情況，設(shè)置專門的施工安全教育培訓(xùn)部門，安排專業(yè)的管理人員負責該項工作，將其落到實處。在日常運營過程中，該部門管理者要綜合分析各方面影響因素，健全已有的安全教育培訓(xùn)制度，符合新時期發(fā)展客觀規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全教育培訓(xùn)工作，要制定可行的責任制，明確不同崗位在施工中的安全教育責任，將其落到實處，避免形式化，促使不同崗位工作人員積極參與到安全教育培訓(xùn)中，強化他們的安全意識，具備必要的職業(yè)道德素養(yǎng)，規(guī)范自身操作。
2．2制定可行的安全教育培訓(xùn)計劃
在安全教育培訓(xùn)中，施工企業(yè)要全方位分析各方面情況，制定可行的安全培訓(xùn)計劃，明確安全培訓(xùn)指導(dǎo)思想，使其和施工企業(yè)已有的安全健康環(huán)境管理方針保持一致，并將所制定的安全教育培訓(xùn)技術(shù)作為硬性指標之一，將安全教育放在核心位置，有針對性地培訓(xùn)施工人員，比如，進行必要的通用安全知識培訓(xùn)，引導(dǎo)施工人員學習安全法律法規(guī)、標準等，施工企業(yè)自身已制定的操作規(guī)程培訓(xùn)規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，針對不同崗位特點，對施工人員進行安全操作技能培訓(xùn)，屬于所在崗位安全操作規(guī)程，降低施工中各崗位安全事故發(fā)生率，為提高施工人員的綜合素質(zhì)做好鋪墊。
2．3優(yōu)化施工安全教育培訓(xùn)形式
在安全教育培訓(xùn)過程中，要采用多樣化的培訓(xùn)方式，特別是現(xiàn)代培訓(xùn)方法，優(yōu)化利用多媒體技術(shù)等對施工人員進行針對性的培訓(xùn)。在安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)中，必須堅持“易懂、易記、易操作”的原則，要優(yōu)化利用多媒體技術(shù)集文字、圖片、音像等于一體的特點，更加直觀、形象地展示安全施工方面的知識，激發(fā)施工人員參與的興趣，刺激施工人員感官，使其留下直觀印象，進一步提高培訓(xùn)效率與質(zhì)量。并給施工人員發(fā)放圖文并茂的施工安全知識手冊，通過不同途徑，比如，合理設(shè)置安全教育宣傳欄，強化施工人員的安全意識。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)施工人員掌握情況，開展班組班會，進一步補充安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，將重心放在安全知識常識、施工技術(shù)操作規(guī)程等方面，向施工人員列舉一些典型的傷亡事故案例，明確施工安全教育目標，讓施工人員充分了解當日施工中各環(huán)節(jié)存在的危險源，應(yīng)該采取怎樣的措施加以解決。每天施工結(jié)束之后，班組長都要組織該組施工人員，進行必要的安全施工安全講評，促使每位施工人員都具備較強的安全意識。
2．4健全已有的安全教育培訓(xùn)實效考評機制
在施工安全教育培訓(xùn)中，必須對施工人員、培訓(xùn)者進行綜合、客觀地評價，要結(jié)合不同崗位特點，構(gòu)建科學化的培訓(xùn)規(guī)范標準，制定可行的培訓(xùn)達標細則，明各個培訓(xùn)環(huán)節(jié)的具體培訓(xùn)內(nèi)容，通過不同途徑檢查安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，比如，民意測評、聽課，采用定量與定性相結(jié)合的考核方法，考評得分需要記入到培訓(xùn)師的個人考評檔案中，也是是否繼續(xù)聘用他們的重要參考依據(jù)之一。此外，還要采用教與考分離的方法，施工企業(yè)可以根據(jù)不同崗位需求，以社會市場為導(dǎo)向，構(gòu)建可行的施工安全教育試題庫，由專業(yè)人員統(tǒng)一出題考試，確保試題更加標準化，更具針對性，還能動態(tài)監(jiān)測培訓(xùn)師已有的教學水平，要進行必要的跟蹤調(diào)查，隨時了解施工人員在培訓(xùn)之后安全工作、防護等情況，進一步優(yōu)化調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)的整體質(zhì)量，對企業(yè)職工、農(nóng)民工進行更加科學、合理地安全教育培訓(xùn)。
3結(jié)語
總而言之，在社會市場經(jīng)濟背景下，建筑施工安全教育培訓(xùn)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，建筑施工企業(yè)必須充分意識到安全教育培訓(xùn)的重要性，將其放在核心位置，落到實處，要深入每位施工人員的內(nèi)心，真正做到“安全第一、預(yù)防為主”。在此過程中，施工企業(yè)要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道加大安全施工宣傳力度，健全已有的施工安全教育制度，采用多樣化的安全教育培訓(xùn)方法，進一步明確安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，強化施工人員安全意識，提高他們安全生產(chǎn)技術(shù)水平，強化他們的安全綜合素質(zhì)。并在一定程度上提高建筑施工企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)“人人重視、懂得安全”，降低施工中安全事故發(fā)生率，確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)順利進行，減少施工成本，獲取更多的經(jīng)濟利潤。
作者:王旭 單位:石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)中心
參考文獻:
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中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素變化多端”等特點，這些事故的發(fā)生，不僅給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，還給死者家庭帶來災(zāi)難，影響社會的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制的三大重點是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會生產(chǎn)活動的主體，據(jù)了解，我國建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動紀律等人的不安全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，健全施工現(xiàn)場安全管理制度，最終實現(xiàn)安全標準化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要問題。目前，我國建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對兩部分人群：建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工，由于知識水平較高，接受能力較強，人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗的施工管理人員，且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時接受各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識較高，能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀律，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場的另一部分人群農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計，目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達95%，是我國目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是農(nóng)民工的文化知識水平低，接受能力較差；二是農(nóng)民工流動性較大；三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊伍，受利益驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟效益，安全意識淡薄，在經(jīng)濟上和時間上不舍的投入，導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下，特別是對新進場或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè)，給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅持安全教育培訓(xùn)三原則
1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場百個人遵章守紀，但有一人違紀，事故往往就在這個人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對象既包括企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應(yīng)當包括他們的家屬等。
2.法律依托原則?！秶野踩a(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)以全民進行終身安全法制教育為核心，即遵紀守法光榮，違法亂紀可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，這樣才能使對工人進行的安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)落到實處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而人們在生產(chǎn)、生活和工作過程中學到的安全知識畢竟不多，已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸，必須堅持長抓不懈。
（二）三級安全教育兩層培訓(xùn)原則
1.建立健全三級安全生產(chǎn)教育制度，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓(xùn)責任制，明確安全教育責任，落實安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教育培訓(xùn)的責任，確立安全教育培訓(xùn)的實施責任人，同時明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場全體人員；其次要加強對責任主體的監(jiān)督和考核，對考核不合格的責任人進行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實施責任人的責任心。
1.2建立健全三級安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度，明確安全教育內(nèi)容、學時，加強作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在每一位新工人入場（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
1引言
改革開放以來，在我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展下，推進了建筑產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，使其建筑項目的規(guī)模越來越大，給社會帶來巨大的改變同時，也產(chǎn)生了一些施工上的安全問題，使得事故頻繁發(fā)生;建筑工人大多數(shù)都是農(nóng)民工，他們的流動性很大，沒有較高的安全意識，缺乏安全方面的操作知識和規(guī)范的操作技能，使得施工中，常常發(fā)生違章作業(yè)和指揮，不按照國家規(guī)定的標準進行作業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全隱患的存在，事故隨時都可能發(fā)生；因此，安全生產(chǎn)一定要被重視起來，安全是企業(yè)發(fā)展的決定因素，是關(guān)系到人身安全與生命的重大問題。
2安全教育培訓(xùn)中的一些問題
2.1缺少具有長期與系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)規(guī)劃
雖然，現(xiàn)在的很多建筑企業(yè)的管理者以及施工人員已經(jīng)知道了安全建設(shè)與教育培訓(xùn)的關(guān)鍵性和必要性；可是在教育培訓(xùn)上卻沒有制定出具有長期和系統(tǒng)化的計劃方案，使得在教育培訓(xùn)方面形成短期和內(nèi)容片面的特點，并且在實際的工作中有些盲目，導(dǎo)致培訓(xùn)工作在落實與實施上比較零散，所以在培訓(xùn)后也就沒有什么效果；只通過一次培訓(xùn)是不可能提高員工的安全意識與能力的，因此，只有通過長期的，系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，才能使施工人員的注重并提升安全施工的思想觀念。
2.2培訓(xùn)只是書面的形式，沒有落實到實際的工作中
進行培訓(xùn)教育的目的就是為了讓員工能在實際的工作中運用到所學的各方面知識，并達到理想效果；可是現(xiàn)在的培訓(xùn)只是書面形式的，其內(nèi)容也只是關(guān)文件通報，建筑知識與法規(guī)方面的教育，對于實際的操作能力的培訓(xùn)比較無視，使得培訓(xùn)后的很多員工嚴重缺乏動手操作能力；對于職工而言，這樣枯燥乏味，模式單一的教育培訓(xùn)是非常反感以及討厭的，使得培訓(xùn)變得蒼白無效，更是達不到培訓(xùn)的目的。
2.3對于培訓(xùn)對象沒有根據(jù)實際的要求進行培訓(xùn)
培訓(xùn)是為了提供給組織需要的人才以及個人自身的提升需求；安全教育培訓(xùn)是以提升施工人員的安全意識以及其他能力為主要的目的；在實際工作中，因為員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想意識等方面都存在著較大的差異，尤其是很多的農(nóng)民工存在建筑中，農(nóng)民工是處于流動狀態(tài)，且文化知識素養(yǎng)不高，這也是企業(yè)在教育培訓(xùn)方面所遇到的最大挑戰(zhàn)，所以，在教育培訓(xùn)過程中，要結(jié)合各個員工的特點和接受能力，再結(jié)合實際的工作需求，進行有針對性的設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容以及教育培訓(xùn)模式。
3加強對施工人員安全教育培訓(xùn)的幾點建議
3.1制定具有長期性與系統(tǒng)性的安全教育培訓(xùn)的計劃
由于建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，所以，建立一套健全的安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是非常必要的；設(shè)置的教育安全的培訓(xùn)要具備長期性與全面系統(tǒng)性，還需要施工單位結(jié)合自身的生產(chǎn)需要設(shè)置培訓(xùn)計劃；在實際的培訓(xùn)中，各個時期的培訓(xùn)要和實際工作情況進行有機的融合，是培訓(xùn)做到突出重點，容易實施，還要在培訓(xùn)完成后，對于參加教育的員工進行考核測評工作，以便更好的去了解員工在培訓(xùn)后的安全知識與技能的掌握程度；就能知道在安全教育中員工的接受程度以及效果，就能隨時的進行完善并補充安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和計劃，使得教育培訓(xùn)更加的合理化、科學化、實用化。
3.2及時的更新安全培訓(xùn)管理人員的知識
安全培訓(xùn)組織負責對施工人員進行安全的教育與培訓(xùn)工作，培訓(xùn)教育工作的好壞對安全技術(shù)的培訓(xùn)效果起到了重要的影響作用，同時關(guān)系著企業(yè)的安全理念與生產(chǎn)作業(yè)方面的宣傳推廣工作，所以，培訓(xùn)組織一定要重視教育培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)教師的綜合素質(zhì)，并及時的掌握先進的安全知識，才能滿足當代形式下的安全和技能培訓(xùn)的需求，使得施工現(xiàn)場的員工都能夠安全生產(chǎn)。
3.3在教育培訓(xùn)中要注重其形式的多變化
為了確保安全教育培訓(xùn)工作的有效性與實效性，就得激發(fā)員工的學習興趣，調(diào)動員工的主動參與的熱情，改變培訓(xùn)形式的枯燥乏味，單一的情況，使的教育培訓(xùn)的方式變得多樣化，來提高員工的學習興趣，才能更好的掌握教育培訓(xùn)的安全知識，提升培訓(xùn)效果。
3.4在教育培訓(xùn)中要充分的利用先進的科技手段
企業(yè)可以開發(fā)或者引進現(xiàn)代先進的計算機系統(tǒng)，通過對模擬事故的設(shè)置和處理，再去進行事故的技術(shù)講解以及培訓(xùn)演練，這種形式增強了培訓(xùn)效果，同時又聯(lián)系了施工現(xiàn)場，從而使施工人員能夠容易掌握事故的防范與處理能力；在培訓(xùn)員工的安全意識時，要采用計算機的便捷以及快速的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過企業(yè)網(wǎng)站去進行對員工安全生產(chǎn)意識的教育培訓(xùn)；根據(jù)施工中的實際需求，將安全方面的重點內(nèi)容放在企業(yè)的網(wǎng)站上面，讓員工通過網(wǎng)絡(luò)模式進行學習，提升自身的各項基本知識與技能，除此之外，對于網(wǎng)絡(luò)平臺上的知識要進行不斷更新，使員工通過網(wǎng)絡(luò)自主的學習，能夠第一時間掌握最先進的知識與技能；通過網(wǎng)絡(luò)，給員工自主的學習帶來很大的便捷，再結(jié)合著教育組織的教師面授模式，豐富了教育培訓(xùn)的形式，還可以利用先進的多媒體設(shè)備進行課上培訓(xùn)，使員工能夠進行自主的學習同時，還增加了企業(yè)的安全教育培訓(xùn)形式的有效途徑。
4結(jié)束語
在建筑產(chǎn)業(yè)中，安全生產(chǎn)是重點工作，要想保證企業(yè)順利生產(chǎn)，就要對建筑施工人員進行安全教育的培訓(xùn)工作，增強員工的安全意識以及防范技能；這就要求我們必須要遵守國家安全方面的有關(guān)規(guī)定，積極的響應(yīng)國家的“安全第一、預(yù)防為主”的號召，不斷地完善安全教育培訓(xùn)工作，并將其有效的落實到實際工作中，使員工具有較強的安全思想意識，才能避免出現(xiàn)違章作業(yè)和指揮的問題產(chǎn)生，從而避免的安全事故的發(fā)生，才能使建筑項目順利的開展和實施。
Abstract:
This paper combined with the construction and installation properties, characteristics of engineering construction enterprises, the construction and installation engineering construction enterprise status of education and training work safety, the lifting construction site safety education training work of project construction measures, for the construction and installation of construction reference.
Key words: safety education and training; method;
中圖分類號：X925文獻標識碼：A文章編號：
一、緒論
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和保障，安全教育培訓(xùn)是企業(yè)搞好安全工作的根本，只有抓根治本，才能牢牢地把握安全管理的主動權(quán)，才能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。安全崗位資格性培訓(xùn)（安全生產(chǎn)負責人、安全管理人員、特殊工種）工作已由國家政府部門承擔。對于施工企業(yè)來說，現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)工作尤為重要，但是由于人們對安全教育培訓(xùn)仍存在重視不夠，安全培訓(xùn)實際效果仍達不到要求。因而探索和研究施工企業(yè)有效的教育培訓(xùn)方式方法，努力提高現(xiàn)場安全培訓(xùn)綜合管理水平和實際效果，是擺在我們面前的重要課題。
二、施工企業(yè)安全教育特點：
1、專業(yè)性強：建筑安裝工程施工特點之一即為多工種、立體交叉、高空作業(yè)作業(yè)多，存在起重、焊工、電工、架子工等高風險作業(yè)。
2、受教育者素質(zhì)參差不齊：受教育人的文化程度從小學到大學，人員學歷跨度大。不是在一個統(tǒng)一的知識平臺下接受教育。
3、受教育者年齡跨度大：施工企業(yè)的人員從18歲到60歲的人全有，年齡跨度大。
4、培訓(xùn)的對象來源復(fù)雜：由于建筑施工企業(yè)用工形式不統(tǒng)一，有管理人員、在職工人，有外聘合同工，農(nóng)民，現(xiàn)階段直接作業(yè)人員大量使用的是文化程度低、安全意識比較淡薄的農(nóng)民工。
5、現(xiàn)場安全培訓(xùn)的環(huán)境比較差：建筑安裝工程施工企業(yè)以項目的形式組織生產(chǎn)，現(xiàn)場辦公多數(shù)為臨設(shè)，往往不能滿足最基本的教育設(shè)施要求（教室、黑板、桌椅等）。
施工企業(yè)安全教育存在的主要問題：
1、安全教育培訓(xùn)計劃針對性不強。不能根針對參培人員的素質(zhì)和風險控制的需求擬訂培訓(xùn)計劃。
2、培訓(xùn)組織不到位。教學設(shè)施不完善，教材的編制、師資的審核、參培人員的組織不到位。
3、培訓(xùn)時間得不到保障。以生產(chǎn)為理由可以隨意壓縮教育時間，卻沒有嚴格的控制措施。
4、師資力量嚴重不足。由于建筑安裝工程施工企業(yè)建設(shè)項目往往比較多，而目前企業(yè)安全教育的師資嚴重缺乏，多數(shù)由項目部安全部門的專職安全管理人員承擔，導(dǎo)致進場培訓(xùn)授課質(zhì)量大幅降低。
5、現(xiàn)場培訓(xùn)教材編制不完善，安全教育內(nèi)容空洞，。
6、缺乏實踐培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，初次參加工作人員的技能不能得到保證。
7、教育方法單一。說、講多，直接作業(yè)人員需要的技能、技巧等很少能得到指導(dǎo)。
8、心理學、教育學沒有能在現(xiàn)場教學中應(yīng)用，培訓(xùn)效果得不到提升。
四、強化建筑安裝工程施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)措施
通過對建筑安裝工程施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀分析，筆者認為，提升建筑安裝施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾方面工作：
1、樹立正確的安全教育培訓(xùn)思想，建立完善安全培訓(xùn)機構(gòu)、規(guī)章
首先企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到安全教育培訓(xùn)工作的重要現(xiàn)實意義、作用和長遠效應(yīng)，擺正教育培訓(xùn)工作的位置，確保安全培訓(xùn)人力、物力和財力的投入。明確各級安全培訓(xùn)負責人，建立培訓(xùn)管理組織機構(gòu)，建立完善企業(yè)安全教育培訓(xùn)規(guī)章、程序，并根據(jù)企業(yè)安全風險控制需求，制定短、中期安全教育培訓(xùn)計劃，使安全教育培訓(xùn)工作做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。
2、為一線員工培訓(xùn)創(chuàng)造良好的學習環(huán)境
針對建設(shè)項目施工單位的辦公、生活設(shè)施多為臨設(shè)，環(huán)境條件比較差， 建筑安裝工程施工企業(yè)應(yīng)在項目部組建前期、項目策劃階段對臨設(shè)策劃時，就要考慮會議室的功能，應(yīng)使其能夠兼顧開展員工安全教育培訓(xùn)，滿足安全培訓(xùn)對設(shè)施的要求。避免現(xiàn)場安全培訓(xùn)場地不夠、教學功能不具備的情況發(fā)生。
3、強化安全教師隊伍的培養(yǎng)，建立安全培訓(xùn)教師資源庫。
企業(yè)應(yīng)建立教師資源庫，資源庫分自有教師人才庫、外部專家教師庫。對自有安全培訓(xùn)教師，企業(yè)應(yīng)重視培養(yǎng)和選用，建立安全培訓(xùn)師準入標準，安全教育培訓(xùn)師的能力應(yīng)具備：掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、安全技術(shù)、安全心理學，了解石化安裝程序、勞動保護、職業(yè)病防治、消防知識、HSE管理體系、工業(yè)衛(wèi)生等安全生產(chǎn)基本知識，并且掌握一定的教學技能技巧等。建立外部專家教師標準，維護一定數(shù)量的外部專家教師，來彌補企業(yè)安全培訓(xùn)師的不足。
4、安全培訓(xùn)要有針對性
建筑安裝工程施工企業(yè)管理人員和施工人員教育內(nèi)容要做到各有側(cè)重。
a.企業(yè)各級管理人員的安全教育。管理人員、技術(shù)人員是安全生產(chǎn)的決策、組織、指揮者，他們的安全責任更大，需要掌握的安全知識更多。他們的安全意識的強弱，及對安全法規(guī)政策的掌握、理解程度，將直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)，影響廣大的作業(yè)員工，因此，對他們的安全教育培訓(xùn)更為重要。鑒于他們的經(jīng)歷、職責分工和工作需要，教育培訓(xùn)內(nèi)容以國家的安全生產(chǎn)方針、法規(guī)、政策、行業(yè)標準、規(guī)范、企業(yè)的管理規(guī)章為主，使他們掌握安全風險分析、安全管理知識和承擔的安全管理職責。
b．施工一線職工的崗位教育培訓(xùn)。對于施工一線職工的崗位教育培訓(xùn)，根據(jù)他們的工作崗位性質(zhì)，教育側(cè)重以下兩個方面：首先是安全思想、意識的教育。讓他們明確事故發(fā)生后與國家、與企業(yè)、與自己的利害關(guān)系，進而建立起居安思危的防范意識，牢固樹立起安全第一的思想，做到工作中遵章守紀，杜絕“三違”和“習慣性違章”現(xiàn)象的發(fā)生，讓“三不傷害”成為員工的自覺行動。二是教會他們避免傷害的具體方法。重點學習崗位安全操作規(guī)程，安全技術(shù)措施和安全操作技能等，教育的內(nèi)容要針對性強，本著學以致用的原則，什么樣的崗位，什么樣的工種，什么樣的工作環(huán)境，有可能發(fā)生的問題，造成什么樣的危害，應(yīng)采取怎樣防范措施等，由簡到繁，由易到難，循序漸進。
c、對于新進廠的大中轉(zhuǎn)生及職工由于年齡比較小，接收能力強，對生產(chǎn)場所和設(shè)備感到新鮮好奇，不知危險點源的分布和潛在的危險因素，在教育培訓(xùn)時宜采用灌輸和演示法。對于參加2~3年以上的職工，要針對他們已經(jīng)具備一定的HSE相關(guān)知識，但對于有關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范標準理解不深，似懂非懂，又不好向他人請教，應(yīng)采取實行單人教練法。對于多年的老職工，要針對他們的經(jīng)驗多、閱歷廣、容易自以為是、麻痹大意的特點，進行“不怕一萬，就怕萬一”的動情忠告法。對特殊崗位作業(yè)人員要針對他們擔負的工作危險性較大，容易發(fā)生事故而后果嚴重的特點，應(yīng)采用真人實事感觸強烈的刺激教育法。
5、培訓(xùn)形式要多樣化
教育培訓(xùn)的方式應(yīng)豐富多彩。常用的方法：安全活動月，安全知識答卷、演講，事故現(xiàn)場調(diào)查分析會，案例學習，安全簡報，安全通報，宣傳櫥窗，對事故的處理結(jié)果，參觀安全先進單位等；在施工現(xiàn)場、班組、懸掛和放置安全標語、警告牌，班組學習材料等，隨時提醒職工自覺遵章守紀；還可以發(fā)動職工開展：查一條隱患，提一條合理化建議和發(fā)動職工分工種開展危險源辯識等活動，出一道安全知識問答題，講一件自己經(jīng)歷和目睹的事故，當一周安全監(jiān)督員；除此之外，還可以探索一些更新穎的方法?？偟膩碚f應(yīng)以啟發(fā)、感化為主，盡量避免訓(xùn)斥、責罵、罰款等形式。努力營造一個良好的安全文化氛圍，激勵職工自覺主動的接受教育培訓(xùn)。
四、結(jié)束語
教育培訓(xùn)工作是企業(yè)安全文化建設(shè)的一個重要方面，是一項長期艱巨的、細致的工作。在整個教育培訓(xùn)過程要從尊重人、關(guān)心人，珍惜國家、企業(yè)財產(chǎn)，保護職工三者利益的角度出發(fā)，在思想上樹立一個“重”字，在分工上，落實一個“責”字，在實施過程中確保一個“質(zhì)”字，在結(jié)果上體現(xiàn)一個“效”字。只有這樣才能提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，形成良好的安全文化氛圍，發(fā)揮出教育培訓(xùn)的巨大潛能，促進公司的長遠發(fā)展和經(jīng)濟效益的不斷提高。
作者簡介：張樹雙（女，生于1961年5月）目前就職于中石化南京工程公司安全環(huán)保部，從事職業(yè)健康安全管理體系及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理工作。
2.建筑安全教育培訓(xùn)。建筑安全教育培訓(xùn)是教育培訓(xùn)中的一個重要分支，就建筑安全教育培訓(xùn)而言，它的兩大特點是“安全”和“建筑”，即它涉及到建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全管理問題。所以建筑安全教育培訓(xùn)也應(yīng)具有教育培訓(xùn)的共性，即也應(yīng)具有教育培訓(xùn)的四個要素———“目的”、“對象”、“主體”和“內(nèi)容和方法”。3.考核的概念?？己耸墙逃嘤?xùn)效果考察、認定或評判的一種手段或措施，它是促進教育培訓(xùn)水平不斷提高和檢驗培訓(xùn)對象培訓(xùn)成績或能力的重要管理內(nèi)容，也應(yīng)具有教育培訓(xùn)的四個要素———“目的”、“對象”、“主體”和“內(nèi)容和方法”。
二、考核責任主體與培訓(xùn)主體分析
1.考核責任主體的界定。由于建筑安全教育培訓(xùn)的“安全”和“建筑”兩大特點，人們往往忽視建筑安全教育培訓(xùn)應(yīng)具備的四個要素。例如，長期以來人們對建筑安全教育培訓(xùn)考核主體的理解產(chǎn)生了歧義，認為建筑安全教育培訓(xùn)考核主體是政府。實際上，根據(jù)建筑安全教育培訓(xùn)對象的不同，其考核的責任主體是不同的。若對受政府委托履行對建筑安全監(jiān)管職責的安全監(jiān)督管理人員進行考核，考核的責任主體就應(yīng)是政府；若對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行考核，考核的責任主體就應(yīng)該是企業(yè)。
2.考核責任主體分析。對于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核的責任主體是企業(yè)，可能有相當一部分人持不同意見，他們的理由是現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定建設(shè)行政管理部門授予了頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核合格證書的管理職責。殊不知，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核合格證書只是安全生產(chǎn)準入制度的一個手段，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核的具體內(nèi)容都是由企業(yè)來提供的，所以企業(yè)承擔了具體實施安全生產(chǎn)考核的責任。我們不能以“建設(shè)行政管理部門承擔頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核合格證書的責任”而輕視了企業(yè)在安全生產(chǎn)考核管理中的主體作用。此外，建設(shè)行政管理部門承擔頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核合格證書的責任也不是一成不變的，根據(jù)行政許可法第十二條、第十三條規(guī)定，直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等的重要事項通過企業(yè)法人或市場機制等能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。在我國開展的新一輪政府機構(gòu)改革新形勢下，完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新企業(yè)體制，也必將觸及建筑安全生產(chǎn)管理的體制。
3.教育培訓(xùn)責任主體分析。必須指出的是，除了以上討論的考核職責外，有關(guān)建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的責任主體完全應(yīng)該是企業(yè)。在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理中“考培分開”是國家有關(guān)法律法規(guī)一貫的要求，例如：在安全生產(chǎn)法中，國家強調(diào)的是企業(yè)對教育培訓(xùn)負責———生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。（安全生產(chǎn)法第二十條）在行政許可法中，國家嚴厲禁止行政機關(guān)或者行業(yè)組織參與培訓(xùn)活動———行政機關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試前的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料（行政許可法第五十四條）查閱國家建設(shè)行政主管部門有關(guān)建筑安全管理的正式文件，幾乎沒有關(guān)于建設(shè)行政管理部門承擔實施安全教育培訓(xùn)的職責要求。目前有關(guān)建設(shè)行政部門或者有關(guān)行業(yè)機構(gòu)組織的安全教育培訓(xùn)活動的合理性值得探討。
三、建筑安全教育培訓(xùn)與考核定義初探
綜上所述，考核在建筑安全教育培訓(xùn)中有著特殊的作用。由于現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)的部分安全生產(chǎn)考核關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等原因，暫由建設(shè)行政管理部門實施準入性的考核，但不能忽視企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中的重要作用，即建筑安全教育培訓(xùn)的職責應(yīng)該是企業(yè)，企業(yè)是建筑安全教育培訓(xùn)的主體。而建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)人員的安全教育培訓(xùn)及安全教育培訓(xùn)考核的職責，應(yīng)全部由建設(shè)行政管理部門承擔，即建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)人員的安全教育培訓(xùn)考核的責任主體是建設(shè)行政管理部門。為了更加理解考核在建筑安全教育培訓(xùn)中有著特殊作用，筆者建議：我們在今后的安全管理中應(yīng)該清晰地將“建筑安全教育培訓(xùn)”與“建筑安全教育培訓(xùn)考核”加以區(qū)別，兩者在一起討論時應(yīng)該統(tǒng)一稱之為“建筑安全教育培訓(xùn)與考核”，而不能用“建筑安全教育培訓(xùn)考核”來代替。為此，筆者試著將建筑安全教育培訓(xùn)與考核定義如下：所謂的建筑安全教育培訓(xùn)與考核，是在建設(shè)工程管理中遵循教育培訓(xùn)規(guī)律、滿足教育培訓(xùn)特征（如教育培訓(xùn)四要素———即“目的”、“對象”、“主體”和“內(nèi)容和方法”）而開展的安全技能培訓(xùn)、安全崗位培訓(xùn)和安全繼續(xù)教育及日常的安全意識教育等一系列活動，其中考核是對教育培訓(xùn)的效果考察、認定或評判的一個重要手段或措施，既可單獨實施又可與教育培訓(xùn)一并實施。
各級主管部門要認真貫徹落實全國“安全生產(chǎn)年”、我省“安全生產(chǎn)攻堅年”工作的各項部署、深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合今年全國“安全生產(chǎn)月”活動的整體部署，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”期間的各項活動。各市要根據(jù)本地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的實際情況，以倡導(dǎo)安全文化，落實安全責任，加大源頭治理，促進建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標，制定具體的活動方案和計劃，周密部署“安全生產(chǎn)月”活動。
二、結(jié)合實際，認真開展建筑安全生產(chǎn)“三項活動”
各級主管部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)“三項活動”的實施意見》（建質(zhì)〔20xx〕52號）要求，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”。要認真開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為。要繼續(xù)開展以腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程和建筑起重機械設(shè)備等危險性較大的分部分項工程為重點的隱患排查治理工作。要認真開展建筑安全生產(chǎn)宣傳教育工作，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。另外，要統(tǒng)籌建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、建筑安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)“三項建設(shè)”工作，相互促進、協(xié)調(diào)推進，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定良好基礎(chǔ)。
三、總結(jié)經(jīng)驗，全面推進安全質(zhì)量標準化工作
認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“加強安全質(zhì)量標準化建設(shè)”的指示精神，推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，更好地督促建筑施工企業(yè)強化安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生產(chǎn)責任，確保企業(yè)的安全管理制度和措施真正落實到工程項目上。要認真總結(jié)建筑施工安全質(zhì)量標準化工作開展以來所取得經(jīng)驗，積極探索加強建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的新途徑，采取切實有效措施繼續(xù)推動建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的深入開展。
四、采取措施，加強安全教育培訓(xùn)工作
繼續(xù)加強對建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，特別是對項目工長、施工隊長、班組長等農(nóng)民工骨干人員的培訓(xùn)，發(fā)揮他們的“傳幫帶”作用，幫助廣大農(nóng)民工提高安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；要加強對三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓(xùn)活動，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少傷亡事故的發(fā)生。
五、強化監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為
進一步加大對建筑安全生產(chǎn)非法違法行為的查處力度，尤其要認真查處未辦理立項、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)就擅自從事施工活動的行為和施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書就進行建筑施工活動的行為。同時，對于發(fā)生事故的責任單位和責任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴厲追究事故責任單位和責任人的相關(guān)責任。
六、注重實效，深入開展多樣性宣傳活動
各級主管部門及施工單位要緊緊圍繞“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”的活動主題，充分利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織開展安全生產(chǎn)論壇、知識競賽、演講、讀書活動和文藝演出等多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知
Abstract：Since the reform and opening up, China's rapid economic development, city to build pace forward, the construction industry has achieved rapid development. But the traditional construction safety management methods and technology generated a lot of problems, can not be well adapted to the present stage construction industry safety management situation and requirements. This paper analyzes the problems of safety management in construction industry, puts forward the corresponding countermeasures of safety management of construction industry safety, hope to constantly improve the level of management, safeguard the socialist harmonious society construction.
Key words：Housing construction; Safety management; Problem; Countermeasures
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國全面建設(shè)小康社會的開展和居民急需改善居住條件，建筑行業(yè)將長時間內(nèi)具有廣闊發(fā)展前景。然而，房屋建筑行業(yè)事故發(fā)生率較高，施工過程中非常容易發(fā)生突發(fā)性強、危險性大的傷亡事故，給國家和人民造成了重大損失。針對建筑企業(yè)目前存在的安全防護意思差、安全管理水平低、安全管理責任制不落實、員工安全管理意識和素質(zhì)不高等問題，采取對應(yīng)的對策措施，更新安全管理理念、建立健全規(guī)章制度、做好個人安全防護、加強現(xiàn)場安全管理等提高建筑行業(yè)的安全管理水平，最大限度的減少或杜絕建筑施工安全事故的發(fā)生。
1加強房屋建筑施工安全管理的意義
建筑行業(yè)是社會公認的高風險、多事故行業(yè)，由于違章指揮、違章操作等原因?qū)е碌慕ㄖ踩卮髠鍪鹿蕰r常發(fā)生，是現(xiàn)階段建設(shè)社會主義和諧社會的一個重大阻礙因素。和諧社會的核心內(nèi)容就是要依法治國，必須嚴格按照國家建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)加強房屋建筑行業(yè)的安全管理?！捌髽I(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督” 的傳統(tǒng)安全生產(chǎn)宏觀管理機制越來越不能適應(yīng)建筑行業(yè)現(xiàn)代化管理發(fā)展的形勢和要求，必須加快更新建筑安全管理理念，樹立建筑企業(yè)安全管理文化。新體制必須使用新形勢、新技術(shù)、新體制等的發(fā)展要求，加強建筑行業(yè)的安全管理工作，提高企業(yè)安全管理水平，降低傷亡事故發(fā)生的概率。減少事故損失，為社會主義和諧社會的建設(shè)做出貢獻。
2房屋建筑施工安全管理問題分析
2.1安全教育培訓(xùn)滯后
我國目前房屋建筑行業(yè)施工過程中普遍存在著安全教育培訓(xùn)滯后的問題。建筑施工企業(yè)招聘的人員大多是農(nóng)民工，他們本身的文化和技術(shù)素質(zhì)較低，沒有接受過正規(guī)的建設(shè)安全專業(yè)培訓(xùn)和教育。加之企業(yè)沒有對他們進行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，使得嚴重缺乏那些必要的建筑安全知識和技能，安全操作技能低，沒有良好的自我保護意識。事故現(xiàn)場一些較易發(fā)生安全事故的場所沒有設(shè)置明顯安全標志，一些洞口和坑槽內(nèi)沒有設(shè)置防護設(shè)施，即使配備了防護設(shè)施，其中很多存在缺陷。電氣安全防護設(shè)施設(shè)備不規(guī)范是導(dǎo)致作業(yè)人員觸電事故的主要原因。
2.2安全管理落實不夠
引起房屋建筑施工過程中安全事故頻發(fā)的一個重要原因就是企業(yè)對施工安全管理不嚴格，執(zhí)行和落實安全生產(chǎn)制度、措施、方案等力度不夠。建筑施工現(xiàn)場管理人員對安全管理缺乏有效的辦法和手段，對現(xiàn)場一些工人作業(yè)時的習慣性違章操作和潛在的隱患靈敏度不夠，不去及時制止和消除隱患，導(dǎo)致很多的傷亡事故發(fā)生。由于現(xiàn)場管理人員不重視安全管理，很多房屋建筑企業(yè)存在著安全管理職能嚴重的上下脫節(jié)、工作失控的問題，制定的一些安全防護設(shè)施、管理措施根本不能落實下去。
2.3安全防護設(shè)施設(shè)備不規(guī)范
建設(shè)施工現(xiàn)場機械設(shè)備防護措施不規(guī)范、工人安全防護設(shè)備配置不規(guī)范不到位是目前房屋建筑行業(yè)普遍存在的大問題。有不少企業(yè)為了追求施工進度和利益最大化，對安全工作的投入相當少，根本不按照國家機械設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)進行設(shè)計制造，導(dǎo)致設(shè)備的性能和安全系數(shù)非常低，存在的事故隱患很大。另外，還在施工過程中偷工減料，施工現(xiàn)場劣質(zhì)設(shè)備到處都是，這些都給現(xiàn)場施工人員帶來了極大的安全隱患。此外，現(xiàn)場施工人員的安全防護設(shè)備不全，其中一些設(shè)備存在嚴重的安全隱患，性能不符合國家相關(guān)規(guī)定。
2.4現(xiàn)場安全管理力度不夠
建筑行業(yè)目前現(xiàn)場安全管理工作中，存在一些形式主義，某些安全管理人員只是重視那些表象安全問題，并沒有嚴格對施工現(xiàn)場的安全狀況進行仔細檢查和更深入地了解施工現(xiàn)場潛在的安全隱患。很多建筑企業(yè)并沒有建立建筑現(xiàn)場安全管理責任制，部分管理人員責任感不強，而且遇到突發(fā)事故時，由于沒有應(yīng)急預(yù)案，不能及時的消除事故，降低損失。
3加強房屋建筑施工安全管理對策
3.1加強安全教育培訓(xùn)
建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，但是由于建筑生產(chǎn)的復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多，勞動力密集等特點，使得建筑安全事故頻發(fā)，2012年全國建筑安全事故事故364起，2013年384起，同期增長5.49%；湖北省2013年發(fā)生14起，2012年15起，同期下降7%； 2012年全國建筑安全事故傷亡人數(shù)453人，2013年傷亡人數(shù)478，同期上升5.52%；湖北省2012年傷亡人數(shù)38人，2013年傷亡人數(shù)19人，同期下降50%，2012年全國發(fā)生較大及以上事故16起，2013年發(fā)生較大及以上事故18起，同期增長12.5%，湖北省2012年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)22人，2013年發(fā)生較大及以上事故2起，傷亡人數(shù)12人（遠安5.21傷亡5人，南漳11.20傷亡7人）。這些數(shù)據(jù)真實的告訴我們建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，分析安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面推動安全生產(chǎn)工作。
二、建筑安全管理存在的不足
1、安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是重生產(chǎn)、輕安全的問題比較突出。部分企業(yè)、部分單位安全生產(chǎn)認識不足、意識不強、重視不夠，存在抓安全管理靠“運氣”的錯誤認識。存在講起來重要，干起來次要，導(dǎo)致了抓安全工作嚴不起來、安全生產(chǎn)措施落實不下去。二是部分施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場，疏于施工現(xiàn)場安全管理，企業(yè)領(lǐng)"以包代管"和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重，三是施工現(xiàn)場管理混亂。臨邊防護不嚴，密目網(wǎng)破損嚴重，存在漏防問題、外腳手架搭設(shè)不規(guī)范，立桿間距過大，剪刀撐未設(shè)置等；施工用電不規(guī)范，電線私拉亂設(shè)，電氣線路老化，無漏電保護措施，深基坑開挖支護不到位，現(xiàn)場文明施工差，材料亂堆亂放，不設(shè)立消防安全措施，危險部位不張掛安全警示標志；管理人員到崗履責差，項目負責人在現(xiàn)場的時間少，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.安全監(jiān)督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達到要求。同時，由于安全監(jiān)督工作的復(fù)雜性和一些外在因素的影響，安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)工地違章施工或存在重大安全隱患時，往往只是開張整改通知單完事，在行政處罰上不能嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，存在執(zhí)法不嚴、違法不究或從輕追究等現(xiàn)象。
3、是安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)對安全教育是寫在紙上，貼在墻上，卻沒有落實到工作上，對安全教育資金上不舍得投入，時間上不舍得安排，大量農(nóng)民工、臨時工未接受安全教育就上崗作業(yè)，部分企業(yè)安全管理人員對最基本的安全法律法規(guī)不了解，即使到了工地現(xiàn)場檢查也看不出多少問題，發(fā)現(xiàn)了問題也不知道該如何解決。有的就是進行了培訓(xùn)，也是為了應(yīng)付主管部門的檢查，沒能結(jié)合一線工人的特點，有針對性的開展安全教育，致使違章操作、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制。
三、強化建筑安全生產(chǎn)管理的對策
