序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇移民工程論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

世界銀行社會學(xué)、社會政策的高級顧問邁克爾·M·塞尼教授通過對全世界世行貸款援助的40多個水力發(fā)電和灌溉大壩項(xiàng)目的考察及社會學(xué)研究證明:工程移民是大壩建設(shè)中最糟糕的子項(xiàng)目，它使生產(chǎn)性資源受到損失、社會結(jié)構(gòu)遭到破壞、維持工作與生活水平的社區(qū)和親屬關(guān)系被迫解體，移民往往感到孤立無援，文化的凝聚力越來越小，而生產(chǎn)生活上的依賴性越來越大，最終使那些遷居的人民遭受貧困，非自愿移民與不斷增長著的社會文化的緊張以及發(fā)病率和死亡率的增長都有密切的關(guān)系。事實(shí)已經(jīng)證明，移民是一個規(guī)模巨大、關(guān)系復(fù)雜、利益交錯的社會系統(tǒng)，這一項(xiàng)目的順利實(shí)施，會受到各種客觀因素和條件的制約，而且在相當(dāng)程度上會受移民文化及其社會心理?xiàng)l件的影響。

一、工程移民文化分析

工程移民文化主要是指工程移民在特定歷史條件下認(rèn)識和改造世界的活動中所創(chuàng)造并遵循的行為方式、組織機(jī)制和道德規(guī)范，包括由此產(chǎn)生的觀念形態(tài)、思維方式、知識體系、風(fēng)俗習(xí)慣、藝術(shù)成果等。狹義地說，是指工程移民在原居住地生產(chǎn)、生活中積淀下來并與安置區(qū)新的文化體系融合而形成的精神財富，是與移民的物質(zhì)文明相對應(yīng)的精神文明。

(一)工程移民文化系統(tǒng)的構(gòu)成

工程移民文化系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、有機(jī)的整體。工程移民文化在內(nèi)容上可分為新的文化體系融合而形成的物質(zhì)、心理、精神三個層次:第一層次是指移民文化的物質(zhì)層次，如移民生產(chǎn)生活使用的工具、器物、住房等，這是移民文化的初級層次;第二層次是指移民文化感情心理層次，包括移民的情感、心態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等，它是移民文化的中層內(nèi)容;第三層次是移民文化的深層部分，主要指移民在生產(chǎn)過程中對社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境適應(yīng)、改造、發(fā)展的理性認(rèn)識，包括價值觀念、思維方式、倫理觀念等，這是移民文化的核心部分。

工程移民的安置方式按安置地與移民原居住地的距離，可分為外遷安置與就地后靠安置;按安置移民的聚散程度，可分為集中安置和分散安置。移民安置方式對移民文化有著重大的影響。

外遷安置的農(nóng)村移民遠(yuǎn)離原居住地，不再經(jīng)營原有的土地、山林和水面等，其賴以生存的自然環(huán)境、社會環(huán)境都發(fā)生明顯的變化。分散型安置的移民由于分散插組、插村安置，原有的文化組合被徹底打亂。這兩類移民在安置地面臨新的文化環(huán)境和新的社會群體組合，外界壓力沖擊比較大，他們不得不盡快調(diào)整自身，以適應(yīng)新的社會環(huán)境。這類移民文化的發(fā)展要經(jīng)歷一個急劇的、從抗拒到逐步被同化的過程。后靠安置的移民，仍在水庫周邊地區(qū)生活，其生產(chǎn)、生活習(xí)慣不會有太大的變化。集中安置的移民仍以庫區(qū)原居民組建成一個新的群體集中在安置地進(jìn)行生產(chǎn)、生活，即使其自然環(huán)境、社會環(huán)境有所改變，但原有鄰里關(guān)系及其人文環(huán)境優(yōu)勢仍保留著。這兩類移民原有的社會關(guān)系可在不同程度上不受或少受影響，甚至可以保持原有的文化特色和生活習(xí)慣等，雖然其賴以生存的自然、社會環(huán)境發(fā)生了變化，但這種變化只有經(jīng)過原有文化的“過濾”，才能對其文化產(chǎn)生影響，因而這類移民的“文化演化”比較穩(wěn)定。

(二)工程移民文化的基本特點(diǎn)

由于工程導(dǎo)致的移民非自愿性的影響，工程移民文化系統(tǒng)具有以下特點(diǎn):

1.穩(wěn)定性與變異性。移民在庫區(qū)原居住處的文化世代沿襲，根深蒂固，即使移民搬遷引起區(qū)域環(huán)境的巨大變化，他們也不可能全部拋棄原有的文化;相反，他們總是力圖在新環(huán)境中保持原有文化，并在新區(qū)域的容納下繼承和發(fā)展原有的傳統(tǒng)文化。因此，移民文化具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。另一方面搬遷使移民原有文化系統(tǒng)構(gòu)成被打亂，必然在新安置區(qū)經(jīng)歷一定的變異過程后重新組合，形成一個適應(yīng)新區(qū)域的新的文化系統(tǒng)，這就是移民文化的變異性。

2.保守性與開放性。移民文化系統(tǒng)的穩(wěn)定性使移民在安置區(qū)繼續(xù)地至少部份地保持原有的文化特性進(jìn)行生產(chǎn)、生活，特別在傳統(tǒng)文化與安置區(qū)文化兩者協(xié)調(diào)性較差的情況下，移民對原有文化的變異性很敏感，自覺不自覺地對原有文化進(jìn)行某種“保護(hù)”，防止外界文化因素的侵襲，此乃移民文化的保守性。同時，由于移民文化所處的被“包圍”的特殊環(huán)境，安置區(qū)文化從四面八方滲透、影響著移民的傳統(tǒng)文化，無論移民是否愿意、是否抗拒，或遲或早、或深或淺，他們終將被新的文化所演化和同化，移民文化系統(tǒng)實(shí)際上是開放的，只是開放的自覺程度和開放本身的程度有所不同而已。

3.被動性與主動性。因?yàn)楸粍舆w移，工程移民普遍存在這樣的觀念:“說到天邊去也是你要我移，不是我自己要移，所以你該補(bǔ)償我，我該依靠你”。此乃移民的被動性，但正因?yàn)橛斜粍有?，便生成了移民的主動?主動要求補(bǔ)償其全部移民損失;部分移民在其要求(不論合理與否)不能滿足時，主動采用罷耕、上訪、靜坐、返回、直至聚眾鬧事等過激行為對抗移民工作;有極少數(shù)移民甚至連生老病死、意外事故、民事糾紛等都主動向移民部門、政府提出不合理要求等等。

二、工程移民心理分析

在特殊的移民文化背景下，工程移民的心理顯得異常復(fù)雜且變化無常。這是因?yàn)楣こ桃泼竦谋粍有栽斐善湫睦砩蠘O強(qiáng)的依賴性;搬遷后自然條件的改變，尤其是與農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的耕地、山林、水資源的數(shù)量、質(zhì)量的變化，尤其是劣化，必然會極大地刺激移民的心理;原有生存環(huán)境中所依賴的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)來源被打破，新關(guān)系、新經(jīng)濟(jì)來源的重建要經(jīng)歷一個較長的過程，并伴隨著一定的風(fēng)險;生活習(xí)俗、生產(chǎn)習(xí)慣的地域性變化，必然會引起移民心理狀態(tài)的變化，帶來“水土不服”，不習(xí)慣、不勝任、不愉快等消極不斷滋長，形成工程移民錯綜復(fù)雜、變化無常的心理狀態(tài)，常見的有:

1.抗拒心理。指與國家移民安置相對立、相抵觸的一種心理狀態(tài)。產(chǎn)生這種心理的原因是多方面的，比如移民對安置是否科學(xué)合理性不予認(rèn)同，移民對搬遷的認(rèn)識不足、意外事故的發(fā)生、人員意外死亡等，都會使移民產(chǎn)生這種抗拒心理。這種心理產(chǎn)生之初雖然人數(shù)雖不多，但蔓延性強(qiáng)，影響較大，如果不正確引導(dǎo)和幫助，可能會起“導(dǎo)火線”的作用，造成“爆炸性”事件。

2.懷舊心理。這是由于傳統(tǒng)文化“故土難離”的心理滋生出的一種消極心理狀態(tài)，表現(xiàn)為安置區(qū)地理環(huán)境、生產(chǎn)、生活條件即使優(yōu)越于遷出區(qū)，移民卻感“金窩銀窩不如自己的草窩”;即使進(jìn)行了科學(xué)、合理、充分的補(bǔ)償，移民總感“吃虧”，即使安置區(qū)生活水平高出原有水平，移民總覺“今不如昔”，無法克服部分移民故土留戀的心理，總把過去環(huán)境中好的一面，與安置地不足的一面進(jìn)行比較，這種心理使移民看問題缺乏綜合性，滋生出較強(qiáng)的依賴性。

3.攀比心理。移民搬遷中，移民所要損失和得到的東西比較多，較容易造成移民在主觀設(shè)定的一條標(biāo)準(zhǔn)線上進(jìn)行比較，產(chǎn)生一種差距感，形成攀比心理。其方式多數(shù)以橫向攀比為其基本特征，一是進(jìn)行不同工程項(xiàng)目之間移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)比較，只看到別的項(xiàng)目補(bǔ)償高的一面，而忽視自身因補(bǔ)償?shù)投硎艿母鞣N優(yōu)惠政策為其帶來的利益。二是單純強(qiáng)調(diào)客觀條件，忽視主觀努力，尤其是安置后，由于主觀努力的不同，經(jīng)歷一段時間后，生產(chǎn)、生活水平產(chǎn)生差異，部分移民便認(rèn)為自己因客觀條件差而“吃虧”太大。 轉(zhuǎn)貼于

4.矛盾心理。指農(nóng)村移民的認(rèn)識因受多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，在理想與現(xiàn)實(shí)之間，認(rèn)知與情緒之間存在相當(dāng)差距而表現(xiàn)出心理情緒的前后不一、此是彼非的復(fù)雜性，大體有幾種表現(xiàn):移與不移的矛盾，不移，國家項(xiàng)目必須執(zhí)行;移，故土難離，以至于少數(shù)移民矛盾到“水漫金山寺”才動遷，造成巨大損失。依賴性與獨(dú)立性的矛盾，被動移民使少數(shù)移民產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理，但要從根本上解決移民困難，必須變生活救濟(jì)為生產(chǎn)扶持，移民只有自力更生艱苦奮斗，方能脫貧。優(yōu)越感與自卑感的矛盾，移民為國家作出貢獻(xiàn)，這無疑是一種光榮，但移民在安置區(qū)人地生疏，困難重重，生活水平下降，因而造成自卑感與優(yōu)越性相互交織。

三、工程移民文化與成功的移民安置

1.客觀認(rèn)識工程移民的被動性及其消極行為。如果工程移民的生產(chǎn)、生活水平下降而又無力恢復(fù)，與其說移民的被動性及其消極表現(xiàn)是移民缺乏國家主人翁的責(zé)任感，不如說是對移民的被動性和主動性缺乏認(rèn)識，是工程在事實(shí)上損害了部分移民和移民地區(qū)的合理權(quán)益而造成的遺留問題更準(zhǔn)確。因此在工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，必須高度重視移民規(guī)劃，讓移民代表和安置區(qū)代表參與規(guī)劃工作，移民安置投資應(yīng)科學(xué)、合理，不能人為壓縮，應(yīng)堅(jiān)決杜絕等到遺留問題惡化、不得不花更多資金去解決，使本來可以集中使用的資金，消耗在長期的“拉鋸戰(zhàn)”中的情況。這樣，不僅會損害移民的合理權(quán)益，也會損壞政府在移民心中的信譽(yù)，增加移民工作的難度，還在無形中助長了部分移民的畸形心態(tài):認(rèn)為政府和移民部門是“蠟燭”，“不點(diǎn)不亮，一點(diǎn)就亮”，“鬧比不鬧好，大鬧比小鬧好”，使問題更趨復(fù)雜。重視移民的被動性而做好移民工作，移民的主動性就消減，忽視移民的被動性而做不好移民工作，移民的主動性就增長，種種問題也就層出不窮了。

2.重新審視移民“生活質(zhì)量”，注重社會文化生活安置。在移民工作中，往往存在這樣的觀點(diǎn)，移民安置就是對移民及移民區(qū)的房屋山林土地交通通訊設(shè)施等等直接的物資損失進(jìn)行補(bǔ)償。但移民打破了長期形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、親友鄰里關(guān)系，使移民“水土不服”，受到了非物資的間接的無形損失的，其“生活質(zhì)量”的降低和“磨損”是不言而喻的，但這類損失卻不能量化，沒有補(bǔ)償。所以，在確定移民生活質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，除人均產(chǎn)值、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)充分考慮移民對安置區(qū)社會文化生活的滿意程度。重建至少不降低移民生活質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會文化生活環(huán)境，或使移民盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會文化生活環(huán)境，是移民安置的客觀要求。

3.重新審視移民過程的完整性，注重后期扶持。在移民工作中存在這樣的觀點(diǎn):從動遷前的具體準(zhǔn)備到安置后的零星掃尾，即從“搬出去”到“住下來”，就是整個移民工作自始自終的完整過程。但是僅僅是“住下來”是不夠的，移民必須在新的自然地理和人文社會環(huán)境中適應(yīng)、發(fā)展、并以生產(chǎn)生活的實(shí)際行動和具體成果與其所處的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交流和精神交流，才能使他們不僅在生產(chǎn)和收入水平上，而且在對安置區(qū)社會生活的滿意度上，都超過移民前，使他們的生產(chǎn)生活水平能夠隨同安置區(qū)人民的生產(chǎn)、生活水平同步地、均衡地持續(xù)地發(fā)展。

如果把移民比作樹的移植的話，那么，實(shí)際操作階段好比“移栽”，后期扶持工作好比“培管”，是保證“樹”的成活并“健康成長”的重要的不缺少的階段。后期扶持是政府和移民工作部門不可推卸的職責(zé)，也是國家制定工程建設(shè)規(guī)劃時理應(yīng)加以重視的內(nèi)容，應(yīng)該包含在整個移民規(guī)劃之中，并安排相應(yīng)的資金額度予以保證。

4.重新審視移民工作方法，注重移民思想文化建設(shè)。在工程移民項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)移民思想文化建設(shè)，爭取移民對國家建設(shè)事業(yè)需要的理解，自覺地支持和服從國家建設(shè)的需要;幫助移民建立起在國家扶持下自立、自強(qiáng)、自我發(fā)展并為安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的思想文化氛圍，努力消除移民“等、靠、要”的消極心理。同時，也要做好安置區(qū)群眾的思想工作，讓他們充分認(rèn)識移民為國家建設(shè)所做出的犧牲，主動幫助和扶持移民的生產(chǎn)生活，共同建設(shè)、發(fā)展安置區(qū)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)充分研究移民文化，掌握移民思想情緒和心理變化規(guī)律，認(rèn)識移民的被動性及消極表現(xiàn)是必然的、有原因的、也是可以轉(zhuǎn)化的，摒除遇到困難就指責(zé)移民思想認(rèn)識太差、覺悟太低，甚至知難而退的現(xiàn)象。應(yīng)重視移民的意見和呼聲，讓移民參與移民工作，隨時理清移民的心理脈絡(luò)，及時對癥下藥，避免不體察移民疾苦、不分析具體矛盾、不解決人們復(fù)雜的認(rèn)識問題的脫離實(shí)際的、空洞的說教，不斷修正、豐富、完善移民安置方案，這是保證工程移民項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要保證。

參考文獻(xiàn)

〔1〕邁克爾·M·塞尼.移民與發(fā)展〔M〕.南京:河海大學(xué)出版社，1998.3.

篇（2）

2實(shí)證結(jié)果分析

本文關(guān)注的變量是醫(yī)療保險對農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換的影響，但考慮到現(xiàn)行醫(yī)療保險多以縣為單位獨(dú)立運(yùn)行，區(qū)域間及制度間缺乏有效銜接，客觀上會抑制農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換；同時，經(jīng)常發(fā)生城市轉(zhuǎn)換的農(nóng)民工，由于實(shí)行屬地管理的醫(yī)療保險不能及時滿足自身醫(yī)療保險需求，多選擇退?；蛑貜?fù)參保，客觀上加重了醫(yī)療保險對農(nóng)民工城市間流動的阻礙。為解決醫(yī)療保險與農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換相互影響產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，本文擬將農(nóng)民工“是否有醫(yī)療保險異地轉(zhuǎn)接經(jīng)歷”作為“醫(yī)療保險是否阻礙城市轉(zhuǎn)換”的工具變量，并分別使用IVOLS（模型三）和IVTobi（t模型四）對縣外務(wù)工農(nóng)民的城市轉(zhuǎn)換數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)。內(nèi)生性問題的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，IVTobit模型和IVOLS模型的WaldTest檢驗(yàn)值都在5%的統(tǒng)計水平上顯著，表明模型存在嚴(yán)重的內(nèi)生性問題，因此應(yīng)該使用工具變量法矯正內(nèi)生性問題。為保障研究結(jié)果的穩(wěn)健性，本文對模型中各個變量的相關(guān)性進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果表明各個自變量與被解釋變量的相關(guān)程度較高；對模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果表明所有自變量的VIF值均大大小于10，表明變量之間不存在多重共線性問題。表2是醫(yī)療保險對農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換影響的計量回歸結(jié)果。由IVTobit模型（模型四）的回歸結(jié)果可以看出，是否認(rèn)為醫(yī)保阻礙城市轉(zhuǎn)換變量的符號顯著為負(fù)，表明區(qū)域分割的醫(yī)療保險顯著阻礙了農(nóng)民工的城市轉(zhuǎn)換，減少其城市轉(zhuǎn)換量。該結(jié)果與本文設(shè)定的醫(yī)療保險會阻礙農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換的假設(shè)相一致，本文的假設(shè)得到證實(shí)。這是因?yàn)獒t(yī)療保險雖在一定程度上緩解農(nóng)民工看病難、看病貴，以及因病返貧的難題，但由于我國尚未形成統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，跨城市轉(zhuǎn)移接續(xù)較難；加之目前醫(yī)療保險多實(shí)行屬地管理，醫(yī)療保險異地費(fèi)用結(jié)算，以及費(fèi)用報銷同樣花費(fèi)農(nóng)民工較多時間和精力等成本，因而使得農(nóng)民工需跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)換工作時存在較多顧慮，客觀上減少了其轉(zhuǎn)換城市的數(shù)量。是否認(rèn)為醫(yī)保阻礙城市轉(zhuǎn)換變量，該結(jié)果在四個模型中均為負(fù)值，說明本文的計量回歸結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。IVOLS模型和IVTobit模型中系數(shù)值的絕對值分別為1.1707和1.6529，均高于采用OLS模型和Tobit模型所得的0.0414和0.0590。說明如果不解決內(nèi)生性問題，醫(yī)療保險對農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換的影響程度將大大被低估，應(yīng)該使用工具變量法對內(nèi)生性問題進(jìn)行矯正。本文的其它一些變量也值得關(guān)注。性別變量顯著為正，表明男性農(nóng)民工較女性發(fā)生城市轉(zhuǎn)換頻次較高，這與其從事的職業(yè)特點(diǎn)有密切關(guān)系。家庭規(guī)模越大，農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換率越高；家庭中老人及兒童的數(shù)量越多對農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換具有顯著抑制作用；勞動力數(shù)量變量顯著為正，說明農(nóng)村居民存在較多的剩余勞動力。家庭中土地?fù)碛辛吭蕉嘣讲焕谵r(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換。合同變量顯著為正，說明勞動力市場的規(guī)范性有益于農(nóng)民工跨區(qū)工作轉(zhuǎn)換。較高的外出務(wù)工收入對農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換具有顯著促進(jìn)作用。醫(yī)療保險異地費(fèi)用結(jié)算方便度越高，越有利于農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換；醫(yī)療保險異地費(fèi)用報銷便捷度對農(nóng)民工城市轉(zhuǎn)換同樣具有顯著促進(jìn)作用。

篇（3）

二、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險調(diào)查概況

（一）調(diào)查目的。本次調(diào)查的主要目的在于對目前農(nóng)民工社會保險需求與供給現(xiàn)狀有一個較為全面的了解。需求層面主要包括農(nóng)民工社會保險的參保情況，對社會保險的了解程度、需要程度，對現(xiàn)行政策的滿意程度、意見和建議等方面。供給層面主要包括政府機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等用人機(jī)構(gòu)在社會保險供給上所取得的成績、相關(guān)的制度與措施，存在的問題與困難等。

（二）調(diào)查對象。本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的形式。研究小組成員對宜昌市制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷207份，其中回收有效問卷193份。受調(diào)查對象中，男性占75.6%，女性占24.4%，年齡在18歲至55歲之間。從行業(yè)分布情況來看，建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工居多。受調(diào)查對象的學(xué)歷主要集中在小學(xué)及以下，初中兩個層次。

（三）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查問卷共設(shè)計五十個問題，內(nèi)容分為基本信息方面，如年齡、性別、行業(yè)、婚姻、受教育情況等，和社會保險需求方面、供給現(xiàn)狀方面。社會保險需求與供給現(xiàn)狀根據(jù)社會保險種類分為五個部分：養(yǎng)老社會保險方面，醫(yī)療社會保險方面，工傷保險方面，失業(yè)保險方面，生育保險方面。從五個險種分別考察農(nóng)民工對每種保險的了解情況，需要程度，參保現(xiàn)狀，政策滿意程度，意見和建議等。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險需求狀況與影響因素

（一）需求狀況。從五種社會保險總體來看，農(nóng)民工對五種社會保險的重視程度各不相同。37.3%的農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老保險最重要，32.6%的農(nóng)民工選擇醫(yī)療保險更重要，20.2%的農(nóng)民工表示工傷保險最重要，而選擇失業(yè)保險和生育保險最重要的農(nóng)民工分別占4.7%和5.2%。而單獨(dú)考察每一種社會保險，在養(yǎng)老保險方面，農(nóng)民工對其需求強(qiáng)烈，有73.8%的受調(diào)查者明確表示需要或者非常需要養(yǎng)老保險，只有11%的受調(diào)查者認(rèn)為不需要養(yǎng)老保險；而且絕大多數(shù)受調(diào)查者對養(yǎng)老保險提出了更高層次的要求，主要表現(xiàn)在提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平和降低領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限兩個方面。72.5%的農(nóng)民工表示愿意多繳納費(fèi)用以提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平，28.3%的受調(diào)查者明確指出國家需要改進(jìn)養(yǎng)老保險金水平；34.2%的受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)取保險金繳費(fèi)年限太長是參加養(yǎng)老保險最大的障礙，同時30.5%的農(nóng)民工表示國家需要改進(jìn)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限。醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工對其訴求也非常強(qiáng)烈，78.8%的受調(diào)查者認(rèn)為需要或非常需要醫(yī)療保險，僅僅只有2.1%的農(nóng)民工明確表示不需要醫(yī)療保險。而當(dāng)被問及生病時會采取的措施，有40.9%的農(nóng)民工選擇會立即上正規(guī)醫(yī)院檢查、治療；選擇去街頭小醫(yī)院、私人診所，自己去藥店買藥，不到萬不得已不去醫(yī)院的比例分別占18.1%、33.7%、7.3%。另外，受調(diào)查者對簡化報銷手續(xù)，增加醫(yī)保范圍內(nèi)藥品種類提出了較為強(qiáng)烈的需求，79.9%的受調(diào)查者認(rèn)為需要改進(jìn)現(xiàn)行醫(yī)保制度關(guān)于這方面的內(nèi)容。農(nóng)民工對工傷保險的需求程度就更為強(qiáng)烈，81.9%的農(nóng)民工都需要或非常需要工傷保險；其次就是對簡化工傷保險報銷程序的需求較強(qiáng)，占到了60.7%。同時59.0%的受調(diào)查者希望擴(kuò)大工傷保險的保障范圍和保障人群，使更多的農(nóng)民工受益。相對于前三種保險，農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險方面的需要程度較低，明確表示需要或非常需要這兩種保險的受調(diào)查者分別占63.2%，52.3%，認(rèn)為不需要的占19.2%和20.2%。在失業(yè)保險方面，41.4%的受調(diào)查者認(rèn)為失業(yè)保險補(bǔ)貼比率低，32.3%的受調(diào)查者希望可以提高失業(yè)保險給付金額度。而在生育保險方面，64.8%的受調(diào)查者表示生育保險的產(chǎn)假達(dá)到需求，23.4%的農(nóng)民工希望擴(kuò)大生育保險就醫(yī)規(guī)定范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，20.9%的農(nóng)民工希望擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍，使更多人受益。

（二）影響因素分析。通過調(diào)查和分析，影響農(nóng)民工社會保險需求的因素主要有以下幾個方面。第一，對社會保險的了解情況。在調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少受調(diào)查者并不了解社會保險或某種社會保險，甚至存在誤解。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有5.7%的人表示非常了解養(yǎng)老保險，7.3%的人表示非常了解醫(yī)療保險，而對于工傷、失業(yè)、生育保險，僅有5.7%、4.1%、3.6%的受調(diào)查者明確表示非常了解。相對應(yīng)的，受調(diào)查者中不了解或只了解一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的分別占63.7%、57.5%、58.5%、77.7%、76.7%。農(nóng)民工對社會保險的不了解或者誤解直接大幅度降低了他們對社保的需求程度，也影響到他們合法維護(hù)自己的權(quán)益。第二，收入狀況。收入是影響農(nóng)民工參保能力和參保意愿的重要因素。農(nóng)民工的參保意愿一般與收入成正相關(guān)關(guān)系,也就是說收入越高,其參保能力和參保意愿就越強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月收入低于1000元的人群當(dāng)中，有1.0%的人沒有參加任何種類的保險；月收入1001-2000元人群當(dāng)中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在2001-3000元的人群當(dāng)中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在3001-4000元的人群當(dāng)中，有1.6%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在4001-5000元的人群當(dāng)中，有3.1%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在5001元及以上的人群當(dāng)中，有0.5%的人沒有參加任何種類的保險。由于農(nóng)民工之間收入差距并不是十分明顯,因此收入與農(nóng)民工的參保意愿之間的正相關(guān)關(guān)系在我們調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中并沒有明顯地體現(xiàn)出來。也就是說。在收入相差并不懸殊的情況下，收入對于農(nóng)民工社會保險的需求的影響并不是特別明顯。第三，行業(yè)的差異。由于不同行業(yè)的農(nóng)民工其職業(yè)穩(wěn)定性和面臨的風(fēng)險不同，也會影響到農(nóng)民工對不同種類社會保險的需求程度。建筑業(yè)的農(nóng)民工由于工作強(qiáng)度大、工傷風(fēng)險高，希望參加工傷保險比例較高，服務(wù)業(yè)則相反。用人單位的性質(zhì)對農(nóng)民工參保率也有很大的影響，一些用人單位會主動為農(nóng)民工購買社會保險，大大提高了社保的參保率。第四，婚姻狀況。養(yǎng)老保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（67.0%）高于未婚農(nóng)民工（49.3%）；醫(yī)療保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（90.4%）也大幅度高于未婚農(nóng)民工（71.2%）；而在工傷、失業(yè)、生育保險方面婚姻狀況對于社會保險需求狀況沒有顯著的影響。第五，工作穩(wěn)定性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著每年更換工作的頻率由1次及以下逐漸遞增到6次及以上，受調(diào)查者養(yǎng)老保險的參保率由60.3%逐漸下降到6.9%；醫(yī)療保險的參保率由60.2%逐漸下降到7.5%；工傷保險的參保率由56.4%逐漸下降到12.7%；失業(yè)保險的參保率由60.5%逐漸下降到0%；生育保險的參保率由64.9%逐漸下降到0%。明顯可見，農(nóng)民工參保率與更換工作的頻率成反比，也就是說工作的穩(wěn)定性直接影響農(nóng)民工對社保的需求狀況。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供給狀況與影響因素

（一）供給狀況。中國戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。國家和各級地方政府出臺了一系列法律和政策有效地提高了農(nóng)民工的參保率。國務(wù)院總理還主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。但調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保險供給現(xiàn)狀仍不樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有51.8%的受調(diào)查者與用人單位簽訂了合同，35.8%的受調(diào)查者沒有與單位簽訂合同。當(dāng)被問及是否有過參加社會保險后來又退保的情況時，80.8%的農(nóng)民工選擇了沒有發(fā)生過這種情況，但有19.2%的農(nóng)民工明確表示有過退?，F(xiàn)象。而在發(fā)生退?，F(xiàn)象的農(nóng)民工中，有15%的受調(diào)查者退保的原因是收入不能保障持續(xù)交納保險金，19.2%的受調(diào)查者擔(dān)心交了保險金以后不能收回來，39.4%的被調(diào)查者是由于換工作或流動時辦理起來很麻煩，25%的農(nóng)民工覺得社會保險起不到什么作用。養(yǎng)老保險方面，參保率為60.7%，參保者中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占54.1%，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占45.9%。絕大部分農(nóng)民工每年繳納的養(yǎng)老保險金為100元左右。醫(yī)療保險的參保率則十分可觀，高達(dá)83.4%，其中64.4%的受調(diào)查者參加的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，30.7%的受調(diào)查者參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，絕大部分農(nóng)民工每年繳納的醫(yī)療保險金為60元。與養(yǎng)老和醫(yī)療保險相比，工傷、失業(yè)、生育保險的參保率均比較低，分別為28.5%、19.7%、19.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)我們看到，農(nóng)民工社會保險供給與需求相比，仍然存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，政府、社會以及用人單位對于農(nóng)民工社會保險的供給還存在著許多不足和缺陷。養(yǎng)老保險方面，當(dāng)被問及中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是否合理，29.0%的受調(diào)查者認(rèn)為不合理或非常不合理。另外，25.4%的農(nóng)民工對《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定的農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例不滿意。醫(yī)療保險方面，17.6%的受調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)療保險的繳費(fèi)比率不合理；當(dāng)被問及參加醫(yī)療保險有沒有減輕生活負(fù)擔(dān)，15.5%的農(nóng)民工表示醫(yī)療保險費(fèi)用加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，57.0%的農(nóng)民工表示減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是效果不明顯。而工傷保險方面，58.5%的農(nóng)民工認(rèn)為上班單位不愿意承擔(dān)責(zé)任，沒有為他們辦理工傷保險，受工傷后，選擇自己出錢醫(yī)治與和雇主私了的農(nóng)民工分別占20.2%、23.3%。失業(yè)保險和生育保險方面更是亟待提高，有70.5%的受調(diào)查者在失業(yè)期間依靠以前攢的錢，維持一段時間，只有4.0%的受調(diào)查者是依靠失業(yè)保險生活。

（二）影響因素分析。影響農(nóng)民工社會保險供給的因素，可以從以下三個層面分析。

1.政府及社會保險機(jī)構(gòu)方面。第一、法律體制不完善，政府監(jiān)督落實(shí)不到位。大部分用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂合同，所以并未履行為農(nóng)民工辦理社保的職責(zé)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對此監(jiān)管不力。第二、社會保險宣傳教育不到位。農(nóng)民工由于本身知識水平有限，無法了解辦理的程序，而社保本身宣傳的不到位致使農(nóng)民工社會保險知識嚴(yán)重缺失。第三、部分社會保險辦理機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不夠，效率低下，使得本就程序復(fù)雜的社保辦理變得更加困難，農(nóng)民工因此而不愿辦理。實(shí)際上因?yàn)楸旧沓绦驈?fù)雜農(nóng)民工辦理的意愿就降低了。

2.用人單位方面。用人單位不負(fù)責(zé)，不愿分擔(dān)農(nóng)民工保險負(fù)擔(dān)，不給農(nóng)民工買社會保險。由于競爭的激烈，部分企業(yè)利用農(nóng)民工的對自身狀況的低要求，試圖通過降低勞動力成本來提高價格競爭優(yōu)勢。使得農(nóng)民工無法獲得企業(yè)應(yīng)該給與的社保。

3.農(nóng)民工個人方面。第一、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的長期存在與農(nóng)民工高流動性之間的矛盾，一方面農(nóng)民工的高流動性與社保手續(xù)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移方面的限制使農(nóng)民工的參保意愿下降，另一方面農(nóng)民工社保體系未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)?、城鄉(xiāng)對接，這最終給農(nóng)民工社會保險的辦理設(shè)置了障礙。第二、農(nóng)民工社會保障意識淡化與缺失。由于農(nóng)民工自身處于弱勢狀況，對工作的迫切，對待遇的低要求，以及文化程度較低，農(nóng)民工大部分對是否有保采取了無所謂態(tài)度。第三、農(nóng)民工的非正式就業(yè)方式阻礙了農(nóng)民工及時有效的獲得社會保險。

五、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供需矛盾及其協(xié)調(diào)解決

篇（4）

議程設(shè)置是傳播效果理論中的重要內(nèi)容，在某種程度上，議程設(shè)置理論就是探討媒介議程設(shè)置影響公眾議程設(shè)置，公眾議程設(shè)置影響政策議程設(shè)置的過程。傳統(tǒng)媒體在社會傳播中有著重要的影響，對公眾議程和政策議程設(shè)置有著舉足輕重的作用。隨著新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新的媒介載體不斷出現(xiàn)在社會生活中，新舊媒體相互配合、相互促進(jìn)，“媒體融合”已成為當(dāng)下媒介生態(tài)環(huán)境的一大景觀。在網(wǎng)絡(luò)媒體的帶動下，公民新聞的影響力也在逐漸擴(kuò)大。與傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置相比，公民新聞的議程設(shè)置是一個從“權(quán)威議程設(shè)置”往“大眾議程設(shè)置”過渡的過程。

一、議程設(shè)置理論的內(nèi)涵

議程設(shè)置作為一種理論假說，最早見于美國傳播學(xué)者麥庫姆斯和肖的論文《大眾傳播的議程設(shè)置功能》。他們認(rèn)為：大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達(dá)活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。①換句話說，就是媒介報道什么，受眾便注意什么；媒介強(qiáng)調(diào)什么，受眾也會從一定程度上認(rèn)為什么更重要。大眾傳媒不僅是重要的信息源，也是重要的影響源。

迪爾潤和羅杰斯將議程設(shè)置的過程定義為“以獲得媒介專業(yè)人士、公眾政治精英的注意為目標(biāo)的議題間的持續(xù)性競爭。”②這為我們更好的理解議程設(shè)置的三個部分，即傳媒議程設(shè)置、公眾議程設(shè)置以及政策議程設(shè)置，做了一個理論的準(zhǔn)備。

從上述理論指示中，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置功能，更多的是一種權(quán)威的議程設(shè)置。代表著統(tǒng)治階級或黨團(tuán)利益的媒體，通過對傳媒精英、編輯、新聞記者的價值觀影響，從有利于媒體利益的取向來設(shè)置議題，引導(dǎo)公眾思考。但是隨著融媒時代的到來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公眾參與度的提高，議程設(shè)置理論不再維持現(xiàn)狀，有了新的發(fā)展。

二、融媒時代議程設(shè)置理論的新發(fā)展

傳統(tǒng)媒體時代，大眾媒介以自己的利益取向、價值觀選取議題，并決定議題的重要程度，以及進(jìn)而影響議題在受眾心目中的重要程度。進(jìn)入融媒時代，網(wǎng)絡(luò)媒體以及手機(jī)第五媒體發(fā)展并逐漸成熟，使得議程設(shè)置理論呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。媒介傳播環(huán)境的變化，帶來傳受雙方主動性的變化，使得議程設(shè)置的主體發(fā)生了變化。新媒體的互動性以及高參與度，使得議程設(shè)置的流程也有了新的發(fā)展。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、議程設(shè)置的主體：從大眾媒介到公眾的轉(zhuǎn)換

在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，議程設(shè)置的主體是專業(yè)的媒體機(jī)構(gòu)，媒體根據(jù)自身的利益和價值取向來決定議題的設(shè)定。而網(wǎng)絡(luò)媒體的自由性和開放性，使得越來越多的人在媒體上、接收以及交流信息，進(jìn)而決定了在網(wǎng)絡(luò)傳播背景下的受眾，可以把握機(jī)會進(jìn)行議程設(shè)置。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺信息，吸引和影響其他網(wǎng)絡(luò)受眾，并在共同的認(rèn)知中逐漸形成趨于主流的看法，從而賦予這一事件以重要性和顯著性，形成網(wǎng)絡(luò)議題。③融媒時代議程設(shè)置主體即網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等參與方式，把自己感興趣的話題拿來和網(wǎng)民一起探討。但是，這并不意味著公眾成了唯一的設(shè)置主體，而是與大眾媒體相互協(xié)作，共同完成議程設(shè)置。

2、議程設(shè)置的議題：呈現(xiàn)多元化和發(fā)散性的特點(diǎn)

傳統(tǒng)媒體的議題都是經(jīng)過專業(yè)媒體從業(yè)者的層層把關(guān)，在議題方面多是熱點(diǎn)問題或是重點(diǎn)問題，多為時政類、民生類或是宣傳類的議題。而網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民的匿名性特點(diǎn)，決定了他們可以暢所欲言。同時，由于網(wǎng)民個人的教育背景，文化程度的原因，使得融媒時代的議題更多的表現(xiàn)出私人化和個人化，總的來說，就是議題不斷的軟化。同時，由于網(wǎng)民的及時跟帖，及時反饋的特點(diǎn)，往往一個議題出來之后，隨后將接著對該議題進(jìn)行深入的探究，使得議題呈現(xiàn)一種發(fā)散性的特點(diǎn)。也就是說，網(wǎng)絡(luò)議題會由A議題出發(fā)，B議題結(jié)束。這就不同于傳統(tǒng)媒體的權(quán)威聲音，使周圍的不同意見仿佛“沉默的螺旋”一樣而消失。

3、議程設(shè)置的周期：反饋及時，周期縮短

傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置往往是：先有媒體設(shè)置議題，然后影響受眾關(guān)注和思考。但是由于受眾很難參與到媒體中，通過人際傳播等方式將自己的態(tài)度等反饋給媒體，或是受到關(guān)注的時間較長，完成一個議程設(shè)置的周期也就相對較長。而網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置則不同，網(wǎng)民可以及時的對議題發(fā)表自己的看法與主張，將公眾的聲音集中反映。它完成一個議程設(shè)置的周期明顯要短于傳統(tǒng)媒體，這就使得議程設(shè)置流程的效率顯著提高。

三、公民新聞中議程設(shè)置的表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)時代中的公民新聞中可以更好的表現(xiàn)出來。要弄清公民新聞中議程設(shè)置的運(yùn)用問題，首先我們應(yīng)該先搞清楚什么是公民新聞。

1、公民新聞：平民化色彩

對于公民新聞，目前還沒有一個公認(rèn)的、權(quán)威的定義。根據(jù)維基百科的解釋，“公民新聞”是公民“在搜集、報道、分析和散布新聞和信息的過程中發(fā)揮積極作用”的行為。④公民新聞并不是近期才出現(xiàn)的信息傳播方式，在上個世紀(jì)40年代，我國老一輩政治家和新聞活動家，就有了樸素的公民新聞思想。比如提出“非專業(yè)記者”概念、提出“全黨辦報、群眾辦報”的辦報方針。后來，隨著新聞線人現(xiàn)象的出現(xiàn)，公民新聞也就逐漸發(fā)展起來。

網(wǎng)絡(luò)時代的公民新聞更是得到了新的飛躍，公民新聞的載體主要有各種網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客和公民新聞網(wǎng)站等等。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺自由的信息，回帖或跟帖，提出自己的觀點(diǎn)和看法。網(wǎng)絡(luò)媒體的低門檻，高開放度，使公眾可以參與到信息的過程中，做信息的者。公民新聞的出現(xiàn)，使信息的者與接收者之間的界限并不那么明顯，受者也可以是傳者，信息傳播的主體發(fā)生了改變。大眾化的公民新聞，也就使得議程設(shè)置逐漸從“權(quán)威”走向“大眾”。

2、公民新聞中的議程設(shè)置：“權(quán)威”走向“大眾”

公民新聞中的議程設(shè)置與媒體新聞的議程設(shè)置相比，最顯著的不同表現(xiàn)在設(shè)置的主體上。公民新聞的信息者更加的平民化，不像傳統(tǒng)媒體的專業(yè)新聞從業(yè)人員。從受者變?yōu)閭髡撸_放性的傳受角色轉(zhuǎn)變帶來的是更有傳播力的信息，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）自我設(shè)置議程顯露。網(wǎng)民通過論壇、博客或者是公民新聞網(wǎng)來信息，交流意見，幾乎都是源于自己生活周圍或是自己觀察到的內(nèi)容。比如現(xiàn)在很多新聞來源都是來自微博，網(wǎng)友在自己的生活中隨手拍，遇到突發(fā)新聞事件及時上傳，然后通過@主流媒體或是通過轉(zhuǎn)發(fā)的形式，引起網(wǎng)民的關(guān)心進(jìn)而引起社會大眾的注意。觀察眾多新聞會發(fā)現(xiàn)，越來越多的新聞中出現(xiàn)“據(jù)現(xiàn)場網(wǎng)友稱”或“圖片來自微博”這樣的字眼。由于誕生于受眾的身邊生活，富有生活百態(tài)，更容易被其他網(wǎng)民接受。

（2）議題的影響范圍擴(kuò)大。公民新聞一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，無空間限制、無時間制約的傳播。通過論壇或是博客或是公民新聞網(wǎng)站信息，網(wǎng)民的高參與度和網(wǎng)民的廣泛性，使得議題的影響不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)媒體在議程設(shè)置后，往往要經(jīng)過漫長的信息傳遞，才能顯現(xiàn)出來議題的效果。而公民新聞中的議題，由于貼近性和網(wǎng)絡(luò)的快速傳播性，使得議題影響范圍擴(kuò)大。

（3）被削弱的把關(guān)功能。與傳統(tǒng)的議程設(shè)置相比，公民新聞是網(wǎng)民和大眾媒介共同完成的信息傳播過程。但是，由于網(wǎng)民的主動參與，影響著媒體議程的設(shè)置，所以把關(guān)人的角色就由“完全的媒體”向“受眾與媒體結(jié)合體”轉(zhuǎn)化，那么媒體的把關(guān)功能就相對減弱，議程設(shè)置的把關(guān)功能也就相對被削弱。

（4）公眾議程與政策議程的功能上升?？贫髟?jīng)指出，報刊“多數(shù)時間可能在告知人們怎么想上不成功，但是它在告訴自己的讀者想些什么上獲得了令人吃驚的成功……”。⑤從中我們可以看出，科恩認(rèn)為大眾傳媒在影響人們輿論上存在著重要的影響。而人們在接受信息時存在有選擇性接收，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是和自己更有貼近性的內(nèi)容。公民新聞大多是網(wǎng)民從生活中提取的信息，所以在被網(wǎng)民接受時就更容易、更親近。所以當(dāng)議題出現(xiàn)之后，網(wǎng)民們的關(guān)注就更加集中，公眾議程在短時間內(nèi)形成了氣候。

公民新聞中議程設(shè)置的議題一出，得到眾多網(wǎng)民的回應(yīng)與快速的傳播，不再是自上而下的信息流動，而是一種平等關(guān)系間的信息蔓延。加上及時反饋，使得公民新聞的議程設(shè)置的流程發(fā)生了變化：不論議題出自于網(wǎng)絡(luò)公眾還是大眾傳媒，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)議題足夠強(qiáng)大的時候，議題又流向了傳統(tǒng)媒體，而傳統(tǒng)媒體的報道和評論又流向網(wǎng)絡(luò)，如此循環(huán)往復(fù)。⑥當(dāng)輿論形成，自然就影響到政策精英們的決定和行為。

當(dāng)我們在強(qiáng)調(diào)公民新聞的強(qiáng)有力議程設(shè)置的時候，也不能忽視公民新聞議程設(shè)置的一些弱點(diǎn)。由于是網(wǎng)民個人按照個人意志的信息，所以議題的客觀性受到質(zhì)疑與干擾，議題的真實(shí)性也受到了影響。因此，網(wǎng)民們應(yīng)該提高自己的判斷力，不浮躁、盲目跟風(fēng)，讓公民新聞更加健康的發(fā)展，讓公民新聞的議程設(shè)置功能得到有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

①郭慶光：《傳播學(xué)教程》[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：214

②丹尼斯?麥奎爾：《麥奎爾大眾傳播理論》[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006：385

③⑤常昌富、李依倩：《大眾傳播學(xué)：影響研究范式》[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000：68、69

④馬靜初，《解讀網(wǎng)絡(luò)議程》[J].《青年記者》，2010（2）

篇（5）

1 工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族品格

工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在非遺項(xiàng)目中屬于比較特殊的類別，它的生產(chǎn)技藝是“活態(tài)”傳承，而成果則是實(shí)物展示。工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中表現(xiàn)出了比較一致的作品質(zhì)量和風(fēng)格：

（1）從物質(zhì)載體來看，重視選材。中國傳統(tǒng)手工藝品的選材一般極為考究，多用金、銀、玉石、象牙、犀牛角等珍貴材料，即便是木料、石材等傳統(tǒng)材料，均會首要考慮珍貴品種、奇石等。選材的考究往往意味著對其傳世的期許，表現(xiàn)了中國文化中對于“恒遠(yuǎn)”的追求。四川銀花絲的選料為銀，為突出其藝術(shù)效果，會采用“嵌寶”等表現(xiàn)手法，所選材料品質(zhì)很高，器物造型高貴典雅，富麗堂皇。

（2）從表現(xiàn)手法來看，工藝細(xì)膩精致。工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)手法細(xì)膩多樣，無論是王公貴族用品，抑或?qū)こ０傩罩?，其表現(xiàn)形式無一不趨向繁復(fù)、精致的極端審美趨勢。中國在漫長的文明發(fā)展史中，社會分工日趨細(xì)化，工匠在各自領(lǐng)域較為封閉的發(fā)展，經(jīng)過各代的傳承，追求極端的精細(xì)，將中國人“內(nèi)斂”的品格特征借助于器物的精細(xì)，表達(dá)得淋漓盡致。四川銀花絲技藝最大的特點(diǎn)，是采用“平填”技術(shù)，僅“平填花絲”種類就可以分為光絲、麻花絲、滾筒絲、拱絲、水浪絲、桂花絲等十多個種類。銀絲最細(xì)直徑可以拉到人一根頭發(fā)的一半。

（3）從創(chuàng)作內(nèi)容來看，追求寫實(shí)風(fēng)格。手工藝品非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作內(nèi)容一般為生活中常見的物件，如動植物、瑞獸、祥云等，通過藝術(shù)化的加工，真實(shí)再現(xiàn)某一種場景、造型、姿態(tài)。對于這些內(nèi)容細(xì)致入微的表達(dá)，表現(xiàn)出民族性格中“務(wù)實(shí)”的品格特征。四川銀花絲的創(chuàng)作取材與日常生活密切相關(guān)，多為具有實(shí)用價值的首飾、胭脂盒，具有裝飾價值的各式擺件。器物造型靈動，但規(guī)整，表現(xiàn)手法重寫實(shí)而非寫意。

2 商業(yè)思維對非遺傳承的影響

工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所展示的民族品格很好地展示了中國文化的審美品位，是傳統(tǒng)文化的精粹，國家希望通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承機(jī)制將其繼承發(fā)展。但隨著現(xiàn)代社會生活環(huán)境的改變，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目所展示的生活方式畢竟失去了現(xiàn)實(shí)存在的基礎(chǔ)，工業(yè)化的社會發(fā)展必然搶占手工業(yè)的生存空間，而手工業(yè)的發(fā)展形勢也非民生發(fā)展的方向，因此，淡出社會主流視野也是必然。但從文化傳承的角度看，演示和還原其原生態(tài)的生存圖景是對歷史及人類文明的尊重，這樣的傳承是一種“活態(tài)”傳承。

（1）利用非遺影響，獲取高額經(jīng)濟(jì)利潤，將獲利作為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在如今的市場中是一塊金字招牌，級別越高，經(jīng)濟(jì)價值相應(yīng)越大。旅游市場，作為一個完全提供消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)，與非遺產(chǎn)品有著天然的近緣關(guān)系，將非遺項(xiàng)目開發(fā)為旅游商品，有著巨大的市場空間。表演性質(zhì)的非遺項(xiàng)目，如昆曲，體現(xiàn)的是一種參與感受。工藝品性質(zhì)的非遺項(xiàng)目，因其最終的展現(xiàn)形式是實(shí)物成果，易儲存、可轉(zhuǎn)移，所以更能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。而非遺項(xiàng)目在市場化運(yùn)作中，能否獲利是資金介入的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）手工藝品較長的制作周期導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因?yàn)橛杏凭玫臍v史文化積淀，在目前高端的商務(wù)、旅游市場有著較為旺盛的市場需求。例如，銀花絲，從發(fā)展歷史來看，在物質(zhì)條件豐裕的盛世，總是成為消費(fèi)市場、收藏市場的寵兒，現(xiàn)在的時代條件更是如此。雖然有著廣闊的市場前景，但因其是純手工制作，產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，這樣不能迅速滿足市場需求，造成了因稀缺而形成的市場供應(yīng)不平衡及價格的高昂。這樣的矛盾從市場的角度來看，未能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。因此，商業(yè)思維必然要求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，滿足市場需求。獲利后的市場回報資金并沒有很好地進(jìn)入傳承機(jī)制之中。

3 策略分析

針對前述挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面提出改進(jìn)意見：

（1）尋求發(fā)展模式，保持獨(dú)立品格。對于非遺的發(fā)展，在商業(yè)化的背景下，要完全放棄與商業(yè)市場的接軌，這是不符合事物發(fā)展規(guī)律的，而且與市場的結(jié)合能獲得更多的資金支持，也有利于非遺的傳承。但在發(fā)展過程中，由于受到商業(yè)思維的影響，非遺的傳承會受到較多其他因素的干擾，如為了加快市場推出周期，改變原有的制作工藝；為了迎合大眾市場品位，創(chuàng)作內(nèi)容庸俗化等。在這樣的環(huán)境下發(fā)展非遺項(xiàng)目，尤其是需要“幫傳帶”的工藝品類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，更要保持其獨(dú)立品格，摸索建立一個良好的發(fā)展模式。

四川銀花絲在傳承過程中得到了金銀制品貿(mào)易公司的支持，目前的發(fā)展模式是四川銀花絲的工藝美術(shù)大師與公司合作，成立獨(dú)立的工作室，由工作室負(fù)責(zé)銀花絲作品的設(shè)計和制作，而由公司負(fù)責(zé)材料的采買以及產(chǎn)品的市場推廣。這樣的發(fā)展模式突出和尊重了傳承人的主體地位，設(shè)計和創(chuàng)作相對獨(dú)立，而市場推廣又由公司專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，取得較好效果。

（2）重視人才培養(yǎng)，注重實(shí)踐創(chuàng)新。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展，傳承是關(guān)鍵，傳承人的培養(yǎng)是非遺發(fā)展中最重要的環(huán)節(jié)。因其需要對傳承人的“幫傳帶”，使得傳承人的培養(yǎng)又不同于一般的教育培訓(xùn)。實(shí)踐操作是培養(yǎng)的關(guān)鍵，而非遺項(xiàng)目自身的發(fā)展和社會認(rèn)可度的高低又是推動其傳承的動力，只有通過行業(yè)的發(fā)展，不斷地創(chuàng)新才能真正推動人才的培養(yǎng)和儲備。

（3）加強(qiáng)推廣宣傳，突出文化價值。四川銀花絲及其“平填花絲”工藝是中國古老、精華、最具有特色而獨(dú)樹一幟的藝術(shù)，起源于漢代，成熟于唐，明清時期發(fā)展至鼎盛。這樣的一門藝術(shù)形式，從公眾的認(rèn)可度來看，知名度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于蜀錦、成都漆器。挖掘文化內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳推廣的力度，為銀花絲的發(fā)展打開局面。另一方面，在外銷產(chǎn)品中，銀花絲因?yàn)槠洫?dú)特的背景，在國際上有一定的認(rèn)可度，這是宣傳中不能忽視的角度。越是民族的就越是世界的，銀花絲所展示的民族的高超、華美的制作工藝應(yīng)該走向世界舞臺。

四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目作為“十二五”期間四川省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，得到了充分的重視。四川省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目總體表現(xiàn)了濃厚的民間文化氛圍，充分體現(xiàn)了中國西南地區(qū)民眾樂觀、悠閑的審美心態(tài)。雖然目前的傳承環(huán)境充滿商業(yè)化，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的民族品格在傳承中應(yīng)該進(jìn)一步的保護(hù)和發(fā)展，保持其獨(dú)立的民族品格。同時，加強(qiáng)傳承人才的培養(yǎng)，注重創(chuàng)新，使得古老的技藝在新的時代背景下仍能煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

1998年我國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度， 2003年又啟動并推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。目前沒有醫(yī)療保障制度安排的主要是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，包括沒有保險的老人、城鎮(zhèn)化的失地農(nóng)民、自由就業(yè)者、中小學(xué)生等等。為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國務(wù)院決定，從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)(以下簡稱試點(diǎn)) ，并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》[ 1 ]作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，積累了較多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)了許多問題。只有認(rèn)真分析問題并解決問題，才能更好地推進(jìn)居民醫(yī)療保險工作。

一、實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)所面臨的困境

(一)法制建設(shè)滯后，環(huán)境壓力大

中國社會醫(yī)療保險制度改革和發(fā)展已進(jìn)入深化階段，但是由于整個社會保障體系的建立、健全還有很長的路要走，尤其是社會保障法制建設(shè)特別滯后，這無疑給正在醞釀的中國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的改革和發(fā)展帶來很大的壓力。沒有法制保障，居民醫(yī)療保險制度化發(fā)展將會困難重重。實(shí)施過程可能會缺乏強(qiáng)制性，帶有隨意性。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)藥市場混亂

國人矚目的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已被發(fā)改委定性為基本不成功，醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序混亂是個不爭的事實(shí)?？床‰y，看病貴問題突出。而醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展從某種程度上說受制于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，甚至是其改革和發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。醫(yī)療保險制度改革的核心其實(shí)就是對醫(yī)藥供給方的費(fèi)用支付問題。當(dāng)前醫(yī)療費(fèi)用的上漲是個世界性難題，醫(yī)療費(fèi)用快速增長成為世界各國醫(yī)療保險制度改革的制約性因素和共有的現(xiàn)象。發(fā)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，在這種大的背景中無疑會出現(xiàn)很多的困難。中國在2003 年疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為1. 2萬億，占GDP的10. 3%，巨額的醫(yī)療費(fèi)用給國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，給制度的運(yùn)營添設(shè)更多障礙[ 2 ] 。盡管醫(yī)療需求方即參保人有過度利用醫(yī)療資源的動機(jī)，但是醫(yī)藥供給方卻對此發(fā)揮了更大的作用。我國當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的過度市場化，將會給醫(yī)療保險制度制造更多的困境。

實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度后，將會對基層醫(yī)療服務(wù)有更大的需求，如社區(qū)醫(yī)療、門診服務(wù)、預(yù)防保健等等。但是目前我國醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不科學(xué)不合理、大醫(yī)院畸形發(fā)展、高精尖設(shè)備盲目配置，而基層醫(yī)療資源卻不容樂觀。這種形勢對居民醫(yī)療保險的發(fā)展極為不利，需要醫(yī)療衛(wèi)生體制的深刻變革。醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的息息相關(guān)，也決定了這項(xiàng)制度實(shí)施的異常困難性。

(三)制度對象的特殊復(fù)雜性

處于探索中的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度所面對的群體及實(shí)施環(huán)境具有特殊復(fù)雜性。

1. 情況復(fù)雜。城鎮(zhèn)居民人員構(gòu)成及其他諸多

社會經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜因素給實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險增加不可控性和實(shí)施難度。

(1)人員構(gòu)成復(fù)雜。實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療

保險主要是針對城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和其他未被城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋的人群。參保人員構(gòu)成多樣，城鎮(zhèn)居民既包括中小學(xué)生、少年兒童，又包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、老年人、殘疾人等。例如山東省青島市七區(qū)應(yīng)參保城鎮(zhèn)居民85萬人，其中:未滿18歲的少年兒童約51萬人、大學(xué)生約24萬人、老年居民4. 5萬人、重度殘疾人3170人、其他非從業(yè)人員5. 2萬人，調(diào)查測算工作量很大[ 3 ] 。

(2)社會經(jīng)濟(jì)條件的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)狀況差異

較大，地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距大。部分特困群體“三無”特征明顯，無經(jīng)濟(jì)收入、無生產(chǎn)資料、無勞動能力。對不同類別的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)能力、財政補(bǔ)償?shù)惹闆r的認(rèn)定復(fù)雜，醫(yī)療服務(wù)管理直接面對每個城鎮(zhèn)居民，個體性強(qiáng)，工作量大。這些對當(dāng)前的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和方式提出了更高更新的要求。這對醫(yī)療保險費(fèi)用的籌集比例的劃定要求嚴(yán)格，對統(tǒng)計的科學(xué)性和技術(shù)手段的實(shí)用性都提出較大的挑戰(zhàn)。

2. 資金的尷尬。從以上的分析不難看出城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險資金籌集的尷尬。由于主要針對非從業(yè)人員和學(xué)生等群體，這部分人群的經(jīng)濟(jì)承受能力相對較弱，繳費(fèi)不能太高，但他們的醫(yī)療費(fèi)用卻不等同降低。這就要求國家財政的補(bǔ)貼要到位，但是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面太廣，加之政府財力有限，財政不可能面面俱到，也不會補(bǔ)貼太高。那么如何確定雙方的責(zé)任，得出合理的籌集模式是一個突出的問題。

3. 管理的問題。城鎮(zhèn)居民參保和醫(yī)療服務(wù)管理給保險業(yè)務(wù)工作帶來困難。城鎮(zhèn)居民特殊群體居住分散、流動性強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民不象城鎮(zhèn)職工那樣以單位形式整體參保，組織參保的難度很大。

而醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的體制和人員裝備滯后，眾多且分散的參保居民將是對醫(yī)療保險業(yè)務(wù)管理的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國社會保險體制管理是屬地管理，大部分地區(qū)是上級對下級的業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一性，造成一種模式多種方案局面的產(chǎn)生，不利于保險事業(yè)的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)參保人員參保制造不必要的麻煩。發(fā)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨人員和經(jīng)費(fèi)的困難。大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員短缺，相應(yīng)的技術(shù)人員匱乏，不能很好地保證該項(xiàng)工作的開展。

4. 相關(guān)制度層面的問題。實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度會面臨相關(guān)制度的銜接問題。政策銜接復(fù)雜是一個客觀事實(shí)，由于城鎮(zhèn)居民身份不斷變動以及就業(yè)形式的多樣化，部分過去參加新農(nóng)合的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，部分已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的人員因失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，部分參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的人員因重新就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)職工。如何做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的政策銜接，避免人群覆蓋不到位，防止部分人員享受雙重待遇，實(shí)現(xiàn)政策間的相互轉(zhuǎn)化，以保證參保人員的醫(yī)療待遇，值得認(rèn)真研究。

二、對策討論

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出，要通過試點(diǎn)，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策體系，形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

目前已試點(diǎn)地區(qū)存在著參保范圍不一致、籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付水平差別較大、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。為使城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度實(shí)施意見更加科學(xué)合理，需要財政、勞動保障、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合，進(jìn)一步做好調(diào)研測算和論證工作。重點(diǎn)把握以下幾個方面:

(一)合理確定參保范圍

不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生) 、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。其中有以下人群需要研究界定:一是高校大學(xué)生是否納入。目前公立院校的學(xué)生醫(yī)療費(fèi)撥款仍按1996年招生計劃數(shù)確定，以后擴(kuò)招的學(xué)生自行解決。民辦院校財政不撥款。如果不納入統(tǒng)籌范圍，這些大學(xué)生也應(yīng)該享受財政補(bǔ)助，納入學(xué)校管理體系，保障其基本醫(yī)療待遇。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女中的中小學(xué)生、少年兒童是否納入。如果這部分農(nóng)民工子女已經(jīng)參加了新農(nóng)合，在患病時還能報銷一部分費(fèi)用;如果沒有參加新農(nóng)合，這部分人群的醫(yī)療保障問題就沒有解決渠道。三是部分關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員是否考慮一并納入。這部分人群應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，但由于缺乏資金來源，目前還有相當(dāng)數(shù)量的人尚未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，這部分人群還需政府財政幫助解決。是否可以考慮暫時納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，使他們的醫(yī)療待遇得到部分保障。四是關(guān)于靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的參保問題。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險未實(shí)施前，各地都出臺了關(guān)于靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的意見，目前僅有少部分人已經(jīng)按照政策參保，但未建個人帳戶，只建立了統(tǒng)籌基金。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法實(shí)施后，尚未參保的靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

(二)以大病統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮當(dāng)?shù)鼐用窦彝ズ拓斦呢?fù)擔(dān)能力，恰當(dāng)確定籌資水平。探索建立籌資水平、繳費(fèi)年限和待遇水平相掛鉤的機(jī)制。要合理制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。探索適合困難城鎮(zhèn)非從業(yè)居民經(jīng)濟(jì)承受能力的醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金用于支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，其他費(fèi)用可以通過補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助和社會慈善捐助等方式解決。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。這是針對群體的特殊性而言，有助于防止這部分人因病致貧，因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，確定適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍和支付比例。根據(jù)籌資標(biāo)準(zhǔn)測算確定不同的支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金支付范圍原則上應(yīng)同城鎮(zhèn)職工一致，以有利于減少制度成本，并適當(dāng)增加兒童用藥和有關(guān)診療服務(wù)項(xiàng)目。

(三)建立科學(xué)合理的財政補(bǔ)貼機(jī)制

建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度是一項(xiàng)民心工程，落實(shí)政府責(zé)任至關(guān)重要。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇，有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。國家對個人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓勵政策。同時要特別重視對非學(xué)生兒童的低保對象、重癥殘疾人員、低收入老年人等困難城鎮(zhèn)居民參保問題，政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對低保對象或重度殘疾的學(xué)生兒童所需家庭繳費(fèi)，原則上全部由政府承擔(dān)。

(四)要使政策銜接合理、通暢

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是醫(yī)療保障體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，必須統(tǒng)籌規(guī)范城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險事業(yè)發(fā)展，做好各項(xiàng)醫(yī)療保險制度銜接。城鎮(zhèn)居民的復(fù)雜性以及就業(yè)方式的多樣化，在制度建設(shè)過程，既要考慮到人員身份多樣性，又要考慮到人員類型的不斷轉(zhuǎn)換性。不同人群類別都要有制度覆蓋，并且各制度之間銜接順暢，互通互轉(zhuǎn)。

(五)多渠道籌資，增強(qiáng)制度實(shí)施的可持續(xù)性城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度涉及范圍廣、涉及人群多，并且有相當(dāng)?shù)牟糠质侨鮿萑后w，對一部分常年患病和住院患者，即使參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，個人負(fù)擔(dān)仍然很重。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保險制度建設(shè)過程中要動員發(fā)揮社會各方面力量，多元化、多渠道籌措資金，切實(shí)解決因病致困，因病返貧的問題。一是用人單位可對職工家屬的繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，對城鎮(zhèn)居民患病后個人負(fù)擔(dān)較重的要給予補(bǔ)助。因?yàn)槟壳凹覍傧硎馨胭M(fèi)醫(yī)療的政策沒有取消，并且許多單位仍在實(shí)行這一政策。二是從社會捐助和“慈善基金”中劃出部分資金，用于城鎮(zhèn)居民中低保對象、重度殘疾人、低收入老年人等特困群體的醫(yī)療保障。三是可以考慮每年從社會福利彩票中拿出一定量的資金用于城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障。例如青島市政府令明確規(guī)定每年從福利彩票公益金中拿出2 000萬元，專項(xiàng)用于補(bǔ)償定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居民提供的健康查體、預(yù)防保健、慢性病干預(yù)等支出。

(六)加強(qiáng)醫(yī)療保險經(jīng)辦能力建設(shè)

經(jīng)辦管理服務(wù)工作是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理對象由過去對單位的管理服務(wù)轉(zhuǎn)為對每個家庭和個人的管理服務(wù)，不僅管理人數(shù)翻番，參保登記、基金征繳及醫(yī)療費(fèi)用審核支付等業(yè)務(wù)量更是成倍增加。啟動實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險后，現(xiàn)有經(jīng)辦能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。需要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險經(jīng)辦能力建設(shè)，探索適合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)的經(jīng)辦方式和經(jīng)辦機(jī)制。

一是加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)。在人員配備上，要按照經(jīng)辦管理人數(shù)的一定比例增加人員編制，充實(shí)經(jīng)辦力量。在人員素質(zhì)上，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善醫(yī)療保險服務(wù)管理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和管理機(jī)制。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險信息系統(tǒng)與基層勞動保障社區(qū)服務(wù)平臺間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步提高工作效能。綜合考慮整體規(guī)劃，搭建有效平臺，為居民醫(yī)保工作順利展開夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。要針對城鎮(zhèn)居民居住分散、流動性大、行動不便的特點(diǎn)，對基層勞動保障服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理布局，在場所、經(jīng)費(fèi)等各方面給予保障，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，并通過設(shè)立公益性崗位的辦法，招聘人員，充實(shí)經(jīng)辦力量，為廣大參保人員提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(七)同步推進(jìn)相關(guān)改革配套措施

要協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度離不開醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制的配套改革。相關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)兩項(xiàng)體制的深化改革，合理進(jìn)行衛(wèi)生規(guī)劃，整合醫(yī)療資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生防疫事業(yè)。充分利用醫(yī)療保險的作用促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生的自身變革，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭的有序化，降低成本，提高效率，解決人們的看病難看病貴問題。進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療制度和信用等級制度建設(shè)，加強(qiáng)對醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。隨著黨和國家對民生問題的越來越重視，特別是十七大對社會醫(yī)療問題的關(guān)注，將會為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的發(fā)展開辟更為廣闊的空間，從而更加有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

中國社會科學(xué)院人口與勞動

經(jīng)濟(jì)研究所　張翼

“農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)化意愿及其政策含義”

《比較》2011年第2期總第53輯

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中“把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推動城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。

然而，在地方保護(hù)主義影響下，各大城市政府幾乎毫無例外地設(shè)計了各種門檻，以限制流動農(nóng)民工的進(jìn)入。此為中央與地方政府的政策矛盾。

另外，通過在全國103個城市，對10.6萬農(nóng)民工個案進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)化意愿較低。此為中央政策與農(nóng)民工實(shí)際意愿之間的矛盾。

大批農(nóng)民工不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口的主要原因是他們希望保留承包地。在“80前”(1980年以前出生的)農(nóng)民工中，如果不涉及承包地等土地問題，愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的人數(shù)占比為20.15％；如果要求農(nóng)民工交回承包地，則愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的人數(shù)占比為11.04％?！?0后”(1980年以后出生的)農(nóng)民工群體相對應(yīng)比例為24.66％和12.86％?？梢?，農(nóng)民工對土地仍抱有極大希望。

在愿意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體中，其主要動機(jī)是“城市戶籍可讓子女與城市孩子一樣上學(xué)”。值得注意的是，只有不到兩成的農(nóng)民工愿意落戶中小城鎮(zhèn)，他們普遍希望到大城市、省會城市以及直轄市，且此比例與學(xué)歷程度呈正比。

教育資源集中于城市，城市福利關(guān)門主義，市府集體排他利益決策機(jī)制讓農(nóng)民工對城市望而卻步；新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社保體系建立完善，農(nóng)業(yè)用地的價值重塑等因素又強(qiáng)化了農(nóng)民工留戶籍于鄉(xiāng)土的意愿。

我們應(yīng)重新檢討“戶籍城鎮(zhèn)化”方針。既然實(shí)際上已經(jīng)不可能阻止農(nóng)民工進(jìn)城，就應(yīng)撇開戶籍，讓“常住人口城鎮(zhèn)化”，讓其享受合法公民的基本權(quán)利，強(qiáng)化其市民特征才是解決矛盾之道。

制度

威權(quán)體制下尋租帶來負(fù)面成本

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　刑祖禮　周文

“威權(quán)體制、相金機(jī)制與企業(yè)的性質(zhì)――兼論中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長的‘微觀基礎(chǔ)’”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文WP67號

“高速度、粗放式和貧富差距擴(kuò)大”的中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)特征，已成為眾多學(xué)者的共識，一些學(xué)者把視角放在“尋租”行為上，希望由此切入來詮釋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

在威權(quán)體制下的中國，產(chǎn)權(quán)的界定掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，又因?yàn)椤胺扇笔А?，?dǎo)致這種產(chǎn)權(quán)引發(fā)的激勵變得不同于一般自由市場。在該激勵下得到的收益權(quán)利可稱為“潛產(chǎn)權(quán)”，其收益就是“租金”。

官員為了獲得“租金”，有動力投入“過分熱情”在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上，如征地、基建、采礦等。在“潛產(chǎn)權(quán)”激勵下，尋租成本會被轉(zhuǎn)移到社會中的“弱勢群體”，只要威權(quán)體制不變，這種趨勢很難扭轉(zhuǎn)。

盡管中國的尋租模式類似于“做大蛋糕再分”，因而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比俄羅斯的“直接分蛋糕”模式更快，但其成本會不斷累積，而且負(fù)效應(yīng)更大。

觀點(diǎn)

政府基建項(xiàng)目的利弊

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所　鄭思齊

加州大學(xué)洛杉磯分校環(huán)境研究所

“政府對當(dāng)?shù)毓财返耐顿Y是否能促進(jìn)下

層住宅高檔化?”

NBER工作論文17002號

無論是波士頓的“Big Dig(大挖掘)”(1991年開始動工，直到2006年其主體工程才算基本完成)，還是北京為籌辦奧運(yùn)而耗資逾500億元的軌道交通項(xiàng)目，都對推動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場產(chǎn)生了巨大作用。

以北京為例，政府投資的基建使周邊房屋溢價；開發(fā)商也更愿意在此附近投資；各種私人商業(yè)設(shè)施也隨之而來。

篇（8）

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932066

1 引言

扶貧移民是在政府和其他機(jī)構(gòu)或個人的組織協(xié)調(diào)下，使貧困人口擺脫現(xiàn)實(shí)的惡劣生存狀態(tài)獲得較好的發(fā)展條件與發(fā)展環(huán)境而進(jìn)行的一種人口遷移活動，是基于扶貧、脫貧的目的而進(jìn)行的移民[1]。，近年來在幫助貧困地區(qū)人們擺脫貧困，改善生活，實(shí)現(xiàn)致富方面發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)移民組織形式可概括為3種類型，即自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民搬遷3種類型[2]。本文以宋家溝村企業(yè)參與型移民模式為案例，從移民過程中遷移地域與空間距離的長短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開發(fā)6個方面對案例進(jìn)行分析，探討移民后的現(xiàn)狀和存在的問題，并分析其中的不足之處，最后提出相應(yīng)的對策與建議。

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文中用到的數(shù)據(jù)是基于國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究―中國式自愿性生態(tài)扶貧移民模式研究”問卷調(diào)查數(shù)據(jù)匯總得來。對岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)宋家溝村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共做了18份調(diào)查問卷，均為有效問卷。

2.2 研究方法

本文采用的研究方法有問卷調(diào)查法、統(tǒng)計法。

3 案例分析

以岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的宋家溝村為例，從移民過程中遷移地域與空間距離的長短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開發(fā)6個方面對移民現(xiàn)狀展開分析。

3.1 宋家溝村移民概況

宋家溝村為岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的一個行政村，只包含宋家溝村一個自然村。從2009年開始籌劃移民工作，主要接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村（甘溝村處在海拔2000多米的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為困難，每667m2地1a只能產(chǎn)糧食200kg，農(nóng)民只能勉強(qiáng)維持溫飽）的移民戶，到目前為止，移民工作告一段落，共接收移民戶25戶，從甘溝移來12戶，其余均為本村村民的村內(nèi)遷移。移民工作分2個階段進(jìn)行，第一階段也就是2010年移入8戶，第2階段即2011年遷入17戶。遷入地住宅由政府同意施工建成，只需移民戶出7萬元，每戶移民在遷入地就都擁有4間磚瓦房，附帶1座溫室大棚、1個羊圈、1個庭院。具體移民情況見表1。

3.2 遷移地域與空間距離

從地域上考慮包含以下類型，村內(nèi)搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷、縣內(nèi)搬遷、跨縣搬遷、跨地區(qū)搬遷和跨省搬遷；從空間距離上可分為就地遷移和易地遷移，長距離與短距離移民這4種類型。但是在實(shí)際過程中還是得根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合適的搬遷模式。張小民（2008）在研究陜西省移民時，根據(jù)移民距離分出近距離遷移（100km）[3]，從遷移地域與空間距離的長短而言，宋家溝村主要是針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村的移民，甘溝村距離宋家溝村25～35km，可知宋家溝村的移民為中等距離的遷移。

近些年雖然國家加大了種地補(bǔ)助，但種地的收益依然是各種收入來源渠道中最少的。而對于從25km外的甘溝遷移過來的村民，他們的耕地均在原村，無形之間增加了種地成本，收入來源一定程度上就減少了。除此之外，2010年入住的這批農(nóng)戶院子中的大棚由于質(zhì)量不好，冬季溫室內(nèi)溫度無法保證植物生長，所以并不能真正發(fā)揮溫室大棚的效益，不能從實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民收入。

3.3 移民工作的主導(dǎo)力量

從我國扶貧移民的主導(dǎo)力量來看，我國移民主要有政府主導(dǎo)型、居民自主型和企業(yè)參與型[2]。目前，政府操控型移民是占主導(dǎo)地位的模式，居民自主性移民還是并不多見的形式，企業(yè)參與型移民也處于探索試驗(yàn)階段[4]。目前移民的主要推動者和實(shí)施者是政府，移民自身尚未成為移民選擇的決定主體，主張變革現(xiàn)行政府操控型移民模式為居民自主性移民模式[5]。

從移民工作的主導(dǎo)力量而言，宋家溝村屬于企業(yè)參與型，即扶貧辦、發(fā)改委和白曹家溝的私人企業(yè)，三方注資修房、擴(kuò)路、建大棚，為解決搬遷難題，縣里專門出臺了扶貧政策，每戶的搬遷費(fèi)用政府負(fù)擔(dān)一半、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)一半。每戶只需繳納7萬元即可入住。政府為解決農(nóng)戶資金緊張的問題，出面為農(nóng)戶在信用社無息貸款3萬元/戶，減免一年利息。這種模式屬于張志遼（2005）論文中提到的目前我國生態(tài)移民處于探索試驗(yàn)階段的企業(yè)參與型移民。該模式能從最大程度上整合社會資源，財政投入、部門協(xié)同、社會贊助、信貸扶持，各方力量共同幫助貧困群眾走出大山。

3.4 移民集散

學(xué)術(shù)界根據(jù)移民規(guī)模把移民分為集中搬遷與分散搬遷模式、集中安置與分散安置等形式。

在移民集散方面，宋家溝村屬于分散搬遷與集中安置的形式。宋家溝村地勢平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，從2009年開始，縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)周邊的甘溝村、東場溝等遷移至此。搬遷根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，宋家溝村的搬遷自主選擇權(quán)為100%，也就是說不存在強(qiáng)制搬遷現(xiàn)象，完全由村民自己的意愿決定。雖然政府提議幫大家無息貸款一部分，但大部分村民還是由于沒有足夠的資金只能放棄搬遷。加入搬遷的均是有一定積蓄的富戶，導(dǎo)致最終搬出來的農(nóng)戶比較少。

在移民安置方面，縣政府通過擴(kuò)建中心村鎮(zhèn)建設(shè)了宋家溝鄉(xiāng)宋家溝移民新村，移民集中有序的安置在新村內(nèi)，還配備了小廣場。

總體來說扶貧移民改善了移民戶的生活環(huán)境，提高了移民戶的生活水平。

3.5 謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置

對于移民戶來說生態(tài)移民之后收入來源與維持生計是一個很現(xiàn)實(shí)的問題，一定意義上這一問題的解決關(guān)系到移民的成敗。如果移民后居民的收入來源方式增多，勞動力基本都能就業(yè)，那么居民的生活水平就會提高，對于移民的滿意度就會提升，如果滿意度提升了，那么這個移民至少在移民安置后期生活方面有了成效，某種程度上也保護(hù)了原來居住地的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了生態(tài)移民的目的。扶貧移民與生態(tài)移民是分不開的，通過移民實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與扶貧的“一石二鳥”策略，大部分生態(tài)移民工程都是與扶貧工程是結(jié)合在一起實(shí)施的，扶貧的對象也是生態(tài)移民的對象[6]，而扶貧移民工程中改善遷移戶生活水平的同時，也使得遷出地生態(tài)環(huán)境得到改善，兩者是相輔相成的。

搬遷前后移民戶的總體收入有了顯著的增加（見表1），但是移民戶的謀生方式和從事行業(yè)都發(fā)生了很大的變化（見表2），為了使得移民搬遷后能穩(wěn)得住，考慮到移民戶回遷出地種地太遠(yuǎn)，在搬遷之前就為每戶移民都配備了溫室大棚，希望大棚能成為移民戶增收的一種方式，切實(shí)站在農(nóng)民角度想問題。政策雖好，但在實(shí)際落實(shí)中卻遇到了問題，不能讓遷移戶真正受益。2010年入住的這8戶移民院內(nèi)的大棚由于質(zhì)量不過關(guān)，無法在冬季保證植物生長需要的溫度，所以無法發(fā)揮大棚的真正作用。而2011年的入住的這部分移民大棚質(zhì)量很實(shí)用，能夠達(dá)到為人們增收的目的。

結(jié)合表2和圖1可以看出，移民前后從甘溝村來的移民戶收入來源構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，搬遷前養(yǎng)殖業(yè)為主要的收入來源，占總收入比例的31.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他2個村；移民后甘溝村收入來源中打工占的比例最大，養(yǎng)殖業(yè)占的比例最小，打工成了主要的收入來源。造成這種結(jié)果的原因有2點(diǎn)，搬遷前當(dāng)?shù)赜泻艽蟮纳婵臻g，能夠自由放牧，以種地為主的土地經(jīng)營一定意義上為牲畜提供了豐富的食物來源，如秸稈、玉米和草等。而搬遷后這些有利于發(fā)展畜牧業(yè)的條件都沒有了，養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展不起來了；搬遷前甘溝離縣城20km路，農(nóng)閑時間不多，去縣城打工也不方便，而搬遷后到縣城的距離大大縮短，比較方便外出打工，而且農(nóng)閑時間特別多，也有時間出去打工。

3.6 移民后期開發(fā)

移民后期的開發(fā)關(guān)系著移民區(qū)今后的發(fā)展方向。在眾多的實(shí)踐中經(jīng)過總結(jié)共有下列開發(fā)模式，城鎮(zhèn)化開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化開發(fā)模式相結(jié)合、區(qū)域特色開發(fā)模式等四大類型。宋家溝村考慮到移民區(qū)后期的發(fā)展，為移民戶修建的一排排蔬菜大棚，這些大棚位于209國道旁，猶如一道亮麗的風(fēng)景線，在大棚中間點(diǎn)綴著整齊劃一的磚瓦房，非常的醒目。蔬菜大棚的修建想給移民戶增收；也可以通過新型農(nóng)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化想結(jié)合的開發(fā)模式。

但在后期開發(fā)的蔬菜大棚質(zhì)量問題上，政府沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致沒有達(dá)到預(yù)期給移民戶增收的目的，反而造成了資源的浪費(fèi)。

4 移民中存在的問題與對策建議

4.1 存在的問題

根據(jù)上述分析，宋家溝村的移民存在以下幾個問題：

4.1.1 政府的政策非常實(shí)在

不僅想改變移民戶的居住環(huán)境，也想讓遷移戶能穩(wěn)得住，修建溫室大棚，讓移民戶無后顧之憂，但在實(shí)際落實(shí)中卻大打折扣，第一批大溫室大棚的由于質(zhì)量關(guān)沒把好，造成了冬季溫室大棚內(nèi)的溫度無法保證植物生長需要，最終都成了擺設(shè)。

4.1.2 雖然也考慮到移民戶的養(yǎng)殖需求

每個移民戶都配備了一個圈舍，但沒合理地預(yù)測到實(shí)際運(yùn)作中的效果，最終大量圈舍空閑，造成了資源的浪費(fèi)。

4.1.3 當(dāng)初把甘溝劃入遷移村考慮到2個原因

改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，但在?shí)踐過程中只是一部分中上等家庭的農(nóng)戶遷移出來，還有一部分貧困戶依然按固有的生活習(xí)慣在原村生活，這并未達(dá)到遷移的最初目標(biāo)。

4.2 對策與建議

針對上述問題提出以下對策：

4.2.1 在以后的實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)一修建工程的質(zhì)量驗(yàn)收

建立政府、企業(yè)組織者相互監(jiān)督督促機(jī)制，必須保證工程的質(zhì)量，杜絕這種豆腐渣工程的出現(xiàn)，最大限度的為移民戶的利益著想。

4.2.2 在實(shí)際構(gòu)想中，要立足實(shí)際，多觀察，多思考

加強(qiáng)對遷出地村民的調(diào)查研究與評估，找出最適合遷出地移民的對策，正確估量移民戶的數(shù)量及生產(chǎn)能力，最大限度的使得預(yù)測接近事實(shí)，減少和避免不必要的浪費(fèi)。

4.2.3 在移民之初深入調(diào)查了解遷出地村民的搬遷意愿與搬遷成本的承受能力

依據(jù)調(diào)查評價結(jié)果制定搬遷計劃，使盡可能多的村民可以搬得起，給遷出地留有足夠的生態(tài)恢復(fù)空間，在以后的移民實(shí)踐中緊緊圍繞移民的目的展開，加強(qiáng)探索，爭取能找到一條“一石二鳥”的路子，既能最大限度地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，又能使得遷出地村民搬得起，在遷入地穩(wěn)得住，提高移民戶生活水平。

5 結(jié)論

宋家溝村的移民工程雖存在不少問題，但也有很多值得推廣的地方。該項(xiàng)工程集合了政府和社會企業(yè)的力量整合社會資源來推動移民的發(fā)展是很好地模式，在以后的實(shí)踐中應(yīng)盡可能推廣，鼓勵社會企業(yè)家投入到移民的支撐工作中來，在以后的移民工作中很大程度的整合政府、移民和社會3大資源，發(fā)揮政府、移民和社會3大機(jī)制作用。

參考文獻(xiàn)

[1]施國慶，鄭瑞強(qiáng).扶貧移民：一種扶貧工作新思路[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2014，04（8），68-75.

[2]張愛國.黃土高原地區(qū)生態(tài)移民研究文獻(xiàn)綜述[M]，2014.

[3]張小民.西部地區(qū)生態(tài)移民研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.

[4]張志遼.生態(tài)移民的締約分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2005，28（8）：149-153.

篇（9）

工程移民是社會學(xué)亟待加強(qiáng)研究的一個重要領(lǐng)域。如何從社會學(xué)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧困、社區(qū)建設(shè)、社會變遷、社會運(yùn)行、社會組織、社會保障與社會控制等問題的觀察、分析和研究，并應(yīng)用社會學(xué)知識于工程移民過程，制定相應(yīng)的社會政策和保障措施，顯然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。它對于豐富和發(fā)展社會學(xué)的理論與方法，促進(jìn)社會學(xué)的學(xué)科建設(shè)也有重要的意義。

一、社會過程：對工程移民進(jìn)行社會學(xué)分析

工程移民過程并不僅僅是一個簡單的人口遷移，也不單純是一個自然環(huán)境的改變。從社會學(xué)的視角看，它更重要的是一種社會過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社會—文化—經(jīng)濟(jì)以及心理變遷的過程。下面，我們試從這兩個方面對工程移民這一社會過程做一分析探討。

1、移民：政府與移民的互動過程。

一般來說，工程移民，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對面的互動。在這對互動關(guān)系中，政府的目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)遷移，而對于被遷的移民來說，他們面對的是一次巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、人生變遷和利益損失，利益保護(hù)本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動的必然結(jié)果則往往是遷移的實(shí)現(xiàn)。

工程移民這一社會過程作為政府與移民的互動過程，其互動的必然結(jié)果之所以往往是遷移的實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樵谡c移民的互動過程中，盡管在不同的社會發(fā)展階段會有不同的特點(diǎn)，但有兩點(diǎn)則是共同的：一是互動雙方力量的不平衡；二是互動結(jié)構(gòu)的不對稱性。所謂互動雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動過程中，政府為了順利實(shí)現(xiàn)遷移的目標(biāo)，往往采取了他組織! 由外在力量有計劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權(quán)威的強(qiáng)制性和責(zé)任性強(qiáng)化這種方式，以對移民進(jìn)行以遷移為目標(biāo)的總動員。而互動的另一方——移民，面對信息輸入和利益損失，基于利益保護(hù)的本能也形成了一套自我保護(hù)的機(jī)制并作用于它的互動對象，在共同利益驅(qū)使下形成移民自組織，在既成事實(shí)的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護(hù)機(jī)制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。

2、工程移民：舊的社會解組和新的社會整合過程。

從社會學(xué)的視角分析，工程移民首先是人口的流動和遷移，同時又打破了舊的生產(chǎn)方式與生活方式，舍棄了舊的社區(qū)組織以至整個舊的家園，造成程度不同的社會解組與社會解體現(xiàn)象。

工程移民過程是舊的社會組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡單重復(fù)，而是社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，因此，移民的過程實(shí)際上同時也是新的社會整合的過程。在這新的社會整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其相關(guān)的非移民地區(qū)以及移民地區(qū)內(nèi)部不同的部門及個人之間的利益協(xié)調(diào)與重構(gòu)則是關(guān)鍵。工程移民的社會整合，除了利益整合外，還包括社會的"狹義" 和文化的整合，如重建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等。工程移民正是通過這一系列的社會整合，逐步融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由原居地到新的安置地的搬遷、適應(yīng)和融合，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化的變遷中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

二、變移民為發(fā)展：社會學(xué)知識在工程移民中的一個實(shí)際應(yīng)用

從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個統(tǒng)一體的兩個組成部分，然而大量的事實(shí)表明，現(xiàn)實(shí)中的征用和搬遷并不會自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設(shè)而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結(jié)果與移民原有的生活水準(zhǔn)大不相同。據(jù)一項(xiàng)對三峽移民的調(diào)查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產(chǎn)資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后靠型移民；農(nóng)村移民又比城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進(jìn)行大量研究和分析后認(rèn)為，工程移民可能造成的貧困風(fēng)險主要包括：喪失土地；無家可歸；失業(yè)；被排斥在社會發(fā)展進(jìn)程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財富的途徑；社會組織結(jié)構(gòu)的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風(fēng)險，降低搬遷所造成的影響，促進(jìn)工程移民從失去土地向以土地為基礎(chǔ)的安置轉(zhuǎn)變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變，從失去家園向重建家園轉(zhuǎn)變，從混亂向重建社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從邊緣化到融于社會轉(zhuǎn)變，從被剝奪向恢復(fù)對公共財產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)變等，實(shí)現(xiàn)移民與當(dāng)?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實(shí)改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法，改變那種認(rèn)為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認(rèn)識，真正把工程移民問題納入整個開發(fā)計劃中，將工程移民視為發(fā)展問題，在強(qiáng)調(diào)對人力資源、自然資源和社會資源開發(fā)的前提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得住，會致富”，即所謂的變移民為發(fā)展。

而在變移民為發(fā)展的過程中，社會學(xué)知識則可以也必須做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)至少可以表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在工程移民準(zhǔn)備階段，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，參與實(shí)地調(diào)查，真實(shí)地了解受工程項(xiàng)目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的實(shí)際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當(dāng)局制定一個符合客觀實(shí)際，既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實(shí)施的移民規(guī)劃，以便指導(dǎo)相關(guān)組織及時有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計劃性和預(yù)見性。這種移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發(fā)展，它至少應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展計劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會組織；對財產(chǎn)進(jìn)行估價和賠償；有關(guān)文化習(xí)俗和社會服務(wù)的條文；環(huán)境保護(hù)和自然資源管理措施；相關(guān)組織所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等內(nèi)容，并在保持基本框架和基本原則穩(wěn)定性的同時，又具有足夠的靈活性，從而為項(xiàng)目規(guī)劃者進(jìn)行工程移民這一社會行動提供指南。

其二，在工程移民的實(shí)施過程中，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，來指導(dǎo)社區(qū)和社會組織的重建工作。如提出一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結(jié)構(gòu)的方法，新移民與新安置區(qū)相互融合的途徑，重新建立新的社會網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施步驟等，以促進(jìn)移民與安置地居民的盡快融合。同時還可以通過社會學(xué)家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強(qiáng)移民對政策制定和執(zhí)行的公正感；保證移民應(yīng)得的合法權(quán)益不被侵害，減少移民對政府的“綜合依賴癥”，更好地調(diào)動他們的主觀能動性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關(guān)問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結(jié)束時，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，對工程移民的實(shí)際效果進(jìn)行評估，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作，最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會環(huán)境，增強(qiáng)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，促進(jìn)移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時間內(nèi)，幫助移民恢復(fù)由于搬遷所帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織以及心理方面的損失，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發(fā)展———世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究》水庫移民中心編譯，河海大學(xué)出版社。

篇（10）

筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展工作，就水電站項(xiàng)目后評價中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價等因素進(jìn)行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險。

一、利率因素

水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測利息支出，水電站項(xiàng)目的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項(xiàng)目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，通過運(yùn)用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準(zhǔn)確性。

1.2項(xiàng)目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。

1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

二、移民征地安置補(bǔ)償因素

移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計規(guī)范審查通過的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因?yàn)檠蜎]區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。

三、電價因素

上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價申報與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。

目前設(shè)計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在項(xiàng)目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。

一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計平均電價，所以運(yùn)營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。

作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益會越來越好，來平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。

四、水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)

在水電站的經(jīng)濟(jì)評價中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠供電量0。001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人。年提取，共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費(fèi)的開征從0。001元/千瓦時目前逐步提高到0。008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??，?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0。008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0。001元/千瓦時計算明顯偏低。鑒于水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0。15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。

五、土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟(jì)評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項(xiàng)目后評價分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復(fù)函》，國稅地字[1989]第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅；對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評價中都未涉及，但在電站運(yùn)營期是需按年繳納的。

從2006年1月起，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知，凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國家的能源政策、清潔能源的長遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計算繳納房產(chǎn)稅。

六、流域水情分析

來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來看，來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素。所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。

水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測項(xiàng)目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報系統(tǒng)提供短期預(yù)報的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過程線，也可提前5-7小時預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時間和可能的入庫洪量。

因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機(jī)，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。

七、結(jié)束語