序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇實(shí)驗(yàn)師職稱論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Firestone和Pennell(1993)指出，由于對教師工作的觀察和控制是比較困難的，因此，在教育組織中，承諾就是一個決定性的影響因素，也就是說，組織承諾直接關(guān)系到教育能否成功。

對教師組織承諾的內(nèi)容，一般認(rèn)為包括以下方面：對學(xué)校的承諾、對學(xué)生的承諾、對教學(xué)的承諾、對工作機(jī)會的承諾、對團(tuán)隊的承諾等。

國外研究者還發(fā)現(xiàn)，組織承諾高的教師會盡最大努力為學(xué)校工作，并為自己的學(xué)校感到自豪；組織承諾高的教師也樂于利用自己的業(yè)余時間幫助學(xué)生。

二、國內(nèi)教師組織承諾的研究

1.國內(nèi)教師組織承諾概念研究

教師組織承諾概念研究有兩種傾向:一種是從教師的職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，直接提出教學(xué)承諾、組織承諾的概念；另一種是把其他職業(yè)人群的組織承諾研究應(yīng)用到教師領(lǐng)域中，以此構(gòu)建教師組織承諾的概念。

國內(nèi)的教師組織承諾影響因素研究始于90年代初(鄭燕祥1991)，開創(chuàng)了國內(nèi)教師組織承諾研究先河。

宋愛紅、蔡永紅（2005）進(jìn)行了教師組織承諾影響因素的研究并對量表進(jìn)行了修訂，還開展了教師組織承諾結(jié)構(gòu)的驗(yàn)證性因素分析，發(fā)現(xiàn)教師組織承諾包含四個維度，即感情承諾、規(guī)范承諾、理想承諾和投入承諾。

盧光莉（2005）則認(rèn)為，教師組織承諾就是教師對學(xué)校教育組織目標(biāo)、信念、價值、文化的認(rèn)同，愿意為學(xué)校付出心力，努力工作，并希望留在學(xué)校服務(wù)的意念。它由感情承諾、規(guī)范承諾、經(jīng)濟(jì)承諾、機(jī)會承諾和理想承諾五個維度構(gòu)成。

馬金煥（2006）進(jìn)一步探討了高校教師組織承諾的結(jié)構(gòu)維度，并認(rèn)為高校教師的組織承諾結(jié)構(gòu)由感情承諾、理想承諾、關(guān)系承諾、條件承諾、持續(xù)承諾和責(zé)任承諾六因子組成。

通過以上所述，可知國內(nèi)學(xué)者關(guān)于教師組織承諾概念研究試圖把教師職業(yè)特點(diǎn)與組織承諾的特點(diǎn)結(jié)合起來加以研究；已有四維、五維、六維教師組織承諾概念。

2.國內(nèi)教師組織承諾應(yīng)用研究

近幾年，研究者們分別從不同的背景與角度進(jìn)行了教師組織承諾應(yīng)用研究。鄭鐵軍（2004）通過研究指出，教師組織承諾的水平是預(yù)測流動率的最好指標(biāo)，高水平的組織承諾是學(xué)校教師隊伍穩(wěn)定的決定因素。

童國堯（2005）研究認(rèn)為：教師組織承諾水平是預(yù)測教師流動率的最好指標(biāo)；教師組織承諾水平的高低，是學(xué)校組織文化強(qiáng)弱的主要標(biāo)志；教師組織承諾水平的高低可以從工作表現(xiàn)得以體現(xiàn)，同時也影響著教師的工作表現(xiàn)。

吳湘萍、徐福緣、周勇（2006）通過對國內(nèi)某院校的教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，工作環(huán)境、組織承諾及人力資源管理水平是影響教師工作績效的主要因素，組織承諾是提高教師工作績效的關(guān)鍵。

通過以上所述，可知我國教師組織承諾的應(yīng)用研究主要是其對于教師流動率、教師隊伍穩(wěn)定性、組織文化強(qiáng)弱、工作績效等因素的影響研究。

3.國內(nèi)碩士論文關(guān)于教師組織承諾研究

近幾年，碩士論文也對組織承諾進(jìn)行了研究。王強(qiáng)（2004）認(rèn)為，高校教職工的組織承諾由五個維度構(gòu)成：規(guī)范承諾、機(jī)會承諾、感情承諾、理想承諾和經(jīng)濟(jì)承諾；并對高校教職工合并滿意度及其對組織承諾影響進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，除人口統(tǒng)計變量外，高校教職工對合并的總體滿意度不高；并對組織承諾產(chǎn)生顯著影響。

盧光莉（2005）進(jìn)行了題為：高校教師組織承諾的研究。其教師組織承諾構(gòu)成維度與王強(qiáng)研究觀點(diǎn)一致；研究結(jié)論除人口統(tǒng)計變量外是，高校教師的理想承諾與經(jīng)濟(jì)承諾水平相對較高，在規(guī)范承諾、機(jī)會承諾和感情承諾三方面的承諾水平相對稍低，總體上高校教師組織承諾處于中等水平；高校教師的組織承諾總分與其工作績效各維度及總分都存在顯著性相關(guān)，組織承諾各維度對工作績效總體及其維度具有一定的預(yù)測性。

張麗敏（2006）通過調(diào)查研究認(rèn)為除人口統(tǒng)計變量外，高校青年教師組織承諾狀況總體上處于中等偏高的水平，規(guī)范承諾最高，投入承諾最低，離職狀況與組織承諾之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；高校青年教師組織承諾的影響因素主要表現(xiàn)為感情承諾，主要受組織支持度、組織人際關(guān)系和組織歸屬感的影響；理想承諾主要受組織支持度、工作滿意度和組織歸屬感的影響；規(guī)范承諾主要受組織支持度和組織歸屬感的影響；投入承諾主要受組織支持度的影響。

通過以上所述，可知近幾年來教師組織承諾越來越受到在校研究生的關(guān)注；他們的研究與前面所述的國內(nèi)外相關(guān)研究有部分重復(fù)；關(guān)于教師組織承諾的概念研究，及教師組織承諾與工作績效關(guān)系應(yīng)用研究重復(fù)較多。但他們的研究也有其特殊性，如研究對象一般都是高校教師。

三、教師組織承諾研究展望

雖然國內(nèi)外對教師組織承諾研究已有較大進(jìn)展，但仍存有一些問題亟待進(jìn)一步的探討并為以后研究指明了方向。第一，是跨文化研究問題。第二，是教育組織類型問題。教育的實(shí)質(zhì)和功能決定了學(xué)校組織類型不同于一般組織。因此，在探討教師組織承諾的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)特征以及影響因素時，應(yīng)該充分考慮教師素質(zhì)、教師職務(wù)績效以及影響教師組織承諾的組織內(nèi)外環(huán)境因素。第三，是教育組織細(xì)化問題。就教育組織本身而言，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分：高級教育、中級教育、初級教育、幼兒教育；普通教育、職業(yè)教育、特殊教育等，每類教育組織教師組織承諾也有其特殊方面。第四，是縱向生涯問題。目前還未發(fā)現(xiàn)從人力資源職業(yè)生涯的縱向角度來對教師的組織承諾進(jìn)行實(shí)證研究。在以后的研究中，可以采取縱向研究的方法，來探討教師組織承諾在教師職業(yè)生涯的不同階段會發(fā)生什么變化，以便更詳細(xì)地了解教師組織承諾的形成過程和影響因素。最后，是跨學(xué)科綜合問題。教師組織承諾涉及教育學(xué)、心理學(xué)、組織管理學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識，跨學(xué)科、多角度的綜合研究也是以后研究者需重點(diǎn)關(guān)注的方向。

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篇（2）

《城市建設(shè)理論研究》雜志現(xiàn)開設(shè)：政策研究、政工理論、經(jīng)濟(jì)縱橫、公共管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)與法、財會探析、科技論壇、建筑工程、機(jī)械與電子、教育改革與實(shí)踐、環(huán)保與節(jié)能、建筑與經(jīng)濟(jì)、問題探討等欄目，具體征稿事宜說明如下：

一、征文形式與要求

（1） 論文要求論點(diǎn)新穎，論證充分；設(shè)想可行，結(jié)論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規(guī)范，上交電子文件（word格式）。

（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。（附個人簡介及聯(lián)系方式）

二、投稿及聯(lián)系方式

1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建設(shè)理論研究》編輯部

郵編：100055，

2、投稿郵箱：csjsllyjlw@126.省略

3、聯(lián)系電話：010-52882442；52882428；60309377

4、責(zé)任編輯：婁宇麗，編輯QQ：824383956, 526848888

5、http：//省略 (官網(wǎng))

新聞出版總署：gapp.省略/

萬方數(shù)據(jù)-中國數(shù)字化期刊網(wǎng)：省略/

龍源國際期刊網(wǎng): 省略/

篇（3）

一、引言

（一）研究背景

自上個世紀(jì)70年代以來，學(xué)術(shù)語篇成為學(xué)者們的研究對象。不同領(lǐng)域的學(xué)者嘗試運(yùn)用不同的理論框架和研究方法來分析討論這一研究對象。其中，語言學(xué)領(lǐng)域?qū)W(xué)術(shù)語篇的研究主要集中在對期刊論文和學(xué)術(shù)專著的研究上，對學(xué)位論文這一特殊的學(xué)術(shù)語篇進(jìn)行研究的文章還不是很多。對學(xué)位論文的研究大多關(guān)注論文構(gòu)成部分，如引言、研究方法、文獻(xiàn)回顧、研究結(jié)果、研究結(jié)論、摘要和致謝等次語類的研究，很少有學(xué)者關(guān)注學(xué)位論文中的人稱指示語。

學(xué)術(shù)寫作的過程是作者表達(dá)自己學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的過程，也是作者運(yùn)用一系列話語策略向讀者滲透主體意識，從而構(gòu)建作者身份的過程。人稱指示語的使用作為作者身份構(gòu)建的主要方式，對此進(jìn)行研究就顯得尤為必要。鑒于此，本文將人稱指示語作為主要研究對象，對體現(xiàn)作者身份的人稱指示語在碩士學(xué)位論文中的使用情況進(jìn)行分析討論，總結(jié)碩士學(xué)位論文中人稱指示語的使用特點(diǎn)。

（二）語料來源

根據(jù)碩士學(xué)位論文中的人稱指示語這一研究對象，本文自建了一個小型碩士學(xué)位論文語料庫，隨機(jī)選取了2016～2017年語言學(xué)專業(yè)的十篇碩士學(xué)位論文作為語料，對論文中的第一人稱指示語、第三人稱指示語分別進(jìn)行了考察。

二、碩士學(xué)位論文中的第一人稱指示語

（一）第一人稱指示語的使用情況

1.第一人稱單數(shù)

通過統(tǒng)計分析語料庫中的碩士學(xué)位論文發(fā)現(xiàn)，在這些論文中很少出現(xiàn)第一人稱單數(shù)“我”作為作者的自我指稱語。此種情況也側(cè)面印證了學(xué)術(shù)語篇的確有別于其他語篇的觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)語篇中的人稱指示語具有特別的使用方式。

學(xué)位論文中第一人稱單數(shù)“我”使用頻率低的原因可能有以下三點(diǎn)：

首先，這與研究生受教育的環(huán)境有關(guān)。國內(nèi)多數(shù)有關(guān)論文寫作的書籍都認(rèn)為，在學(xué)術(shù)論文寫作過程中，文章中盡量不要出現(xiàn)第一人稱單數(shù)作為作者自我指稱語，可以使用第三人稱指示語來代替。不僅如此，國家標(biāo)準(zhǔn)（GB6447-86）《文摘編寫規(guī)則》也對研究生的論文寫作產(chǎn)生了一定的影響。標(biāo)準(zhǔn)指出：“論文摘要的寫作應(yīng)以第三人稱方式對論文的中心內(nèi)容進(jìn)行客觀的敘述?！?/p>

其次，與中國傳統(tǒng)文化息息相關(guān)。中國文化強(qiáng)調(diào)集體的力量，而不是單獨(dú)突顯某一個體所發(fā)揮的作用，所以，研究生在完成學(xué)位自己的觀點(diǎn)時會不自覺地少用第一人稱單數(shù)，避免給讀者留下過于強(qiáng)調(diào)論文完成者的印象；與之相反，外國學(xué)者經(jīng)常使用第一人稱單數(shù)來發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這是受到了西方文化環(huán)境的影響。

最后，與學(xué)位論文自身的性質(zhì)特點(diǎn)有關(guān)。碩士學(xué)位論文是完成碩士學(xué)位必須撰寫的，是要經(jīng)過專家學(xué)者的審閱的。研究生可能沒有足夠的自信心在論文中明顯地強(qiáng)調(diào)自己的作者身份。

2.第一人稱復(fù)數(shù)

通過在語料庫中檢索“我們”這一人稱代詞，筆者發(fā)現(xiàn)第一人稱復(fù)數(shù)指示語在論文中使用頻率極高。這些論文中的“我們”可以從兩個方面來分析：

第一，論文中的“我們”是用來指稱作者的。這里可以細(xì)分為兩種情況：一種情況為，當(dāng)論文是由多位作者合作完成或一位作者在其他人幫助下完成論文時，“我們”可能是指多位作者共同表達(dá)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是整個作者團(tuán)體共同努力的成果。另一種情況為，論文是由一位作者獨(dú)立完成的，“我們”僅用來指稱作者自己。這種指稱在學(xué)術(shù)語篇中十分普遍。從本次研究統(tǒng)計結(jié)果來看，在碩士學(xué)位論文中也同樣如此。出現(xiàn)用“我們”來指稱作者自己的情況與中國人自謙的習(xí)慣有關(guān)。中國傳統(tǒng)文化注重謙遜，表現(xiàn)在論文寫作中即為避免過于強(qiáng)調(diào)個人貢獻(xiàn)值的大小，習(xí)慣性地在文中隱藏自己，不愿意突出作者身份。

第二，人稱代詞“我們”用來指稱作者和讀者雙方。這里的“我們”不僅指稱作者，還將讀者也包含在內(nèi)，加強(qiáng)了雙方的互動，使讀者參與了論文的寫作，擺脫了論文旁觀者的身份，成為了“自己人”。

（二）第一人稱指示語的語用功能

鑒于第一人稱單數(shù)在碩士學(xué)位論文中很少使用，第一人稱指示語的表達(dá)功能主要體現(xiàn)在第一人稱復(fù)數(shù)的使用過程中。

1.增強(qiáng)作者觀點(diǎn)的權(quán)威性

使用“我們”而不是“我”來指代作者自身的做法，在一定程度上可以分散讀者的注意力，降低被讀者直接否定的風(fēng)險，同時也減弱了作者個人在研究過程中對研究結(jié)論可能造成的主觀影響，使整個論文的陳述以及所持學(xué)術(shù)觀點(diǎn)更加具有說服力和可信度，表明了作者對所得出的結(jié)論的承諾。

2.引發(fā)讀者的共鳴

當(dāng)?shù)谝蝗朔Q復(fù)數(shù)指代作者與讀者雙方時，此種情況大大提高了讀者對論文的參與度，增強(qiáng)了讀者與論文之間的聯(lián)系，同時將讀者和作者放入同一個情景中，使讀者能更好地接受并理解自己的觀點(diǎn)，產(chǎn)生積極的效果。

三、碩士學(xué)位論文中的第三人稱指示語

（一）第三人稱指示語的使用情況

通常來說，第三人稱不是一個單純的封閉的代詞系統(tǒng)，還涵蓋一些其他的第三人稱短語，數(shù)量極為可觀。而碩士學(xué)位論文中最為常見的第三人稱指示語主要為“本文”“本研究”“筆者”“作者”“下文”“上文”等。本文著重統(tǒng)計分析了這些指示語在語料庫中的使用情況。研究發(fā)現(xiàn)，碩士學(xué)位論文經(jīng)常使用第三人稱來指代作者自身，它的使用頻率僅次于第一人稱復(fù)數(shù)。

（二）第三人稱指示語的語用功能

一般來說，碩士學(xué)位論文中所有的陳述或者觀點(diǎn)幾乎都是作者提出的，主觀色彩較為濃厚。但當(dāng)作者使用第三人稱短語來指稱自己時，論文的主觀色彩會明顯減少，客觀性與權(quán)威性大大增強(qiáng)。同時，“本文”“本研究”“筆者”等這類第三人稱指示語的使用也會使論文表達(dá)更加簡潔，觀點(diǎn)更加清晰明了。

四、結(jié)語

在碩士學(xué)位論文中，研究生很少使用第一人稱單數(shù)“我”，而是傾向于使用第一人稱復(fù)數(shù)“我們”來指稱作者自身，從而引發(fā)讀者對觀點(diǎn)的共鳴。除此之外，研究生還經(jīng)常使用第三人稱指示語來增強(qiáng)學(xué)位論文的客觀性與權(quán)威性。總體來看，碩士學(xué)位論文呈現(xiàn)出隱藏自己身份、不愿意突出作者身份的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)： 

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篇（4）

近年來，水利工程行業(yè)競爭日益激烈，但是由于市場機(jī)制不夠完善等因素，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。為了促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，施工企業(yè)必須加強(qiáng)成本控制措施。施工項(xiàng)目成本的控制是施工項(xiàng)目質(zhì)量的綜合反映，是增加工程施工企業(yè)利潤的最主要途徑。企業(yè)要發(fā)展，就必須在工程項(xiàng)目的施工中獲得效益，要取得好的效益，就必須降低工程的施工成本[1]。

1水利工程施工成本的組成及控制

工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如水泥、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等[2]。

顯然，工程項(xiàng)目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行水利工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。工程項(xiàng)目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項(xiàng)目部在對項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行成本控制時，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益[2]。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。

同時間接成本控制的非常重要。間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時又要設(shè)計好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2水利工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實(shí)施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實(shí)現(xiàn)，概括起來，包括以下幾個方面：

（1）成本管理意識的誤區(qū)

工程成本管理是全員參與、滲透在項(xiàng)目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員。施工管理和財務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體[2]。不走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

（2）工程成本控制依據(jù)的不完備

產(chǎn)品成本的合理控制要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵[3]。很多施工企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項(xiàng)目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號上。

3水利工程施工成本的控制對策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。水利工程施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個階段，具體措施有：

3.1工程施工前期的成本控制

施工企業(yè)中標(biāo)以后，首要的工作是施工前期準(zhǔn)備，其中關(guān)鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價有關(guān)系，所以合同條款的明確是工程項(xiàng)目造價控制的重要因素和環(huán)節(jié)由施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員所組成的投標(biāo)人員參加投標(biāo)工作，投標(biāo)人員要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在熟悉合同條款的同時，深入現(xiàn)場，仔細(xì)調(diào)查、勘驗(yàn)。高度重視材料、設(shè)備及人員的管理。水利工程中材料及設(shè)備、人工工資的造價往往超過整個工程造價的75%,其余為工程的間接費(fèi)用[3]。因此，選購質(zhì)量優(yōu)良、價格低廉的材料一分重要。采購人員應(yīng)對材料質(zhì)量、價格多家比較，反復(fù)核算，才能采購到建設(shè)單位滿意，滿足工程要求，達(dá)到降低成本目的的材料。在材料使用上，嚴(yán)格計量制度，利學(xué)合理下料，才能起到控制造價的作用。工程所需材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場后要妥善安排堆放和保管，減少二次倒運(yùn)。在施工人員組織上，要選用精良的施工隊伍，頂算造價中的人工費(fèi)要包干，實(shí)行超支不補(bǔ)、結(jié)余自用的原則，嚴(yán)格控制計劃用工，注重技術(shù)人員的培養(yǎng)。

3.2工程施工中的成本控制

施工組織設(shè)計是施工過程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)正確地編制施工組織設(shè)計，對施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高主要機(jī)械的利用率、從而達(dá)到降低成本的目的要編制出施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。

3.3工程施工后期的成本控制

及時收集各種竣工資料，做好竣工決算單位工程在施工中應(yīng)及時收集和保管好各種決算所需資料，除了工程技術(shù)資料、安全文明施工資料外，各種設(shè)計變更聯(lián)系單、設(shè)計單位及監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工措施和施工方案，各種人力不可抗拒自然災(zāi)害及其他一些有關(guān)竣工決算憑據(jù)等，要及時收集整理。在施工資料收集齊全的基礎(chǔ)上，切合實(shí)際地進(jìn)行水利工程結(jié)算，不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，正確套用水利頂算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額。同時加速工程資金周轉(zhuǎn)工程竣工驗(yàn)收決算通過后，應(yīng)按合同條款規(guī)定，及時收回工程款，不能任由建設(shè)單位無故拖欠工程款，以至影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

加強(qiáng)成本管理，施工企業(yè)應(yīng)把工程成本納入主要的目標(biāo)管理，把降低成本的重點(diǎn)放在工程施工的過程的管理上，既要重視產(chǎn)值，更要保證施工安全及質(zhì)量。要做施工工程的各個階段的成本控制，只有控制好施工過程，才能真正做好成本控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]康永鴻.淺談水利工程施工項(xiàng)目成本管理[J].施工管理,2001.9

篇（5）

（1）沒有一套完善的質(zhì)量成本管理組織體系。

（2）質(zhì)量損失成本源歸集不明確。

（3）質(zhì)量成本核算失實(shí)、失效。

（4）質(zhì)量成本的分析方法和思路不當(dāng)。

本文就如何加強(qiáng)施工企業(yè)質(zhì)量成本控制，從以上4個方面進(jìn)行了具體探討。

質(zhì)量成本是指為了保證質(zhì)量所花的費(fèi)用與質(zhì)量不合格造成的損失之和。質(zhì)量成本可以進(jìn)一步細(xì)分為：預(yù)防成本、鑒定成本、內(nèi)部損失成本和外部損失成本。質(zhì)量成本管理的目的就是為了選擇在保證產(chǎn)品質(zhì)量前提下質(zhì)量成本總和最低的一點(diǎn)如圖1.根據(jù)美國著名質(zhì)量管理專家朱蘭的最佳質(zhì)量成本模型可以求得質(zhì)量成本的最佳點(diǎn)。內(nèi)外部損失成本，一般隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提高呈下降趨勢；而鑒定成本和預(yù)防成本之和，隨著質(zhì)量的提高呈上升趨勢。這兩條成本曲線的交點(diǎn)，同質(zhì)量總成本曲線的最低點(diǎn)處在同一條垂直線的位置上，即為最佳質(zhì)量成本。

1、建立和健全質(zhì)量成本管理的組織體系

為了系統(tǒng)而有效地做好質(zhì)量成本管理工作，加強(qiáng)質(zhì)量成本控制，建筑企業(yè)首先必須根據(jù)自身的組織狀況，建立健全質(zhì)量成本管理的組織體系；明確各有關(guān)部門和人員各自的管理職責(zé)和權(quán)限，以及與其他各部門的分工、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（1）首先質(zhì)量成本管理應(yīng)納入總會計師的職責(zé)范圍，由財務(wù)部門和質(zhì)量管理部門共同負(fù)責(zé)。在企業(yè)內(nèi)部推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行歸口分級控制。由各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)內(nèi)部損失成本、用戶回訪部門負(fù)責(zé)外部損失成本、質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)鑒定成本及預(yù)防成本。另外，總會計師還要制定質(zhì)量成本控制的總體目標(biāo)，設(shè)立責(zé)任中心，明確財務(wù)部門和質(zhì)管部門的責(zé)任，根據(jù)財務(wù)部門和質(zhì)檢部門的報告和改進(jìn)計劃，在掌握總體情況的基礎(chǔ)上，作出改進(jìn)技術(shù)革新設(shè)備等決策。

（2）財務(wù)部門和預(yù)算部門要負(fù)責(zé)編制質(zhì)量成本計劃，設(shè)立質(zhì)量成本科目，搞好對質(zhì)量成本的核算，分析報告工作，設(shè)立質(zhì)量成本控制指標(biāo)體系，考核各質(zhì)量成本部門計劃完成情況兌現(xiàn)獎懲。質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)制定最優(yōu)先成本決策，監(jiān)督考核各部門質(zhì)量成本計劃完成情況，根據(jù)質(zhì)量成本數(shù)據(jù)提出分析報告及切實(shí)可行的改進(jìn)報告，具體組織質(zhì)量成本計劃的實(shí)施。

（3）各項(xiàng)目部根據(jù)下達(dá)的質(zhì)量成本計劃，提出本部門的執(zhí)行措施和相應(yīng)意見，編制責(zé)任預(yù)算。記錄實(shí)際執(zhí)行情況，定期報送真實(shí)的質(zhì)量成本數(shù)據(jù)。各項(xiàng)目部還要將預(yù)算與實(shí)際進(jìn)行比較，分析差異產(chǎn)生的原因和性質(zhì)，以便管理階層據(jù)以進(jìn)行決策，采取有效措施改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理工作。

2、加強(qiáng)質(zhì)量損失成本源分析

所謂質(zhì)量損失成本源就是指造成質(zhì)量損失的崗位和原因。探究質(zhì)量損失成本源主要不是為了追究某個人的責(zé)任，更主要的是為了找出導(dǎo)致質(zhì)量問題的原因，從而避免問題的再次發(fā)生。

2.1質(zhì)量損失成本源分析模式

建筑產(chǎn)品生命周期長，質(zhì)量影響因素多，無論是縱向的損失成本源歷史分析還是橫向的損失成本源責(zé)任關(guān)系分析，都十分復(fù)雜。主要思路是建立在兩張對照分析明細(xì)表、一組分析原則與一張組織關(guān)系對應(yīng)表的架構(gòu)上，即組成“二表一原則一對應(yīng)模式.

（1）從公司層面建立質(zhì)量損失類型與原因分析表，如表1所示。質(zhì)量損失類型與原因分析表綱要性強(qiáng)，是系統(tǒng)方面全面的統(tǒng)籌；是從公司層面對質(zhì)量損失類型及其原因的概要性羅列。質(zhì)量損失類型主要包括施工質(zhì)量損失、安全質(zhì)量損失、合同質(zhì)量損失及工作質(zhì)量損失。損失原因只列出總體框架，在此基礎(chǔ)上應(yīng)作進(jìn)一步的細(xì)分以便將損失源落實(shí)到具體部門或個人。

（2）從項(xiàng)目層面建立施工質(zhì)量損失成本源分析明細(xì)表。施工質(zhì)量損失成本源分析明細(xì)表十分詳細(xì)，便于具體操作，是按照具體的分部工程將質(zhì)量問題通病及其原因進(jìn)行羅列，并根據(jù)具體原因找出相應(yīng)質(zhì)量損失成本源。

（3）在項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與公司組織結(jié)構(gòu)上具有明顯的對應(yīng)性，明確這種組織對應(yīng)關(guān)系，就可以將施工中的質(zhì)量損失成本源通過對應(yīng)關(guān)系由項(xiàng)目層歸集到公司層面。應(yīng)理順建筑企業(yè)的公司組織與各項(xiàng)目部組織的對應(yīng)關(guān)系。

（4）為了避免在使用質(zhì)量損失成本源分析明細(xì)表時生搬硬套，使質(zhì)量源的分析僵硬化，

需要制定如下分析原則進(jìn)行指導(dǎo)：

①材料問題產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題責(zé)任是質(zhì)檢員和材料員。

②由于具體操作出現(xiàn)質(zhì)量問題，主要責(zé)任是工長，施工員與質(zhì)量負(fù)責(zé)人也要負(fù)一定責(zé)任

③已按交底施工出現(xiàn)質(zhì)量問題，技術(shù)負(fù)責(zé)人是第一損失成本源。

④在施工過程中，該復(fù)檢而未復(fù)檢出現(xiàn)問題，第一損失成本源是施工員。

⑤重大施工安全問題，找項(xiàng)目經(jīng)理。

⑥形成產(chǎn)品后查處的質(zhì)量問題第一損失成本源是質(zhì)檢員。

⑦技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)針對實(shí)際工程具體情況，提出全面方案，具體執(zhí)行者為施工員、工長、質(zhì)檢員、安全員。若不按要求做，必追究其相應(yīng)責(zé)任；反之，技術(shù)負(fù)責(zé)人對問題不提出解決方案、措施，任期盲目施工造成損失，應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

⑧施工方案經(jīng)過審批論證，一旦成立，則不屬于個人行為。

2.2質(zhì)量損失成本源分析過程

首先，依據(jù)會計科目與質(zhì)量記錄，將施工質(zhì)量損失歸入施工質(zhì)量損失成本源分析明細(xì)表，在項(xiàng)目部層面上尋找質(zhì)量損失成本源。其次，結(jié)合質(zhì)量損失分析原則將項(xiàng)目層面損失成本源通過組織對應(yīng)表向公司職能部門層面歸集，尋找施工質(zhì)量的公司層面的損失成本源。再次，將其他質(zhì)量損失歸集進(jìn)入質(zhì)量損失類型與原因分析表。最后，按照質(zhì)量損失類型與原因分析表將各類損失成本源歸集至公司層面。

3、建立和健全質(zhì)量成本核算體系

3.1建筑施工企業(yè)質(zhì)量成本核算科目設(shè)置

為了以貨幣價值的形式綜合反映產(chǎn)品質(zhì)量成本問題，企業(yè)應(yīng)該設(shè)置“質(zhì)量成本”一級科目，并下設(shè)5個二級明細(xì)科目，即預(yù)防成本、內(nèi)部損失成本、鑒定成本、外部損失成本和質(zhì)量費(fèi)用調(diào)整。其中，質(zhì)量費(fèi)用調(diào)整科目核算實(shí)際并沒有支出，但應(yīng)計入其他二級賬戶的隱含成本，以保證質(zhì)量成本賬戶借方發(fā)生額能夠完整地反映企業(yè)所發(fā)生的質(zhì)量成本。各二級賬戶應(yīng)根據(jù)實(shí)際支付的具體內(nèi)容設(shè)置三級明細(xì)科目，反映實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。建筑施工企業(yè)質(zhì)量成本三級科目設(shè)置如表2所示。

3.2質(zhì)量成本核算體制的建立

由于質(zhì)量成本的會計核算體系屬于管理會計體系范疇，不能納入企業(yè)一般的財務(wù)會計核算體系，建立質(zhì)量成本的會計核算體系，第一步工作是填寫相關(guān)原始憑證，包括返修單（內(nèi)外部）、返工單（內(nèi)外部）、停工單（內(nèi)外部）、材料降級處理報告單等，把當(dāng)期發(fā)生的質(zhì)量費(fèi)用通過原始憑證歸集質(zhì)量成本明細(xì)科目中。其次，每期期末把當(dāng)期質(zhì)量成本科目中歸集質(zhì)量費(fèi)用按發(fā)生原因和發(fā)生地點(diǎn)，采取一定的方法分別結(jié)轉(zhuǎn)到制造費(fèi)用、生產(chǎn)成本、營業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)用科目。最后，編制質(zhì)量成本報告、質(zhì)量成本說明書，分析產(chǎn)品質(zhì)量成本總額、構(gòu)成、單位產(chǎn)品質(zhì)量成本。具體運(yùn)作流程如圖3.

4、重視質(zhì)量成本分析

質(zhì)量成本分析，即根據(jù)質(zhì)量成本核算的資料進(jìn)行歸納、比較和分析，共包括4個分析內(nèi)容：質(zhì)量成本總額分析，構(gòu)成內(nèi)容分析，構(gòu)成比例分析和質(zhì)量損失率分析。

4.1質(zhì)量成本總額及其構(gòu)成內(nèi)容分析

首先，計算出本月（或本期）的質(zhì)量成本總額及其構(gòu)成內(nèi)容，然后，分析比較本月（或本期）質(zhì)量成本與上月（或上期）質(zhì)量成本的變化情況，據(jù)此找出質(zhì)量成本的發(fā)展趨勢。

4.2質(zhì)量成本構(gòu)成比例分析

所謂質(zhì)量成本構(gòu)成比例分析，就是在質(zhì)量成本核算的基礎(chǔ)上，分別計算內(nèi)部損失成本、外部損失成本、鑒定成本和預(yù)防成本占質(zhì)量成本總額的比例，即內(nèi)部損失成本率、外部損失成本率、鑒定成本率和預(yù)防成本率。然后，分析比較質(zhì)量成本項(xiàng)目構(gòu)成與最佳質(zhì)量成本指標(biāo)，找到控制和降低質(zhì)量成本的途徑。其中，最佳質(zhì)量成本指標(biāo)可借鑒朱蘭的最佳質(zhì)量成本模型而得。將質(zhì)量總成本曲線劃分為質(zhì)量改進(jìn)區(qū)、質(zhì)量成本最佳區(qū)和質(zhì)量成本過剩區(qū)，如圖4所示。

在質(zhì)量改進(jìn)區(qū)域，損失成本高于質(zhì)量總成本的70%，預(yù)防成本則低于質(zhì)量總成本的10%，在此區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，采取突破性措施予以改進(jìn)，以降低質(zhì)量總成本。在質(zhì)量成本最佳區(qū)域，損失成本占質(zhì)量總成本的50%，預(yù)防成本低于質(zhì)量總成本的10%，處于此區(qū)域時應(yīng)將質(zhì)量管理活動的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制。在質(zhì)量成本區(qū)域，損失成本小于質(zhì)量總成本的40%，鑒定成本則大于50%，處于此區(qū)域應(yīng)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中過定標(biāo)準(zhǔn)，減少鑒定成本支出，從而使鑒定成本降下來。

4.3質(zhì)量損失率分析

控制內(nèi)外部損失成本是質(zhì)量成本管理中既能保證質(zhì)量又能降低成本的關(guān)鍵項(xiàng)目，因此，可以質(zhì)量損失率的分析尋求質(zhì)量成本管理的重點(diǎn)。所謂質(zhì)量損失率，就是指內(nèi)部損失成本和外部損失之和與施工總產(chǎn)值之比，是質(zhì)量指標(biāo)體系中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，其大小反映了企業(yè)質(zhì)量管理效，其值應(yīng)該越小越好。同時，還可通過分析比較本月份質(zhì)量損失率與上月份質(zhì)量損失率，來衡量管理是否有效。

參考文獻(xiàn)：

[1]尤建新。質(zhì)量成本管理[M］。北京：石油工業(yè)出版社，2003.

篇（6）

中圖分類號： P641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：      

1、  巖土水理性質(zhì)         

巖土水理性質(zhì)是指巖士與地下水相互作用時顯示出來的各種性質(zhì)。巖土水理性質(zhì)與巖土的物理性質(zhì)都是巖：巖土的水理性質(zhì)不僅影響巖土的強(qiáng)度和變形，而且有些性質(zhì)還直接影響到建筑物的穩(wěn)定性。以往在勘察中對巖土的物理力學(xué)性質(zhì)的測試比較重視，對巖土的水理性質(zhì)卻有所忽視，因而對巖土工程地質(zhì)的評價是不夠全面的。巖土的水理性質(zhì)是巖土與地下水相互作用顯示出來的性質(zhì)，下面首先介紹一下地下水的賦存形式及對巖土水理性質(zhì)的影響，然后再對巖土的幾個重要的水理性質(zhì)及研究測試方法進(jìn)行簡單的介紹。        

1.1 地下水的賦存形式：地下水按其在巖土中的賦存形式可分為結(jié)合水、毛細(xì)管水和重力水三種，其中結(jié)合水又可分為強(qiáng)結(jié)合水和弱結(jié)合水兩種。         

2.2 巖土的主要的水理性質(zhì)及測試辦法：①軟化性，是指巖土體浸水后，力學(xué)強(qiáng)度降低的特性，一般用軟化系數(shù)表示，它是判斷巖石耐風(fēng)化、耐水浸能力的指標(biāo)。在巖石層中存在易軟化巖層時，在地下水的作用下往往會形成軟弱夾層。各類成因的粘性上層、泥巖、頁巖、泥質(zhì)砂巖等均普遍存在軟化特性。②透水性，是指水在重力作用下，巖土容許水透過自身的性能。松散巖上的顆粒愈細(xì)、愈不均勻，其透水性便愈弱。堅硬巖石的裂隙或巖溶愈發(fā)育，其透水性就愈強(qiáng)。透水性一般可用滲透系數(shù)表示，巖上體的滲透系數(shù)可通過抽水試驗(yàn)求取。  ③崩解性，是指巖浸水濕化后，由于土粒連接被削弱，破壞，使土體崩敞、解體的特性。④給水性，是指在重力作用下飽水巖土能從孔隙、裂隙中自由流出一定水的性能，以給水度表示。給水度是含水層的幾個重要水文地質(zhì)參數(shù)，也影響場地疏時間。給水度一般采用實(shí)驗(yàn)室方法測定。⑤脹縮性，是指巖土吸水后體積增大，失水后體積減小的特性，巖土的漲縮性是由于顆粒表面結(jié)合水膜吸水變厚，失水變薄造成的。

2、工程地質(zhì)勘察中水文地質(zhì)評價內(nèi)容         

在工程勘察中，對水文地質(zhì)問題的評價，主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：         

2.1 應(yīng)重點(diǎn)評價地下水對巖土體和建筑物的作用和影響，預(yù)測可能產(chǎn)生的巖土工程危害，提出防治措施。

2.2 工程勘察中還應(yīng)密切結(jié)合建筑物地基基礎(chǔ)類型的需要，查明有關(guān)水文地質(zhì)問題，提供選型所需的水文地質(zhì)資料。        

2.3 應(yīng)從工程角度，按地下水對工程的作用與影響，提出不同條件下應(yīng)當(dāng)著重評價的地質(zhì)問題，如：①對埋藏在地下水位以下的建筑物基礎(chǔ)中水對砼及砼內(nèi)鋼筋的腐蝕性。②對選用軟質(zhì)巖石、強(qiáng)風(fēng)化巖、殘積土、膨脹土等巖土體作為基礎(chǔ)持力層的建筑場地，應(yīng)著重評價地下水活動對上述巖土體可能產(chǎn)生的軟化、崩解、脹縮等作用。在地基基礎(chǔ)壓縮層范圍內(nèi)存在松散、飽和的粉細(xì)砂、粉上時，應(yīng)預(yù)測產(chǎn)生潛蝕、流砂、管涌的可能性。③當(dāng)基礎(chǔ)下部存在承壓含水層，應(yīng)對基坑開挖后承壓水沖毀基坑底板的可能性進(jìn)行計算和評價。④在地下水位以下開挖基坑，應(yīng)進(jìn)行滲透和富水試驗(yàn)，并評價由于人工降水引起土體沉降、邊坡失穩(wěn)進(jìn)而影響周圍建筑物穩(wěn)定的可能性。     

3、地下水引起的巖土工程危害         

地下水引起的巖土工程危害，主要是由于地下水位升降變化和地下水動水壓力作用兩個方面的原因造成的。

3.1地下水動壓力作用引起巖土工程危害。地下水在天然狀態(tài)下動水壓力作用比較微弱，一般不會造成什么危害，但在人為工程活動中由于改變地下水天然動力平衡條件，在移動的動水壓力作用下，往往會引起一些嚴(yán)重的巖土工程危害，如流砂、管涌、基坑突涌等。流砂、管涌、基坑突涌的形成條件和防治措施在有關(guān)的工程地質(zhì)文獻(xiàn)已有較詳細(xì)的論述，這里不再重復(fù)。        

3．2 地下水升降變化引起的巖土工程危害。地下水位變化可由天然因素或人為因素引起，但不管什么原因，當(dāng)?shù)叵滤坏淖兓_(dá)到一定程度時，都會對巖土工程造成危害，地下水位變化引起危害又可分為三種方式：    

（1）地下水位下降引起的巖土工程危害。地下水位的降低多是由于人為因素造成的，如集中大量抽取地下水．采礦活動中的礦床疏干以及上游筑壩，修建水庫截奪下游地下水的補(bǔ)給等。地下水的過大下降，常常誘發(fā)地裂、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害以及地下水源枯竭、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題，對巖土體、建筑物的穩(wěn)定性和人類自身的居住環(huán)境造成很大威脅。  

（2）地下水頻繁升降對巖土工程造成的危害。地下水的升降變化能引起膨脹性巖土產(chǎn)生不均勻的脹縮變形，當(dāng)?shù)叵滤殿l繁時．不僅使巖上的膨脹收縮變形往復(fù)，而且會導(dǎo)致巖土的膨脹收縮幅度不斷加大，進(jìn)而形成地裂引起建筑物特別是輕型建筑物的破壞。地下水升降變動帶內(nèi)由于地下水的滲透，會將土層中的鐵、鋁成分淋失，土層失去膠結(jié)物將造成土質(zhì)變松、含水量孔隙比增大，壓縮模量、承載力降低，給巖土工程基礎(chǔ)選擇、處理帶來較大的麻煩。

篇（7）

1前言

近年來，隨著我國工程造價管理體制改革的逐步深入，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國各地成立，工程造價咨詢業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但就整個行業(yè)的發(fā)展水平而言，無論是就業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)以及市場影響力和國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大的差距，這與目前我國每年的投資規(guī)模極不相稱。因此，有建立現(xiàn)代化工程造價咨詢質(zhì)量控制機(jī)制，推進(jìn)整個行業(yè)的社會影響力和市場競爭力，是擺在我國工程造價咨詢業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，是國家直接參與和管理的經(jīng)濟(jì)活動。它規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等，形成了比較完備的概預(yù)算定額管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與國際市場的接軌，都要求工程造價管理行業(yè)進(jìn)行必要的改革和完善。

目前，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，致使造價層層反超，工程造價的目標(biāo)控制難以實(shí)現(xiàn)。為了更好地進(jìn)行造價管理，學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代就提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求做出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們當(dāng)前要建立符合中國國情并與國際環(huán)境相適應(yīng)的工程造價管理體系，完善中國特色的造價市場.

3影響工程造價編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素

3.1工程設(shè)計方案的優(yōu)劣直接影響著工程造價的編制一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實(shí)施三個階段。工程造價是施工圖設(shè)計階段中的產(chǎn)物．它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前．這就決定了工程造價的局限性。我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而造價人員由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。

3.2工程設(shè)計的修改與變更．也影響工程造價編制工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，同樣+工程造價編制必定受到設(shè)計的改變而改變。

3.3材料單價編制中存在的問題。首先是材料價差對工程造價的影響在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價格是由市場確定。隨行就市。預(yù)算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進(jìn)行調(diào)整。隨著時間推移，材料價格將會有進(jìn)一步的變化。

3.4預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施工程造價主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實(shí)體部分計算，不應(yīng)有較大出人。而施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同會使措施性消耗部分產(chǎn)生較大差異。

3.5工程量計算誤差工程量計算的準(zhǔn)確與否，與施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了有非常直接的關(guān)系。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中．材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量及工程量表計算方法和數(shù)量，是否符合工程量計算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

3.6設(shè)備材料價格誤差影響工程造價編制在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下即使是同一種型號規(guī)格的設(shè)備存在多家廠家生產(chǎn)競爭，報價不一，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

3.7工程造價沒有考慮現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，包括：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，產(chǎn)生的原因一般比較復(fù)雜、多樣和不可預(yù)見。

4如何提高工程造價質(zhì)量

4.1應(yīng)建立有效的工程造價質(zhì)量約束機(jī)制加大對項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的監(jiān)督力度，完善有效的約束機(jī)制，應(yīng)從以下3個方面著手：

①對從事工程造價人員素質(zhì)要從嚴(yán)把關(guān)。從事工程造價的人員，應(yīng)具備與其相適應(yīng)的獨(dú)立工作的資格和能力。無論是咨詢單位，還是施工單位、建設(shè)單位，或者國家機(jī)關(guān)(當(dāng)然也包括審計機(jī)構(gòu))，要改變、杜絕無資質(zhì)、無獨(dú)立工作能力的人員獨(dú)立進(jìn)行工程造價咨詢、審核工作。

②加強(qiáng)對從事工程造價的人員的管理。目前政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對從事工程造價人員的管理(當(dāng)然也包括國家機(jī)關(guān)從事工程造價審計的人員)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專業(yè)業(yè)務(wù)再教育，要檢查、考核從事工程造價人員的工作業(yè)績。今后要逐步把社會中介組織移交給注冊工程造價師協(xié)會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。但是，對在國家機(jī)關(guān)從事工程造價的人員管理，仍應(yīng)由有關(guān)政府部門進(jìn)行管理。

③對從事工程造價的單位進(jìn)行強(qiáng)化管理、監(jiān)督。對中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為要進(jìn)行監(jiān)督，防止各中介公司為了各自的利潤進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁?，從而降低工程造價質(zhì)量的行為。

④加強(qiáng)政府審計機(jī)構(gòu)對工程造價質(zhì)量實(shí)行的監(jiān)督、再監(jiān)督。政府審計機(jī)構(gòu)要充實(shí)中、高層的工程造價人員，真正能夠?qū)嵭懈邔哟蔚谋O(jiān)督。通過對國家基礎(chǔ)建設(shè)、公益的項(xiàng)目實(shí)施全過程審計監(jiān)督(當(dāng)然也包括招投標(biāo))，實(shí)現(xiàn)對咨詢中介機(jī)構(gòu)及工程造價人員的監(jiān)督、再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋主管部門或行業(yè)協(xié)會，由主管部門或行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4.2建立工程造價信息網(wǎng)絡(luò)通過政府和協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以加強(qiáng)工程造價信息的交流和行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高。各單位、個人編、審的工程造價咨詢要進(jìn)入工程造價信息庫，通過建立工程造價信息庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。從而建立統(tǒng)一、開放、有序的工程造價市場體系，有利提高工程造價質(zhì)量。

4.3建立健全內(nèi)部審計制度特別是一些建設(shè)單位和施工單位應(yīng)建立和加強(qiáng)本單位內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

內(nèi)部審計的人員為本單位人員，審計機(jī)構(gòu)直接對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，對工程進(jìn)展和變更情況的了解及時、詳細(xì)，能把那些違反國家法規(guī)和行規(guī)的行為直接扼殺在萌芽狀態(tài)，能最大限度避免國家資產(chǎn)的流失，有利對工程進(jìn)行全過程控制。

4.4提高控制造價意識，分解承包風(fēng)險由于建設(shè)工程施工周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實(shí)際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計量、嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證、及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同要求支付工程進(jìn)度款已成為施工階段造價控制的主要工作。

篇（8）

二、語言品析的表面化?！墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》在第四學(xué)段“閱讀”部分有這樣的表述：“在通讀課文的基礎(chǔ)上，理清思路，理解主要內(nèi)容，體味和推敲重要詞句在語言環(huán)境中的意義和作用?！边@一表述突出了在閱讀教學(xué)中，不僅要理解文本內(nèi)容，而且還要推敲、體味語言的意義和作用，也就是對語言進(jìn)行品析。品析語言是對積累語言的提高和發(fā)展，其目的是“指導(dǎo)學(xué)生正確地理解和運(yùn)用祖國語文，培養(yǎng)語感，發(fā)展語言能力的同時發(fā)展思維能力”。然而，在語文“人文性”壓倒“工具性”的一片呼聲中，從教材的編寫到課堂的語文實(shí)踐、語言的品析只停滯在淺嘗輒止的階段。

篇（9）

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時，由拆遷人通過仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動。我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！钡?7條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見，我國目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請人民法院執(zhí)行仲裁委員會做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過多過濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過司法程序解決的問題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過行政機(jī)關(guān)以國家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會福利的性質(zhì)來確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制來決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來解決。此種情形下，拆遷人和動遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動遷以及以何種條件動遷，拆遷人和政府都無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對土地的利用是否合乎規(guī)劃，開發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過程中，如果開發(fā)商和動遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開工，如果達(dá)成協(xié)議后，動遷戶不履行協(xié)議，影響到開發(fā)商的開發(fā)計劃，開發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請仲裁或者向人民法院。這種通過仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無差別，不能和公益性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會帶來優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開發(fā)的本質(zhì)。

第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因?yàn)槲醋袷匦姓疃蔀樾姓?qiáng)制的對象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說，司法強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)社會的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院?！钡谒模唧w行政行為反映的是國家與管理相對人的法律關(guān)系，是國家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來自國家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項(xiàng)目，其補(bǔ)償往往來自占用土地的開發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來自開發(fā)商或者拆遷人。

第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，從而獲得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，其土地使用權(quán)是通過開發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開發(fā)商通過訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。

第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國家利益或者說是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項(xiàng)拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來確認(rèn)，并由法院來執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實(shí)生活中有些地方政府為了追求政績，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無法按市場公平的原則與開發(fā)商討價還價，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。

1.關(guān)于何時適用司法強(qiáng)制何時適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?！稐l例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡?7條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。”從本條與第15條的延續(xù)關(guān)系來看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)?！稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議時能否通過司法途徑來解決呢？這樣規(guī)定事實(shí)上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來解決，最終通過行政強(qiáng)制來執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)來決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實(shí)施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和公益性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并對兩類建設(shè)項(xiàng)目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，要充分實(shí)行意思自治，按照市場規(guī)律來操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來對待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來實(shí)施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實(shí)踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會變得十分清晰。

2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗?！稐l例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對政府部門的職權(quán)規(guī)定較多無可厚非。但是《條例》并沒有對以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實(shí)上是只能通過行政機(jī)關(guān)裁決的方式來解決爭議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來。這與市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會的一種趨勢。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時都有可能造成對相對人利益的損害并滋生腐敗，必須通過立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實(shí)質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過多地介入。

3.對政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。”該條將“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實(shí)上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項(xiàng)目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒有做出這種區(qū)分。對拆遷人而言，項(xiàng)目完成的越快，其市場風(fēng)險就可能越小，其收回投資的時間越早，或者其利用建設(shè)項(xiàng)目的時間就越早，其利益顯而易見的。而對于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益?！稐l例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因?yàn)橛喠⒘嗽搮f(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實(shí)上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课荩谶@種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會使被拆遷人完全處于被動受控制的地位，無法與拆遷人討價還價以實(shí)現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個問題。從理論上來講，拆遷人未實(shí)施補(bǔ)償安置而對被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！痹摽罡求w現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒有對適用范圍做嚴(yán)格界定，事實(shí)上開發(fā)商在所有建設(shè)項(xiàng)目遇到阻礙時都可以通過此條款來先予執(zhí)行，處于弱勢地位的被拆遷人根本沒有討價還價的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，拆遷人和被拆遷人沒有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項(xiàng)目就不能開工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。

4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定，國家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐?，可以依法收回國有土地使用?quán)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報》（第25卷）第5期）拆遷管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實(shí)上，該條例就未對強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的。《條例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因?yàn)樵诤畏N情況之下可以申請先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來進(jìn)行規(guī)定。

三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件

關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定并不明確，在實(shí)踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：

1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請。只有在當(dāng)事人將糾紛提請行政機(jī)關(guān)來解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，可以請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒有明確是否允許當(dāng)事人通過申請行政裁決以外的途徑來尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。

2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來說還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。

3.已經(jīng)落實(shí)了補(bǔ)償安置?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷?！毕鄬Α冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行”來說，這一規(guī)定對保護(hù)被拆遷人的利益無疑具有十分重要的意義。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】施工質(zhì)量管理措施

1工程概況

某工程精裝修商品房,整個工程項(xiàng)目成L形狀,地下一層,地上31層,總建筑面積30萬平方米。整個工程場地狹窄,施工作業(yè)面狹小。

2工程施工質(zhì)量管理措施

2.1嚴(yán)格審批制度

2.1.1在工程開工之前,施工單位必須認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計、施工方案。針對該工程特點(diǎn),地下開挖深度為10米,且地下水豐富,還需要編制地下開挖時后的專項(xiàng)降水方案和護(hù)壁方案。并要求在施工前,所有的方案要經(jīng)過監(jiān)理審批通過。方案中必須要包含但不限于施工組織措施、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、材料計劃、安全要求及保障。

2.1.2在每項(xiàng)工程開工前,由施工單位技術(shù)人員和安全人員對工人進(jìn)行技術(shù)交底,并有文字記錄和簽字。

2.2會議制度

2.2.1要定期召開例會,參加會議的人員為施工現(xiàn)場主要的管理人員、負(fù)責(zé)人。根據(jù)工程進(jìn)度、施工現(xiàn)場情況而確定。該項(xiàng)目工期比較緊張,現(xiàn)場施工管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的情況,確定為每周一次。在例會上要做到有事情就說事情,不扯皮,力求解決問題,達(dá)成共實(shí)際。

2.2.2施工現(xiàn)場會議制度。施工現(xiàn)場會議,主要就是因?yàn)槟承┕こ讨械膯栴}在會議室沒有辦法說清楚,就到施工現(xiàn)場對著現(xiàn)實(shí)情況討論解決的辦法。這種會議很有效果,因?yàn)橛袑?shí)物對照,施工的質(zhì)量問題很明顯,處理整改措施也有目的性和針對性。

2.2.3針對某些專業(yè)個別特殊問題采用專題會議形式。因?yàn)槟承﹩栴}很專業(yè),解決的相關(guān)人員少,所以采用專題會議形式。專題會議要及時,參加會議人員要專業(yè),并能解決問題的能力和責(zé)任。

3檢查制度

(1)日常檢查制度,施工單位質(zhì)量人員、監(jiān)理人員日常巡視檢查,并檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時反饋給施工班組。

(2)每周由監(jiān)理單位組織,建設(shè)單位、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加檢查,把檢查發(fā)現(xiàn)的問題以質(zhì)量問題整改通知的形式發(fā)給施工單位限期整改。并在規(guī)定整改期限之日對其檢查部位復(fù)查,檢查整改落實(shí)情況和效果。

4施工樣板制度

4.1在每一道工序施工前先做一小部分,看施工完成后效果

因?yàn)樵O(shè)計意圖與現(xiàn)場實(shí)際情況的差異,現(xiàn)場施工管理人員對設(shè)計意圖的理解差異,以及施工管理人員之間對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)理解的差異,所以完成的產(chǎn)品可能得不到一致的認(rèn)可。同時采用施工樣板制度,能以很小的時間和成本暴露所代表施工項(xiàng)目施工中存在的問題,為質(zhì)量管理和控制提供依據(jù)。因此為了保證工程質(zhì)量和避免大面積返工,采用施工樣板先行的制度。在施工樣板經(jīng)過驗(yàn)收認(rèn)可,再大面積施工。

4.2在新進(jìn)班組進(jìn)場大面積施工前,先做樣板

當(dāng)前建筑工地施工人員基本都是農(nóng)民工,專業(yè)技術(shù)水平差異很大。有很多的農(nóng)民工沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),僅僅是從事過該工種工作,甚至有的還是學(xué)徒工。再加上建筑施工行業(yè)屬于露天工作,所做的工作都具有唯一性。因此新的班組進(jìn)場大面積施工前要先做樣板,從樣板施工中檢查施工作業(yè)人員的技術(shù)水平,同時從施工樣板中把工程項(xiàng)目的管理規(guī)定、質(zhì)量要求等灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員中去。

5驗(yàn)收制度

(1)所有進(jìn)場材料都要按批次、類別報監(jiān)理驗(yàn)收,根據(jù)要求需要取樣送檢的項(xiàng)目,按照要求取樣送檢。不合格材料不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。

(2)所有隱蔽工程隱蔽之前必須驗(yàn)收合格,每個分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批完成后要報監(jiān)理驗(yàn)收,經(jīng)過監(jiān)理驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下道工序施工。