序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇礦產(chǎn)資源論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2總量控制政策評估標準、方法和指標

2．1評估標準

公共政策評估是指公共政策評估主體根據(jù)一定的政策評估標準和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進行評價或判斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評估的基本理論，結(jié)合具體的評估對象，我們認為開采總量控制政策的評估應(yīng)按照以下三個標準進行，即政策目標標準、公平公正標準和效率標準。政策目標標準就是以政策目標的實現(xiàn)程度作為評估政策的依據(jù)。政策目標既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現(xiàn)的終點。狹義的政策效果評估，實質(zhì)是將政策實施后的實際結(jié)果與政策預(yù)期效果進行比較，判斷預(yù)期效果的實現(xiàn)程度，分析未實現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進行提出改進的建議。公平公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標準。公共政策是政府對市場進行干預(yù)的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導(dǎo)致某種價值分配的最終實現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再分配或補償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標準是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。

2．2評估方法

政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計法、專家判斷法和自我評價法等等。根據(jù)評估內(nèi)容，本文采取前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調(diào)節(jié)對象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實現(xiàn)了政策的目標。前后對比分析法又可細分三種：一是簡單前后對比法，即直接對比某項指標在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實例進行政策前后對比分析，選取未實施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進行“有－無政策”對比。

2．3評估指標

遵循科學(xué)性和實用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲量、保障程度和經(jīng)濟效益4類共11個指標，這些指標主要用于評估開采總量控制政策目標實現(xiàn)程度。

3評估結(jié)果

應(yīng)用上述評估方法和指標，我們對總量控制政策的目標實現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進行了評估，其結(jié)果如下所示。

3．1標實現(xiàn)程度評估結(jié)果

3．1．1目標一：保護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采

從我國鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標在政策實施前后的變化來看，開采總量控制政策的實施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護優(yōu)勢礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標并未完全實現(xiàn)。對比2002年前后我國鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，甚至增速也在增長。這種簡單對比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國進入高速工業(yè)化時期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費量劇增。2002～2012年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產(chǎn)量幾乎無法做到?？偭靠刂普叩膶嵤ξ覈⊥恋V山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長態(tài)勢。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長率高達14．1％。2006年實施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長的趨勢逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進入下降通道?？偭靠刂普叩膶嵤┦刮覈R礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國銻精礦產(chǎn)量年均增長率為7．4％，2007年超過16萬t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀錄。從2009年開始，我國對銻礦實行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態(tài)勢，但絕對量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)，目前未實行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實產(chǎn)生了一定效果。需要說明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國鎢精礦實際產(chǎn)量累計121．89萬t，同期生產(chǎn)指標79．70萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的152．94％；2006～2012年稀土實際礦山產(chǎn)量累計為75．74萬t，同期生產(chǎn)指標為64．80萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計為48．48萬t，同期生產(chǎn)指標為40．00萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的121．18％。超指標生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產(chǎn)資源消費需求增長迅速，價格高漲，刺激企業(yè)超指標生產(chǎn)。超指標生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力

總量控制政策的實施，有效地改變了資源開采無序、過度增長的態(tài)勢，開采量的減少或增速減緩無疑將對可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評估指標的局限性，這一效果很難表達。保有資源儲量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經(jīng)開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢。同樣實行總量控制政策的三個礦種保有資源儲量變化呈分化趨勢，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個礦種保有資源儲量增長緩慢，這主要是由于我國對這些礦產(chǎn)的勘查活動采取抑制措施所致。儲采比、儲消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標。由于我國目前處于工業(yè)化階段，資源消費需求快速增加，帶動產(chǎn)量持續(xù)增長，同時勘查活動受到抑制，導(dǎo)致這兩個指標持續(xù)下降，無法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標三：調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護經(jīng)濟利益

通過控制礦山開采總量來控制市場供應(yīng)，從而改變我國優(yōu)勢礦產(chǎn)市場供過于求、價格低迷的局面，維護國家經(jīng)濟利益是總量控制政策的一個重要目標。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價格在實施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國加強政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價格上漲趨勢更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場供需、從而使價格理性回歸的作用。價格的理性回歸，增強了我國礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護了我國作為全球主要供應(yīng)國的經(jīng)濟利益。

3．2政策公平公正性評估結(jié)果

開采總量控制政策的實施，改變了市場原有的平衡，使價格、產(chǎn)量和消費量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費方利益。開采總量控制實質(zhì)上設(shè)定了市場供應(yīng)的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費方的利益；同時，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余之和———社會整體利益減少。由于我國是這些礦種全球主要的供應(yīng)國，其產(chǎn)品中有相當比例供應(yīng)國外消費者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國國家利益。此外，開采總量控制政策的實施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護了正常的礦業(yè)秩序，同時減少了對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個社會發(fā)展的需要，增加了全社會的利益。在微觀層面，政府對生產(chǎn)指標的分配也產(chǎn)生一個公平性問題。2012年國土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標管理暫行辦法》，進一步明確了控制指標確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標分配下達的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當然也需要看到，生產(chǎn)指標的分配實際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來競爭壓力，對于其他市場參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評估結(jié)果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級國土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對非法盜采的查處是總量控制政策得以實施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本。總量控制政策有兩項專門成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場波動給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會引起市場的巨大波動，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會成本。2011年前后稀土價格的暴漲暴跌便是一個實例。

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1.1.1目前，我國的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對礦產(chǎn)資源的儲存量沒有一個很好的管理。雖然，在體制改革的過程中，對礦產(chǎn)資源的管理有過改善，但因為相關(guān)管理的經(jīng)驗并不豐富，以至于當?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲存量的管理基本處于空白的處境。

1.1.2通過調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)資料十分貧乏，甚至于那些很有經(jīng)驗的工作人員的管理經(jīng)驗仍然薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國有外，也大多停留在一個較小的規(guī)模，因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次矛盾無法解決，也讓急需發(fā)展管理經(jīng)驗的礦產(chǎn)經(jīng)濟停滯不前。

1.1.3即使在這么嚴峻的形勢下，要發(fā)展經(jīng)濟而盲目動用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了及時妥善處理礦產(chǎn)資源的窘境，必須充分發(fā)揮調(diào)動各方面的積極性，完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展體系，即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動資源管理的進步和工業(yè)經(jīng)濟的前進。

1.2廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展問題

1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開采原料，進行簡單的初次加工為主，其礦產(chǎn)資源的技術(shù)以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價值，但由于缺乏綜合回收的意識，致使許多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白浪費。

1.2.2采礦技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術(shù)仍然沿用的是以往傳統(tǒng)的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術(shù)已經(jīng)不能跟進國內(nèi)已經(jīng)運用的無軌化和機械化先進技術(shù)，以至于在采礦過程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的浪費，是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個原因。

1.2.3沒有詳細可以依靠的礦產(chǎn)資源報表據(jù)統(tǒng)計廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度很高，但是因為絕大多數(shù)的工作人員沒有較為充足的專業(yè)知識儲備，因此所掌握的礦產(chǎn)資源的估量主要是根據(jù)相關(guān)企業(yè)的公司報表，進行礦產(chǎn)儲量統(tǒng)計，所了解到的礦產(chǎn)儲量信息的科學(xué)性及可信性都并不高。

1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個因為沒有良好制度監(jiān)管的情況下，而出現(xiàn)的隱瞞礦產(chǎn)開采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，如果相關(guān)部門沒有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng)，因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒有辦法彌補，將會造成經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的損失也會得不到解決。

1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件與法律法規(guī)并不完善，因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染，以及礦產(chǎn)資源流失，當然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的積極性一直得不到調(diào)動。其次，礦產(chǎn)資源的開采因為沒有制度的嚴格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開礦，非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此，有必要完善礦產(chǎn)資源的管理，及時處理當下噩待解決的問題。

2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議

2．1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū)，形成有層次的區(qū)域管理與發(fā)展模式根據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源發(fā)展狀況而言，為了促進一個良好和諧的發(fā)展模式，也為了取得經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙效的局面?，F(xiàn)在應(yīng)該實事求是的形成以點為中心，然后逐步按照實際情況以生產(chǎn)狀況向四周擴散，形成以點為核心的條狀發(fā)展模式。最終，使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個長久可持續(xù)的模式。

2.2細化當前的礦產(chǎn)資源管理，制定科學(xué)有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，制定行之有效的管理措施，是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個堅強的保障。

2．3實現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁，突破傳統(tǒng)的單一模式實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關(guān)人員的科學(xué)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識和生產(chǎn)經(jīng)營理念。同時相關(guān)的執(zhí)法部門也要持有綠色發(fā)展的原則，嚴格執(zhí)法，以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓，也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開發(fā)和配置，讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。

2．4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧統(tǒng)一根據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實際儲量和利用情況，實事求是的分析礦產(chǎn)資源的發(fā)展前景和現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須明確的是所有的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的未來而開展的，因此為了更好的達到最初效果，需要相關(guān)的工作人員制定相應(yīng)措施與規(guī)范文件，調(diào)整不合理或應(yīng)盲目而過度開采的礦產(chǎn)資源，必要時也可實行關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此，才能為接下來進一步融合各個區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術(shù)與經(jīng)驗做好鋪墊，迎接更好的發(fā)展機遇。

2．5規(guī)范工作流程，做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度，就應(yīng)該更加認真負責的做好工作規(guī)劃，將礦產(chǎn)資源的動態(tài)儲量進行實時的記錄，并通過嚴格的考核后，收錄檔案庫作為資料依據(jù)保存。

2．6加強礦產(chǎn)資源的儲備，提升礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)與水平提高礦產(chǎn)資源的科學(xué)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變以往的采礦方式，注重利益均衡與環(huán)境公平原則。通過不斷進步的科學(xué)技術(shù)水平，采取相適宜的措施，改善當前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀，在此的基礎(chǔ)上，發(fā)展并保護礦產(chǎn)資源。并對已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境及時補償，同時也要借鑒國外國內(nèi)的處理方法和經(jīng)驗，加強礦產(chǎn)資源的管理與保護。

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經(jīng)計算后按比例先將q，l線段長度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點延長，相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項目受護邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場址范圍拐點坐標圈定受護范圍，然后根據(jù)計算結(jié)果沿受護邊界分別向上山方向和下山方向作各點垂線。各垂線端點相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的塊段量級別計算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》的數(shù)據(jù)計算量。a．煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

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水平井壓裂采用水力噴射壓裂，分六個水平段壓裂，水平壓裂全過程共計壓入液體水4360m3，砂子251.6m3，通過對80多道檢波器的數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測水平段水平方向60m、垂直方向50m內(nèi)的區(qū)域均被順利壓裂（直眼（參數(shù)）井和水平壓裂井u型對接為河北省第一）。現(xiàn)試排采期持續(xù)三個月，通過瓦斯抽采，降低煤層瓦斯含量和瓦斯壓力，實現(xiàn)突出煤層的區(qū)域治理，為安全掘進和回采打好基礎(chǔ)，排采出的煤層氣送到宣東瓦斯熱電有限公司發(fā)電，實現(xiàn)煤層氣的綜合利用。

2礦井后期綜合利用方法

如右圖所示，正在回采的33306工作面及其頂板的柱狀圖，該工作面煤層平均厚2.4m，其上部頂板中38.44m范圍內(nèi)含煤12層總煤厚5.8m。再往上為厚度237m的輝綠巖侵入體局部夾砂巖，泥巖和凝灰?guī)r。后期冒落帶最大高度為53.5m，導(dǎo)水裂隙帶最大高度：87.09m。采用如右下圖所示的進氣孔、輔助孔排氣孔工藝方法，施工時，先將進氣孔底部的氣化穴中的煤炭點燃，鼓入氣化劑，連續(xù)使煤炭氣化，同時由輔助孔鼓入氫氣，氣化通道內(nèi)會形成氧化帶、還原帶和干餾干燥帶。排出的熱量用于供暖和熱電，排出的氣體通過干餾收集利用。另宣東礦礦井污水通過凈化后用于地面洗煤，綠化灌溉農(nóng)田，年利用約200萬t。利用率100%。礦井矸石用于地面溝壑填埋等，能利用量約20萬t，利用率100%。

篇（5）

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問題的防治對策

做好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境地質(zhì)問題的防治，就要立足于當前，對礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護之間的問題正確的處理好，并將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的可持續(xù)發(fā)展全面實現(xiàn)，進而國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。首先就要對有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的相關(guān)政策法規(guī)加以制定和健全，并將環(huán)境保護的宣傳教育和學(xué)習(xí)加強，對環(huán)境監(jiān)督管理機制進行強化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更要清醒的認識礦業(yè)開發(fā)中環(huán)境保護和我國資源可胡興旺中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊吉林長春130033持續(xù)發(fā)展的重要性，進而主動的形成一種對資源和環(huán)境保護的主動意識，做好開發(fā)中環(huán)境保護的相關(guān)工作。其次就要始終堅持預(yù)防為主和防治相結(jié)合的基本原則，保證各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的礦管部門始終堅持依法辦事，禁止對國家礦產(chǎn)資源的濫挖和濫采，盡可能的對已經(jīng)開采的礦區(qū)進行植樹種草，做好植被的綠化保護，及時的清理堆放的尾礦，加強泥石流、滑坡和崩塌災(zāi)害地區(qū)的治理，對誰開礦誰保護的基本制度加以建立。最后就要對礦產(chǎn)資源開采中引起的環(huán)境地質(zhì)問題進行全面的調(diào)查分析，及時的檢測環(huán)境資源的保護情況和水資源的污染情況，加強環(huán)保部門、有關(guān)分析測試研究部門和地質(zhì)部門的聯(lián)合工作，進而將其工作開展出來，對相關(guān)的防治措施和建議加以提出。并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助于現(xiàn)代化先進的技術(shù)，做好礦山環(huán)境地質(zhì)動態(tài)監(jiān)控以及相關(guān)預(yù)報系統(tǒng)的安裝，對礦山環(huán)境地質(zhì)問題進行隨時的掌握，并對其未來的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，進而為現(xiàn)代化礦山環(huán)境的恢復(fù)做好相關(guān)的預(yù)防保護措施?？偠灾V產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問題的防治過程中，更要始終堅持環(huán)境保護的基本原則，對資源進行節(jié)約，對地質(zhì)環(huán)境進行全面的檢測和保護，總體上做好礦產(chǎn)資源開開采過程中環(huán)境地質(zhì)保護的基礎(chǔ)工作。

篇（6）

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,如果管理不當,將使國民經(jīng)濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟模式下實行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國家所有，由國務(wù)院行使國家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經(jīng)濟中,國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價格體系

沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統(tǒng)一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產(chǎn)交易價格最重要的基礎(chǔ),眾多的計價方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時,定價混亂,普遍出現(xiàn)價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值在探采階段得不到實現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟道路的必要性

（一）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費嚴重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產(chǎn)資源的特點；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達到生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”，盡量減少對物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質(zhì)需要的同時，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時經(jīng)濟體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”的社會。總之，循環(huán)經(jīng)濟物流模式可以認為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀，中國的經(jīng)濟發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經(jīng)濟的高增長，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟，以高新技術(shù)來推動中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

三、循環(huán)經(jīng)濟模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對策

（一）加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費者的經(jīng)濟責任，改革現(xiàn)行的排污收費制度并提高收費標準，改變目前企業(yè)繳費買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預(yù)報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強制實施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀

要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀，強化保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產(chǎn)資源的多目標開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟利益主體獲得經(jīng)濟效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬。“多重產(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場交易機構(gòu)或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級市場的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規(guī)范操作。真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進探礦權(quán)、采礦權(quán)招標和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對進場交易的標的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準或備案的地質(zhì)勘探儲量報告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀等中間機構(gòu)。目前,我國礦業(yè)權(quán)中間機構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會化的礦業(yè)權(quán)中間機構(gòu)很不發(fā)達,有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個這方面的社會中介機構(gòu),嚴重制約了礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟成分的社會化中間機構(gòu),鼓勵企業(yè)、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費都是從量計征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的利益實現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點,對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負擔。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系

目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

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［4］譚旭紅.關(guān)于我國礦產(chǎn)資源稅費體系改革的思考［J］．煤炭經(jīng)濟研究,2006(6).

篇（7）

1.1.1礦產(chǎn)品多為原礦或初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理比如煤炭資源，由于先天開采條件相對簡單，又適逢我國工業(yè)經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，以煤為主的礦產(chǎn)資源市場需求呈直線上升趨勢，礦業(yè)成為了投資收益的熱門行業(yè)，于是大礦小礦遍地開花，產(chǎn)能也急劇增加，資源消耗量較大。礦山企業(yè)為了盡快實現(xiàn)資金回籠，多數(shù)以出售原礦為主，很少考慮礦產(chǎn)品增值問題。通過對自治區(qū)每年外運原煤數(shù)量和區(qū)內(nèi)煤炭開采、洗選礦石量、焦炭產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的分析就可以發(fā)現(xiàn)，每年全區(qū)以原礦外運的煤炭占到原煤產(chǎn)量的二分之一，高附加值的產(chǎn)品少之甚少［4］。而煤炭在能源結(jié)構(gòu)中長期占著較大的比重，呈現(xiàn)出一種“一煤獨大”的不合理布局。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，給經(jīng)濟健康發(fā)展埋下了隱患。非金屬小礦多而散，產(chǎn)能低下，產(chǎn)品單一，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的投入和研發(fā)。產(chǎn)品沒有太強的市場競爭力，而且普遍表現(xiàn)出“低出高進”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效益差。

1.1.2資源綜合利用率水平不高對于金屬礦產(chǎn)資源來說，區(qū)內(nèi)的共伴生金屬礦產(chǎn)占有很大比例，資源的綜合利用率尤其是選礦回收率普遍偏低。例如黃崗鐵錫礦，主要的金屬元素有10多種，經(jīng)過多年的努力，目前選礦技術(shù)只能實現(xiàn)4種元素的回收。像這類現(xiàn)象在全區(qū)的多金屬礦山中不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)多數(shù)金屬共伴生礦的綜合利用程度十分有限，普遍存在個別元素無法回收利用或不去回收的現(xiàn)象。

1.1.3礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大在我國的經(jīng)濟起步階段，一直采取的是生產(chǎn)要素低價、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。在這種背景下，多數(shù)企業(yè)依靠生產(chǎn)要素的低價格和環(huán)境保護的低投入，獲取了極大利潤，甚至很快形成了某種競爭優(yōu)勢［5］。其結(jié)果卻是由于大規(guī)模的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，造成資源的大量消耗，并給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞，付出了嚴重的生態(tài)環(huán)境代價。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)僅煤礦開采區(qū)內(nèi)形成的塌沉陷面積就達150km2，占全區(qū)總塌陷面積的97．89％；煤礦廢水排放量達1．02×108m3，占全區(qū)廢水總排放量的74．14％。由于區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的采選冶能力和采選冶工藝參差不齊，“三廢”對環(huán)境造成了極大破壞和影響。

1.2內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇當前，我國石油、天然氣等能源資源對外依存度居高不下，通過發(fā)展新型煤化工來替代石化產(chǎn)品已成為唯一選擇，這將使煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古迎來了煤化工發(fā)展的黃金期和煤炭資源產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展的重要機遇期。隨著我國中東部地區(qū)有色金屬老礦山資源接近枯竭，必然要出現(xiàn)中東部較具優(yōu)勢的技術(shù)、資金、人才向資源潛力巨大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源豐富，鉛鋅銅鉬等有色金屬成礦條件好、潛力大，是其較好的選擇，這也將為內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源的集約化開采利用提供豐富的經(jīng)驗和技術(shù)支撐。政策機遇。內(nèi)蒙古政府近期提出的“8337發(fā)展思路”中，明確提出要把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源輸出基地，這也對促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶來了機期。

1.3內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅礦產(chǎn)資源的不可再生性，決定了隨著資源的開發(fā)利用，資源越來越少。目前又恰逢我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)興起，加速了資源的消耗，降低了礦山的資源占有量，縮短了礦山服務(wù)年限。這就對礦山企業(yè)生存構(gòu)成了威脅。隨著國際全球化的推進，礦產(chǎn)資源的市場競爭日趨激烈，這對于開發(fā)利用水平相對較低的我國來說，必將使眾多礦山企業(yè)在資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品競爭方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)和威脅。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視和制度的不斷健全和完善，對于那些產(chǎn)能低下、環(huán)境影響大、環(huán)保的技術(shù)設(shè)施及資金投入不足的礦山企業(yè)和產(chǎn)品附加值不高、經(jīng)濟效益不好的小礦企業(yè)，也將構(gòu)成生存威脅。

2內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

篇（8）

1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統(tǒng)DEA方法的基礎(chǔ)上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個客觀的標準，同時，通過樣本前沿面的有序移動，實現(xiàn)參照標準的改變，從而將決策單元劃分為具有不同效率特征的群體，并給出客觀依據(jù)。

1.3有效前沿面的構(gòu)造傳統(tǒng)DEA方法在決策單元內(nèi)部進行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應(yīng)該滿足外部環(huán)境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內(nèi)部選取樣本單元作為參照標準，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進行傳統(tǒng)DEA分析，在決策單元中找出相對有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標準，以樣本前沿面為有效前沿面，通過移動因子d實現(xiàn)樣本前沿面的移動。參照的標準降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標準，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標準。樣本前沿面的移動及評價過程如圖1所示。

2基于2011年河北省鐵礦資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實證研究

2.1指標選取與數(shù)據(jù)來源由于待評價的決策單元數(shù)量有限，同時提取出的樣本單元不多，被評價決策單元與樣本單元的數(shù)量決定了指標的選取十分有限，為了滿足DEA方法對決策單元與指標數(shù)量比例的要求，同時為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續(xù)的DEA分析中需要保證使用同樣的指標，這樣才能依據(jù)同樣的標準進行比較，因此，選取2011年河北省各地級市鐵礦資源的年投資額、礦山企業(yè)利潤總額兩項指標表示投入和產(chǎn)出，廊坊市和滄州市由于數(shù)據(jù)缺失不參與評價?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。數(shù)據(jù)來源于國土資源管理部門的資源年報、礦山環(huán)境統(tǒng)計公報、地質(zhì)勘查成果通報、資源儲量表、資源年報、經(jīng)濟年鑒、相關(guān)的省、市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境公報等。

2.2決策單元相對效率評價將表1中的數(shù)據(jù)代入Lindo中，進行決策單元的相對效率評價，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結(jié)果如表2所示。從上述公式中可以看出，當產(chǎn)出保持不變時，投入不能再減少以達到相同的產(chǎn)出水平，或者說，在決策單元內(nèi)，沒有投入與產(chǎn)出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對有效單元。以決策單元秦皇島市說明無效的原因，將計算結(jié)果代入公式可得如下。秦皇島市的產(chǎn)出水平相當于邯鄲市產(chǎn)出的58．36％，當邯鄲市的投入水平減少為原來10582的58．36％時，秦皇島市的投入需要減少為原來本身的55．48％，也就是說，為了達到相同的產(chǎn)出水平106016．5，秦皇島市現(xiàn)行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。

2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評價及排序?qū)Q策單元邯鄲市作為樣本單元，對剩余的決策單元應(yīng)用廣義DEA方法進行評價，通過移動因子d移動樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應(yīng)評價結(jié)果如表3所示。也就是說，當邯鄲市的投入水平保持不變，將產(chǎn)出水平降低為原來的d＝0．5倍，并作為參照標準，秦皇島市的投入產(chǎn)出比例要比這個參照標準更加有效，即相同的產(chǎn)出只需要更少的投入。其他決策單元無效的原因是相同的產(chǎn)出水平需要比參照標準更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺無效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產(chǎn)出水平調(diào)整為原來的d＝0．1倍的情況下，為了達到同樣的產(chǎn)出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺所需要的投入仍然超過樣本單元邯鄲市的投入水平。

篇（9）

2構(gòu)建保障和促進生態(tài)文明建設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評體系

2.1建立“分級分類”規(guī)劃環(huán)評制度根據(jù)2012年12月國土資源部出臺的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規(guī)定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級兩類”規(guī)劃體系：即國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級和縣級“四級”，以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃“兩類”［3］。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級分類體系和工作實際，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃，重點圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開發(fā)與利用；礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃一般情況下，其內(nèi)容也多為勘查或開發(fā)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，也不涉及具體的勘查開發(fā)項目［4－5］。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動，最大限度的減少因項目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復(fù)工作，加快規(guī)劃編制與審批進度，建議對礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評進行分級分類管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實施。具體內(nèi)容詳見表1。

2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容按照生態(tài)文明建設(shè)的實際需求，結(jié)合新時期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價，除《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第559號）規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當涵蓋以下內(nèi)容：一是評價規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護；二是評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級、同級的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標、重大指標等方面的協(xié)調(diào)性；三是分析、預(yù)測和評價規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評的范圍和具體內(nèi)容。分析規(guī)劃實施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實施結(jié)果提供對比參考。2）環(huán)境影響預(yù)測、分析與評價。該部分內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容。需對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計影響進行預(yù)測和分析，在此基礎(chǔ)上，篩選合理的環(huán)境保護方案。一是指標合理性。重點評價規(guī)劃確定目標的合理性。例如礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、優(yōu)勢資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)指標是否與相關(guān)規(guī)劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會導(dǎo)致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問題的因素；評價礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性；評價規(guī)劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區(qū)布局是否科學(xué)、合理，預(yù)測實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，并提出改進建議。三是措施可達性?？茖W(xué)評價保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規(guī)劃確定的各項準入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費資源的落后產(chǎn)能，減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，以及減輕或預(yù)防不良礦山地質(zhì)環(huán)境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評的過程中，除上述內(nèi)容外，還需結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制環(huán)境影響評價篇章或說明，并加強實施監(jiān)測與跟蹤評價。

3幾點建議

規(guī)劃環(huán)評是促進規(guī)劃實施與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的要求與內(nèi)容。目前，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價”，但開展規(guī)劃環(huán)評編制的具體范圍和內(nèi)容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，進一步明確與《環(huán)境影響評價法》之間的關(guān)系；二是國土資源管理部門會同環(huán)保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評標準規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導(dǎo)致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內(nèi)容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評的側(cè)重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評的針對性與科學(xué)性。

篇（10）

對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因為這在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時間等諸多方面，進而左右著投資者是否進入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進入哪個礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要繳納多項稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因為爭議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風(fēng)險。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標準等諸多問題進行詳細闡述。

（一）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機構(gòu)場所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點需要注意的是，外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機關(guān)進行稅務(wù)登記。

（二）營業(yè)稅根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅，稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機電和其他機器設(shè)備修繕所取得的收入，應(yīng)當按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅，稅率為3%。（三）增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當繳納增值稅，普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%.國家為了鼓勵某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等。現(xiàn)行政策對上述不同的礦種實行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實中，很多地方稅務(wù)部門都向國家財政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。