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篇（1）

關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，投資于公共物品無(wú)利可圖；對(duì)個(gè)人而言，則往往無(wú)力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場(chǎng)提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒(méi)有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒(méi)有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過(guò)去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場(chǎng)方法能夠在它此前無(wú)法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場(chǎng)開(kāi)放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開(kāi)放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化，因?yàn)樵诖嬖诟?jìng)爭(zhēng)的情況下，服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度，并能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問(wèn)題被積淀下來(lái)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問(wèn)題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問(wèn)題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過(guò)去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。貫徹“三個(gè)代表”的要求，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國(guó)政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方各國(guó)的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國(guó)政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)，1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來(lái)社會(huì)的需求。美國(guó)政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡(jiǎn)、減少政府赤字的問(wèn)題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動(dòng)性。國(guó)家公務(wù)員要有主動(dòng)為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解問(wèn)題，會(huì)做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會(huì)客觀事物，并積極預(yù)防和解決問(wèn)題。同時(shí)也意味著國(guó)家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及相關(guān)的制度對(duì)任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國(guó)家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會(huì)公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會(huì)和福利盡可能地在社會(huì)成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會(huì)公正與正義。

3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個(gè)原則。①合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開(kāi)。沒(méi)有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施有效管理。③效能原則。要求簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時(shí)限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對(duì)審批的事項(xiàng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對(duì)許可對(duì)象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對(duì)行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。相對(duì)人對(duì)審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，將處理結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式回復(fù)舉報(bào)人、投訴人?！昂戏?、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實(shí)際運(yùn)用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項(xiàng)，如果不符合合理原則，該項(xiàng)審批也應(yīng)通過(guò)立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳，面向服務(wù)對(duì)象統(tǒng)一提供對(duì)口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問(wèn)題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問(wèn)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制。首問(wèn)責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問(wèn)事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開(kāi)承諾制度堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開(kāi)承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務(wù)”、首問(wèn)責(zé)任制與公開(kāi)承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過(guò)將審批、審核事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過(guò)“陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開(kāi)所有辦事過(guò)程，使行政活動(dòng)過(guò)程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開(kāi)化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)的過(guò)程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開(kāi)性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。首先是要求政府行為公開(kāi)，無(wú)論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開(kāi)，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開(kāi)。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會(huì)化主要是指將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治或半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會(huì)自治、半自治組織等社會(huì)組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化，以便在不增加政府規(guī)模和開(kāi)支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會(huì)化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來(lái)，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的前提。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、社區(qū)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)多元利益格局的形成，市民社會(huì)的成長(zhǎng)，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，建立社會(huì)自我管理機(jī)制，將成為政府社會(huì)管理模式改革的實(shí)踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

篇（2）

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門，所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢(shì)的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購(gòu)置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級(jí)預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對(duì)實(shí)物的控制，失去了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購(gòu)、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、購(gòu)非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對(duì)應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購(gòu)置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開(kāi)展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過(guò)剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找問(wèn)題來(lái)源；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級(jí)主管單位審批；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置各類固定資產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的累積，致使其對(duì)擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無(wú)法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點(diǎn)和管理帶來(lái)一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對(duì)氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)對(duì)口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排分配。

篇（3）

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨

不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場(chǎng)的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競(jìng)拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高?？傊湍壳靶蝿?shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)讓他們無(wú)立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)者。

二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)

衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問(wèn)題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國(guó)家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。

三、如何利用行政法開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭(zhēng)取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳

定時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過(guò)報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查

組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息

篇（4）

關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理

我國(guó)政府部門的人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

一、我國(guó)政府部門人力資源管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)政府部門的人力資源管理，當(dāng)前存在著管理觀念滯后、體制不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的創(chuàng)新方向，是走法制化和科學(xué)化的路子。創(chuàng)新研究在推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)中，如何科學(xué)合理地管理政府部門的人力資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，是當(dāng)前公共領(lǐng)域一個(gè)極其重要的現(xiàn)實(shí)課題，應(yīng)該高度重視，認(rèn)真研究。目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：

（一）效率觀念不強(qiáng)。現(xiàn)行的人力資源管理中，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的配置使用，必然導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）法治觀念淡薄。當(dāng)前我國(guó)雖然建立了公務(wù)員制度，但受傳統(tǒng)封建專制和集權(quán)主義影響依然很大。

（三）公務(wù)員隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，活力不足的問(wèn)題依然存在，年齡結(jié)構(gòu)不合理，思想觀念相對(duì)保守，習(xí)慣于利用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)手段對(duì)待變化了的新形勢(shì)，缺乏發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新矛盾的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。

（四）政府公務(wù)員價(jià)值趨向有失偏頗，“官本位”思想依然存在。中國(guó)經(jīng)歷了幾千年封建社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)上跳躍式發(fā)展起來(lái)的，還非常不完善，經(jīng)濟(jì)的不平衡使“官本位”趨向在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍居主導(dǎo)地位。

（五）優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)有限。首先，公務(wù)員的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，一些地方公務(wù)員晉級(jí)升職還主要取決于個(gè)人學(xué)歷、資歷及領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，沒(méi)有真正形成與工作實(shí)績(jī)相統(tǒng)一并相應(yīng)晉級(jí)、升級(jí)的科學(xué)管理機(jī)制。其次，公務(wù)員的選任機(jī)制，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和壓力。最后，公務(wù)員的退出機(jī)制還不健全。普遍只有謀求升遷的動(dòng)力，被辭退的壓力不足，“一業(yè)而終”，平平穩(wěn)穩(wěn)干到退休，缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、加強(qiáng)我國(guó)政府部門人力資源管理的對(duì)策探討

（一）通過(guò)細(xì)化職位分析確定最佳人才引進(jìn)政策和使用方案

政府部門引進(jìn)人才的主要目的是加強(qiáng)公共管理，而且絕大部分的政府公務(wù)員所從事的是基礎(chǔ)性、事務(wù)性管理工作，即只要依法行政、按照法律法規(guī)辦事，同時(shí)較好地執(zhí)行上級(jí)的指令，完成好上級(jí)交辦的管理任務(wù)即可。因此政府機(jī)關(guān)的人才引進(jìn)應(yīng)以中、低級(jí)管理人員為主，高級(jí)管理人員以及高精尖技術(shù)人員為輔。政府人事管理部門必須從政府機(jī)關(guān)的職責(zé)人手，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的組織分析、職位分析和工作分析，以確定切合實(shí)際的人才引進(jìn)政策，降低人才引進(jìn)的成本，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)人才引進(jìn)的效益化。

（二）通過(guò)繼續(xù)教育充分發(fā)掘現(xiàn)有人才資源的潛力

我們所處的時(shí)代是一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，也是信息傳播加速的時(shí)代。不少政府部門常常感到現(xiàn)有公務(wù)員已難以適應(yīng)新形勢(shì)下政府管理工作的需要。所以面臨著是引進(jìn)掌握新知識(shí)的人才、還是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)要求的選擇。對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用絕大多數(shù)情況下都有大大低于新引進(jìn)人才。事實(shí)上，人力資源的發(fā)展，雖然從廣義上可以解釋為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和管理使用，但從狹義上說(shuō)，就是指對(duì)人才的培訓(xùn)，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)也要通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的組織、職位和工作分析來(lái)確定培訓(xùn)計(jì)劃和方案。增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，重視人力資源的培訓(xùn)，可以用較少的資金讓在職的公務(wù)員能夠及時(shí)獲取新知識(shí)、新理論，看到自己在政府工作中的希望和做好工作的能力和信心，做到與社會(huì)發(fā)展同步，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)自己的未來(lái)充滿希望，這樣可以提高政府公務(wù)員的忠誠(chéng)度和工作努力的程度，從而提高政府工作效益，降低成本。

（三）把握引進(jìn)公務(wù)員人才的最佳時(shí)機(jī)

政府機(jī)關(guān)的人才引進(jìn)工作一般不受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，這也為政府機(jī)關(guān)制訂一個(gè)切實(shí)可行的中長(zhǎng)期人才引進(jìn)規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。以這一規(guī)劃為依據(jù)，政府部門可以根據(jù)人才供求的情況機(jī)動(dòng)靈活地制訂短期的人才引進(jìn)計(jì)劃，不必因急于一時(shí)的人才引進(jìn)需要而增加成本。根據(jù)人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)較差的時(shí)候再去院校引進(jìn)人才。所以不僅限用于從院校引進(jìn)畢業(yè)生，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，政府部門還可以抓住機(jī)遇，從企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)一批急需的優(yōu)秀人才，那時(shí)的成本也要大大低于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候。

（四）進(jìn)行職位管理制度創(chuàng)新，改革工資分配方式，拉大工資級(jí)差

在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職位可以說(shuō)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了“能者上，庸者下”的目標(biāo)，但是，公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職位并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍然沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“只能上，不能下”的傳統(tǒng)做法。工資是公務(wù)員的惟一收人來(lái)源。按照收益支出匹配的原則，目前公務(wù)員低差別、均分配的工資分配方式并沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，拉開(kāi)公務(wù)員職位工資檔次，壓縮總成本，提高職位收入，提高每個(gè)職位公務(wù)員的效率，從效率角度降低人力資源成本。

（五）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，活躍組織氣氛

現(xiàn)代社會(huì)是快節(jié)奏的社會(huì)，人與人的關(guān)系處于快速緊張的變化之中，因此，人與人加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)思想，活躍組織氣氛，增強(qiáng)個(gè)人感受，較好地發(fā)揮個(gè)人的天賦和工作能力，使個(gè)人人格受到尊重，也是吸引人才、留住人才的良好法寶。政府機(jī)關(guān)工作有其自身的運(yùn)作規(guī)律，如：穩(wěn)定性高、可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性較小等，這些規(guī)律既是其缺點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)在于能夠有空間和時(shí)間做好團(tuán)隊(duì)整合工作，發(fā)展團(tuán)隊(duì)的良好合作氣氛，運(yùn)用的好，在吸引人才時(shí)會(huì)發(fā)揮巨大的作用。在人力資源管理方面，團(tuán)隊(duì)的工作是非常重要的，人力資源的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是人事部門的事情，也需要用人部門的良好用人機(jī)制和用人氣氛，否則，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)的政府部門人力資源建設(shè)問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府人力資源的能力建設(shè)提出了更高的要求，從整體上看，政府部門人力資源的能力建設(shè)是包括三個(gè)方面素質(zhì)在內(nèi)的系統(tǒng)工程：過(guò)硬的政治思想素質(zhì)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想意識(shí)、潛在能力素質(zhì)。但政府部門人力資源的素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的公務(wù)員和政府共同努力的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

總之，我國(guó)已經(jīng)加入WTO并且正在加速進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，不講效益的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。中華民族偉大復(fù)興事業(yè)成功的根本是人才，人才是事業(yè)成功的基石。因此，政府機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)人力資源的研究，以確保公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)既能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能夠符合“精簡(jiǎn)、效能”的原則，降低政府運(yùn)營(yíng)成本，提高政府工作效率。

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篇（5）

戰(zhàn)略管理的漸進(jìn)性是指在企業(yè)的整個(gè)戰(zhàn)略過(guò)程中，各種戰(zhàn)略活動(dòng)進(jìn)行的逐步、適宜、連貫。

美國(guó)著名的戰(zhàn)略管理學(xué)者奎因教授在對(duì)全球范圍內(nèi)的20多家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、研究之后，在其著作《企業(yè)應(yīng)付變化的戰(zhàn)略》一書中得出如下結(jié)論：“一般來(lái)講，戰(zhàn)略是點(diǎn)滴湊集，逐步演變的……，真正的戰(zhàn)略是在公司內(nèi)部的一系列決策和一系列外部事件中逐步得到發(fā)展，使最高管理班子中的主要成員們有了對(duì)行動(dòng)的新的共同的看法之后，才逐漸形成?！边@一論段的實(shí)質(zhì)是，在企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)踐活動(dòng)中，決策層、企業(yè)內(nèi)部要素、外部環(huán)境三個(gè)方面相互作用，共同決定了戰(zhàn)略，作為負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的決策層，必須重視三個(gè)方面間相互作用的過(guò)程。

可見(jiàn)，受各種因素的限制，倉(cāng)促的戰(zhàn)略規(guī)劃不可能對(duì)各種存在時(shí)間差異的信息做出反應(yīng)，確保戰(zhàn)略與環(huán)境相適宜。決策層作為戰(zhàn)略的中心，由于接受信息的滯后性及信息本身的不充分性，同樣會(huì)使其戰(zhàn)略決策表現(xiàn)出不斷醞釀、不斷修正的過(guò)程。所以，企業(yè)的戰(zhàn)略活動(dòng)也許不能清晰地劃分為上述三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程。為了盡量對(duì)戰(zhàn)略信息保持靈敏的反應(yīng)，取得戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)，在戰(zhàn)略的規(guī)劃階段，要運(yùn)用管理職能調(diào)動(dòng)企業(yè)資源服務(wù)于可能的戰(zhàn)略目標(biāo)，也即邊規(guī)劃邊實(shí)施。綜上所述，無(wú)論信息客觀的自然屬性，還是決策層主觀的管理行為，都充分說(shuō)明了戰(zhàn)略存在的客觀規(guī)律性，即漸進(jìn)性。

由于戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的目的性，因此，圍繞一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，決策層要調(diào)動(dòng)一定的企業(yè)資源向有利于戰(zhàn)略建設(shè)的方向配置。但是，如前所述，戰(zhàn)略的客觀規(guī)律性制約企業(yè)資源調(diào)動(dòng)的方向與數(shù)量，在沒(méi)有確認(rèn)明晰、具體的戰(zhàn)略目標(biāo)之前，大量的企業(yè)資源不可能一次性地投入到新戰(zhàn)略的實(shí)施。否則，資源的傾斜必然打破企業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)平衡，挫傷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，從資源調(diào)度的角度看，戰(zhàn)略也體現(xiàn)出漸進(jìn)性這一特征。

通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略過(guò)程的研究可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略漸進(jìn)性的實(shí)質(zhì)是，在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境間實(shí)現(xiàn)平衡和適應(yīng)。具體地說(shuō)，企業(yè)的管理能力、技術(shù)能力、資金實(shí)力等內(nèi)部資源都是有限的，各種要素資源合成的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力也是有限的，對(duì)于企業(yè)環(huán)境中的各種戰(zhàn)略機(jī)遇，戰(zhàn)略決策層必須整合相應(yīng)的企業(yè)資源，才有可能利用戰(zhàn)略機(jī)遇，最終達(dá)到企業(yè)資源與戰(zhàn)略機(jī)遇的最佳有機(jī)結(jié)合。

綜上所述，戰(zhàn)略的各個(gè)階段都體現(xiàn)了漸進(jìn)性這一特征，可以說(shuō)，戰(zhàn)略的漸進(jìn)性特征其外延涵蓋了整個(gè)戰(zhàn)略過(guò)程及其各方面。在戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，決策層的有關(guān)戰(zhàn)略行為不可逆轉(zhuǎn)地受到這個(gè)基本特征的制約，任何脫離企業(yè)能力的戰(zhàn)略行為和急功近利的重大決策都會(huì)阻礙企業(yè)的健康成長(zhǎng)。

漸進(jìn)性特征對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的內(nèi)在制約表現(xiàn)在戰(zhàn)略管理滲透于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理中。戰(zhàn)略目標(biāo)不是一蹴而就的，戰(zhàn)略管理更加注重在戰(zhàn)略實(shí)施階段的控制。從漸進(jìn)性特征的角度，可以把戰(zhàn)略定義為一種模式或計(jì)劃，它將一個(gè)組織的主要目的、政策與活動(dòng)，按照與企業(yè)實(shí)際符合的程序結(jié)合成一個(gè)緊密的整體。

總之，信息的利用和決策過(guò)程以及企業(yè)資源配置等方面都體現(xiàn)出企業(yè)戰(zhàn)略管理的漸進(jìn)性特征。下面論述影響這一特征的有關(guān)內(nèi)容。

二、漸進(jìn)性特征的制約因素

企業(yè)戰(zhàn)略的漸進(jìn)性規(guī)定了戰(zhàn)略的推進(jìn)需要經(jīng)歷企業(yè)資源的調(diào)度利用過(guò)程。企業(yè)處于社會(huì)的大環(huán)境中，同時(shí)，其本身又是一個(gè)獨(dú)立存在的系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的角度看，企業(yè)戰(zhàn)略的漸進(jìn)過(guò)程又受到特定社會(huì)背景下各種因素的影響。正是這些因素的共同作用，使得企業(yè)及其戰(zhàn)略體現(xiàn)出逐步、適宜、連貫。具體地說(shuō)，企業(yè)環(huán)境內(nèi)部、外部的四個(gè)因素導(dǎo)致戰(zhàn)略的漸進(jìn)性。

其一，政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于國(guó)家政治環(huán)境的變化以及由此而引起的經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)制度的改變而使企業(yè)受到影響，甚至遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性。事實(shí)上，決策層在其戰(zhàn)略規(guī)劃階段，不可能對(duì)許多隨機(jī)的政治環(huán)境變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，在戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)中，他們更多地是根據(jù)環(huán)境的需要不斷修改、確認(rèn)戰(zhàn)略方案。企業(yè)環(huán)境的這種復(fù)雜性和多變性，促使決策者要在動(dòng)態(tài)中把握戰(zhàn)略的全過(guò)程。

其二，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的戰(zhàn)略互動(dòng)行為。在行業(yè)處于主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略群體中，單個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略行為會(huì)引起其它企業(yè)針鋒相對(duì)的反應(yīng)。于是，在互有攻防的競(jìng)爭(zhēng)較量中，戰(zhàn)略規(guī)劃必須對(duì)對(duì)手可能的戰(zhàn)略做出適當(dāng)?shù)膽?yīng)付策略。這樣，戰(zhàn)略就呈現(xiàn)出了動(dòng)態(tài)性。在以高速度、快節(jié)奏為特征的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)條件下，戰(zhàn)略的有效性不僅取決于時(shí)間在先，更主要的在于分析、引誘、把握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反應(yīng)和改變需求或競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃的能力，以此逐漸創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略群體內(nèi)部各個(gè)企業(yè)間相互制約的戰(zhàn)略行為，導(dǎo)致企業(yè)的戰(zhàn)略不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略成效，即使在遠(yuǎn)期內(nèi)，戰(zhàn)略效果也只能表現(xiàn)為有限的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其三，有限的企業(yè)能力。由于取得預(yù)期的戰(zhàn)略成效需要調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的要素支持戰(zhàn)略推進(jìn)，因此，衡量企業(yè)各方面要素對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)劣利弊顯得尤為必要。顯然，企業(yè)內(nèi)部的各種要素相互制約又互有差異。在加工制造業(yè)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特長(zhǎng)可能是規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而對(duì)于新興的高技術(shù)企業(yè)，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)表現(xiàn)為前瞻性原創(chuàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。對(duì)于企業(yè)可能的戰(zhàn)略規(guī)劃方案來(lái)說(shuō)，新的戰(zhàn)略可能會(huì)放棄原有的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)，企業(yè)有限的資源可能不足以支持新戰(zhàn)略的實(shí)施，這樣，為了滿足戰(zhàn)略方案的要求，企業(yè)必須逐步地培育新的競(jìng)爭(zhēng)能力?？傊?，特定時(shí)期有限的企業(yè)能力使得企業(yè)的戰(zhàn)略表現(xiàn)出漸進(jìn)性。

其四，企業(yè)文化。企業(yè)管理的獨(dú)特歷史、業(yè)務(wù)流程模式、內(nèi)部英雄故事、現(xiàn)存的組織—權(quán)力結(jié)構(gòu)等構(gòu)成了企業(yè)獨(dú)立的文化。顯然，戰(zhàn)略管理與企業(yè)文化間存在密不可分的聯(lián)系，文化在深層次上影響企業(yè)戰(zhàn)略制訂的思維模式，而戰(zhàn)略的推進(jìn)需要適宜的企業(yè)文化支持。要想取得預(yù)期的戰(zhàn)略成效，在戰(zhàn)略的醞釀過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)存的企業(yè)文化進(jìn)行深入的比較思考，明確企業(yè)文化對(duì)于可能的戰(zhàn)略方案的阻力和益處，進(jìn)而在戰(zhàn)略與企業(yè)文化之間創(chuàng)造出適應(yīng)性。

三、漸進(jìn)性戰(zhàn)略管理的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

漸進(jìn)性特征的實(shí)際意義在于，企業(yè)戰(zhàn)略管理是在一系列有關(guān)漸進(jìn)性特征限制因素作用下的行為過(guò)程。因此，作為戰(zhàn)略中心的決策層必須遵循戰(zhàn)略的漸進(jìn)性，找到符合漸進(jìn)性的戰(zhàn)略措施及方法。具體地說(shuō)，戰(zhàn)略管理已經(jīng)滲透到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理行為中，決策層的戰(zhàn)略活動(dòng)包括戰(zhàn)略創(chuàng)新，需要經(jīng)常對(duì)企業(yè)的現(xiàn)存業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)外部信息保持靈敏的反應(yīng)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)現(xiàn)在奉行的戰(zhàn)略和未來(lái)可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)保持清醒的認(rèn)識(shí)。根據(jù)漸進(jìn)性特征的內(nèi)在要求，處于管理核心地位的戰(zhàn)略管理可以從如下方面采取措施。

其一，構(gòu)建有效的戰(zhàn)略管理體系。戰(zhàn)略管理體系，是指各種企業(yè)資源、管理要素在戰(zhàn)略的行為過(guò)程中相互作用、相互制約構(gòu)成的有機(jī)整體。有效的戰(zhàn)略管理體系，一是可以防止戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)人主觀決策的風(fēng)險(xiǎn)，二是有利于形成以戰(zhàn)略管理為中心的新型管理模式。戰(zhàn)略管理體系的內(nèi)部要素包括：信息網(wǎng)絡(luò)、決策體系、企業(yè)流程、組織結(jié)構(gòu)，這四個(gè)方面的有機(jī)復(fù)合，構(gòu)成企業(yè)組織的管理格局。從整體上考察，戰(zhàn)略管理體系的管理機(jī)制作用于戰(zhàn)略的全過(guò)程，符合戰(zhàn)略內(nèi)在的漸進(jìn)性要求，因此，決策層應(yīng)充分注重戰(zhàn)略管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的科學(xué)管理。

其二，保持對(duì)戰(zhàn)略的脈沖。戰(zhàn)略對(duì)于日常管理行為的影響，主要是形成與戰(zhàn)略相適應(yīng)的組織氣氛，這種組織氣氛有利于實(shí)現(xiàn)決策層對(duì)戰(zhàn)略有效的控制。于是，在整個(gè)戰(zhàn)略過(guò)程中，需要圍繞戰(zhàn)略進(jìn)行有步驟的、持續(xù)不斷的各種活動(dòng)，同時(shí)使各種戰(zhàn)略信息在組織內(nèi)部適當(dāng)流動(dòng)，如召開(kāi)一系列的戰(zhàn)略會(huì)議，調(diào)整組合企業(yè)要素等，最終形成有利于戰(zhàn)略活動(dòng)進(jìn)行的企業(yè)綜合能力。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)組織系統(tǒng)的脈沖態(tài)勢(shì)，決策層可以從企業(yè)局部的某一子系統(tǒng)著手，開(kāi)展特定的活動(dòng)，然后再把對(duì)子系統(tǒng)的行為拓寬到新的領(lǐng)域，進(jìn)而調(diào)動(dòng)整個(gè)組織的積極性，使得各級(jí)員工關(guān)注、理解組織的戰(zhàn)略活動(dòng)。

其三，識(shí)別戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)條件下，戰(zhàn)略的有效性取決于是否能創(chuàng)造出本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略沖擊作出相應(yīng)的反擊，以免陷于不能自拔的戰(zhàn)略泥潭。為此，必須將企業(yè)的內(nèi)部資源狀態(tài)與外部的機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)考慮，有的信息要求對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行必要的修改，有的信息縮短了戰(zhàn)略的推進(jìn)時(shí)間，有的信息可能是由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造的干擾源，這就要求決策層既要主動(dòng)地尋找、分析外部信息，改善組織系統(tǒng)內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，又要謹(jǐn)慎地利用信息資源，保證戰(zhàn)略信息的準(zhǔn)確性、充分性。一個(gè)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)會(huì)把握準(zhǔn)確的企業(yè)，往往能在競(jìng)爭(zhēng)中抵御對(duì)手的沖擊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。否則，戰(zhàn)略的實(shí)施可能帶來(lái)企業(yè)系統(tǒng)的大幅震蕩，最終導(dǎo)致清算、破產(chǎn)。

其四，組織控制。企業(yè)各級(jí)部門的人員對(duì)戰(zhàn)略核心思想的理解互有差異，他們會(huì)有根據(jù)地采用不同的行為，而各方面努力成果的組合決定了戰(zhàn)略的效果，這樣，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的組織控制，成為戰(zhàn)略管理的重要組成部分。決策層進(jìn)行組織控制的相關(guān)工作包括：在核準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，需要設(shè)置合理的差異范圍，致力于戰(zhàn)略環(huán)境氣氛的建設(shè)；行使必要的權(quán)力，組建“戰(zhàn)略軍團(tuán)”；將關(guān)鍵的下級(jí)部門納入決策體系；進(jìn)行階段性的戰(zhàn)略總結(jié)。在戰(zhàn)略的組織控制中，尤其重要的一環(huán)是建設(shè)有利于戰(zhàn)略推進(jìn)的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合戰(zhàn)略的要求，合理選擇各部門的人員，形成推動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行的強(qiáng)大組織力量。我國(guó)許多企業(yè)的戰(zhàn)略失敗都是由于戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略推進(jìn)之間的脫節(jié)造成的，而造成這種脫節(jié)的根本原因在于組織結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施能力的下降。

[參考文獻(xiàn)]

［1］奎因。企業(yè)應(yīng)付變化的戰(zhàn)略［M］。北京：世界圖書出版公司，1998.

篇（6）

1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財(cái)政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財(cái)政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項(xiàng)如下：（1）保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從字面上來(lái)理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來(lái)路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級(jí)次，確保“分稅制”的順利實(shí)施?，F(xiàn)在我國(guó)政府財(cái)政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對(duì)此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財(cái)政混亂，因此，必須加強(qiáng)對(duì)此類政府的財(cái)政監(jiān)管，保證財(cái)政收入的準(zhǔn)確。確保“分稅制”的順利有效實(shí)施。

2.對(duì)于國(guó)庫(kù)，要加強(qiáng)集中收付制改革與財(cái)政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國(guó)庫(kù)集中收付制，簡(jiǎn)言之就是國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的一對(duì)一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國(guó)庫(kù)的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開(kāi)設(shè)銀行過(guò)多，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對(duì)行政事業(yè)銀行賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開(kāi)。（2）實(shí)時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中收付過(guò)程中的資金流動(dòng)。在管理國(guó)庫(kù)資金的時(shí)候，要了解資金流動(dòng)的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。

3.部門預(yù)算制度改革與財(cái)政監(jiān)份所謂部門預(yù)算，不是單純的指部門這一大塊的預(yù)算，在具體的財(cái)政管理中，是會(huì)細(xì)化到各個(gè)不同的部門中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財(cái)政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查，抓出不法挪動(dòng)資金的相關(guān)人員，保證財(cái)政資金的安全性。（3）最后，要注意財(cái)政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財(cái)政資金的收益。

4.政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政監(jiān)督在政府采購(gòu)中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督。政府利用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵行采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購(gòu)或借采購(gòu)之便挪用資金。要保證采購(gòu)過(guò)程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購(gòu)程序，保證采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴于財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。

篇（7）

一、安然事件的處理機(jī)制及美國(guó)資本市場(chǎng)的監(jiān)管體系

證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅與上市公司現(xiàn)有業(yè)績(jī)相關(guān)，更與投資者對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的未來(lái)預(yù)期以及由此確立的投資信心相關(guān)。為確保這一信心的穩(wěn)定，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管保證證券市場(chǎng)誠(chéng)信力至關(guān)重要。投資者權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，證券市場(chǎng)能夠促進(jìn)資本形成和有效配置以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的心理支撐。夯實(shí)這兩個(gè)信心基柱是各國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管共同追求的目標(biāo)。尤其是，中小投資者作為證券市場(chǎng)的主體，其合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，決定著證券市場(chǎng)能否有效健康、可持續(xù)性地發(fā)展，因此保護(hù)投資者合法權(quán)益是確立信心的基本動(dòng)力。

支撐這兩個(gè)基柱的關(guān)鍵是信息披露問(wèn)題，即披露的信息必須確保證券價(jià)格及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映每個(gè)上市公司經(jīng)營(yíng)的基本面情況和整個(gè)證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。只有在此基礎(chǔ)上，投資者才能對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理預(yù)期，進(jìn)而作出符合自身風(fēng)險(xiǎn)容忍度的投資選擇、購(gòu)買自己偏好的企業(yè)的證券；企業(yè)進(jìn)而從投資者手中得到相應(yīng)的資源配置，這樣，企業(yè)的融資成本與其風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的前景相符合，達(dá)到了證券市場(chǎng)有效配置資源的目的。也是在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府得以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效地保護(hù)投資者權(quán)益，并能防范市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)證券市場(chǎng)實(shí)際上是信息市場(chǎng)，信息披露是否及時(shí)、準(zhǔn)確，信息披露的全面性是建立公眾對(duì)證券市場(chǎng)的信心基礎(chǔ)。在監(jiān)管體制建設(shè)中，保證證券市場(chǎng)信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確和全面性是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅包括證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息披露監(jiān)管制度的是否完善，更有賴于公司治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)是否強(qiáng)化利益相關(guān)者的監(jiān)督，會(huì)計(jì)師和律師等中介機(jī)構(gòu)是否能保持中立和誠(chéng)信地履行職責(zé)，投資銀行或券商是否盡職盡責(zé)，以及證券市場(chǎng)監(jiān)管立法是否完備，能夠保證公正有效行使司法監(jiān)督，媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督是否有效及時(shí)，政府和企業(yè)關(guān)系是否清晰化等一系列制度安排。安然事件之后的美國(guó)改革正是圍繞這一中心任務(wù)展開(kāi)的。

目前處理安然事件并推動(dòng)改革的部門有關(guān)國(guó)聯(lián)邦直接負(fù)責(zé)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)儲(chǔ)、財(cái)政部、商品期貨交易委員會(huì)和證券交易委員會(huì)，以及由這4部門的首腦組成的、直屬總統(tǒng)辦公室的金融市場(chǎng)工作小組?；?987年股市崩潰教訓(xùn)而設(shè)立的金融市場(chǎng)工作小組，其目的就是要加強(qiáng)金融交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息溝通和協(xié)同監(jiān)管，防范整個(gè)金融系統(tǒng)危機(jī)發(fā)生。小組當(dāng)前任務(wù)就是應(yīng)總統(tǒng)要求對(duì)安然破產(chǎn)涉及的政策缺陷進(jìn)行研究并提出改革思路。目前，白宮、證券交易委員會(huì)和國(guó)會(huì)形成了三個(gè)改革思路。

第一，白宮的改革思路。

白宮改革思路集中反映在總統(tǒng)“十點(diǎn)改革”方案中①，方案著眼點(diǎn)就是要通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)的改善，向投資者提供更準(zhǔn)確更及時(shí)的信息披露，促使公司執(zhí)行人員對(duì)自身行為承擔(dān)更密切的責(zé)任以及加強(qiáng)審計(jì)體系的獨(dú)立性?？偨y(tǒng)建議的大部分內(nèi)容都是由證券交易委員會(huì)主席哈維—皮特(HARVEYLPITY)先前已經(jīng)提出并由SEC大力推動(dòng)的。計(jì)劃明顯強(qiáng)化SEC的權(quán)力，特別是對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)管力度。此外，SEC還力圖通過(guò)引導(dǎo)證券執(zhí)法人員沒(méi)收公司虛報(bào)利潤(rùn)時(shí)所獲得的公司分紅和股票收入強(qiáng)化對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度。從運(yùn)作程序看，除第五點(diǎn)外，其他措施并不需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)立法程序，SEC就可依照現(xiàn)有法律框架進(jìn)行實(shí)施。雖然“十點(diǎn)計(jì)劃”并不具法律約束力，但大體表明了美國(guó)證券交易委員會(huì)和國(guó)會(huì)改革的基本趨向。本來(lái)，證券交易委員會(huì)現(xiàn)任主席哈維—皮特是作為布什放松政府管制的得力人選入主SEC，從去年夏季布什就期望皮特放松證券市場(chǎng)的監(jiān)管。但是安然事件爆發(fā)后的政治壓力，使布什和皮特已經(jīng)成為這10年里最強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的政府官員，并主持這10年來(lái)最龐大的強(qiáng)化證券市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)工程。

第二，證券交易委員會(huì)的改革設(shè)想。

證券交易委員會(huì)是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)里專業(yè)精神最強(qiáng)、決策受政治因素干擾最少的機(jī)構(gòu)。通常情況下，白宮對(duì)證券交易委員會(huì)運(yùn)行沒(méi)有直接影響力。但這一次兩者之間達(dá)成默契，總統(tǒng)10點(diǎn)建議已成為證券交易委員會(huì)改革遵循的基本原則，作為證券市場(chǎng)直接監(jiān)管部門，對(duì)推動(dòng)這次改革負(fù)有重要責(zé)任。值得注意的是，這些思路強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有的公司信息披露進(jìn)行制度性改革，但沒(méi)有把重點(diǎn)放在加強(qiáng)稽查和司法懲處力度和效率，在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)懲違反現(xiàn)有公司信息披露制度上，人們認(rèn)為證券交易委員會(huì)目前的稽查工作和司法力度已運(yùn)用得相當(dāng)充分，所以僅限于要求國(guó)會(huì)增加經(jīng)費(fèi)以便雇傭人員強(qiáng)化稽查力度。SEC主席皮特在參議院3月21日聽(tīng)證會(huì)上提出了三項(xiàng)改革措施的基本思路。

——關(guān)于上市公司信息披露制度的改革。

改革目標(biāo)主要是致力于改善上市企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)重和及時(shí)性。在及時(shí)性方面，要求上市公司年報(bào)的提交時(shí)間從90天縮短到60天，季報(bào)由45天縮短為30天。在提高質(zhì)量方面，上市公司信息披露規(guī)定中有關(guān)“公司管理層的內(nèi)部討論和分析”部分是這次改革的關(guān)鍵部分。規(guī)定要求上市公司詳細(xì)揭示那些能對(duì)本公司的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的重大事項(xiàng)，如表外財(cái)務(wù)安排，上市公司要對(duì)歷史業(yè)績(jī)和發(fā)展前景提供重要線索，以使投資者和其他信息使用者能夠更全面評(píng)價(jià)公司財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及發(fā)展前景。這一改革措施就是要使投資者能以“管理層的視角”來(lái)觀察其投資的公司并識(shí)別公司收益和現(xiàn)金流面臨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，證券交易委員會(huì)準(zhǔn)備提出4個(gè)提案。

其一，公司提供的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，以便投資者發(fā)掘出所需要的細(xì)節(jié)信息。安然公司2000年年報(bào)就是利用文字游戲把重要交易信息放在一個(gè)不起眼的腳注中以把財(cái)務(wù)狀況健康程度等重要信息掩埋起來(lái)分散投資者注意力，即使細(xì)心的投資者看到也難以讀懂全部?jī)?nèi)容并了解交易的背景。

其二，通過(guò)強(qiáng)化總裁(CEO)個(gè)人責(zé)任追究來(lái)改善信息披露的質(zhì)量。現(xiàn)行規(guī)定雖然要求CEO要在該公司所有在證券交易委員會(huì)備案的信息披露材料上簽字，并對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)書中的虛假陳述和漏遺負(fù)有個(gè)人責(zé)任。但CEO通?？梢栽V諸“克職盡責(zé)”來(lái)為個(gè)人責(zé)任進(jìn)行辯護(hù)，并以他不相信或者沒(méi)有充分理由可以讓他相信這些具有法律效力的文件中有實(shí)質(zhì)性的虛假陳述或遺漏來(lái)推脫責(zé)任。

其三，要求增加一項(xiàng)及時(shí)公告上市公司管理層各項(xiàng)交易，包括管理層與公司關(guān)聯(lián)交易的義務(wù)。管理層的問(wèn)責(zé)和管理層個(gè)人交易的透明化十分重要。從安然事件中可以看到，據(jù)指責(zé)，一些高級(jí)管理人員利用交易方只要是本公司就可推遲13個(gè)月披露股票交易信息的規(guī)定，一方面以虛假信息誘導(dǎo)公司員工和其他投資者繼續(xù)購(gòu)入公司股票，另一方面他們則可將自己持有的價(jià)值11億美元的股票借機(jī)拋售而轉(zhuǎn)嫁損失。此規(guī)定導(dǎo)致公私利益沖突和內(nèi)部人交易的問(wèn)題。

其四，要求上市公司在季報(bào)和年報(bào)之間增加應(yīng)披露事項(xiàng)和范圍。新規(guī)定要求公司必須于一個(gè)重大行為發(fā)生后第5日或15日內(nèi)公告披露信息，其中包括職工福利計(jì)劃、企業(yè)核心官員離職、違約及其它能引起直接負(fù)債或造成負(fù)債快速增加的事件、某些企業(yè)道德準(zhǔn)則和管理層、董事會(huì)成員的行為規(guī)范的放棄。所謂道德和行為規(guī)范的放棄含義，就是董事會(huì)消極履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)一些涉及個(gè)人利益與公司集體利益沖突的問(wèn)題采取不積極阻止的做法。根據(jù)新規(guī)定，由此引發(fā)的問(wèn)題董事會(huì)也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

——關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)的改革措施。

新的公司治理準(zhǔn)則核心手段是增進(jìn)公司管理層個(gè)人的責(zé)任和誠(chéng)信，就是要通過(guò)管理層個(gè)人責(zé)任約束促使公司信息披露質(zhì)量。皮特指出，由于企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的各個(gè)方面不能積極或監(jiān)督不力，或者有意規(guī)避規(guī)定而造成美國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題。從安然事件就可看到，據(jù)指責(zé)，公司董事會(huì)允許AndrewS．Fastow(安然公司的CFO)成為L(zhǎng)JM2Co—Investment和LJMCayman等合伙企業(yè)的普通合伙人，使得這些企業(yè)可以與安然公司進(jìn)行大量關(guān)聯(lián)交易，隨后董事會(huì)又未能對(duì)這些交易行為給予認(rèn)真關(guān)注，從而使Fastow從中賺取了3000萬(wàn)的收益，這些交易行為最終使得安然公司在2001年11月對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行重大調(diào)整。同時(shí)，安然的審計(jì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)以及財(cái)務(wù)委員會(huì)，盡管其負(fù)有對(duì)安然公司財(cái)務(wù)報(bào)告最終監(jiān)督職責(zé)，以及對(duì)Fastow的LJM交易的定期檢查的責(zé)任，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的深入調(diào)查，因?yàn)檫@些部門片面聽(tīng)信安達(dá)信的審計(jì)和監(jiān)督報(bào)告。按照有關(guān)規(guī)定，審計(jì)委員會(huì)委員應(yīng)該獨(dú)立于被其監(jiān)管的公司以保持其中立性，但安然審計(jì)委員會(huì)委員中有些人或在安然贊助的機(jī)構(gòu)工作，或直接擔(dān)任安然公司一個(gè)部門的咨詢?nèi)藛T，這種業(yè)務(wù)聯(lián)系使得審計(jì)委員難以保持其獨(dú)立性。

為了保證公司治理結(jié)構(gòu)改革的有效推進(jìn)，2002年2月，證券交易委員會(huì)要求紐約證券交易所(NYSE)和納斯達(dá)克(Nasdaq)配合其改革措施，即要求上市公司必須在上市前達(dá)到其所規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及到公司獨(dú)立審計(jì)委員會(huì)的有關(guān)政策，公司的董事會(huì)和管理層成員的持股情況，股東的選舉權(quán)安排，以及其他一些能影響到股東持股利益的事項(xiàng)。證券交易委員會(huì)現(xiàn)要求NYSE和Nasdaq重新審視他們對(duì)公司上市標(biāo)準(zhǔn)中的重要事項(xiàng)的規(guī)定，其中涉及到公司的董事會(huì)和管理層成員的任職資格問(wèn)題，以及上市公司的行為規(guī)范。

——關(guān)于公司會(huì)計(jì)制度改革措施。

SEC認(rèn)為會(huì)計(jì)制度改革是當(dāng)前的主要任務(wù)。會(huì)計(jì)制度是改善公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息披露準(zhǔn)確和全面性的基礎(chǔ)。其改革措施主要涉及兩個(gè)方面，一是審計(jì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)師行業(yè)，二是制定會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的程序。

其一，推動(dòng)成立公共責(zé)任委員會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行業(yè)外監(jiān)督。SEC建議成立新的民間會(huì)計(jì)管理組織公共責(zé)任委員會(huì)(thePublicAccountabilityBoard簡(jiǎn)稱PAB)，其職責(zé)是從業(yè)外定期審查會(huì)計(jì)企業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)工作的質(zhì)量以及處罰那些不稱職和違反職業(yè)道德的行業(yè)組織和個(gè)人。目前，美國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織是公共監(jiān)管委員會(huì)(thePublicOverseeBoard簡(jiǎn)稱POB)，其主要職責(zé)是監(jiān)管全關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)自律活動(dòng)。其中包括同業(yè)互相審查制度，通過(guò)由專家組成的委員會(huì)來(lái)評(píng)估成員企業(yè)對(duì)自己的審計(jì)失敗行為所做解釋的合理性，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)措施改善會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量控制體系。目前，提出成立PAB的原因是公眾認(rèn)為POB的監(jiān)管活動(dòng)直接受制于它所要監(jiān)管的行業(yè)，POB成員都得聽(tīng)命于AICPA而難以保持獨(dú)立地位。另外，皮特認(rèn)為，POB經(jīng)費(fèi)來(lái)源于監(jiān)管對(duì)象而使組織的獨(dú)立性大打折扣。由此，皮特設(shè)想，新的行業(yè)管理組織絕大多數(shù)成員要由非會(huì)計(jì)行業(yè)成員組成，并且為了保證組織的獨(dú)立性，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)來(lái)自于接受財(cái)務(wù)審計(jì)的公司客戶。上述措施能否有效解決會(huì)計(jì)行業(yè)業(yè)已存在的問(wèn)題，目前仍有一定爭(zhēng)論。沃倫—巴菲特認(rèn)為，問(wèn)題不在會(huì)計(jì)審計(jì)方面，而在公司董事會(huì)中負(fù)責(zé)公司內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)不稱職的審計(jì)師，一般情況下，審計(jì)師非常清楚其客戶的情況。問(wèn)題是如何使那些審計(jì)師在應(yīng)該說(shuō)“不”時(shí)必須說(shuō)“不”，巴菲特認(rèn)為僅此目前的審計(jì)委員會(huì)足以勝任。SEC前任主席阿瑟·萊維特(ArthurLevitt)則提議，公司的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)每5—7年更換一次，不是僅在同一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)更換合伙人來(lái)保證審計(jì)師的恪盡職守。

其二，提高審計(jì)人員的獨(dú)立性能力。1990年代以來(lái)，莢眾多會(huì)計(jì)事務(wù)所為增加收入和咨詢服務(wù)豐厚報(bào)酬的驅(qū)使，在向客戶公司提供審計(jì)服務(wù)同時(shí)開(kāi)展管理咨詢服務(wù)，鑒于兩者兼顧造成目前審計(jì)工作獨(dú)立性受到影響的弊端，SEC力圖提出新的改革措施，不過(guò)，究竟是對(duì)咨詢服務(wù)進(jìn)行一定的限制，還是把兩者完全分開(kāi)，現(xiàn)在仍然是一個(gè)爭(zhēng)議的問(wèn)題。

三，改進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。當(dāng)前SEC將實(shí)施有效措施確保會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能以更有利于市場(chǎng)和投資者方式予以執(zhí)行。SEC雖然擁有為上市公司制定會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法定權(quán)力，但SEC一般傾向推動(dòng)由代表投資者、工商人士和會(huì)計(jì)人員組成監(jiān)察實(shí)體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)(FASB)中介組織來(lái)制定，并由其推薦標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)SEC評(píng)估認(rèn)可。FASB標(biāo)準(zhǔn)確立了能被用于財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作的會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量及信息披露等原則。鑒于安然事件，SEC擬議中的措施有以下幾個(gè)方面：

一是在支持中介組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定同時(shí)，SEC要運(yùn)用現(xiàn)有權(quán)力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的監(jiān)督，以確保FASB按照投資者最大利益行使其職能，具體措施包括：(1)拓寬資金來(lái)源，(2)富有建設(shè)性地參與FASB成員的選擇和FASB辦事處的設(shè)立工作；(3)對(duì)已采納的標(biāo)準(zhǔn)行使復(fù)查權(quán)力；(4)確保FASB頒布以原則為基礎(chǔ)，而非以規(guī)則為基礎(chǔ)的新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要以會(huì)計(jì)原則為基礎(chǔ)，而非以規(guī)則為基礎(chǔ)。安然事件表明，以規(guī)則為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)為安然財(cái)務(wù)人員和高層管理人員提供了鉆制度空子的機(jī)會(huì)。2001年11月安然公告中相當(dāng)篇幅把有關(guān)1997年度發(fā)生的5100萬(wàn)美元的審計(jì)調(diào)整一事視為不符合重要性原則而不予披露。如果這些調(diào)整入賬，會(huì)使得1997年度的報(bào)告收益由10500萬(wàn)美元縮減至5400萬(wàn)美元。這些調(diào)整將使得收益下降將近50％，但是審計(jì)機(jī)構(gòu)的安達(dá)信認(rèn)為這些對(duì)信息披露真實(shí)性并不重要而予以刪除。安達(dá)信的首席執(zhí)行官JosephBerardino在國(guó)會(huì)的證詞中說(shuō)，作為不符合重要性原則來(lái)處理是因?yàn)榘策_(dá)信將凈收入視為“會(huì)計(jì)人員所謂的‘正常性收入’”。這是一個(gè)扭曲規(guī)則的明顯案例。

三是SEC現(xiàn)在呼吁美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(FASB)加快會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、以適應(yīng)近20年來(lái)金融衍生工具、金融交易和實(shí)體的發(fā)展需要。

目前，SEC已經(jīng)采取了一些措施以貫徹皮特提出的改革方案。首先，SEC提供了正確使用和限制使用模擬公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。并在此后SEC進(jìn)一步的警告性建議，第一次表述了對(duì)上市公司披露主要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的義務(wù)的要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，并宣布2002年其工作人員將監(jiān)督所有《財(cái)富》公布的500強(qiáng)公司提交的年報(bào)。這一措施將加強(qiáng)SEC對(duì)公共公司的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)披露的復(fù)查程序以便進(jìn)行更為有效的監(jiān)管。2002年初，SEC初次宣布要建立全新的民間監(jiān)管實(shí)體對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行業(yè)外監(jiān)督的理念。隨后，SEC圈定了2001財(cái)政年度有關(guān)表外財(cái)務(wù)安排的年終報(bào)告中需要經(jīng)理人員內(nèi)部討論和分析的問(wèn)題。根據(jù)這一要求，證券行業(yè)及其自律機(jī)構(gòu)在SEC的指導(dǎo)下，宣布了推薦規(guī)則來(lái)增加分析師(投資)推薦的透明度。隨之SEC宣布其計(jì)劃公布在公司披露方面亟待提高的各個(gè)方面問(wèn)題。同時(shí)，SEC要求紐約證交所和Nasdaq關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。由于對(duì)安達(dá)信的司法指控，SEC進(jìn)一步了旨在保證面向投資者和美國(guó)資本市場(chǎng)的連續(xù)有序的信息流的命令和臨時(shí)規(guī)則，并著手對(duì)資本市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和影響進(jìn)行正式的準(zhǔn)司法調(diào)查。2002年3月，SEC對(duì)上市公司IGIInc的前首席執(zhí)行官提起法律訴訟，旨在追回其因?yàn)樘搱?bào)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)而獲得的分紅、期權(quán)和薪資。這是?被嶗锍癱降墓ぷ鰲?月11號(hào)，SEC投票批準(zhǔn)了提出的關(guān)于加速上市公司信息披露周期和增加披露內(nèi)容的兩個(gè)相關(guān)議案。

第三，國(guó)會(huì)的改革設(shè)想。

就改革措施國(guó)會(huì)已提出35個(gè)議案，總的來(lái)看，主要措施包括有以下幾個(gè)方面：

篇（8）

第一，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持“以師生為本”的理念，將服務(wù)視為學(xué)校管理模式的核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，一切從師生的需求出發(fā)，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實(shí)際工作中，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好師生的根本利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做到“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”。

第二，鼓勵(lì)參與并及時(shí)回應(yīng)。鼓勵(lì)參與指的是在涉及有關(guān)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的問(wèn)題上，服務(wù)型行政管理模式鼓勵(lì)相關(guān)人員參與。學(xué)校決策不再僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，而是要廣泛聽(tīng)取師生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)與建議，讓他們充分而自由地參與到學(xué)校決策中來(lái)；與鼓勵(lì)參與相對(duì)應(yīng)的是強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性。針對(duì)相關(guān)人員提出的意見(jiàn)和建議，建立科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，以保證暢通無(wú)阻的溝通與交流。

第三，體現(xiàn)公開(kāi)與公正。在新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式下，學(xué)校行政部門要及時(shí)將重要工作信息如學(xué)校重大決策、制度調(diào)整和管理活動(dòng)向師生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)公布，做到管理的公開(kāi)和公正。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)人員有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第四，倡導(dǎo)尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)尊重個(gè)體，強(qiáng)調(diào)平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴(yán)格遵循勤奮務(wù)實(shí)的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關(guān)系，營(yíng)造和諧的工作氛圍。在管理決策過(guò)程中，行政部門應(yīng)充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，使每位師生都能平等地享受學(xué)校資源，使學(xué)校教育發(fā)展的成果惠及全體師生。

二、目前中國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在全國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革不斷向前推進(jìn)，但由于中國(guó)高校始終沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理模式，時(shí)至今日仍然存在一些弊端和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹

中國(guó)高校在內(nèi)部管理上一直采用從學(xué)校、學(xué)院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機(jī)構(gòu)。這種科層制的組織機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是由于各部門功能不斷細(xì)化和權(quán)限不斷縮小使行政部門崗位越設(shè)越多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率不高。二是由于中國(guó)高校行政管理人員是按照政府機(jī)關(guān)的人員編制設(shè)置的，從科員到處級(jí)、局級(jí)逐級(jí)建構(gòu)，每個(gè)部門至少有兩到三名行政人員，隨著行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，行政管理人員的隊(duì)伍也越來(lái)越大。

（二）管理制度不完善

一方面，缺乏實(shí)際有效的法律制度保障。中國(guó)現(xiàn)行的教育法律體系是自20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立的，以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，先后制訂了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規(guī)，它們構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)涉及行政管理的內(nèi)容較少且空泛，實(shí)際工作中難以參照?qǐng)?zhí)行，使行政人員在執(zhí)行或決策中隨意性增大，難以形成公開(kāi)透明的制度環(huán)境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督和信息反饋等民主制度建設(shè)，使得師生、家長(zhǎng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)脫離了涉及高校重要決策制定的過(guò)程，不利于建立“以人為本”的新時(shí)期高校服務(wù)管理模式。

（三）管理機(jī)制不健全

首先，人才引進(jìn)機(jī)制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。從專業(yè)素質(zhì)看，大多數(shù)行政管理人員都不是來(lái)自管理專業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不具備系統(tǒng)的知識(shí)理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結(jié)構(gòu)看，由于對(duì)高校行政管理工作仍保持著傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，即科技含量低、創(chuàng)新空間小、自我提升慢等，專業(yè)青年人才不愿加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，致使整個(gè)行政管理隊(duì)伍人才出現(xiàn)斷層。其次，激勵(lì)機(jī)制欠缺。目前，全國(guó)各高校發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等大多是以科研成果來(lái)劃分等級(jí)，由于工作性質(zhì)原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。

三、構(gòu)建高校服務(wù)型管理模式的主要措施

解決傳統(tǒng)高校行政管理模式中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)新時(shí)期高校服務(wù)型管理模式的建立，是中國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的重要任務(wù)，具體要從轉(zhuǎn)變管理觀念、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制三個(gè)方面入手。

（一）轉(zhuǎn)變和提升服務(wù)理念

在全國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校應(yīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變并不斷提升行政服務(wù)理念，將以人為本作為日常工作的出發(fā)點(diǎn)，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹立和維護(hù)以服務(wù)為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務(wù)擴(kuò)展到最大范圍。堅(jiān)持“以師生為本”的服務(wù)理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點(diǎn)：第一，明確定位，包括對(duì)自身的定位和工作對(duì)象的定位。行政管理人員應(yīng)深刻理解高校行政管理工作的性質(zhì)、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務(wù)者的角度協(xié)助師生處理好日常事務(wù)工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

建立扁平式的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)不僅搭建出了新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科學(xué)和合理的組織結(jié)構(gòu)是指扁平式的組織結(jié)構(gòu)，即改變傳統(tǒng)多層級(jí)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，減少過(guò)多的中間層行政部門和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡(jiǎn)約化和扁平化。這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準(zhǔn)確度高等特點(diǎn)，促進(jìn)行政管理工作效率不斷提高。

篇（9）

手術(shù)間的空間是有限的，整理好這個(gè)空間，更好地確保手術(shù)順利進(jìn)行和患者的安全，這是我們所面臨的問(wèn)題。

1.2目的

通過(guò)組織品管圈活動(dòng)，提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率，推行精細(xì)化管理。

1.3方法

1.3.1組圈：手術(shù)室腔鏡組取九名護(hù)士組圈，投票選舉的方式產(chǎn)生一名圈長(zhǎng)，八名圈員，護(hù)士長(zhǎng)任輔導(dǎo)員。通過(guò)圈會(huì)討論圈會(huì)為每月一次，每月具體時(shí)間待定，品管圈活動(dòng)時(shí)間為2016年7月～2016年12月。1.3.2活動(dòng)主題：以頭腦風(fēng)暴的方式征集活動(dòng)主題，再以投票的方式確定活動(dòng)主題為提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率。1.3.3現(xiàn)況調(diào)查：利用查檢表調(diào)查四周的不完備例數(shù)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果。見(jiàn)表1。1.3.4活動(dòng)目標(biāo)：通過(guò)品管圈活動(dòng)，提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率，推行精細(xì)化管理，目標(biāo)值=現(xiàn)狀值-現(xiàn)狀值×改善重點(diǎn)×圈能力。1.3.5原因分析：根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圈員采用魚骨圖的方式對(duì)手術(shù)間不完備率的原因進(jìn)行分析討論，主要原因在于人為因素、環(huán)境因素和其他因素。1.3.6根據(jù)分析要因，擬定相關(guān)對(duì)策。（1）制定手術(shù)間物品放置的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各手術(shù)間物品的擺放位置；（2）把手術(shù)間整理納入手術(shù)人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容；（3）落實(shí)書面交班制度；（4）建立完善的房間整理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)主動(dòng)更新學(xué)習(xí)；（5）加強(qiáng)責(zé)任心教育。1.3.7對(duì)策實(shí)施與檢討（1）根據(jù)完善的手術(shù)間整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作整理，把標(biāo)準(zhǔn)放入每個(gè)手術(shù)間的操作流程本內(nèi)，護(hù)士按照整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，護(hù)士根據(jù)歸位標(biāo)識(shí)將各類儀器設(shè)備、物品進(jìn)行整理；（2）新護(hù)士進(jìn)行全面培訓(xùn)，人人掌握手術(shù)間整理制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定切合手術(shù)間最便捷有效的手術(shù)間整理培訓(xùn)制度；（3）交接班者以認(rèn)真執(zhí)行交接班制度，?？平M長(zhǎng)不定期抽查手術(shù)間，積極落實(shí)書面交班制度，每次交接班，交接者最后確認(rèn)無(wú)誤后雙方簽字；（4）組織手術(shù)間管理護(hù)士學(xué)習(xí)物品補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施，將手術(shù)間特殊物品進(jìn)行歸類整理，實(shí)施個(gè)性化整理措施；（5）認(rèn)真學(xué)習(xí)晨會(huì)中強(qiáng)調(diào)的物品補(bǔ)充整理的重要性，時(shí)刻自我提醒，?？平M長(zhǎng)每天術(shù)畢后不定期督促巡查，互相監(jiān)督，明確個(gè)人職責(zé)，認(rèn)真做好物品整理工作。

2結(jié)果

術(shù)畢手術(shù)間整理不完備例數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。見(jiàn)表2。QCC活動(dòng)后，我科的手術(shù)間整理不完備率由每周平均300例下降到到100例，通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查表分析得出，手術(shù)間整理不完備率有明顯改善。

3討論

通過(guò)QCC活動(dòng)的開(kāi)展，不僅僅提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率，還制定了手術(shù)間整理標(biāo)準(zhǔn)化，這樣更有利于護(hù)理人員提高工作效率，提高護(hù)理質(zhì)量。另一方面，在活動(dòng)的過(guò)程中，使成員的自身價(jià)值得到最佳體現(xiàn)，提高了護(hù)士的工作責(zé)任感，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，充分調(diào)動(dòng)護(hù)士的工作積極性和創(chuàng)新性，在工作中獲得滿足和榮譽(yù)。護(hù)士不再只做傳統(tǒng)上醫(yī)生的“執(zhí)行者”，應(yīng)針對(duì)問(wèn)題不斷提出解決的方式方法。在本次的實(shí)驗(yàn)中，護(hù)士不斷豐富著自身的職業(yè)內(nèi)涵，也更深程度掌握了PDCA發(fā)現(xiàn)分析解決問(wèn)題的能力，為提升護(hù)理工作打下基礎(chǔ)。

作者:劉秀琳 單位:武漢市黃陂區(qū)人民醫(yī)院

參考文獻(xiàn)

[1]潘海燕,顏波兒.品管圈活動(dòng)在ICU醫(yī)護(hù)人員手消毒管理中的應(yīng)用[J].中華醫(yī)院感染學(xué)雜志,2012(10):2154-2155.

篇（10）

隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷深化，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在這新形勢(shì)下，許多高校的內(nèi)部管理體制日益顯得滯后和被動(dòng)，機(jī)構(gòu)繁雜，層級(jí)過(guò)多，管理的方式方法不盡科學(xué);服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，民主氣氛不夠，官本位意識(shí)嚴(yán)重;管理的規(guī)章制度陳舊落后不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致高校的行政管理效率較低。如何運(yùn)用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)化整合應(yīng)有的效能和作用，文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問(wèn)題，分析了制度建設(shè)在提高高校行政管理效率中的意義，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)階段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通過(guò)組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù)，它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。近幾年，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。

1.理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了高校管理工作的復(fù)雜性，以為基于理想和熱情就能解決問(wèn)題，傳統(tǒng)的一些不合時(shí)宜的觀念如僵化、不思進(jìn)取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識(shí)、只唯上不唯實(shí)，等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對(duì)象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行高校的相關(guān)管理規(guī)定、制度，沒(méi)能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、刨制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性。高校行政效率低下與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)臃腫、條線過(guò)多、分工過(guò)細(xì)及職責(zé)不清有直接關(guān)系有些學(xué)校由于分工過(guò)細(xì)，往往造成物極必反，帶來(lái)職責(zé)不清，相互扯皮。當(dāng)出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量下降的現(xiàn)象時(shí)，說(shuō)不清是誰(shuí)的責(zé)任，結(jié)果是相互推諉，誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任。

3.行政管理工作沒(méi)有納入法制軌道。凡是行政效率高的學(xué)校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門明確職權(quán)和責(zé)任，把左右關(guān)系理順，各司其職各盡其責(zé)。而一些效率低下的學(xué)校，往往無(wú)規(guī)范化的工作制度，工作憑主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

4.從事行政管理人員素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致?tīng)?zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任。現(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格和充沛的精力。現(xiàn)在學(xué)校的行政人員，有很多是因?yàn)閷I(yè)水平不高和健康狀況不佳而調(diào)整到行政管理部門的，這也是造成學(xué)校行政效率不高的原因之一。

5.管理技術(shù)因素。主要指各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理手段現(xiàn)代化問(wèn)題，即運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代管理中，技術(shù)作用不能忽視。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意義

提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

1.是新形勢(shì)下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機(jī)關(guān)是直接為教學(xué)和科研服務(wù)的基層行政管理部門，是學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。不斷變化的新形勢(shì)對(duì)高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會(huì)形象與信譽(yù)。因此，行政機(jī)關(guān)必須抓好自身建設(shè)，提高工作效率，以達(dá)到高質(zhì)高效做好各項(xiàng)工作的目的。

2.是充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)綜合職能作用的重要保證。高校行政機(jī)關(guān)是高校管理鏈中最重要的一環(huán)，承擔(dān)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和后勤服務(wù)等多種職能，在管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著高校規(guī)模的快速發(fā)展和高校改革的日益深人，高校內(nèi)部管理模式也隨之發(fā)生了巨大而深刻的變化，行政機(jī)關(guān)的職能范圍不斷擴(kuò)大，管理事務(wù)的內(nèi)容、難度、復(fù)雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能作用。

3.是實(shí)現(xiàn)行政管理信息化的必然結(jié)果。迅速、通暢、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來(lái)越大，工作節(jié)奏也日益加快;現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的辦公科學(xué)化、規(guī)范化、信息化沖擊著高校的傳統(tǒng)管理模式和管理理念，促進(jìn)著新的管理機(jī)制和運(yùn)行模式的誕生，同時(shí)也給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰(zhàn)，提高工作效率是必然結(jié)果。

4.行政管理效率的提高對(duì)高校改革發(fā)展具有激勵(lì)作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔(dān)著對(duì)高校各個(gè)部門和教職工工作狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的任務(wù)。高校行政管理部門通過(guò)建立嚴(yán)格的檢查督辦制度，并且切實(shí)履行起職責(zé)。對(duì)不能按時(shí)完成工作的部門或個(gè)人提出督辦要求以及改進(jìn)的措施和建議，督促其及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，提高行政管理效率必然能夠從一個(gè)側(cè)面上激勵(lì)高校內(nèi)各個(gè)部門和教職工認(rèn)真工作、提高工作積極性，促進(jìn)高校改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途徑

高校行政效率的高低直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)對(duì)高校教育的投人受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，一時(shí)還不能滿足高等教育和社會(huì)發(fā)展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現(xiàn)有教育資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力的作用，因此，所有高校教育行政的運(yùn)行過(guò)程，都要講求效率，它是對(duì)高校行政工作的整體要求。

(一)牢固樹立行政效率觀念

要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀念問(wèn)題。進(jìn)行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來(lái)替代傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，使之認(rèn)識(shí)到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件。

(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度

改革現(xiàn)行的高校行政管理體制。高校職能部門的設(shè)置要從科學(xué)性和整體性出發(fā)，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過(guò)多，每個(gè)部門都應(yīng)有明確的職責(zé)，科學(xué)的分工，部門間還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)密切的協(xié)作配合。

建立和健全科學(xué)的管理法規(guī)和工作制度?？茖W(xué)的管理法規(guī)和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、規(guī)范的文書工作制度、崗位責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度，等等。明確劃分權(quán)責(zé)，從制度上杜絕敷衍塞責(zé)、爭(zhēng)功i}過(guò)的不良現(xiàn)象。制度應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要而不斷進(jìn)行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時(shí)，必須尊重絕大多數(shù)人意見(jiàn)，使大多數(shù)人認(rèn)可;在執(zhí)行時(shí)，必須依靠團(tuán)隊(duì)成員，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，還要不斷加強(qiáng)行政人員的法制觀念，紀(jì)律觀念，依法行政。

(三)強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高校行政人員的專業(yè)培養(yǎng)及進(jìn)修制度。領(lǐng)導(dǎo)群體的高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)使得高校教育決策正確迅速，領(lǐng)導(dǎo)方式良好有效，帶動(dòng)整個(gè)高校教育行政機(jī)構(gòu)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高校教育行政的高效率。

加強(qiáng)在職行政人員的培訓(xùn)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行政隊(duì)伍的積極性。隨著高校教育行政管理科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展，各國(guó)都重視管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，提高全體教育行政人員的素質(zhì)，既要有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平，又要有實(shí)踐技能;此外還要由具有團(tuán)隊(duì)精神的不同專業(yè)水平的人員組織起來(lái)，形成科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)。行政管理工作是由行政人員擔(dān)任的，因此，充分發(fā)揮個(gè)人的積極性是提高行政效率的關(guān)鍵。

(四)建立管理人員合理流動(dòng)機(jī)制

要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿生機(jī)，就必須對(duì)行政管理人員建立一套激勵(lì)制約機(jī)制，在行政管理部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人員流動(dòng)。在行政部門內(nèi)部可以根據(jù)工作性質(zhì)和工作對(duì)象的不同，素質(zhì)、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個(gè)層次的管理人員是不固定的。行政管理部門可以定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，定期對(duì)人才層次進(jìn)行置換，優(yōu)升劣降，最差的實(shí)行待崗學(xué)習(xí)提高，等待下次測(cè)試重新上崗。通過(guò)層次間的互換，管理人員經(jīng)歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發(fā)揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理

實(shí)現(xiàn)行政和管理現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理，主要指運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)及相關(guān)的硬件和軟件設(shè)備來(lái)進(jìn)行具體日常操作，提高操作的準(zhǔn)確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實(shí)現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現(xiàn)代化，如電子計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)、傳真機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)的廣泛運(yùn)用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計(jì)劃、分步驟地改善高校教育行政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平。