序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高等教育研究論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、高等教育供求與就業(yè)市場的“聯(lián)姻”

20世紀(jì)9o年代末。我國高等教育迅速擴(kuò)展，擴(kuò)大高等教育供給是為了滿足個人對高等教育日益增長的需求，以及適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的挑戰(zhàn)。但是，高等教育供給的數(shù)量增長只是其中一個方面，更關(guān)鍵的問題是高等教育供給是否能夠轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源。確切地說，無論是滿足社會還是個人需求的高等教育供給，其最終結(jié)果必須實現(xiàn)大學(xué)生個人從潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，大學(xué)畢業(yè)生要在就業(yè)的勞動力市場上實現(xiàn)配置。實現(xiàn)這個配置過程要求：作為高等教育服務(wù)供給者的學(xué)校能夠在企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生之間建起通暢的渠道，企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生之間又能夠相互了解，以使所有的供求主體利益更加協(xié)調(diào)發(fā)展。這些要求的實現(xiàn)只能在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場中完成，可想而知，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場機(jī)制的健全與否事關(guān)重大。由此可見，高等教育供求與就業(yè)市場的“聯(lián)姻”是供求實現(xiàn)的最基本前提條件，就業(yè)市場機(jī)制的重要作用是不言而喻的。高等教育供求伴隨大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的變化，如果就業(yè)市場機(jī)制發(fā)揮作用，利益沖突就會得到化解；反之，利益沖突就會加劇。

就業(yè)市場機(jī)制對高等教育供求的數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)都有影響，因此，高等教育供求就要對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場配置作出靈敏反應(yīng)。我國學(xué)者康寧博士認(rèn)為，由于大量人口涌向高等學(xué)校，高等教育供給的壓力越來越大。如果僅僅只從規(guī)模擴(kuò)大來緩解眼前人口壓力帶來的矛盾，勢必導(dǎo)致大量人才出現(xiàn)“無效供給”局面，出現(xiàn)人才過度和人才缺崗的雙重浪費現(xiàn)象。以致這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)供給的人才數(shù)量越多，則無效供給造成的結(jié)構(gòu)性浪費越大，最終使生產(chǎn)性成本上升，勞動生產(chǎn)率下降。因此，高等教育的發(fā)展是一種有質(zhì)量的數(shù)量增長和有效益的規(guī)模發(fā)展。從某種意義上講，講結(jié)構(gòu)就是講數(shù)量、質(zhì)量和效益的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；講供給與需求的均衡就是講結(jié)構(gòu)性供需均衡。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場是實現(xiàn)資源配置的場所，它反映著高等教育供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡氣象變化。概言之，高等教育供求是通過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場配置來實現(xiàn)，它制約著高等教育供求主體的行為(見下圖)。

在高等教育供求實現(xiàn)過程中，勞動力供給者(學(xué)生)、勞動力需求者(企業(yè))、高等教育服務(wù)提供者(學(xué)校)都需對勞動力市場作出應(yīng)有的反應(yīng)。也就是說，高等教育的供求活動已納入勞動力市場的運行機(jī)制之中，只有這樣供求活動才能滿足各個主體的利益，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；否則，高等教育供求主體之間就會滋生出難以消解的利益矛盾，演變?yōu)槔鏇_突。因此，高等教育供求主體利益必然是大學(xué)生就業(yè)市場配置效果的反映，因為高等教育供求與就業(yè)市場之間存在“聯(lián)姻”關(guān)系。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的配置規(guī)律

按照勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，勞動力市場是勞動供求雙方進(jìn)行勞動交換而發(fā)生的一系列勞動合約的總和，是一種勞動供求之問以勞動交換為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的深層反映。勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在勞動力市場變化中，作為勞動交換的當(dāng)事人，勞動力供給者和需求者雙方的行為是理性的，即以尋求最大利益為其行為的基本動機(jī)，并以各自收益與成本的均衡為原則決定各自的供給和需求。在收益與成本均衡點相等之處，雙方自愿達(dá)成勞動供求數(shù)量和工資率的勞動合約。這個收益均衡點就是工資率，即工資率作為一種勞動(小時)的價格，是一種靈活的“看不見的手”，它在勞動供求之間進(jìn)行利益的分配，同時，通過利益引導(dǎo)，在社會各個部門、各個企業(yè)之間進(jìn)行勞動資源分配。工資率作為勞動供求運動的結(jié)果，既顯示已有勞動供求狀況，同時又引導(dǎo)勞動供求發(fā)生變動。調(diào)節(jié)著勞動力自由流動從而導(dǎo)致勞動資源在各個企業(yè)和部門之間的分配作為個體勞動力供給者，他們需要適應(yīng)市場的安排，因為對社會絕大多數(shù)勞動力供給者來說，勞動是唯一的謀生手段。市場配置理論強調(diào)：勞動力市場的重要作用在于將社會的勞動力資源有效地分配到各個企業(yè)和部門中，其結(jié)果是不僅改進(jìn)了整個社會的生產(chǎn)效率，而且也改進(jìn)了人力資源的有效利用境況。正如我國學(xué)者付鋼戰(zhàn)指出：“在現(xiàn)代社會中。勞動力市場與企業(yè)所有制沒有必然的邏輯對應(yīng)關(guān)系，它與行政性勞動資源分配體制主要的差異在于：(1)勞動力市場對于勞動資源的分配，是以勞動交換為基礎(chǔ)。通過勞動合約形式而實現(xiàn)的；(2)它是一種微觀經(jīng)濟(jì)主體在尋求自身利益過程中自動進(jìn)行的配置和改進(jìn)效率的社會形式，無需任何人格化和行政力量來安排?！庇纱丝梢姡瑒趧恿κ袌龅淖兓梢宰鳛橐环N信號，調(diào)節(jié)著企業(yè)和勞動力維護(hù)自身利益的行為，從而達(dá)到對勞動力資源的有效配置。勞動力有效配置可以使勞動力的使用效率達(dá)到最大化，如何能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力有效配置，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的詮釋如下：

第一，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為。雖然勞動力市場配置過程是復(fù)雜的。但就其本質(zhì)而言，不過是調(diào)節(jié)市場中“經(jīng)濟(jì)人”的主體行為過程而已。在人力資源的市場配置過程中，勞動力市場出現(xiàn)兩個獨立的主體：供給主體和需求主體。需求主體指一切用人單位。包括“公共部門”與“私人部門”；供給主體指凡有勞動能力又愿意就業(yè)的人。按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)原理，供求雙方都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，那么，作為勞動力使用的企業(yè)就成為需求方，它們在利潤最大化目標(biāo)下，以勞動的邊際收益等于邊際成本為用人原則雇傭勞動者；而提供勞動力個人就成為供給方，他們是以個人收入與福利的最大化為就業(yè)目標(biāo)。王善邁教授對此曾經(jīng)作出比較具體的描述。他指出：“勞動力供求主體雙方在勞動力市場上(有形與無形的)雙向自由選擇，供與求相互間展開自由平等競爭，最終以勞動合同形式完成配置過程。勞動合同規(guī)定雙方的權(quán)益，約束雙方的行為。作為勞動力的價格——工資，由勞動力供求決定，并在供求均衡點上形成均衡工資。工資的水平與變動，反過來調(diào)節(jié)勞動力的供求，并引起勞動力在地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)間的自由流動。”其實大學(xué)畢業(yè)生作為勞動力特殊組成部分。與一般意義上的勞動力市場配置沒有本質(zhì)區(qū)別，對勞動力市場配置有著相同的反應(yīng)，即大學(xué)畢業(yè)生就是勞動力的供給者，要與企業(yè)這個勞動力需求者進(jìn)行交換，雙方的行為均為“經(jīng)濟(jì)人”，不過學(xué)校作為(大學(xué)畢業(yè)生)勞動力培養(yǎng)者也被卷進(jìn)這個交易的活動中，因此，依據(jù)勞動力市場配置理解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)就比較有規(guī)律可循。

第二，政府干預(yù)學(xué)派的觀點。關(guān)于勞動力市場配置，政府干預(yù)學(xué)派的理論是對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)予以補充。新凱恩斯主義的供求調(diào)節(jié)理論認(rèn)為，失業(yè)是勞動力市場的非均衡結(jié)果。正如羅莫爾(Romer，D．)指出：“產(chǎn)品市場和勞動力市場的價格／工資粘性就會使市場波動演變?yōu)榫蜆I(yè)波動?！狈峭郀柪咕夂团浣o制度理論是在繼承和發(fā)展凱恩斯主義供給理論基礎(chǔ)上建立起來的，該理論認(rèn)為，如果沒有適合性的話，失業(yè)的存在就是不可抗拒的現(xiàn)實。在研究勞動力供給調(diào)節(jié)問題時，“瞬時一般均衡理論”的觀點代表了一種普遍意義的看法。被絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。-它強調(diào)勞動力的消費和供給行為之間的關(guān)系，認(rèn)為二者通過預(yù)期工資和財富價格的變化引起勞動力供給的變化，從而引起就業(yè)數(shù)量的變化。同時，瞬時一般均衡理論承認(rèn)自愿失業(yè)，認(rèn)為市場上存在的尋找工作的失業(yè)狀態(tài)的人只是由于固定工時制的原因，在工作和閑暇兩種狀態(tài)中作出選擇。失業(yè)表現(xiàn)為市場固定工時工資所帶來的效應(yīng)小于這段時間用于閑暇所帶來的效用。瞬時一般均衡理論很好地解釋失業(yè)的原因，為解決失業(yè)問題另辟蹊徑，對促進(jìn)社會的公平和穩(wěn)定起到了很好的作用。據(jù)此，對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)可以這樣解釋，隨著社會勞動效率提高，個人閑暇時間增多，“失業(yè)”則是勞動力配置過程中存在的一種不可抗拒的狀態(tài)。第三，人力資本理論的觀點。關(guān)于勞動力的配置進(jìn)行了比較深入細(xì)致的分析。2o世紀(jì)60年代以美國學(xué)者舒爾茨等人為代表的人力資本理論揭示了人力資源在勞動力市場有效配置中的發(fā)生和發(fā)展過程。到70年代，一些西方學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出“篩選理論”、“社會化理論”和“勞動力市場分割理論”。這些觀點提醒人們，如果一味地以數(shù)量為目標(biāo)的高等教育供給增加，在勞動力市場上并不能得到有效配置，是因為教育本身不能絕對地改變勞動力市場的現(xiàn)狀，而且還要受勞動力市場的影響。首先，篩選理論的觀點將教育只是當(dāng)作勞動力配置的一個“信號”。該理論的代表人物邁克爾·史播斯在《篩選假設(shè)——就業(yè)市場信號》一文中曾經(jīng)指出：“篩選假設(shè)系指把教育看成是一種幫助雇主識別不同能力的求職者，以便將他們安置到不同工作崗位上的裝置的理論?！焙Y選假設(shè)理論把人的屬性按照特點分為兩類：一類是叫做標(biāo)識。指的是人與生俱來的、永遠(yuǎn)不變的那些屬性，如性別、種族、家庭背景；另一類叫信號，指的是人后天形成的、可以改變的屬性，如教育程度、婚姻狀況、個人閱歷等。篩選假設(shè)理論認(rèn)為個人受教育并不意味著對經(jīng)濟(jì)增長起作用，教育只不過是一個篩選的手段和方法。如果說教育對經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，就是教育有效地把能力不同的人配置到不同的工作崗位上而已，由此，能力不同的人，工資收入是不同的，教育和收入是正相關(guān)的。篩選假設(shè)理論強調(diào)的是高等教育的甄別作用，當(dāng)人才不再緊缺時，甄別的信號就不明顯。人力資源不可能實現(xiàn)有效配置。其次，社會化理論也是在人力資本理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的理論。代表人物英克萊斯等人認(rèn)為，學(xué)校不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的場所，也是學(xué)生進(jìn)行社會化的地方，人的社會化程度與將來的就業(yè)密切相關(guān)。教育的過程就是要努力使學(xué)生進(jìn)入高度等級化、社會化和世俗化的社會過程。社會化理論更加關(guān)注高等學(xué)校對學(xué)生的培訓(xùn)，特別是為大學(xué)生將來走向社會做準(zhǔn)備工作，使畢業(yè)生更好地適應(yīng)勞動力市場。再次，勞動力市場分割理論的代表人物之一M·卡諾依(MartinCarnoy)認(rèn)為，勞動力市場不是統(tǒng)一的市場，而是分割為二元或多元的勞動力市場，即主要勞動力市場、次要勞動力市場、壟斷勞動力市場和競爭勞動力市場等。求職者受教育程度決定其進(jìn)入那一種勞動力市場，個人收入多少與其所處的勞動力市場層次相關(guān)。勞動力市場分割理論進(jìn)一步強調(diào)作為不存在統(tǒng)一性的勞動力市場始終是處于分割狀態(tài)，勞動力能夠進(jìn)入哪一級勞動力市場完全取決于個人受教育程度；主次不同的勞動力市場的待遇存在本質(zhì)區(qū)別，根據(jù)市場分割理論的判斷，受高等教育者可能得到的預(yù)期回報就顯而易見，如果個人希望獲得高回報，就必須進(jìn)入主要勞動力市場，就必須接受高層次的教育。

勞動力市場配置理論對所有勞動力的配置過程做了一般解釋，實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場的配置，就是要求高等教育供給要面向勞動力市場。K·辛齊利夫(K．Hinchliffe)在《教育與勞動力市場》一文中明確地指出：“在5O年代后期以前的模式中，勞動力被視為同質(zhì)的。隨著人力資本理論的發(fā)展，這種觀點不再被接受。對勞動力的需求逐漸在一系列市場背景下得以解釋。每一種市場都對提高勞動生產(chǎn)率的勞動者的背景有一定要求，有關(guān)教育和培訓(xùn)的要求尤為重要?！边@說明受教育程度不同的勞動力有明顯的差異性，從某種意義上講，高等教育就是一種專業(yè)教育，它是直接為社會輸送各類高層次勞動力服務(wù)的。高等教育供求實現(xiàn)必須面向勞動力市場，高等教育供給需要兼?zhèn)潆p重使命：其一，作為高等教育服務(wù)市場中的生產(chǎn)者要滿足高等教育機(jī)會需求者的要求；其二，作為勞動力市場中勞動力商品的供給者要滿足社會對勞動力的需求。高等教育只有成為完成上述雙重使命，對兩個市場作出良好的反應(yīng)，才能使供給達(dá)到合理的狀態(tài)并轉(zhuǎn)化為有效供給。

三、大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場配置中的調(diào)節(jié)因素

從勞動力市場配置理論的研究中可以歸納如下三點：勞動力的工資、勞動力市場信號、主次勞動力市場分割。這是勞動力市場機(jī)制能否有效發(fā)揮的三個關(guān)鍵的焦點問題，因此，也是衡量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的機(jī)制健全與否的因素。

其一，就工資而言，在對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)配置調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)扭曲。一直以來對大學(xué)生就業(yè)的思考中，常常要求大學(xué)生要調(diào)整心態(tài)，降低對高工資的奢求，促進(jìn)就業(yè)市場配置的實現(xiàn)。大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過就業(yè)市場配置過程中的“博弈”，已經(jīng)將自認(rèn)為合理的工資水平降了又降。以致出現(xiàn)了“零工資就業(yè)”的現(xiàn)象，但是，就業(yè)率還是在下降。由此可見，從宏觀上，工資對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場配置起不到調(diào)節(jié)作用。

篇（2）

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對我國的高等教育財政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產(chǎn)出的影響更強。換言之,現(xiàn)階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。在使用現(xiàn)有的績效考評指標(biāo)對我國的財政投入進(jìn)行考核的時候，我們發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機(jī)制不能真正地激勵高校競爭，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設(shè)計往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵作用，不能實現(xiàn)政府利用財政投入對高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。

三、高等教育財政投入績效評價體系的構(gòu)建

篇（3）

因此，20世紀(jì)末以來，各國繼續(xù)放寬高等教育政策，不斷降低入學(xué)門檻；采取以“社會需求”而非“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”的發(fā)展策略，以職業(yè)教育為重點，發(fā)展各種形式的高等?？平逃?，同時大量接收成人大學(xué)生，極力擴(kuò)大高等教育的對象和規(guī)模，以滿足國內(nèi)外生源的不同需求。鑒于高等?？平逃跐M足人們的多種需要和高等教育體系的自身發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，原來沒有設(shè)置這一層次學(xué)位的國家（地區(qū)），如英國、日本、香港、澳大利亞等，于20世紀(jì)90年代以來陸續(xù)設(shè)置該學(xué)位?？梢?，增設(shè)這一層次學(xué)位已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢。

二、高等教育專科層次學(xué)位的發(fā)展過程

高等教育?？茖哟嗡O(shè)置的學(xué)位，是一些國家設(shè)置的最初級學(xué)位，翻譯的名稱有“副學(xué)士學(xué)位／協(xié)士”（AssociateDegree）、“基礎(chǔ)學(xué)位”（FoundationDegree）、“準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位”（Jun—Gakushi）等，目前國際比較通用的名稱是“副學(xué)士學(xué)位”。它可作為終結(jié)性學(xué)位授予兩年制高等學(xué)校（如美國的一些初級學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院）或初中起點五年制高等專門學(xué)校的畢業(yè)生，亦可作為一種中間性學(xué)位授予在攻讀學(xué)士學(xué)位過程中完成2—3年學(xué)業(yè)的學(xué)生。概而言之，它是授予完成各類型高等?？平逃龑W(xué)習(xí)任務(wù)的畢業(yè)生的學(xué)位，此層次學(xué)位的設(shè)置與發(fā)展，實質(zhì)是高等教育發(fā)展對社會需求的一種回應(yīng)。

（一）第一階段：19世紀(jì)末以來的發(fā)展概況——美國一枝獨秀

在高等教育?？茖哟卧O(shè)立學(xué)位的做法始于1873年英國達(dá)勒姆大學(xué)成立的物理科學(xué)學(xué)院（SchoolofPhysicalScience）授予的自然科學(xué)協(xié)士，表示完成了兩年的學(xué)業(yè)。但由于受到傳統(tǒng)等方面的影響而沒有作為學(xué)位制度確立下來，隨之這一層次的高等教育的發(fā)展也受到了阻礙。而這一學(xué)位真正得到發(fā)展和完善卻是在美國。

產(chǎn)生于19世紀(jì)末期的美國副學(xué)士學(xué)位，首先是與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)背景緊密聯(lián)系的。19世紀(jì)中葉美國的南北戰(zhàn)爭，政治上使黑人奴隸獲得了解放，使美國走向民主平等和尊重人權(quán)的國家；經(jīng)濟(jì)上使美國工農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大飛躍；同時，歐洲新移民大量遷入，美國人口幾乎增加了一倍。隨著其工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展和大批新技術(shù)的應(yīng)用，對于技術(shù)工人的需求量越來越大。美國社會所產(chǎn)生的這一系列急劇變化引發(fā)了“一場教育大革命”。19世紀(jì)中后期，美國許多大學(xué)校長陸續(xù)為改革大學(xué)體制提出建議，他們認(rèn)為，“應(yīng)該把屬于中學(xué)教育性質(zhì)的大學(xué)前二年的任務(wù)交給中學(xué)來承擔(dān)?！?892年，威廉·哈珀出任芝加哥大學(xué)校長，他把四年制的芝加哥大學(xué)分為兩部分：一、二年級學(xué)生進(jìn)入專科學(xué)院學(xué)習(xí)，三、四年級學(xué)生則進(jìn)入大學(xué)學(xué)院學(xué)習(xí)。他指出：“那些天生不適合獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，在二年級結(jié)束時可以自然而不失臉面地終止學(xué)習(xí)。”1896年，專科學(xué)院和大學(xué)學(xué)院分別改稱為初級學(xué)院（JuniorCollege）和高級學(xué)院（SeniorCollege），1899年把發(fā)給在初級學(xué)院完成兩年學(xué)業(yè)的學(xué)生的證書改稱為副學(xué)士學(xué)位（AssociateDegree），副學(xué)士學(xué)位這一稱謂由此誕生。初級學(xué)院經(jīng)過不斷發(fā)展，至20世紀(jì)中葉逐漸發(fā)展成為以社區(qū)為中心的新型高等學(xué)校，即社區(qū)學(xué)院（CommunityCollege），它逐漸成為美國授予副學(xué)士學(xué)位的主體。根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會2001年的統(tǒng)計，目前全美的社區(qū)學(xué)院共有1，132所，其學(xué)生人數(shù)占在校大學(xué)生總數(shù)的44％，這與副學(xué)士學(xué)位的設(shè)置、發(fā)展和完善有著重大關(guān)系。

（二）第二階段：20世紀(jì)以來的設(shè)置狀況——各個國家和地區(qū)方興未艾

1．日本

二次大戰(zhàn)后，由于社會需要大量的應(yīng)用型專業(yè)人才，日本的高等專科教育迅速發(fā)展起來。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，日本開始進(jìn)行高等教育多樣化的改革，向開放型高等教育體系發(fā)展，以更好地適應(yīng)高等教育大眾化、終身化發(fā)展的需要。1984年實行短期大學(xué)與大學(xué)互換學(xué)分和轉(zhuǎn)插讀本科的制度。1991年修改的《學(xué)校教育法》，突出了學(xué)位體制改革，不但賦予原來只作稱號的學(xué)士以學(xué)位的地位，而且還規(guī)定授予兩年制短期大學(xué)和五年制初中起點的高等專門學(xué)校畢業(yè)生以準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位。目前，日本高等教育專科層次的學(xué)位有兩種。兩年或三年制的初級學(xué)院（JuniorColleges）、短期大學(xué)以及五年制的技術(shù)學(xué)院（CollegesofTechnology）、高等專門學(xué)校授予畢業(yè)生準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位（Jun—Gakushi），學(xué)生可以在所獲學(xué)分的基礎(chǔ)上繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位，但技術(shù)學(xué)院的絕大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)。兩年制的專門培訓(xùn)學(xué)院（SpecialTrainingColleges，SenmonGakko）授予學(xué)生技術(shù)副學(xué)士學(xué)位（TechnicalAssociateDegree），這一學(xué)位也有資格轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)中學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。

2．英國

由于英國長期堅持高標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)學(xué)位教育傳統(tǒng)，20世紀(jì)70年代以前不存在可以與美國或歐洲大陸相比較的獨立的高等?？平逃?。英國政府1963年頒布著名的《羅賓斯報告》，為英國高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。1969年，開放大學(xué)成立，至今開放大學(xué)已擁有20多萬學(xué)生，成為英國最大的大學(xué)。20世紀(jì)80—90年代以來，高等教育改革大發(fā)展的勢頭越來越強勁，其規(guī)模擴(kuò)充的速度引起世人關(guān)注。2000年2月15日，中央政府教育和就業(yè)部（theDepartmentforEducationandEmployment，DFEE）正式公布了政府實施新的高等教育資格計劃，要求對現(xiàn)行的高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立兩年制的新學(xué)位——基礎(chǔ)學(xué)位（FoundationDegree）制度。在進(jìn)行了為期兩個多月的征求意見之后，基礎(chǔ)學(xué)位制度得到社會各界的普遍支持。基礎(chǔ)學(xué)位的正式招生已從2001—2002學(xué)年開始，此學(xué)位的招生五年齡和學(xué)歷限制，基礎(chǔ)學(xué)位計劃主要由大學(xué)或高等教育學(xué)院提供，并與各種進(jìn)修教育學(xué)院建立聯(lián)盟，開展合作。英國政府出于學(xué)術(shù)水準(zhǔn)上的慎重考慮，規(guī)定只有具備學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)或?qū)W院才能授予這一學(xué)位，但所有的聯(lián)盟成員都可以教授此類課程。

3．我國香港特區(qū)

香港的高等教育在過去20年中發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)在高等院校的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)的不斷增加。20世紀(jì)90年代，大學(xué)層次的入學(xué)人數(shù)已占17—20歲年齡組的18％。2000年10月，香港特首董建華宣布要在10年時間內(nèi)將香港接受高等教育的相關(guān)年齡組的人數(shù)比率從當(dāng)時的30％提高到60％。為響應(yīng)政府號召，一些高等教育的繼續(xù)教育部門，如香港大學(xué)（HKU）和香港浸會大學(xué)（HHBU）的繼續(xù)教育學(xué)院等都在2000年秋季學(xué)期開辦新型副學(xué)士學(xué)位課程計劃。由于對副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生需求極大，所有由大學(xué)資助委員會（UGC）資助的院校都從2001年秋季學(xué)期起開設(shè)了副學(xué)士學(xué)位課程。副學(xué)土學(xué)位在新的質(zhì)量框架提議中占有非常重要的地位，是中等教育和第三級教育之間重要的橋梁。

4．我國臺灣地區(qū)

在西方20世紀(jì)60年代以來高等教育民主化、大眾化的影響下，我國臺灣地區(qū)自1974年起大力發(fā)展高等?？平逃?，增設(shè)大專院校，由1950年的7所增加到2002年的159所。1991年3月，臺灣在“修訂完成學(xué)位授予法修正草案”中提出了增設(shè)“專士學(xué)位”。1993年2月22日臺灣通過了“學(xué)位授予法修正草案”。未來的臺灣學(xué)位等級將增列“專士”一級，學(xué)位等級將成為專士、學(xué)士、碩士、博士4個等級。但“專士”這一級學(xué)位卻遲遲未設(shè)立，因為許多學(xué)者認(rèn)為，“雖然?？婆c本科的畢業(yè)學(xué)分差別不大，但兩者的教育宗旨不同，大學(xué)是研究高深學(xué)術(shù)，培養(yǎng)專門人才的；?？茖W(xué)校則以教授應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)培養(yǎng)實用專業(yè)人才為宗旨，不應(yīng)授予學(xué)術(shù)學(xué)位。”此后又經(jīng)過幾年的爭論，最后，臺灣于2004年1月14日頒布授予副學(xué)士學(xué)位，自2004年1月16日執(zhí)行。

5．澳大利亞

澳大利亞自1990年統(tǒng)一大學(xué)學(xué)制后，一些大學(xué)也開設(shè)了相當(dāng)于大專的高級文憑課程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞更加注重開展教育輸出業(yè)務(wù)和學(xué)位與國際接軌的改革，從2004年4月1日起，澳大利亞學(xué)歷資格框架（AQF）中新增加了兩年制高等教育的副學(xué)士學(xué)位，它是與高級?？莆膽{并列的學(xué)歷資格。學(xué)生通過課程與課程之間的銜接直接入讀本科課程，或者入讀高級?？莆膽{課程學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的專業(yè)技能。大學(xué)和其他有權(quán)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書的院校以及技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）和注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）都有權(quán)授予這一學(xué)位。

6．加拿大

二次大戰(zhàn)以后，加拿大參照美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的模式，大力發(fā)展兩年制的社區(qū)學(xué)院，并開設(shè)副學(xué)士學(xué)位的課程。在過去的半個世紀(jì)內(nèi)，加拿大的社區(qū)學(xué)院得到了很大的發(fā)展。加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會（theAssociationofCanadianCommunityColleges，ACCC）已經(jīng)有150個成員。但由于加拿大每個省的教育狀況差異很大，就所掌握的資料看，不列顛哥倫比亞省的高等?？平逃胁捎酶睂W(xué)士學(xué)位。2000年，不列顛哥倫比亞委員會（theBritishColumbiaCouncil）采用了“關(guān)于文科和理科副學(xué)士學(xué)位的要求”。另外，位于溫哥華地區(qū)的道格拉斯學(xué)院也設(shè)置了副學(xué)士學(xué)位。

由于各國學(xué)位制度的傳統(tǒng)以及高等教育發(fā)展程度不同等方面的原因，迄今為止，正式設(shè)置高等教育專科層次學(xué)位的國家還不是很多。但我們應(yīng)該注意到，盡管一些國家沒有設(shè)置此類學(xué)位，但在高等教育大眾化、國際化和終身化這一發(fā)展背景的影響下，很多國家，例如俄羅斯、法國都紛紛出臺了大力發(fā)展各類型高等?？平逃恼?，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置高等教育兩年制文憑或證書的學(xué)習(xí)制課程，使之更好與國際交流。可以預(yù)見，這一層次學(xué)位的設(shè)置必將成為國際共同趨勢。

三、高等教育專科層次學(xué)位的設(shè)置規(guī)律

從學(xué)位的設(shè)置背景看，一是與本國政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)；二是與本科層次以下高等教育的大發(fā)展相關(guān)；三是與高等教育民主化、大眾化、國際化、終身化發(fā)展的需要相關(guān)。美國19世紀(jì)末出現(xiàn)的副學(xué)士學(xué)位，與19世紀(jì)60年代美國南北戰(zhàn)爭所帶來的一系列社會變化直接相關(guān)。這些變化導(dǎo)致了廣大民眾對高等教育的需求，高等教育民主化開始得以體現(xiàn)，從而導(dǎo)致初級學(xué)院的誕生以及副學(xué)士學(xué)位的確立。20世紀(jì)末以來國際上又一次出現(xiàn)設(shè)置副學(xué)士學(xué)位的熱潮，其背景首先是二次大戰(zhàn)后的世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，而后是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動，都激發(fā)了各國對短學(xué)制、應(yīng)用型高等職業(yè)教育人才的大量需求，引發(fā)了20世紀(jì)60年代以來世界各國一次又一次發(fā)展各類型高等?？平逃?，從而大大促進(jìn)了高等教育大眾化、國際化的進(jìn)程。為更好實現(xiàn)國際交流和滿足高等教育市場的需求，各國紛紛設(shè)置此類學(xué)位以適應(yīng)時展的新需要。

此外，由于美國現(xiàn)代高等教育是世界最發(fā)達(dá)的，特別是二次大戰(zhàn)以來，美國在高等教育改革和發(fā)展中的舉動往往被其他國家所效仿，所謂“二戰(zhàn)以前學(xué)歐洲，二次大戰(zhàn)以后學(xué)美國”。美國副學(xué)士學(xué)位是最早實施并已經(jīng)發(fā)展得比較成熟和完善，因此，第二階段所設(shè)置的此層次學(xué)位可以說都是按美國的模式設(shè)置，這一學(xué)位的相互趨同，實質(zhì)也就是向“美國”趨同。

從學(xué)位的功能來看，高等教育?？茖哟螌W(xué)位一般都有兩種功能。（1）升學(xué)功能。此類學(xué)位是為學(xué)生在完成兩年的課程之后轉(zhuǎn)入高一級學(xué)校做準(zhǔn)備的。獲得高等教育專科層次學(xué)位的學(xué)生可以直接進(jìn)入到四年制的大學(xué)（在香港，如果入讀三年制大學(xué)則直接進(jìn)入二年級）的三年級繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位。（2）就業(yè)功能。此類學(xué)位是為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備的。由于學(xué)生可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，所以此類學(xué)位的設(shè)置能很好滿足廣大學(xué)生的各種不同的需求。目前各國此層次學(xué)位的功能一方面進(jìn)一步多元化，并不斷開發(fā)更多的功能，另一方面這些功能之間的聯(lián)系不斷增強，呈綜合化趨勢。

從學(xué)位開設(shè)的課程來看，內(nèi)容豐富多樣而且注重社會需求。（1）課程內(nèi)容豐富多樣，一般的學(xué)校都根據(jù)入學(xué)學(xué)生的文化水平、入學(xué)后所選擇的專業(yè)方向等具體情況，開設(shè)內(nèi)容十分豐富的必修課和選修課，設(shè)計多種課程表，以供不同類型、不同學(xué)習(xí)背景的學(xué)生選擇，以此來擴(kuò)大招生的范圍，保證生源的規(guī)模。（2）課程一般都注重社會需求，它們往往都是緊密聯(lián)系當(dāng)前或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求而開設(shè)的短期職業(yè)教育類課程。他們畢業(yè)后就可以直接上崗為社會服務(wù)。同時，學(xué)位課程的增減都是根據(jù)本地區(qū)的需求以及市場調(diào)查來確定的，因此，所開設(shè)的課程學(xué)位因能較大程度的滿足社會需求而受到人們的普遍歡迎。

從學(xué)位的教學(xué)管理制度來看，幾乎都實行學(xué)分制，要獲得學(xué)位必須完成所規(guī)定的學(xué)分。例如美國的加州河濱學(xué)院規(guī)定要取得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生要修滿至少60學(xué)分，相當(dāng)于約20門課程；澳大利亞的南克羅斯法律大學(xué)要求學(xué)生修滿16個專業(yè)學(xué)分及6個非專業(yè)學(xué)分，共22個學(xué)分才會授予其副學(xué)士學(xué)位；香港的嶺南大學(xué)人文科學(xué)的副學(xué)士學(xué)位要修滿21個學(xué)分；在日本，兩年制和三年制的初級學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院等都對獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)分有具體的規(guī)定。此類學(xué)位的學(xué)分制注重根據(jù)不同類型人才的知識結(jié)構(gòu)和能力要求，設(shè)計合理和相對彈性的指導(dǎo)性教學(xué)計劃和課程體系，同時，也可以使每個學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛好來選擇自己要學(xué)的課程，滿足各自不同的需求。

從學(xué)位設(shè)置的意義來看，此類學(xué)位進(jìn)一步拓展了學(xué)位層次，完善了學(xué)位制度。此層次學(xué)位的設(shè)置使得由專科、本科和研究生教育所組成的高等教育層次，分別對應(yīng)著副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位所組成的四級學(xué)位，使學(xué)位結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)相互匹配，使每一級學(xué)位的授予都代表著相應(yīng)高等教育階段的完結(jié)，以及實現(xiàn)它所對應(yīng)的銜接與貫通其他層次學(xué)位的意義。美國高等教育學(xué)家克拉克·克爾說過：“在某種意義上，學(xué)位就是紅綠燈，使得學(xué)生的車流通過高等教育的各個階段。從副學(xué)士到博士學(xué)位，各級學(xué)位都起著測量和獎勵學(xué)習(xí)成績的作用，它們影響著錄取政策、課程內(nèi)容和年輕人在大學(xué)中的學(xué)習(xí)期限?！备叩冉逃龑？茖哟螌W(xué)位的設(shè)置促進(jìn)了高等教育學(xué)位制度的完善，適應(yīng)了社會和學(xué)生對高等教育的多樣化需求，從而推進(jìn)高等教育不斷向前發(fā)展。

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篇（4）

自第三次全教會以來，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性的巨大成就，成為全國高等教育改革與發(fā)展的主力軍，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計的用得好、下得去、留得住、信得過、離不開的應(yīng)用性專門人才。同時，與全面建設(shè)小康社會對人才，特別是對高素質(zhì)技能人才的需要相比，與高等教育改革與發(fā)展特別是高等職業(yè)教育面臨的艱巨任務(wù)相比，我們還必須對2o1O年、2015年乃至更長時間內(nèi)高等職業(yè)教育進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就和存在的主要問題

(一)高等職業(yè)教育發(fā)展的主要成就。

1．高等職業(yè)教育已成為我國高等教育的“半壁江山”。是實現(xiàn)我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。

從1998年至2003年，全國高等職業(yè)教育招生數(shù)從43萬人增長到200萬人，在校學(xué)生從117萬人增長到480萬人。2003年高等職業(yè)教育招生占普通本專科生的52．24％，在校生占43．24％；2004年高等職業(yè)教育畢業(yè)生占普通本專科生的52．5％。1998年獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校432所，2003則達(dá)到9o8所，占全國普通高校學(xué)?？倲?shù)的58．5％。已基本形成各地市至少擁有一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合理布局結(jié)構(gòu)。1998年我國的高等教育毛入學(xué)率只有9．8％，到2003年則提高到17％，2004年則達(dá)到19％。因此，高等職業(yè)教育已成為實現(xiàn)我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。

2．豐富和完善了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系和高等教育類型結(jié)構(gòu)，為社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能人才。

長期以來，我國高等教育的類型、目標(biāo)和模式比較單一，學(xué)科型的普通高校占高校的絕大多數(shù)，并以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主要目標(biāo)。高等職業(yè)教育的發(fā)展改變了我國高等教育比較單一的結(jié)構(gòu)模式，形成了學(xué)術(shù)型、工程型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)并重的局面?，F(xiàn)在，已基本形成了每個地市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局，使高等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)得到了突破性進(jìn)展，增強了高等教育適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。

確立了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的高等職業(yè)教育發(fā)展策略，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批高技能人才，高等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度日益提高。2003年底，高職畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到87．6％；至2004年9月1日，高職畢業(yè)生的就業(yè)率為61％，比去年同期提高了6個百分點，部分省市高職畢業(yè)生整體就業(yè)率甚至達(dá)到或超過了本科院校。

3．初步形成了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的高等職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展思路。

教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武漢、無錫召開了全國高等職業(yè)教育第一、二、三次產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，明確了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育人才培養(yǎng)的必由之路已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識。產(chǎn)生了“訂單式”培養(yǎng)、“工學(xué)交替”、“2+l”等富有特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式初步形成。高職教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置同社會需求之間的匹配程度不斷提高，辦學(xué)特色日益鮮明。

(二)高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題。我國高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中也存在著如下問題：

1．社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的緊迫需求同高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格、質(zhì)量之間存在矛盾。

據(jù)統(tǒng)計，2004年全國高技能人才占技術(shù)崗位人員的比重為4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3O一加％的比重。在僅有的4％高技能人才中，也存在年齡老化、學(xué)歷偏低等問題。這說明，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才需求之間的匹配程度還存在較大距離，因此，要加快對技師、高級技師的培養(yǎng)，提高技能型人才的學(xué)歷水平。同時，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等同社會對高技能人才的要求之間還存在較大距離。

2．國家對高等職業(yè)教育發(fā)展的政策與高等職業(yè)教育所起的重要作用之間存在矛盾。

一是高職教育的投入機(jī)制不完善。國家還沒有建立起有效的高等職業(yè)教育投入的機(jī)制，國家、省市在高等職業(yè)教育投入中的職責(zé)不明確，導(dǎo)致有些高職院校生均經(jīng)費不足，發(fā)展困難；國家對高等職業(yè)教育的財政支持力度不夠，長期以來，高等職業(yè)教育沒有取得同普通高等教育相同的政府財政支持，更沒有取得政府如“985工程”、“211工程”等財政支持。

二是國家在促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的稅收政策不配套。由于企業(yè)對高等職業(yè)院校在辦學(xué)上的經(jīng)費支持、設(shè)備投入等無法在稅前列支，影響了企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，從而影響深層次產(chǎn)學(xué)研合作的開展，影響高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的建立。

三是國家還沒有建立起同高職教育相適應(yīng)的教師評價標(biāo)準(zhǔn)。師資是辦出一流高等職業(yè)教育的關(guān)鍵條件，高等職業(yè)教育需要一支具有企業(yè)工作經(jīng)驗、實踐能力強、技術(shù)水平高的師資隊伍。但目前國家的事業(yè)單位的人事管理制度，使學(xué)校從企業(yè)引進(jìn)需要的師資存在著困難；目前。國家還沒有建立起符合高職教育特點的教師評價制度，如以學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)評定高職教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)之問不能相互認(rèn)定等。

3．高職教育發(fā)展過程中還存在辦學(xué)條件不足、人才培養(yǎng)模式不鮮明、就業(yè)率不高等問題。

由于高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的急劇擴(kuò)張，辦學(xué)條件不足、實訓(xùn)基地建設(shè)薄弱等已成為制約高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題，并直接影響到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，我國還沒有形成特色鮮明的具有國際影響的人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量還難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要；畢業(yè)生的一次性就業(yè)率還不高，到2004年9月1日，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率為73％，而高等職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)率只有61％。低于全國平均水平12個百分點。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1．高等職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。

以三個代表和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為目的，以為經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)的應(yīng)用性專門人才為目標(biāo)，建設(shè)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的中國高等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)。

到2010年，在以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，高等職業(yè)教育要由主要注重規(guī)模擴(kuò)張，全面轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，形成規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完備、質(zhì)量過硬、效益較高的中國高等職業(yè)教育體系。

3．高等職業(yè)教育發(fā)展的具體目標(biāo)

(1)發(fā)展規(guī)模。

繼續(xù)推進(jìn)高職教育的穩(wěn)步發(fā)展，并在全面發(fā)展高等職業(yè)教育和充分考慮東部、中部和西部發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，建設(shè)100所左右綜合實力強、特色鮮明的國家級示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

(2)專業(yè)設(shè)置。

高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，要面向市場設(shè)置專業(yè)，國家要建立專業(yè)設(shè)置公共信息平臺，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的一、二、三產(chǎn)類專業(yè)。重點建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的大類專業(yè)和主干專業(yè)。

(3)課程設(shè)置。

建立綜合化、模塊化、彈性化為特征的高職課程體系；構(gòu)建校本課程、地方課程、國家課程三級課程體系，抓好省級和國家級精品課程建設(shè)工作，在今后五年內(nèi)，重點建設(shè)一批省級精品課程和國家級精品課程。

(4)師資隊伍。

要建設(shè)一支學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師型”比例合理的、數(shù)量上滿足教學(xué)需要的高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。到2010年，高等職業(yè)院校教師的研究生比達(dá)到50％以上專業(yè)教師的“雙師型”比例達(dá)到80％以上，兼職教師占專業(yè)教師和實驗實訓(xùn)教師的比例達(dá)到30％以上。培養(yǎng)1000名以上的高等職業(yè)教育的國家級名師和技術(shù)能手。

改革高等職業(yè)院校教師評聘制度，打破用學(xué)術(shù)性大學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)評聘高等職業(yè)院校教師的做法，建立有利于高等職業(yè)教育教師技術(shù)實踐能力發(fā)展的教師評聘標(biāo)準(zhǔn)，并單獨成立高職院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會。

(5)實訓(xùn)基地建設(shè)。

進(jìn)一步加強實訓(xùn)基地建設(shè)，加大對實訓(xùn)基地建設(shè)的投入力度，未來五年，國家要集中財力建設(shè)一批區(qū)域性、資源共享程度高的公共實訓(xùn)基地和專業(yè)實訓(xùn)基地，增強實訓(xùn)基地面向市場的服務(wù)能力，提高實訓(xùn)基地的綜合效益。

三、高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1．科學(xué)定位高等職業(yè)教育發(fā)展。

由于我國高等教育的目標(biāo)、模式長期以來比較單一，造成盲目追求高層次的“升格熱”，這同高等教育的合理定位、科學(xué)分類長期以來未得到有效解決有較大關(guān)系。國家應(yīng)該用新的思路來發(fā)展高等職業(yè)教育，根據(jù)實際需要，在高等職業(yè)教育內(nèi)部構(gòu)筑層次。高等職業(yè)教育的學(xué)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的工作崗位所需要的知識、技能的復(fù)雜程度和綜合素質(zhì)的要素而定?？梢钥紤]2年制、3年制為主，在發(fā)展成熟時期可以發(fā)展本科和研究性層次的應(yīng)用型高等職業(yè)教育。

2．啟動高等職業(yè)教育的國家級示范工程建設(shè)。

(1)高技能人才培養(yǎng)工程。

目前，我國高技能人才嚴(yán)重缺乏，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，我國企業(yè)的產(chǎn)品合格率平均只有70％，由于工藝不精等原因，全國每年因不良產(chǎn)品而造成的損失近2000億元，因此，要加快高技能人才的培養(yǎng)，為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才。大力推行“訂單式”培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)與社會需求的同步。教育部要加強同勞動和社會保障部的協(xié)調(diào)，勞動與社會保障部要為高職院校設(shè)立技能鑒定站、開展技能鑒定提供“綠色通道”；啟動“高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，強化高職畢業(yè)生的職業(yè)能力培訓(xùn)，使高職畢業(yè)生具備“雙證書”，提升就業(yè)能力；共同開展精品專業(yè)認(rèn)定工作，對精品專業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，提升高等職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格證書等級，以滿足社會對高技能人才的需求。

(2)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工程。

教育部與勞動和社會保障部等部委要抓緊實施“職業(yè)院校技能型緊缺人才培訓(xùn)工程”，擴(kuò)大參與培訓(xùn)的高職院校數(shù)量，力爭用3年左右時間，在數(shù)控技術(shù)、汽車維修、計算機(jī)與軟件技術(shù)、護(hù)理、建筑技術(shù)等專業(yè)，在300所左右高職院校建立高技能緊缺人才示范性培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地，為相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)100萬名以上畢業(yè)生，職業(yè)培訓(xùn)技能400萬以上人次；積極參與勞動和社會保障部的50萬技師培養(yǎng)工程，提升培養(yǎng)高技能緊缺人才服務(wù)胄色力。

(3)示范性高職學(xué)院建設(shè)工程。

示范性高職院校建設(shè)是提升高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，國家要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、高等職業(yè)院校的區(qū)域布局和高職院校的辦學(xué)水平，重點投資建設(shè)100所左右的全國示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多數(shù)省份建設(shè)一所，重點省份建設(shè)二所。國家應(yīng)啟動高職院校建設(shè)的“211工程”，明確國家、地方政府在全國示范性高職學(xué)院建設(shè)中的職責(zé)，加大對示范性高職學(xué)院的投入力度，改善示范性高職學(xué)院的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，提升高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(4)人才培養(yǎng)模式改革工程。

進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；鼓勵高職院校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，逐步形成3～5個具有國際影響的高職教育人才培養(yǎng)模式。

3．設(shè)立中央職業(yè)教育專項基金，積極發(fā)展西部高等職業(yè)教育。

我國地域遼闊，東西部在社會、經(jīng)濟(jì)、教育水平等方面存在較大差距。在高等職業(yè)教育的發(fā)展上，西部地區(qū)高等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、學(xué)生就業(yè)率低于東部地區(qū)，這同西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不高，對人才的吸納能力有限相關(guān)。因此，目前西部地區(qū)對高等職業(yè)教育的需求還比較有限。我們認(rèn)為，西部地區(qū)高等職業(yè)教育需要發(fā)展，但要適度發(fā)展，其規(guī)模應(yīng)小于東部地區(qū)；國家應(yīng)加強對西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的公共財政投入，這既是平衡東、西部高等職業(yè)教育發(fā)展的需要，也是提升西部地區(qū)高等職業(yè)院校辦學(xué)水平的需要。

四、高等職業(yè)教育發(fā)展的保障條件

高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的保障條件，如需要國家的政策支持，需要國家的財政投入等。

1．建立一種有效的政府投入機(jī)制。

加大政府對高等職業(yè)教育的投入，完善國家、省和市三級投入體制，使高等職業(yè)院校同普通大學(xué)一樣，能獲得穩(wěn)定的政府投入資金。國家要督促地方政府、高職學(xué)院舉辦者給高職院校核定生均撥付經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并足額撥付；國家要加大對高職院校舉辦者經(jīng)費投入的監(jiān)督，建立經(jīng)費撥付定期公布制度。國家應(yīng)啟動國家級高等職業(yè)教育示范工程，“十·五”期間由中央財政拿出50億，省級財政按1：1配套，共計100億，重點支持入選示范工程高職學(xué)院。

2．制定國家稅收優(yōu)惠政策，深化育人模式改革。

教育部應(yīng)會同財政部、國家稅務(wù)總局制定企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，對投資舉辦高等職業(yè)院校、捐資助學(xué)高等職業(yè)院校、捐贈實驗實訓(xùn)設(shè)備等，對投入和捐贈的資金應(yīng)在稅前給予列支，提高企業(yè)家參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。從而深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合育人模式的改革，提高高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3．加強評估，實行分類指導(dǎo)。

篇（5）

Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.

Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright

在高等職業(yè)教育由最初的國家福利性質(zhì)向市場福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場力量的介入和市場機(jī)制的引入，形成了一種與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)利主體的多元化和權(quán)利內(nèi)容的多樣化①。認(rèn)識和把握這種新型的高等職業(yè)教育關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實踐意義。

一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系

在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)的基本屬性和基本內(nèi)容。

首先是公權(quán)利②關(guān)系。此處公權(quán)利指法律所表達(dá)的由高等職業(yè)教育過程和結(jié)果所體現(xiàn)的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要——此系政府責(zé)任，同時也是為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展——此系全體社會成員義務(wù)。在高等職業(yè)教育活動中，就政府、學(xué)校而言，是通過權(quán)力的運作來實現(xiàn)國家利益與社會公共利益；就學(xué)生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)的形式來實現(xiàn)國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業(yè)教育活動的所有參與者，均為義務(wù)主體，都必須為特定的公權(quán)利的實現(xiàn)而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學(xué)生作為公民依《憲法》規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動權(quán)利（在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動權(quán)利得以實現(xiàn)的前提條件之一，是勞動者必須具備相當(dāng)程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說是受教育權(quán)利和勞動權(quán)利的具體結(jié)合）。學(xué)生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依《憲法》及《職業(yè)教育法》（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時，公民是為該項公權(quán)利的主體，而國家負(fù)有給付義務(wù)，政府應(yīng)通過行政權(quán)力運作，滿足學(xué)生作為公民的該項權(quán)利要求。

但是，當(dāng)高等職業(yè)教育在較大程度上由國家財政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈＠?，根?jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來，政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育改革實踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔(dān)式的支付方式進(jìn)行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應(yīng)的局面。

我們認(rèn)為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學(xué)校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學(xué)生與接受給付的學(xué)校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。

根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財團(tuán)作為辦學(xué)主體進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營可以是贏利性質(zhì)的。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。這實際上確認(rèn)了非政府的社會力量在舉辦高等職業(yè)教育時，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營成本的費用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財團(tuán)或?qū)W校（法人）本身，而義務(wù)主體應(yīng)為接受高等職業(yè)教育的學(xué)生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當(dāng)屬于私權(quán)利。

因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系

高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學(xué)校之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。

實踐中，最主要也最典型的，是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務(wù)呈對價關(guān)系的情況下，為真正雙務(wù)合同；在雙方義務(wù)不構(gòu)成對價關(guān)系的情況下，為非真正雙務(wù)合同；在僅部分構(gòu)成對價關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務(wù)合同。學(xué)生同完全以市場方式運作的職業(yè)學(xué)校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務(wù)呈對價關(guān)系；學(xué)生同公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校（納入各級政府財政預(yù)算管理范圍的職業(yè)學(xué)校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務(wù)不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對價關(guān)系［1］。

對高等職業(yè)教育合同中的對價關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因為對價關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當(dāng)事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務(wù)合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務(wù)合同的情況下，學(xué)生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴(yán)格限制。

在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對學(xué)校一方來說，作為合同權(quán)利要素的，首先是財產(chǎn)利益，包括學(xué)校一方按規(guī)定所應(yīng)收取的學(xué)費及其他費用。其次是學(xué)校一方基于教育服務(wù)的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學(xué)生遵守學(xué)校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個意義上講，遵守學(xué)校所制定的與實現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學(xué)生一方所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)）。

合同權(quán)利表現(xiàn)在學(xué)生一方，其標(biāo)的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財產(chǎn)利益。

學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育而獲得相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價值而言，主要還是一種財產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標(biāo)準(zhǔn)，對該財產(chǎn)利益的市場價值進(jìn)行測定①。

①比如數(shù)控專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計算；空乘專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計算（/job/JobInfor588.aspx）

這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標(biāo)的，并且可以形成明確的合同對價關(guān)系。

此外，符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或高等職業(yè)教育合同標(biāo)準(zhǔn)的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟(jì)意義上為個人創(chuàng)造良好的社會生存與發(fā)展的條件，還包含某種預(yù)期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業(yè)聲譽，等等。

因此，就學(xué)生一方來說，合同權(quán)利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產(chǎn)利益與精神利益的復(fù)合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

鑒于學(xué)校一方處于強勢地位而學(xué)生處于相對弱勢地位，法律應(yīng)向后者傾斜，當(dāng)然也不能以犧牲學(xué)校一方合同利益為代價。也就是說，學(xué)生應(yīng)對學(xué)校一方履行的合同義務(wù)，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務(wù)的情況下，才能最終實現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實現(xiàn)自己的合同權(quán)利。

實踐中，在學(xué)生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務(wù)的情況下，學(xué)生可以免除該義務(wù)，但是該義務(wù)本身不能缺省。比如，當(dāng)學(xué)生無力支付學(xué)費或者不能按時足額交納學(xué)費時，學(xué)校只能針對極少數(shù)的貧困生減免學(xué)費或允許其延緩交納學(xué)費，并以不影響學(xué)?；矩斦顩r為限。而多數(shù)學(xué)生的該項義務(wù)可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學(xué)金，金融機(jī)構(gòu)對學(xué)生的助學(xué)貸款，還有來自社會公眾的對學(xué)生或?qū)W校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學(xué)生履行給付義務(wù)。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。

就學(xué)校來說，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學(xué)校方面未盡義務(wù)而致學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒有達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任中，除了退還學(xué)費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應(yīng)包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責(zé)任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責(zé)任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價值存在一個通行的市場標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)不符合依合同可預(yù)見的市場標(biāo)準(zhǔn)而致學(xué)生精神利益如社會地位、職業(yè)聲譽等損失，大體上是可以確定的，學(xué)生對學(xué)校所履行的給付義務(wù)與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對價關(guān)系，故應(yīng)將其視為學(xué)生的合同利益之一，一旦學(xué)校違約致其受到損害，理應(yīng)賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學(xué)生權(quán)利為本位來理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系

在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對學(xué)校的行政管理關(guān)系，其二是學(xué)校作為法律授權(quán)組織，對學(xué)生的教育管理關(guān)系。

第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無問題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學(xué)校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學(xué)校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對學(xué)生行使教育管理權(quán)力。

一般說來，校規(guī)除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問題在于無視學(xué)生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權(quán)利。

多年來，高校學(xué)生訴學(xué)校當(dāng)局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學(xué)案、劉文燕訴北京大學(xué)案［2］），其中主要的問題是，學(xué)校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學(xué)生作為相對人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當(dāng)查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達(dá)，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應(yīng)受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。

賦予并保障學(xué)生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價值，能使學(xué)生的實體性權(quán)利得到更為有效的維護(hù)，進(jìn)而從一個方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴(yán)、理性、公正等等。在學(xué)校教育行政管理過程中，無論實體結(jié)果如何，學(xué)生都應(yīng)受到公正和富有尊嚴(yán)的對待。教育管理行為過程本身對學(xué)生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學(xué)生的人格培養(yǎng)和民主意識的培育。

因此，確認(rèn)并保障學(xué)生作為相對人在教育管理過程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價值體現(xiàn)。

學(xué)生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個方面。

首先是聽證權(quán)。從一般意義上講，聽證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關(guān)決定。就學(xué)校教育行政管理而言，學(xué)生作為相對人的聽證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。

在收費方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由政府行政部門與學(xué)校共同決定，其他收費額度由學(xué)校決定。

學(xué)校既為行政主體，同時又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學(xué)校與教育部門共同或由學(xué)校單方面制定收費標(biāo)準(zhǔn)，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。

教育收費聽證的內(nèi)涵就是要求收費一方，主要是學(xué)校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學(xué)生或?qū)W生家長，則應(yīng)該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護(hù)教育部門利益的保護(hù)。

對于高等職業(yè)教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業(yè)門類較多，不同專業(yè)的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。

從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業(yè)教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業(yè)教育合同權(quán)利關(guān)系提供了一個有效的保護(hù)機(jī)制。

在行政處罰方面，現(xiàn)行法律沒有就學(xué)校當(dāng)局對學(xué)生的行政處罰作出特別的具體規(guī)定。前不久，北京市教委出臺《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序的若干規(guī)定(試行)》，該規(guī)定要求，學(xué)校擬對學(xué)生處以開除學(xué)籍處分時，應(yīng)當(dāng)書面告知擬被處分的學(xué)生有要求聽證的權(quán)利，擬被處分的學(xué)生要求聽證并且在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請的，學(xué)校應(yīng)組織召開聽證會。我們認(rèn)為，除開除學(xué)籍以及勒令退學(xué)外，作出其他較重的處分決定，也應(yīng)實行聽證制度。

學(xué)生因為違紀(jì)違法被學(xué)校開除或受到其他較重處分，他理所應(yīng)當(dāng)享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權(quán)利。但以往的情形常常是，學(xué)校開除學(xué)籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學(xué)生即便深感委屈，也只能被動接受。在學(xué)校與學(xué)生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學(xué)校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學(xué)生提供了一條權(quán)利救濟(jì)渠道，將有助于推動學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡。

需要注意的是，是否行使聽證權(quán)，應(yīng)當(dāng)由違紀(jì)學(xué)生本人決定。學(xué)校在送達(dá)違紀(jì)學(xué)生的處分意見書中須明確告知學(xué)生有要求聽證的權(quán)利。如果該違紀(jì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對學(xué)校處分意見書中關(guān)于其違紀(jì)行為的事實認(rèn)定和擬給予的處分并無異議，或者認(rèn)為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重其放棄聽證的決定。

其次是要求學(xué)校說明理由的權(quán)利。當(dāng)學(xué)校對學(xué)生作出行政處分決定時，必須向當(dāng)事學(xué)生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)是一個說理和以理服人過程。當(dāng)然，也可以是當(dāng)事學(xué)生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質(zhì)上是行政強權(quán)的表現(xiàn)，但是學(xué)校在作出處分決定的過程中的強權(quán)主義作風(fēng)是非常有害的。

最后是申訴權(quán)（程序抵抗權(quán)）。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》賦予學(xué)生的一項法定權(quán)利。它是指學(xué)生在接受學(xué)校教育過程中，認(rèn)為其受教育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)?；蚪搪殕T工的侵害，依法向教育行政機(jī)關(guān)或?qū)W校申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。

學(xué)生申訴權(quán)作為學(xué)生的一種救濟(jì)權(quán)，本身是一種抵抗權(quán)、監(jiān)督權(quán)，它在權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用，同時是對學(xué)校管理權(quán)的一種抑制和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)利與其他權(quán)利免受侵害。

篇（6）

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Principles of Chinese Language and Literature Training

Programs in Adult Higher Education

KONG Meiling

（College of Education Sciences， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081）

Abstract Under the new historical conditions， the Chinese Language and Literature in Adult Higher Education as a veteran professional， facing new opportunities and challenges， this paper attempts to explore the basic principles of the modern era of Chinese Language and literature professional training program inhigher education to follow.

Key wordseducation； Chinese literature professional； network education

縱觀當(dāng)下，社會發(fā)展穩(wěn)步向前，科技技術(shù)日新月異，人的自我意識日益增強，個性發(fā)展越來越受到尊重和重視，社會處在一個顛覆與重構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型時期。成人高等教育漢語言文學(xué)是我國成人高等教育的老牌專業(yè)，經(jīng)歷了歷代成教工作者的精心呵護(hù)，專業(yè)成長一步步走向成熟，社會變革時代勢必歷經(jīng)變革，以尋求新的生命活力。本文認(rèn)為，研究成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案，必需遵循成人特色原則、時代性原則和人的全面發(fā)展原則。

1 成人特色原則

成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)對象都是成人，他們有自己獨特的社會特點和個性特點，研究這一培養(yǎng)方案必循遵循成人特色原則。成人學(xué)員突出的成人性特點是學(xué)習(xí)的主觀意志明顯。它體現(xiàn)在學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)經(jīng)驗上。成人對自己感興趣的、亟需的知識樂于學(xué)習(xí)。他們在學(xué)習(xí)過程中，對自己感興趣和迫切需要的知識會樂意去學(xué)習(xí)，尤其是對于現(xiàn)實聯(lián)系密切的知識和技能更能引起他們的注意，即學(xué)即用，能立即解決其實際工作中遇到的難題，有效性體現(xiàn)較快。成人學(xué)習(xí)過程中喜歡運用過去的經(jīng)驗。成人擁有豐富的經(jīng)驗，喜歡用新的知識與舊的經(jīng)驗做比較，年紀(jì)越大，對新生事物、新觀念的接受態(tài)度就越謹(jǐn)慎，所以成人學(xué)員在開啟新的知識學(xué)習(xí)之際，必須倒空其腦海里固有的老化了的知識，這是課程體系建設(shè)中必須面對的一個問題，否則，成人學(xué)員知識的更新難度就會比較大。成人喜歡在做中學(xué)。有人把人的五種感官和實踐（do），形象地比喻為通向大腦的六個通道，而這其中又以實踐（do）和視覺最為重要。所英國有句諺語：“If I tell you ， you will forget ； If I show to you ，you will remember ；If I do with you ， you will sure understand。”也就是說：你聽見了會忘記，你看見了就記住了，你做了就明白了。聽―看―做，是思維與行動的結(jié)合。所以，在學(xué)習(xí)過程，綜合運用案例、經(jīng)歷、游戲、錄像、圖片、演練等輔助學(xué)習(xí)，效果會更好。成人喜歡在非正式的環(huán)境中學(xué)習(xí)。成人追求一種自在狀態(tài)下的學(xué)習(xí)，如果在輕松、愉悅和友愛的環(huán)境下學(xué)習(xí)，心靈的開放度更高，更易于接受，效果更好。成人的自尊心尤其需要受到尊重。他們在學(xué)習(xí)過程中，希望受到尊重和重視，自尊心比小孩更強，更要“面子”，在眾人面前喜歡聽到積極和肯定的評價。

2 時代性原則

成人教育理論的日益豐富賦予成人高等教育學(xué)科以新的時代意義。1985年《中國大百科全書?教育》定義成人教育“由于受教育的主體是工農(nóng)群眾，故又稱工農(nóng)教育。業(yè)余教學(xué)時間以業(yè)余為主，故又稱業(yè)余教育”。①1987年我國《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》指出：“成人教育主要是對已走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育。”②1997年全國第三次教育工作會議明確指出，我國高等教育確定的發(fā)展目標(biāo)是在2010年高等教育入學(xué)率達(dá)到15%，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一是大力發(fā)展成人教育。21世紀(jì)初的成人教育在“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”擔(dān)負(fù)著義不容辭的歷史使命。2010年，我國明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。”③社會的進(jìn)步和社會對教育需求的不斷革新，使成人教育在教育中所扮演的角色、擔(dān)負(fù)的責(zé)任和社會給予的定位發(fā)生了巨大變化，成人教育理論的發(fā)展為研究成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案提供了科學(xué)的理論依據(jù)，必將開啟其新的時代內(nèi)涵。

互聯(lián)網(wǎng)的普及和繁榮為研究培養(yǎng)方案提供了物質(zhì)條件。首先，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的教與學(xué)的模式。傳統(tǒng)的成人教育離不開教室、班級、規(guī)定的時間等要素，教師離不開教室、黑板、粉筆，學(xué)校的必要組件是教室、實驗室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，學(xué)校教育是在有圍墻高筑的校園內(nèi)完成教育目標(biāo)，教師的教和學(xué)員的學(xué)都存在著一定程度的局限性。網(wǎng)絡(luò)教育使傳授知識的手段發(fā)生了根本性的改變，從投影儀、幻燈機(jī)進(jìn)入課堂，到錄音機(jī)、語言實驗室在語言教學(xué)中的應(yīng)用，從影碟錄像到廣播電視教育，一直發(fā)展到當(dāng)今的多媒體課件制作、開發(fā)以及依靠互聯(lián)網(wǎng)的傳播，使網(wǎng)絡(luò)成為了集數(shù)字、音頻、視頻、圖片等于一體的載體，信息的儲存變得簡單、方便、易行、快捷，人們可以根據(jù)自己的時間來安排學(xué)習(xí)，完全顛覆了傳統(tǒng)意義上的教與學(xué)的方式方法，徹底改變了傳統(tǒng)的“教育只限于在學(xué)校進(jìn)行的”地域觀念，教室已經(jīng)不是授課最基本的物質(zhì)條件，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就能隨處學(xué)習(xí)，隨時學(xué)習(xí)，教育向著無限的空間拓展，超越時空，超越國界，走向全人類。

3 人的全面發(fā)展原則

人的全面發(fā)展原則要求成人高等教育課程體現(xiàn)最新的科技知識、信息和人文關(guān)懷。人的全面發(fā)展最根本是指人的智力、體力、才能、志趣和道德品質(zhì)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括：身心健康的和諧發(fā)展、活動能力的全面發(fā)展、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、主體人格的完美發(fā)展和各種需要的合理滿足。”④人的全面發(fā)展必須通過教育來實現(xiàn)，而知識經(jīng)濟(jì)時代，知識和信息的更新日新月異，知識老化的時間在日益縮短，一次性學(xué)校教育無法實現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的新知識、新信息和新科技。有關(guān)研究顯示，知識的半衰期只有三年，更為形象地說，一個上世紀(jì)60年代的大學(xué)生，5年后知識的陳舊率為40%，10年后達(dá)到60%，20年后達(dá)到85%；一個90年代的大學(xué)生，在校所學(xué)的知識只占一生所學(xué)知識的10%～20%，還有80%～90%的知識要在工作后通過各種學(xué)習(xí)方式來完成和更新，鑒于此，成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)必須把人的全面發(fā)展作為課程改革的出發(fā)點，把最新的科技知識、學(xué)科前沿信息都融入在課程教學(xué)中，著重提高人的活動能力，促進(jìn)人的身心發(fā)展，學(xué)會處理復(fù)雜的社會關(guān)系，提升主體人格的品質(zhì)。

人的全面發(fā)展原則應(yīng)貫穿成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案研究與實踐的全過程。人的全面發(fā)展不是紙上談兵，也不是一堂課兩課堂就能解決的問題，它是一個系統(tǒng)工程，對教學(xué)組織者來說，需要提供的是可以促進(jìn)人的全面發(fā)展的課程體系，對于受教主體來說，他通過學(xué)習(xí)這一課程體系，加上自身的內(nèi)化，達(dá)到自身的全面發(fā)展。漢語言文學(xué)專業(yè)應(yīng)以文學(xué)的學(xué)習(xí)作為主體，對促進(jìn)人的全面發(fā)展有著不可估量的作用，這是由文學(xué)的本質(zhì)特征所決定的。高爾基說文學(xué)是一種“人學(xué)”，劉熙載說“文，心學(xué)也?！薄拔膶W(xué)可以說是人生（全方位的、而不是某一側(cè)面的如法學(xué)）與人的心靈世界、精神世界（觀念、精神、情感與價值等）通過語言方式的一種藝術(shù)建構(gòu)與呈現(xiàn)。文學(xué)對于社會人生的藝術(shù)呈現(xiàn)又是以人、特別是人的精神與靈魂為核心的，因而文學(xué)史又常常被稱為人的心靈史、靈魂史（勃蘭兌斯語），這是文學(xué)作為人文學(xué)科的特點與意義?！雹荻鞲袼乖u價巴爾扎克的《人間喜劇》“甚至在經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)方面（如革命以后動產(chǎn)和不動產(chǎn)的重新分配），我學(xué)到的東西也要比從當(dāng)時所有職業(yè)歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和統(tǒng)計學(xué)家那里學(xué)到的全部東西還要多”。⑥

總之，我們在研究漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中，務(wù)必遵循上述原則，認(rèn)真研究課程體系設(shè)置，包括基礎(chǔ)課和專業(yè)課的比例分配，選修課和必修課的時數(shù)安排，作家作品門派的選取，授課方式的選擇等等，都要在新的培養(yǎng)方案中得以全方位地系統(tǒng)地呈現(xiàn)。

本論文為湖南省教育廳課題《普通高校成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案研究與實踐》研究成果之一。課題審批號：湘教通【2012】401號，課題序列號99

注釋

① 董純才.中國大百科全書 教育[Z].北京：中國大百科全書出版社，1985：32.

② 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委.關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定[Z].1987-06-23.

③ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）.2010.

篇（7）

2009年對國內(nèi)各行業(yè)來說是艱難的一年，職業(yè)教育也不例外。我們應(yīng)在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力促進(jìn)高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，主要應(yīng)從下面幾點做起。

一、認(rèn)識到全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性

任何行業(yè)和部門質(zhì)量、效率都是最重要的，對教育來說“質(zhì)量”主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量上。

近年來，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，在校生總?cè)藬?shù)占高?？?cè)藬?shù)的半壁江山，為企業(yè)、事業(yè)單位培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，也豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，形成了高等職業(yè)教育體系框架。隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

高等職業(yè)院校教師要深刻認(rèn)識全面提高教學(xué)質(zhì)量是實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。高職院校要提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)適當(dāng)控制高等職業(yè)院校招生增長幅度，穩(wěn)定招生規(guī)模，把工作重點放在提高教學(xué)質(zhì)量上，全面推行教學(xué)改革，一切圍繞社會需要的技能開設(shè)課程，加強實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)。要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才和服務(wù)型人才，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、對學(xué)生加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

高等職業(yè)院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)。高職院校一定要把素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育作為開學(xué)第一課上好，德育教育是學(xué)校的首要任務(wù)。由于高考人才選拔體制的原因，導(dǎo)致高職院校是最后批次錄取，進(jìn)入高職院校的學(xué)生大多有自卑的心理，認(rèn)為職業(yè)學(xué)院是最低等的高校，認(rèn)為是因為考不上本科才來職業(yè)院校，有些同學(xué)在學(xué)習(xí)、生活上還有自我放棄的想法。教師在課堂上應(yīng)告訴同學(xué)，高等職業(yè)教育是區(qū)別于本科的一種特殊類型的教育，以培養(yǎng)學(xué)生的技能為最終目標(biāo)。他們高考成績不好，只能說明他們不適應(yīng)高中的學(xué)習(xí)方式，而高職院校是以培養(yǎng)技能為目標(biāo)。而不是天天學(xué)習(xí)理論知識，應(yīng)當(dāng)在入學(xué)教育時幫助學(xué)生提高認(rèn)識，對學(xué)生心理的健康發(fā)展和職業(yè)道德的培養(yǎng)有積極意義。

三、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快專業(yè)改革與建設(shè)

針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色。高等職業(yè)院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。例如。黑龍江大慶職業(yè)學(xué)院辦學(xué)的一個重要目標(biāo)就是服務(wù)大慶油田六大石油石化企業(yè)，服務(wù)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，大慶職業(yè)學(xué)院設(shè)置了以石油化工為龍頭，以機(jī)電機(jī)械、數(shù)控技術(shù)、物流管理等為支撐的專業(yè)體系，提高了學(xué)生的就業(yè)率，學(xué)院選擇了特色鮮明、辦學(xué)水平和就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點建設(shè)，優(yōu)先支持在工學(xué)結(jié)合等方面優(yōu)勢凸顯以及培養(yǎng)高技能緊缺人才的專業(yè)；發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，加強專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步構(gòu)建專業(yè)認(rèn)證體系，與勞動、人事及相關(guān)行業(yè)部門密切合作，許多專業(yè)已經(jīng)建立了職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展了職業(yè)技能鑒定工作，在推行“雙證書制度”(即畢業(yè)證和技能資格證)方面，大慶職業(yè)學(xué)院走在了前列。

四、進(jìn)行課程建設(shè)與改革，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力

課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量重要一環(huán)，也是教學(xué)改革的重點和難點。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程。根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量。“十一五”期間，國家將啟動1000門工學(xué)結(jié)合的精品課程建設(shè)，帶動地方和學(xué)校加強課程建設(shè)，在精品課程建設(shè)方面高職院校應(yīng)突出重點專業(yè)、重點課程和特色課程，防止一哄而上。應(yīng)改革教學(xué)方法和手段，融“教、學(xué)、做”為一體，強化學(xué)生能力的培養(yǎng)，加強實驗、實踐教學(xué)和畢業(yè)實習(xí)指導(dǎo)。積極參與教材建設(shè)，重點建設(shè)好3000種左右國家規(guī)劃教材，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的實訓(xùn)教材，讓學(xué)生用上實用的教材。重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。

五、推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式

要積極推行工學(xué)結(jié)合，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的一個切入點。帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性。應(yīng)重點突出實驗、實訓(xùn)、實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)。要重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，探索企業(yè)對在校學(xué)生實踐考核的可行性，積極促進(jìn)課堂與實習(xí)地點的統(tǒng)一；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項日導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等有利于增強學(xué)生能力的教學(xué)模式；引導(dǎo)建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐。六、加強校企合作，加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)

加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓(xùn)、實習(xí)基地條件；要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓(xùn)；加強和推進(jìn)校外頂崗實習(xí)力度，使校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)、校外頂崗實習(xí)比例逐步加大，提高學(xué)生的實際動手能力；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。“十一五”期間。國家將在重點專業(yè)領(lǐng)域選擇市場需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實訓(xùn)基地進(jìn)行支持與建設(shè)，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，要積極抓住這一機(jī)遇促進(jìn)學(xué)院發(fā)展。

七、加強“雙師”教師隊伍、專兼結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，改革人事分配和管理制度

高等職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)要適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改革的需要，按照開放性和職業(yè)性的內(nèi)在要求，根據(jù)國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學(xué)能力。同時，聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制。重視教師的職業(yè)道德、工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷，引導(dǎo)教師為企業(yè)和社區(qū)服務(wù)。逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。重視青年教師的培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育，提高教師的綜合素質(zhì)與教學(xué)能力，高校教師要加強自學(xué)能力，在學(xué)校沒有足夠條件把每位教師送出去培養(yǎng)的情況下，要積極自學(xué)，提高理論和實踐教學(xué)水平。

八、加強教學(xué)評估，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系

篇（8）

高校圖書館擔(dān)負(fù)著為高校的教學(xué)、科研等服務(wù)的任務(wù)，在高等教育的發(fā)展中起著非常巨大的作用，但長期以來，在函授教育的領(lǐng)域里，人們對充分發(fā)揮高校圖書館為高等函授教育的服務(wù)作用重視不夠，高校圖書館的潛在功能和教育職能尚未很好地體現(xiàn)出來。如何重視并發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變機(jī)制，不斷拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，全面提高函授教育的質(zhì)量，是值得研究的課題。

1高校圖書館有能力為函授教育服務(wù)，函授教育需要圖書館

1.1在目前的教育體系中，普通高等學(xué)校是堅持“兩條腿”走路的辦學(xué)方針，把舉辦函授教育當(dāng)作高等學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)容之一。國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》中指出：舉辦函授教育，是高等學(xué)校的基本內(nèi)容之一。高等學(xué)校在辦好全日制教育的同時，要創(chuàng)造條件舉辦函授教育”。“函授生按照教學(xué)計劃要求，至校集中學(xué)習(xí)期間，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排其使用教室、實驗室、閱覽室、圖書館、學(xué)生宿舍以及其它教學(xué)、生活設(shè)施”。管理科學(xué)、規(guī)范的圖書館是辦好函授教育的一個必要條件。最近，國家教委又指出：要深化教育體制改革，提高成人教育的質(zhì)量。這又一次明確強調(diào)舉辦函授教育不只是注重數(shù)量，而是要注重質(zhì)量的提高。高等函授教育與普通高等教育一樣，要培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，離不開圖書館信息資源的開發(fā)利用，高校圖書館為函授教育服務(wù)義不容辭，高校圖書館要努力成為函授教育的強有力的后盾。

高校圖書館的服務(wù)宗旨是“讀者至上，服務(wù)第一”，全心全意地為高校的教學(xué)、科研服務(wù)，這是辦好函授教育必不可少的條件，高校良好的圖書館環(huán)境，豐富的館藏為舉辦函授教育創(chuàng)造了相對優(yōu)越的條件，特別是那些建校歷史較長的高等院校，人平經(jīng)費高，館藏豐富、門類齊全，就我校而言，建校時間不長(1984年)，圖書館資源建設(shè)有待加強，現(xiàn)在圖書館館舍面積5000平方米，設(shè)有采編室、流通、閱覽、期刊、信息等部門，全部館藏實行計算機(jī)管理，近兩年由于校領(lǐng)導(dǎo)的重視，每年下?lián)苜Y金45萬元，全部用于購書經(jīng)費，充實館藏，這些基本條件保證了圖書館有能力直接為函授教育服務(wù)。

1.2從函授教育自身的特點來看，函授教育也非常需要圖書館。函授學(xué)員絕大多數(shù)為社會在職人員，他們年齡偏大，學(xué)習(xí)目的明確，有一定的社會實踐經(jīng)驗，有較強的自我約束能力和自學(xué)能力，他們能從本職工作或者將要從事的職業(yè)出發(fā)，千方百計提高自己的專業(yè)文化水平，加強自身的理論和實踐的素質(zhì)修養(yǎng)，參與市場激烈的競爭。函授教育是一種不同于普通教育的教育，它是以“自學(xué)為主，面授為輔”的教育形式，學(xué)員聽課時間少，在校時間短，這就要求函授學(xué)員在短時間內(nèi)高效地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮圖書館的作用，讓學(xué)員們在有限的時間內(nèi)多進(jìn)圖書館，多學(xué)習(xí)，多閱覽，多鉆研，開闊眼界，這樣，圖書館的重要作用越發(fā)突出。

1.3從高校圖書館的發(fā)展趨勢來看，高校圖書館不但要為函授學(xué)員服務(wù)，而且要向社會開放。在美國所有的大學(xué)圖書館幾乎都向校外人員開放，他們不分地區(qū)、年齡、種族，所有來館者，只要出示能夠證明自己身份的證件，就可以辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)入館內(nèi)利用各種信息資源。日本的部分大學(xué)也正分層次的向社會開放。1965年，美國聯(lián)邦法中的高等教育法第二章規(guī)定：凡美國的大學(xué)圖書館都有權(quán)享受聯(lián)邦政府的補助。美國的大學(xué)圖書館界由此產(chǎn)生了一種共識，既然接受了來自國家稅金的補助，那么就理應(yīng)向全體國民開放。發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗值得我們深思和借鑒。高校圖書館適應(yīng)教育發(fā)展的要求，針對函授教育的特點，積極開發(fā)館藏資源，把知識信息服務(wù)的觸角延伸到函授學(xué)員的深處，這對于高校圖書館自身的發(fā)展是大有裨益的。

2把握函授教育的規(guī)律，充分發(fā)揮高校圖書館的服務(wù)功能

函授教育有其特點，存在著許多客觀不利的因素，這就決定了高校圖書館為函授教育的服務(wù)工作要比普通高等教育困難得多，復(fù)雜得多，具體表現(xiàn)為函授學(xué)員在校時間短，離校距離遠(yuǎn)，不能隨時按需要進(jìn)入圖書館，不能及時地借還有關(guān)圖書，從圖書館方面來說，又不能正常有秩序地開展服務(wù)工作，一定程度上增加了工作難度。高校圖書館面對這些問題，應(yīng)主動根據(jù)函授教育的特殊規(guī)律，本著真正從提高高等函授教育質(zhì)量出發(fā)，充分挖掘工作潛力，做好服務(wù)工作。

2.1高校的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到圖書館為函授教育服務(wù)的重大意義，把為函授教育服務(wù)當(dāng)成圖書館的份內(nèi)工作，圖書館經(jīng)費要保證專項撥款，并根據(jù)函授教育的發(fā)展而適當(dāng)增加經(jīng)費。

2.2圖書館管理部門應(yīng)根據(jù)函授各專業(yè)的設(shè)置情況，準(zhǔn)確及時地采購那些函授學(xué)員急需的、適用性強的圖書，以利函授學(xué)員在面授環(huán)節(jié)中提高學(xué)習(xí)效率，圖書館可根據(jù)工作的需要配備針對函授教育的專職工作人員，并要求他們不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強對函授教育理論知識的學(xué)習(xí)，弄懂弄通函授教育教學(xué)的規(guī)律，開展專題服務(wù)和定題服務(wù)。

2.3根據(jù)高等函授學(xué)員的學(xué)習(xí)特點，實施與普通在校生不同的圖書館開放形式。圖書館可采取開放式或半開放式，讓學(xué)員自由地直接接觸圖書館的各種館藏，從事學(xué)習(xí)、研究工作，條件允許的學(xué)校，還可采取機(jī)動靈活的方式為學(xué)員服務(wù)。一種方式是，在非面授的時間里，學(xué)員在自學(xué)過程中遇到一些具體問題需要查找各種資料才能解決的，可來函與圖書館主管領(lǐng)導(dǎo)及圖書館主要部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，采取預(yù)約或郵寄的方式借書解決。這樣做一方面讓學(xué)員真正體會到自己是學(xué)校的一員，內(nèi)心增加一份熱愛學(xué)校、熱愛圖書館的責(zé)任感和自信心，保持了他們與圖書館的聯(lián)系，同時也豐富了他們的生活，增長了他們的知識，收到良好的社會效益。

2.4圖書館應(yīng)有針對性地出臺相應(yīng)的管理制度，以加強管理，更好地服務(wù)于函授教育。函授學(xué)員流動量大，專業(yè)分散，層次多樣，在校時間短，而且兩次面授之間間隔時間較長，為穩(wěn)定函授教育的教學(xué)秩序，使教學(xué)過程的每個環(huán)節(jié)都能正常運轉(zhuǎn)，圖書館工作人員可會同高校函授教育主管部門，對函授學(xué)員進(jìn)行必要的圖書館規(guī)章制度教育，并制定相應(yīng)的新制度來完善管理工作，引導(dǎo)和約束函授學(xué)員用好圖書，愛護(hù)好圖書，對于損壞圖書的按照圖書館規(guī)章制度進(jìn)行賠償。

2.5圖書館管理人員要支持和幫助高校開設(shè)《文獻(xiàn)檢索》、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及利用圖書館等課程、講座、咨詢活動，認(rèn)真辦好新書介紹欄目，宣傳櫥窗等。這在一定程度上能幫助學(xué)員提高自學(xué)能力。

全面提高高等函授教育的質(zhì)量，涉及到許多方面，但我們只要始終把握函授教育的規(guī)律，積極推進(jìn)圖書館工作的改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)形勢的發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢，就一定能使函授教育在利用圖書館方面收到實效，圖書館也一定會發(fā)揮其巨大的作用，高校圖書館吸納函授學(xué)員為自己的基本讀者，必將大有可為。

參考文獻(xiàn)：

1.李學(xué)民.拓展圖書館工作讀者服務(wù)的新領(lǐng)域.圖書館論壇，2000(2)

篇（9）

關(guān)鍵詞：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系;標(biāo)準(zhǔn)化;高等教育

中圖分類號：G25554;G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2015）05012806

伴隨著中國高等教育的跨越式發(fā)展，高等教育大眾化時期下高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其體系建設(shè)問題已成為全社會各界所關(guān)注的重要熱點。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出[1]，“要制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”，“要全面提高高等教育質(zhì)量”。同時，2012年的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號）中也明確提出[2]，“建立健全符合國情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”，“鼓勵行業(yè)部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)”。構(gòu)建國家層面的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能在高等教育質(zhì)量的保障與提升實踐工作中發(fā)揮出導(dǎo)向、診斷和基準(zhǔn)等作用，是連接高等教育質(zhì)量理論與實踐的紐帶。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為相關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組合而成的科學(xué)有機(jī)整體，可以說，其是整個高等教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)。構(gòu)建科學(xué)合理的國家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系既是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本任務(wù)，又是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建和完善的重要基礎(chǔ)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系功能的有效發(fā)揮是其全面保障與提升高等教育質(zhì)量的重要前提。具體說，國家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有如下功能：實現(xiàn)對高等教育機(jī)構(gòu)及其主管部門的引導(dǎo)與規(guī)范、提升高等教育質(zhì)量及其國際競爭力、保障與提高高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平和充當(dāng)有效的社會調(diào)節(jié)器等功能。

一、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵與特征分析

（一）高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)體系就是標(biāo)準(zhǔn)的集合，即標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)“所需要的標(biāo)準(zhǔn)群”[3]。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系本質(zhì)上就是高等教育領(lǐng)域有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的集合。由于標(biāo)準(zhǔn)體系是由標(biāo)準(zhǔn)形成的有機(jī)體[4]，而標(biāo)準(zhǔn)又是標(biāo)準(zhǔn)化活動的結(jié)果[5]?？梢哉f，無論是單個的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是由單個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)形成的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，均是為整個高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的環(huán)節(jié)。因此，對于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本內(nèi)涵的探討需要將其納入高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這個大環(huán)境中進(jìn)行探討。筆者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系等之間關(guān)聯(lián)的分析設(shè)計了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三階段流程圖來進(jìn)一步解釋高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)涵（圖1）。

圖1高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三階段流程圖

圖1顯示高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中級階段的表現(xiàn)形式，其作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系兩者之間的重要過渡形式，可以進(jìn)一步認(rèn)為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的中間橋梁。結(jié)合高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的本質(zhì)和圖1，我們對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系給出如下定義：高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由高等教育領(lǐng)域內(nèi)所有有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)按各個標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)外在關(guān)聯(lián)共同組成的科學(xué)有機(jī)整體，其作為對其領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)組織管理的有效途徑是為了追求該領(lǐng)域內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)的最佳協(xié)同秩序和綜合關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并且其作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)化體系兩者的重要橋梁直接影響著高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成敗。

（二）高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的特征解析

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為一個人造系統(tǒng)，其功效的有效發(fā)揮離不開其本身所固有的特性。對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系特征的深入理解對于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系運行實施機(jī)制等環(huán)節(jié)的科學(xué)制定都具有十分重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本內(nèi)涵的有關(guān)探討，筆者認(rèn)為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系主要具有整體效應(yīng)性、層次多元性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化性。

1.整體效應(yīng)性

具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的單項標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有明確的特定功能指向，其通過執(zhí)行實施能產(chǎn)生相應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)[6]。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系之所以具備整體效應(yīng)性，是由于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由相互關(guān)聯(lián)的單個高等教育領(lǐng)域有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)所形成的科學(xué)有機(jī)系統(tǒng)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為高等教育領(lǐng)域內(nèi)所有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的整體系統(tǒng)通過執(zhí)行實施所產(chǎn)生的系統(tǒng)效應(yīng)不是單個標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮獨立效應(yīng)的簡單匯總，而是通過單個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外在協(xié)同和關(guān)聯(lián)性來共同發(fā)揮單個標(biāo)準(zhǔn)所不具備的相關(guān)效應(yīng)。因此，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系通過將相互關(guān)聯(lián)的單個高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體系統(tǒng)化并通過執(zhí)行實施時的單個標(biāo)準(zhǔn)間相互作用產(chǎn)生相關(guān)效應(yīng)。從本質(zhì)看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有整體效應(yīng)性的根源在于體系內(nèi)各維度上若干高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)要素間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)與協(xié)同。通常來說，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為科學(xué)的人造系統(tǒng)，其執(zhí)行實施產(chǎn)生的相關(guān)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于組成該體系的各個單項高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的單個效應(yīng)之總和。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具備的整體效應(yīng)性使整個高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化過程會更多地從整體關(guān)聯(lián)與協(xié)同的視角來考慮高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃以及其有效的運行實施機(jī)制設(shè)計。

2.層次多元性

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的絕對性與相對性是普遍共性與特殊個性的關(guān)系[7]。由具有各種關(guān)聯(lián)性的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系同樣也具有層次上的絕對性與相對性，因而構(gòu)建大眾化高等教育階段的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，既需要強調(diào)層次和維度方面的高等教育質(zhì)量管理共性，又要強調(diào)其個性。若將高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系看成樹狀的層次體系，那么這個層次體系的形成過程可以看成是下一層次組成元素具有的各種個性到上一層次的共性來抽取共性特性，或者是由上一層次整體的共性到下一層次組成元素的個性進(jìn)行層次分解?？梢?，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有層次多元性，并且高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中的各個層次組成元素通過共性與個性進(jìn)行各種繼承性的關(guān)聯(lián)和聚合性的關(guān)聯(lián)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的絕對性是決定不同價值利益主體的訴求度與滿足度的統(tǒng)一表征，具體來說是對時代階段、層次類別、學(xué)科專業(yè)等各維度的差異性的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本共性的要求限定。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相對性的基礎(chǔ)是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的絕對性，不同時代階段和相關(guān)利益主體價值訴求的不同反映出的對有關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容和功能的相對差異性，這些不同層次的價值訴求與分類質(zhì)量要求共同成為多元化高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的需求?？傊?，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是在不同層次維度和多方價值主體不同價值訴求等要素的共同作用下制定的各層次高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所整體構(gòu)造的分層多元化體系。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化性

標(biāo)準(zhǔn)化工作具有時代性，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容也具有時代性。伴隨時代與技術(shù)等大環(huán)境的不斷變化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制訂呈現(xiàn)出動態(tài)特征，其表現(xiàn)為新的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷被制訂并用來進(jìn)行實踐指導(dǎo)，同時舊的標(biāo)準(zhǔn)也面臨逐漸被廢止或及時進(jìn)行相應(yīng)修訂調(diào)整的必然選擇[8]。標(biāo)準(zhǔn)體系的組成元素不斷處于動態(tài)變化導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系本身具有相對穩(wěn)定性即表現(xiàn)出動態(tài)結(jié)構(gòu)變化性?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)形成的結(jié)構(gòu)是通過不斷優(yōu)化所產(chǎn)生的結(jié)果且其存在不斷繼續(xù)優(yōu)化改良的余地[9]。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)體系作為人造系統(tǒng)必須具有相應(yīng)的調(diào)整彈性，即其要通過具體標(biāo)準(zhǔn)化工作過程的不斷優(yōu)化與修正循環(huán)來達(dá)到一種動態(tài)的相對穩(wěn)定體系結(jié)構(gòu)。同樣，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系也需要通過其執(zhí)行實施與評價反饋等不同流程環(huán)節(jié)的信息流傳遞才能不斷適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外各種環(huán)境變化所需要的相應(yīng)調(diào)整，可以說，一個優(yōu)良的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是通過其本身所具有的結(jié)構(gòu)優(yōu)化特性并進(jìn)行不斷的循環(huán)優(yōu)化與完善才能形成。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化性是其本身具有的相對穩(wěn)定性所導(dǎo)致，伴隨著對高等教育質(zhì)量價值需求的改變，其也需進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)變遷發(fā)展。可以認(rèn)為，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化性與其本身所具有的整體效應(yīng)性和層次多元性是密不可分的關(guān)系。

二、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定模式與管理工具

按照公共支出領(lǐng)域的分類原則，公共教育屬于社會性公共服務(wù)，同時高等教育屬于公共服務(wù)下的非基本公共服務(wù)大類[10]。為充分發(fā)揮國家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的宏觀政策指引功能和提高高等教育機(jī)構(gòu)參與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和實施的積極性，筆者認(rèn)為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定模式應(yīng)采取多重模式，即對于國家層面高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和涉及高等教育通用基礎(chǔ)性質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的制定采取“教育部主導(dǎo)與全程監(jiān)管+高等教育管理部門、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)協(xié)會共同參與”的模式，而對于高等教育質(zhì)量的專業(yè)人才培養(yǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取“教育部引導(dǎo)+高等教育管理部門監(jiān)督+行業(yè)部門和高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟共同制訂”的模式。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定的多重模式既考慮了高等教育的公共服務(wù)屬性，又考慮了高等教育行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)參與高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善乃至整個高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系需要通過科學(xué)的組織管理工具才能高效地指導(dǎo)相應(yīng)的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。標(biāo)準(zhǔn)體系表作為表征標(biāo)準(zhǔn)體系概念的模型是用以表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)構(gòu)思、設(shè)計和整體規(guī)劃，其由相應(yīng)的體系結(jié)構(gòu)圖、明細(xì)表、統(tǒng)計表和編制說明組成[11]。同時，標(biāo)準(zhǔn)體系表主要用于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作[12]。同樣，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表作為高等教育領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表是表達(dá)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)概念的圖形化模型，其主要用于指導(dǎo)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化過程中有關(guān)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、創(chuàng)制與修改等內(nèi)容的組織管理工具。為了更好地發(fā)揮出高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表對于整個高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有效管理的效用，筆者認(rèn)為，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表的主要內(nèi)容除了高等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和編制體系報告，還應(yīng)包括高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系階段表和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定階段表。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖主要用以表達(dá)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系各層次維度具有的縱向?qū)哟侮P(guān)系、橫向門類關(guān)系和具體過程的序列流程關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)體系研究和構(gòu)建中使用的主要方法包括分類法、層次法、系統(tǒng)法和過程法[13]，這些方法可用來進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的設(shè)計構(gòu)建。需要說明的是，由于各種構(gòu)建方法均具有相應(yīng)的優(yōu)缺點，因而為避免使用單一方法所帶來的缺陷可綜合使用各種方法，比如可以使用分類法、層次法來進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的分類和層次劃分，而使用過程法進(jìn)行具體高等教育質(zhì)量管理過程的序列結(jié)構(gòu)設(shè)計并使用系統(tǒng)法進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)糾錯與檢查分析。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表通常是為從宏觀上對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀、應(yīng)用情況、未來的規(guī)劃設(shè)計等情況進(jìn)行整體把握從而更加科學(xué)合理地指導(dǎo)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)構(gòu)建與完善。具體說，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，其主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，其要全面覆蓋整個高等教育領(lǐng)域有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制過程中應(yīng)參考引用的現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、教育法律法規(guī)或政策制度規(guī)章;另一方面，其要針對目前高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與應(yīng)用實施現(xiàn)狀，提出未來一段時期內(nèi)應(yīng)從事的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，如高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中某個子體系的內(nèi)容修正、具體的高等教育質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂或廢止工作等。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表的組成內(nèi)容，其對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中子標(biāo)準(zhǔn)體系及其具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件的研制工作具有一定的指導(dǎo)意義。通常，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的表頭條目無固定內(nèi)容，不過一般應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)編號、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)層級、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、建議研制單位等內(nèi)容。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系編制報告是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系編制的有關(guān)說明性文件，其主要內(nèi)容包括編制依據(jù)和需達(dá)到目標(biāo)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表分析現(xiàn)狀與薄弱環(huán)節(jié)并明確后期主攻方向，與其他體系交叉、協(xié)調(diào)配套的情況等[14]。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定階段表主要用于反映標(biāo)準(zhǔn)體系中具體的單個標(biāo)準(zhǔn)目前所處的研制相應(yīng)階段，以便有利于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中具體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。此外，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系階段表主要用來反映各個子標(biāo)準(zhǔn)體系所處的階段情況（創(chuàng)制階段、執(zhí)行實施階段、效果評價階段、調(diào)整完善階段），以便從宏觀上對整個高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程進(jìn)行管理。

三、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋機(jī)制

為使高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系功能有效實現(xiàn)，除了對以上高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表包含的工具進(jìn)行充分利用外，還應(yīng)建立有效的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋機(jī)制。因為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行過程中和實施之后面臨如下問題：首先，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行過程有效度和力度等情況如何？其次，其實施后對于高等教育質(zhì)量提升有無正面的價值影響和實際效應(yīng)？再次，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行實施綜合績效水平情況及其實施后發(fā)現(xiàn)的優(yōu)缺點如何？最后，接下來如何對其進(jìn)行相應(yīng)的修正和調(diào)整完善？這四個問題對于高等教育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行實施與管理具有重要價值，而回答這些問題就需要進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的績效評價?？梢哉f，要想實現(xiàn)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的可持續(xù)發(fā)展，就需對其經(jīng)過執(zhí)行實施后所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行及時的評價反饋，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋機(jī)制既是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系運行實施機(jī)制的組成內(nèi)容，又是對其綜合績效進(jìn)行測度的后續(xù)環(huán)節(jié)?？傊叩冉逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價和公共政策評價一樣符合中國決策管理模式的需要，其有助于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)決策管理的科學(xué)化和民主化，是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)科學(xué)化管理十分必要的動態(tài)循環(huán)過程。

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由若干要素或子系統(tǒng)通過各種關(guān)聯(lián)而形成的有機(jī)整體。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋機(jī)制是在高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵與特點的基礎(chǔ)上，將評價反饋機(jī)制中涉及的各個評價要素圍繞高等教育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價目的進(jìn)行系統(tǒng)化合理安排的過程。通常認(rèn)為評價要素包括評價主客體、評價中介、評價目標(biāo)、評價目標(biāo)、評價參照、評價結(jié)果[15-18]。評價反饋系統(tǒng)要素應(yīng)是反映評價活動的本質(zhì)內(nèi)涵并貫穿整個評價運行過程的因素，不同的評價反饋系統(tǒng)需要圍繞評價目的來設(shè)置所需要的要素。根據(jù)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價的特征與目標(biāo)，筆者從整體上將高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋系統(tǒng)要素分成高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價基礎(chǔ)支撐子系統(tǒng)和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價運行實施子系統(tǒng)兩部分。前者主要包括評價環(huán)境子系統(tǒng)、評價信息子系統(tǒng)、評價過程監(jiān)督子系統(tǒng)，后者主要包括評價主體子系統(tǒng)、評價方法與指標(biāo)子系統(tǒng)、客體子系統(tǒng)、評價結(jié)果反饋利用子系統(tǒng)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋機(jī)制的系統(tǒng)要素構(gòu)成見圖2。

圖2高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價反饋機(jī)制的系統(tǒng)要素構(gòu)成

四、結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)情報工作是科技情報工作的組成部分，開展針對某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及其體系的領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究是標(biāo)準(zhǔn)情報工作的范疇。情報研究人員應(yīng)重視對領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的研究，通過發(fā)揮情報學(xué)的科學(xué)應(yīng)用與決策功能來服務(wù)于國家領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略?？梢哉f，領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究為情報學(xué)學(xué)科走向決策應(yīng)用提供了新的方向。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究作為教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究內(nèi)容，其對于領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究具有指導(dǎo)意義，筆者希望通過對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系開展相關(guān)的組織管理與評價研究從而為高等教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供相應(yīng)的情報決策支持。由于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其既需要具備高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究的跨學(xué)科視角，又需從高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中涉及高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容及其邏輯流程的視角來開展相關(guān)研究。一方面，通過對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本內(nèi)涵的研究探討，可發(fā)現(xiàn)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是涉及標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)、公共政策分析、高等教育質(zhì)量管理、知識管理、圖書情報學(xué)、科技情報管理等眾多科學(xué)領(lǐng)域的交叉研究。而通過對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行相關(guān)研究現(xiàn)狀的分析可發(fā)現(xiàn)，目前該領(lǐng)域的研究內(nèi)容呈現(xiàn)出較為零散且研究成果的學(xué)科研究視角較為單一，大多數(shù)研究均僅從高等教育學(xué)研究視角來開展。因此，從高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究的跨學(xué)科需要看，基于跨學(xué)科的研究視角來進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研究本來就是一種創(chuàng)新的方式與途徑。另一方面，本文通過對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本功能和內(nèi)涵、特征等進(jìn)行相關(guān)辨析，并探討了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系組織管理工具和綜合評價的基本理論等問題，為進(jìn)行開展高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)研究奠定了理論基礎(chǔ)。從高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本任務(wù)看，其具體內(nèi)容主要涉及高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計模式、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行實施機(jī)制與評價反饋機(jī)制等。因此，按照內(nèi)容的邏輯流程看，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究可沿著如下路徑框架進(jìn)行開展：首先進(jìn)行高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計模式的選擇，其次建立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系表，再次針對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的具體執(zhí)行實施過程機(jī)制進(jìn)行研究，最后對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行實施綜合效果進(jìn)行評價反饋以進(jìn)一步完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

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Research on basic theoretical issues of

higher education quality standard system

LYU Hong1，2， QIU Junping2

（1. School of Public Administration， Hubei University of Medicine， Shiyan 442000， P. R. China;

2. Research Center for Science Evaluation， Wuhan University， Wuhan 430072， P. R. China）

篇（10）

一、選題緣由

1984年，廈門大學(xué)獲得我國第一個高等教育學(xué)碩士學(xué)位授予點，截止到2014年恰好走過了30年的歷程。學(xué)位論文是傳播學(xué)科研究的理論成果和普及學(xué)科知識的重要資料，統(tǒng)計分析一個學(xué)科以往學(xué)位論文的研究成果，可以勾勒出該學(xué)科發(fā)展的歷程，明確該學(xué)科未來的研究方向，促進(jìn)研究者更好地把握該學(xué)科的研究重點。而且，具有高等教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點的高校，師資力量雄厚、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、科研水平高，代表了我國高等教育學(xué)研究生培養(yǎng)的較高水平，其涉及的研究領(lǐng)域、研究方向?qū)Ω叩冉逃龑W(xué)發(fā)展具有重要啟示。

二、選題概況

以高等教育學(xué)實力最強的14所高校為研究對象，其中擁有高等教育學(xué)國家重點學(xué)科的高校2所（廈門大學(xué)和華中科技大學(xué)），師范類院校8所（華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、東北師范大學(xué)），綜合類院校4所（北京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京大學(xué)、西南大學(xué)）。這14所高校均擁有高等教育學(xué)博士點，代表了我國高等教育學(xué)碩士研究生的較高水平。

選取“CNKI―《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》”和“萬方―中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，學(xué)科專業(yè)名稱為“高等教育學(xué)”，檢索時間段為“2010-2014年”，學(xué)位為“碩士學(xué)位論文”，以這14所高校為學(xué)位授予單位，經(jīng)過兩個論文庫的比對和篩選，去除重復(fù)的論文篇數(shù)，檢索出共1056篇碩士學(xué)位論文，其收錄情況如表1所示。

在所選的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文中，作者最后入學(xué)時間是2011年，該年全國有高等教育學(xué)博士點16個。其中浙江大學(xué)和清華大學(xué)近5年的碩士學(xué)位論文數(shù)量為0，因而本研究未對這兩所高校的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行分析。

三、選題領(lǐng)域分析

將所選的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行研究領(lǐng)域分析，所借鑒和參考的理論或分類標(biāo)準(zhǔn)如下。一是李秉德先生的教學(xué)七要素說，即學(xué)生、目的、課程、方法、環(huán)境、反饋、教師等七個要素。如，高校教師和學(xué)生是兩個不同的研究領(lǐng)域，高校課程教學(xué)和科研是極其重要的研究領(lǐng)域。二是參照《高等教育研究》編輯部關(guān)于高等教育學(xué)雜志的分類標(biāo)準(zhǔn)：高等教育改革與發(fā)展、教育基本理論、教育體制與結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)濟(jì)與財政、院校研究、民辦與職業(yè)高等教育、教師教育與教師發(fā)展、學(xué)位與研究生教育、課程理論與教學(xué)改革、學(xué)生工作與學(xué)生事務(wù)、教育學(xué)學(xué)科建設(shè)、高等教育史、國際比較高等教育等基本欄目。三是受陳學(xué)飛分類方法的啟發(fā)，并借鑒趙蓯蓉有關(guān)高等教育研究主題的劃分法，對1056篇高等教育學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文進(jìn)行主題分析，得到如下分類結(jié)果及主題釋義表。

原則上每篇論文只統(tǒng)計到一個主題中，如果研究內(nèi)容涉及兩個主題，則以比重較大的主題為準(zhǔn)。

按照本研究的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，對近10年刊載的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文研究主題進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計，并按照數(shù)量多少進(jìn)行排列，刊載論文研究領(lǐng)域的分布情況見下表。

第一類是大于10%的主題，有高校課程、教學(xué)、科研工作研究，高等教育宏觀管理研究，比較高等教育研究和高校管理研究，總計比例為51%，關(guān)于這些方面的研究都在100篇以上；

第二類是大于5%而小于10%的主題，有高校學(xué)生研究、高等教育基本理論問題研究、學(xué)位與研究生教育研究、高校德育工作研究和高等教育評價研究，總計比例為38%；

第三類主題的研究比例低于5%，分別是高校教師研究、高等教育史研究及其他方面研究，總計比例為11%。

通過對CNKI和萬方論文庫數(shù)據(jù)庫中有關(guān)高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文選題的分析，可以明晰當(dāng)今高等教育研究的熱點重點所在，為今后碩士研究生選題提供一定參考。