序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國土資源論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是國土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于土地信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)獲取的下級(jí)土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級(jí)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)，土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。

1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)

1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具

數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來對檢查出來的錯(cuò)誤進(jìn)行處理或者對整個(gè)要素類進(jìn)行操作以使之滿足入庫的條件。

1.2.2數(shù)據(jù)入庫子系統(tǒng)

根據(jù)數(shù)據(jù)提交部門提交成果轉(zhuǎn)換成GeoDatabase臨時(shí)圖形庫，并通過數(shù)據(jù)編輯處理消除錯(cuò)誤后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫功能模塊將GeoDatabase臨時(shí)圖形庫中的內(nèi)容裝載到對應(yīng)的綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫中。

1.2.3數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)

在完成數(shù)據(jù)更新的過程中，需要實(shí)現(xiàn)如下功能：系統(tǒng)配置的功能（用來管理數(shù)據(jù)更新的一些系統(tǒng)信息，比如數(shù)據(jù)更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設(shè)置和存儲(chǔ)）、數(shù)據(jù)的提取功能（將SDE中的數(shù)據(jù)提取到外部數(shù)據(jù)格式）、外部數(shù)據(jù)入庫與檢查功能（把更新測量來的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SDE庫中，并檢查其正確性，這個(gè)過程包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、庫外數(shù)據(jù)檢查等輔助功能）、數(shù)據(jù)的更新的功能以及對歷史數(shù)據(jù)察看等功能。

1.2.4數(shù)據(jù)提取及分發(fā)子系統(tǒng)

（1）數(shù)據(jù)交接模塊功能包含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，支持shp、Pdb、VCT等常用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。（2）數(shù)據(jù)提取分發(fā)模塊包括：提取規(guī)則配置模塊（對不同數(shù)據(jù)提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規(guī)則管理模塊（提供提取規(guī)則的導(dǎo)入、導(dǎo)出、刪除等功能）、數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的數(shù)據(jù)提取規(guī)則將基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫中的滿足要求的數(shù)據(jù)提取到個(gè)人數(shù)據(jù)庫中）和元數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提取規(guī)則將元數(shù)據(jù)庫中滿足要求的元數(shù)據(jù)提取到指定文件夾中）

1.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1.3.1綜合分析

對土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析，對用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)使用情況、新增建設(shè)用地占用地類，行業(yè)用地變化趨勢，違法用地等情況及時(shí)做出判斷，為控制用地審批節(jié)奏、掌握土地使用方向、服務(wù)宏觀調(diào)控提供決策支持。我局電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發(fā)證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監(jiān)管平臺(tái)要求的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析還有一定的差距，本期建設(shè)將參考、借鑒、補(bǔ)充和完善分析模型來滿足監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)要求。

1.3.2批后跟蹤

梳理并建立國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過各種統(tǒng)計(jì)分析模型，實(shí)現(xiàn)國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市國土資源數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)變化情況，為國土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)前后邏輯關(guān)系查詢，根據(jù)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行查詢和比對分析，監(jiān)控土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑置情況、占補(bǔ)平衡等，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)。

1.3.3比對核查

通過土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息以及土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、遙感監(jiān)測變化圖斑等信息進(jìn)行比對核查、疊加分析，發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未用、未批先用、超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地情況，為執(zhí)法監(jiān)察提供線索，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。如通過批準(zhǔn)建設(shè)用地與規(guī)劃數(shù)據(jù)比對規(guī)劃范圍外批地的情況，批準(zhǔn)建設(shè)用地與供地的信息比對核查發(fā)現(xiàn)未批先供、批而未供等違法情況。我局現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地化管理，形成了預(yù)審成果圖、報(bào)批成果圖和供地成果圖，實(shí)現(xiàn)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)批后跟蹤功能還需要補(bǔ)充土地利用總體規(guī)劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發(fā)現(xiàn)違法用地情況。有紙質(zhì)檔案無電子數(shù)據(jù)部分由業(yè)務(wù)所在部門收集整理資料提交承建單位進(jìn)行補(bǔ)錄。

1.3.4通用查詢

為了實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)的靈活性，系統(tǒng)提供通用查詢功能，用戶可以對各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行任意選擇并設(shè)置查詢條件，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)項(xiàng)輸出對應(yīng)的表單。用戶也可以對各指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行任意組合，以時(shí)間和地域?yàn)闂l件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，輸出對應(yīng)的表單。

1.3.5輔助審核

實(shí)現(xiàn)對土地審批業(yè)務(wù)中的上報(bào)空間范圍進(jìn)行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及違法用地圖斑等圖層進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)畫圖、地類審核、壓占分析、規(guī)劃審查、比對分析等輔助審批功能。

1.3.6監(jiān)測和預(yù)警

在土地綜合監(jiān)管信息分析系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結(jié)果處置的基礎(chǔ)上，建立土地監(jiān)管預(yù)警與處置系統(tǒng)，通過研究制定土地監(jiān)管指標(biāo)體系，及時(shí)對土地供應(yīng)和開發(fā)利用過程中的異常狀況進(jìn)行預(yù)警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。

2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與其他信息系統(tǒng)關(guān)系的初步探討

未來兩年內(nèi)，數(shù)字東臺(tái)將提上東臺(tái)政府工作議程，如何將國土綜合信息監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)和數(shù)字東臺(tái)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)相掛接，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的效能，需要建設(shè)單位和生產(chǎn)單位深入探討和研究。

2.1數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與綜合信息監(jiān)管平臺(tái)

在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將地理信息服務(wù)、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計(jì)與分析、專題圖制作等功能封裝，開發(fā)對數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。

2.2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與電子政務(wù)平臺(tái)

在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)對綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的用地預(yù)審、建設(shè)用地等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫中。

2.3電子政務(wù)平臺(tái)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)各種應(yīng)用服務(wù)為電子政務(wù)平臺(tái)和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫，這些成果數(shù)據(jù)再通過服務(wù)加載的方式形成綜合監(jiān)管庫。

篇（2）

（2）安全性能好：用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權(quán)限也不相同，從而在程序設(shè)計(jì)級(jí)別做到了預(yù)防非法操作[4]。

（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進(jìn)行，只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。

2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)技術(shù)路線

系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開發(fā)平臺(tái)，使用進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)語言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)，延長生命周期。并且該平臺(tái)通過基于開放標(biāo)準(zhǔn)（例如HTTP、XML和SOAP）的遠(yuǎn)程體系結(jié)構(gòu)簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應(yīng)用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務(wù)的需求。

2.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層架構(gòu)（3-TierArchitecture），整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣的設(shè)計(jì)降低了模塊之間的依賴，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護(hù)。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術(shù)，可以使用戶和服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，又提升了用戶體驗(yàn)效果[5]。

2.3系統(tǒng)架構(gòu)

整個(gè)系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，到成果的各項(xiàng)報(bào)獎(jiǎng)管理、科技人才的申報(bào)與管理、專家篩選與管理、上報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復(fù)雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)必須充分考慮用戶需求與體驗(yàn)，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡潔高效，同時(shí)系統(tǒng)還具備了清晰的導(dǎo)航、標(biāo)識(shí)和檢索系統(tǒng)。

2.4功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、評(píng)審專家?guī)旃芾?、上?bào)信息報(bào)表和系統(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細(xì)化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個(gè)比較典型的功能模塊。

（1）科技創(chuàng)新硬平臺(tái)管理

該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺(tái)的基本信息進(jìn)行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺(tái)在申報(bào)、初審、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息和附件進(jìn)行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過相關(guān)管理人員核對并審核通過后，會(huì)自動(dòng)創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對應(yīng)信息會(huì)直接復(fù)制上一環(huán)節(jié)中的信息，無需重復(fù)輸入，更加方便用戶使用。

（2）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是對科技創(chuàng)新項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進(jìn)行管理，除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對項(xiàng)目的各種信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，更方便用戶使用。

（3）評(píng)審專家?guī)旃芾?/p>

主要實(shí)現(xiàn)對專家信息的維護(hù)和對評(píng)審專家的抽取。評(píng)標(biāo)專家可以通過登錄本系統(tǒng)，對自己的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱與校對，同時(shí)系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進(jìn)行維護(hù)。在抽取專家時(shí)，系統(tǒng)會(huì)照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽取生成最終評(píng)標(biāo)專家，通過自動(dòng)發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系，目的是確認(rèn)專家是否有時(shí)間參加評(píng)審工作。隨機(jī)抽取階段是通過設(shè)定的評(píng)審專家的抽取條件，對評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行隨機(jī)抽取。為保證業(yè)務(wù)要求同時(shí)保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進(jìn)行隨機(jī)抽取。系統(tǒng)會(huì)對抽取出的專家發(fā)送短信進(jìn)行確認(rèn)，最后生成最終的評(píng)審專家。

（4）上報(bào)信息報(bào)表

系統(tǒng)會(huì)按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢并統(tǒng)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，生成上報(bào)報(bào)表，同時(shí)用戶也可以對其中的內(nèi)容做適當(dāng)修改，生成的上報(bào)報(bào)表可以導(dǎo)出為Excel表格直接在線預(yù)覽或打印。

（5）系統(tǒng)管理

除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設(shè)置用戶權(quán)限管理。首先每個(gè)用戶可以有多個(gè)角色，每個(gè)角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權(quán)限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權(quán)限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。

篇（3）

國土資源檔案具有較高的專業(yè)性，而且檔案種類之間本身具有相對復(fù)雜的關(guān)系，而且還會(huì)涉及到一系列的流程，如果沒有高度智能化的管理，就很容易造成管理上的混亂。從國土資源的復(fù)雜性特點(diǎn)來說，數(shù)字化管理能夠?qū)?shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)化成知識(shí)庫，利用智能化系統(tǒng)進(jìn)行專家分析，因此，能夠?qū)?fù)雜的國土資源檔案資料進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)流程化管理，可以極大地提升國土資源檔案的管理效能。

（二）數(shù)字化管理能夠適用國土資源易變更性特點(diǎn)

國土資源種類繁多，其中地籍方面檔案資源就非常容易出現(xiàn)信息變化。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，地籍信息經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)改變。如采用傳統(tǒng)的手工管理模式顯然會(huì)對很多檔案資料進(jìn)行追溯性修改，而在數(shù)字化管理模式下，利用智能化的信息系統(tǒng)，將相關(guān)的信息統(tǒng)一搜索出來，并統(tǒng)一進(jìn)行修改，從而極大地提升管理效率。因此，數(shù)字化管理能夠輕松應(yīng)對國土資源信息容易變更的問題。

（三）數(shù)字化管理能夠適用國土資源完整性特點(diǎn)

國土資源檔案是一個(gè)系統(tǒng)性的資源集合，很多資源并不是獨(dú)立信息個(gè)體，而是將多種信息資源綜合在一起形成一個(gè)完整性資源，因此如果某一個(gè)資源信息出現(xiàn)缺失就容易造成國土資源信息的不完整，從而影響資源的檢查和監(jiān)督作用。在傳統(tǒng)的手工管理模式下，這種完整性特點(diǎn)成為國土資源檔案管理難以解決的難題，一旦出現(xiàn)某一個(gè)信息變更，就需要追溯這個(gè)資源的所有相關(guān)性信息，并對此進(jìn)行修改。但是在數(shù)字化管理模式下，這種相關(guān)性的建立已經(jīng)通過數(shù)據(jù)庫完成，因此很容易輕松調(diào)用并進(jìn)行修改，極大地提升了國土資源檔案管理的效率。

二、推進(jìn)國土資源檔案數(shù)字化管理的主要措施

（一）改變觀念充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化管理的重要作用

只有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化管理在國土資源檔案管理方面的適用性，就能夠有利于改變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，在推進(jìn)國土資源檔案管理的數(shù)字化過程中，必須要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推動(dòng)才能夠?qū)嵤?，因?yàn)閲临Y源本身的復(fù)雜性會(huì)涉及到諸多部門的通力合作，如果這些部門的信息沒有納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，就難以轉(zhuǎn)化成知識(shí)庫，從而實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)化管理。所以只有所有領(lǐng)導(dǎo)摒棄門戶之見，轉(zhuǎn)變觀念，將國土資源檔案信息統(tǒng)一收集被納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，并在日常的工作中使用數(shù)字化管理系統(tǒng)，才能夠有效提升國土資源管理效率。

（二）制定實(shí)施計(jì)劃分步實(shí)施

首先要明白國土資源檔案數(shù)字化管理的難度，這是一個(gè)系統(tǒng)性的綜合工程，涉及到諸多部門的支持，同時(shí)還需要相關(guān)人才的支持。所以不可能一步完成，所以在實(shí)施過程中要通過制定完善的實(shí)施計(jì)劃著手。然后再進(jìn)一步落實(shí)資金、實(shí)施單位和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、人才培訓(xùn)和意識(shí)培養(yǎng)等一系列工作。接著當(dāng)數(shù)字化管理系統(tǒng)搭建完成之后，就需要組織相關(guān)的人員對傳統(tǒng)的國土信息資源，如紙質(zhì)檔案、錄像帶資料等進(jìn)行手工錄入和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并且在錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時(shí)，需要對數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保在數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中，信息資源沒有失真，只有如此才能夠有效提升國土資源檔案的使用效果。

篇（4）

1概述

在國土資源事業(yè)發(fā)展過程中，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理。同時(shí)，信息化建設(shè)能夠強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作，有利于促進(jìn)國土資源事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。一般認(rèn)為，國土資源信息化主要包括三個(gè)部分即政務(wù)管理信息化、國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化以及信息服務(wù)社會(huì)化。國土資源信息化建設(shè)的意義不僅僅在于實(shí)現(xiàn)信息化、電子化辦公，其本質(zhì)是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相關(guān)業(yè)務(wù)及工作開展過程中，通過信息化技術(shù)，不僅能夠提升工作效率、決策質(zhì)量，還能夠不斷完善組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程，從而為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范化的服務(wù)。

2加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)的重要性

對于國土資源信息化建設(shè)而言，加強(qiáng)其信息化建設(shè)具有其必然性。一方面，加強(qiáng)國土信息化是促進(jìn)土地管理科學(xué)化的重要手段。實(shí)現(xiàn)國土資源信息化，意味著傳統(tǒng)國土資源管理方式將獲得根本性的轉(zhuǎn)變。借助信息化手段構(gòu)建電子政務(wù)信息平臺(tái)，能夠清晰掌握業(yè)務(wù)開展流程，可對管理模式進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，有利于推動(dòng)依法行政，促使國土資源管理水平大幅度提升[2]。同時(shí)，借助信息化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓相關(guān)管理部門與社會(huì)公眾隨時(shí)溝通。管理部門可及時(shí)獲得社會(huì)公眾信息反饋建議或意見，并對相關(guān)工作出調(diào)整，有利于提升整體工作質(zhì)量。這對于政務(wù)公開化、廉政化建設(shè)具有積極的作用，可促使政府管理模式由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，國土資源信息是國民經(jīng)濟(jì)信息當(dāng)中重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性作用。通過加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，能夠促進(jìn)國土資源規(guī)劃管理，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

3目前國土資源信息化建設(shè)存在的問題

盡管我國國土資源信息建設(shè)整體水平較以往有所提升，但部分地區(qū)實(shí)際工作開展過程中，還是存在一定問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[3]：（1）信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為薄弱。國土資源信息化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要提前做出詳細(xì)、合理的規(guī)劃，才能保證相關(guān)工作規(guī)范化進(jìn)行。但在國土資源信息化建設(shè)工作實(shí)際開展過程中，部分單位過于強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施投入，但卻忽視了信息數(shù)據(jù)庫等軟件資源建設(shè)。即便有良好的硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，但由于缺乏相應(yīng)的軟件作為支持，無法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合及信息數(shù)據(jù)深入挖掘。這導(dǎo)致國土資源信息化建設(shè)趨于形式化，無法將其真正的價(jià)值及潛在效能充分發(fā)揮出來。另外，未能建立健全有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫信息滯后、時(shí)效性不足。（2）社會(huì)服務(wù)共享性不夠。國土資源信息化建設(shè)的根本目的在于輔助建設(shè)服務(wù)型政府。但很多國土資源單位在信息化建設(shè)過程中，卻忽視了服務(wù)職能，導(dǎo)致多數(shù)國土資源數(shù)據(jù)信息僅限于內(nèi)部流通，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享，無法滿足社會(huì)化服務(wù)要求。換句話說，國土資源信息數(shù)據(jù)存在典型的信息孤島現(xiàn)象，相關(guān)信息共享機(jī)制有待完善。（3）建設(shè)資金投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)有待完善。一方面，國土資源信息化建設(shè)資金渠道較為單一，存在后續(xù)建設(shè)資金乏力的情況，導(dǎo)致后期管理維護(hù)工作無法落實(shí)到位，對于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了一定阻礙。另一方面，綜合型信息化人才較為匱乏。國土資源信息化工作人員大多都具有信息專業(yè)背景，盡管具備良好單位信息知識(shí)技能儲(chǔ)備，但對國土資源管理工作卻不熟悉。同時(shí)，部分單位由于薪酬、福利、管理等問題，導(dǎo)致內(nèi)部人才流動(dòng)性較大，使得相關(guān)人才缺口被進(jìn)一步放大，不利于國土資源信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

4加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)的相關(guān)建議

4.1深化觀念

首先，國土資源信息化建設(shè)必須樹立良好的組織觀念。以領(lǐng)導(dǎo)為中心，以責(zé)任機(jī)制為導(dǎo)向，明確各部門、崗位工作范圍及權(quán)責(zé)，樹立信息化建設(shè)觀念，將相關(guān)工作落實(shí)到位。各單位及部門要負(fù)責(zé)好區(qū)域內(nèi)信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)部門、單位之間的合作，形成一股合力[4]。其次，要充分意識(shí)到信息化建設(shè)對于國土資源改革及行政審批改革的重要性。國土資源單位內(nèi)部要加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，構(gòu)建出一種信息化建設(shè)的氛圍，督促單位工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2完善制度

首先，單位內(nèi)部要構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房管理制度。通過建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維保障、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及體系，為信息化工作開展提供基礎(chǔ)保障，促使相關(guān)工作規(guī)范化實(shí)施，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要構(gòu)建信息公開制度。相關(guān)單位要將國土資源信息、動(dòng)態(tài)、辦事指南及相關(guān)政策要求等及時(shí)公布到官方網(wǎng)站上，讓社會(huì)公眾能夠在第一時(shí)間掌握國土資源信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化、透明化，信息共享化。在信息公開化過程中，以《政府信息公開條例》為導(dǎo)向，全面開展國土資源信息公示工作，保證信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。在公示信息申請受理工作過程中，要對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督。對于隱私信息、商業(yè)機(jī)密等要充分落實(shí)保密工作及解釋工作，以保證機(jī)密信息安全。

4.3創(chuàng)新技術(shù)

一方面，要繼續(xù)完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，為信息化工作奠定基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、共享服務(wù)及綜合監(jiān)管平臺(tái)全面鋪開，擴(kuò)大信息化工作范圍及覆蓋面。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)入庫，并對個(gè)數(shù)據(jù)層進(jìn)行梳理，將信息化數(shù)據(jù)細(xì)化到子系統(tǒng)，促使管理業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)不斷融合。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新信息化技術(shù)。在信息平臺(tái)及相關(guān)電子系統(tǒng)構(gòu)建過程中，要構(gòu)建好底層架構(gòu)，對信息資源、系統(tǒng)等實(shí)施全面安全防護(hù)，構(gòu)建出完整的安全防御體系。同時(shí)，要加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)，并建立信息文件保密制度，保證機(jī)密信息不被泄露。在此基礎(chǔ)上還要積極開發(fā)信息共享及服務(wù)技術(shù)，為社會(huì)公眾主動(dòng)推送相關(guān)信息服務(wù)。

4.4加大投入

一方面，要加強(qiáng)設(shè)備投入資金。除了政府財(cái)政支持外，國土資源相關(guān)部門還應(yīng)該拓展社會(huì)籌資渠道。積極從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款中獲得一定資金用于信息化建設(shè)。在資金統(tǒng)籌安排過程中，要做到統(tǒng)一調(diào)度、?？顚Ｓ?。另一方面，要加強(qiáng)人力資源建設(shè)投入。相關(guān)單位要善于引進(jìn)綜合型信息化人才，構(gòu)建一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。相關(guān)人才入職后，除了要做好崗前培訓(xùn)工作外，還要加強(qiáng)后期強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。同時(shí)，人才隊(duì)伍內(nèi)部要建立良好的溝通機(jī)制、合作機(jī)制，形成良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。

5結(jié)束語

總體上來看，加快國土資源信息化建設(shè)步伐是新時(shí)期我國國土資源管理的迫切要求，應(yīng)給予充分重視。通過深化觀念、完善制度、加大投入、創(chuàng)新技術(shù)等措施促進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，為社會(huì)公眾提供更為可靠的服務(wù)。

作者:劉淑霞 單位:吉林省樺甸市國土資源局

參考文獻(xiàn)

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2.新體制下我國國土資源管理的現(xiàn)狀問題及對策

2.1國土資源管理現(xiàn)狀問題分析

在當(dāng)前我國的國土資源的管理現(xiàn)狀問題是多方面的，在這一過程中對國土資源的垂直管理體制是當(dāng)前所實(shí)行的一種最為主要的管理方式，在這一管理體制作用下對我國的國土資源的管理從實(shí)際情況來看還不能夠有效的得到落實(shí)，在人員的管理以及機(jī)構(gòu)的管理上不能夠得到有效的協(xié)調(diào)，很難充分的發(fā)揮嚴(yán)格土地管理的作用。從國土資源的管理部門來說這一管理制度誘發(fā)了違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，國土資源管理過程中會(huì)造成亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并且在查處的過程上也比較的復(fù)雜。在新的體制下我國的國土資源的管理方面又有了一些新型的問題逐漸暴露出來，體現(xiàn)的最為顯著的就是在國土資源管理體制以及干部體制兩者間的關(guān)系沒能夠得到有效的結(jié)合，從而使得我國的國土資源部門處在兩者之間進(jìn)行工作，這在很大程度上使得相關(guān)的干部在晉升上有著很大的難度，最終使得地方政府和中央在財(cái)、物、人等方面的分配上存在著不合理的現(xiàn)象，進(jìn)而就會(huì)造成對環(huán)境保護(hù)有著破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。我國的土地總督察制度并非是長效的土地監(jiān)管機(jī)制，所以在這一方面也進(jìn)行加強(qiáng)改善。

2.2新體制下國土資源管理問題的對策

在新的體制背景下，對國土資源管理這一問題要想得到有效的加強(qiáng)就需要有一套完善的管理改善措施，要能夠進(jìn)一步的理順在管理制度中的主從配合問題，還要能夠從微觀的事務(wù)管理向著宏觀的綜合管理進(jìn)行發(fā)展。在進(jìn)行管理的過程中要能夠遵循制衡原則以及協(xié)調(diào)原則和法制原則等重要的原則。要有效的加強(qiáng)對地方性國土資源的管理隊(duì)伍建設(shè)，遇到問題要從制度上進(jìn)行規(guī)范，對于經(jīng)費(fèi)及其人員管理實(shí)行垂直制度，有效的完善人事管理制度。在相關(guān)的法律建設(shè)上進(jìn)行加強(qiáng)完善的步伐，要做到有法可依。同時(shí)還要能夠充分的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管所的作用進(jìn)行發(fā)揮，對于比較突出的問題進(jìn)行優(yōu)先解決，在干部和地方的交流問題上要進(jìn)行有效的加強(qiáng)，對于國家集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神要最優(yōu)最大化的體現(xiàn)出來，在面對中央與地方國土資源收益分配方面矛盾時(shí)，采取積極的解決方案。另外，要能夠充分的利用好政策創(chuàng)造性的開展工作，要進(jìn)行全面的謀劃，突出重點(diǎn)以及關(guān)鍵。要切實(shí)明確管理工作的權(quán)限，對國土資源的處置達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)要向相關(guān)的部門進(jìn)行批準(zhǔn)，強(qiáng)化國土資源的管理，充分利用國土資源，平衡國土資源的供需矛盾。對地方的國土資源管理的隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)行強(qiáng)化，要能夠恰當(dāng)?shù)恼魇詹粍?dòng)產(chǎn)稅，與此同時(shí)還要能夠?qū)⑾嚓P(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)積極的做好完成，從多方面進(jìn)行管理上的加強(qiáng)，首先要在在我國建設(shè)一個(gè)中心國土資源所，這樣在管理上就比較的方便，對其所有權(quán)要進(jìn)行明確，還要對其相關(guān)的辦公設(shè)施進(jìn)行有效的改善創(chuàng)造優(yōu)良的辦公環(huán)境，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的國土資源的保障機(jī)制加以完善。例如：在下達(dá)一些大型的專項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)要能夠?qū)?jīng)費(fèi)問題進(jìn)行明確，還要把基層的國土資源所建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入基層的政權(quán)建設(shè)的范疇當(dāng)中，從而解決國土資源部門的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)中缺乏的資金。

篇（6）

      長期以來，對于外文期刊，許多高校圖書館側(cè)重保證文獻(xiàn)的完整性，所以對外文過刊采取了封閉型管理措施，這樣造成了極大的浪費(fèi)，外文過刊的文獻(xiàn)價(jià)值被封閉了，過刊資源的大量閑置不利于期刊資源的開發(fā)和利用。既浪費(fèi)資源，也影響了圖文管理功能的發(fā)揮，影響了為讀者服務(wù)的質(zhì)量，影響了服務(wù)工作的正常開展。目前高校外文過刊的資源利用率據(jù)僅為42.2％，不能不說是一種浪費(fèi)。提高外文過刊的管理效率，充分利用過刊的資源性，是高校圖書館面臨的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。下面談?wù)剬ν馕倪^刊的開發(fā)及利用。

1.外文過刊的特點(diǎn)

外文過刊也現(xiàn)刊沒有太大的區(qū)別，只是不如現(xiàn)刊那樣具有連貫性和系統(tǒng)性。其文獻(xiàn)價(jià)值沒有太大的變化，同時(shí)外文過刊還具有以下的特點(diǎn)：

1.1資料信息具有權(quán)威性

高校圖書館訂購的外刊，都是在專業(yè)領(lǐng)域具有一定領(lǐng)先性的資料，其文獻(xiàn)價(jià)值較高，所有外刊都是在該專業(yè)具有一定影響力的資料性期刊，并且在所屬領(lǐng)域具有一定的尖端性價(jià)值，具有國際影響力，高校所征訂的期刊一般都在EI或SCI等國際著名檢索工具的收錄之中，所以說具有極高的權(quán)威性，其間所刊登的雜志代表了國際科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，對于高校師生的學(xué)習(xí)和科研具有十分重要的參考價(jià)值，有利于科技演化發(fā)展的回溯，因此說具有極高的權(quán)威性1。

1.2信息含量豐富

學(xué)術(shù)的世界性，決定了國內(nèi)的科研水平必須向世界看齊，及時(shí)了解國外的科研進(jìn)程，明確其間的差距，這樣才決定了征訂外文期刊的必要性和必然性。尤其是EI或SCI等國際著名檢索工具收錄的外文期刊更是具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值和參考價(jià)值。這些期刊都以外文的形式發(fā)表，所以征訂的外文期刊即便過時(shí)，也仍然具有十分重要的參考價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。

2.外文過刊利用率低的原因

當(dāng)年的期刊稱為現(xiàn)刊，而把以往的期刊稱為過刊，過刊一般需要工作人員對其進(jìn)行整理和裝訂，分類進(jìn)行保管和收藏。過刊文獻(xiàn)的時(shí)間長短取決于入藏時(shí)間的長短。由于外文期刊的學(xué)術(shù)價(jià)值，過刊的學(xué)術(shù)參考價(jià)值一般比現(xiàn)刊的參考價(jià)值還大，因此需要積極開發(fā)過刊的資源利用率。但實(shí)際情況卻是外文過刊基本閑置，封閉管理的方式，導(dǎo)致過刊基本沒有讀者，過刊的利用率很低。只有極少數(shù)的一部分過刊，被讀者借閱，絕大部分過刊閑置在圖書館中。外文過刊的超低利用率，導(dǎo)致圖書館中大量資源的浪費(fèi)。過刊豐富的信息與低開發(fā)利用是外文閱覽室的主要矛盾2。

2.1館藏情況影響過刊的利用

征訂外文期刊的費(fèi)用較高，并且由于客觀因素的影響，近年來由于期刊價(jià)格上漲，這與圖書館資金緊張形成突出矛盾，征訂期刊相對減少，過刊收藏也相對減少。另一方面是采購因素，圖書管理人員的專業(yè)能力局限，不能很好的分析和掌握過刊的流通規(guī)律，不能及時(shí)了解讀者的準(zhǔn)確需求，反饋給采購人員的信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致期刊訂閱的盲目性，引發(fā)圖書館藏書結(jié)構(gòu)的不科學(xué)和不合理。一旦形成過刊，資料的利用率就更低。

2.2圖書館的管理因素

目前，由于科技的飛速發(fā)展，各高校圖書館已經(jīng)改變了以往手工管理和檢索的陳舊局面，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理，但是對于外文過刊的管理，微機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化還沒有完全普及。這讓讀者的借閱顯得十分不方便，也是造成外文過刊利用率低下的主要原因。另外封閉式管理也在一定程度上影響過刊的利用。這主要是因?yàn)楣芾矸矫鎿?dān)心文獻(xiàn)的丟失和損壞，對于過刊限制外借，影響了利用率。再有人員少不能很好地進(jìn)行館藏文獻(xiàn)的開發(fā)，現(xiàn)刊下架打包，裝訂、編目、簦帳、上架、排架、倒架等工作占滿了工作人員的時(shí)間，沒有更多精力進(jìn)行跟蹤學(xué)院學(xué)科建設(shè)及科研課題的研究情況，對文獻(xiàn)二次三次開發(fā)和報(bào)道做的很少。

2.3讀者方面的原因

過刊利用率低的原因也與讀者的因素有關(guān)，由于現(xiàn)代知識(shí)更新速度較快，一些師生認(rèn)為資料和文獻(xiàn)越新越好，對現(xiàn)刊表現(xiàn)出極高的興趣，對過刊則相對冷淡，對過刊問津的人很少，這也是過刊利用率低的主要原因。外文過刊雖然過時(shí)，但那里面各種各樣的科技史實(shí)、數(shù)據(jù)、理論、技術(shù)和方法等卻不過時(shí)，在教學(xué)和科研中依然具有十分重要的參考價(jià)值。學(xué)生自身不會(huì)利用檢索工具進(jìn)行資料的查詢，即便有查詢也局限在專業(yè)范圍內(nèi)，其它領(lǐng)域的資料很少問津，直接導(dǎo)致高校圖書館過刊資源利用率低的現(xiàn)象3。

3.提高外文過刊利用率的措施

3.1改變傳統(tǒng)的管理模式

管理模式落后導(dǎo)致資料的利用率低，所以提高外文過刊的利用率首先應(yīng)改變對外文過刊的管理模式。改變封閉式的管理方式，簡化借閱手續(xù)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，方便讀者閱讀和檢索。圖書館員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從舊的思維定勢中走出來，做好數(shù)據(jù)信息的整理，了解外文過刊的使用規(guī)律，一般外文期刊在出版后的5年內(nèi)是利用率最高的時(shí)間段，所以提高外文過刊的利用率，應(yīng)在這5年內(nèi)實(shí)行開架或者是半開架的閱讀方式，為師生提供更加方便的閱讀機(jī)會(huì)和環(huán)境，提高外文過刊的利用率。

3.2做好過刊的加工和剔舊

外文過刊保管和收藏的科學(xué)性也是提高外文過刊利用率的保證。期刊的閱讀過程中，長時(shí)間的流通和傳閱，使得期刊的外觀質(zhì)量會(huì)受到嚴(yán)重的影響，破損、丟失等現(xiàn)象也是普遍存在的，也是影響利用率的重要因素，所以加強(qiáng)過刊的保管，及時(shí)剔舊，維護(hù)期刊的外觀質(zhì)量，也是有助于提高外文期刊的利用率的。圖書管理人員應(yīng)定期對期刊進(jìn)行清點(diǎn)，這種清點(diǎn)，可以幫助管理人員掌握一些資料的信息，總結(jié)提高資料利用率的經(jīng)驗(yàn)；一方面，定期清點(diǎn)期刊，可以提高管理效率，使管理工作更具科學(xué)性。

3.3完善服務(wù)手段

檢索工具是提高資料閱讀率的保證，而且也是讀者與期刊之間的橋梁。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，圖書館的檢索工具越先進(jìn)和科學(xué)，過刊的利用率就越高。所以提高檢索工具的科學(xué)性，完善檢索系統(tǒng)，對 于外文過刊的利用將發(fā)揮重要的作用。提高圖書管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使管理人員能夠及時(shí)跟蹤科學(xué)研究的新動(dòng)向，掌握各種期刊記錄的同一專業(yè)的科研信息，給讀者以指導(dǎo)和幫助，使讀者的查閱和檢索更加方便和迅捷。如果可能，管理人員可以將豐富的過刊資料編制成信息文摘的冊子，分類遴選有價(jià)值的信息、成果等科研內(nèi)容匯編在一起，給讀者提供定向交流文摘，為讀者查閱資料提高過刊資源利用率，提供最大的方便。

在高校圖書館中，外文過刊成為文獻(xiàn)資源的重要組成部分，由于外文期刊蘊(yùn)藏著的情報(bào)信息量，往往比現(xiàn)刊更有參考價(jià)值，而且外刊具有一定的深度和廣度，所以雖然過時(shí)，但是仍然具有一定的使用價(jià)值，是一份可以開發(fā)和利用的重要資源，也是圖書館工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高外文過刊的利用率，是圖書館的工作職責(zé)，也是為讀者服務(wù)的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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國土資源在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重而又基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)它也是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，因此我們必須重視國土資源的重要作用，必須重視國土資源監(jiān)督管理的重要意義，在充分保障一定經(jīng)濟(jì)性效益和社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)該尊重國土資源的效益和生態(tài)效益，并努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推行可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程中，我們必須對國土資源進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。但從當(dāng)前的國土資源監(jiān)督管理來看，還存在著一些問題和不足，這些都是我們需要進(jìn)行加強(qiáng)管理和進(jìn)行應(yīng)對解決的，因此在這種背景下，對于國土資源監(jiān)督管理問題進(jìn)行探討和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文也將從國土資源的基本概述出發(fā)，對于加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理的重要意義進(jìn)行了分析，最后給出了一些建議和對策，希望給讀者一定的啟示。

1 國土資源概述

廣義上講，國土資源指的是一國在領(lǐng)土范圍內(nèi)轄有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然資源的總和。其中自然資源指的是一定時(shí)間和地點(diǎn)下可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升人類福利的自然因素，比如礦藏、土地、水利、海洋和生物資源等，隨著社會(huì)與科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，自然資源包涵的范圍勢必不斷擴(kuò)增，一些人們過去沒有意識(shí)到的物質(zhì)也很有可能成為新的資源，比如某種礦物質(zhì)可廣泛應(yīng)用于某一領(lǐng)域，原本深埋于地下不為人所知，一旦被人們發(fā)現(xiàn)后，此種礦物質(zhì)就會(huì)成為新的自然資源。

國土資源具有一定特質(zhì)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：一是數(shù)量上的無限性和有限性，有些資源如太陽能、風(fēng)、水力、潮汐能、地?zé)岬葘儆诳稍偕Y源，是可以再生的。而有些資源如煤炭、石油、天然氣等全部礦物資源屬于不可再生資源，對于這些資源應(yīng)該合理使用；二是分布上的不均衡性和開發(fā)利用上的可變性。當(dāng)前我國的國土資源在地理分布上是極不平衡的，在數(shù)量和質(zhì)量上也有明顯的地域差異。另外有些資源在不同的地區(qū)、不同歷史時(shí)期和生產(chǎn)力發(fā)展水平下， 其開發(fā)利用程度差異也比較大。

2 加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理的重要意義分析

國土資源總量大、資源豐富，但是人均占有量卻非常少，這是當(dāng)前我國國土資源的顯著特點(diǎn)，也正是由于這個(gè)特點(diǎn)以及我國當(dāng)前的基本國情決定了我們必須加強(qiáng)對于國土資源的監(jiān)督管理。作為國土資源重要組成部分的土地資源，也會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，人地矛盾也變得非常尖銳而又突出，在這個(gè)時(shí)候，如果還不對其進(jìn)行必要的監(jiān)督管理的話，隨著人口的增多和社會(huì)的發(fā)展，這種矛盾必將得不到很好的緩解而是在不斷加劇，因此從長遠(yuǎn)角度來說，只有加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理才是最好的出路。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)展以及國外對于國土資源監(jiān)督管理的重視和取得成就的同時(shí)，為了更好的縮短這方面和其他發(fā)達(dá)國家之間的差距，加強(qiáng)國土資源管理勢在必行。在當(dāng)前激烈的國際競爭面前，除了科技競爭影響外，其還受到其他因素的綜合影響，如再不借鑒其他國家的成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督管理，仍舊采取資源過度開采和粗放的管理方式，不僅會(huì)使得我國的資源和發(fā)展需求的矛盾更加尖銳，還會(huì)影響到我國的綜合競爭力和現(xiàn)代化進(jìn)程。因此加強(qiáng)國土資源的監(jiān)督管理十分重要。

新時(shí)期、新形勢下的新矛盾和發(fā)展特點(diǎn)使得強(qiáng)化國土資源監(jiān)督管理成為了走科學(xué)發(fā)展道路的必然選擇。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革形勢來看，我國的經(jīng)濟(jì)改革正處于一個(gè)攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的瓶頸問題也有很多，因此國土資源管理所面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻。而要想處理好發(fā)展和保護(hù)資源之間的關(guān)系，對于國土資源的監(jiān)督管理的重要意義我們不容忽視。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前的國土資源的監(jiān)督管理

3.1 采用信息化管理方式加強(qiáng)監(jiān)督管理

在新時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及信息技術(shù)的發(fā)展也在為加強(qiáng)國土資源的監(jiān)督管理創(chuàng)造著一個(gè)良好的環(huán)境和條件。新時(shí)期的國土資源的監(jiān)督管理可以采用信息化的管理方式進(jìn)行，并把一些監(jiān)測技術(shù)、信息技術(shù)作為其管理的重要手段，在充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢的同時(shí)也可以更好的保護(hù)國土資源。目前我們應(yīng)該通過計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起一個(gè)較為完善和先進(jìn)的管理體系，逐步建立一個(gè)專門的國土資源的信息管理系統(tǒng)，為國土資源的監(jiān)督管理做出來重要的保障。舉個(gè)例子，在充分貫徹“十二五”規(guī)劃方針的同時(shí)，我國的國土資源管理也逐步進(jìn)入到了一個(gè)“國家管土地， 要靠一張圖”的新時(shí)期，通過“電子眼”監(jiān)測可以切實(shí)增加監(jiān)管的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)制度的管理與思路的創(chuàng)新

從當(dāng)前我國的國土資源的監(jiān)督管理的現(xiàn)狀來看，在國土資源的監(jiān)督管理的制度法規(guī)方面還存在很多的不足，這些不僅使得國土資源管理缺乏了強(qiáng)有力的制度保障，這是我們必須重視的問題。為此，我們必須加強(qiáng)對于國土資源管理的制度化建設(shè)，對于一些關(guān)鍵性資源和領(lǐng)域應(yīng)該作為突破點(diǎn)，比如其中的土地管理問題，應(yīng)該將土地管理的制度建設(shè)與緊密的結(jié)合在一起，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加快改革步伐。領(lǐng)不斷建立健全國土資源監(jiān)督管理的過程中，我們還應(yīng)該創(chuàng)新我們的工作思路，改變傳統(tǒng)的管理觀念，在新的時(shí)期更好的把控好國土資源管理的方向，進(jìn)而努力提高我國的國土資源監(jiān)督管理水平。

3.3 加強(qiáng)綜合執(zhí)法的效力

國土資源的監(jiān)督管理除了要完善的制度作為保障，還應(yīng)該政府的強(qiáng)有力的執(zhí)法效力作為工作開展的重要支撐。國土資源管理成效不足在很大程度上是和執(zhí)法力度和效力聯(lián)系在一起的，而制度條例的落實(shí)程度才是關(guān)鍵。比如在對礦產(chǎn)資源和土地資源的管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法力度不嚴(yán)或是懲罰措施不能得到落實(shí)等現(xiàn)象，這使得法律、法規(guī)固有的強(qiáng)制力得不到充分的體現(xiàn)。所以，為了更好的加強(qiáng)國土資源的監(jiān)督管理，我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前的綜合執(zhí)法的效力，對于那些不對國土資源進(jìn)行合理使用并惡意浪費(fèi)破壞的行為，我們應(yīng)該堅(jiān)持依法取締，及時(shí)進(jìn)行制止和必要懲罰，防治再次發(fā)生類似問題。

4 結(jié)束語

國土資源直接關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，具有著重要的基礎(chǔ)性作用，人們的生活離不開國土資源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國土資源、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展也離不開國土資源，因此國土資源是一種重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理是必要的、可行的、有意義的，對于當(dāng)前國土資源監(jiān)督管理中存在的問題，我們應(yīng)該正確面對，積極應(yīng)對和處理，加強(qiáng)綜合執(zhí)法的同時(shí)還應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，完善相關(guān)的國土資源監(jiān)督管理機(jī)制，以此來保證國土資源的合理綜合應(yīng)用，從而逐步實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障人們的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G258．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2011）05-0118-02

1 我國文獻(xiàn)信息資源共建共享的歷史和現(xiàn)狀

我國文獻(xiàn)信息資源共享工作經(jīng)歷了長期的漸進(jìn)過程。1957年國務(wù)院頒布的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》促成了文獻(xiàn)信息資源共享進(jìn)程的飛躍，但由于種種原因，此方案沒有貫徹下去。20世紀(jì)80年代以后，文獻(xiàn)信息資源共建共享工作得到恢復(fù)，各省市陸續(xù)恢復(fù)中心圖書館委員會(huì)，并逐步組織和開展了一些諸如協(xié)調(diào)采購、館際互借等共享工作。1987年，由文化部、國家科委、國家教委、中國科學(xué)院、國防科工委、中國社會(huì)科學(xué)院等15部委聯(lián)合成立全國部際圖書情報(bào)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)組織了全國文獻(xiàn)信息資源調(diào)查和布局的研究工作，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享奠定了基礎(chǔ)。90年代，全國一些重要文獻(xiàn)信息工作機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織紛紛以會(huì)議的、協(xié)議的形式就文獻(xiàn)信息資源共享問題的理論與實(shí)踐進(jìn)行探討和嘗試。上海、北京等地及高校圖書館等圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和系統(tǒng)在共建共享建設(shè)中取得了相當(dāng)大的成績。

僅就此而言，無論共享的基本模式、組織機(jī)構(gòu)及實(shí)際協(xié)作方式等均沒有對1957年《全國圖書協(xié)調(diào)方案》有實(shí)質(zhì)性的突破。縱觀共建共享的進(jìn)程，20世紀(jì)后20年以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，為共建共享提供了新的理念基礎(chǔ)和工作方式，使文獻(xiàn)信息資源共享呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

2 我國圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享存在的問題

2.1 管理體制問題

多年來，我國圖書館管理體制存在著條塊分割，各自為政的結(jié)構(gòu)性缺陷，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。一般來說，人們情愿于縱向服從，即服從上級(jí)，不情愿橫向服從，即服從平級(jí)。因此當(dāng)開展文獻(xiàn)信息資源共建共享的活動(dòng)時(shí)，首先要成立跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由民間自發(fā)成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制性的行政權(quán)力，也就是缺乏行政權(quán)威。這樣，當(dāng)某些成員館為了自身利益發(fā)生不符合協(xié)作組織章程的行為時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)顯得無能為力。

2.2 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前，由于我國圖書情報(bào)在進(jìn)行業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，大部分圖書館都是根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在對文獻(xiàn)信息資源的分類、著錄、標(biāo)引等方面，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。這樣在館際數(shù)據(jù)交換過程中，容易造成數(shù)據(jù)不兼容、系統(tǒng)之間無法溝通等問題。

2.3 缺乏制度保障

我國圖書館界相繼制定了一些館際活動(dòng)的規(guī)則，對文獻(xiàn)信息資源的共建共享起到了一定的促進(jìn)作用。但是這些規(guī)則要么過于簡單，要么過于嚴(yán)格，不能很好地規(guī)范共建共享活動(dòng)，嚴(yán)重影響了圖書館參與共建共享的積極性。例如，一些圖書館以自我利益為中心終止合作，法律或制度沒有相應(yīng)的應(yīng)對措施，致使共建共享很難形成穩(wěn)定的有效合作機(jī)制。

2.4 缺乏經(jīng)濟(jì)支持

目前，我國圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享發(fā)展緩慢，資金短缺是其中的一個(gè)重要原因。如在原華東地區(qū)高校期刊協(xié)作網(wǎng)基礎(chǔ)上建立起來的全國高校圖書館期刊協(xié)作網(wǎng)就出現(xiàn)過上述現(xiàn)象。該協(xié)作網(wǎng)當(dāng)初的宗旨是減少份數(shù)，不減少品種。為此特別規(guī)定參加協(xié)作網(wǎng)的成員不能隨意消減本館訂購的網(wǎng)內(nèi)唯一的期刊品種，然而隨著外文原版期刊價(jià)格的不斷上漲，很多成員館無力訂購所分擔(dān)的價(jià)格較高的品種，只能削減或停止。

2.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

傳統(tǒng)圖書館開展文獻(xiàn)信息資源共建共享活動(dòng)時(shí)，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題。這是因?yàn)槭澜绺鲊诒緡闹鳈?quán)法中都制定了“合理使用”制度。這一制度為圖書館開展印刷、縮微、音像等類型文獻(xiàn)的館際互借、復(fù)制等共享活動(dòng)提供了著作權(quán)法允許的合理使用保障。

然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文獻(xiàn)信息資源的共建共享必然要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。一是共享電子期刊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。圖書館在購買電子期刊時(shí)都有明確的使用權(quán)限，一般只能在校園網(wǎng)或圖書館局域網(wǎng)上使用，電子期刊在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易傳播，所以很容易超出這個(gè)權(quán)限，從而受到出版商的指控。二是數(shù)字圖書館建設(shè)中對非電子文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)今國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和司法界普遍認(rèn)為作品數(shù)字化是復(fù)制行為，而復(fù)制是著作權(quán)人的一項(xiàng)專有權(quán)，因此未經(jīng)權(quán)利人許可而對作品進(jìn)行數(shù)字化就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。圖書館館藏文獻(xiàn)數(shù)字化的圖書數(shù)量龐大，都要征得著作權(quán)人同意，工作量相當(dāng)大。

2.6 圖書館員業(yè)務(wù)素質(zhì)問題

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，編目人員不僅要掌握編目、分類和主題標(biāo)引等專業(yè)知識(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)、聯(lián)機(jī)編目和網(wǎng)絡(luò)通信知識(shí)。而傳統(tǒng)圖書館編目人員在專業(yè)知識(shí)方面對分類、編目知識(shí)掌握得比較好，但缺乏網(wǎng)絡(luò)信息主題標(biāo)引知識(shí)，而且，網(wǎng)絡(luò)信息資源主題標(biāo)引的難度比分類標(biāo)引大得多。在計(jì)算機(jī)知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)通訊方面，編目人員的知識(shí)更欠缺。因而，提高館員的網(wǎng)絡(luò)信息方面的素質(zhì)迫在眉睫。

3 加強(qiáng)我國圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享的措施

3.1 建立權(quán)威的管理組織機(jī)構(gòu)

在全國建立一個(gè)強(qiáng)有力的、具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國圖書館文獻(xiàn)信息資源的布局、分配和使用，全面協(xié)調(diào)我國圖書館之間文獻(xiàn)信息資源的共建共享。制定措施督促各圖書館資源的共建共享。例如：定期組織共建共享工作會(huì)議，要求各圖書館匯報(bào)本館的建設(shè)進(jìn)程；把共建共享作為評(píng)估高校圖書館工作的一個(gè)重要指標(biāo)。在制定措施的同時(shí)，要建立相應(yīng)的長期有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能切實(shí)保障文獻(xiàn)信息資源共建共享的順利開展。

3.2 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是文獻(xiàn)信息資源共建共享的前提和必要條件。因此，必須建立有約束力和規(guī)范力的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并切實(shí)按其規(guī)定執(zhí)行。(1)實(shí)現(xiàn)編目工作的標(biāo)準(zhǔn)化。只有各館的數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、交換、兼容和不同系統(tǒng)資源的共享。(2)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索的標(biāo)準(zhǔn)化。各館應(yīng)盡量使用統(tǒng)一的圖書管理軟件，減少因?yàn)檐浖患嫒荻斐傻膯栴}。

3.3 強(qiáng)化館藏文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的特色建設(shè)

在我國圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，劃分重點(diǎn)文獻(xiàn)保護(hù)范圍，減少重復(fù)和遺漏收藏。一方面是，別人做了的數(shù)據(jù)，自己就不做，盡可能利用國家圖書館發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫套錄，避免因重復(fù)建設(shè)帶來人力、物力的浪費(fèi)和低水平的重復(fù)勞動(dòng)。另一方面，圖書館應(yīng)大力開展地方資料、特色館藏等專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，只有獨(dú)具特色的數(shù)據(jù)才能贏得較高的網(wǎng)絡(luò)訪問頻率。這是以最小的投入換取最大效益的文獻(xiàn)信息資源共享的模式。

3.4 多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)濟(jì)支持

充足的連續(xù)的資金投入，是圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享工作順利開展的基本條件。要保障這個(gè)基本條件，僅僅依靠圖書館的經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要做到多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。首先，向國家或政府有關(guān)部門申請對文獻(xiàn)信息資源共建共享的投入，并做到?？顚Ｓ?。其次，各圖書館應(yīng)該積極自籌資金，爭取社會(huì)各界對圖書館信息資源共建共享的資金投入。

3.5 注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

圖書館在大力加強(qiáng)資源共建共享的過程中，要深入探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用的方式和途徑。使國家再修訂著作權(quán)法時(shí)，既能考慮著作權(quán)人和出版商的利益，也能考慮廣大讀者和用戶的利益，盡可能擴(kuò)大圖書館合理使用的權(quán)限。同時(shí),圖書館也要積極參與相關(guān)的法律法規(guī)的制定，并參與國際版權(quán)立法，明確圖書館合理使用的范圍，形成一個(gè)有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，從而避免侵權(quán)，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭執(zhí)。

3.6 提高圖書館工作人員的素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共建共享，必須有優(yōu)秀的圖書館工作人員來保障。圖書館工作人員要熟悉本館館藏資源情況，通曉信息管理和信息服務(wù)知識(shí)；具有較高的外語水平和較強(qiáng)的人際交往能力；了解掌握圖書館現(xiàn)代化信息技術(shù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)上的各種數(shù)據(jù)庫，掌握檢索方法和檢索技巧，準(zhǔn)確判斷信息質(zhì)量及利用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)： TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國水資源短缺，人均占有量僅是世界平均水平的四分之一。水資源供應(yīng)的短缺對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響，尤其是華北地區(qū)，已經(jīng)處于危機(jī)的地步。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這種問題將會(huì)更加突出。如今加強(qiáng)水資源管理工作，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)的利用，儼然成為當(dāng)今我國政府的一項(xiàng)非常重要的工作方面。

一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現(xiàn)分析

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，是為典型的公共資源，其初始分配及進(jìn)一步分配都是在自然分布的基礎(chǔ)上由國家和地方政府來完成的，最終的水的消費(fèi)價(jià)格也是地方政府制定的。由于管理體制、法制建設(shè)不完善及實(shí)施上的原因，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源使用過程中的矛盾沖突日益嚴(yán)重，對行政區(qū)域間的友好和睦相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活秩序甚至生命財(cái)產(chǎn)安全都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1. 行政區(qū)域間、行政區(qū)域和流管會(huì)間及水資源消費(fèi)者之間由于水資源用途等原因矛盾沖突突出

近些年來，這些單位或者消費(fèi)者圍繞用水發(fā)展的矛盾不斷增多，主要體現(xiàn)在水量分配、徑流調(diào)蓄及水事活動(dòng)間的協(xié)調(diào)方面，甚至演變?yōu)樯嫌魏拖掠?、左岸和右岸、支流和干流、地方行政區(qū)和流域管委會(huì)間的掙水。例如，每年在黃河水資源問題上年開分水會(huì)議商議各省區(qū)分水方案時(shí)，各方爭議嚴(yán)重。出現(xiàn)了有的省區(qū)暗地里超量引水、兩岸省區(qū)各自挖引水渠引水等局面，幾度使黃河某些河段瀕臨斷流。在支流水量使用問題上，黃委會(huì)和流域各省份間也存在嚴(yán)重的意見分歧，很多流域省份對黃委會(huì)對該行政區(qū)域支流水量開采進(jìn)行控制的做法相當(dāng)排斥。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案，在制定《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》時(shí)，黃委會(huì)認(rèn)為必須要對黃河干流、 支流水量進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、分配、調(diào)度，但是山西省要求刪除汾河、河南省要求刪除陸渾水庫、但山東省要求刪除大汶河和東平湖，意見分歧非常嚴(yán)重，在1999年至2004年間，農(nóng)民圍攻僅河南、山東兩局閘管所的次數(shù)就達(dá)30多次。

2. 水資源匱乏、浪費(fèi)嚴(yán)重，并且普遍存在用水定額高及效率低下的問題

在我國，農(nóng)業(yè)是水資源的使用與浪費(fèi)大戶，在農(nóng)業(yè)灌溉上普遍使用的是“土渠輸水、大水漫灌”的方式，在輸水時(shí)有超過一半的水滲漏損失，利用率不到40%，與發(fā)達(dá)國家相比相差一半多。在黃河流域，由于落后的灌溉技術(shù)、渠系缺乏防滲措施等原因，農(nóng)業(yè)灌溉的用水率只有30%。西北地區(qū)這些水資源嚴(yán)重缺乏的地方，農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工業(yè)領(lǐng)域由于我國現(xiàn)用的用水設(shè)施技術(shù)落后，用水量是發(fā)達(dá)國家的10-20倍。工業(yè)用水的重復(fù)率是55%左右，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)75%-85%。

在城市居民生活用水方面，沒有普遍形成節(jié)約用水的理念，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。北方城市人均用水在130升左右，與發(fā)達(dá)國家相比幾乎沒有差別，但是生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)達(dá)國家的生活水平高。并且我國城市中所使用的用水器具和自來水管網(wǎng)相對比較落后，僅在這兩項(xiàng)上水資源的浪費(fèi)損失率大約在20%以上。

3. 水資源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅供水安全，加劇了水資源的緊缺

按照水資源質(zhì)量可將其分為5類。1類：符合飲用及漁業(yè)用水，水質(zhì)良好；2類：污染較輕，符合地質(zhì)水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3類、4類、5類分別為較重污染、重污染、嚴(yán)重污染，超過這五類的水是廢水。

1987年參與全國水資源評(píng)價(jià)的河流匯中，有34%的水資源可用于飲用，達(dá)到1類標(biāo)準(zhǔn)，89%的水資源可達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)，符合其他幾類的水資源綜合起來占到6%。但是隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人口數(shù)量的增加，大量的工業(yè)污水、生活用水在沒有處理的情況下直接排入了江河湖泊，嚴(yán)重加重了水體的污染，致使水體自凈能力不斷降低。主要的污染指標(biāo)為生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚等。從全國范圍來看，水資源的污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流、城市向農(nóng)村、地表向地下進(jìn)行蔓延擴(kuò)散。直接影響到人民的身體健康及農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也加劇了水資源的短缺。

在加上水資源的過渡開發(fā)，流域引水監(jiān)管乏力，相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制的缺乏等直接加劇了水資源使用過程中的矛盾突出。

二、解決我國水資源管理突出問題的對策分析

水資源短缺是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙，除了人口數(shù)量及氣候狀況的影響，水資源的管理上所存在的問題是導(dǎo)致其短缺的主要原因。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手解決水資源管理上所存在的問題。

完善水資源法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律提高管理效率

首先要充分發(fā)揮市場機(jī)制，改變自然資源利用的觀念。將傳統(tǒng)的“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”，雖然“取水權(quán)”制度是典型的使用行政手段配置水資源的方法，但是沒有考慮到到水資源經(jīng)過分配后而出現(xiàn)的生產(chǎn)要素及私人財(cái)產(chǎn)屬性。所以在對水資源進(jìn)行分配時(shí)為追求效益最大化要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。將“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”之后，水資源就可稱為地區(qū)或者用水戶財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，可以進(jìn)入市場進(jìn)行自由的分割、轉(zhuǎn)讓。這種做法的好處的體現(xiàn)是：用水者會(huì)自覺加大對用水機(jī)制的投入，最大限度的節(jié)約成本，同時(shí)水資源會(huì)自動(dòng)流向產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)最大限度的實(shí)現(xiàn)水資源整體配置效益。

其次，大力加強(qiáng)我國跨行政區(qū)水資源管理的立法工作。通過加強(qiáng)我國跨行政區(qū)水資源立法,可以強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、處罰、仲裁職能，并且對水資源的一些具體管理工作例如水災(zāi)防治、 水量調(diào)度等均出臺(tái)詳細(xì)的法規(guī)。并且要強(qiáng)化行政執(zhí)法的規(guī)范法、法制化。要積極通過宣傳營造水資源法制氛圍來提高人民水資源法制意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法水平。同時(shí)各省級(jí)水利主管部門也要建立相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。

2.對水資源行政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理

水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源具備公共產(chǎn)品的特征。所以在對其進(jìn)行管理時(shí)要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)一對水資源進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)的前提是對目前的水資源管理行政體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)水利部門、流域管理部門、省級(jí)到市級(jí)水利管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的水資源管理機(jī)制。

另外也要打破行政分割局面，積極實(shí)現(xiàn)水資源管理各部門的統(tǒng)一管理。通過建立主管部門為主，相關(guān)部門為輔，多層次協(xié)調(diào)協(xié)商制度，并以法律法規(guī)的形式規(guī)范起來，對有關(guān)區(qū)域及利益行業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)并相互制約，使地方性和行業(yè)性法規(guī)與國家的相關(guān)法規(guī)相一致，形成銜接流暢統(tǒng)一的管理模式。

3.完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化政治力度

水體的污染往往是地方政府盲目追求利益的關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅也是地方政府稅收非常重要的來源，也包括環(huán)保罰款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍對生態(tài)環(huán)境破壞。所以為做好水資源防污染工作，要從相關(guān)制度上進(jìn)行安排。

首先要在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化國內(nèi)河流流域的監(jiān)督執(zhí)法力度，為保護(hù)水資源要實(shí)施異地審查制度并采取定期、不定期結(jié)合的方式進(jìn)行。同時(shí)將水的生態(tài)環(huán)境納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之中，這樣可以間接把“講政治、 抓經(jīng)濟(jì)、 重生態(tài)”的執(zhí)政理念滲入到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作之中。并且在條件成熟的情況下，建立水質(zhì)評(píng)價(jià)排行榜，向全社會(huì)公布結(jié)果。成熟條件包括科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、調(diào)查組織及制度化的評(píng)價(jià)工作。排行榜可以鞭策水質(zhì)較差的省、市進(jìn)行改進(jìn)，也可以使民眾及輿論對地方水資源管理工作進(jìn)行參與監(jiān)督，敦促地方政府改進(jìn)水資源管理的工作。

三、結(jié)論

總之，水資源管理工作要依靠社會(huì)各界的力量，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)充分考慮到人們的意見和建議，最大限度的保證社會(huì)各界的積極參與，進(jìn)而完善相關(guān)法律法規(guī)。在進(jìn)行水資源管理過程中，注重發(fā)現(xiàn)新問題，找出其中的原因，提出新的解決措施，不斷深入水資源管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾的生活提供支撐和保障。

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國土資源檔案是國土資源管理部門在各項(xiàng)工作活動(dòng)中直接形成的、具有保存價(jià)值的經(jīng)過整理歸檔的文字、圖表 、聲像 、實(shí)物 、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求，如何科學(xué)地管理好國有土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設(shè)的步伐，積極加快國土資源檔案數(shù)字化進(jìn)程，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，更好發(fā)揮國土資源檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的作用。

一、國土資源檔案數(shù)字化的涵義及其意義

國土資源檔案數(shù)字化是指利用計(jì)算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的國土資源檔案，進(jìn)行數(shù)字化處理，進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是國土資源管理工作不可或缺的有機(jī)組成部分，它對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施，國土資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序,由此形成的國土資源檔案數(shù)量也日益增多。

雖然現(xiàn)存的具體國土資源檔案多數(shù)是以紙張為載體的紙質(zhì)檔案，但隨著電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的逐步普及，近年來產(chǎn)生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現(xiàn)檔案的載體從以傳統(tǒng)紙質(zhì)為主，發(fā)展到紙質(zhì)載體、磁性載體、光介質(zhì)載體和其它各類實(shí)物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大的國土資源檔案已成為當(dāng)前檔案管理工作的一個(gè)急需解決的問題。目前比較普遍的看法是將傳統(tǒng)國土資源檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立電子文件數(shù)據(jù)庫和電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，并通過信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的合理存儲(chǔ)與有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的社會(huì)共享。實(shí)踐表明，只有通過檔案信息化，才能更好地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才能有效提高檔案信息的利用率，才能更加準(zhǔn)確、快捷、方便地提供利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、加速國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)的對策

（一）加速傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化步伐

傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)國土資源檔案信息化管理的基礎(chǔ)。目前檔案數(shù)字化的方式主要有數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉(zhuǎn)換、光學(xué)字符識(shí)別轉(zhuǎn)換等方式。為了加快數(shù)字化步伐，國土資源管理部門應(yīng)該增加經(jīng)費(fèi)投入，購置數(shù)字化建設(shè)必需的設(shè)備，為數(shù)字化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化一般需要分兩步進(jìn)行：第一步是建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫；第二步是檔案內(nèi)容的數(shù)字化。

建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)，就是對檔案進(jìn)行主題詞、分類號(hào)等標(biāo)引項(xiàng)的錄入，形成機(jī)讀目錄。機(jī)讀目錄相對于傳統(tǒng)的簿冊式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進(jìn)步，可以根據(jù)利用者的需求，按館藏檔案的主題類別、形成者，形成時(shí)間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計(jì)算機(jī)快捷、準(zhǔn)確地查找到所需的檔案。免費(fèi)論文，對策。

檔案摘要，在一定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)檔案資源的復(fù)制、編輯等。

由于館藏檔案往往數(shù)量龐大，所以館藏檔案數(shù)字化往往需要分步進(jìn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)真分析館藏情況，根據(jù)國土資源檔案價(jià)值和實(shí)際利用工作的需要，具體確定館藏檔案內(nèi)容數(shù)字化的范圍與內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)因素：

1、利用因素。首先應(yīng)選擇社會(huì)利用面廣，使用頻率高的檔案內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化，盡快滿足社會(huì)利用者對這些檔案信息的需求。

2、價(jià)值因素?？煽紤]優(yōu)先將有較高價(jià)值的檔案信息數(shù)字化。免費(fèi)論文，對策。所謂較高價(jià)值：一是指具有長遠(yuǎn)利用價(jià)值的檔案信息；二是指具有歷史價(jià)值和文物價(jià)值的珍貴原始資料；三是指具有證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值的檔案信息。

3、搶救因素。某些傳統(tǒng)介質(zhì)檔案因年代久遠(yuǎn)或保存環(huán)境條件差，致使檔案瀕臨損毀，需盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，使之得到搶救性保護(hù)。

4、特色因素。即注重選擇本地區(qū)、本系統(tǒng)有特色的檔案優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化。在人、財(cái)、物力限制較多的情況下尤其要考慮這一因素。一般情況下這些特色檔案是其他檔案部門所沒有的, 它可以體現(xiàn)本檔案部門的特色價(jià)值。免費(fèi)論文，對策。

（二）加速國土資源檔案數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，假如沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，各單位、各部門各自為政、各行其是，必然會(huì)出現(xiàn)互不統(tǒng)一，互不協(xié)調(diào)，互不銜接的混亂狀況，其結(jié)果必將是難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。因此，規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫形式是檔案數(shù)字化建設(shè)取得成功的生命所在。實(shí)施國土資源檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化就是要科學(xué)地制訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使國土資源檔案工作逐步走向規(guī)范化。當(dāng)前，特別要規(guī)范數(shù)字化加工的過程管理，在掃描、圖像處理數(shù)據(jù)錄入、圖文編輯等工作流程中，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。國土資源檔案往往具有成套性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的特點(diǎn)，更要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。為了實(shí)現(xiàn)國土資源檔案信息數(shù)據(jù)的有效共享，就必須按照檔案數(shù)據(jù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范制作檔案數(shù)據(jù)。一般檔案數(shù)據(jù)制作起碼要做到三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一著錄項(xiàng)目、統(tǒng)一著錄格式和統(tǒng)一檢索語言。同時(shí)，還要注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性和實(shí)用性。只有這樣，才能為國土資源檔案信息資源共享打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。免費(fèi)論文，對策。

（三）加速國土資源檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是保證檔案信息化建設(shè)取得成效并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須十分重視國土資源檔案信息化專門人才的培養(yǎng)，以滿足國土資源檔案信息化建設(shè)的人才需求。免費(fèi)論文，對策。

檔案信息化將使檔案部門管理的信息資源的形式特征、工作內(nèi)容和服務(wù)模式都發(fā)生很大的變化。免費(fèi)論文，對策。因此，作為現(xiàn)代國土資源檔案管理的人員不但要掌握一般的檔案管理的基本知識(shí)，國土資源檔案管理的專業(yè)知識(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的基本技能。因?yàn)橐龊脟临Y源檔案數(shù)字化建設(shè)和利用工作，檔案管理人員就必須掌握較先進(jìn)的信息處理技術(shù)，否則是無法勝任工作的。所以，國土資源檔案管理部門一方面要注意吸納、引進(jìn)專業(yè)人才，另一方面應(yīng)該加強(qiáng)對在職檔案管理人員的培訓(xùn)，提高他們計(jì)算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和檔案管理系統(tǒng)的運(yùn)用能力，以利更好地開展國土資源檔案管理信息化工作。

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