序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2．福利國(guó)家理念下以“合理性”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)公共行政行為福利國(guó)家由英國(guó)W·坦普爾在《公民與教徒》中用以區(qū)別“福利導(dǎo)向的民主國(guó)家”與“權(quán)力國(guó)家”。福利國(guó)家包括混合經(jīng)濟(jì)、充分就業(yè)、收入再分配和社會(huì)福利四個(gè)方面的內(nèi)容，其中的關(guān)鍵內(nèi)容是社會(huì)福利。福利國(guó)家理念目的在于鞏固資本主義國(guó)家的合法性，削抵沿著資本財(cái)富增長(zhǎng)邏輯產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響。福利國(guó)家有三種模式:自由的福利國(guó)家、社團(tuán)主義福利國(guó)家、社會(huì)民主主義福利國(guó)家。自由的福利國(guó)家仍然關(guān)注限制國(guó)家行動(dòng)的邊界，社團(tuán)主義福利國(guó)家強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平衡，社會(huì)民主主義福利國(guó)家謀求普遍的由國(guó)家提供的待遇水平。雖然各國(guó)對(duì)實(shí)踐福利國(guó)家理念有差異，但也存有基本共識(shí)，那就是國(guó)家應(yīng)該矯正市場(chǎng)失靈，維持社會(huì)公正、平等。福利國(guó)家理念對(duì)公共行政直接滲透的后果就是給付行政時(shí)代的盛行。給付行政突破了傳統(tǒng)以“合法性”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)判斷公共行政行為的框架，但也向行政機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)，那就是在資源稀缺的基本前提下行政機(jī)關(guān)如何為公眾提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼_、適當(dāng)?shù)姆?wù)?；谏鲜鲛D(zhuǎn)變，大陸法系與英美法系國(guó)家的司法審查由僵硬的“合法性”審查范圍延伸到行政裁量權(quán)“合理性”審查范圍。在大陸法系德國(guó)，對(duì)行政行為合理性的審查主要適用“三階理論”，即比例原則，通過(guò)必要性、妥當(dāng)性、法益相稱性三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以權(quán)衡認(rèn)定行政行為是否合理。在英美法系，由于對(duì)如何正面認(rèn)定行政行為的合理性存有判斷上的分歧，轉(zhuǎn)而依靠反面排除即通過(guò)不合理性的認(rèn)定來(lái)確定合理的行政行為，凡是不屬于不合理的，就是合理的。具體而言，不合理包括兩個(gè)層次，一般不合理和實(shí)質(zhì)不合理，一般不合理又主要指不相關(guān)考慮和不考慮相關(guān)因素，以及行政行為發(fā)動(dòng)動(dòng)機(jī)不純正;實(shí)質(zhì)不合理則指Wednesbury不合理，Wednesbury不合理為英國(guó)格林法官創(chuàng)設(shè)，是指明顯荒謬的，極其違反邏輯或公認(rèn)的道德準(zhǔn)則的行政行為。

3、公共行政應(yīng)當(dāng)從過(guò)去的價(jià)值中立轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]公共行政的價(jià)值和信仰問(wèn)題;現(xiàn)代公共行政關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括政府的倫理、誠(chéng)信、責(zé)任等問(wèn)題;有效的公共行政應(yīng)當(dāng)是在主動(dòng)與參與的民眾意識(shí)的系統(tǒng)中加以界定的。顯然，在上述理論看來(lái)，傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)和提供的公共行政服務(wù)的理性模型的正確性和官僚模型的有用性已經(jīng)受到了社會(huì)及民眾的質(zhì)疑和批評(píng)。雖然市場(chǎng)化、多元主義長(zhǎng)期以來(lái)被一些學(xué)者和官方用來(lái)解釋公權(quán)力的運(yùn)作，并且被視為有效制度設(shè)計(jì)之理論依據(jù)，但是，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)民眾日益變化的公共行政服務(wù)需求，市場(chǎng)化、多元主義已經(jīng)無(wú)法成為注釋公共行政的理論依據(jù)。正如弗雷里德克森教授所說(shuō)，傳統(tǒng)的或者古典的公共行政追求兩個(gè)問(wèn)題的答案:我們?nèi)绾我袁F(xiàn)有的有限資源提供更多更好的服務(wù)，或者說(shuō)在維護(hù)現(xiàn)有的服務(wù)水準(zhǔn)下我們?nèi)绾位ㄙM(fèi)最少(強(qiáng)調(diào)效率)而在現(xiàn)代社會(huì)，民眾需要的公共行政服務(wù)除了要求以上兩個(gè)方面之外，還要再加上另外一個(gè)更加重要的問(wèn)題:公共行政提供的服務(wù)是否能夠促進(jìn)社會(huì)的公平?正是社會(huì)和民眾對(duì)現(xiàn)代政府的公共行政服務(wù)中提出了這一更具正義性的價(jià)值新要求，加速了公共行政服務(wù)范式的變遷。在公共行政學(xué)學(xué)科史中，著名的西瓦(沃爾多)之爭(zhēng)中，西蒙主張用邏輯實(shí)證主義建立一個(gè)公共行政學(xué)的經(jīng)驗(yàn)理論，也就是能使公共行政學(xué)成為一門科學(xué)，沃爾多認(rèn)為公共行政學(xué)應(yīng)該關(guān)注價(jià)值問(wèn)題，建立一個(gè)關(guān)于公共行政學(xué)的規(guī)范理論。“效率顯然是手段而不是終極目標(biāo)，終極問(wèn)題應(yīng)該是“為何而效率”(Efficientforwhat)”。促進(jìn)社會(huì)公平正義顯然體現(xiàn)了公共行政的規(guī)范價(jià)值關(guān)懷。

4.企業(yè)問(wèn)責(zé)以崗位責(zé)任為基準(zhǔn)判斷職業(yè)行為的正當(dāng)性“行政主要指國(guó)家行政，也包括非國(guó)家行政，非國(guó)家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行、管理活動(dòng)”。企業(yè)治理的主要目標(biāo)之一就是為了提高企業(yè)的績(jī)效，現(xiàn)代企業(yè)是典型的營(yíng)利法人，財(cái)富增長(zhǎng)是其首要目的。現(xiàn)代企業(yè)在逐利過(guò)程會(huì)進(jìn)行許多重要的活動(dòng)，“現(xiàn)代管理學(xué)之父”法國(guó)學(xué)者法約爾認(rèn)為:管理活動(dòng)是企業(yè)活動(dòng)之一，它與技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、保安、會(huì)計(jì)等活動(dòng)一樣，應(yīng)集中處理，并且與企業(yè)的一般活動(dòng)應(yīng)當(dāng)分開，獨(dú)立執(zhí)行。正因?yàn)槿绱?，管理專業(yè)才得以發(fā)生。但是，企業(yè)內(nèi)部的行政管理著重表現(xiàn)的管理職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大類。由于企業(yè)治理在法律范疇上屬于典型的私法范疇，企業(yè)治理的目標(biāo)就是為了生存，所以無(wú)論是企業(yè)本身還是參與企業(yè)管理的股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)歷以及高級(jí)管理人員，在本質(zhì)上都是屬于追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)人，他們時(shí)刻關(guān)注的都是企業(yè)和自身的財(cái)產(chǎn)增減，其行為動(dòng)機(jī)和影響其行為選擇的核心因素也當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)誘因，股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)歷以及高級(jí)管理人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)在本質(zhì)上要經(jīng)?？紤]的也是財(cái)產(chǎn)權(quán)利(行為成本)。以財(cái)富最大化為目標(biāo)的企業(yè)在私行政中表現(xiàn)出幾大特征:對(duì)目標(biāo)進(jìn)行清晰的陳述;對(duì)目標(biāo)的實(shí)踐路徑以效率為導(dǎo)向嚴(yán)格審查;以崗位責(zé)任為行為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量績(jī)效產(chǎn)出;強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)誘因;著重結(jié)果而非程序。所以，在企業(yè)私行政管理活動(dòng)中，判斷職業(yè)行為是否正當(dāng)是以崗位責(zé)任為依托的，因?yàn)閸徫回?zé)任是被分解了的企業(yè)目標(biāo)，是達(dá)致企業(yè)目標(biāo)的不能脫漏的環(huán)節(jié)。崗位責(zé)任是否恰當(dāng)、正確的履行也是測(cè)度職業(yè)行為是否正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)答案。

二、公共行政問(wèn)責(zé)與企業(yè)問(wèn)責(zé)差異比較

1.必須承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、績(jī)效責(zé)任、倫理責(zé)任和必要的說(shuō)明解釋責(zé)任。作為一種對(duì)政府公共行政管理進(jìn)行民主控制的制度安排，責(zé)任政府就意味著要有確保政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的控制機(jī)制，這一機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括兩部分:一部分為外部控制機(jī)制，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督等;另一部分為內(nèi)部責(zé)任控制機(jī)制，如政府內(nèi)部的行政監(jiān)察，公共行政問(wèn)責(zé)也屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的自律、自制行為。企業(yè)問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)行政崗位自律，更強(qiáng)調(diào)非行政崗位工作人員是否履行崗位責(zé)任。企業(yè)問(wèn)責(zé)是指除代表國(guó)家公權(quán)力及社會(huì)組織的公共行政之外，企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)在崗人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，因不適當(dāng)履行職責(zé)或者不適當(dāng)作為或者不作為，貽誤工作，給公司造成不良影響和后果的行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度。企業(yè)管理活動(dòng)中引入問(wèn)責(zé)制，對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體性目標(biāo)，是十分有益的。第一，企業(yè)可以利用“問(wèn)責(zé)制”這支“鐵手腕”，切實(shí)改變?cè)趰徣藛T工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感。第二，可以使企業(yè)管理更加的科學(xué)、規(guī)范、透明。以清晰陳述的崗位責(zé)任作為判斷工作人員職業(yè)行為的正當(dāng)性有利于防止追究責(zé)任的隨意性，無(wú)邊無(wú)際的散漫化。第三、有利于企業(yè)文化養(yǎng)成。通過(guò)建立企業(yè)問(wèn)責(zé)制，無(wú)論是廠長(zhǎng)經(jīng)理，還是普通職工，都會(huì)更加兢兢業(yè)業(yè)，努力避免失誤的發(fā)生、損失的發(fā)生、虧損的發(fā)生。企業(yè)問(wèn)責(zé)雖然也強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的行政管理崗位問(wèn)責(zé)，但更強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)技術(shù)崗位、生產(chǎn)崗位的問(wèn)責(zé)。因?yàn)閸徫回?zé)任是分解了的企業(yè)目標(biāo)，企業(yè)的績(jī)效增長(zhǎng)的關(guān)鍵依托點(diǎn)是技術(shù)崗位、生產(chǎn)崗位的責(zé)任是否得到了切實(shí)履行。強(qiáng)調(diào)技術(shù)崗位、生產(chǎn)崗位的問(wèn)責(zé)將使普通職工利益與企業(yè)利益一致化，形成職工“組織化”的倫理人格。普通職工融入追求社群主義、團(tuán)隊(duì)精神的氛圍之中，其形成的忠誠(chéng)、責(zé)任意識(shí)有利于消除職工作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)人產(chǎn)生搭便車、機(jī)會(huì)主義的不良傾向。企業(yè)常態(tài)的問(wèn)責(zé)機(jī)制根本目的不在于懲戒行政崗位工作人員，更在于預(yù)防、教育一般職工。從而在普通職工中也形成“有紀(jì)律的思考”和“有責(zé)任的思考”慎獨(dú)慎微的常態(tài)思維習(xí)慣。

2．啟動(dòng)公共行政問(wèn)責(zé)與企業(yè)問(wèn)責(zé)的前提不同企業(yè)問(wèn)責(zé)是典型的績(jī)效問(wèn)責(zé)，它強(qiáng)調(diào)的是“有為”、“增收”，企業(yè)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制屬于標(biāo)桿管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)桿是組織體基于行業(yè)特點(diǎn)、外部原因綜合考量后期盼的業(yè)績(jī)水準(zhǔn)。而公共行政問(wèn)責(zé)雖然也強(qiáng)調(diào)要提高績(jī)效，但由于公共行政服務(wù)的特殊性，就決定公共行政服務(wù)在進(jìn)行時(shí)，除了要考量效率(最大多數(shù)人的最大幸福)之外，還要考慮促進(jìn)社會(huì)公平正義等問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍瑔?dòng)公共行政問(wèn)責(zé)與企業(yè)問(wèn)責(zé)前提不一樣。企業(yè)問(wèn)責(zé)的實(shí)質(zhì)前提是企業(yè)管理人員或者員工在面對(duì)顧客或者消費(fèi)者時(shí)，因?yàn)槟承┬袨椴划?dāng)而導(dǎo)致消費(fèi)者消費(fèi)的減少或不滿意，從而基于企業(yè)市場(chǎng)份額“縮水”、財(cái)產(chǎn)減少而啟動(dòng)的問(wèn)責(zé)。而行政問(wèn)責(zé)的實(shí)質(zhì)前提則是政府在行政管理過(guò)程中，因?yàn)槟承┬袨閷?dǎo)致社會(huì)或者民眾的需求沒有得到滿足，甚至是損害了社會(huì)或者民眾的合法利益，或是有損社會(huì)公平正義，從而啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。所以，第一，公共行政問(wèn)責(zé)的發(fā)動(dòng)動(dòng)機(jī)較多是因?yàn)閾p害了相對(duì)人的合法權(quán)益(損他);企業(yè)問(wèn)責(zé)更多是因?yàn)槁毠ぢ殬I(yè)行為損害了企業(yè)自身的成長(zhǎng)業(yè)績(jī)。第二，企業(yè)問(wèn)責(zé)中的被問(wèn)責(zé)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常明確、清晰，即崗位責(zé)任;公共行政中被問(wèn)責(zé)的行為有時(shí)可能僅僅是依據(jù)模糊的倫理性、道義性標(biāo)準(zhǔn)。第三、由于公共行政中個(gè)別職員屬于公眾人物，其在非公務(wù)期間的私人行為可能嚴(yán)重失當(dāng)而被問(wèn)責(zé)，但企業(yè)問(wèn)責(zé)在所不問(wèn)。綜上，公共行政問(wèn)責(zé)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

3．公共行政問(wèn)責(zé)與企業(yè)問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)依據(jù)有差異企業(yè)的問(wèn)責(zé)機(jī)制是一種企業(yè)的自治行為，屬于同體問(wèn)責(zé)，其沒有資格去建構(gòu)一種異體問(wèn)責(zé)機(jī)制，異體問(wèn)責(zé)機(jī)制只能是法定主體依照法定權(quán)限、程序完成的具有法律效力的制度建構(gòu)。作為企業(yè)自治的同體問(wèn)責(zé)，其旨在建構(gòu)一種超越“違法責(zé)任”、“違紀(jì)責(zé)任”的管理機(jī)制。它以“崗位責(zé)任”作為基點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)責(zé)制形成一種系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)力量，發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的整合和調(diào)節(jié)功能。正因?yàn)槿绱耍残姓?wèn)責(zé)與企業(yè)問(wèn)責(zé)所依據(jù)的規(guī)范不同，對(duì)于規(guī)范的有效性所偏重的要素更不同。規(guī)范的有效性通常要得益于規(guī)范本身的合法性和合理性之保障。從這個(gè)方面而言，企業(yè)問(wèn)責(zé)更加強(qiáng)調(diào)合理性，即只要問(wèn)責(zé)依據(jù)的規(guī)范沒有違法法律規(guī)定即可。而行政問(wèn)責(zé)則不同，合法性是進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)，而在此基礎(chǔ)之上它又必須要強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)的合理性，只有這樣才能夠做到即行政問(wèn)責(zé)的合理合法。因?yàn)槎咴谔峁┓?wù)時(shí)，它的自由度和范圍有著巨大差別。行政服務(wù)的提供者通常在其職責(zé)上會(huì)有嚴(yán)格的明文規(guī)定，因?yàn)檎仨毐ＷC服務(wù)提供的穩(wěn)定性。而企業(yè)在提供服務(wù)則沒有嚴(yán)格的規(guī)定，企業(yè)通常是鼓勵(lì)盡可能創(chuàng)新服務(wù)。一方面，因?yàn)槠髽I(yè)的服務(wù)對(duì)象較為單一，在創(chuàng)新服務(wù)方式時(shí)有較強(qiáng)承受失敗結(jié)果的能力。另一方面，一旦在某一單一服務(wù)對(duì)象上的創(chuàng)新服務(wù)得到成功，其所能帶來(lái)的績(jī)效增長(zhǎng)將遠(yuǎn)大于可能造成的損失。所以企業(yè)更愿意也更敢于冒險(xiǎn)更敢于結(jié)合企業(yè)與市場(chǎng)變化制訂新規(guī)范。

三、局司合一的煙草公司適用不同的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

篇（2）

一、公共行政中的公平問(wèn)題

公平的基本含義是正當(dāng)，合乎道義或合乎情理。公平是人類長(zhǎng)期不懈追求的一種社會(huì)價(jià)值，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響。作為一種社會(huì)意識(shí)來(lái)說(shuō)，公平觀念隨人類社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和深化。它是處在不同的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益和政治要求的集中反映。究其實(shí)質(zhì)，也就是個(gè)體的利益沖突問(wèn)題。關(guān)于公共行政中的公平的含義，弗雷德里克森給出了具體的解釋，他認(rèn)為，公共行政中的公平包含對(duì)組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。從一定意義上說(shuō)，公平指的是行政公正，也就是在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，能夠公平地行使權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，即運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的公平。因此，公共行政中的公平強(qiáng)調(diào)的是政府應(yīng)當(dāng)平等地向社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，公共管理者在決策與組織推行過(guò)程中必須承擔(dān)起屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任與義務(wù)。公共行政中的公平提倡公共行政管理進(jìn)行相應(yīng)的變革，認(rèn)為對(duì)公眾的要求應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)的積極回應(yīng)，而不是以滿足行政組織自身的需要為目的。公共行政中的公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中，應(yīng)更注重與其他學(xué)科的交叉融合以便更為有效地解決相關(guān)問(wèn)題。概括而言，倡導(dǎo)公共行政的公平是要推動(dòng)政治權(quán)力與社會(huì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中缺乏政治及經(jīng)濟(jì)資源支持并處于劣勢(shì)的個(gè)體。公共行政中的公平不僅僅是一種政治修辭和口號(hào)，而是在社會(huì)和政治領(lǐng)域中機(jī)會(huì)、成本和利益分配上的更加平等。公共行政中的公平主要包括三種。一是指分部化的公平。分部公平對(duì)于公共政策和公共行政來(lái)說(shuō)非常重要。所有類型的層級(jí)制采用的均是分部公平的概念。公共服務(wù)一般來(lái)說(shuō)是以分部化為基礎(chǔ)進(jìn)行提供，并且主要通過(guò)分部的組織層級(jí)體系來(lái)進(jìn)行。分部公平提倡的是在相同種類的個(gè)體間實(shí)施同等對(duì)待，不同種類的個(gè)體之間則處以不同的對(duì)待，亦即在不平等面前人人平等。無(wú)論是民選的官員，還是任命的公共官員，在公共政策的每一領(lǐng)域都實(shí)踐著分部化公平。第二稱為集團(tuán)公平。分部化的公平是屬于個(gè)人層次上的公平，集團(tuán)公平要求的則是群體之間或者次群體之間要保證公平。例如，要求婦女與男性之間同工同酬，體現(xiàn)的便是集團(tuán)公平和同工同酬的分部公平。第三是機(jī)會(huì)的公平。主要包括預(yù)期公平與手段公平兩種。假設(shè)兩個(gè)人獲得某項(xiàng)工作的可能性相同，兩人得到該工作的機(jī)會(huì)也平等，這就是預(yù)期機(jī)會(huì)公平。如果兩人因?yàn)榫邆湎嗤奶旆趾唾Y格，所以他們得到工作的機(jī)會(huì)是平等的，這便是手段機(jī)會(huì)公平。亞里士多德關(guān)于平等個(gè)體應(yīng)受公平對(duì)待的觀點(diǎn)，便是以手段為基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)公平的例子。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，純粹的預(yù)期公平鮮有存在。而在手段公平中，機(jī)會(huì)是由公平的規(guī)則決定。機(jī)會(huì)公平是對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，某個(gè)時(shí)代定的個(gè)體所重視的天分都有得到開發(fā)的公平機(jī)會(huì)。公共行政中公平的領(lǐng)域可以用實(shí)際分配的財(cái)物、服務(wù)或利益為劃分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這一公平領(lǐng)域的界定可寬可窄，具體受以公共機(jī)構(gòu)的資源為基礎(chǔ)的分配及以申請(qǐng)人對(duì)平等的要求為基礎(chǔ)的訴求兩者的制約。公平的領(lǐng)域總是在不斷轉(zhuǎn)移、聚合或分散。對(duì)于諸如工資、工作、投資等一些領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，它們很大程度上是由市場(chǎng)控制，而另外一些領(lǐng)域則主要受政府控制。通常來(lái)看，那些由政府控制的領(lǐng)域追求的是公平，目的是努力糾正由市場(chǎng)所帶來(lái)的不公平，或是由往屆政府的政策而導(dǎo)致的不公平。政府提出的補(bǔ)償性不公平，目的是為了抵消分配領(lǐng)域之外但又屬于更廣泛權(quán)利要求之內(nèi)的不公平，比如失業(yè)保障、兒童撫恤及食品券等方面。公平地向社會(huì)提供服務(wù)的義務(wù)對(duì)于公共行政而言意味深長(zhǎng)。它強(qiáng)化了社會(huì)公平作為公共行政的基本宗旨之一的地位。公共行政的“公共性”決定了它的公正性和正義性。社會(huì)公平已經(jīng)成為公共行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代社會(huì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義就是要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，使社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)，在公共行政中發(fā)揚(yáng)公平正義的精神，努力平衡效率、經(jīng)濟(jì)和公平的要求。公共行政人員改善和解決問(wèn)題，或在執(zhí)行政策時(shí)使用自由裁量權(quán)，以及對(duì)服務(wù)分配進(jìn)行判斷時(shí)都應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)踐社會(huì)公平、公正、平等，并將其作為指導(dǎo)自身行動(dòng)的指南。

二、公共行政中的代際

公平公共行政中的公平問(wèn)題不僅應(yīng)著眼于當(dāng)代，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到后代的利益公平即代際公平問(wèn)題。無(wú)論是從倫理，還是從現(xiàn)代哲學(xué)的角度來(lái)看，人們都一致贊同代際正義、平等和公正。正如羅爾斯所說(shuō)，不同代的人應(yīng)該與同代的人一樣，彼此間承當(dāng)義務(wù)和責(zé)任。許多政策問(wèn)題均涉及公平和平等概念，這些問(wèn)題既涉及目前一代人中不同群體之間的公平性，又涉及當(dāng)代人與后代之間的公平問(wèn)題，即代際問(wèn)題。代際公平指在場(chǎng)的現(xiàn)世代的個(gè)體與不在場(chǎng)的未來(lái)世代的個(gè)體之間的公平，其實(shí)質(zhì)是一種有關(guān)利益或者負(fù)擔(dān)在現(xiàn)在和未來(lái)世代之間的分配正義問(wèn)題。美國(guó)當(dāng)代著名政治哲學(xué)家和倫理家羅爾斯從原初狀態(tài)的假設(shè)出發(fā)，從契約論的角度論證了代際正義的可能性。羅爾斯認(rèn)為，正義的第一原則也即個(gè)體最基本的原則是自由平等;第二個(gè)原則包括公平的機(jī)會(huì)平等及差別原則。只有同時(shí)具備這兩大原則，社會(huì)才擁有最大程度上的公平與正義。原初狀態(tài)下的個(gè)體具有理性反思且選擇平衡和諧的原則的能力，他們傾向選擇正義儲(chǔ)存原則。原初狀態(tài)下的個(gè)體其實(shí)處于一種無(wú)知之幕的狀態(tài)之中。無(wú)知之幕能夠確保各代平等參與，賦予不在場(chǎng)的各代人以權(quán)利和尊嚴(yán)，同時(shí)限制在場(chǎng)的各代人的利己選擇。羅爾斯認(rèn)為，代際公平便是在該無(wú)知之幕和原初狀態(tài)中所選擇的標(biāo)準(zhǔn)。在無(wú)知之幕指導(dǎo)下，個(gè)體可能且應(yīng)選擇差別原則及作為公平的正義原則，用以指揮自身的道德與倫理判斷。這樣，代際公平就成為可能。弗雷德里克森認(rèn)為，有充足的理由將后代的公平視為社會(huì)公平的一個(gè)領(lǐng)域，該觀點(diǎn)可追溯至最古老的倫理和道德宣言，當(dāng)代許多思想家也提出應(yīng)關(guān)注后代的利益。代際之間的社會(huì)公平的邏輯是以集團(tuán)為基礎(chǔ)。后代作為一個(gè)集團(tuán)，也是權(quán)利主張的一個(gè)適當(dāng)領(lǐng)域，而且是現(xiàn)世資源分配的一個(gè)合適的領(lǐng)域，差別之處就在于這些權(quán)利觀點(diǎn)是由現(xiàn)代人代表后代人而提出?，F(xiàn)世代的人既享受利益，同時(shí)又得承擔(dān)成本；近期后代也是如此，盡管其享受的利益超過(guò)其成本。如果資本的投資比較明智，遠(yuǎn)期后代也將受益，而其所承擔(dān)的責(zé)任僅僅是支付維持的成本。代際公平問(wèn)題在我們周圍比比皆是。每一代人不僅有義務(wù)保持文化和文明成果，完好無(wú)損地維持已經(jīng)建立的正義制度，而且還要為其后代積累資本。例如，目前天然資源快速耗竭、不少物種的生存受到威脅、環(huán)境污染遍布全球，由此而倡導(dǎo)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿Ρ闶菫楹蟠Ｗo(hù)地球資源。如今，我們對(duì)有害廢棄物、農(nóng)藥的過(guò)度使用、掠奪性開采、地下水枯竭及其他生態(tài)問(wèn)題可能導(dǎo)致的后果有了更多的了解。這些了解及其對(duì)后代可能產(chǎn)生影響的如實(shí)估算，都會(huì)對(duì)政策的制定產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)政策制定者們認(rèn)識(shí)到這些政策問(wèn)題既是現(xiàn)世的問(wèn)題，又是代際之間的問(wèn)題時(shí)，便會(huì)努力尋求找到在某種程度上對(duì)雙方均最為有利的結(jié)果，盡力采用及實(shí)施有利于代際社會(huì)公平的政策，也就是制定的那些政策對(duì)后代不會(huì)產(chǎn)生消極的影響，不會(huì)導(dǎo)致代際不公平的產(chǎn)生。弗雷德里克森認(rèn)為，考慮后代人的利益是公共行政的一種責(zé)任，也是公共行政精神的體現(xiàn)。因此，無(wú)論是環(huán)境資源還是道德和倫理責(zé)任方面，還是政策體制方面來(lái)說(shuō)，我們都要為代際之間的社會(huì)公平承擔(dān)責(zé)任，留給后代的均不應(yīng)該是更糟，而必須是在自己所知的基礎(chǔ)上盡可能地做得更好。影響后代的大多數(shù)分配問(wèn)題來(lái)源于私人市場(chǎng)交易，而在該交易中，后代的利益被嚴(yán)重?fù)p害。因而，缺乏代際公平其實(shí)是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共政策來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)行有利于后代利益的管制，盡可能地運(yùn)用現(xiàn)有所有資源達(dá)到最佳效果。依據(jù)公共行政的精神，考慮后代人的利益，維持代際公平是公共行政的一種責(zé)任。

作者：劉慧瓊單位：廣東行政學(xué)院

篇（3）

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

局行政許可科建立健全了檔案人員崗位責(zé)任制、檔案管理移交等制度，該科檔案員注重從教育行政許可檔案的收集、整理、歸檔、移交等基礎(chǔ)工作抓起，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和規(guī)范操作，以“零失誤”為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，根據(jù)市行政審批中心和市法制辦有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員在平時(shí)就積極做好收集工作，確保教育行政許可檔案的齊全完整、登記序號(hào)連續(xù)。具體的歸檔范圍為：

（1）教育局在履行行政許可職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生形成并處理完畢的，具有保存查考價(jià)值的各類文件材料和申請(qǐng)者遞交的申請(qǐng)材料、圖表、照片等材料原件。

（2）教育局出具的受理（或不予受理）行政許可申請(qǐng)的書面憑證、窗口承諾件通知書、準(zhǔn)予行政許可決定書、行政許可文書送達(dá)回證、行政處罰決定書、撤銷行政許可決定書等辦理文書原件。

（3）教育局頒發(fā)的許可證復(fù)印件和存根原件。

（4）其他具有利用和保存價(jià)值的文件資料。

其次，根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省教育行政部門實(shí)施行政許可工作規(guī)則（試行）及相關(guān)文書的通知》規(guī)定：“實(shí)行行政許可檔案管理制度。經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后五日內(nèi)將行政許可的全部材料按一事一檔原則裝訂歸檔。”局行政許可科檔案員在綜合檔案室檔案員的指導(dǎo)下，在平時(shí)就及時(shí)將辦理完畢的教育行政許可檔案按一事一檔的原則進(jìn)行整理并裝訂歸檔。一個(gè)審查決定（包括申請(qǐng)審批的全套文件材料）組成一個(gè)檔案卷盒，文件多的可組成多個(gè)檔案卷盒。行政許可檔案卷內(nèi)文件以“件”為單位編制卷內(nèi)文件目錄并編件號(hào)和頁(yè)號(hào)（已裝訂成冊(cè)的可不編號(hào)）。一份完整的審查決定（審核意見）視為一件，一個(gè)檢查評(píng)估報(bào)告為一件，一份考試或考核材料為一件，一份許可證為一件，一項(xiàng)設(shè)計(jì)為一件，一張圖紙、照片各為一件。行政許可檔案卷內(nèi)文件排列順序?yàn)椋盒姓S可決定（批復(fù)與結(jié)論性文件）在前，各種許可證在前，申請(qǐng)材料在后；文字性申請(qǐng)材料在前，申請(qǐng)人所填的表格、圖紙、照片（含文字說(shuō)明）在后。行政許可檔案整理完畢，應(yīng)以每個(gè)具體行政許可事項(xiàng)為立檔單位裝入檔案盒保存，檔案盒規(guī)格采用國(guó)家檔案局標(biāo)準(zhǔn)卷盒，統(tǒng)一由局綜合檔案室發(fā)放。再次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員于每年年底前將全部已整理完畢的行政許可檔案移交局綜合檔案室，并造具移交清冊(cè)一式兩份，一份存檔，一份自留備查。局綜合檔案室在接收檔案時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，對(duì)不完善的待完善后再移交。綜合檔案室在接收行政許可檔案后再進(jìn)行分類、保管、統(tǒng)計(jì)和提供利用，同時(shí)，將所有的教育行政許可檔案掃描后保存為電子檔案，再刻錄成光盤備份保存。局行政許可科以外人員需查閱教育行政許可檔案的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理查閱登記手續(xù)。由于行政許可電子檔案查閱快速、方便，能極大地提高利用效率。

篇（4）

公共行政學(xué)研究的范圍非常廣，每一個(gè)部分的研究都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)張而深入。其內(nèi)容包括公共行政學(xué)的一般理論，這些理論是課程的基礎(chǔ)，同時(shí)理論的得出也是在廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上而來(lái)的。除了一般理論還必須研究行政管理的主體、過(guò)程、保障、目的等等。公共行政學(xué)的主體針對(duì)的政府部門、組織以及在其中工作的人員；公共管理學(xué)的過(guò)程包括行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等等，這些都是公共行政學(xué)必需的過(guò)程，也是在行政管理過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)的階段；公共行政學(xué)的保障是多種多樣的，包括財(cái)務(wù)、法律、道德以及相應(yīng)的方法；公共管理學(xué)的目的是提高行政管理的效率。公共管理學(xué)的五個(gè)內(nèi)容是緊密相連的，每一個(gè)部分都是這一整體中的一個(gè)，只有各部分有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到最好的效果。

（二）特點(diǎn)

公共行政學(xué)在教學(xué)過(guò)程中要求政治性與社會(huì)性相統(tǒng)一，行政性和社會(huì)性在公共行政學(xué)中是不相悖，它的研究對(duì)象決定了它的行政性，而它又揭示了社會(huì)公共管理事務(wù)中的一般規(guī)律。一方面這一學(xué)科是為上層建筑服務(wù)的，另一方面其成果又能被其他的管理學(xué)科所接受和共享。另外，公共行政學(xué)是理論性和實(shí)用性的統(tǒng)一，公共行政管理最終的目的是指導(dǎo)行政工作，而在這一過(guò)程中理論是必不可少的。再次，公共行政學(xué)是綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一，多種學(xué)科的綜合是公共行政學(xué)在內(nèi)容上的特點(diǎn)，它的理論廣泛地應(yīng)用在多種學(xué)科中，起到理論指導(dǎo)的作用，但就其自身的研究特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它又是獨(dú)特的。最后，這一學(xué)科在一定階段是規(guī)范的，但也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化。

二、電大公共行政學(xué)教學(xué)方法

（一）遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法

電大的辦學(xué)模式屬于垂直系統(tǒng)，由中央廣播電視大學(xué)、省市廣播電視大學(xué)以及地方和縣級(jí)單位的分校組成，這樣就形成了一個(gè)跨區(qū)域覆蓋面積較廣的教學(xué)體系，怎樣保證教學(xué)的質(zhì)量又不影響學(xué)生學(xué)習(xí)是最重要的。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)被適時(shí)引入，它的優(yōu)點(diǎn)在于能以最快的速度傳播最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，電大的老師基本集中了全國(guó)優(yōu)秀的師資力量，這些老師講課的水平和知識(shí)是毋庸置疑的。通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不管中央還是地方的學(xué)生都能的到同質(zhì)量的教學(xué)，且這種模式方面易行，可以在不同的時(shí)間重復(fù)觀看，以達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

（二）案例分析教學(xué)法

公共行政學(xué)和其他管理學(xué)一樣，它的最終目的就是為了實(shí)用，能提高行政管理的效率。案例分析法是一種教師基于案例幫助學(xué)生達(dá)到特地學(xué)習(xí)目的的教學(xué)方法。老師所選用的案例是一個(gè)故事，它或者是真實(shí)故事或者是根據(jù)真實(shí)故事改編，總是必須具有一定的針對(duì)性，也就是說(shuō)它有著具體的教學(xué)目的。案例分析法比純理論教學(xué)形象、生動(dòng)、具有啟發(fā)性，在案例分析的過(guò)程中學(xué)生往往能收獲樂趣，并在快樂中思考問(wèn)題，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。電大是一座開放式的學(xué)校，它的學(xué)生有全日制，半工半讀的也有業(yè)余的，這么一個(gè)復(fù)雜而龐大的學(xué)生群體，老師要提高教學(xué)質(zhì)量就必須在課堂上調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性，一堂課必須有一堂課的效果，是學(xué)生能夠在具體的工作中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)。總之，案例教學(xué)法在公共行政學(xué)的教學(xué)過(guò)程中一方面使得課堂生動(dòng)、形象不枯燥，一方面可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，也可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、合作能力。

（三）多學(xué)科綜合教學(xué)法

這一方法基于以上兩種方法，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法為電大公共行政學(xué)教學(xué)的覆蓋范圍提供了保證，案例分析教學(xué)法能有效地提高課堂質(zhì)量，鍛煉學(xué)生各方面的素質(zhì)，提高公共行政學(xué)的實(shí)用性。多學(xué)科綜合教學(xué)法是結(jié)合公共行政學(xué)的特點(diǎn)而存在的，公共行政學(xué)要求學(xué)生掌握不同學(xué)科的只是以便更好地進(jìn)行行政管理，這就對(duì)教學(xué)中所涉及的范圍提出了要求，不能單一只講公共行政學(xué)的理論還應(yīng)該讓學(xué)生多方面了解各個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。電大中的公共行政學(xué)更是這樣，進(jìn)入電大學(xué)習(xí)的學(xué)生大多是在職的工作人員，他們學(xué)習(xí)一方面是提高自己的知識(shí)水平，一方面是為了提高晉升階段的行政管理能力。電大學(xué)校的學(xué)生指向性非常明確，這就要求學(xué)校也要為這樣的目的而服務(wù)。管理學(xué)是一門綜合的學(xué)科，公共行政學(xué)則是管理學(xué)中比較獨(dú)特的一類，它要求主體處理行政工作，而行政工作有面臨正方方面面的事情，因此各方面的知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)行政主體而言就尤為重要、電大公共行政學(xué)的多學(xué)科綜合教學(xué)法正式在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下滿足這一特定學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。

篇（5）

學(xué)校是保障公民享受教育、學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所，所以學(xué)校的教育水平和管理水平與公民的受教育權(quán)可謂息息相關(guān)。目前，我國(guó)在校學(xué)生人數(shù)約4億人，可謂人口龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但是至今沒有一部完整的“學(xué)校教育管理法”對(duì)學(xué)校管理這個(gè)龐大人群提供法律依據(jù)和操作方法，這也導(dǎo)致學(xué)校的教育權(quán)利不明、職責(zé)不清?，F(xiàn)行教育行政法規(guī)對(duì)于教育資金投入、教育經(jīng)費(fèi)保障等規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏可操作性，這也導(dǎo)致學(xué)校教育難以進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）教育法制運(yùn)行機(jī)制不完善

推動(dòng)教育法制化建設(shè)，必須要加強(qiáng)對(duì)教育立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的制度性規(guī)范。目前，我國(guó)教育行政法規(guī)運(yùn)行機(jī)制不完善，在教育、立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面存在諸多不足之處。例如，就教育立法層面而言，教育行政法規(guī)上位法與下位法銜接不順暢，部門之間的立法存在沖突的現(xiàn)象；同時(shí)，由于缺乏完備的監(jiān)督體系，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題依然存在。

二、完善我國(guó)教育行政法規(guī)體系的構(gòu)想

（一）樹立正確的教育法制理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，引領(lǐng)行動(dòng)前進(jìn)的方向?？茖W(xué)、完善的教育法律體系是教育可持續(xù)發(fā)展的前提和保證，只有先“治法”，實(shí)現(xiàn)教育法制的現(xiàn)代化，才可能實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要樹立正確的教育法制理念，轉(zhuǎn)變教育管理觀念。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校必須堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)，處理好教育政策與教育行政法規(guī)之間的關(guān)系，形成一股合力，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）健全教育法制體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行教育行政法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)公民教育需求。因此，加強(qiáng)教育行政法規(guī)立法工作，提高教育行政法規(guī)立法質(zhì)量，對(duì)于保障教育現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面完善教育法制體系：一是制定“學(xué)校教育管理法”，通過(guò)制定一整套科學(xué)合理的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校教育管理予以規(guī)范。二是制定“教育投入法”，國(guó)家通過(guò)“教育投入法”明確財(cái)政撥款的落實(shí)方式和投入比例，并且對(duì)教育財(cái)政撥款的籌集方式予以明確。三是制定“教育財(cái)政法”，國(guó)家通過(guò)制定“教育財(cái)政法”明確教育經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督，落實(shí)教育行政法規(guī)的基本原則。

（三）完善教育法制運(yùn)行機(jī)制

完善教育法制運(yùn)行機(jī)制要著眼于完善立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等四個(gè)方面，通過(guò)完善教育法制運(yùn)行機(jī)制的組成，提高教育法制運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性與合理性。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立科學(xué)合理的立法機(jī)制。通過(guò)提高立法人員的法律素質(zhì)、廣泛吸取社會(huì)各界的意見、制定民主的立法程序，構(gòu)建一個(gè)完備的立法機(jī)制。二是堅(jiān)持司法公正。對(duì)于教育違法行為，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公平公正，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。三是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)教育違法犯罪行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以查處，做到不姑息、不放縱。四是完善教育法制監(jiān)督機(jī)制。教育監(jiān)督部門對(duì)于在立法、司法、執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)指出并予以糾正。

篇（6）

依法行政是一項(xiàng)重要的政治思想和法律原則，它的發(fā)展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制斗爭(zhēng)之初就已經(jīng)被提出了，在資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行掌權(quán)之后逐步形成體系，慢慢成長(zhǎng)為管理國(guó)家的一把利刃，它在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中不斷地進(jìn)行發(fā)展并延續(xù)至今，前前后后歷經(jīng)三百余年。

依法行政緣起于新型的資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國(guó)。資本主義最初的過(guò)程總是發(fā)生在英國(guó);英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)世界的締造者 。英國(guó)在其光榮革命之后，資產(chǎn)階級(jí)于1689年通過(guò)議會(huì)頒布了《權(quán)利法案》。隨后，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創(chuàng)了國(guó)王監(jiān)朝而不理政的虛君制度，并極大地限制王權(quán)，使依法行政開始了實(shí)踐的道路。

篇（7）

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國(guó)首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地剖析解讀。首先，主體的多元性?，F(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來(lái)維護(hù)政治統(tǒng)治，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國(guó)家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來(lái)加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

1.主體區(qū)分。

主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。

2.客體區(qū)分。

客體對(duì)象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對(duì)象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。

三、內(nèi)在區(qū)分

1.特征區(qū)分。

從對(duì)公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理；注重績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場(chǎng)，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過(guò)規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。

2.管理目標(biāo)區(qū)分。

公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。

篇（8）

一、中國(guó)行政管理中的激勵(lì)問(wèn)題

1.約束不對(duì)稱、重監(jiān)督而輕激勵(lì)

加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)公職人員無(wú)疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問(wèn)題的一個(gè)方面,并通常具有滯后性和對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的被動(dòng)性,激勵(lì)成效有限。因此,除了加強(qiáng)監(jiān)督以外,還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制,從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí),拒腐防貪,從源頭上減少公務(wù)員的失職行為,并進(jìn)一步提高行政效率。

2.考核激勵(lì)的作用難以得到體現(xiàn)

考核激勵(lì)的作用機(jī)制主要通過(guò)將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、級(jí)別和工資的調(diào)整等掛起鉤來(lái),促使公務(wù)員積極工作,盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差,影響對(duì)公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評(píng)定,影響考核對(duì)激勵(lì)功能的發(fā)揮。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員只進(jìn)行定性考核,如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2007年年終考核,有48名公務(wù)員參加考核,除了4名公務(wù)員為優(yōu)秀外,其余44名公務(wù)員均為合格,“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無(wú)疑有失全面和客觀公正,甚至沒有體現(xiàn)出考核的意義。

3.干部選拔機(jī)制中缺少激勵(lì)

中國(guó)的干部選拔機(jī)制中公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠,科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全,干部選拔過(guò)程中缺少激勵(lì),缺乏活力,必然導(dǎo)致利益分配激勵(lì)功能減弱。由于工資基本固定,收入與努力無(wú)關(guān),與組織目標(biāo)完成情況無(wú)關(guān),其結(jié)果是、無(wú)所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說(shuō),不是某個(gè)人的過(guò)失和責(zé)任,而是在組織制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國(guó)行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(A.H.Maslow)于1943年出版的《動(dòng)機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認(rèn)為,人的價(jià)值體系中存在著兩類不同的需要,一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動(dòng),稱為生理需要,另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要,稱為高級(jí)需要。據(jù)此,馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個(gè)層次,即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要[1]。

行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說(shuō),將需要的層次、激勵(lì)的因素以管理的策略對(duì)應(yīng)成表,為管理的實(shí)踐提供指南[1]:(1)生理需要方面的激勵(lì)因素為工資和獎(jiǎng)金、福利、工作環(huán)境,管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎(jiǎng)金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時(shí)間(休息),創(chuàng)造健康工作環(huán)境,住宅和福利設(shè)施。(2)安全需要方面的激勵(lì)因素為職位保障,意外事故防止,管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險(xiǎn)工種的營(yíng)養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險(xiǎn)制度、失業(yè)金制度等。(3)隸屬與愛的需要方面的激勵(lì)因素為良好人際關(guān)系、組織的認(rèn)同,其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對(duì)話制度、互助金制度、工會(huì)及其他團(tuán)體活動(dòng)、娛樂制度、教育訓(xùn)練制度。(4)尊重需要方面的激勵(lì)因素為名譽(yù)、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎(jiǎng)金之比較,管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進(jìn)修制度、委員會(huì)參與制度與提合理化建設(shè)制度。(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要方面的激勵(lì)因素有能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作,管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動(dòng)職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機(jī)制

薪酬在人力資源管理激勵(lì)中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵(lì)的范圍,成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)的重要因素。美國(guó)管理學(xué)家孔茨曾指出:“金錢對(duì)那些撫養(yǎng)一個(gè)家庭的人來(lái)說(shuō)要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多?！盵2]

在中國(guó)公共部門傳統(tǒng)的人事管理中,公職人員的薪酬一直實(shí)行等級(jí)工資制,一般工資水平是社會(huì)平均工資;西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行高薪金的公務(wù)員制度,一位高級(jí)行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國(guó)的國(guó)情,目前不可能實(shí)行高薪金公務(wù)員制,但近年來(lái)公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對(duì)薪酬因素的重視。目前,中國(guó)公務(wù)員薪酬提高的趨勢(shì)使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)中增加了優(yōu)勢(shì)。但是,要使金錢成為一種真正有效的激勵(lì)因素,必須保證“在各種職位上的人們,即使級(jí)別相當(dāng),但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個(gè)人的工作業(yè)績(jī)”。也就是說(shuō),薪酬應(yīng)當(dāng)與績(jī)效掛鉤,才能真正起到激勵(lì)的作用。目前,在西方一些國(guó)家,以往刻板的工資報(bào)酬制度正逐漸被以工作成績(jī)來(lái)確定工資級(jí)別的制度所取代。以工作成績(jī)來(lái)確定工資級(jí)別的制度是基于這樣的論點(diǎn),即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的工資水平,并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異,他們工資報(bào)酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績(jī)的好壞,工作成績(jī)?cè)胶?所得到的報(bào)酬就應(yīng)該越多。這一論點(diǎn)意味著傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無(wú)疑也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,但在以前,公務(wù)員作為一個(gè)整體有著強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí),并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標(biāo)。然而,金錢獎(jiǎng)賞正逐漸取代這些無(wú)形的、但卻是真實(shí)的價(jià)值觀和激勵(lì)因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段?！盵3]

3.權(quán)力激勵(lì)——公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的需要

國(guó)家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行管理和盡可能合理地配置,以實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化。在公共部門這個(gè)龐大的機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn),源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中,權(quán)力始終都在對(duì)支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵(lì)作用。

公職人員處于何種行政職位,就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限,職位越高,所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力,滿足對(duì)物和人的支配欲望的同時(shí),也在某種程度上達(dá)到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級(jí)——自我實(shí)現(xiàn)的需要,使自己越來(lái)越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此,建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵(lì)體制,不僅是可行的,而且是必要的。權(quán)力對(duì)于各級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用集中體現(xiàn)在,為了能夠支配更多的人力和物力資源,必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作,取得顯著的成績(jī),得以受到提拔,從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。

在建立權(quán)力激勵(lì)體制過(guò)程中,必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起正確的權(quán)力觀,避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的,是用來(lái)更好地合理配置社會(huì)資源,為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運(yùn)用權(quán)力激勵(lì),不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情,進(jìn)一步提高公共部門的行政效率,而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、豐富激勵(lì)手段,完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

1.拓寬激勵(lì)渠道,注重加薪、休假等激勵(lì)方式

有時(shí)將公務(wù)員晉升到一個(gè)其無(wú)法很好發(fā)揮才能的崗位,不僅不是獎(jiǎng)勵(lì),反而使公務(wù)員無(wú)法很好發(fā)揮才能。在晉升中,并不一定是業(yè)績(jī)最好的人得到晉升就是公平。業(yè)績(jī)優(yōu)秀者應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)與表彰,但是否晉升到高一級(jí)的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個(gè)性特點(diǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與要求中明確說(shuō)明,并在晉升人選決定之后加以解釋。對(duì)未能晉升的優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補(bǔ)償,以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價(jià)值。激勵(lì)渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位,從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的唯一目標(biāo),找一個(gè)自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長(zhǎng)。

2.在工作設(shè)計(jì)方面,盡量豐富工作內(nèi)容

可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容,采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計(jì)方法,盡量豐富工作內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對(duì)其工作行為的認(rèn)同和獎(jiǎng)勵(lì),可以使公務(wù)員對(duì)自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感,從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作,由于每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特征、興趣愛好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同,對(duì)崗位的要求也不盡一致,因而須建立崗位流動(dòng)機(jī)制,使公務(wù)員能感到工作的樂趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政文化諸要素對(duì)于激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)手段的確定、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和激勵(lì)結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵(lì)機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ),促進(jìn)行政文化的建設(shè),要鼓勵(lì)公務(wù)員樹立社會(huì)公共利益至上的意識(shí),成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體,促進(jìn)公務(wù)員對(duì)政府工作的主動(dòng)參與,有效維護(hù)國(guó)家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信:職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻(xiàn),那公務(wù)員就不會(huì)去追求層級(jí)的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會(huì)提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高,群眾之間、干群之間溝通會(huì)更容易,健康和諧的人際關(guān)系氛圍會(huì)為和諧公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn):

[1]吳志華,劉小蘇.公共部門人力資源管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007:262.

篇（9）

信息不對(duì)稱和市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義假設(shè)信息完全均勻分布、交易雙方相互對(duì)稱，并且每一次交易都能做到精確計(jì)算，那么，信用就不是市場(chǎng)所必需的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多商品不是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的“搜尋品”，即在購(gòu)買過(guò)程中消費(fèi)者就可以確定其質(zhì)量，而是只能等到試用一段時(shí)間才能知悉其質(zhì)量，即“經(jīng)驗(yàn)品”,有的甚至在使用一段時(shí)間后仍不能確定商品的質(zhì)量，即“信任品”。更甚者，在交易前，買家充其量只能對(duì)商品進(jìn)行所謂的“代表性”考察。而這種考核結(jié)果會(huì)導(dǎo)致賣家有意或者無(wú)意地為改進(jìn)“代表性”而忽視甚至降低商品的質(zhì)量。正是由于市場(chǎng)存在信息不完全和信息不對(duì)稱，交易就變得“復(fù)雜”起來(lái)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)是在信息不完全和信息不對(duì)稱時(shí)，交易主體的“不老實(shí)”行為，即市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義。逆向選擇是在簽約或交易之前，由于信息分布不均和不對(duì)稱，導(dǎo)致交易者無(wú)法獲取市場(chǎng)真實(shí)信息放棄“正確”而選擇“錯(cuò)誤”，即“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。道德風(fēng)險(xiǎn)是在契約簽訂之后，在履約過(guò)程中交易主體不完全按照約定的條款或者在條款并未明確規(guī)定的情況下盡量從自身利益出發(fā)來(lái)行事。依據(jù)交易雙方信息不完全和不對(duì)稱所發(fā)生的內(nèi)容和時(shí)間兩個(gè)維度，大致可以分為三種類型：一是隱藏知識(shí)的逆向選擇，即在簽約前由于信息擁有不均和不對(duì)稱而放棄“正確”選擇“錯(cuò)誤”現(xiàn)象；二是隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，即簽約后人選擇了委托人不能直接觀測(cè)的并給其帶來(lái)?yè)p失的行為；三是隱藏知識(shí)的道德風(fēng)險(xiǎn)，即簽約后人不向委托人報(bào)告不能直接觀測(cè)的并給其帶來(lái)?yè)p失的契約未窮盡的或發(fā)生變化的信息，甚至與“客戶”共謀，共同侵害委托人利益的行為。

（二）信用自我管理機(jī)制：重復(fù)博弈、聲譽(yù)機(jī)制和合作機(jī)制

1.重復(fù)博弈。該定理認(rèn)為，在無(wú)限次重復(fù)博弈中，會(huì)出現(xiàn)對(duì)雙方均有利的合作均衡。在經(jīng)典“信任博弈”例子中，博弈者A和B，如果A會(huì)選擇一開始就不信任，雙方都獲得0收益，如果A選擇信任，可能受損，也可能獲益，在此情況下，B為了獲得利益可能會(huì)采取可置信的承諾，比如進(jìn)行抵押，與A簽訂一個(gè)強(qiáng)制合約，使得違約的懲罰金超過(guò)B欺騙的租金等。另一個(gè)解決途徑就是增加交易次數(shù)。只要未來(lái)的合作交易貼現(xiàn)不低于即期違約的租金，則交易雙方的信用關(guān)系就會(huì)產(chǎn)生。

2.聲譽(yù)機(jī)制。四位經(jīng)濟(jì)學(xué)家（Kreps，Milgrom，RobertandWilsons）將不完全信息引入重復(fù)博弈，建立了聲譽(yù)模型，即著名KMRW定理。定理的解釋是，每一個(gè)參與人盡管在選擇合作時(shí)可能會(huì)面臨被對(duì)手出賣的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果不合作則暴露了自己的類型，從而失去長(zhǎng)期合作收益的可能（如果對(duì)方是合作類型的話）。因此，如果博弈重復(fù)次數(shù)足夠多的話，出于對(duì)未來(lái)收益的考慮，每一個(gè)參與人都會(huì)盡量樹立自己合作的良好聲譽(yù)（即使本質(zhì)上是非合作類型的），以獲得對(duì)手同樣的回報(bào)。

3.合作機(jī)制。有學(xué)者提出的合作機(jī)制演化研究認(rèn)為，凡是具有善良性和寬容性的個(gè)體合作性較強(qiáng)?！搬樹h相對(duì)”的個(gè)體則集中了善良和寬容的特征，善良性防止他陷入非合作的麻煩中，對(duì)對(duì)方背叛的報(bào)復(fù)則保證了對(duì)方背叛行為的謹(jǐn)慎性；寬容性則有助于在對(duì)方背叛后重新開始合作，而簡(jiǎn)單清晰的規(guī)則更易于被人理解，從而導(dǎo)出長(zhǎng)期的合作。另有學(xué)者提出了集體穩(wěn)定策略，即假設(shè)存在一個(gè)全部采取某一個(gè)特定策略的群體和一個(gè)采用不同策略的變異個(gè)體。如果這個(gè)變異個(gè)體能得到比群體中的個(gè)體更多的收益，則這個(gè)變異策略就能入侵這個(gè)群體。而如果一個(gè)群體的策略是不能被入侵的，則就是一個(gè)集體穩(wěn)定的策略。信任與合作的戰(zhàn)略只有在長(zhǎng)期的交互關(guān)系中才能成為集體穩(wěn)定策略。

（三）信用外部管理機(jī)制

雙邊信用管理機(jī)制、第三方信用管理機(jī)制和匿名社會(huì)的非人格信用管理機(jī)制

1.雙邊信用管理機(jī)制。有學(xué)者在對(duì)中世紀(jì)熱那亞商人遠(yuǎn)程貿(mào)易研究中發(fā)現(xiàn)，在熱那亞商業(yè)社會(huì)，商人一般會(huì)讓人其地中海沿岸的遠(yuǎn)程貿(mào)易，若商誠(chéng)實(shí)履行貿(mào)易，則獲得合作剩余，而若選擇欺騙，則商人損失了的貨物，但終止關(guān)系。熱那亞商人普遍會(huì)支付較高的傭金或工資，使得人對(duì)未來(lái)繼續(xù)合作的預(yù)期收入貼現(xiàn)超過(guò)了其背叛所得，因此，遠(yuǎn)程貿(mào)易制度在中世紀(jì)地中海沿岸的商業(yè)往來(lái)中得到普遍推廣，商人間長(zhǎng)期交易關(guān)系的確立有助于建立“雙邊聲譽(yù)機(jī)制”。據(jù)學(xué)者考證，熱那亞的商業(yè)人一般為貧窮和低收入階層人群，優(yōu)厚的傭金使得他們可以經(jīng)過(guò)若干時(shí)間的誠(chéng)實(shí)而上升到中收入階層，這種社會(huì)階層的流動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)縱向的緊密結(jié)合和“文化信任”的形成。

2.第三方信用管理機(jī)制。第三方信用管理機(jī)制就是一種俱樂部制度，或者說(shuō)是一個(gè)多邊互惠體系。體系外具有排他性，盡管俱樂部體制對(duì)于成員沒有強(qiáng)制的約束，但是一旦發(fā)現(xiàn)成員的背叛行為，將使得俱樂部所有成員迅速知曉而將其排除在整個(gè)俱樂部之外，停止與這個(gè)成員交易。這種俱樂部“放逐”行為能保證俱樂部仲裁結(jié)果的有效實(shí)施。這些俱樂部組織形式的第三方信用保障機(jī)制能使成員間保持信息高度流通，從而大幅度降低交易的信息不對(duì)稱。

3.匿名社會(huì)的非人格信用管理機(jī)制。熟人間或俱樂部式的信用保障的根本點(diǎn)在于長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易，因此，交易秩序必須封閉于一個(gè)特定的群體之內(nèi)。而在現(xiàn)代匿名社會(huì)中，非穩(wěn)定交易是常態(tài)，信息不完全和不對(duì)稱尤為突出，外部性普遍存在。在存在外部性的世界里，容易產(chǎn)生“公共地悲劇”，即個(gè)體利用自身信息與行為優(yōu)勢(shì)占有公共領(lǐng)域的剩余；“搭便車”，即個(gè)體不付出成本只獲取集體收益；“囚徒困境”，即在信息不對(duì)稱博弈中，參與人的自利行為會(huì)導(dǎo)致非合作的“納什均衡”等現(xiàn)象，以及簽約人對(duì)合約簽訂后的可執(zhí)行性和執(zhí)行結(jié)果的機(jī)會(huì)主義預(yù)期，執(zhí)行過(guò)程的難以監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致簽約人行為的扭曲。因此，用于熟人社會(huì)的信用機(jī)制不能解決匿名社會(huì)里的所有市場(chǎng)外部性問(wèn)題，信用關(guān)系很大程度上依賴于非人格的制度與法律框架。專家系統(tǒng)、正式制度、司法系統(tǒng)都是匿名社會(huì)非人格化的信用管理機(jī)制。

（四）政府信用管理機(jī)制

降低信息成本和改變信用預(yù)期從廣義上理解，正式制度、司法系統(tǒng)都屬于政府信用管理的范疇，而狹義的政府信用管理主要是針對(duì)市場(chǎng)信用問(wèn)題政府進(jìn)行直接干預(yù)，即政府信用管制。西方學(xué)者認(rèn)為需要政府信用管制是因?yàn)椋阂皇窍M(fèi)者雖然可以通過(guò)諸如民事法庭判決獲得補(bǔ)償，但不足以彌補(bǔ)損失，社會(huì)總成本高于政府管制代價(jià)。二是消費(fèi)者不可能輕易地對(duì)搜索到的信息作出評(píng)價(jià)，而犯錯(cuò)誤的代價(jià)很高，如某種藥物的潛在效力與安全，某一特定的航線安全性。三是市場(chǎng)供給方不能提供所需要的信息。而政府在市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況下具有降低得到信息成本的規(guī)模效益。政府信用監(jiān)管的基本原理是在企業(yè)信用雙方（或各方）博弈矩陣中嵌入政府博弈變量，以第三方或者以博弈對(duì)手身份參與博弈，并以盡可能低的政府成本改變企業(yè)間一般信用博弈的參與者預(yù)期，從而減少信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。有學(xué)者認(rèn)為：第一，如果政府擁有更多的企業(yè)信用信息并對(duì)外公布，將有利于消除市場(chǎng)交易主體之間的信息不對(duì)稱，從而減少“逆向選擇”。第二，如果政府對(duì)企業(yè)失信行為處罰力度足夠大，企業(yè)將消除失信的動(dòng)機(jī)，從而克服“道德風(fēng)險(xiǎn)”。第三，如果政府能提高發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信的能力，企業(yè)失信的概率將降低。第四，如果企業(yè)失信收益越高，其失信概率越大，政府對(duì)其監(jiān)管的力度也應(yīng)加大。第五，如果加大對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作企業(yè)信用失職瀆職的責(zé)任追究，將有利于降低企業(yè)失信概率。

二、工商行政管理企業(yè)信用監(jiān)管的工作重點(diǎn)

工商部門是負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府管理部門，承擔(dān)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格認(rèn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等職責(zé)。隨著市場(chǎng)逐步在資源配置中起決定性作用，企業(yè)信用與信用監(jiān)管地位日益顯現(xiàn)。工商部門作為政府市場(chǎng)監(jiān)管主要部門，信用監(jiān)管貫穿整個(gè)工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管過(guò)程，其監(jiān)管重點(diǎn)包括：

（一）不斷建立健全企業(yè)信用管理法律、法規(guī)和規(guī)章

從建設(shè)法治信用出發(fā)，不斷完善《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合資企業(yè)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，明確工商部門在企業(yè)信用監(jiān)管中的內(nèi)容和責(zé)任，將企業(yè)信用監(jiān)管納入法治軌道，從制度上保障企業(yè)信用管理有法可依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，提高工商部門企業(yè)信用監(jiān)管的地位與權(quán)威，從而引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中改變信用成本預(yù)期，減少市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義發(fā)生，為構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體（企業(yè)）信用信息公示

系統(tǒng)的功能進(jìn)一步完善與政府其他部門、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織對(duì)接的信息互聯(lián)互通渠道，提升數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)交換效率，盡快將企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)提升為企業(yè)信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)。開展企業(yè)公示信息科學(xué)研究，探索企業(yè)信用數(shù)據(jù)變量間的影響路徑、相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，提升企業(yè)信用信息公示的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)政府企業(yè)信用信息的權(quán)威性，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)信用信息的社會(huì)應(yīng)用，最大限度地緩解市場(chǎng)信用信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)信用自我管理約束機(jī)制指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織建立信用管理組織

健全信用管理體系，注重企業(yè)聲譽(yù)或信譽(yù)，開展信用自我評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，主動(dòng)維護(hù)企業(yè)或行業(yè)整體信譽(yù)。積極培育企業(yè)信用服務(wù)組織，積極開展企業(yè)信用調(diào)查服務(wù)（專項(xiàng)服務(wù)）和第三方企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，定期區(qū)域市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指數(shù)；制定企業(yè)信用獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極探索企業(yè)信用積分制度以及信用資產(chǎn)管理制度，賦予誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)更多的信用資產(chǎn)。

篇（10）

（二）履行職責(zé)不到位，未充分發(fā)揮法律賦予的職能許多地方工商部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到執(zhí)法權(quán)力由法律授予，不能超過(guò)應(yīng)有的界限，但是忽略了對(duì)于法律授予的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)積極行使，履職到位。在工商執(zhí)法過(guò)程中，部分領(lǐng)域存在缺位、失位問(wèn)題。例如，反壟斷執(zhí)法尚處于起步階段；對(duì)于商業(yè)賄賂等較為隱蔽的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處效果與社會(huì)期望值相比，存在較大差距；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)欺詐等行為，查處手段十分有限；有些地方熱衷于查辦大案要案，對(duì)于一些案值較小的案件不夠重視。行政執(zhí)法的不到位，使得違法失信行為無(wú)法及時(shí)得到追究，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了工商部門在人民群眾心目中的地位和形象。

（三）管理幅度過(guò)寬，忽視了某些領(lǐng)域的社會(huì)自治功能行政權(quán)力的行使，在實(shí)現(xiàn)管理效率、管理目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)影響社會(huì)生活。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力運(yùn)行應(yīng)適度，不應(yīng)介入社會(huì)能夠自主調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在工商行政管理實(shí)踐中，存在管理幅度過(guò)寬的問(wèn)題，忽略了社會(huì)自治功能，不利于社會(huì)活力的激發(fā)和創(chuàng)造力的培育。

（四）裁量范圍過(guò)大，超出了權(quán)限行使的合理限度在行政法的“合法性原則”之外，“合理性”原則也很重要，即行政行為應(yīng)適度、合乎理性，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，遵守比例原則，以最小成本獲取最大行政效能。在工商行政管理過(guò)程中，許多地方工商部門忽略了合理性原則。例如，對(duì)于危害不大的輕微違法行為，處罰手段較為嚴(yán)厲，超過(guò)必要限度；在多種可以選擇的執(zhí)法方式中，沒有選擇對(duì)當(dāng)事人利益影響最小的執(zhí)法方案。上述行為侵害了行政相對(duì)人的利益，影響了工商執(zhí)法的權(quán)威性和法治性。

（五）片面理解“有限政府”，對(duì)純授益性行政行為缺乏認(rèn)識(shí)行政活動(dòng)復(fù)雜多樣，其中一部分屬于授益性行政行為，人民群眾從這些行為中明顯獲益，例如小微企業(yè)服務(wù)、商標(biāo)發(fā)展與培育等。一些地方工商部門認(rèn)為，根據(jù)“有限政府”理論，工商部門只履行法律明確賦予的職責(zé)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)功能是對(duì)“有限政府”的背離，造成了實(shí)際工作中的懶政、怠政現(xiàn)象。事實(shí)上，“無(wú)法律即無(wú)行政”的“有限政府”理論產(chǎn)生于自由資本主義時(shí)期?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象出現(xiàn)后，純粹的“有限政府”理念有其局限性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)既定法律對(duì)行政權(quán)的支配作用，實(shí)際上造成了政府及行政機(jī)關(guān)的消極性，否定了政府及其行政機(jī)關(guān)發(fā)揮積極、主動(dòng)、創(chuàng)造作用的可能性。在現(xiàn)代行政精神的推動(dòng)下，“有限政府”指的是行政行為必須符合法律原則，在不違反憲法和法律的情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行自由裁量。

二、如何在工商行政管理實(shí)踐中強(qiáng)化權(quán)力界限思維

當(dāng)前，工商部門正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著體制再調(diào)整、職能再定位的新形勢(shì)，在這種情況下，學(xué)習(xí)掌握并在實(shí)踐中強(qiáng)化權(quán)力界限思維尤為重要。

（一）正確把握權(quán)力界限思維，養(yǎng)成界限思維自覺性廣大工商干部應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的法治觀，全面理解權(quán)力界限理論，在實(shí)踐中自覺養(yǎng)成權(quán)力界限思維。一方面，養(yǎng)成權(quán)力有邊界的思維。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來(lái)自國(guó)家授權(quán)，追根溯源來(lái)自公民權(quán)利。形成權(quán)利是本源，權(quán)利是目的，權(quán)力是手段，權(quán)力有邊界的思維傾向，并以此指引行政實(shí)踐，依法行使法律授予的權(quán)力。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。另一方面，養(yǎng)成權(quán)力有分工的思維。國(guó)家對(duì)于行政權(quán)的行使有明確分工，將行政權(quán)根據(jù)行使目的以及所屬領(lǐng)域授予不同的行政部門，各個(gè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使行政職權(quán)。因此，工商部門不能超越自身權(quán)限行使行政權(quán)。

（二）推行權(quán)力清單制度，明確法定職責(zé)在工商行政管理體制改革和職能調(diào)整任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)梳理法律賦予工商部門的各項(xiàng)職能，編制權(quán)力清單，使工商行政管理權(quán)力界限清晰化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，根據(jù)新“三定”方案的要求，明確劃分不同層級(jí)、不同工作崗位的職責(zé)和權(quán)限，編制崗位說(shuō)明書，使人人都能明確自身任務(wù)、責(zé)任和要求。根據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開工商職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，使權(quán)力公開化、透明化。在推行商事制度改革過(guò)程中，應(yīng)逐步向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，遵循“非禁即入”理念，法無(wú)禁止市場(chǎng)主體即可進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）加強(qiáng)法定職能宣傳，爭(zhēng)取外界理解與支持工商部門依據(jù)法定授權(quán)承擔(dān)多個(gè)行政管理職能，但是社會(huì)各界并非普遍知曉，在工作中往往會(huì)造成一些誤解。例如，市場(chǎng)管辦脫鉤后，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的管理目前由多個(gè)部門協(xié)作共管，但群眾印象中，集貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題一概由工商部門負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)在社會(huì)中加強(qiáng)工商法定職能的宣傳與普及，提高工商法定職能的社會(huì)知曉度。一方面，使地方政府理解工商部門的職能，更加尊重工商部門依法定職能行政；另一方面，使人民群眾知曉工商部門的權(quán)限，消除對(duì)工商部門“不作為”的誤解，增進(jìn)對(duì)工商部門依法行政的支持。

（四）嚴(yán)格依法行政，確保權(quán)力履行到位依法履行法律賦予工商部門的各項(xiàng)職責(zé)，用足用好手中的權(quán)力。以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。既查辦大案要案，對(duì)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件進(jìn)行查處，也加強(qiáng)對(duì)校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的查處力度；既在有形市場(chǎng)中嚴(yán)格查處假冒偽劣等違法行為，也在網(wǎng)絡(luò)交易的無(wú)形市場(chǎng)中發(fā)揮作用，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；既在各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中集中查辦違法行為，也加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的各項(xiàng)規(guī)章制度。推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立常態(tài)化的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。在權(quán)力監(jiān)督上，既堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，防止權(quán)力濫用；又堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，防止失職瀆職。