序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法治文化論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在中國(guó)傳統(tǒng)文化意識(shí)中，一直以道德的教育為主，而刑法處于輔助的地位，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整德育才是根本，刑法只是工具。道德的教育從家庭開(kāi)始，孩子的教育更是以教育做人為開(kāi)始。即所謂“德主刑輔”:德教者，人君之常任也，而刑罰為之佐肋焉。修身、治國(guó)、平天下，首先人必須要有自己良好的道德修養(yǎng)，才能服眾，才能出仕為官。有學(xué)者甚至認(rèn)為，無(wú)法分清哪是法律，哪是道德?？梢?jiàn)，法律與道德的融合關(guān)系之深。古代有“為政以德”的思想，要求統(tǒng)治者重視德育，反對(duì)苛政。刑法只能處罰已經(jīng)發(fā)生危害的事實(shí)，而德育卻能夠阻止危險(xiǎn)行為的發(fā)生，即“止邪于末形”。儒家思想堅(jiān)決主張先教而誅，強(qiáng)烈反對(duì)不教而誅的刑法。在這方面可以看到，其積極的一面，但從歷史長(zhǎng)河發(fā)展的演進(jìn)而看，這種思想限制了法律的發(fā)展，使得法律一直就是政治和德育的附隨而已。

（二）皇權(quán)一統(tǒng)，天下無(wú)雙

皇權(quán)是最神圣的、最權(quán)威的?！半藜捶伞?，古代帝王位于是權(quán)力金字塔的頂峰，掌管一切生殺大全，具有至高無(wú)上的獨(dú)尊帝位。在封建社會(huì)能夠存留下來(lái)的思想，無(wú)不以維護(hù)皇權(quán)正統(tǒng)為要旨，即使不愿意涉及政治的，也只能回避這個(gè)問(wèn)題。作為傳統(tǒng)文化核心的儒家思想更是極力的維護(hù)皇權(quán)，通過(guò)三綱五常，來(lái)束縛人的思想，確保大家對(duì)皇權(quán)無(wú)二心。在法律上更是對(duì)處罰皇權(quán)的行為處以最重的刑罰?！笆異骸弊锩?，是違反封建皇權(quán)統(tǒng)治與綱常倫理的大罪，一旦觸犯，便處以極刑，且不適用封建的“議、減、贖、當(dāng)、免”等減免刑罰的制度。在傳統(tǒng)法律文化中，法律是帝王的“治民之術(shù)”而已。從犯罪人的主觀(guān)出發(fā)，考慮行為的主觀(guān)惡性。法律的出現(xiàn)主要是用于制裁那些不服從教化的人

（三）以禮統(tǒng)法

中國(guó)古代的法律中，以“禮”治國(guó)，更深早于孔子的思想，后來(lái)的儒家思想，其實(shí)就是對(duì)“禮”的維護(hù)。西周時(shí)期，周公制定禮，維護(hù)周朝統(tǒng)治，周末以后禮樂(lè)崩潰，孔子周游列國(guó)希望“禮”能重建。儒家思想對(duì)禮進(jìn)行概述和升華。例如，子產(chǎn)說(shuō):“夫禮，天之經(jīng)也，地之義也”。又如荀子說(shuō):“禮者，法之大公，類(lèi)之綱紀(jì)也”。傳統(tǒng)禮法主張“君君、臣臣、夫夫、子子”的等級(jí)秩序，維護(hù)封建綱常倫理和封建宗族制度。在“禮”的作用下，維護(hù)社會(huì)等級(jí)秩序，保護(hù)規(guī)范的是整個(gè)集體的利益，不重視個(gè)人的利益，當(dāng)個(gè)人利益觸犯集體時(shí)，就必須受到懲罰。當(dāng)然，“禮”并不排斥法律，儒學(xué)重要思想代表人之一的荀子更是提出了“隆禮”與“重法”的主張，到了漢代，董仲舒、賈誼提出了“禮法并用”的主張。從中國(guó)傳統(tǒng)的法律來(lái)看，禮與法雖然并用，但禮是主導(dǎo)地位的，違反禮的罪行要比一般違法犯罪受到的處罰要重?！胺ā北仨氁浴岸Y”為綱。后者在定罪量刑上也起著主導(dǎo)的作用。

二、中國(guó)傳統(tǒng)法文化與中國(guó)法治發(fā)展的關(guān)系

傳統(tǒng)文化對(duì)于中國(guó)法治發(fā)展的作用和影響是在儒家法文化與西方法律文化相互碰撞、融合、沖突的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

(一)傳統(tǒng)法文化對(duì)法治發(fā)展的局限性

中國(guó)傳統(tǒng)法文化的形成是經(jīng)過(guò)千年的積累和完善，是世界上任何國(guó)家都無(wú)法比的。但也是因?yàn)檫@個(gè)原因，其對(duì)當(dāng)今法治的進(jìn)步貢獻(xiàn)是受限的。一方面，其思想在中國(guó)人的思想中根深蒂固，影響著當(dāng)今很多人的價(jià)值評(píng)價(jià)，雖然中國(guó)改革開(kāi)放多年來(lái)，人民的物質(zhì)生活和精神生活大有改觀(guān)。但是思想仍受傳統(tǒng)文化的影響較深。另一方面，我們看到中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展過(guò)程是被西方法律思想強(qiáng)行打破和侵入的，距離今天方才百年歷史，如果要求中國(guó)走上向西方高度民主文明的法治國(guó)家，要求中國(guó)用十幾年的時(shí)間來(lái)完成，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)了。目前由于中國(guó)的法治進(jìn)程才剛剛起步，其中有現(xiàn)代法治思想，有用千年積淀的文化思想，造成了如今導(dǎo)致區(qū)域法治發(fā)展的多元性、多樣性的形態(tài)。使的我們難以對(duì)付和招架。甚至有的學(xué)者認(rèn)為:當(dāng)代中國(guó)的法精神就很難得到我們整個(gè)民族的認(rèn)同。因此，傳統(tǒng)文化應(yīng)該放棄，而主動(dòng)接受基于工業(yè)文明而來(lái)的西方法律。

(二)當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的沖擊

從漢武大帝北上驅(qū)逐匈奴建立大一統(tǒng)帝國(guó)開(kāi)始，中國(guó)一直是世界上最文明、最強(qiáng)大、最富饒的帝國(guó)。法律上更是具有先進(jìn)性。到了近代，西方通過(guò)堅(jiān)船利炮敲開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，西學(xué)東漸開(kāi)始了。其以巨大的沖擊力從根本上改變了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)宗法社會(huì)原來(lái)的發(fā)展方向，使之在多少有些屈辱的方式中被迫轉(zhuǎn)型，向一個(gè)未可知的現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，而今天，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為新時(shí)代黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)勢(shì)必要去改變傳統(tǒng)法律文化中限制人身束縛的內(nèi)容，以便利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆袌?chǎng)的活力有賴(lài)于建立起保護(hù)法律權(quán)力的環(huán)境，而這種法治環(huán)境在發(fā)達(dá)國(guó)家往往被視為天經(jīng)地義、理所當(dāng)然?！蓖瑫r(shí)經(jīng)濟(jì)追求最大化利潤(rùn)，在追求利益上是排除道德的，利益越大，越敢背離道德。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下改造傳統(tǒng)并不能全是有益于的改變，有的反而企圖毀掉傳統(tǒng)中有利于社會(huì)和諧的一面。這時(shí)候每個(gè)立法者要有正確的價(jià)值觀(guān)念，懂得何時(shí)取舍，懂得如何去利用傳統(tǒng)法律文化思想，不能在區(qū)域法治發(fā)展的外表下，行的是不利于社會(huì)和諧的一面。

三、中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于我國(guó)當(dāng)前法治發(fā)展的思想分析

(一)中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)法治發(fā)展的消極不利思想

“禮”和“德”作為核心的儒家思想，為中華文明的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是基于其產(chǎn)生的根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們就不能否定，它在當(dāng)今對(duì)于法治發(fā)展消極的一面。第一，中國(guó)傳統(tǒng)法文化中的重禮輕法，以道德為中心的泛道德主義思想。泛道德主義是指?jìng)惱韲?guó)家應(yīng)當(dāng)以道德教化為主要手段，達(dá)到自我約束的狀態(tài)，法律只起到了有限的次要作用。用禮讓來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，調(diào)整人際關(guān)系，夸大道德教化功能，輕視法律的作用。第二，中國(guó)傳統(tǒng)法文化中的諸法合體，以刑為主的泛刑主義思想。泛刑主義指所有的法律都具有刑法的性質(zhì)，幾乎所有法律關(guān)系領(lǐng)域都可以用刑罰手段來(lái)調(diào)整，甚至在現(xiàn)代人看來(lái)完全應(yīng)由道德來(lái)調(diào)整的行為，也往往被刑罰所覆蓋。因此，在中國(guó)歷史上形成了一種根深蒂固的觀(guān)念，法即刑，刑即罰，法律即暴力，它是且僅僅是鎮(zhèn)壓的工具，這樣泛刑主義傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也時(shí)有體現(xiàn)，直到今日，有些人仍然認(rèn)為違反法律，就一定追糾刑事責(zé)任。第三，中國(guó)傳統(tǒng)法文化中堅(jiān)持“人治主義”思想。人治主義思想是中國(guó)封建社會(huì)的正統(tǒng)思想，力主“人治”高于“法治”，其核心思想是反對(duì)確立法律的最高權(quán)威，它確信只有讓國(guó)家的治理者，尤其是最高統(tǒng)治者握有不受或不完全受法律限制的權(quán)力，才能建立起合理的社會(huì)秩序。

(二)中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)區(qū)域法治發(fā)展的積極有利因素

以儒家為核心的中國(guó)法律文化給后人留下了豐富的精神財(cái)富，至今對(duì)于人的影響都是深遠(yuǎn)和深刻的。傳統(tǒng)法律文化追求“和諧”思想，重視“德治”的思想。人應(yīng)與自然和諧，應(yīng)與人之間和諧。法律一直追求“天人合一”的狀態(tài)，這是從古至今，人們都在最求的一種積極的精神境界?！吧鐣?huì)關(guān)系之所以不和諧根本原因是利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題”，中國(guó)傳統(tǒng)法文化將和諧定位為法律的價(jià)值，在立法上的表現(xiàn)就是以嚴(yán)格維護(hù)禮確定的和諧局面為出發(fā)點(diǎn)，在法律的實(shí)施中也以維護(hù)禮所確定的“和諧”為目的，“和諧”成為法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。用禮來(lái)分配利益，評(píng)判法律的好壞，不是看正義、自由和效益，而主要是看法律在法治國(guó)家中，把國(guó)家和諧是否安定有序作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“德治”的思想。古人認(rèn)為應(yīng)“以德服人”“政者正也，子率以正，熟敢不正”“為政以德，辟如北辰，居其所，而眾星拱之”“其身不正，雖令不從”在儒家看來(lái)，法治近于霸道，與道德相比是較低一等的統(tǒng)治方式，因?yàn)榉芍饕峭ㄟ^(guò)人對(duì)懲治的恐懼而起作用的，是對(duì)外在力量的屈服，是強(qiáng)迫與被迫的結(jié)果。而德治則是人的內(nèi)心感化，通過(guò)道德力量改造和凈化，從而消滅邪惡，這才是理想的治國(guó)方式。傳統(tǒng)文化中的德治思想是中華民族自古的傳統(tǒng)美德，對(duì)于當(dāng)前區(qū)域法治來(lái)說(shuō)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也是應(yīng)有之義，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要誠(chéng)實(shí)守信。而這就是傳統(tǒng)美德的內(nèi)容。德治思想，其核心是指規(guī)范人們?cè)谏鐣?huì)中為人處事的法則。是依靠“良心”辦事，修身齊家必須有良心，良心好壞是評(píng)價(jià)一個(gè)人行為的基本準(zhǔn)則。

篇（2）

早在公元前3000年左右的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化與國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化就在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨(dú)樹(shù)一幟。主要深受中國(guó)特殊的國(guó)情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心。

1 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的演進(jìn)

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國(guó)原始社會(huì)的堯舜禹時(shí)期，伴隨著社會(huì)階級(jí)的分化和國(guó)家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習(xí)俗文化的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生。

夏商周三代，在法律的精神方面，確定了“明德慎罰”的原則。要求當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者要張明禮儀道德，加強(qiáng)犯罪預(yù)防，一實(shí)現(xiàn)理性結(jié)合，達(dá)到國(guó)泰民安的目的。這一時(shí)期，重視“禮治”，使得禮學(xué)文化得到了充分發(fā)展，成為“制治之源”。

西周時(shí)期在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納出“禮以遵其志，樂(lè)以導(dǎo)其聲，政以一其行，刑以防其奸”，禮，樂(lè)，刑，政綜合為之的法律學(xué)說(shuō)。中國(guó)封建時(shí)代的法律文化，形成于戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代，成熟于魏晉隋唐，發(fā)展演變于宋元明清，具有完整的發(fā)展命脈。

漢朝統(tǒng)治者總結(jié)了秦朝“二世而亡”的歷史教訓(xùn)，確立了以“德主刑輔”為標(biāo)志的儒家綜合為之的法文化學(xué)說(shuō)。這詮釋了法律之學(xué)，已經(jīng)與先秦時(shí)期自由研究方法有所不同，它受制于封建綱常禮教，聽(tīng)命于官方的權(quán)威說(shuō)教，基本上是一種官學(xué)。唐代是以往各種法律文化的集大成者，在法學(xué)上的最大貢獻(xiàn)是完善了封建法學(xué)體系，使封建行政法學(xué)分離出來(lái)，形成獨(dú)立的分支。唐朝開(kāi)元時(shí)期，在《唐律疏議》的基礎(chǔ)上，制訂了我國(guó)歷史上第一部較系統(tǒng)完整的封建行政法典。形成了相互分立又相互為用的兩大法學(xué)分支，對(duì)后代產(chǎn)生了重大影響。明清之際，資本主義經(jīng)濟(jì)的萌芽與初步發(fā)展，影響到法學(xué)建設(shè)。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨(dú)樹(shù)一幟。主要深受中國(guó)特殊的國(guó)情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心。

2 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的時(shí)代特點(diǎn)

以宗法家族主義為本位的的倫理法是中國(guó)古代法律文化的基本構(gòu)成因素。在普遍重視倫常觀(guān)念的中國(guó)古代社會(huì)，倫理觀(guān)念形成了以權(quán)利義務(wù)為基本內(nèi)涵的法律關(guān)系。之后，隨著儒家思想被確立為國(guó)家的統(tǒng)治思想開(kāi)始了法律道德化和道德法律化相結(jié)合的倫理法。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化也是倫理主義的法律文化。以人本主義為基礎(chǔ)，以家族為本位，以血緣關(guān)系為紐帶，以宗法倫理為核心是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的基本特征。其具體表現(xiàn)是：禮法結(jié)合，以禮統(tǒng)法；德刑并用，以德為主；重人治，輕法治；重刑法，輕民法；皇權(quán)至上，以言代法。

中國(guó)古代社會(huì)歷史的一個(gè)顯著特征就是等級(jí)的長(zhǎng)期存在和牢不可破。禮就在于通過(guò)論證等級(jí)秩序和結(jié)構(gòu)的合理性，并使之固定化、永久化，禮對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，是通過(guò)確立“別貴賤，序尊卑”的等級(jí)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。強(qiáng)化社會(huì)政治的等級(jí)規(guī)范，是禮制的一個(gè)重要功能，以此來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序，整合社會(huì)的目的。禮不僅是嚴(yán)格的政治等級(jí)制度，而且是一種嚴(yán)格的日常行為規(guī)范。禮確認(rèn)王權(quán)的特殊地位的合法性，中國(guó)古代的思想家非常重視禮在治理國(guó)家、維護(hù)社會(huì)秩序方面的功能和作用。

3 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的價(jià)值分析

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的因素豐富多彩。如：人治觀(guān)念、皇權(quán)思想，以言代法，封建等級(jí)觀(guān)念，特權(quán)思想，司法與行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在法治建設(shè)的過(guò)程中必須徹底根除。但是，我們也應(yīng)該看到的是，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的許多積極因素并未失去其價(jià)值，值得我們繼承與發(fā)揚(yáng)。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)于我們了解中國(guó)的國(guó)情，深入研究法學(xué)理論，挖掘傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果，促進(jìn)當(dāng)今法文化建設(shè)，具有十分重要的意義。

3.1 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含人文精神

中國(guó)文明具有人文性的特點(diǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化蘊(yùn)含人文精神，人文精神必然含有對(duì)個(gè)體人格價(jià)值的尊重。他所肯定的是群體而不是個(gè)體。個(gè)人價(jià)值收到了身份，性別，血緣等級(jí)的嚴(yán)格限制，個(gè)人權(quán)利相對(duì)于義務(wù)是第二位的這是我們認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)文化應(yīng)當(dāng)考慮的。人本主義是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，體現(xiàn)在法律領(lǐng)域，就是主張立法、司法都以民為本。早在兩千六百多年前，管仲就明確提出：“下令如流水之原，令順民心”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之”。包拯說(shuō)：“民者，國(guó)之本也”。他主張立法當(dāng)以便民為本。這種以人為本的基本價(jià)值觀(guān)念，在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天并不過(guò)時(shí)。我們知道，法是由一定的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的需要和利益的表現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)人們的各種利益和需求進(jìn)行調(diào)整的重要手段，社會(huì)主義法以確認(rèn)、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為根本目的，因此，在法律實(shí)踐中，必須時(shí)刻關(guān)注和尊重人的需要，既不能無(wú)視民眾的需要，也不能強(qiáng)迫民眾接受他們所不需要的東西。

3.2 禮法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)古代法律文化的核心

在古代中國(guó)律多指制度規(guī)范，法的價(jià)值剝離為禮，于是禮就成為了中國(guó)古代法律所追求的目標(biāo)。以禮為主，禮法結(jié)合是中國(guó)古代剛?cè)嵯酀?jì)的管理模式。在實(shí)踐中，中國(guó)古代管理者發(fā)現(xiàn)禮治并不是完美無(wú)缺.禮治必須得到法治的配合，才能剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰，相輔相成，二者成為中國(guó)古代管理的兩根支柱。同時(shí)強(qiáng)調(diào)禮治居于主要地位，是仁治的基礎(chǔ)，法治位于次要地位，是以彌補(bǔ)禮治不足。所以，禮是一種“序民”的“度量分界”，是一種所謂“不以規(guī)矩不成方圓”的“經(jīng)緯蹊徑”。社會(huì)安定，政治穩(wěn)定，則偏重于禮治；若社會(huì)動(dòng)亂，政治不穩(wěn)定時(shí)偏重于法治。禮治是基礎(chǔ)，是前提，禮治必須有法治的配合。禮由氏族社會(huì)一般的祭祀習(xí)慣，演變?yōu)橹袊?guó)古代法的精髓是古代由具有極強(qiáng)血緣關(guān)系合為一體的家國(guó)相通統(tǒng)治模式的結(jié)果，也是數(shù)千年立法、司法的實(shí)踐、選擇的結(jié)果，“禮”蘊(yùn)涵的天人合一，重教化，崇尚自然，圓通、和諧的特征，至今閃現(xiàn)理性的光芒。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化的過(guò)程中，占有重要的地位。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化需要批判，也要繼承，要吸收中國(guó)產(chǎn)同法律文化的精華，去其糟粕，我們既要實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化價(jià)值體系的轉(zhuǎn)化，也要警惕西方的文化霸權(quán)。這是我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的理論和實(shí)踐中需要特別注意的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張中秋.中西法律文化比較研究.第二版.南京大學(xué)出版社，1999.

篇（3）

(一)冀州“禮法合一，綜合為治”的法律觀(guān)念對(duì)當(dāng)代“以德治國(guó)”具有重要意義

西漢冀州廣川人士董仲舒提出“禮法合治”、“德主刑輔”的治國(guó)原則，對(duì)儒法合流、禮法并用的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并且這一指導(dǎo)思想一直指導(dǎo)和影響著冀州封建法制建設(shè)的走向。到了隋唐時(shí)期，冀州儒學(xué)家推動(dòng)法制建設(shè)的發(fā)展，確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的法制理論原則。禮與法走向了統(tǒng)一，古代冀州德禮的法律化正式完成，從此，冀州“禮法合一”的法制思想就深入人心了。雖然冀州法學(xué)家提出的這種“禮法合一”、“德主刑輔”的原則把“禮”當(dāng)成主調(diào)節(jié)器來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，把倫理道德擺在最高位置，當(dāng)作是指導(dǎo)原則，而忽視“法”的作用，認(rèn)為“法”只是實(shí)現(xiàn)“禮”、“德”的工具，這一思想固然是與現(xiàn)代法治所提出的法律至上、依法治國(guó)是相背離的，但是，冀州的法學(xué)家們并沒(méi)有全面否定“法”在治國(guó)中的作用。冀州法學(xué)家們認(rèn)識(shí)到法律應(yīng)該與倫理道德相輔相成，將“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”結(jié)合起來(lái)，共同維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這也是我國(guó)當(dāng)代法制建設(shè)所需要注意的一個(gè)重要方面。

(二)冀州傳統(tǒng)儒家“重義輕利”的觀(guān)念在當(dāng)代法治建設(shè)中有積極的作用

冀州大地可謂人杰地靈，自古多慷慨悲歌之士?！昂澜芗街莩?，丹心照后人”。正因?yàn)榧街萑酥匦帕x、輕名利的美好品質(zhì)，故體現(xiàn)在冀州的法制中表現(xiàn)出了“重義輕利”的法律觀(guān)。這一法律觀(guān)包含“取利有義”、“見(jiàn)利思義”等思想，看到利益，首先應(yīng)該想到道義。這一思想無(wú)論是作為一種人格品質(zhì)，還是作為一種商業(yè)精神或立法指導(dǎo)原則，都給人一種積極的正能量。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立導(dǎo)致社會(huì)生活發(fā)生了巨大地變化，這種變化的影響是雙重的，既有正面效應(yīng)也有消極的一面?！爸亓x輕利”的觀(guān)念可以使人們?cè)诿媾R個(gè)人利益與他人利益、集體利益或國(guó)家利益沖突時(shí)，能夠舍己為人，能夠?yàn)榱吮M到法律義務(wù)而忽視或放棄個(gè)人利益，這種高尚的品質(zhì)在如今更是值得提倡的。

(三)冀州“天人合一”的傳統(tǒng)倫理觀(guān)念對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施有正面影響

早在氏族社會(huì)時(shí)期，習(xí)慣法還未產(chǎn)生，冀州先民就形成了對(duì)自然的崇拜，人們敬畏超自然的力量，認(rèn)為有天神的存在。發(fā)展到封建社會(huì)時(shí)期，冀州人民講究“天人合一”?！疤烊撕弦弧笔请S著封建社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，它是指人與自然相統(tǒng)一。封建社會(huì)初期，社會(huì)生產(chǎn)力非常落后，人們對(duì)大自然的依賴(lài)性非常強(qiáng)，冀州人民只能靠天吃飯，人民的生活完全依賴(lài)大自然，風(fēng)調(diào)雨順可以使他們?nèi)藟勰曦S、平安無(wú)事，人們才能幸福的生活下去。旱澇不均的惡劣自然條件則會(huì)嚴(yán)重威脅到他們的生存問(wèn)題，因此他們懂得珍惜保護(hù)自然［1］(P146－147)。當(dāng)今我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻導(dǎo)致了對(duì)大自然的過(guò)渡索取，環(huán)境污染、水土流失、森林減少、資源枯竭、沙漠化嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻頻不斷，人類(lèi)付出了慘痛的代價(jià)。如今，人們?cè)诖笞匀坏膽土P中覺(jué)醒開(kāi)來(lái)，國(guó)家提出了保護(hù)生態(tài)、人與自然和諧相處的政策。所以現(xiàn)在重新提倡人與自然和諧發(fā)展的新觀(guān)念———科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這一觀(guān)念的提出有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施。

(四)冀州人“無(wú)訟”的法律價(jià)值觀(guān)念對(duì)我國(guó)特色調(diào)解制度的建立有重要意義

古代冀州人歷來(lái)追求和諧、安定的大同世界。這是他們心目中的理想社會(huì)，他們認(rèn)為人們相處應(yīng)遵守禮節(jié)、互相謙讓?zhuān)瑢⑷藗冎g沒(méi)有爭(zhēng)端的和諧狀態(tài)看作是最好的社會(huì)狀態(tài)。因此，一直以來(lái)，“無(wú)訟”成了冀州傳統(tǒng)法制所追求的目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”的目的，人們寧可委曲求全、喪失公平、曲解法律。當(dāng)然，這種一味地強(qiáng)調(diào)調(diào)解的做法違背了法律公平、公正、自愿的原則，存在很多的消極因素，與現(xiàn)代社會(huì)的調(diào)解制度并不相符。但是，調(diào)解作為一種解決糾紛的形式，對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多、民族眾多、管轄面積遼闊、地區(qū)差異大，公民文化素質(zhì)和法律保護(hù)意識(shí)不是很高的、法律基礎(chǔ)薄弱，法律專(zhuān)業(yè)人員與司法人員相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常重要和必要的［2］(P57)。我們應(yīng)該繼承吸收古代冀州通過(guò)調(diào)解解決糾紛的自治方式，構(gòu)建一種公平、自愿的符合我國(guó)國(guó)情的調(diào)解制度。這種調(diào)解制度的建立能夠起到重視人權(quán)、減少訴累、提高辦事效率的目的。

二、冀州法制對(duì)當(dāng)代法制建設(shè)的消極影響

盡管冀州古代法制在當(dāng)代現(xiàn)實(shí)中有其積極的一面，但同時(shí)，冀州古代法制觀(guān)念受到等級(jí)制度、封建禮教、宗法制度等影響，更多地是為維護(hù)封建皇權(quán)貴族的利益的，反映了封建法律對(duì)廣大農(nóng)民的剝削和壓迫，缺乏公平公正。另外，因?yàn)闀r(shí)代的變遷，當(dāng)時(shí)為了維護(hù)封建統(tǒng)治的一些迂腐頑固的法制思想以及其保守、非理性的殘存陋習(xí)已不再適用當(dāng)今社會(huì)，反而給如今的法制建設(shè)帶來(lái)了一系列的消極影響，阻礙社會(huì)的發(fā)展和前進(jìn)。所以，我們應(yīng)該克服這些傳統(tǒng)法律文化弊端，摒棄這些傳統(tǒng)迂腐的法制思想觀(guān)念。

(一)冀州法制受傳統(tǒng)“禮治”和“人治”觀(guān)念的影響，而忽視了“法治”

在古代，冀州人民主張“其人存，則其政舉;其人亡，則政息”，認(rèn)為人在治國(guó)安邦中起主導(dǎo)作用，法律不過(guò)是人治的附庸。并且，冀州的法學(xué)家多是名臣大儒，他們把儒家的“禮”發(fā)揮地淋漓盡致，把“禮”當(dāng)作調(diào)節(jié)社會(huì)生活的主要工具，認(rèn)為“事無(wú)禮不成，國(guó)無(wú)禮不寧”。冀州早期存在的各種禮儀，例如，社會(huì)的典章制度和道德規(guī)范等這些構(gòu)成冀州人民早期的日常行為準(zhǔn)則，而忽視法律在治國(guó)安邦中的作用，認(rèn)為法律則是道德的附庸，是居于道德和“人治”之下的。這種頑固的思想一直影響至今，造成了現(xiàn)代司法實(shí)踐中，有些案件沒(méi)有按照法律的適用處理，而是按照上級(jí)的指示來(lái)處理，更有甚者，對(duì)案件的審理是按照道德習(xí)俗來(lái)評(píng)判的。這種輕視法律的現(xiàn)象違反了法律的公平正義，違背了制定法律的初衷，應(yīng)為我們所遺棄。

(二)冀州古代“親親互隱”的觀(guān)念延續(xù)至今，造成包庇犯罪，阻礙案件的偵破

冀州的法學(xué)家大都受儒家思想的影響，他們制定法律，依然是從維護(hù)禮教原則出發(fā)，為了維護(hù)以宗法制為基礎(chǔ)的儒家禮制，他們肯定孔子提出的“親親互隱”的原則，同意“事親有隱而無(wú)犯”的思想，認(rèn)為親人犯罪，對(duì)其包庇，為其隱瞞，則不構(gòu)成犯罪，允許親屬容隱制度的存在［2］。這一思想一直延續(xù)到今?，F(xiàn)如今很多人都不贊同“大義滅親”的行為，認(rèn)為親人是不可背叛的，這一思想助長(zhǎng)人們相互包庇之風(fēng)，袒護(hù)犯罪分子使犯罪分子逃避法律的制裁，阻礙案件的偵破。所以這種“親親互隱”的原則是我們所不提倡的。我們應(yīng)該將法律放在第一位，為了法律的公平正義，為了社會(huì)的和平安定，我們應(yīng)該維護(hù)法律，不避親友，并及時(shí)勸阻親人正視罪行、承擔(dān)罪責(zé)、投案自首。

(三)冀州自古形成的“法刑一體”的觀(guān)念，使公民害怕法律，難以自覺(jué)守法

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，趙國(guó)的《國(guó)律》中就制定了殘酷無(wú)比的刑罰，即使在漢代以后，“德主刑輔”的法制原則開(kāi)始提倡，但刑與法始終是分不開(kāi)的?！靶獭北旧聿皇且环N規(guī)范體系，而是法律的附屬，僅僅是國(guó)家用來(lái)保證“法”實(shí)施的強(qiáng)制手段，是從屬于“法”的。這種情況導(dǎo)致冀州人民形成了畏懼法律的心理，對(duì)法律不夠信任。這種觀(guān)點(diǎn)根植于人們心中，至今仍有些人抵觸法律、害怕法律，沒(méi)有將法律當(dāng)作保護(hù)自身合法利益的工具。然而，現(xiàn)代法治對(duì)公民最基本的要求就是信仰法律、擁護(hù)法律，公民的信仰和擁護(hù)構(gòu)成當(dāng)代法治最廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。每個(gè)公民都應(yīng)該明確理解法律是公平，正義的化身，是保護(hù)人民的權(quán)利和自由的工具，最終產(chǎn)生對(duì)法律由衷的贊嘆和深厚的感情，自覺(jué)遵守和維護(hù)法律。只有這樣，法治有可能實(shí)現(xiàn)。

(四)冀州“民可使由之，不可使知之”的法制思想，不利于創(chuàng)造公開(kāi)的法制環(huán)境

“民可使由之，不可使知之”最早是由孔子提出的。原是指國(guó)家對(duì)人民進(jìn)行統(tǒng)治，指使驅(qū)趕他們?nèi)プ鍪戮托辛耍恍枰屗麄兠靼诪槭裁醋龊驮谧鍪裁?。后唐朝冀州法學(xué)家孔穎達(dá)將這一觀(guān)點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮，提出刑不可知，威不可測(cè)，則民畏上也。今制法已定之，勒鼎以示之，民知在上不敢越法以罪已，又不能曲法以施恩，則權(quán)柄移于法，故民皆不畏上［3］(P135)。認(rèn)為應(yīng)該保持法的秘密狀態(tài)，不向社會(huì)公開(kāi)，以便“臨事議罪”，使民畏于上。這是儒家“人治”思想的突出體現(xiàn)，構(gòu)成冀州法制的特點(diǎn)之一，在當(dāng)時(shí)封建社會(huì)或許起到了一定的積極作用。但是，這種觀(guān)念違背了法律的“可知性”和“可用性”原則，不利于建設(shè)公平公正的法律環(huán)境，在今天看來(lái)，已經(jīng)完全喪失了正面意義，是我們所摒棄的。

篇（4）

與這種機(jī)制轉(zhuǎn)變相對(duì)應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個(gè)方面的積極意義：

“通道制”改變了運(yùn)用行政機(jī)制來(lái)遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)股票發(fā)行的影響力度。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在指標(biāo)制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式進(jìn)行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式向當(dāng)?shù)卣块T(mén)“攻官”；券商等中介機(jī)構(gòu)為了獲得主承銷(xiāo)商等資格也用盡各種方式向地方政府部門(mén)和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個(gè)過(guò)程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，而且因發(fā)股指標(biāo)具體落實(shí)到哪家公司所引起的地方政府部門(mén)內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實(shí)哪家公司不再由地方政府部門(mén)決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。

“通道制”培育了券商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2年多來(lái)，券商明顯改變了“指標(biāo)制”條件下的通過(guò)“攻官”來(lái)爭(zhēng)取主承銷(xiāo)商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導(dǎo)工作和嚴(yán)格審核擬發(fā)股公司的申報(bào)材料等方面，同時(shí)，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開(kāi)，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭(zhēng)取較好的發(fā)股收入，券商對(duì)發(fā)股公司申報(bào)材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴(yán)格完善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如今券商在股票發(fā)行市場(chǎng)中的行為，與指標(biāo)制條件下相比，已有了根本性變化。

“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會(huì)”的工作質(zhì)量提高。在“指標(biāo)制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標(biāo)又擁有地方政府部門(mén)的推薦函，在申報(bào)材料不合規(guī)的場(chǎng)合，“發(fā)審會(huì)”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時(shí)間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)“發(fā)審會(huì)”審查的公司被要求修正、補(bǔ)充或重新制作申報(bào)材料后再上“發(fā)審會(huì)”，因此，“發(fā)審會(huì)”的公正評(píng)判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會(huì)。實(shí)行“通道制”以后，“發(fā)審會(huì)”公正評(píng)判的功能明顯增強(qiáng)，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，2年多來(lái)未能通過(guò)“發(fā)審會(huì)”的擬發(fā)股公司不論是絕對(duì)數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。

“通道制”的負(fù)面效應(yīng)

發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。這些負(fù)面效應(yīng)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當(dāng)程度上貫徹著“指標(biāo)制”機(jī)制，所不同的是，原先發(fā)股指標(biāo)是通過(guò)行政機(jī)制下達(dá)給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達(dá)給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標(biāo)制”中存在的“合規(guī)性審核”機(jī)制，由此，不免引致一系列負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。

“通道制”抑制了券商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門(mén)在分配通道數(shù)量時(shí)考慮到了各家券商的實(shí)力狀況和業(yè)績(jī)狀況，采取了一定的差別對(duì)待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數(shù)量不盡相同（例如，有的券商擁有8個(gè)通道，有的券商擁有6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)通道），但在三個(gè)機(jī)制的制約下，這種通道的數(shù)量差別并沒(méi)有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)：

其一，排隊(duì)機(jī)制。券商使用通道采取排隊(duì)機(jī)制，即按照發(fā)股申報(bào)材料報(bào)送中國(guó)證監(jiān)會(huì)和上“發(fā)審會(huì)”的順序進(jìn)行排隊(duì)，先來(lái)后到，發(fā)股1家再申報(bào)1家，由此，實(shí)力較強(qiáng)的券商只能與實(shí)力較弱的券商一同排隊(duì)，等待審核和核準(zhǔn)，這樣，排隊(duì)機(jī)制弱化了各家券商在通道數(shù)量上的差別。

其二，發(fā)審機(jī)制。發(fā)股申報(bào)材料上“發(fā)審會(huì)”后，一旦未能通過(guò)，券商和擬發(fā)股公司可根據(jù)“發(fā)審會(huì)”提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充修改，并可不按照排隊(duì)順序再次上“發(fā)審會(huì)”，由此，使一些實(shí)力較弱的券商可通過(guò)多次修改發(fā)股申報(bào)材料來(lái)達(dá)到通過(guò)“發(fā)審”，這一過(guò)程再次降低了券商之間建立在實(shí)力差別基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。

其三，發(fā)股安排機(jī)制。2001年7月以后的2年左右時(shí)間內(nèi)，股指和股價(jià)持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門(mén)在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊(duì)機(jī)制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個(gè)通道的券商每年實(shí)際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個(gè)、4個(gè)、2個(gè)通道的券商每年的發(fā)股數(shù)量也在2～4只。

合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導(dǎo)向?！巴ǖ乐啤敝欣^續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機(jī)制，合規(guī)性發(fā)審的工作機(jī)理是，只要擬發(fā)股公司的申報(bào)材料符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應(yīng)核準(zhǔn)該公司的發(fā)股申請(qǐng)。從理論上說(shuō)，這一機(jī)理似乎是成立的，但從我國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，它實(shí)際上存在著明顯不足之處。關(guān)鍵問(wèn)題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導(dǎo)。這是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)公司發(fā)股的條件只做出了最低線(xiàn)要求（實(shí)際上，各國(guó)法律法規(guī)也只做出最低線(xiàn)要求），由此，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機(jī)構(gòu)將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報(bào)材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質(zhì)提高。事實(shí)上，不論是“指標(biāo)制”還是“通道制”都給擬上市公司一個(gè)誤導(dǎo)信號(hào)——只要各項(xiàng)文件合規(guī)就可申請(qǐng)發(fā)股融資，由此，只要公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大致符合發(fā)股上市要求，在輔導(dǎo)期內(nèi)擬發(fā)股公司和主承銷(xiāo)商及其他中介機(jī)構(gòu)都集中精力制作文件使其達(dá)到合規(guī)要求，而對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)成長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P(guān)系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項(xiàng)卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質(zhì)提高也就受到影響。

不利于保薦人制度的切實(shí)貫徹。保薦人制度的核心是落實(shí)券商等中介機(jī)構(gòu)在推薦保舉上市公司中的法律責(zé)任以激勵(lì)券商之間的服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責(zé)可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時(shí)間內(nèi)，即如若這些上市公司在上市后兩年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了與已公開(kāi)披露的信息嚴(yán)重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷(xiāo)商或其他保薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結(jié)果，那么，相關(guān)當(dāng)事人甚至可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，在繼續(xù)實(shí)施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個(gè)機(jī)制，可能難以切實(shí)落實(shí)或明顯打折：

其一，通道數(shù)量。保薦人制度基本要旨是，通過(guò)落實(shí)券商對(duì)所推保上市公司質(zhì)量的法律責(zé)任來(lái)推進(jìn)券商之間的服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務(wù)質(zhì)量高的券商受通道數(shù)量（和排隊(duì)機(jī)制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務(wù)質(zhì)量較低的券商則可通過(guò)多次修改發(fā)股申報(bào)材料實(shí)現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報(bào)材料到“發(fā)審會(huì)”審核通過(guò)階段，保薦人制度的效應(yīng)不明顯。

其二，實(shí)質(zhì)性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實(shí)際上貫徹著實(shí)質(zhì)性發(fā)審。所謂實(shí)質(zhì)性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門(mén)對(duì)每家發(fā)股公司的申報(bào)材料中每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳盡的實(shí)質(zhì)性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)則要求該公司和券商進(jìn)行修改完善，待實(shí)質(zhì)性審查通過(guò)后再提交“發(fā)審會(huì)”審核通過(guò)。這一機(jī)制的運(yùn)用實(shí)際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門(mén)的“信用擔(dān)?！?，因此，一旦發(fā)生上市公司質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門(mén)也需分擔(dān)責(zé)任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門(mén)分擔(dān)責(zé)任，保薦人的法律責(zé)任落實(shí)就將打折扣甚至處于說(shuō)不清狀態(tài)。通海高科就是一個(gè)可資借鑒的突出案例。

其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用行政機(jī)制安排發(fā)股上市步速，這是中國(guó)特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說(shuō)明了發(fā)股上市并非只是一個(gè)市場(chǎng)行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責(zé)任以口實(shí)。一個(gè)可設(shè)想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報(bào)材料通過(guò)了“發(fā)審會(huì)”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)（如6個(gè)月、8個(gè)月等），由此使得原先估算的投資項(xiàng)目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如果由保薦人承擔(dān)，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責(zé)，那么，這一口實(shí)將被普遍運(yùn)用。“通道制”的負(fù)面效應(yīng)還可從其他角度進(jìn)行分析，但以上足以說(shuō)明，這種股票發(fā)行制度因有著內(nèi)在的缺陷應(yīng)予以改革。

取消“通道制”落實(shí)保薦人制度

中國(guó)股票發(fā)行制度的目標(biāo)模式應(yīng)是登記制，但立即實(shí)行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個(gè)讓監(jiān)管部門(mén)、券商等中介機(jī)構(gòu)、擬發(fā)股公司、投資者等市場(chǎng)參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制的過(guò)程（當(dāng)然，這一過(guò)程不能耗時(shí)太長(zhǎng)）。由此，從核準(zhǔn)制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實(shí)行核準(zhǔn)制下的“通道制”，第二步是實(shí)行核準(zhǔn)制下的保薦人制度。

2001年4月迄今，我們已走過(guò)了第一步，現(xiàn)在是邁開(kāi)第二步步伐的時(shí)候了，即取消“通道制”、實(shí)行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過(guò)程中不再受發(fā)股“通道”的數(shù)量限制，由此，實(shí)力較強(qiáng)的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場(chǎng)中充分展示其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：

第一，由于發(fā)股家數(shù)已不再受“通道”數(shù)量限制，所以，各家券商承銷(xiāo)股票的家數(shù)在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質(zhì)量和券商制作申報(bào)材料的質(zhì)量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質(zhì)量擬發(fā)股公司的能力、對(duì)這些公司進(jìn)行輔導(dǎo)和培育的能力和制作既合規(guī)又具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)股申報(bào)材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。

第二，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，通過(guò)發(fā)股市場(chǎng)所供給的股票數(shù)量將明顯增加，由此，一方面將改變長(zhǎng)期來(lái)由“指標(biāo)制”和“通道制”所造成的股票供給嚴(yán)重不能滿(mǎn)足投資需求從而發(fā)股高溢價(jià)的狀況，推進(jìn)股價(jià)向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門(mén)將主要精力從實(shí)質(zhì)性審核和控制發(fā)股步速轉(zhuǎn)向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預(yù)期股市動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷(xiāo)機(jī)制，變以數(shù)量取勝為以質(zhì)量和信譽(yù)取勝，變爭(zhēng)取短期收入為爭(zhēng)取長(zhǎng)期市場(chǎng)。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。

第三，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關(guān)”，實(shí)力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣(mài)給實(shí)力較強(qiáng)的券商，證券監(jiān)管部門(mén)也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進(jìn)行的“攻關(guān)”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門(mén)彼此間的約束機(jī)制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質(zhì)的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門(mén)將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個(gè)主體各自履行自己的職責(zé)并相互制約的機(jī)制，是保薦人制度的內(nèi)在要求。

一些人強(qiáng)調(diào)，一旦取消了“通道制”，各家券商報(bào)送的發(fā)股申報(bào)材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門(mén)將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報(bào)材料，人手不足；要推延審核時(shí)間，又違反有關(guān)審核期限的規(guī)定。

這種認(rèn)識(shí)是不能成立的。審核發(fā)股申報(bào)材料的人手不足，完全可以通過(guò)增加審核人員的數(shù)量來(lái)解決（增加審核人員數(shù)量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實(shí)質(zhì)性審核，則審核人員數(shù)量不足的問(wèn)題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來(lái)就不需要對(duì)發(fā)股申報(bào)材料進(jìn)行全面詳盡的審核）。

一些人強(qiáng)調(diào)，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴(yán)重影響股市投資者的利益，因此，還需要運(yùn)用行政機(jī)制“有序”地安排發(fā)股步速。

這種認(rèn)識(shí)是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計(jì)算，它應(yīng)包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國(guó)13億人口中，已入市的投資者還只是一個(gè)小數(shù)；在上千萬(wàn)個(gè)企業(yè)中，已入市也只是一個(gè)小數(shù)。中國(guó)股市的發(fā)展應(yīng)著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達(dá)到比較充分從而股價(jià)具有投資價(jià)值的時(shí)候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴(kuò)大。

另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實(shí)有效地維護(hù)現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來(lái)源于股價(jià)的變動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無(wú)法預(yù)期股市走勢(shì)，其操作機(jī)制是，每當(dāng)股市走勢(shì)好轉(zhuǎn)就加快發(fā)股步速，每當(dāng)股市走勢(shì)下落就放慢發(fā)股步速，結(jié)果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。2000年的“賺了指數(shù)賠了錢(qián)”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數(shù)投資者利益的損失。毫無(wú)疑問(wèn)，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)?？赡苡幸粋€(gè)快速擴(kuò)容的過(guò)程，它可能引致發(fā)股價(jià)格從而交易價(jià)格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時(shí)受到某些影響，但因上市公司質(zhì)量提高了、股市具有投資價(jià)值了，這樣，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，投資者的利益是能夠得到市場(chǎng)機(jī)制保障的。事實(shí)上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴(kuò)大，隨著公司債券等非股票類(lèi)證券品種的增加和規(guī)模擴(kuò)大，股市價(jià)格也將面臨回歸本位的走勢(shì)。

切實(shí)貫徹保薦人制應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題

值得強(qiáng)調(diào)的是，取消“通道制”只是推進(jìn)保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實(shí)貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制和股票發(fā)審制度的條件下，應(yīng)重視解決好如下幾個(gè)問(wèn)題：

逐步弱化證券監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)股申報(bào)材料的實(shí)質(zhì)性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實(shí)質(zhì)性審核和報(bào)備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內(nèi)容的不同，而且在于審核目的、審核機(jī)制的不同。實(shí)質(zhì)性審核中貫徹的基本機(jī)制是行政機(jī)制，其內(nèi)在涵義是只有經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)審查通過(guò)的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，行政機(jī)制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報(bào)備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報(bào)材料按照規(guī)定內(nèi)容報(bào)送證券監(jiān)管部門(mén)備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實(shí)內(nèi)容（包括虛假內(nèi)容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔(dān)。中國(guó)現(xiàn)今暫時(shí)難以達(dá)到報(bào)備性審核的條件，但應(yīng)努力向這一方向進(jìn)取，因此，在實(shí)施保薦人制度的同時(shí)，應(yīng)逐步減少實(shí)質(zhì)性審核的內(nèi)容并積極簡(jiǎn)化實(shí)質(zhì)性審核的程序。2001年4月以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在這方面已做出了大量努力，但也還有相當(dāng)多工作需要做。

調(diào)整發(fā)股排隊(duì)機(jī)制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個(gè)隊(duì)：一是根據(jù)申報(bào)材料的送達(dá)順序進(jìn)行審核排隊(duì)，二是在初步審核通過(guò)后進(jìn)行上“發(fā)審會(huì)”的排隊(duì)。如若擬發(fā)股公司不能通過(guò)“發(fā)審會(huì)”，則只需加入上“發(fā)審會(huì)”的排隊(duì)，無(wú)需加入前一排隊(duì)。這種排隊(duì)機(jī)制不利于鞭策券商制作高質(zhì)量發(fā)股申報(bào)材料，不利于支持券商之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也與保薦人制度的要求相差較遠(yuǎn)，因此，有必要予以調(diào)整。

篇（5）

2、用人單位招聘工作中的法制化缺失隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的大小企業(yè)興起，因此企業(yè)的發(fā)展水平和企業(yè)的資質(zhì)水平也出現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)。不同的企業(yè)在大學(xué)生招聘中的用人觀(guān)念和法律意識(shí)也是不同的，由于學(xué)生缺乏對(duì)自身合法權(quán)益保障的武器，一些企業(yè)或用人單位便憑借這一點(diǎn)，顯性或者隱形地侵占學(xué)生權(quán)益。如勞動(dòng)合同的不平等設(shè)置、各種陷阱如試用期延長(zhǎng)、收取培訓(xùn)費(fèi)以及隨意調(diào)動(dòng)和開(kāi)除大學(xué)生等現(xiàn)象。這些缺乏法制化招聘工作尤其在一些小中型企業(yè)較為常見(jiàn)。究其原因，主要在于：大學(xué)生法律意識(shí)的淡薄，生活經(jīng)驗(yàn)缺乏。大學(xué)生法律意識(shí)的淡薄，是一些用人單位肆意謀求自身利益，侵害大學(xué)生權(quán)益的主要原因。用人單位對(duì)就業(yè)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠或者道德的缺失。政府和學(xué)校維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的手段缺乏。學(xué)生遭遇就業(yè)糾紛時(shí)，學(xué)?；蛘哒荒芴峁┯行У膸椭?，學(xué)生很難從政府或者學(xué)校得到實(shí)質(zhì)性的幫助。

3、人才市場(chǎng)大學(xué)生就業(yè)中的法制化缺失人才市場(chǎng)也是大學(xué)生獲得工作機(jī)會(huì)的一個(gè)有效途徑，隨著人才市場(chǎng)的不斷發(fā)展，人才市場(chǎng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)非公有制單位，成為大學(xué)生就業(yè)中值得信賴(lài)的就業(yè)平臺(tái)。但是人才市場(chǎng)在就業(yè)工作開(kāi)展中，仍然出現(xiàn)一些法制化缺乏的現(xiàn)象，如人才市場(chǎng)仍然出現(xiàn)一些騙子公司或者用人單位的虛假宣傳等，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。其次，人才市場(chǎng)在法制宣傳上，也存在著只注重形式的現(xiàn)象。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因主要在于人才市場(chǎng)對(duì)于法制意識(shí)的不重視，在招聘程序上不規(guī)范，對(duì)用人單位的資質(zhì)審核不達(dá)標(biāo)以及對(duì)人才市場(chǎng)的相關(guān)制度沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

4、大學(xué)生自身法制化意識(shí)缺失大學(xué)生自身法制化意識(shí)的缺乏，不只是體現(xiàn)在用人單位的選擇上出現(xiàn)不清晰的現(xiàn)象，還體現(xiàn)在對(duì)就業(yè)法律的關(guān)注程度上。很多大學(xué)生在就業(yè)工作中，過(guò)于注重高薪，低工作量或者過(guò)于注重工作機(jī)會(huì)的獲得而缺乏對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。其次，大學(xué)生在就業(yè)中的法律意識(shí)也比較淡薄，由于社會(huì)的一些不良思想，也讓大學(xué)生對(duì)法律的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，在遭遇就業(yè)糾紛時(shí)，很難意識(shí)到要用法律維權(quán)。

二、實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制化的有效措施

1、政府部門(mén)的相關(guān)措施政府在對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，相關(guān)部門(mén)要重視對(duì)大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)。因此，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)用人單位的用人制度進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，在勞動(dòng)工資和人事管理等方面，對(duì)用人單位進(jìn)行落實(shí)，保證用人單位與就業(yè)的大學(xué)生簽署合法的合同，對(duì)大學(xué)生的合同和檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，政府要對(duì)侵犯大學(xué)生合法權(quán)益的單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓用人單位了解違法用人的后果，同時(shí)也讓大學(xué)生樹(shù)立維權(quán)的意識(shí)，讓大學(xué)生在就業(yè)中遭遇不公平待遇時(shí)能夠自主舉報(bào)和投訴。最后還可以通過(guò)對(duì)用人單位建立統(tǒng)一的考評(píng)制度，來(lái)完善對(duì)用人單位人事管理的監(jiān)督。

2、高校部門(mén)的相關(guān)措施高校法制化的加強(qiáng)需要通過(guò)三個(gè)方面展開(kāi)，首先是要以提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為就業(yè)工作重點(diǎn)，因此需要高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)中的法律問(wèn)題的重視，建立新的就業(yè)指導(dǎo)觀(guān)。其次則需要高校對(duì)大學(xué)生就業(yè)建立實(shí)質(zhì)性的法律援助機(jī)構(gòu)。高校需要配備專(zhuān)業(yè)的法律人才隊(duì)伍，為大學(xué)生就業(yè)維權(quán)提供法律上的幫助，為大學(xué)生主持公道。最后，高校則需要在就業(yè)指導(dǎo)工作開(kāi)展中，加大對(duì)就業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的教育，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)。大學(xué)生自身方面的措施大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)中，要樹(shù)立法律意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)法律，對(duì)法律法規(guī)中的相關(guān)條款要進(jìn)行熟悉和了解。另外，大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中，要學(xué)會(huì)認(rèn)清用人單位的資質(zhì)水平，在入職前對(duì)自身利益要有一定的認(rèn)知，在遭遇就業(yè)糾紛時(shí)，也要學(xué)會(huì)利用法律武器來(lái)保障自身權(quán)益，不能忍氣吞聲。

篇（6）

2.進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利益最大化是永恒的主題，在這過(guò)程中各主體間由于受許多方面因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧、不規(guī)范，甚至是一些違法亂紀(jì)不良行為，要想讓這些行為在一定的標(biāo)準(zhǔn)下合理解決，就要建立科學(xué)的相關(guān)制度，通過(guò)運(yùn)行相關(guān)的制度來(lái)共同監(jiān)督、約束、管理許多市場(chǎng)行為，形成和諧的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

3.保護(hù)市場(chǎng)弱勢(shì)群體社會(huì)市場(chǎng)中群體成員也不會(huì)是統(tǒng)一的，有強(qiáng)勢(shì)也有弱勢(shì)力，必然在競(jìng)爭(zhēng)中存有勢(shì)力因素方面矛盾，引發(fā)社會(huì)的不安定因素，加強(qiáng)法制化能很好的保護(hù)弱勢(shì)。如保護(hù)弱勢(shì)群體的最基本的權(quán)益，控制強(qiáng)勢(shì)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供更為完善的服務(wù)與保障，促進(jìn)弱勢(shì)力與強(qiáng)勢(shì)力的平衡，通過(guò)法制化，更能增強(qiáng)管理的力度，真正做到有法可依，為市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部因素。最后法制化建設(shè)還促進(jìn)市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展。世界各國(guó)交流的增強(qiáng)有力拓展的市場(chǎng)，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，法制化市場(chǎng)更能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際化，更好與世界貿(mào)易接軌，促進(jìn)本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)體制改革步伐的加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)方面取得一定的成績(jī)，但也存有許多問(wèn)題亟待我們解決。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化體系不完善近年來(lái)隨著改革的深入，社會(huì)的相關(guān)法律體系日趨完善，整體法律框架初步形成，與以前相比有了巨大的變化，但社會(huì)是在不斷向前發(fā)展的，法制體系與之相比總體上比較固定的，不能隨社會(huì)變化而及時(shí)發(fā)生變化，這就出現(xiàn)法律法規(guī)不能與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式相配套，嚴(yán)重影響影響市場(chǎng)的發(fā)展。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化落實(shí)程度不夠好的制度建立了，關(guān)鍵在于具體落實(shí)才能促進(jìn)市場(chǎng)的更好發(fā)展，由于受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具體情況、部分行政權(quán)力干擾等客觀(guān)及主觀(guān)因素影響，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)許多制度不能得到好的落實(shí)，不能起到規(guī)范市場(chǎng)、保障市場(chǎng)運(yùn)行的作用，形同虛設(shè)一紙空文的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化發(fā)展。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化意識(shí)不強(qiáng)受我國(guó)民族傳統(tǒng)思想、經(jīng)濟(jì)水平及個(gè)人自身的影響，社會(huì)法制化整體意識(shí)雖然處于不斷增強(qiáng)的狀態(tài)，但還有許多公民對(duì)法治意識(shí)還處于較低的水平，時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)為個(gè)人私利而知法犯法、事不關(guān)己高高掛起等等社會(huì)不和諧問(wèn)題，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，也阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的進(jìn)程。

三、提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)途徑

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念、增強(qiáng)全民意識(shí)思想是行動(dòng)的前提，首先要營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的良好社會(huì)整體氛圍，黨的十指出，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要積極拓展全民參與的途徑，在全民中開(kāi)展法治活動(dòng)。相關(guān)政府管理部門(mén)積極通過(guò)電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公眾集會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、巡回演出、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等系列活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化教育，讓法制化觀(guān)念深入到每位公民的心中，強(qiáng)化他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化意識(shí)，明確自身在其中的權(quán)益與責(zé)任，積極行動(dòng)起來(lái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的運(yùn)用及發(fā)展奠定良好的整體氛圍。

2.轉(zhuǎn)換職能、完善制度建設(shè)要實(shí)行法制化，就要先有相就應(yīng)的制度作為保障，黨的十特別強(qiáng)調(diào)，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，緊跟時(shí)展步伐，積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力將法制化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展的日程上來(lái)。要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際及社會(huì)市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)，借鑒其他先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治管理制度，如建立相關(guān)民事法律制度、商事法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度等，完善《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等系列法規(guī)，并在具體市場(chǎng)運(yùn)用中不斷進(jìn)行補(bǔ)充、完善，從而建立起一整套的具有科學(xué)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化管理體系，真正讓市場(chǎng)管理有法可依，為以后的市場(chǎng)管理保駕護(hù)航。

3.規(guī)范管理，強(qiáng)化落實(shí)過(guò)程人們常說(shuō)，事情的成功與否關(guān)鍵在于落實(shí)。具體的管理措施要靠具體運(yùn)用才能發(fā)揮作用，只有將制度落實(shí)到管理中，才能充分發(fā)揮好法治在市場(chǎng)管理中的作用，才能更好的對(duì)弱勢(shì)進(jìn)行保護(hù)，才能更好的在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度的優(yōu)越性。在執(zhí)行中要加大監(jiān)督管理力度，對(duì)制度不落實(shí)以及落實(shí)不到位的現(xiàn)象要加大量化管理力度，并且與當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤，真正讓法制化建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其保障及促進(jìn)作用，更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

4.與時(shí)俱進(jìn)、建全市場(chǎng)法治長(zhǎng)效機(jī)制市場(chǎng)是在發(fā)展變化的，要隨著市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全市場(chǎng)法治長(zhǎng)效機(jī)制。首先要構(gòu)建市場(chǎng)法治的新格局，市場(chǎng)法治涉及到的面較寬，關(guān)聯(lián)的部門(mén)多，需要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)的機(jī)制。其次是普法援助與教育并舉，社會(huì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整加大，要救助的人群占據(jù)一定的比例，法治根本目的是保障絕大多數(shù)人的利益，讓他們緊跟時(shí)展步伐，才能更好體現(xiàn)市場(chǎng)法治化的優(yōu)勢(shì)性。最后要不斷提升行業(yè)維權(quán)的意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，要引導(dǎo)公民積極進(jìn)行維權(quán)，只有真正公正執(zhí)法，才能保護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益，讓市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)法制化順利開(kāi)展。

篇（7）

首先，學(xué)校教育不到位。相對(duì)而言，現(xiàn)在青少年法制教育的主要任務(wù)都是落在學(xué)校身上，但是現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)校把這個(gè)作為一項(xiàng)“任務(wù)”來(lái)完成，并沒(méi)有深入將法的精神和權(quán)利意識(shí)交給學(xué)生。學(xué)校教育中心始終在教學(xué)和考試上，農(nóng)村學(xué)校更是多問(wèn)題，，都可能引發(fā)學(xué)校暴力事件，留守兒童無(wú)心上學(xué)，農(nóng)村整體教育水平差，學(xué)生更無(wú)法得到良好教育。其次，社會(huì)主體群體效應(yīng)發(fā)揮不充分。我國(guó)整體國(guó)民的精神生活還跟不上速度，青少年在各種誘惑之下很難自我鑒別和自我控制，容易引發(fā)各種犯罪。社會(huì)主體在實(shí)施自己的行政職能時(shí)，要認(rèn)真起到社會(huì)引導(dǎo)教育的作用，例如公安、看守所、司法局、社區(qū)，及其他公益組織，都可以發(fā)揮自身的法制教育作用，為社會(huì)法制發(fā)展貢獻(xiàn)力量，教育好祖國(guó)的下一代。再次，家庭法制教育的缺失與不足。我國(guó)整體國(guó)民的法制意識(shí)相對(duì)不高，因此，家庭在實(shí)施青少年的法制教育時(shí)必然受到限制，家長(zhǎng)本身就不懂法，所以也很難教育孩子。家庭教育是保障青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。家長(zhǎng)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到家庭教育對(duì)于青少年健康成長(zhǎng)的重要作用，切實(shí)對(duì)孩子履行法制教育的義務(wù)。家長(zhǎng)的過(guò)度溺愛(ài)、法制觀(guān)念淡薄，都將制約法制教育的效果。

2.教育內(nèi)容不明確

當(dāng)前很多教育主體在進(jìn)行法制教育時(shí)，將道德教育與法制教育相混淆。教育層面還僅限于“知法”層面。知法要明義，最后要做到的是守法，守法是法制教育的最終目的。我們法制教育要做到讓學(xué)生守法，并且懂得維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，教育的對(duì)象應(yīng)分層化，根據(jù)學(xué)生的年齡和特點(diǎn)，進(jìn)行小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的法制教育，內(nèi)容和教學(xué)方式手段要相應(yīng)同步變更，不可照搬照抄，全盤(pán)均一個(gè)教育模式。

二、青少年學(xué)生法制教育的多元化探索

針對(duì)目前我國(guó)青少年法制教育存在的諸多缺失，有必要結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)，綜合利用多方力量，進(jìn)行多元化法制教育探索。以下提出幾點(diǎn)建議：

1.教育主體多元化，聯(lián)合力量，建立青少年法制教育綜合機(jī)制

第一,學(xué)校是法制教育的基本陣地，必須從源頭上提高教師的法律素質(zhì)?？梢远ㄆ谧寣W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師參加司法系統(tǒng)做的法制培訓(xùn)，同時(shí)可以聘用有教師資格的法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，他們既可以上思想政治教育課，又可以定期做講座，為學(xué)校師生作法律知識(shí)培訓(xùn)。教育廳主管部門(mén)可以嘗試將法律知識(shí)水平引入成績(jī)?cè)u(píng)定，教師的績(jī)效和年底考核也要跟法律知識(shí)水平相掛鉤。還可以考慮將學(xué)生法律知識(shí)水平的高低列入到學(xué)校教育水平的評(píng)估中去,激發(fā)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的自覺(jué)性。另外法制教育教材要深入淺出，要結(jié)合最新案例，學(xué)生感興趣，能看懂能掌握法制知識(shí)為目的，教學(xué)計(jì)劃要制定具體詳細(xì)，具有可執(zhí)行性。

第二，家庭教育是基礎(chǔ)。學(xué)校要隨時(shí)跟家長(zhǎng)溝通，可以通過(guò)電話(huà)，微信，QQ，飛信等信息手段經(jīng)常發(fā)送法制教育知識(shí)點(diǎn)，班主任可以建立微博，家長(zhǎng)通過(guò)微博法制知識(shí)學(xué)習(xí)后來(lái)教育學(xué)生。另外，定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)也是把握學(xué)生的身心動(dòng)態(tài)發(fā)展的較好方法。

第三，社會(huì)應(yīng)該成為家庭和學(xué)校的支柱力量，聯(lián)合發(fā)揮最優(yōu)力量。首先，司法系統(tǒng)部分可以連同教育局，建立“警校共建”機(jī)制，定期關(guān)注學(xué)校周邊環(huán)境，實(shí)施行政手段對(duì)學(xué)校周?chē)木W(wǎng)吧，有黃色活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行整治，防止青少年受到不良影響。另外，可以發(fā)揮公安監(jiān)所的教育作用，公安監(jiān)所包括看守所、婦女收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、拘留所?？梢宰寣W(xué)生參觀(guān)這些場(chǎng)所，聽(tīng)取反面案例，讓犯案之人做些改造后的感想，這會(huì)具有典型的教育意義?？词厮梢越⑶嗌倌攴ㄖ平逃?，宣傳欄上做些相關(guān)的典型案例，這無(wú)疑將對(duì)參觀(guān)者起到深刻的震撼和警示作用。典型案例要是真實(shí)發(fā)生的，切合學(xué)生生活，能觸動(dòng)他們心靈的案例，并且可以結(jié)合法律知識(shí)，生動(dòng)活潑地進(jìn)行青少年教育，讓他們養(yǎng)成懂法、守法的習(xí)慣。公安、戒毒所、看守所、拘留所還可以聯(lián)合建立青少年法制教育基地，教育基地的宣傳展板要不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，放更多實(shí)際的案例，圖片真實(shí)展示，以此保證教育的長(zhǎng)期性。社會(huì)各力量可以聯(lián)合起來(lái)，建立綜合教育機(jī)制，主動(dòng)走出來(lái)到廣場(chǎng)，進(jìn)校園教育。

第四，社區(qū)法制教育?？梢宰屒嗌倌陮W(xué)生深入基層，進(jìn)社區(qū)以自身所學(xué)法律知識(shí)，在社區(qū)中作法律宣傳，為老百姓做法律知識(shí)服務(wù)。村、鎮(zhèn)等基層有專(zhuān)人負(fù)責(zé)法制教育工作，制定具體的行政職責(zé)。

2.教育方法和手段的創(chuàng)新

我國(guó)青少年法制教育要根據(jù)青少年生理和心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)教育方法和手段，他們喜歡活潑，豐富，直觀(guān)化的教育方法，所以教育方法和手段的設(shè)計(jì)必須激發(fā)他們的興趣，要具備新穎性和直觀(guān)性。并且最好能讓他們同時(shí)參與到其中，有互動(dòng)的環(huán)節(jié)，比如定期舉辦法制知識(shí)競(jìng)賽，有豐富的獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)，還可以通過(guò)社區(qū)日的互動(dòng)，讓家長(zhǎng)帶上孩子到社區(qū)活動(dòng)室參觀(guān)，參與法制游戲，定期舉辦法制類(lèi)晚會(huì)，通過(guò)小品相聲等傳遞法制精神也是青少年喜歡看的。另外，可以有效利用多媒體網(wǎng)絡(luò)和多媒體直觀(guān)教學(xué)手段?，F(xiàn)在青少年們拿著一臺(tái)手機(jī)上網(wǎng)，就隨時(shí)隨地可以搜到各種信息，但是在網(wǎng)絡(luò)的便捷化的同時(shí)，也要看到網(wǎng)絡(luò)信息混雜，辨別能力不高的學(xué)生容易受到不良信息的影響。因此，首先，可以在學(xué)校建立法治教育網(wǎng)站，讓學(xué)生可以自由上網(wǎng)站瀏覽法制教育視頻和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另外學(xué)?？梢蚤_(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)法制教育資源庫(kù)，課程教學(xué)可以從資源庫(kù)中選取內(nèi)容講授，這樣會(huì)更加系統(tǒng)。其次，學(xué)?？梢越⒎ㄖ平逃诰€(xiàn)交流平臺(tái),教師可以與青少年學(xué)生網(wǎng)上聊天，這是學(xué)生喜歡的互動(dòng)方式，可以隨時(shí)解答他們的疑惑，學(xué)生思想道德的狀況和法律意識(shí)，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患。最后，可以建立學(xué)校、家庭和社區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制。

三、針對(duì)農(nóng)村留守兒童特殊群體的特殊教育

農(nóng)村留守青少年常年跟父母分離，父母遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工無(wú)法照顧到孩子，導(dǎo)致他們處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，心理和生理都缺乏有效動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在外在誘惑之多的社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)村留守兒童他們的識(shí)別鑒別力更差，導(dǎo)致犯罪爆發(fā)率極高。有的青少年是年邁的隔輩親屬代看，但這輩人基本上都是文化程度低，身體有病，年齡大精力有限，無(wú)法有效對(duì)他們進(jìn)行精神引導(dǎo)和道德管束的，這也在一定程度上讓農(nóng)村留守兒童更容易走向岔路。對(duì)此，社會(huì)和學(xué)校應(yīng)該負(fù)起更多的責(zé)任。首先，村中應(yīng)設(shè)置法制教育辦公室，由專(zhuān)門(mén)部分專(zhuān)門(mén)人負(fù)責(zé)，調(diào)查所在區(qū)域有多少留守兒童，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管他們的狀態(tài)。另外定期開(kāi)展法制講座，將村的中小學(xué)學(xué)生集中在一起，講述法制知識(shí)。

其次，可以在學(xué)校開(kāi)展豐富的法制知識(shí)文化活動(dòng)。例如可以創(chuàng)辦法制主題的板報(bào)，帶領(lǐng)學(xué)生觀(guān)看法制電影，中學(xué)晚自習(xí)開(kāi)始前讓學(xué)生看中央臺(tái)12頻道法制與社會(huì)頻道，開(kāi)展小組辯論賽，舉辦法制晚會(huì)等豐富多彩的校園活動(dòng)。再次，要整治村中的諸多網(wǎng)吧，禁止青少年進(jìn)入，如果有違反的商家，將予以重罰，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商文化出版部門(mén)，廣播影視傳媒等部門(mén)可以聯(lián)合展開(kāi)掃黃打非互動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，對(duì)游戲廳娛樂(lè)場(chǎng)所定期整治，積極營(yíng)造良好的青少年生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。與此同時(shí)對(duì)村中閑散人員經(jīng)常聚眾賭博的，要對(duì)他們進(jìn)行教育，以往青少年學(xué)這些人的行為，迷上賭博。最后，心理輔導(dǎo)必不可少。村里可以組織熱心人士或者退休的心理醫(yī)生，大學(xué)教授到留守青少年中進(jìn)行心理輔導(dǎo)，如果比較特殊的家庭還可以整體家庭心理輔導(dǎo)。

篇（8）

化學(xué)是以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及其變化規(guī)律的自然科學(xué)。在化學(xué)知識(shí)中，許多知識(shí)如化學(xué)概念、基本原理、元素化合物性質(zhì)等，都是通過(guò)化學(xué)實(shí)驗(yàn)而獲得的。因此，在化學(xué)學(xué)習(xí)中必須學(xué)會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行正確的觀(guān)察，并在觀(guān)察的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象得出結(jié)論，從而掌握化學(xué)知識(shí)。那么，如何正確觀(guān)察實(shí)驗(yàn)、在實(shí)驗(yàn)觀(guān)察過(guò)程中應(yīng)該注意一些什么呢？

首先，應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，確定實(shí)驗(yàn)觀(guān)察的重點(diǎn)。

設(shè)置課本實(shí)驗(yàn)的目的在與實(shí)現(xiàn)某一學(xué)習(xí)目的，實(shí)驗(yàn)?zāi)康臎Q定了實(shí)驗(yàn)觀(guān)察的重點(diǎn)。只有明確重點(diǎn)觀(guān)察的內(nèi)容，抓住本質(zhì)的現(xiàn)象，才能有效地觀(guān)察，有效地學(xué)習(xí)。如在初中化學(xué)〈序言〉課的實(shí)驗(yàn)，所設(shè)置的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)都是為學(xué)生順利理解和掌握物理變化和化學(xué)變化而設(shè)置的。因此，觀(guān)察的重點(diǎn)應(yīng)放在反應(yīng)前后物質(zhì)是否發(fā)生質(zhì)的變化，從而確定變化屬于物理變化還是化學(xué)變化。如鎂帶的燃燒實(shí)驗(yàn)，觀(guān)察的重點(diǎn)是鎂在燃燒后的產(chǎn)物的性質(zhì)和鎂帶有何本質(zhì)的不同，確定反應(yīng)是否新物質(zhì)生成，從而判斷該反應(yīng)是否屬于化學(xué)變化。而不能僅僅注意實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的“發(fā)出耀眼的強(qiáng)光，放出大量的熱”這一非本質(zhì)的現(xiàn)象。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)的目的——掌握物理變化和化學(xué)變化的實(shí)質(zhì)。

其次，明確觀(guān)察的要素和程序，全面、有序地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的觀(guān)察。

對(duì)于實(shí)驗(yàn)，特別是一些過(guò)于復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)，往往存在多個(gè)實(shí)驗(yàn)觀(guān)察的要素，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中必須全面、有序地進(jìn)行觀(guān)察，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目的，從而深入、全面地掌握化學(xué)知識(shí)。

那么，如何有序地、全面地觀(guān)察化學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

第一階段（實(shí)驗(yàn)前）——觀(guān)察要素為：1、反應(yīng)物的物理性質(zhì)（如反應(yīng)的顏色、狀態(tài)、氣味等）；2、反應(yīng)條件（如是否加熱、通電等）；3、反應(yīng)裝置（用什么作反應(yīng)器具、裝置有何特點(diǎn)等）；4、*作順序（如何組裝實(shí)驗(yàn)裝置、添加藥品先后順序如何等）；5、其他（如藥品的用量、實(shí)驗(yàn)注意事項(xiàng)等）。

第二階段（實(shí)驗(yàn)中）——觀(guān)察要素：反應(yīng)過(guò)程中的主要現(xiàn)象（如是否有顏色變化、是否有氣體生成、是否有沉淀析出、是否發(fā)光、放熱等）

第三階段（實(shí)驗(yàn)后）——觀(guān)察要素：1、是否有新物質(zhì)生成？2、新物質(zhì)的顏色、狀態(tài)、氣味、溶解性等；3、儀器拆分順序；4、儀器整理等。

隨著實(shí)驗(yàn)的深入和知識(shí)水平的提高，越來(lái)越要求學(xué)生能夠深入全面地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的觀(guān)察，全面掌握化學(xué)知識(shí)。如果不能全面地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的觀(guān)察，往往會(huì)因?yàn)橛^(guān)察的片面性而導(dǎo)致種種問(wèn)題，如無(wú)法獲得全面的知識(shí)。更為嚴(yán)重的是在實(shí)驗(yàn)具體*作過(guò)程中，可能回導(dǎo)致失敗或危險(xiǎn)，如加熱固體藥品時(shí)，試管口為向下傾斜，導(dǎo)致試管破裂；用氫氣還原氧化銅實(shí)驗(yàn)時(shí)，如果不遵循實(shí)驗(yàn)前先通氫氣一段時(shí)間后再后加熱、實(shí)驗(yàn)后先撤酒精燈一段時(shí)間后再撤氫氣的順序，必然導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)失敗和危險(xiǎn)（爆炸）等。

第三、協(xié)調(diào)多種感覺(jué)器官。

實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的觀(guān)察，往往不僅僅依靠眼睛觀(guān)察來(lái)完成。在很多實(shí)驗(yàn)中，還需要借助手、鼻等感官。如第一章關(guān)于硫燃燒的實(shí)驗(yàn)中，除用眼觀(guān)察之外，還需借助鼻聞（二氧化硫的氣味）、用手摸（摸集氣瓶感覺(jué)熱現(xiàn)象）等。只要這樣，才能全面獲得感性的材料。

此外，實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的觀(guān)察過(guò)程中，還要克服下列不良習(xí)慣：1、只注意強(qiáng)烈刺激作用的現(xiàn)象，而忽視其他現(xiàn)象；2、由于不能高度集中注意力，忽略了稍縱即逝的現(xiàn)象；3、只注意觀(guān)察實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的現(xiàn)象，而忽略對(duì)實(shí)驗(yàn)*作順序、裝置特點(diǎn)的觀(guān)察；4、只觀(guān)察不思考等。

化學(xué)學(xué)習(xí)方法之二

專(zhuān)題三：學(xué)會(huì)加工

加工，指的是對(duì)所感知的事物通過(guò)特殊的思維方法對(duì)獲?。ǜ兄┑酿I信息進(jìn)行處理的過(guò)程，其目的在于是新知識(shí)與已有的知識(shí)取得聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)新知識(shí)的理解。加工在學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，是高效獲取知識(shí)的基本條件之一。

對(duì)信息加工的重要方法有：1）類(lèi)比法；2）比較法；3）質(zhì)疑等。在學(xué)習(xí)過(guò)程中必須學(xué)會(huì)這些策略，從而順利實(shí)現(xiàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。那么，在學(xué)習(xí)過(guò)程中如何類(lèi)比、比較和質(zhì)疑呢？

第一、學(xué)會(huì)類(lèi)比

類(lèi)比是根據(jù)兩類(lèi)或兩個(gè)事物之間某些屬性上的相同或相識(shí)所作出的一種推斷。這是加工的重要方法。它既可使抽象的內(nèi)容具體化、形象化。也可使陌生的事物熟悉化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的掌握。這種方法在學(xué)習(xí)中廣泛地得到應(yīng)用。如在高一學(xué)習(xí)鹵族元素極其化合物性質(zhì)知識(shí)時(shí)，抓住該元素所具有的共同特征：核外最外層電子數(shù)相同，均為7個(gè)，從而類(lèi)推出它們的單質(zhì)及化合物在化學(xué)性質(zhì)上具有與Cl2與及其化合物相似的化學(xué)性質(zhì)，從而順利實(shí)現(xiàn)鹵素其他元素對(duì)應(yīng)單質(zhì)及其化合物性質(zhì)的學(xué)習(xí)。這里應(yīng)該注意的是：1）要考慮不同事物之間的可比性。即善于發(fā)現(xiàn)事物相同或相似的本質(zhì)上屬性，只有本質(zhì)上屬性相同或相似，才能作出類(lèi)比；如鹵族元素原子最外層電子數(shù)相同這一本質(zhì)屬性，為鹵族元素及其化合物之間的類(lèi)比提供基礎(chǔ)。2）要注意類(lèi)比的或然性，正確類(lèi)比，防止類(lèi)比的負(fù)遷移。換句話(huà)說(shuō)，就是在抓住事物共同屬性的同時(shí)，也應(yīng)注意差異性一面。如鹵族元素原子最外層電子數(shù)相同，但由于其電子層數(shù)不一樣，因此其化學(xué)性質(zhì)上還是存在一定的差異。例如，不能有Cl2+H2O==HCl+HClO類(lèi)推出F2+H2O==HF+HFO等。

第二、學(xué)會(huì)比較

篇（9）

二、我國(guó)當(dāng)前稅收調(diào)控法律化制度存在的問(wèn)題

由于我國(guó)至今還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國(guó)稅收會(huì)在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)同某些政策會(huì)產(chǎn)生矛盾:

(一)現(xiàn)行法律體系不健全對(duì)于我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)槿鄙賹?zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，市場(chǎng)不能對(duì)某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，稅收在被越來(lái)越頻繁的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要部門(mén)法，是國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會(huì)走向法制化。

(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)以國(guó)民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，差距過(guò)大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費(fèi)的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類(lèi)制雖簡(jiǎn)單明了，但在當(dāng)前收入來(lái)源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實(shí)際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財(cái)產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對(duì)收入結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)富集中的形勢(shì)。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國(guó)目前開(kāi)征的財(cái)產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車(chē)船，而遺產(chǎn)等更巨大的財(cái)產(chǎn)卻沒(méi)能納入開(kāi)征范圍，因此就造成了我國(guó)大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來(lái)說(shuō)，主要還是依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財(cái)政支持是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來(lái)源；第二，我國(guó)涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國(guó)財(cái)政稅收調(diào)控法的思考

所謂財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，以稅收決策國(guó)策的規(guī)律進(jìn)行決策，財(cái)政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過(guò)程。

(一)制定宏觀(guān)調(diào)控基本法社會(huì)主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財(cái)稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財(cái)政稅收調(diào)控法屬于宏觀(guān)法律調(diào)控體系，因此可以通過(guò)創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來(lái)對(duì)稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過(guò)細(xì)分來(lái)對(duì)稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時(shí)，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書(shū)中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收調(diào)控措施。

(二)加大稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類(lèi)稅制，通過(guò)一次性對(duì)納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀(guān)的了解納稅人的納稅能力，從而實(shí)現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來(lái)源，例如開(kāi)征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而緩解我國(guó)目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過(guò)將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會(huì)關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會(huì)各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動(dòng)，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時(shí)能做到公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，公民個(gè)人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。

篇（10）

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，又稱(chēng)“無(wú)形文化遺產(chǎn)”，是相對(duì)于“有形文化遺產(chǎn)”而言的。根據(jù)相關(guān)立法，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。包括：第一，傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語(yǔ)言；第二，傳統(tǒng)美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；第三，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；第四，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；第五，傳統(tǒng)體育和游藝；第六，其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律特征

第一，非物質(zhì)性或無(wú)形性。這里的物質(zhì)性首先是指人們的理念、情感、技能、才智、知識(shí)以及生活狀態(tài)，它本身具有無(wú)實(shí)體性或無(wú)形性，但是它可以通過(guò)人或物表達(dá)、體現(xiàn)和展示出來(lái)，成為人們能夠感受、認(rèn)識(shí)和共享的客觀(guān)現(xiàn)象。其次是指表現(xiàn)形式或者類(lèi)型，包括特定的語(yǔ)言、傳統(tǒng)表演、技藝、儀式、習(xí)俗、歲時(shí)節(jié)令等，以及與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的器具、實(shí)物和文化空間。第二，特定民族性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是特定民族在一定地域長(zhǎng)期的共同生產(chǎn)、生活中，逐漸形成的體現(xiàn)該民族成員的思維方式、行為方式具有本民族特色的文化。第三，傳承性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之所以稱(chēng)作“非物質(zhì)”是因?yàn)槠錄](méi)有將其文化內(nèi)涵用物質(zhì)的形式固定下來(lái)，同時(shí)基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性，其也無(wú)法用物質(zhì)形式固定下來(lái)。究其存在與傳承的特點(diǎn)而言，主要是依靠傳承的個(gè)人、群體以及民族的技藝?？趥餍氖冢s定俗成。其存在和流傳與孕育它的人文環(huán)境和自然環(huán)境密切相關(guān)，并沒(méi)有明顯的時(shí)代性，也不必依賴(lài)先進(jìn)的傳播手段。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)行保護(hù)狀況

（一）現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)范文件和地方性法規(guī)不完善

我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制還不健全，沒(méi)有建立起與之配套的法律保護(hù)體系。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，僅在2011年頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。而地方性法規(guī)中，最早的是2000年《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，由此看出，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為法律保護(hù)的對(duì)象被散亂分布在有關(guān)法律法規(guī)中，且以地方法規(guī)和地方規(guī)章保護(hù)為主，法律規(guī)范的效力層次底，這對(duì)我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作造成了極為不利的局面。如我國(guó)的《花木蘭》被美國(guó)迪斯尼公司改編成動(dòng)畫(huà)片《花木蘭》，其故事情節(jié)與人物刻畫(huà)嚴(yán)重歪曲了我國(guó)民間傳統(tǒng)文學(xué)，但由于缺乏明確的國(guó)內(nèi)法依據(jù)，而無(wú)法保障和主張?jiān)诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)上的利益。再如，“端午節(jié)”作為一種無(wú)形文化標(biāo)志，起源于我國(guó)，以紀(jì)念?lèi)?ài)國(guó)詩(shī)人屈原為主。而韓國(guó)申報(bào)的“江陵端午祭”2005年11月24日被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式確定為“人類(lèi)傳說(shuō)及無(wú)形遺產(chǎn)代表作”。因此，“端午節(jié)”這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就由我國(guó)和韓國(guó)共享。以上實(shí)例理應(yīng)引起我國(guó)行政立法機(jī)關(guān)的重視，加快我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法步伐以適應(yīng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要。

（二）行政執(zhí)法力度不大，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未得到有效保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是采取行政保護(hù)模式，但由于我國(guó)民間文化歷史悠久、種類(lèi)繁多，有關(guān)部門(mén)不夠重視，普查工作力度不大，導(dǎo)致對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體狀況、存在種類(lèi)、數(shù)量和消失的狀況認(rèn)識(shí)不清，缺乏深入和廣泛的了解，以致很多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，例如，云南大理為修公路而拆遷唐代古城墻，正在擴(kuò)建的公路，使古代關(guān)隘龍首關(guān)變得面目全非，僅剩的幾段城墻也危在旦夕，而面對(duì)村民的質(zhì)問(wèn)，相關(guān)文化部門(mén)和交通部門(mén)并未給出一個(gè)足以令人信服的理由。在村民們看來(lái)，這樣的施工方案將使龍首關(guān)遺址遭到嚴(yán)重破壞乃至消失，使大量的旅游事業(yè)失去一個(gè)極具歷史、文化和旅游開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)的申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作也相對(duì)滯后，比如陜西戶(hù)縣的農(nóng)民畫(huà)、陜北的安塞腰鼓、青海同仁的熱貢藝術(shù)、壯族的“三月三”、云南傣族的潑水節(jié)等，在數(shù)量上明顯占有世界總量的很大份額，但仍沒(méi)有申報(bào)成功。

三、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制的完善

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事法律保護(hù)的完善

1.《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的性質(zhì)

鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的特性，它體現(xiàn)的利益既有公共利益、公共關(guān)系，又有私人利益、個(gè)人權(quán)利。為此，對(duì)于專(zhuān)門(mén)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》究竟如何定位其法律地位，學(xué)術(shù)界存在一定的分歧。一些學(xué)者認(rèn)為，《公約》沒(méi)有明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體，只強(qiáng)調(diào)了政府在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，并沒(méi)有賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以私權(quán)屬性，故非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不屬于私有財(cái)產(chǎn)，而屬于政府介入的公權(quán)力；此外，有學(xué)者基于我國(guó)有關(guān)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范具有濃厚的公權(quán)色彩以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無(wú)法歸結(jié)為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具備私權(quán)特征；有學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有以口授和行為傳承的特點(diǎn)，因而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)性質(zhì)，從法律部門(mén)的劃分看，屬于民法部門(mén)。筆者認(rèn)為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》是一部具有私權(quán)性質(zhì)的法律，應(yīng)定位為私法。因?yàn)椋俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)通常是由民族集體創(chuàng)作并世代相傳，不同地域，不同地理環(huán)境及不同歷史經(jīng)歷的民族其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有不同的文化特性，其表現(xiàn)形式也精彩紛呈。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種智力勞動(dòng)成果，具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性，涉及到產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、利益的歸屬、權(quán)利人的利益保護(hù)等問(wèn)題。從私權(quán)保護(hù)的角度以激勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有人的積極性，尤其是傳統(tǒng)的口頭文學(xué)、表演藝術(shù)、美術(shù)及傳統(tǒng)的手工藝、醫(yī)藥等知識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)等，私權(quán)保護(hù)更利于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（二）程序方面，引入民事公益訴訟制度，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特定民族性，即集體性的特點(diǎn)，以民歌為例，民歌作品包括原生作品和派生作品，當(dāng)前民歌已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域，很難確定其作者，也就不存在公開(kāi)發(fā)表權(quán)，有關(guān)法律也只是作了必須署名作品的來(lái)源民族、群體或區(qū)域的原則性規(guī)定。我國(guó)《著作權(quán)法》保護(hù)派生作品的著作權(quán)，且派生作品的作者相對(duì)來(lái)說(shuō)容易確認(rèn)，但卻導(dǎo)致流傳群體的合法權(quán)益容易被忽視，這就有必要引入民事公益訴訟制度，以保護(hù)處于弱勢(shì)地位的民間流傳群體相關(guān)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這里的民事公益訴訟并不是與現(xiàn)行民事訴訟并列的訴訟制度，而是包含在民事訴訟的一種形式，該制度可借鑒完善后的行政公益訴訟制度進(jìn)行具體規(guī)定。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法律保護(hù)的完善

1.加強(qiáng)行政立法，規(guī)范政府保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為

政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中承擔(dān)著大量的作為義務(wù)，如果不積極作為，將會(huì)造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重流失和破壞。因此，政府行為既要合理，更要合法。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中引入聽(tīng)證制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在保護(hù)和管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過(guò)程中的失職行為給予行政處分，當(dāng)其行為達(dá)到嚴(yán)重社會(huì)危害性并構(gòu)成犯罪時(shí)應(yīng)將其交與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行制裁。

2.加大行政執(zhí)法力度，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)