序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇不動(dòng)產(chǎn)檔案管理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1引言

積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)是落實(shí)當(dāng)前政策的重要舉措，也是維護(hù)產(chǎn)權(quán)人基本權(quán)益的重要方式，因此，這項(xiàng)技術(shù)的推進(jìn)至關(guān)重要。本文首先闡述了信息化建設(shè)的重要性，其次，分析了當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理在信息化建設(shè)過程中存在的問題，最后，提出了相關(guān)改進(jìn)措施，希望可以為這一技術(shù)的推進(jìn)提供相關(guān)的思路與建議。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性

不動(dòng)產(chǎn)登記是我國物權(quán)法確立的一項(xiàng)基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請(qǐng)，并由國家專屬部門將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記錄在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對(duì)這些不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行管理，可以利用信息化方式實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時(shí)性、整合性特征，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合，有助于全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。

3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題

3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理設(shè)計(jì)的領(lǐng)域比較廣泛，包括海洋、森林、國土、住建等，這些內(nèi)容都?xì)w屬于不同的國家部門，管理內(nèi)容與管理方式都存在著很大的不同，給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設(shè)過程中，提升了信息化建設(shè)的難度。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要建立一個(gè)完善標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。

3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行有效對(duì)接

目前，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息化建設(shè)過程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接是一項(xiàng)十分嚴(yán)重的問題。在通常情況下，不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案需要與具體的業(yè)務(wù)之間有較高的一致性，只有這樣才能推進(jìn)檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢(shì)來看，不動(dòng)產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)與其相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)之間存在著很大的不同，關(guān)聯(lián)性較小，進(jìn)而使檔案信息與正常的管理業(yè)務(wù)之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。

3.3檔案信息化管理意識(shí)有待加強(qiáng)

檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨(dú)立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對(duì)不足，且服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設(shè)。

3.4檔案共享受阻

在傳統(tǒng)的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺(tái)沒有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會(huì)受到阻礙，不利于信息的共享工作。

3.5檔案信息化管理缺乏法律保障

雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也沒有得到法律的保障與認(rèn)可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問題，從而影響檔案工作信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

4不動(dòng)產(chǎn)檔案登記進(jìn)行信息化建設(shè)的具體措施

4.1檔案管理信息化必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

正如上文所述，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，需要對(duì)其進(jìn)行整合，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，需要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將這一工作涉及的所有產(chǎn)權(quán)問題都做出明確、真實(shí)、詳細(xì)、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設(shè)信息化管理平臺(tái)的過程中，需要將不動(dòng)產(chǎn)檔案信息管理融入整體的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。在平臺(tái)的建設(shè)過程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”以及多媒體的相關(guān)技術(shù)等。

4.2檔案管理信息化必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化管理

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，但是由于紙質(zhì)檔案在保存過程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。

4.3檔案管理信息化必須堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式

首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，利用信息化的相關(guān)技術(shù)貫徹落實(shí)國家的惠民政策與相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)查詢讓人們?cè)谵k理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)方式”具體來說就是需要進(jìn)行檔案查閱的申請(qǐng)人在利用網(wǎng)絡(luò)來遞交查血是申請(qǐng)，工作人員在獲取申請(qǐng)的相關(guān)信息之后為其開具不動(dòng)產(chǎn)的登記查詢證明，再利用物流技術(shù)將查詢證明寄送給申請(qǐng)人。其次，可以提供自助式的查詢服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門可以在行政服務(wù)中心或圖書館等人流比較集中的地方設(shè)置相關(guān)的自助查詢機(jī)器，查詢者可以利用這一終端機(jī)器實(shí)現(xiàn)自助查詢，這一技術(shù)可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產(chǎn)權(quán)所有人提高最完善的服務(wù)。

4.4檔案管理信息化必須堅(jiān)持專業(yè)人才培養(yǎng)

在檔案工作的管理工程中，最基礎(chǔ)的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這其中，綜合素質(zhì)包括工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等。工作人員入職時(shí)，要針對(duì)性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的員工進(jìn)入檔案管理工作崗位，并對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而帶動(dòng)檔案管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。同時(shí)，需要建立相應(yīng)的檔案服務(wù)系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗(yàn)，針對(duì)不同的用戶進(jìn)行相關(guān)的推送[2]。

4.5強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)道德

要提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術(shù)水平，還需要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應(yīng)重視對(duì)員工的選拔與培訓(xùn)。首先，在招聘環(huán)節(jié)應(yīng)提高門檻，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真考察應(yīng)聘者的基本素質(zhì)與工作能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使其在工作過程中可以不斷學(xué)習(xí)，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理方式。

5結(jié)語

在目前的社會(huì)環(huán)境下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作越來越重要，對(duì)其進(jìn)行信息化管理也是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。這一技術(shù)的開展不僅有利于我國檔案管理工作的進(jìn)步，并對(duì)人們有很大的益處。雖然目前我國的信息化檔案管理技術(shù)還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

篇（2）

2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問題分析

2.1登記信息共享率不高，工作效率較低

目前的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強(qiáng)度和難度日益增強(qiáng)。另外，在不動(dòng)產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強(qiáng)度加大這些因素促使不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時(shí)，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動(dòng)產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大

由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計(jì)、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對(duì)檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實(shí)際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動(dòng)產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時(shí)更新軟件動(dòng)態(tài)，一些虛假無效的信息，對(duì)基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對(duì)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。

2.3抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力不足

房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲(chǔ)存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲(chǔ)設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進(jìn)行拷貝和更新，以維護(hù)數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時(shí)等是產(chǎn)生不安全因素的根源。

3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施

3.1強(qiáng)化檔案管理意識(shí)

正確的意識(shí)可以對(duì)行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)的功能，為了使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識(shí)到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進(jìn)行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.2加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)過程中，各類不動(dòng)產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信息時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進(jìn)行有效處理，必須構(gòu)建一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行儲(chǔ)存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時(shí)調(diào)用，進(jìn)而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的全部內(nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行嚴(yán)格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)人員或?qū)ｉT的部門對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期的維護(hù)，如果有新增加的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行及時(shí)地分類并建立索引，對(duì)各類檔案信息進(jìn)行及時(shí)更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。

3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

為了有效推動(dòng)數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進(jìn)行理論知識(shí)傳遞和實(shí)踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理人才為進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。

3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

篇（3）

1. 概念

（1）不動(dòng)產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實(shí)記錄。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成包括：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記簿和在不動(dòng)產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料。

（3）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為稱之為不動(dòng)產(chǎn)登記。

（4）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的完整性、準(zhǔn)確性、安全性，是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的必要條件，也是進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)必備的基礎(chǔ)材料，它是體現(xiàn)一個(gè)城市管理和房地產(chǎn)管理水平的標(biāo)志，也是城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影。

（5）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的重要作用：無論是在國土資源保護(hù)、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國家稅收，還是在戶籍管理、個(gè)人信用等管理等領(lǐng)域都起著不可替代的作用。

2. 特點(diǎn)

2.1憑證性。

（1）專業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認(rèn)定、房地產(chǎn)平面圖的測(cè)繪等，都必須由具有專業(yè)資質(zhì)的部門出具報(bào)告。

（2）提供可靠的法律依據(jù)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障時(shí)，記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證。

2.2多樣性。 構(gòu)成多樣，涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)登記的所有形式，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成。形式復(fù)雜，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合（紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合），原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。信息多樣，既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息，可稱得上空間地理信息與屬性綜合信息相融合。

2.3連續(xù)性。 房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易劇增。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案體現(xiàn)了房產(chǎn)全部：從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)，反映了房屋產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況。在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移頻繁更替，甚至存在過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息存在動(dòng)態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

2.4增量性。 由于交易頻繁，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不斷擴(kuò)容。所以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案既要永久保存又必須要求高質(zhì)量的保存條件。 以上幾點(diǎn)決定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有專業(yè)性，復(fù)雜多樣性，管理模式要適應(yīng)于連續(xù)性，保障高質(zhì)量永久保存的管理。

3. 管理模式

2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國展開?！段餀?quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記簿。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建?？梢?，不動(dòng)產(chǎn)登記工作的原始依據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，也是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展的基礎(chǔ)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立非常重要。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案基本構(gòu)成：電子檔案和紙質(zhì)檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式包括兩個(gè)方面：虛擬管理與物理管理。

3.1虛擬管理模式，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理。虛擬管理必須符合對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的要求：建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除孤立信息；推動(dòng)建立依法公開查詢系統(tǒng)，保證交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，并按管理層次和登記類別設(shè)置查詢權(quán)限、對(duì)外查詢服務(wù)，維護(hù)交易安全，保障個(gè)人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。

3.2物理管理模式：主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊(cè)的管理。就目前全國各省市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)狀，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問題，如館藏檔案、管理水平、庫房條件、規(guī)模、人員狀況等諸多情況，要采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則，要因地制宜，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)使用。專業(yè)性程度較高，分為高度集中式和相對(duì)集中式兩種模式。

（1）高度集中式。 確保檔案保管條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進(jìn)行集中存放與保管。 高度集中式管理模式的優(yōu)點(diǎn)：檔案的完整與安全，同時(shí)要求高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房。目前無錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬卷，庫房面積約為1500平方米，密集架總?cè)萘考s為1600立方米，庫房壓力不小。要豐富館藏，也要優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式，需要科學(xué)合理建設(shè)庫房甚至新建庫房，相關(guān)方案的制定、審批、動(dòng)工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性，相關(guān)資金、人員也要及時(shí)到位。

（2）相對(duì)集中式。 比如房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián)，可通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。 相對(duì)集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫房管理?xiàng)l件基礎(chǔ)上進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，可以在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的實(shí)踐中尋找其適用性。缺點(diǎn)是庫房管理存在局限性，僅就某一類型的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理，分散的庫房存在一定的安全隱患，易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。

4. 措施

兩種管理模式都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化、實(shí)用化和科學(xué)化原則，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代庫房，從而達(dá)到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

篇（4）

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在明確由國土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的同時(shí)，也提出了三項(xiàng)要求。一是行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。這表明，職責(zé)調(diào)整的僅是登記職責(zé)，而不是將與登記相關(guān)的管理職責(zé)甚至房地產(chǎn)等行業(yè)管理一并調(diào)整。二是交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個(gè)部門，也強(qiáng)調(diào)了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。這是開展職責(zé)整合的根本目的，必須在工作中堅(jiān)持和體現(xiàn)。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)。各部門為此也專門召開了相關(guān)會(huì)議，就貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，保證這項(xiàng)工作有序平穩(wěn)推進(jìn)提出了要求。

二、落實(shí)中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求

中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)管理是住建部的職責(zé)，房屋登記是住建部協(xié)同國土資源部指導(dǎo)，這就對(duì)業(yè)界十分關(guān)心的房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。

1.關(guān)于房屋交易管理

根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內(nèi)容主要是對(duì)交易主體、交易客體和交易行為進(jìn)行監(jiān)管。包括建設(shè)單位是否具備開發(fā)建設(shè)資格、購房人是否具備購房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內(nèi)容，包括目前已經(jīng)開展的商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案、購房資格核驗(yàn)、交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)抵押管理以及其他的相關(guān)管理工作。

2.關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)是衡量房屋能否進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)管理是指利用必要的政策手段對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的有限制性的管理，是從產(chǎn)權(quán)形成到產(chǎn)權(quán)注銷的全過程管理，包括房產(chǎn)面積測(cè)繪管理、產(chǎn)權(quán)歸屬管理、房產(chǎn)檔案管理等，在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合前，房屋登記也是其中的一項(xiàng)管理內(nèi)容。實(shí)施房屋產(chǎn)權(quán)管理是保障交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要。購買經(jīng)濟(jì)適用房受政策因素，對(duì)銷售對(duì)象、銷售價(jià)格進(jìn)行限制，購買后五年才能入市交易，這都是產(chǎn)權(quán)管理的典型內(nèi)容。

3.關(guān)于房屋登記行為

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機(jī)構(gòu)主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人資料、就有關(guān)事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人、如實(shí)及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)等。登記本身并無不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們?cè)谶M(jìn)行行業(yè)管理時(shí)，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應(yīng)回歸其根本屬性，即登記只是記載物權(quán)和公示。

三、以方便群眾辦事為整合原則

根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，國家層面由國務(wù)院有關(guān)部局組成，建立部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。而不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合關(guān)鍵問題在地方，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方要將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，但沒有明確具體到哪個(gè)部門，而是強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。國務(wù)院和地方是兩個(gè)不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。

1.要保障交易安全，方便群眾辦事

不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因?yàn)槁氊?zé)整合，部門間信息不共享而產(chǎn)生交易安全等問題。對(duì)群眾辦理房屋交易和登記，還要實(shí)現(xiàn)一個(gè)服務(wù)窗口受理，在辦件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，各部門的職責(zé)分工應(yīng)清晰，做到權(quán)責(zé)明確，不因整合而給群眾帶來麻煩。

2.要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究整合模式

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記比較理想的是推進(jìn)部門體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門整合到一個(gè)部門。如果房管、國土行政管理部門仍然分設(shè)、僅是對(duì)登記職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，不外乎有三種調(diào)整模式：一是整合到房管部門，二是整合到國土部門，三是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府的部門，這些模式各有利弊，需要結(jié)合本地實(shí)際，多部門積極參與、認(rèn)真研究分析職責(zé)整合對(duì)相關(guān)工作的影響，提出符合本地實(shí)際的整合模式建議。

3.要利用資源優(yōu)勢(shì)，充分反映行業(yè)特點(diǎn)

民生三件大事吃、住、行，住是重點(diǎn)，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來房屋登記工作取得的成績，是建國以來長期積累的資源優(yōu)勢(shì)，一旦登記職責(zé)與房管分離將會(huì)給相關(guān)工作帶來影響。要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，切實(shí)反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢(shì)而且具有房管行業(yè)的特點(diǎn)，是做好其他房管工作的核心。

4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進(jìn)

不動(dòng)產(chǎn)登記的整合重在有法制體系作保障，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)前，一定要保持業(yè)務(wù)正常開展，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開展工作。整合推進(jìn)工作中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，應(yīng)該建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通，分步實(shí)施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進(jìn)。

四、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)前比較理想且可行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)條件：一是將登記機(jī)構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺(tái)和登記簿冊(cè)等實(shí)施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門，對(duì)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨(dú)立的登記機(jī)構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)，又相對(duì)獨(dú)立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門的行政干預(yù)，有利于行政行為獨(dú)立地開展。

1.職責(zé)整合思路建議

按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。

一是單獨(dú)組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，快速、穩(wěn)妥地建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職能從行政管理部門中分離出來加以合并，單獨(dú)組建隸屬于政府直接管理的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（如名稱為市不動(dòng)產(chǎn)登記局），由市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一具體實(shí)施各類不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合零成本，社會(huì)效益與辦事效率將大大提高。

二是外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在中央的指導(dǎo)監(jiān)督下，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的國土部門牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)房管、農(nóng)林、海域等多部門參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土部門，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，進(jìn)行人員的監(jiān)督管理和評(píng)估考核，將考核結(jié)果反饋至各部門。對(duì)外形成一個(gè)統(tǒng)一的登記部門，由一個(gè)窗口受理收件，不重復(fù)收件，將收件后的材料進(jìn)行內(nèi)部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進(jìn)行審核、記載不動(dòng)產(chǎn)登記簿、制證、一個(gè)窗口發(fā)證、歸檔，實(shí)現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)。這樣，一方面可以實(shí)現(xiàn)中央的（登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)的信息平臺(tái)）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒有造成多部門人員的流動(dòng)，還加快了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合主要理由

一是房屋登記問題多、壓力大。房屋登記相對(duì)于其他不動(dòng)產(chǎn)登記其家庭關(guān)系問題多，法律關(guān)系復(fù)雜，因此工作責(zé)任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬元，少則幾千元，一幢房屋可能達(dá)上億元，如此大的價(jià)值量，不能有一點(diǎn)點(diǎn)工作疏忽，一旦發(fā)生錯(cuò)登記其經(jīng)濟(jì)賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢也是一個(gè)可訴的行為，再加上群眾的維權(quán)意識(shí)普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門，對(duì)登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作勝任度要求極高。

二是落實(shí)物權(quán)的所有權(quán)制度。不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)屬性是物權(quán)公示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實(shí) 《物權(quán)法》的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是最完全的物權(quán)，任何他物權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，才能有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)交易的重要部分是房地產(chǎn)交易，房地產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心內(nèi)容，解決了房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記問題也就解決了不動(dòng)產(chǎn)登記的核心問題。多年來，房屋登記機(jī)構(gòu)積累了豐富翔實(shí)的所有權(quán)登記的實(shí)務(wù)和理論知識(shí)。

三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀(jì)50年代中期隨著社會(huì)主義公有制度的建立，我國停止了土地登記，但房屋仍然是所有權(quán)制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)分別登記時(shí)期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實(shí)施從未間斷，房屋登記部門保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機(jī)構(gòu)為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時(shí)期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一快速建立且沒有負(fù)面影響。

四是社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)的需要。房屋登記業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比土地登記業(yè)務(wù)量多且復(fù)雜，房屋登記從預(yù)告登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、在建工程抵押權(quán)登記到最高額抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等等，記錄房屋的動(dòng)態(tài)變化過程，涉及交易、繼承、贈(zèng)予、抵押貸款等多種重要的民事活動(dòng)，而土地登記記錄的是相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權(quán)登記，且是無形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)基于房屋登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)展延伸是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。

五是整合需要全面扎實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國大部城市在房屋登記業(yè)務(wù)中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產(chǎn)登記的信息，房屋登記機(jī)構(gòu)的登記檔案已全部進(jìn)行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對(duì)檔案的利用和登記信息的查詢已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡(luò)化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，一個(gè)城市數(shù)千萬條（無錫6198萬條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個(gè)月的時(shí)間，甚至更長時(shí)間去組織遷移，勢(shì)必影響登記業(yè)務(wù)的正常開展。另外，房屋登記與土地登記關(guān)聯(lián)性大，各地房屋登記機(jī)構(gòu)多年來培養(yǎng)了一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過全國統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點(diǎn)，具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門具有現(xiàn)成的服務(wù)大廳、從業(yè)人員最多、基礎(chǔ)工作最為扎實(shí)等資源優(yōu)勢(shì)，而且其房屋登記業(yè)務(wù)量大，如江蘇省2012年的各類房屋登記發(fā)證量達(dá)348.3萬起。以無錫市為例，2012年全市各類房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬平米。因此，不動(dòng)產(chǎn)的交易對(duì)于老百姓來講更多關(guān)注的是房屋，它是看得見摸得著的有形物，其交易性質(zhì)、權(quán)利歸屬與家庭關(guān)系密切相關(guān)、十分復(fù)雜，且品種繁多?，F(xiàn)階段房產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財(cái)富體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確房屋的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)，群眾利益其安全性才能有保證，市場(chǎng)交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才有保障。

五、健全不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)配套制度

1.制定完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)后，應(yīng)盡快制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的收件標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，促進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法有序地開展登記工作，確保新舊登記制度的順利過渡。

2.落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)行政保障

不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對(duì)的獨(dú)立，增強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的公示與公信原則。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)格持平。另外，由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)難免發(fā)生無責(zé)過錯(cuò)，且不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值量巨大，一旦發(fā)生無責(zé)錯(cuò)登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應(yīng)的賠償保障機(jī)制，以確保正常的不動(dòng)產(chǎn)登記秩序。

3.統(tǒng)一登記簿冊(cè)信息化管理平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息的利用既要滿足對(duì)外使用的要求，也要符合保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息安全和隱私的需要。因此，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記簿冊(cè)，基于房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展其他不動(dòng)產(chǎn)類型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以圖管理不動(dòng)產(chǎn)信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，摸清社會(huì)總資產(chǎn)與私產(chǎn)的狀況，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記公眾信息與私密信息的界限，理順房地產(chǎn)市場(chǎng)信息總量與存量關(guān)系，推進(jìn)開征房產(chǎn)稅收工作，科學(xué)把握、改善調(diào)控政策。

4.整合測(cè)繪登記和檔案管理職能

篇（5）

安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記工作于2015年4月正式啟動(dòng)實(shí)施，在實(shí)施的過程中，安達(dá)市嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)要求，并立足全市實(shí)際，深入研究探索，多措并舉解決遇到的難點(diǎn)問題，使不動(dòng)產(chǎn)登記工作取得了階段性成果。

安達(dá)市不動(dòng)廣：登記局于2015年6月正式成立，為國土局內(nèi)設(shè)股級(jí)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作規(guī)范，承擔(dān)初審、復(fù)審和核定工作。安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2015年8月正式成立，做為全市統(tǒng)一登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為隸屬于國土局的副科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)8個(gè)股室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副，人員編制60人。主要負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作受理和發(fā)證、不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，以及檔案管理和使用等項(xiàng)工作。目前，安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作已經(jīng)全部完成，分散在國土、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧和林業(yè)等部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)已整合到中心，統(tǒng)一由國土部門承擔(dān)。

信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成。安達(dá)市被正式確定為全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)后，通過綜合比較，聘請(qǐng)南京國圖信息股份有限公司作為安達(dá)市信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)支撐單位，幫助安達(dá)市開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)更新整合、工作人員技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)工作，同時(shí)制定完成了《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案》，市政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)97萬元用于購置服務(wù)器、排隊(duì)機(jī)和電子屏等硬件設(shè)備。目前，按照平臺(tái)建設(shè)時(shí)間和任務(wù)安排，各類登記數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)及資源整合、城市地籍調(diào)查成果更新、地籍編碼和房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析匹配等項(xiàng)工作基本完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記流程網(wǎng)絡(luò)再造已經(jīng)成形，12月中旬實(shí)現(xiàn)了與國土部聯(lián)網(wǎng)上線運(yùn)行。

檔案資料移交穩(wěn)步推進(jìn)、登記服務(wù)模式初步形成。為保證房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門原有不動(dòng)產(chǎn)檔案順利移交，安達(dá)市在新成立的人民辦事中心一樓設(shè)置了500平方米的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案室，制定下發(fā)了《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交與整合方案》和《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記資料清理和移交的通知》，明確先行移交經(jīng)過掃描的檔案電子版和電子登記數(shù)據(jù)，各類圖、表、卡、冊(cè)等紙質(zhì)資料仍然由原單位暫時(shí)保存，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)開展后，按涉及的具體不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行了檔案移交。

按照省政府“統(tǒng)籌兼顧、便民利民”要求，安達(dá)市將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)大廳設(shè)在新成立的人民辦事中心三樓，大廳使用面積700平方米，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記窗口10個(gè)，房屋、林權(quán)和草原審批窗口7個(gè)，繳費(fèi)和繳稅窗口2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和各部門的行政審批集中辦理，初步達(dá)到了一站式辦公標(biāo)準(zhǔn)，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事。

保障措施有力 打造一流服務(wù)平臺(tái)

由于開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及部門多，覆蓋范圍廣，所以在工作開展之初，安達(dá)市就確定了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)等推進(jìn)”的工作思路，有力保障了此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

按照上級(jí)有關(guān)要求，安達(dá)市成立了由市長為組長，主管副市長為副組長，由國土、財(cái)政、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。2015年4月以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開聯(lián)席會(huì)議4次，聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)議7次，就職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員劃轉(zhuǎn)、平臺(tái)建設(shè)等工作遇到的問題進(jìn)行了研究和解決。

學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練提升人員素質(zhì)。在開展不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中，為了更好地學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2015年8月中旬，安達(dá)市選派國土、房產(chǎn)、政府法制辦等相關(guān)人員到四川瀘州，就不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行了為期三天的學(xué)習(xí)。11月20日，再次選派國土局一名業(yè)務(wù)局長和幾名業(yè)務(wù)骨干到四川成都和重慶等地學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事宜。

為適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)需要，提高工作人員理論和系統(tǒng)操作水平。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證業(yè)務(wù)正式開展前，聘請(qǐng)南京國圖信息股份有限公司技術(shù)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作人員進(jìn)行了信息系統(tǒng)操作技術(shù)培訓(xùn)，并由國土局統(tǒng)一組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《安達(dá)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)指南》，使全體工作人員，尤其是窗口工作人員不僅熟悉了不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)業(yè)務(wù)流程，還提高了職業(yè)道德，了解了應(yīng)該遵守的具體規(guī)定，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面開展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇（6）

一、履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作取得良好成績

（一）業(yè)務(wù)辦理順利，實(shí)現(xiàn)良好銜接

自2016年11月1日開始全面受理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)以來，中心全體工作人員不斷學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，研究解決工作中出現(xiàn)的疑難問題，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)房屋交易部門業(yè)務(wù)的良好銜接，各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)（預(yù)告、首登、轉(zhuǎn)移、抵押、變更等）均能夠正常辦理，順利的實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)“統(tǒng)一登記”的平穩(wěn)過渡。截至2017年底，中心共核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書5845本,不動(dòng)產(chǎn)登記證明11906份。（其中首次登記證書4705本，轉(zhuǎn)移登記證書1140本，預(yù)告登記證明8086份，預(yù)告抵押登記證明2584份，抵押登記證明1236份）共收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)及證書工本費(fèi)89.98萬元。

（二）按時(shí)完成數(shù)據(jù)整合匯交

數(shù)據(jù)整合是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、發(fā)揮信息平臺(tái)功能、提升登記工作效率、保障登記安全具有重要意義,此項(xiàng)工作也是我中心2017年的工作重點(diǎn)。中心成立之初我們就通過招投標(biāo)方式確定了技術(shù)協(xié)作單位進(jìn)行存量房地掛接以及相關(guān)數(shù)據(jù)整合工作。一年來，技術(shù)協(xié)作單位通過補(bǔ)錄土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及歷史登記信息等系統(tǒng)功能，持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。于11月14日按照國土資源部的要求順利導(dǎo)出了需要整合匯交的數(shù)據(jù)，成功提交省國土資源廳信息平臺(tái)并通過驗(yàn)收，完成了我區(qū)的數(shù)據(jù)整合匯交工作。

（三）人員落實(shí)到位，培訓(xùn)扎實(shí)開展

去年以來，按照鄭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件要求和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，根據(jù)“職能劃轉(zhuǎn)，調(diào)劑解決”的總體思路，在管委領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，中心通過劃轉(zhuǎn)、選調(diào)工作人員5名，招聘派遣制工作人員17名，調(diào)劑派遣制工作人員2名，加上原有的7名工作人員，目前共有在崗人員31名。

為了使工作人員快速扎實(shí)的掌握不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，中心一直把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來做,積極安排職工參加國土資源部、省和市舉辦的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，讓我們多方面了解了整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的歷史背景、政策法規(guī)、辦理程序、法律依據(jù)等進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作必備的知識(shí)，使我們的工作能力也有了較大幅度的提高。在平時(shí)的業(yè)務(wù)會(huì)中，我們都能夠積極研究政策，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和新出臺(tái)的政策、辦法，中心上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；通過業(yè)務(wù)會(huì)審、疑難問題共商、登記卷宗“回頭看”等方式，大大提高了我們的登記水平和效率，有力的保證了我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的質(zhì)量。

（四）服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，便民力度加大

為了提高辦事效率，讓群眾少花時(shí)間、少走彎路，中心堅(jiān)持推行便民利民措施，盡力簡化流程為不動(dòng)產(chǎn)登記工作再增速提效。一是對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的54項(xiàng)確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行了再梳理，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的情況重新制定辦事流程，將原來分散在不同職能部門的登記（備案）事項(xiàng)集中在一個(gè)大廳完成，實(shí)現(xiàn)了“一套”資料，“一窗口”受理，“一站服務(wù)”，“一次性”辦結(jié)的“四個(gè)一”模式。二是將原先的“受理、初審、復(fù)審、核定”四級(jí)審核全部變?yōu)椤笆芾恚ǔ鯇彛?、?fù)審核定”兩級(jí)審核。三是按照上級(jí)的要求取消“確認(rèn)單”等申請(qǐng)材料，進(jìn)一步提升了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率。

為給辦事群眾營造良好的服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)形象，加大便民服務(wù)力度，中心進(jìn)行了軟硬件升級(jí)改造。一是在原有的8個(gè)業(yè)務(wù)辦理窗口基礎(chǔ)上又增設(shè)4個(gè)，加快了業(yè)務(wù)辦理速度。二是實(shí)行對(duì)公業(yè)務(wù)預(yù)約制，對(duì)辦理面簽業(yè)務(wù)比較集中的小區(qū)，與交易部門實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合面簽、預(yù)約受理；個(gè)人業(yè)務(wù)實(shí)行即來即辦制。三是對(duì)大廳環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造舒適、便利的辦事環(huán)境。四是積極推行文明服務(wù)用語，嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”等服務(wù)制度。將“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的服務(wù)要求內(nèi)化于心、外化于形，融入服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一位辦事群眾“高興而來，滿意而歸”。截至目前，中心收到企業(yè)和群眾送來的感謝信10余封，錦旗5面。

（五）明確規(guī)章制度，搭建信息平臺(tái)

為了便于規(guī)范和開展工作，我們制定了相關(guān)工作管理制度，包括例會(huì)制度、重大問題會(huì)審制度、檔案管理和借閱制度以及不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)等制度，用制度規(guī)范各項(xiàng)工作。在省廳文件的指導(dǎo)下，在房管、社會(huì)事業(yè)等部門的積極配合下，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，整合建立土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)、分析、查詢和管理等功能，做好信息平臺(tái)的建設(shè)，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（六）完成資料移交和數(shù)據(jù)平臺(tái)加密

我區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)與房管部門數(shù)據(jù)的相互推送和共享查詢，能夠順利辦理各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)；局地籍（不動(dòng)產(chǎn)）檔案室已建設(shè)完畢，具備了存放、查閱檔案條件。去年11月，按照國家土地督察濟(jì)南局不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)督察會(huì)議關(guān)于移交房管登記檔案的精神，我們積極與區(qū)房管部門及新鄭、中牟房管部門溝通對(duì)接，順利完成了紙質(zhì)和電子檔案資料（約2萬余件）的整體復(fù)制移交，目前，復(fù)制檔案已全部入庫。為更好加密登記系統(tǒng)，我們隨鄭州市本級(jí)對(duì)登記平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行VPN加密處理。同時(shí)，我們?cè)卩嵵菔芯謱?duì)我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容，保證了登記平臺(tái)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（七）推動(dòng)合署辦公，提高工作效率

本著便民利民的工作原則，我中心主動(dòng)與區(qū)房管部門對(duì)接，向房屋交易服務(wù)大廳派駐兩名工作人員，增設(shè)了兩個(gè)服務(wù)窗口，與房管部門共同受理房屋交易及抵押登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理，防止服務(wù)對(duì)象兩邊“跑腿”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，按照國土資源部最新要求，最大力度壓縮承諾辦結(jié)時(shí)限。我們克服了機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)晚、工作人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等諸多困難，實(shí)現(xiàn)了一般登記發(fā)證業(yè)務(wù)由30個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日辦結(jié)，抵押類業(yè)務(wù)壓縮至5個(gè)工作日辦結(jié)，查封解封業(yè)務(wù)當(dāng)天辦結(jié)，工作效率明顯提升。截至目前，我區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作沒有出現(xiàn)群眾排長隊(duì)、多跑路現(xiàn)象，受到企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。

（八）權(quán)籍調(diào)查工作成果豐碩

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)能否順利辦理的基礎(chǔ)性工作，也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重中之重。通過權(quán)籍調(diào)查，形成的調(diào)查成果能否按技術(shù)規(guī)程順利入庫，房地?cái)?shù)據(jù)能否順利掛接是我們登記業(yè)務(wù)開展的重要依據(jù)。中心遴選的6家具有乙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)的單位作為權(quán)籍調(diào)查工作技術(shù)協(xié)作單位，運(yùn)用多種技術(shù)手段對(duì)我區(qū)約50平方公里建成區(qū)范圍內(nèi)有權(quán)屬來源的國有土地及地上房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，形成存量權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)并入庫，為登記業(yè)務(wù)的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過權(quán)籍調(diào)查，使我們掌握了全區(qū)范圍內(nèi)已有權(quán)屬的國有土地和每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一部分宗地或樓幢存在壓占、越界及跨宗等問題，為日后歷史遺留問題的處理提供了第一手資料。截至年底，共完成權(quán)籍調(diào)查488宗,面積28.11平方公里。

二、盯緊目標(biāo)、聚焦發(fā)力，確保完成2018年工作任務(wù)

2017年，我們的工作取得了一定的成績，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作中還存在著很多不足之處。對(duì)比先進(jìn)地市的不動(dòng)產(chǎn)登記工作差距還很大，2018年我們?nèi)悦媾R著非常艱巨的工作任務(wù)，需要我們?cè)谛碌囊荒曛校^續(xù)加大工作力度，力爭有新的突破。

（一）優(yōu)化程序，進(jìn)一步加大便民服務(wù)力度

2018年，我們將以創(chuàng)建全國“百佳”不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口為目標(biāo)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，簡化工作程序，加大便民服務(wù)力度。對(duì)登記系統(tǒng)設(shè)定的繁冗程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和簡化，加快各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的辦理。大力推行短信提醒、自助查詢、證書郵寄等便民服務(wù)措施，使服務(wù)對(duì)象能夠通過手機(jī)、自助查詢機(jī)等多種媒體隨時(shí)掌握案卷的辦理進(jìn)度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢(shì)。待我區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行后，中心將與房管、稅務(wù)部門一道進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)交易、完稅、登記一體化，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦證“只跑一次”的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)水平

2018年我們要繼續(xù)加大對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。除分批次安排人員參加上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)管理部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，我們還將通過其他途徑安排人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和拓展培訓(xùn)，努力使工作人員掌握最現(xiàn)勢(shì)的政策規(guī)定和棘手問題的處理辦法，將我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記人員打造成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、服務(wù)意識(shí)濃、協(xié)作意識(shí)強(qiáng)的精品團(tuán)隊(duì)。

篇（7）

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；測(cè)繪；質(zhì)量管理

引言

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況的真實(shí)反映，包括不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)、圖件、信息、成果表和測(cè)繪質(zhì)量檢查報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)以及其他相關(guān)材料。此外，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果依據(jù)測(cè)繪對(duì)象可分為地籍測(cè)繪成果、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果、海籍測(cè)繪成果三大類。其中與百姓日常生活聯(lián)系密切的主要是地籍測(cè)繪成果和房產(chǎn)測(cè)繪成果。因此，本文研究如何加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的質(zhì)量管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響測(cè)繪質(zhì)量的三大因素

在實(shí)際工作中，能夠影響測(cè)繪質(zhì)量的原因非常廣泛，但是對(duì)測(cè)繪質(zhì)量產(chǎn)生的影響較大的主要有三個(gè)因素，即規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系和從業(yè)人員的素質(zhì)。

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)測(cè)繪質(zhì)量的影響。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性要求比較高，但是不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還不夠完備，相關(guān)的法律法規(guī)也很缺失，各省市出臺(tái)的地方性不動(dòng)產(chǎn)測(cè)算技術(shù)規(guī)程比較具有局限性，不能夠形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的法律法規(guī)對(duì)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪也起到了重要作用，但是隨著建筑形態(tài)多樣化設(shè)計(jì)以及對(duì)藝術(shù)造型的追求，許多問題根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范無法充分判定，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員只能根據(jù)自己的理解、同行間的技術(shù)交流和以往的慣例進(jìn)行判斷，這些都給不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的規(guī)范性、適用性帶來一定的爭議。

（二）質(zhì)量控制體系對(duì)測(cè)繪質(zhì)量的影響

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪單位質(zhì)量控制體系的不規(guī)范、不健全，容易導(dǎo)致測(cè)繪成果的可追溯性不強(qiáng)，責(zé)任分擔(dān)難以實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有據(jù)可查。比如對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，在功能單一、造型簡單的普通住宅、一般商住樓等建筑的測(cè)算中，質(zhì)量體系對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果精度的影響較小，但是商業(yè)綜合體等比較復(fù)雜的建筑，測(cè)繪數(shù)據(jù)量大，內(nèi)業(yè)制圖成果計(jì)算以及功能區(qū)劃分等方面判斷難度大，在測(cè)繪時(shí)很容易產(chǎn)生質(zhì)量問題[1]。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)測(cè)繪質(zhì)量的影響

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平有較高的要求。此外，從業(yè)人員還應(yīng)具有足夠的責(zé)任心和細(xì)致的工作技能，在測(cè)算過程中遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持公平、公正原則。專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平落后，有可能客觀造成測(cè)繪成果的質(zhì)量問題；責(zé)任意識(shí)和工作不到位，則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人為錯(cuò)誤；不能在測(cè)算過程中按照規(guī)范和法律規(guī)定操作并堅(jiān)持公平、公正原則，都會(huì)產(chǎn)生持久的不良影響。

二、完善質(zhì)量管控體系

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的質(zhì)量在各種影響因素的共同作用下，可能會(huì)出現(xiàn)測(cè)算成果失實(shí)、引發(fā)糾紛。因此，應(yīng)根據(jù)影響因素有針對(duì)性地采取控制措施，有效提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量。

首先，加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的滯后，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的影響是持續(xù)深遠(yuǎn)的。因此，建議國家層面加快有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程，將各種規(guī)則以及名詞術(shù)語等盡快在規(guī)范中予以說明；在行業(yè)內(nèi)，應(yīng)由各地行政管理部門選擇長期從事不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作，具有一定影響力的專家成立專家會(huì)審認(rèn)定小組，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的重大問題和具有爭議的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決糾紛，研究出現(xiàn)的新情況、統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理原則，不斷完善更新適合本地的不動(dòng)產(chǎn)面積計(jì)算規(guī)程，為從業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，從而避免質(zhì)量爭議。

其次，全程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一般而言，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪過程是指對(duì)工程概況和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析設(shè)計(jì)、針對(duì)大型綜合項(xiàng)目組織具體實(shí)施人員進(jìn)行設(shè)計(jì)書學(xué)習(xí)、外業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)校核制圖計(jì)算、質(zhì)檢人員檢查驗(yàn)收的過程。作業(yè)過程中方法分析設(shè)計(jì)、外業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)采集、檢查驗(yàn)收尤為重要，其完成的情況直接對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果產(chǎn)生重大影響[2]。一般而言，分析設(shè)計(jì)過程計(jì)算中應(yīng)注意按照相應(yīng)批文的要求，來確定測(cè)繪的類型、采用的規(guī)范條文、計(jì)算方法以及分?jǐn)偡桨?。分析設(shè)計(jì)完成后，再核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工情況。

最后，檢查過程的質(zhì)量控制。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。一級(jí)檢查是在測(cè)繪人員全面自查、互查的基礎(chǔ)上，由專職或兼職檢查人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行的過程檢查。主要是按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)設(shè)計(jì)書和其他的有關(guān)資料，對(duì)測(cè)繪成果的圖形、數(shù)據(jù)、文字資料以及測(cè)繪成果的生產(chǎn)過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定進(jìn)行細(xì)致、全面的檢查。自查是保證測(cè)繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在整個(gè)作業(yè)過程中，第一測(cè)繪人員必須在下一環(huán)節(jié)開始前檢查自己前一環(huán)節(jié)的各項(xiàng)作業(yè)方法是否符合要求，對(duì)完成的任務(wù)要百分之百地進(jìn)行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，必須立即改正，把遺漏、錯(cuò)誤消滅在生產(chǎn)過程中。自查完成后，由另一組測(cè)繪人員進(jìn)行檢查、確認(rèn)。二級(jí)檢查是在一級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，由測(cè)繪單位質(zhì)量管理部門的專職質(zhì)檢人員在一級(jí)檢查的基礎(chǔ)上實(shí)行的最終檢查。二級(jí)檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查測(cè)繪成果生產(chǎn)的依據(jù)和過程，對(duì)圖形、數(shù)據(jù)、文字資料等進(jìn)行全面檢查。各級(jí)檢查之間必須獨(dú)立進(jìn)行，不得省略或代替。同時(shí)，下一級(jí)檢查應(yīng)結(jié)合上一級(jí)檢查的完成情況，對(duì)其忽略的問題重點(diǎn)檢查。產(chǎn)品的驗(yàn)收工作一般由委托方組織相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收，或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。當(dāng)委托方不具備以上驗(yàn)收條件時(shí)，可由測(cè)繪單位總工程師以對(duì)測(cè)繪成果的審批代替驗(yàn)收。

上述過程控制，在以ISO質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)建立的、具有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪特色的質(zhì)量管理體系中，都有規(guī)范的記錄和控制，可以形成完善的質(zhì)量檢查制度，有效地提高了作業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任有序分擔(dān)、質(zhì)量有效追溯。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)也是提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量的一個(gè)必要前提。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員包括外業(yè)測(cè)繪人員、內(nèi)業(yè)計(jì)算人員和檔案管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員。所有這些人員都必須經(jīng)過認(rèn)真、有效、細(xì)致的培訓(xùn)，取得從業(yè)資格認(rèn)證。培訓(xùn)的內(nèi)容必須包括《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等以及業(yè)道德、廉政教育等相關(guān)內(nèi)容，從而提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)。

結(jié)束語

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)持久復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過建立具有不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪特色的質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)與專家的交流，可以有效提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)的整體發(fā)展，也有利于避免不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量糾紛，創(chuàng)建和諧的外部工作環(huán)境。

篇（8）

按照公物法的一般理論，所謂的公物是指國家或者公共團(tuán)體直接為了公共目的而提供使用的有體物[2]。公物有多種分類方法，民法上關(guān)于財(cái)產(chǎn)的分類諸如動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、特定物與種類物、原物和孳息、主物和從物、可分物與不可分物等都有適用的余地。公物按照使用目的可以劃分為:1、公共用財(cái)產(chǎn)(公共用物或公用公物)，是指行政主體直接提供公眾使用的公物，包括道路、橋梁、市場(chǎng)、公廁等。公眾可以對(duì)此類公物進(jìn)行一般使用或者特許使用;2、公務(wù)用公物(行政用物或公務(wù)公產(chǎn))，是指國家機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的公物，包括國家機(jī)關(guān)的辦公大樓、交通工具等等;3、事業(yè)用公物，在行政法上被稱為營造物用物，是指供國有事業(yè)單位使用的公物，包括公立博物館、圖書館、美術(shù)館、學(xué)校、醫(yī)院等所使用的國有財(cái)產(chǎn)。[3]根據(jù)公物是經(jīng)由人力加工后提供于公共使用，還是保持自然的形態(tài)而被利用，可以區(qū)分為人工公物和自然公物。前者如河川、海岸等，后者如道路、橋梁等。根據(jù)公物的所有權(quán)的歸屬，可以區(qū)分為公有公物和私有公物。在我國，公有公物包括國家所有公物和集體所有公物。宗教財(cái)產(chǎn)也屬于公物，西方國家通常將之歸屬于公法團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)。在我國由于不承認(rèn)宗教組織為公法團(tuán)體，而只是作為私法法人，因此，宗教財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸入私有公物。此外，還有預(yù)定公物，是指尚未成為公產(chǎn)，但預(yù)定將成為公產(chǎn)，對(duì)其管理處分適用公物的規(guī)則予以規(guī)制的財(cái)產(chǎn)。如為了國有道路、高速公路或鐵路的建設(shè)和改良，可以指定保留的土地，在保留土地禁止進(jìn)行建筑。在我國以鐵路留用土地最具代表性，鐵路留用土地可以出租、耕種，進(jìn)行農(nóng)業(yè)利用[4]，但是禁止修建永久性和臨時(shí)性建筑物。鐵路用地屬于受國家特別保護(hù)的國有土地。[5]因此，公物具有所有權(quán)主體公共性(國家或者公共團(tuán)體)、供用目的公共性和公物形態(tài)有體性的特點(diǎn)。

國有檔案符合公物的基本特征:

第一，國有檔案是國家通過各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)提供給公眾使用的物品。國有檔案的所有權(quán)主體是明確的、一元的，即國家，在管理主體上是多元的，即中央級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、省級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)的市級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)。檔案所有者正是通過諸多檔案管理者向公眾提高檔案利用的。

第二，國有檔案是國家直接為了公共目的而提供使用的。在公物法中，公共目的包括四種情形，即政府公務(wù)目的、事業(yè)公務(wù)目的、企業(yè)[6]公務(wù)目的和公眾使用目的[7]。而國有檔案被提供利用的目的主要是公眾使用目的，即由不特定的公眾根據(jù)檔案的利用規(guī)則對(duì)檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄(《檔案法實(shí)施辦法》第22條)。檔案的公眾利用性目的不僅適用于已經(jīng)向公眾開放的檔案，而且也適用于處于未開放狀態(tài)的檔案，所不同的是這類檔案屬于預(yù)定公物，即尚未成為公物，但預(yù)定將成為公物，對(duì)其管理處分予以公共規(guī)制的物，如公園預(yù)留地、道路預(yù)留地等都屬于此類公物。對(duì)處在未開放狀態(tài)中的檔案而言，根據(jù)檔案的解密和公布制度，國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放(《檔案法》第19條)，決定了即使是未開放狀態(tài)的檔案仍然是預(yù)定要向公眾開放和提供使用的。

第三，國有檔案屬于有體物。國有檔案在財(cái)產(chǎn)形態(tài)上屬于有體物，要明白這一點(diǎn)必須與國有檔案所載內(nèi)容的無形性區(qū)分開來，毫無疑問，國有檔案所承載的信息屬于無形財(cái)產(chǎn)，但是國有檔案的法律規(guī)制以及使用制度并不是以其中所記載的信息作為出發(fā)點(diǎn)，而是著眼于國有檔案本身的查閱、復(fù)制和摘錄，可以說是以國有檔案的物的屬性作為法律規(guī)制的基礎(chǔ)的。

因此，可以說，國有檔案作為國有財(cái)產(chǎn)，屬于公物法理論上的公眾用公物(公眾用國有財(cái)產(chǎn))、動(dòng)產(chǎn)公物，還有部分處在未開放狀態(tài)的國有檔案屬于預(yù)定公物，對(duì)國有檔案的法律規(guī)制以此為出發(fā)點(diǎn)建構(gòu)其靜態(tài)的法律歸屬控制機(jī)制和動(dòng)態(tài)的公物利用管理機(jī)制。

二、國有檔案所有權(quán)的規(guī)范現(xiàn)狀與公物法規(guī)制前景

公物具有其被利用提供于公共之用的特點(diǎn)，一方面，作為所有權(quán)的客體，與私法上的交易秩序有密切關(guān)系，另一方面，作為公眾用公物，已經(jīng)或者預(yù)定要提供于公共之用的，從維持公物的效用的角度看，要求公物盡量獨(dú)立于交易秩序(有的公物根本就難以成為私法上交易的對(duì)象)。由此呈現(xiàn)出公物在法律規(guī)制上的特殊性。

以公物在法律地位上的一般特征為背景，結(jié)合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)國有檔案作為公眾用公物，具有如下特征:

第一，公物原則上不具有可流通性。所謂公物原則上不具有可流通性，也就是說原則上不得被私有化?！稒n案法》對(duì)此有明確的規(guī)定，一方面，禁止任何人將應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料(“準(zhǔn)檔案”)據(jù)為己有(《檔案法》第10條);另一方面，禁止任何組織和個(gè)人出賣屬于國家所有的檔案(《檔案法》第17條、《檔案法實(shí)施辦法》第18條第1款)，而且國家所有的檔案的復(fù)制件也禁止私自攜運(yùn)出境(《檔案法》第18條)。值得說明的是，盡管《檔案法》提出了“檔案所有權(quán)”的概念，但是檔案所有權(quán)并不能等同于私人所有權(quán)，其最明顯的特征就在于:檔案所有人和檔案管理人并無對(duì)檔案進(jìn)行處分的自由，尤其是禁止擅自銷毀檔案，也不允許有檔案交易的自由。因此，檔案所有權(quán)的概念并不能完全適用《物權(quán)法》關(guān)于所有權(quán)人權(quán)能的規(guī)定(第39條)，更應(yīng)著眼于對(duì)所有權(quán)人或者其管理人的使用、收益與處分權(quán)能的限制甚或禁止(所有權(quán)的社會(huì)性)[8]。

第二，公物原則上不得為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的。也就是說，即使在公物所有人或者管理人被依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，公物不得成為強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象。如在臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》上，強(qiáng)調(diào)金錢請(qǐng)求權(quán)之強(qiáng)制執(zhí)行，債務(wù)人為中央或地方機(jī)關(guān)或依法為公法人者，債務(wù)人管有之公用財(cái)產(chǎn)，為其推行公務(wù)所必需或其移轉(zhuǎn)違反公共利益者，債權(quán)人不得為強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于前項(xiàng)情形，執(zhí)行法院有疑問時(shí)，應(yīng)詢問債務(wù)人之意見或?yàn)槠渌匾{(diào)查(第122-3條)。在理論上，公法學(xué)也是承認(rèn)政府債務(wù)享有不受普通法執(zhí)行手段約束的優(yōu)先權(quán)。享有這種優(yōu)先權(quán)的原因在于公共行政部門中事務(wù)的運(yùn)作不能操縱在債權(quán)人手里;在保證公務(wù)運(yùn)行和維護(hù)國家信用之間，應(yīng)以前者為重。[9]原則上國家公產(chǎn)不得成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的，不得成為承擔(dān)政府債務(wù)的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。具體到國有檔案而言，即在國有檔案館負(fù)有重大債務(wù)時(shí)，人民法院也不得強(qiáng)制執(zhí)行(查封、扣押、變賣或拍賣)國有檔案。但是我國《檔案法》或《民事訴訟法》并沒有規(guī)定這一點(diǎn)。

第三，公物原則上不適用取得時(shí)效的規(guī)定。通常認(rèn)為公物既然供公共使用，則作為一種取得所有權(quán)方法的取得時(shí)效制度適用于公物就會(huì)導(dǎo)致公物所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利的移轉(zhuǎn)，會(huì)危及到國有公物所負(fù)擔(dān)的公共使命，危害公共利益，使得國有公物可以通過私法方法逃避為公共使用的目的限制。[10]但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公物既然可能是私有，而且公物的公共用途也可以被廢止，從憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)之“價(jià)值保障”觀點(diǎn)而言，[11]財(cái)產(chǎn)權(quán)之保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)公物的時(shí)效取得所帶來之交易價(jià)值。不過公物所有權(quán)時(shí)效取得以后，如未廢止公用，仍須受公用之限制。這一點(diǎn)由于我國《物權(quán)法》并未規(guī)定時(shí)效制度，因此，雖不需要言明，但是，在觀念上需要明確，無論是任何人占有國有檔案，也無論占有的期限有多久遠(yuǎn)，均不能取得國有檔案的所有權(quán)。

第四，公物原則上不得公用征收。對(duì)于公用公物除先廢止其公用外，不得進(jìn)行征收?！皼]有必要對(duì)那些不用征收即已處在全社會(huì)公用中的物適用征收”。[12]這一點(diǎn)與私人檔案形成了鮮明對(duì)比，私人所有的檔案負(fù)擔(dān)了公共征收的義務(wù)。根據(jù)《檔案法》第16條的規(guī)定，私人所有的檔案所有者，一方面負(fù)擔(dān)對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的妥善保管義務(wù)，另一方面，在保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，由國家檔案行政管理部門采取代為保管等措施，甚至收購或者征購。盡管這里使用的是“征購”，但其含義與“征收”相同。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》均未言明如何確定征購的價(jià)格，亦即對(duì)私人檔案所有者的征收補(bǔ)償問題。在檔案立法上應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》的理念和規(guī)定，將“征購”修改為“征收”，并增加關(guān)于對(duì)征收私人檔案的補(bǔ)償規(guī)范。

第五，對(duì)與公物毗鄰的私人不動(dòng)產(chǎn)的限制。民法上規(guī)定相鄰關(guān)系制度是對(duì)于相鄰各所有權(quán)人于一定范圍內(nèi)課以協(xié)力義務(wù)，以便調(diào)和相互間利害，以期達(dá)到共存共榮目的。[13]不動(dòng)產(chǎn)公物與與之相毗鄰的私人不動(dòng)產(chǎn)之間的相鄰關(guān)系，為了達(dá)成國有公物所負(fù)擔(dān)公益目的，或多或少地排除私法的使用。因此，有學(xué)者認(rèn)為，公物的相鄰關(guān)系適用民法只是極少部分，絕大多數(shù)公物相鄰關(guān)系主要是由行政法規(guī)定的行政役權(quán)(administrative servitutes)或公共役權(quán)(публичный сервитут)調(diào)整的。該原則主要是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)公物而言的，對(duì)于作為動(dòng)產(chǎn)公物的國有檔案而言，并無適用的余地。

三、公物法視角下 “國有檔案所有權(quán)”的《檔案法》規(guī)制建議

在公物法的視角下，國有檔案的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)明確為公眾用國有財(cái)產(chǎn)(處在未開放狀態(tài)的國有檔案在性質(zhì)上屬于預(yù)定公眾用國有財(cái)產(chǎn))。

一方面，在國有檔案的靜態(tài)歸屬機(jī)制設(shè)計(jì)上，《檔案法》除應(yīng)繼續(xù)維持國有檔案所有權(quán)的不可流通性，要明確國有檔案不能通過市場(chǎng)途徑移轉(zhuǎn)，即任何人不得出賣國有檔案之外，而且還應(yīng)當(dāng)明確即使任何人購買或者通過其他途徑獲得國有檔案也不能取得其所有權(quán)，即不存在善意取得的問題;同時(shí)，還要明確國有檔案也不能通過非市場(chǎng)途徑移轉(zhuǎn)。宜在《檔案法》修改中或在正在起草的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》上明確國有檔案不得成為強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象，以此全面維持國有檔案的不可流通性，防止國有檔案通過非市場(chǎng)途徑移轉(zhuǎn)。盡管我國《物權(quán)法》沒有規(guī)定取得時(shí)效制度，但是還是應(yīng)當(dāng)在觀念上明確，國有檔案不能通過時(shí)效取得。

另一方面，在國有檔案的動(dòng)態(tài)利用機(jī)制設(shè)計(jì)上，《檔案法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾用國有財(cái)產(chǎn)的法律本質(zhì)建構(gòu)國有檔案的利用制度，在作為國有檔案所有權(quán)人的國家、作為檔案管理人的國有檔案館、作為檔案利用人的不特定公眾和國家所代表的全體人民之間建立有效的使用機(jī)制。首先，要維持和監(jiān)督國有檔案的公共目的性用途的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。這里的公共目的性用途包括兩個(gè)方面的含義，一是公共利益性，即國有檔案的存在本身是為國家和全體人民的利益而存在的，國家建立和維持國有檔案制度最終是為了服務(wù)于所代表的全體人民的利益;二是公眾使用性，即國有檔案是供全體不特定的公眾按照檔案利用制度進(jìn)行使用的，必須貫徹方便和照顧公眾利用的一般政策。其次，要檢討和修正國有檔案的利用制度，有必要將公眾對(duì)國有檔案的利用定性為權(quán)利，從而在公眾對(duì)國有檔案的利用受阻時(shí)，享有權(quán)利的救濟(jì)，即最終可能獲得司法救濟(jì)。

注 釋:

[1]值得說明的是，由于國有檔案和集體檔案在法律性質(zhì)和法律地位上基本相同，因此，本文不擬專門研究集體檔案的法律性質(zhì)和法律地位問題，本文中有關(guān)國有檔案相關(guān)問題的結(jié)論，可以適用于集體檔案。

[2][日]鹽野宏.行政法.楊建順譯，北京:法律出版社，1999年版:742.

[3]林騰鷂.公物概念之研究.東海大學(xué)法學(xué)研究(臺(tái)灣)，第16期:4.

[4]王衛(wèi)國.中國土地權(quán)利研究.北京:中國政法大學(xué)出版社，1997年版:242.

[5]祝銘山.財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛.北京:中國法制出版社，2003年版:96-97.

[6] 這里的企業(yè)主要是指對(duì)國家和社會(huì)具有重要基礎(chǔ)意義和戰(zhàn)略意義的狹義的國有企業(yè)，不包括國家設(shè)立的一般性工商業(yè)企業(yè)。

[7] 張建文.轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家所有權(quán)問題研究:面向公共所有權(quán)的思考.北京:法律出版社，2008年版: 201.

[8] .中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用.北京:人民法院出版社，2007年版，157.

[9][法] 莫里斯·奧里烏.行政法與公法精要.龔覓等譯，沈陽:遼海出版社，春風(fēng)文藝出版社，1999年版:1098.

[10]翁岳生.行政法.北京:中國法制出版社，2002年版:467;王利明.中國物權(quán)法草案建議稿及說明.北京:中國法制出版社，2001年版:273;梁慧星.中國物權(quán)法草案建議稿:條文、說明、理由與參考立法例.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版.

篇（9）

公證檔案體現(xiàn)了公證機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行情況，公證檔案對(duì)公證工作的總結(jié)、研究也起著非常重要的作用，它體現(xiàn)了公證機(jī)關(guān)的基本職能，體現(xiàn)了公證機(jī)關(guān)的證明效力。如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們法律意識(shí)的提高，大家的公證觀念也明顯增強(qiáng)，因此對(duì)公證檔案的管理水平的要求也越來越高。

一、對(duì)檔案管理人員的要求

公證檔案管理人員應(yīng)由具有一定專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。公證檔案管理人員應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針、政策，忠于職守、嚴(yán)守法紀(jì)，熱愛公證檔案工作。

二、檔案的立卷歸檔、接收和整理

公證事項(xiàng)辦結(jié)后，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)公證文書進(jìn)行整理。公證檔案立卷的原則是按年度一證一卷、一卷一號(hào)。對(duì)于同一當(dāng)事人為同一目的而辦的多項(xiàng)公證可以合并成一卷，辦證人員應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將公證文書整理完畢并移交給檔案室，并辦理好必要的交接手續(xù)。

檔案管理人員在接收檔案時(shí)，應(yīng)按照《公證文書立卷歸檔辦法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格檢查案卷質(zhì)量，對(duì)于符合要求的進(jìn)行接收，辦理好檔案移交手續(xù)。公證檔案分為國內(nèi)民事、涉外民事、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)四類，并按公證檔案的類別、年度、保管期限等編寫歸檔順序號(hào)，并逐一錄入微機(jī)進(jìn)行歸檔。對(duì)以密卷保存的檔案，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編號(hào)進(jìn)行歸檔。

三、檔案的借調(diào)與查閱、保管和防護(hù)

在借閱檔案時(shí)必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限制一定的借閱期限，在限期內(nèi)因某些特殊情況不能按期歸還公證檔案的，在經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理延期借閱手續(xù)。對(duì)于需要借出的公證檔案，借出時(shí)要辦理好交接手續(xù)及借據(jù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)按期歸還檔案。還回時(shí)如發(fā)現(xiàn)文件材料有缺損、案卷被拆封、涂改、增刪等情況，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行追查。

對(duì)公證檔案的管理應(yīng)當(dāng)做到防潮、防火、防蟲、防污染、防高溫、防盜、防光，檔案室內(nèi)要保持清潔、整齊，并經(jīng)常通風(fēng)。檔案室應(yīng)由公證機(jī)關(guān)專門設(shè)立使用，不應(yīng)存放與公證檔案無關(guān)的其他物品，禁止在檔案室及周圍存放易燃物。檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)公證檔案進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)破損、變質(zhì)、字跡褪色的檔案要及時(shí)采取有效措施，如采取修補(bǔ)和復(fù)制等補(bǔ)救措施，盡可能地減少損失。

四、檔案的保管期限

公證檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。永久保存的公證檔案，一般是與變更人身權(quán)利、義務(wù)關(guān)系方面及涉及不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移方面有關(guān)系的公證檔案，如收養(yǎng)、繼承、出生遺囑等需要長時(shí)間利用的公證檔案；長期保管的檔案一般是涉及一些關(guān)于履行期取限在十六年以上的合同、協(xié)議等屬于在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)需要查考、利用的公證檔案，保管期限為六十年；短期保管的檔案一般是履行期限在十六年以下的合同、健康證明等在較短的時(shí)間內(nèi)需要查考、利用的公證檔案，保管期限為二十年。在對(duì)公證檔案劃分保管期限時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《公證管理辦法》進(jìn)行，以免造成不必要的損失。

總而言之，公證文書檔案是公證活動(dòng)中形成的、對(duì)整個(gè)公證活動(dòng)進(jìn)行的真實(shí)記錄，因此它對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)、公證效力的保障發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)它對(duì)公證工作的發(fā)展，對(duì)公證活動(dòng)的實(shí)施、監(jiān)督具有重要的查考和利用價(jià)值。對(duì)公證檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作都是為了日后更好地利用，因此在公證檔案的管理過程中，應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)和檔案意識(shí)，牢固樹立依法管理檔案的觀念，實(shí)現(xiàn)公證檔案的規(guī)范化管理，在公證檔案管理的每一環(huán)節(jié)都要本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，管理好公證檔案，利用好公證檔案，使公證檔案的價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。

篇（10）

1）節(jié)約成本。進(jìn)行檔案信息化的建設(shè)有助于為單位節(jié)省不必要的成本浪費(fèi)。在計(jì)算機(jī)信息化檔案管理沒有成為主要的工作模式之前，檔案人員需要花費(fèi)許多的時(shí)間和紙張去進(jìn)行檔案資料的編寫，在這過程中可能會(huì)發(fā)生；漏寫或是漏記的部分，而最后查找需要從頭到尾的查詢，浪費(fèi)大量的人力和物力。運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息資料的管理可以快速查詢到所需的資料，在保存上相對(duì)簡單，不易丟失和缺損。2）提高工作效率。運(yùn)用現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)展得非常成熟的電腦技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化檔案的管理工作，以此作為從原有的紙質(zhì)信息檔案管理到信息化檔案管理的一個(gè)過渡。運(yùn)用成熟的電腦技術(shù)為檔案管理部門節(jié)約人力成本。比如說起初檔案管理整理紙質(zhì)文件需要二至四個(gè)人來完成這份工作，運(yùn)用電腦技術(shù)就只需要一個(gè)人很好的完成這份工作。這就為整個(gè)管理節(jié)約了人力成本，在此基礎(chǔ)之上也提高了相關(guān)工作人員的工作效率。

二、信息化檔案管理的現(xiàn)狀

1）缺乏重視。對(duì)檔案信息化管理缺乏重視，不僅僅體現(xiàn)在管理部門當(dāng)中，還包括信息管理人員自身。主要體現(xiàn)在管理部門的管理者遵循陳舊的管理模式，不與時(shí)俱進(jìn)，在快速發(fā)展的電腦信息技術(shù)面前，管理者還沒有跟上信息管理的步伐。另一方面檔案管理工作人員，長期以往的工作環(huán)境中，已經(jīng)養(yǎng)成了一種工作習(xí)慣，要在讓他們重新接受另一種工作方法，一時(shí)之間心理上難以接受，甚至是抵觸不愿意做出改變。2）管理標(biāo)準(zhǔn)化不足。在進(jìn)行檔案管理上，沒有完整齊全的管理制度和部門管理系統(tǒng)。比如，房產(chǎn)信息檔案的管理，它應(yīng)該是擁有專門收集房產(chǎn)資料的人員，分化各級(jí)職責(zé)，如資料的收集整理人員，其次是立卷檢查人員以及檔案保管人員。而如今大多數(shù)還保持著兩三個(gè)人員管理信息檔案的工作模式，管理人員之間的職責(zé)分工不明確，到位。也沒有設(shè)置專門監(jiān)督的責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，造成檔案信息管理總體的不足。3）管理人員素質(zhì)較低。檔案信息人員的素質(zhì)較低表現(xiàn)在工作責(zé)任感不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在有的檔案信息管理者道德素養(yǎng)不夠高，將檔案資料據(jù)為己有，甚至是私自存放或是拒絕歸檔保管。檔案信息人員素質(zhì)低下還表現(xiàn)在服務(wù)水平不夠高。以房產(chǎn)檔案信息管理為例，房產(chǎn)所有者需要調(diào)動(dòng)存檔的資料進(jìn)行復(fù)印或是作為他用時(shí)，管理人員不給予調(diào)檔，甚至態(tài)度惡劣，給他人造成事務(wù)辦理上的諸多不便。

三、加強(qiáng)信息化檔案管理的措施

1）完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息化檔案管理的先決條件是完善應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這些必要的設(shè)備就只是紙上談兵，沒有實(shí)際的意義。建立現(xiàn)代信息化檔案管理首先所需要的設(shè)備，計(jì)算機(jī)是最主要的，其次是復(fù)印機(jī)，專業(yè)的軟件設(shè)備，打印機(jī)、掃描儀等等。而建立檔案信息系統(tǒng)是最關(guān)鍵和最主要的部分，擁有一項(xiàng)完整的系統(tǒng)可以更加快速的進(jìn)行檔案的錄入，以及檔案的分類和檔案的查詢以及保管。2）重視檔案信息化的建設(shè)與傳統(tǒng)保管。檔案信息化的建設(shè)固然很重要，是往現(xiàn)代化信息檔案保管的一個(gè)重要過渡，它使得檔案信息形成一項(xiàng)完整的保管系統(tǒng)，也是現(xiàn)代電腦技術(shù)運(yùn)用在檔案管理上的一次飛越。它在很大程度上為我們的工作節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率以及工作的效益。但是傳統(tǒng)的檔案保管也不能完全的放棄，比如說房產(chǎn)資料文件的原件是作為房產(chǎn)擁有者所有權(quán)的一個(gè)證明文件，這些文件都是要作為紙質(zhì)文件資料長期保存的。3）加強(qiáng)信息安全的管理。在建設(shè)現(xiàn)代信息化檔案管理的步伐之上，還必須得加強(qiáng)信息檔案的安全性管理。在電腦科技發(fā)展的同時(shí)，一些人利用網(wǎng)絡(luò)的便利性以及網(wǎng)絡(luò)的漏洞，使用病毒或是黑客軟件對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，造成信息檔案管理資料的流失與損壞。在沒有備份的情況下，這些流失與損壞的文件資料不能夠還原，給擁有者以及檔案資料管理部門增加損失。因此，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息安全管理的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。4）提高檔案管理人員的素質(zhì)水平。這里所說的提高檔案管理人員的素質(zhì)水平不僅僅包括管理人員的知識(shí)水平，更加重要的是道德責(zé)任水平。首先是檔案管理人員的知識(shí)水平，需要他們明確的知道檔案信息管理的具體內(nèi)容以及保管措施以及自身職責(zé)的具體要求。其次是管理業(yè)務(wù)水平，我們知道一些檔案管理需要我們妥善的保管一些紙質(zhì)資料，隨著時(shí)間的延長，紙質(zhì)資料容易損壞或是陳舊，看不清楚具體內(nèi)容，這就需要管理人員具備一定的修復(fù)能力。道德素養(yǎng)具體體現(xiàn)在自身的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)烈的職責(zé)使命感以及對(duì)自身的約束力。

四、結(jié)語

在迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)時(shí)代，印證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。把這種發(fā)達(dá)的電腦信息技術(shù)運(yùn)用到檔案信息管理當(dāng)中，完成從傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理信息系統(tǒng)到現(xiàn)代信息化檔案管理的一個(gè)重要過渡。在本文中研究了運(yùn)用現(xiàn)代的信息化檔案管理模式，突出了它的作用，以及它在檔案管理當(dāng)中無法比擬的優(yōu)越性。在此同時(shí)提出在建立現(xiàn)代信息化檔案管理中所需要注意的問題，為怎樣建立新型的現(xiàn)代化檔案管理模式提供了可供大家參考的建議。

作者:劉洋 單位:天津市市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]陸貝貝.關(guān)于檔案信息化建設(shè)與檔案管理的探索[J].環(huán)球市場(chǎng),2016,(20).

[2]戴永成.推進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].卷宗,2014,(7).