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時間：2023-03-29 09:17:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇非公經(jīng)濟論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
人民群眾的出行利益是受到法律保護的。這主要是因為高速路本來就是一個具有公共性質(zhì)的區(qū)域，而不是國家專屬或者集體專屬的私有物品。所以作為國家機構(gòu)重要組成部分的公民才是高速公路的主體。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)概念的花粉，社會物品大體上可以分為4種:第一種，純公共產(chǎn)品具有非競爭性，非排他性的特點;第二種，純私人產(chǎn)品具有競爭性，排他性的特點;第三種公共資源具有競爭性，排他性的特點;第四種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非競爭性，排他性的特點。這四種類型的花粉是根據(jù)市場的競爭性和供應(yīng)貨物的排他性劃分的。目前，我國的道速公路是屬于第四種的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它處于一個封閉式的收費環(huán)境，因此高速公路是屬于全民共享性公共產(chǎn)品。
1．2對保證國有資產(chǎn)安全的重要作用
我國公路是國家投資出錢建設(shè)，所以在這一點上來說我國公路的所有權(quán)是屬于國家的。我國在引進外來投資時，明確表示所有權(quán)隸屬國家。從債券，物權(quán)兩個方面我們認(rèn)識到對于公路的建設(shè)問題，無論它是以任何形式，任何時間，任何地點出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應(yīng)該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運行，服務(wù)于人民大眾。
2．高速公路經(jīng)濟管理的合理化建議
2．1出臺相關(guān)法律政策，加大執(zhí)行力度
中國是一個法治化的國家，縱觀中國發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會建設(shè)法治廣場，舉辦一些相關(guān)的法律宣傳活動或法律知識競賽。這都從側(cè)面體現(xiàn)出來法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達(dá)國家比如美國，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國的法制觀念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關(guān)法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的。現(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來的弊端太多，相關(guān)政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對社會的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀念意識過于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國高速路的建設(shè)，對我國國家整體形象的建設(shè)也是非常不好的。
2．2經(jīng)濟手段與行政手段并存
總管目前的形勢，在市場經(jīng)濟不斷深化這個大背景下，社會經(jīng)濟的發(fā)展還說不是相對很穩(wěn)定，在這種情況下引進競爭機制多多少少總令人有些擔(dān)憂。因此，政府需要發(fā)揮看得見的手的宏觀調(diào)控能力，仔細(xì)分析研究市場特點，結(jié)合自身需要選定一家符合市場發(fā)展要求的企業(yè)實行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對公共資源是一種浪費，與此同時也損害了人民大眾作為消費者的利益。根據(jù)高速公路的特點，建設(shè)需要很長一段時間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風(fēng)險，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔(dān)此項工作。因此政府此時的干預(yù)就是非常有必要的，它應(yīng)該盡可能的建立一些激勵機制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔(dān)此項艱巨的任務(wù)。
2．3加強高速路建設(shè)管理，監(jiān)督控制施工項目
(1)對于高速公路的建設(shè)成本必須請相關(guān)的專業(yè)人員進行成本費用的初步估計，制定出一套可行性比較強的計劃。這樣在建設(shè)高速公路的過程中，就會減少很多不必要的麻煩。對指定的此套計劃中，應(yīng)該初步估計成本費用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標(biāo)考核。每一個工人，每一次施工，都應(yīng)該經(jīng)過精確精準(zhǔn)的計算，減少因為不必要的失誤造成時間、金錢、精力的浪費。對于建造公路所用的建筑材料，應(yīng)該從正當(dāng)渠道購買，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對政府職能的考驗也是對施工團隊技術(shù)的考察。嚴(yán)格按照計劃施工，在把握質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢爭取做到用最少的錢辦最好的事。
(2)在實施工程的同時，及時更新和核算每天的施工進度和材料所用的成本費用是否與計劃相一致。我們應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行施工前所指定的計劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費用。舉一個簡單的例子，在購買材料時應(yīng)做到，如果某種材料在某段時間的市場供給量比較少，我們就應(yīng)該隨時用完隨時購買這在一定程度上保證了材料的供應(yīng)而且減少了資金的占用。
(3)每天的施工結(jié)束之后，我們都應(yīng)該對今天的進度和所支付的費用進行合理的計算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計劃中與市場行情不相適應(yīng)的部分。我們做到定時的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進度的發(fā)展，也可以降低費用成本。
2．4法律層面上的建議
建立健全相關(guān)的法律政策和依照相關(guān)法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設(shè)上比較重要的兩方面。從建立健全相關(guān)法律政策而言，高速路的立法對高速路發(fā)展的整個大環(huán)境具有不可估量的作用，也對其科學(xué)的管理高速路起到了指導(dǎo)性作用。目前，我們應(yīng)該從已有的法律制度入手，遵守相關(guān)的已出臺法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對高速路的管理進行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因為矛盾引起不必要的糾紛。
二、工會經(jīng)費績效審計存在的問題
（一）缺乏對工會經(jīng)費績效審計的認(rèn)識，重視程度不夠
有許多工會領(lǐng)導(dǎo)對于工會經(jīng)費的績效審計都缺乏一個清楚的認(rèn)識，例如經(jīng)費績效審計工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用與地位等都沒有一個明確的認(rèn)識，只是將工會經(jīng)費的審計工作當(dāng)作是一種形式，使得績效審計工作處于工會工作中的弱勢地位。如今雖然工會會對經(jīng)費的績效審計進行組織，但是卻因為缺少專業(yè)的懂審計、財會的，使得工會經(jīng)費績效審計成為一個空架子；還有一些單位則是讓經(jīng)費績效審計形同虛設(shè)，不能夠按照要求來開展工作，很少開展經(jīng)費績效審計工作，也很少進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)知識學(xué)習(xí)，經(jīng)審人員的素質(zhì)提高不能夠跟上時展的需求，不能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
（二）績效審計制度不完善
如今工會經(jīng)費的績效審計與跟蹤問效都還沒有建立起一個完善的制度，十分不利于工會經(jīng)費的績效審查工作的開展。其具體的表現(xiàn)有：（1）其開展各項活動的時候，不能夠?qū)顒拥拇笮 哟?、深度等進行一個良好的控制；（2）執(zhí)行結(jié)果與資金使用績效還不能夠完全的作為年終考核的依據(jù)，在很多時候甚至是都沒有有效的執(zhí)行過跟蹤問效。
（三）工會經(jīng)費收入管理精細(xì)化程度不足
工會經(jīng)費的績效審計需要精細(xì)化管理作為支撐，然而如今的工會經(jīng)費收入管理卻是精細(xì)化的程度不夠。其主要表現(xiàn)有以下幾點：（1）對于工會經(jīng)費從來都是只計收繳總量，卻沒有算應(yīng)收總額是多少，在收費的過程中總是顯得不夠理直氣壯；（2）太過于依賴相關(guān)的收費部門，沒有重視到自己的責(zé)任，自從我國開始實行財政劃撥與國稅代收工會經(jīng)費以來，工會的收繳經(jīng)費基本都是很少自己進行，而且收繳經(jīng)費的壓力也大大的降低了，他們對于經(jīng)費收繳的主體責(zé)任思想開始出現(xiàn)松動，也因此工會在挖潛增收、提高經(jīng)費的收繳效率方面沒有盡到全力。[1]
（四）對績效評價缺乏有效監(jiān)管
對于一些基層的工會經(jīng)費使用的績效評價不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管。如今，很多較小的基層工會都沒有實行有效的預(yù)決算制度，使得所收取的經(jīng)費不是被亂用就是不用的現(xiàn)象，而且在使用的過程中也沒有注重過使用的重點與效益。而一些上層的工會則是因為人力的問題，無法對數(shù)目眾多而且分散較廣的基層工會進行有效的管理和評價。
三、對開展工會經(jīng)費的績效審計的幾點看法
（一）必須引起足夠的認(rèn)識
通過對工會經(jīng)費的績效審計，可以讓很多問題能夠從源頭發(fā)現(xiàn)原因。如果是因為制度本身存在著一定的問題或者是某種缺陷，使得一刀切的方法不能夠有效的解決問題，那么就應(yīng)該要從修訂制度出發(fā)，讓制度能夠得到改進和完善。因為只有完善的制度，才能夠讓很多問題從源頭上得到解決，從而大大的提高工會經(jīng)費的使用效率。工會經(jīng)費支出特別是對于活動類的經(jīng)費支出（包括會務(wù)費、培訓(xùn)費、宣傳費、勞動競賽費、職工活動費、職工教育費等等），必須要進行深入的考慮，考慮其結(jié)果執(zhí)行的如何？所取得的經(jīng)濟性、成效性、效果性、效率性又是怎樣？然而這些都是傳統(tǒng)經(jīng)審所沒有考慮到的范疇，但是卻應(yīng)該是工會績效審計的主要審計事項，通過績效審計可以進一步的發(fā)現(xiàn)一些隱藏著的問題，從而能夠有效的提出問題，督促那些被審計單位進行整改，并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
（二）結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計工作來開展績效審計
在進行工會經(jīng)費進行績效審計時，不僅僅需要對被審計對象任職期間所分管的部門或單位的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理和運作以及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益依法實施審計。還需要對他們?nèi)温毱陂g的資金的使用的社會性、經(jīng)濟性、效率性、效果性進行審計，所進行的審計必須要能夠全面的反應(yīng)出審計對象的政績、存在的問題，明確被審計對象應(yīng)當(dāng)受到的獎勵和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。
（三）對于重大的工會經(jīng)費使用項目可借用社會審計力量進行績效審計
對于那些重大的工會經(jīng)費使用項目，如果工會自身無力進行績效審計，那么可以借助于社會審計力量進行績效審計。而對于那些花費巨大、涉及面較廣的、內(nèi)容較為復(fù)雜的項目，則可以全面委托社會審計力量進行績效審計。工會也可以與社會審計力量共同組成審計組，對工會經(jīng)費使用后的的社會性、經(jīng)濟性、效率性、效果性進行分析，保證審計的時效性、準(zhǔn)確性和有用性，確保工會經(jīng)費的安全、完整、效益和保值增值。
（四）必須要對責(zé)任追究制進行完善
非公有經(jīng)濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經(jīng)濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經(jīng)濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”?！暗馈笔鞘裁?？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經(jīng)濟功利性的信用要求非公有經(jīng)濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟把對金錢、利潤、財富的物質(zhì)沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質(zhì)利益的原始沖動不可能成為非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動變?yōu)榻?jīng)濟行為的根本誘因，經(jīng)濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經(jīng)濟中撈取什么，而不想能為市場經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會阻礙經(jīng)濟社會的進步。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟的行為動機，使其謀利動機轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開競爭和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經(jīng)濟負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員卻錯誤地認(rèn)為，在市場經(jīng)濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰(zhàn)場”，簡單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結(jié)論。認(rèn)為只有在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟行為。因為這種經(jīng)濟贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營效率來創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，獲取經(jīng)濟利益，而只想多分割經(jīng)濟總量，只是想多占別人的經(jīng)濟利益。因此，這既不能提高國家經(jīng)濟的總效率，又不能擴大國家經(jīng)濟的總收益。非公有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現(xiàn)非公有經(jīng)濟負(fù)責(zé)人的人生價值。
不同的非公有經(jīng)濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經(jīng)濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，非公有經(jīng)濟的信用缺失容易造成多方面的嚴(yán)重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復(fù)。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經(jīng)濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現(xiàn)的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復(fù)，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟中并不少見。
第二，難以應(yīng)對優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢競爭能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰(zhàn)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。不要說外企的優(yōu)勢能力，就是僅靠優(yōu)勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個西格瑪、沃爾沃顧客永遠(yuǎn)是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟面臨與國外優(yōu)勢競爭能力與優(yōu)勢信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟自己的信用優(yōu)勢去應(yīng)對外企的優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價。非公有經(jīng)濟要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價?；厥追枪薪?jīng)濟的信用狀況，應(yīng)該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟的信用方面，過去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。曾經(jīng)向中國開放的黃金般的市場現(xiàn)在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠(yuǎn)汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業(yè)主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經(jīng)濟的尊重和維護，就是按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事。在契約社會，非公有經(jīng)濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業(yè)主沒有信用，則沒有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場。我們有些私企業(yè)主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用危機，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認(rèn)識到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到我們國家的長治久安。經(jīng)濟關(guān)系是社會關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認(rèn)識到，營造良好的信用環(huán)境，不僅是私營企業(yè)參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現(xiàn)中華民族安定團結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認(rèn)識到私企業(yè)主的職業(yè)信譽，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營企業(yè)家，從經(jīng)濟學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績的體現(xiàn)。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信譽經(jīng)濟、誠實經(jīng)濟。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營企業(yè)家不能只是一個經(jīng)濟人，更應(yīng)該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業(yè)信譽的人。總之，人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進。
非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的多維性
造成非公有經(jīng)濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優(yōu)勢環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢環(huán)境。以往我國較多強調(diào)市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關(guān)注對一些權(quán)力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設(shè)的過程中，后者比前者更為重要。沒有權(quán)力部門的誠實守信，作為市場主體的企業(yè)，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。
一要切實健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達(dá)到的產(chǎn)權(quán)制度的一個理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟不可能是完全具備信用優(yōu)勢的經(jīng)濟。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻(xiàn)必然得到回報。如果沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對企業(yè)的直接干預(yù)就會越多，個人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟進一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。
二要切實轉(zhuǎn)變政府職能。我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場經(jīng)濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場利益的關(guān)系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經(jīng)濟的直接干預(yù)，切實把某些地方政府對非公有經(jīng)濟管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進、保證非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。其實，我國政府一些部門保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊、年檢信息，稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統(tǒng)一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業(yè)信用狀況?？上驳氖牵痪们罢憬及岩慌庞们芳训钠髽I(yè)踢出重點培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進入經(jīng)濟領(lǐng)域。這些做法有利于促進非公有經(jīng)濟及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級，向往信用優(yōu)勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競爭力，增強企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風(fēng)險防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經(jīng)濟加強信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進行：
一、建立基層分局經(jīng)費保障新機制
為了更好地體現(xiàn)行政公用經(jīng)費直接充分保障基層分局履職需要的方向，打破基層履職成本不斷攀升的“瓶頸”，應(yīng)倡導(dǎo)在“人員經(jīng)費全額保障”的前提下，建立 “強化事前預(yù)算編制、注重事中過程控制、引入事后獎懲完善”的基層分局經(jīng)費保障新機制。
通過 “三定”方式即：定區(qū)域人員配置、定基本工作任務(wù)、定經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，強化基層分局經(jīng)費預(yù)算的編制力，確立基層分局正常履職所需經(jīng)費的分配數(shù)和序時指標(biāo)控制數(shù)。定區(qū)域人員配置：由人教部門客觀核定基層分局的工商干部、附屬人員和編外人員數(shù)，確保分局定編、定員、定崗的科學(xué)性；定基本工作任務(wù)：年初通過預(yù)算編制，確定基本的執(zhí)收、執(zhí)法工作任務(wù)，提高基層分局全面履職的責(zé)任感，確保全年征收預(yù)算計劃的全面實現(xiàn)；定經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)：按照基層分局在職在編工商干部職工、聘用人員數(shù)、所（組）機構(gòu)數(shù)、管轄覆蓋范圍大小、市場主體數(shù)量、執(zhí)收執(zhí)法工作任務(wù)、資產(chǎn)配置程度等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，核定各分局公用經(jīng)費人均開支標(biāo)準(zhǔn)和專項經(jīng)費的保障標(biāo)準(zhǔn)，保證基層分局日?；具\轉(zhuǎn)及業(yè)務(wù)工作正常開展的需要。上級人教部門應(yīng)根據(jù)行政人員編制，結(jié)合執(zhí)收任務(wù)及管轄市場主體的數(shù)量，科學(xué)核定長聘人員數(shù)量，足額保障基層長聘人員經(jīng)費。對基層建設(shè)項目，要經(jīng)省市局充分論證，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模的審批，一經(jīng)審定資金應(yīng)由省級財政保障。
通過“三控”方式即：控全年經(jīng)費使用總額、控整體支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)、控經(jīng)費序時使用進度，規(guī)范經(jīng)費使用的審批管理、核算管理、民主管理、結(jié)構(gòu)管理和結(jié)余管理，強化經(jīng)費使用的動態(tài)控制和精細(xì)化管理?？厝杲?jīng)費使用總額：在核定基層分局人均開支標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合各單位全年開展工作的實際，調(diào)控各分局全年經(jīng)費基本預(yù)算指標(biāo)總額；控整體支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)：一是切實采取措施，大力壓縮水電、維修、耗材等消耗性經(jīng)費支出。二是強化車輛管理，降低交通運行成本。三是利用網(wǎng)絡(luò)資源，努力壓減會議、培訓(xùn)費開支。四是規(guī)范職務(wù)消費行為，控減業(yè)務(wù)接待、工作餐、協(xié)作費用等非正常性支出。確保整個經(jīng)費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，規(guī)范有序，使有限的行政經(jīng)費得到最合理的使用。
通過“三推”方式即：推行預(yù)算編制執(zhí)行、推行財務(wù)支出公開、推行績效考核獎懲。引入考核獎懲機制，提高預(yù)算管理和財務(wù)制度的執(zhí)行力，不斷完善經(jīng)費保障辦法。推行預(yù)算編制執(zhí)行：將基層分局的所有經(jīng)濟活動納入到財務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，通過任務(wù)分解、工作整合、動態(tài)分析、分項測算等，選擇合理的預(yù)算編制辦法，同時強化審批管理和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高經(jīng)費管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果，使經(jīng)費保障工作不斷走向法制化、規(guī)范化、制度化的軌道；推行財務(wù)支出公開：以局務(wù)公開、增強財務(wù)透明度為抓手，強化民主理財職能，健全民主監(jiān)督機制，增強財務(wù)透明度，讓基層財務(wù)管理工作“陽光運作”；推行績效考核獎懲：建立項目支出預(yù)算績效考評體系，完善績效考評辦法，強化預(yù)算執(zhí)行，促使各分局經(jīng)費支出水平與工作量大小、工作實績基本協(xié)調(diào)，最大限度地降低成本，發(fā)揮財政資金的使用效益。以績效考核獎懲為保障，平時考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，強化基層分局經(jīng)費使用的制度觀念和責(zé)任意識，提高預(yù)算執(zhí)行力和經(jīng)費使用效率，深化財政績效評價考核機制的推行，并不斷完善基層分局經(jīng)費保障機制。
二、確保經(jīng)費保障機制運行需處理好以下方面的關(guān)系
2．進一步破解土地制約難題。
一是非公企業(yè)用地指標(biāo)要與非公有制經(jīng)濟貢獻(xiàn)率掛鉤、與非公有制經(jīng)濟發(fā)展增速掛鉤、與全市新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與盤活存量建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。優(yōu)先保障民營企業(yè)重點項目建設(shè)用地;建立市縣二級非公企業(yè)用地聯(lián)動機制，打破區(qū)域限制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。二是在存量盤活上給予地價優(yōu)惠。對建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)性廠房的，在保證設(shè)施專用的前提下，由財政部門給予一定的補助。對租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小型微型企業(yè)給予一定的租金優(yōu)惠。對民營企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地出讓金。三是分類保障土地需求。對于從事飲食服務(wù)等行業(yè)、分布在居民區(qū)的小微企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)做好規(guī)劃，合理布局，安排好經(jīng)營場所;對于從事高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，應(yīng)通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式予以解決。對于發(fā)展前景好的大中型民營企業(yè)，應(yīng)給予重點扶持。
3．進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展，影響著非公有制經(jīng)濟發(fā)展的進程。一是著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型石家莊。著力推進清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、美麗人居建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護行動，構(gòu)筑“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的綠色生態(tài)環(huán)境。二是著力改善發(fā)展環(huán)境，進一步提升城市競爭力。按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化辦事流程，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)格依法行政，努力打造法治化的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮好各級工商聯(lián)的作用，進一步暢通政府與企業(yè)聯(lián)系的渠道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各種難題。
4．引導(dǎo)非公企業(yè)自主創(chuàng)新。
自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)應(yīng)該站在更高層次、以更廣闊視野推進自主創(chuàng)新，建設(shè)適應(yīng)全球化、高效率的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，探索更加科學(xué)高效的研發(fā)模式，使有限的研發(fā)資金用在“刀刃上”，確保研發(fā)投入可以持續(xù)。加大財稅支持力度，積極爭取并充分運用國家、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、中小企業(yè)、科技計劃、節(jié)能減排等專項資金。增加中小微企業(yè)政府采購份額，預(yù)算編制部門應(yīng)預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的一定比例專門面向中小企業(yè)采購。
【關(guān)鍵詞】融資;中小企業(yè);信用擔(dān)保
毋庸置疑,中小企業(yè)在我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。我國中小企業(yè)已超過1000萬家,占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小企業(yè)創(chuàng)造的價值超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%,上繳稅收占國家稅收總額的一半左右。中小企業(yè)在創(chuàng)造社會財富、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。
這些中小企業(yè)中相當(dāng)部分為非公經(jīng)濟,往往由于企業(yè)自身信用度不高,償債能力不強等原因,使得企業(yè)資金來源較少且融資規(guī)模有限。中小企業(yè)融資難的問題一直沒能得到妥善解決。隨著國際經(jīng)濟增速放緩、國內(nèi)宏觀調(diào)控等因素的影響,我國中小企業(yè)在資金方面更加捉襟見肘,運營舉步維艱。
一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前,我國中小企業(yè)的停關(guān)數(shù)量多于新增數(shù)
據(jù)調(diào)查,廣東省2008年1-10月關(guān)閉的企業(yè)約有1.5萬家,同期新增僅有3200家。吉林省1-11月關(guān)停中小企業(yè)2.3萬家,占全部中小企業(yè)的8%,同期新增中小企業(yè)1.7萬家。海南省50家重點企業(yè)中有2家停產(chǎn)。
(二)微利經(jīng)營,限產(chǎn)情況普遍;海外訂單減少,經(jīng)營困難
由于國際和國內(nèi)市場需求減少、原材料價格上漲和用工成本上升導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加,大量在產(chǎn)中小企業(yè)產(chǎn)能利用率不高,越來越多的企業(yè)被迫采取減產(chǎn)、停產(chǎn)和裁員、減薪等辦法來應(yīng)對生存危機。吉林省有30%的中小企業(yè)開工不足,江西省規(guī)模以上中小企業(yè)有70%約4000家采取了不同程度的限產(chǎn)措施,有11%左右的企業(yè)出現(xiàn)虧損,虧損額同比上年增長了1.5倍。海南省的50戶重點企業(yè)中有6家出現(xiàn)減產(chǎn)。
(三)資金困難未見明顯緩和
企業(yè)融資需求較大,融資困難現(xiàn)象依然普遍。多數(shù)企業(yè)缺乏資金,無法擴展市場、轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新,甚至因資金鏈斷裂而關(guān)閉。雖然我國已出臺多項政策幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金緊缺問題,但由于中小企業(yè)普遍缺乏可抵押的不動產(chǎn),融資仍然很困難。有些地方組建了一些擔(dān)保公司,但由于缺少擔(dān)保金,能夠給中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的數(shù)量是有限的。
二、中小企業(yè)運轉(zhuǎn)難的主要瓶頸問題
(一)經(jīng)營困難的直接原因
1.近年來,由于原材料和燃料動力等價格不同幅度上漲,企業(yè)生產(chǎn)成本隨之上漲,部分中小企業(yè)技術(shù)水平不高,只是微利經(jīng)營,且企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強,無法靈活運轉(zhuǎn)資金以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化,使得近7%-8%的小企業(yè)停產(chǎn)倒閉。2.部分外銷型企業(yè)出口訂單大幅減少,內(nèi)銷不暢,產(chǎn)品積壓,最終導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。外貿(mào)企業(yè)原本利潤水平就較低,受人民幣對美元大幅升值的影響,大部分采用美元結(jié)算的出口企業(yè)利潤下降,已經(jīng)無利可圖。3.稅負(fù)加重。企業(yè)所得稅從15%調(diào)整至25%,有些行業(yè)出口退稅率下降,使得企業(yè)利潤下降。新的《勞動合同法》規(guī)范了企業(yè)員工工資和社保醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn),我國中小企業(yè)多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè),用工成本的提高加劇了企業(yè)的成本壓力。
(二)經(jīng)營困難的根本原因
中小企業(yè)從金融機構(gòu)貸款融資或直接融資難的最根本原因和最大障礙是中小企業(yè)缺乏抵押物和信用。中小企業(yè)固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的較大比重,技術(shù)水平不高,利潤較低,償債能力不強,企業(yè)信用度不高。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢,資金回籠慢,就會難以運轉(zhuǎn)。有限的資產(chǎn)難以籌集到大量的資金,大幅提高技術(shù)水平;在面對較大的經(jīng)濟困難時,往往“中變小,小變無”,銀行貸款風(fēng)險較大,難以積累良好的信用度。
三、拓寬融資渠道,推進中小企業(yè)快速發(fā)展
(一)完善信用擔(dān)保體系,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境
應(yīng)當(dāng)逐步建立包括政府、中小企業(yè)法人、自然人等在內(nèi)的股份制信用擔(dān)保基金,擴張基金規(guī)模,用股份制運作理念在公司內(nèi)形成完善的公司治理結(jié)構(gòu)。加強信用擔(dān)保體系建設(shè),重點發(fā)展區(qū)域性核心擔(dān)保機構(gòu),積極組建各地中小企業(yè)擔(dān)保組織,指導(dǎo)信用擔(dān)保機構(gòu)盤活擔(dān)保存量,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,提高擔(dān)保能力。
(二)完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系,拓展中小企業(yè)的融資渠道
要大力發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)。這些機構(gòu)數(shù)量眾多、規(guī)模小、機制靈活、管理層次少、自主性強、運行成本低,能夠更好地了解和掌握風(fēng)險狀況,可以更好地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù),更適合中小企業(yè)的融資需求。
另外,中小企業(yè)規(guī)模不同,對待風(fēng)險的態(tài)度及利用資本市場的能力也不相同。銀行等金融機構(gòu)應(yīng)建立多層次的資本市場,創(chuàng)新融資品種,以應(yīng)對不同層次企業(yè)的需求。目前,部分商業(yè)銀行已創(chuàng)新出一些新的融資品種:1.隨借隨還循環(huán)貸款。針對有適合抵押或擔(dān)保,現(xiàn)金回籠較快的企業(yè),推出手續(xù)簡便的可循環(huán)貸款,方便了中小企業(yè)的申請、辦理。2.配對組合聯(lián)保貸款。這種貸款不需要抵押和擔(dān)保,借款人繳納一定保證金,組成互助的聯(lián)合擔(dān)保小組,相互提供貸款保證擔(dān)保,更多地依靠企業(yè)之間的互相監(jiān)督和約束。3.動產(chǎn)抵押盤活資金。是指缺乏普通抵押資源、有短期融資需求的小企業(yè)可以將自有或第三人所有的商品、原材料及設(shè)備等動產(chǎn)向銀行抵押,也可用國債、存單等進行質(zhì)押,以從銀行獲得資金的一種融資方式。這種貸款帶有典當(dāng)?shù)男再|(zhì),但貸款利率遠(yuǎn)低于典當(dāng)利率。
(三)其他融資方式
1.推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)換融資方式,鼓勵中小企業(yè)進行股份制改造。一方面,可以面向居民個人推出措施,增強中小企業(yè)對社會資本的直接吸納能力,拓寬中小企業(yè)資本、資金的來源;另一方面,可以在中小企業(yè)間相互投資持股,提高中小企業(yè)資本率,使中小企業(yè)之間優(yōu)勢互補,形成新的資本運營機制。
2.大力發(fā)展民間融資,并逐步進行規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,民間融資已成為中小企業(yè)取得流動資金和建設(shè)資金的重要渠道。民間融資與銀行信貸之間不是此消彼長相互競爭或替代的關(guān)系,而是由于各自優(yōu)勢的存在,表現(xiàn)為一種互補關(guān)系。
當(dāng)前民間融資的現(xiàn)狀:(1)民間借貸方式多樣化。民間借貸形式主要有“企業(yè)間融資”、“企業(yè)向個人融資”、“工商戶之間融資”等。(2)民間借貸注重社會關(guān)系的傳統(tǒng)價值觀。民間借貸的借貸雙方多數(shù)通過“親緣”、“地緣”、“業(yè)緣”等社會關(guān)系媒介實現(xiàn)資金融通,形成了以信用保證替代正規(guī)金融風(fēng)險評價體系的現(xiàn)象。(3)民間借貸特有的優(yōu)勢。民間借貸能滿足中小企業(yè)“短、快、靈”的要求。無需抵押或是繁雜的手續(xù),當(dāng)出現(xiàn)資金緊急缺口時,民間借貸就會以其特有的優(yōu)勢成為融資需求的優(yōu)先選擇。(4)民間借貸的利率。目前,民間融資利率大多數(shù)高于銀行同期基準(zhǔn)利率的借貸利率,這也正體現(xiàn)了風(fēng)險與收益對等的原則。
盡管融資戶利用民間融資比較及時、方便,但由于缺乏金融法律法規(guī)的保護,尚存在諸多風(fēng)險。因此,國家有關(guān)部門應(yīng)做到:首先,從法律上明確界定融資和非法融資的界限,正式承認(rèn)民間貸款機構(gòu)的合法化。2008年以來,我國各地陸續(xù)成立了很多小額貸款公司,而合法的利率的出臺有利于打擊高利貸等非法融資行為。其次,適度提高民間資金注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性中小金融機構(gòu)的比重。還應(yīng)加強管理,通過法律手段使民間融資走上契約化和規(guī)范化的軌道。不斷優(yōu)化民間金融的生態(tài)環(huán)境,建立全方位、多層次的服務(wù)體系,為民間融資的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等。
3.創(chuàng)新融資方式。網(wǎng)絡(luò)信用已經(jīng)在融資領(lǐng)域中占據(jù)重要地位,成功地為中小企業(yè)融資開創(chuàng)了一條新的道路。阿里巴巴是中國領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè),并不是金融機構(gòu)。從1999年開始,阿里巴巴率先建立了電子商務(wù)誠信體系。2000多萬中小企業(yè)在阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺上創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)交易信用和阿里巴巴自身建立的貫穿貸款過程前、中、后的一套風(fēng)險控制體系,使銀行看到了業(yè)務(wù)發(fā)展的契機。到2009年,有超過8家銀行參與阿里巴巴的中小企業(yè)融資計劃,中小企業(yè)通過阿里巴巴平臺獲得的融資金額預(yù)計將超過60億元,貸款省份將擴大到廣東、江蘇、山東以及上海等地。
中小企業(yè)集合債券是以多個中小企業(yè)所構(gòu)成的集合為發(fā)債主體,企業(yè)各自確定債券發(fā)行額度,采用集合債券的形式,使用統(tǒng)一的債券名稱,形成一個總發(fā)行額度而向投資人發(fā)行的約定到期還本付息的一種企業(yè)債券形式。其相比一般企業(yè)債券的優(yōu)勢為:(1)發(fā)行主體是多個有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)構(gòu)成的集合體。(2)對單個企業(yè)的信用、盈利能力、償債能力等的要求較低。(3)發(fā)行費用相對較低。相比銀行貸款的優(yōu)勢為:(1)投資者較為廣泛。(2)融資成本較低。(3)融資期限相對較長。(4)融資規(guī)模相對較大。中小企業(yè)集合債券的發(fā)行可以促進優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的直接融資,同時還可在一定程度上提高參與企業(yè)的知名度,推動中小企業(yè)的發(fā)展。
通過發(fā)展私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資以及風(fēng)險投資等方式為中小企業(yè)提供多樣化的融資是一種行之有效的手段。
如今,典當(dāng)已發(fā)生了歷史性的變化,典當(dāng)動機不再是生活所迫,而是換取所需資金。典當(dāng)行業(yè)融資的特點是“短、小、快、靈”,一般情況放貸多則3-5天,少則1-2天。作為銀行的有益補充,典當(dāng)是中小型企業(yè)融資的又一資金來源。
四、優(yōu)化發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)
(一)中小企業(yè)需要提高自身的誠信度
提高中小企業(yè)自身的誠信度是獲得銀行貸款、解決融資困難的必要條件,也是提高中小企業(yè)自身的信用水平、緩解融資困境的必然選擇。
(二)企業(yè)在融資時,應(yīng)充分考慮風(fēng)險、收益與成本,選擇正確合理的融資方式和融資結(jié)構(gòu)
中小企業(yè)融資的優(yōu)選順序應(yīng)為:內(nèi)部積累、股權(quán)融資、債權(quán)融資。合理的融資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容包括:確定債權(quán)融資和股權(quán)融資的合理比例、長期融資和短期融資的合理比例。
(三)還應(yīng)考慮地區(qū)、行業(yè)特點、宏觀調(diào)整等發(fā)展因素
以河北省為例,面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢,一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保成本增大,部分企業(yè)面臨關(guān)停的嚴(yán)峻局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重偏大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后;中小企業(yè)產(chǎn)品檔次低,初、粗加工產(chǎn)品多,企業(yè)研發(fā)能力弱,產(chǎn)值比重較低。面對這些情況,應(yīng)當(dāng)有選擇地幫扶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),積極利用資金、人才和技術(shù),促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
【主要參考文獻(xiàn)】
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中國經(jīng)濟論文我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究
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一、中國能源消費結(jié)構(gòu)呈逆轉(zhuǎn)趨勢
90年代初，在工業(yè)產(chǎn)出中，輕重工業(yè)基本上各占一半，但是重工業(yè)比重去年以上升到67.5%，今年前7個月又進一步上升到69%。由于重工業(yè)單位產(chǎn)出的能耗是輕工業(yè)的4倍，工業(yè)化進入到重工業(yè)階段必然會帶來能源消耗強度的上升。這一點與其他工業(yè)先行國在進入重工業(yè)階段后的能源消費特點沒有什么不同。
然而，世界工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗證明，在各國進入到重工業(yè)階段后，從能源消費結(jié)構(gòu)看，都出現(xiàn)了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉(zhuǎn)變。由于石油和天然氣被稱為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進入重化工業(yè)階段后能源消費的增長率會加速，但對環(huán)境的破壞性影響卻不會隨著能耗的上升而顯著增強。
反觀中國今年來的情況，進入重工業(yè)階段后卻沒有出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從石油消費在能源消費中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來原油進口量以年均15.7%的速度增長，到去年以超過1.2億噸，但由于同期國內(nèi)原油產(chǎn)量的增速明顯下降，石油在能源消費中的比重仍然下降了。那么能源消費結(jié)構(gòu)的這種逆轉(zhuǎn)，是暫時的還是反映了一個長期趨勢呢？我認(rèn)為是個長期趨勢。因為，主要有兩個因素將長期限制中國的能源消費結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換。
首先是世界資源的不可能性，中國是一個石油資源稀缺國家，根據(jù)目前預(yù)測，中國在未來石油的最大年產(chǎn)量只能在2億噸左右。從國際比較看，在工業(yè)化完成階段，按桶計算的石油消費量，美國為人均28桶，日本和韓國為人均17桶，中國目前只有1.7桶，僅相當(dāng)于美國的1/16，日本和韓國的1/10。
美國是世界上消耗能源最多的國家，日本和韓國卻是工業(yè)化國家中能源利用效率最高的國家。如果按日韓的石油消費水平計算，到2030年中國基本上完成工業(yè)化的時候，每年的石油總消費量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產(chǎn)量約為45億噸，其中可貿(mào)易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產(chǎn)量和貿(mào)易量還會增長，相對于中國的巨大需求，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
日本和韓國也沒有什么石油資源，是依賴世界資源完成從以煤為主的能源結(jié)構(gòu)向以石油為主轉(zhuǎn)換的。但由于從人口看它們是中小國家，雖然人均石油進口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國是人口大國，沒有可能依靠世界資源完成這個轉(zhuǎn)換。2003年中國原油加成品油進口已達(dá)1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經(jīng)把世界當(dāng)年新增石油貿(mào)易量的40%拿到了中國，許多人甚至把油價上漲的主要因素歸結(jié)到中國的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費在中國能源總消費中的比重下降，這已經(jīng)充分說明了中國依賴世界資源轉(zhuǎn)換能源消費結(jié)構(gòu)的困難。
其次，中國大量進口石油還可能導(dǎo)致越來越激烈的國際沖突，使進口石油的增長受到嚴(yán)重限制。事實上，在目前的世界石油可貿(mào)易量中，超過2/3為世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家所占有。2004年，美國的石油進口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過2億噸。如果中國的石油進口超過了國際石油貿(mào)易的新增量，就會影響到發(fā)達(dá)國家已經(jīng)占有的國際石油貿(mào)易份額，從而引發(fā)同發(fā)達(dá)國家的石油矛盾。因此，中國在未來的石油進口量肯定還會上升，但是進口達(dá)到一定規(guī)模，不僅有經(jīng)濟的可能性問題，還有政治和軍事安全問題。
由于石油是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，控制了石油就可以控制一個國家的經(jīng)濟命脈，所以在大國的國力較量中，石油就成為國家經(jīng)濟、政治和軍事較量中的焦點。美國自2001年以來已經(jīng)對阿富汗和伊拉克進行了軍事占領(lǐng)，目前又在中亞一些國家不斷策動“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過這些已經(jīng)可以很清楚地看出，美國近年來的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區(qū)進行的。如果中國的石油需求高度依賴從這一地區(qū)進口，不僅未來的經(jīng)濟安全度難以預(yù)測，甚至政治上的獨立都會受到威脅。因此，依賴海外資源實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即便經(jīng)濟上可行，政治上也不安全。
所以，從長期看，中國的工業(yè)化將很難實現(xiàn)與其他工業(yè)化國家同樣的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。由于中國的煤炭資源相對于石油比較豐富，在未來發(fā)展中，中國必將更多地依靠煤炭來支持，因此，煤炭在能源消費比重中的持續(xù)上升和石油消費比重的下降，將會是一個長期趨勢。
二、未來10年中國環(huán)境將持續(xù)惡化
如果中國在進入重工業(yè)階段后的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環(huán)境挑戰(zhàn)，因為到目前為止，世界上還沒有一個國家是在以煤為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)上完成工業(yè)化的，而在目前的中國，燃煤所導(dǎo)致的有害氣體排放，已經(jīng)占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬噸。
如果按2000年以來中國能源消費的增長率和石油消費比重下降的情況來推算，到2020年，中國的能源消費總量將達(dá)到90億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而煤炭消費的比重將不得不上升，且占全部能源消費的75%，折合煤炭產(chǎn)量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環(huán)保水平來推算，也要達(dá)到近4億噸，即比目前增加5倍，這當(dāng)然是一個災(zāi)難性的后果。
有人說，既然能源消耗與環(huán)境災(zāi)難是因為進入重工業(yè)階段所產(chǎn)生的，那么中國是否可以繞開這個階段呢？由于重工業(yè)化還帶來了其他許多諸如資源與投入等方面的問題，目前許多人正在爭論中國是否應(yīng)該走重工業(yè)道路。
中國進入重工業(yè)階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經(jīng)引發(fā)了居民對住房和汽車等新一代高檔耐用消費品的需求，而這些耐用消費品都必須以重工業(yè)來支撐。所以，中國應(yīng)不應(yīng)該、走不走重工業(yè)道路的問題，實際上是在未來中國居民應(yīng)不應(yīng)該提高消費檔次的問題，而這個問題本來就不應(yīng)該有爭論。因為這是中國人民對美好生活的追求，否則中國發(fā)展社會生產(chǎn)力和搞現(xiàn)代化還有什么意義？
也有人舉出香港、新加坡等地區(qū)和國家的例子，說明本國的重工業(yè)產(chǎn)品需求可以通過國際交換來滿足。但是與石油的情況一樣，對于只有幾百萬乃至幾千萬人口的小經(jīng)濟體來說，通過國際分工與交換，的確可以滿足國內(nèi)需求，使本國經(jīng)濟發(fā)展繞開重工業(yè)階段，可是對中國這樣有著巨大人口的經(jīng)濟體來說就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機械都不可能。所以，中國的現(xiàn)代化建設(shè)還必須走過重工業(yè)階段才行。如此，能源的消費就減不下來。
也有人說，中國不是要建設(shè)“節(jié)約型社會”嗎？走“循環(huán)經(jīng)濟”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環(huán)經(jīng)濟是對已經(jīng)加工使用資源的回收與再利用，因此發(fā)展大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟，必須是大量社會產(chǎn)平已經(jīng)到了使用壽命的終結(jié)期才有可能。這就是為什么發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟可以很發(fā)達(dá)，而在發(fā)展中國家卻規(guī)模有限的原因。
在目前的中國，以鋼材消費來說，房地產(chǎn)占了一半多，機械工業(yè)占了20%，汽車工業(yè)占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會汽車和機械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車和機械的使用年限為15年，那么至少在未來10年之內(nèi)都不會有大量報廢的鋼鐵進入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來10內(nèi)，我們不能指望依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)大規(guī)模節(jié)能。
有研究表明，以大氣環(huán)境來說，目前的環(huán)境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費中的比重還要繼續(xù)上升，可能用不了多少年就會達(dá)到環(huán)境容量的極限。如果中國不可能繞開重化工道路，國際資源又不能支撐中國實現(xiàn)從以煤為主向以油為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，則中國的工業(yè)化就必須選擇新的道路。我們現(xiàn)在經(jīng)常說中國要走“新型工業(yè)化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，然而從能源和環(huán)境的制約關(guān)系看，這個“新”字更應(yīng)該是指中國必須走上一條世界各國從未走過的技術(shù)道路，即必須在新的能源與原材料基礎(chǔ)上完成工業(yè)化建設(shè)。因此，中國的新興工業(yè)化道路，不僅對自己的過去是“新”，對世界來說也是新的。
正因為中國的新興工業(yè)化是前無古人的工業(yè)化，因此中國在探索新型工業(yè)化道路上必然充滿了各種困難，肯定需要相當(dāng)長的時間。而在成功地轉(zhuǎn)向新的工業(yè)化道路前，則必須繼續(xù)依靠傳統(tǒng)能源和原材料，即必須在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上繼續(xù)相當(dāng)長的時間。因此，至少在未來10年，中國的環(huán)境由于煤炭燃燒比重上升，會持續(xù)惡化。我們對此必須有前瞻性，必須加大對環(huán)境保護的投入，以使中國經(jīng)濟能依靠煤炭，在傳統(tǒng)工業(yè)化的道路走出足夠長的時間。
三、建設(shè)節(jié)約型社會重在生產(chǎn)而不在消費
經(jīng)濟發(fā)展中的資源瓶頸使中國社會各界深感節(jié)約型社會的緊迫性。節(jié)約資源可從兩個方面入手，一是生產(chǎn)，二是消費。從生產(chǎn)方面節(jié)約資源，主要是在生產(chǎn)過程中提高資源的使用效率，從消費方面節(jié)約資源，則要求人們減少對各種產(chǎn)品的消費。這兩個方面，哪個應(yīng)該成為節(jié)約型社會的重點呢？我認(rèn)為是生產(chǎn)而不是消費。
從消費入手，無疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發(fā)達(dá)國家中資源利用程度最高的國家，是節(jié)約型社會的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺。當(dāng)然還是要培養(yǎng)居民的節(jié)約意識，鼓勵人們在日常生活中養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。
有人說，為什么不可以用稅收等經(jīng)濟手段限制對大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價格的組成部分，加大對消耗資源多的消費品稅收，當(dāng)然能抑制對這類產(chǎn)品的需求。但是，如果市場價格已經(jīng)可以反映出資源的稀缺程度，消費者自然可以從自己的收入水平和與產(chǎn)品價格對比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價，許多消費者認(rèn)為如果每升價格超過4.5元，就會放棄買車的打算，或者選擇小排量車型。所以，只要市場價格機制是有效的，政府就沒有必要通過干預(yù)價格形成來影響消費。
還有人提出為了節(jié)約資源使用，應(yīng)通過稅收等手段提高資源的價格，這個觀點我不同意。以中國自身的資源稟賦不足以實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國已越來越深地融入世界資源與市場體系之中，如果中國對世界資源的需求增加，則世界資源產(chǎn)品市場的邊際價格就會上升，等于所有從世界市場進口資源的國家都在共同分擔(dān)這個價格上升水平，中國的負(fù)擔(dān)就小得多。但是，如果中國在國內(nèi)單獨拉高資源價格，等于在自動放棄充分利用國際便宜資源的好處。同理，如果因為印度等其他國家對世界市場的資源需求度上升，中國也要為其分擔(dān)資源產(chǎn)品價格上升的結(jié)果。所以，只要資源價格是正確反映了資源的稀缺程度，中國就沒有必要主動拉升國內(nèi)價格。
中國目前在生產(chǎn)中浪費隨處可見，其原因主要在于使用中的設(shè)備技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模過小，在鋼鐵、水泥、電力、機械、建筑等許多生產(chǎn)領(lǐng)域，每單位實物產(chǎn)出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發(fā)達(dá)國家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節(jié)約潛力。所以，建設(shè)節(jié)約型社會絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質(zhì)基礎(chǔ)問題，要通過立法和經(jīng)濟手段，強制報廢一批落后的生產(chǎn)設(shè)備，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業(yè)盡快淘汰和更新設(shè)備。還要嚴(yán)格限制企業(yè)所使用設(shè)備的技術(shù)水平與規(guī)模水平，大力提成規(guī)模經(jīng)濟。
四、生產(chǎn)節(jié)約的重點是“增量”節(jié)約
生產(chǎn)節(jié)約可分成增量節(jié)約與存量節(jié)約。中國正處于工業(yè)化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節(jié)約就是指如何提高資源的開采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節(jié)約是指已經(jīng)被加工成產(chǎn)品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說的“循環(huán)經(jīng)濟”。
發(fā)展增量節(jié)約與存量節(jié)約，都需要政府和社會投入大量才力，在財政和社會資源有限的條件下，也需要選擇重點。而從中國的工業(yè)化發(fā)展階段看，至少在未來10年內(nèi)，生產(chǎn)節(jié)約的重點應(yīng)放在增量節(jié)約方面。因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一定的社會產(chǎn)品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設(shè)工業(yè)化國家一般可以用兩個鋼鐵指標(biāo)來衡量，一個是鋼鐵生產(chǎn)能力的人均占有量，一個是人均鋼鐵蓄積量。從工業(yè)發(fā)達(dá)國家看，當(dāng)基本上完成工業(yè)化時，人均鋼鐵生產(chǎn)能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。
當(dāng)人均鋼鐵蓄積量達(dá)到10噸，鋼鐵的生產(chǎn)能力就會逐步衰退，這是因為在工業(yè)化完成階段，居民對物質(zhì)產(chǎn)品的消費已經(jīng)基本上滿足，消費開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵工業(yè)主要是負(fù)擔(dān)居民對原有產(chǎn)品更新的要求。而更新產(chǎn)品是以新頂舊，被淘汰和報廢的產(chǎn)品，如汽車和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報廢的金屬產(chǎn)品中，金屬回收率一般都可以達(dá)到80%，這就為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了廣闊空間，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵工業(yè)之所以電爐煉鋼占到全部鋼產(chǎn)量的80%，就是因為發(fā)達(dá)國家的爐料是以廢鋼為主。而中國這樣的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展階段的限制，直到去年人均鋼產(chǎn)量也剛過200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產(chǎn)量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進口。
所以，生產(chǎn)節(jié)約的重點應(yīng)放在提高對增量資源的使用效率方面。由于中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，例如從金屬蓄積量來看，目前已經(jīng)等同于日本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，現(xiàn)在就開始起步了。
五、最應(yīng)節(jié)約的是土地和水：
不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途！
生產(chǎn)的節(jié)約就是要節(jié)約各種生產(chǎn)要素的使用。由于各國生產(chǎn)要素的天然稟賦條件不同，在生產(chǎn)中各類生產(chǎn)要素使用的密集程度不同。國際貿(mào)易的存在，對某些國內(nèi)稀缺的生產(chǎn)要素可以通過貿(mào)易方式獲得，但是，有些生產(chǎn)要素不能通過貿(mào)易，例如土地和水資源，所以，不可貿(mào)易的資源才是經(jīng)濟發(fā)展中真正難以逾越的瓶頸。
中國雖然號稱地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業(yè)化過程中必須留足農(nóng)業(yè)用地。因此，節(jié)約土地是比節(jié)約其他可貿(mào)易資源更為重要和緊迫的問題，同時也是以較少生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造更多社會財富的最重要的途徑。發(fā)達(dá)國家的實踐說明，一國的財富形態(tài)約有2/3是房地產(chǎn)，食品吃了就沒有了，衣服穿舊了就得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產(chǎn)是可以保存財富的最主要形態(tài)。
對中國來說，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國經(jīng)濟走入有增長而無發(fā)展的歧途。例如，中國近年來新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來說，即城市建筑物面積與城市建成區(qū)面積之比，全國平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經(jīng)為2，香港為1.6，臺北為1.2，即便在珠三角、長三角這些土地資源已經(jīng)極度緊張的地區(qū)，在大城市中心區(qū)內(nèi)，五六層的建筑物也隨處可見。
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中國經(jīng)濟論文制度因素對我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的影響研究
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