序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇汽車法律法規(guī)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、前言

汽車租賃是一個新興的市場，過去幾年中由于市場的擴大，傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)有所發(fā)展，并取得了相對良好的經(jīng)濟效益，但由于我國汽車租賃業(yè)相關(guān)管理政策、法規(guī)的不完善在一定程度上約束了該行業(yè)的發(fā)展?？傮w而言，目前我國汽車租賃業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，經(jīng)營方式大多仍沿用傳統(tǒng)的作坊式經(jīng)營，行業(yè)總體規(guī)模偏小且零散，技術(shù)水平及裝備相對落后。然而，隨著我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長及公路網(wǎng)的不斷完善，人們生活出行方式也發(fā)生了變化，如何滿足多層次的交通需求，成為我們當(dāng)前思考的重要問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及手機支付的普及，以長租為主的傳統(tǒng)汽車租賃行業(yè)，尤其是本土的中小型企業(yè)，受到了巨大的沖擊。本論文旨在分析在互聯(lián)網(wǎng)+時代傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)存在的問題，在互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊下為傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)提出切實可行的對策，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)+時代存在的問題

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及手機支付普及的沖擊下，傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)突出體現(xiàn)了以下四個問題。

1、限牌限號的規(guī)定使傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)發(fā)展進入瓶頸甚至衰退。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，由于手機打車軟件的興起，全國各地很多私家車都紛紛加入手機打車軟件進行經(jīng)營，使得傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)的車輛規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場規(guī)模。然而，全國各地區(qū)逐漸開始實行限牌限號的規(guī)定，這不利于傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)規(guī)模的擴大，使傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)發(fā)展進入瓶頸甚至衰退。

2、汽車租賃行業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管損害合法經(jīng)營的汽車租賃企業(yè)的權(quán)益。在我國，只要有注冊資金，就能開家汽車租賃企業(yè)。受汽車租賃背后利潤的驅(qū)使，目前我國汽車租賃市場大大小小的租賃企業(yè)不計其數(shù)，打車軟件的覆蓋率也越來越大，甚至有些黑車，也通過種種途徑參與到汽車租賃市場來，如各種打車軟件的私家車來歷不明，新聞中也常有報道因打車而遭害的事件，汽車租賃市場可謂魚龍混雜。然而，汽車租賃行業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管，市場缺乏相應(yīng)的管理，直接擾亂了市場秩序，使得合法經(jīng)營的汽車租賃企業(yè)的權(quán)益不能得到有效保護。

3、長租服務(wù)為主要盈利方式，盈利模式比較單一。傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)的盈利模式比較單一，以最傳統(tǒng)的長租為主，這樣的盈利方式在未來市場的變化（諸如公車改革、互聯(lián)網(wǎng)專車市場等）面前顯得不靈活，心有余而力不足，難以適應(yīng)這個激烈的市場環(huán)境。

4、互聯(lián)網(wǎng)專車軟件的興起，與傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)爭奪市場。互聯(lián)網(wǎng)專車軟件，如Uber與滴滴出行，隨著手機支付的普及深入人心?；ヂ?lián)網(wǎng)專車軟件大大提高了打車的成功率，受到各司機和乘客的偏愛。全國一二線城市普遍存在“打車難”問題，究其原因，出租車市場供求失衡是最主要原因，而乘客和出租車司機之間的信息不對稱也是加劇這一問題的助因。而互聯(lián)網(wǎng)專車則可以減少司機與乘客的信息不對稱，解決打車難的難題，并迅速占領(lǐng)市場，對傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)帶來了很大沖擊。

三、對傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)的建議

傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)要在激烈的市場中取得一席之地，必須在穩(wěn)住本地市場的同時開拓細(xì)分市場，緊跟互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)發(fā)展。

1、加大本地營銷創(chuàng)新，穩(wěn)住本地市場。傳統(tǒng)租車企業(yè)均以本地市場為企業(yè)的主要目標(biāo)市場，經(jīng)營方式也一般以關(guān)系營銷為主。自從中央壓縮三公經(jīng)費、國際金融危機爆發(fā)后，政府、企業(yè)都會壓縮租車預(yù)算，這就迫切需要傳統(tǒng)的租車企業(yè)在營銷、服務(wù)上都有所創(chuàng)新，吸引客戶的眼光，以穩(wěn)住本地市場，穩(wěn)住賴以生存的長租業(yè)務(wù)。

2、打出特色，開拓細(xì)分市場，增加盈利模式。傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)都以長租業(yè)務(wù)為主，短租、臨租業(yè)務(wù)為輔。但是在長租業(yè)務(wù)上企業(yè)所能實現(xiàn)的服務(wù)都比較同質(zhì)化，難以實現(xiàn)更有吸引力的創(chuàng)新。近年來中國自駕游等新型用車形式的興起，使原本占領(lǐng)市場小份額的短租、臨租業(yè)務(wù)發(fā)展十分迅速，慢慢撼動長租業(yè)務(wù)的主體地位。傳統(tǒng)的汽車租賃企業(yè)應(yīng)抓住機會，在短租、臨租業(yè)務(wù)上有所創(chuàng)新，向包括在代駕服務(wù)、一體化服務(wù)、多元化服務(wù)、婚慶服務(wù)、會員服務(wù)、自駕游服務(wù)等領(lǐng)域不斷拓展，爭取不斷的開拓細(xì)分市場，增加企業(yè)的利潤來源。

3、客觀看待互聯(lián)網(wǎng)專車的興起，緊跟互聯(lián)網(wǎng)新動態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)專車從去年開始到現(xiàn)在，在中國掀起了不小的浪潮。雖然這類互聯(lián)網(wǎng)專車軟件為汽車租賃行業(yè)注入了新的活力，促進了行業(yè)的發(fā)展，吸引了不少汽車租賃公司和私家車司機，但是由于中國目前在汽車租賃行業(yè)的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的法律保障，萬一出了事故，事故的責(zé)任人不明確，所以在許多地方，諸如上海、天津、沈陽等，也都把專車軟件叫到的車視為非法營運。

對于傳統(tǒng)汽車租賃公司來說，通過專車軟件平臺獲得業(yè)務(wù)的門檻比較低，服務(wù)趨向于同質(zhì)化。再者，利用法律漏洞、招攬私家車進行營運也會承擔(dān)一定的風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)在不鉆法律漏洞的前提下，打破傳統(tǒng)守舊的思維，緊跟互聯(lián)網(wǎng)的新動態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)吸引更多目標(biāo)客戶，開拓業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張一兵.汽車租賃業(yè)務(wù)與管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，

2015.1-261.

[2]胡燕玲.基于SWOT分析的汽車租賃企業(yè)發(fā)展對策[J].科

技視界，2014（30）.

[3]雨兮.優(yōu)勢凸顯破解汽車租賃行業(yè)困局[J].運輸經(jīng)理世界

，2012（6）.

[4]蔡恩澤.滴滴專車或顛覆出租車業(yè)壟斷模式[J].上海企業(yè)

，2015（2）.

[5]交通運輸部.關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知（交運

篇（2）

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

一、目前我國物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。

改革開放以來，為了促進物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個國際公約和協(xié)定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國物流立法的對策

針對我國物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣埽岣呶锪鞣ㄒ?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實、迅速、經(jīng)濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻；明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個物流活動合法、有序、公平；調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國的先進經(jīng)驗，提高物流立法的實效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家物流立法方面的成功經(jīng)驗，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，結(jié)合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識，充分發(fā)揮物流社團組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使，同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識；要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 三、結(jié)語

篇（3）

[論文關(guān)鍵詞]霧霾 防治 法律對策

一、霧霾現(xiàn)狀

（一）霧霾概念簡介

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的，相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。

（二）從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀

今年以來，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個PM2.5監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強霾。其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天，今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。

霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>

二、霧霾防治現(xiàn)狀

（一）霧霾天氣的成因

霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。

1.人為因素

第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機動車的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn)，而從2013年1月歐洲開始實行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。

2.自然因素

霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。

若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時會形成霧，而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。

（二）我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析

1987年我國制定了《大氣污染防治法》，并在1995年、2000年進行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如2007年環(huán)境保護部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》。

我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進一步完善。

三、解決霧霾問題的法律對策

對霧霾的形成，氣象條件是無法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進行治理。在治霾的過程中，完善法律法規(guī)，要堅持經(jīng)濟制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。

（一）大氣污染防治民事立法完善建議

防治大氣污染，堅持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。

1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實情況，將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對超過這個標(biāo)準(zhǔn)的排放者進行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點進行專門防治，又要加強地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實施。

2.針對燃煤和機動車尾氣的法律治理

應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。

（1）對燃煤產(chǎn)生的污染物，重點規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下，才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對工業(yè)進行經(jīng)濟制裁，而且對直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰?？梢越梃b法國的做法，對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。

（2）第一，對機動車的尾氣排放量進行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，才允許進行車檢登記上路行駛，但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對車輛能源進行改革，國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵機動車使用新能源新動力。第二，設(shè)立專項基金，從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補貼混合動力、純電動等其他低排放機動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策，對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

3.在法律上明確規(guī)定排污收費制度，制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人；二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細(xì)規(guī)定。

（二）大氣污染防治刑事立法建議

在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯推定原則，增加對大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。

（三）完善訴訟監(jiān)督制度

1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度

篇（4）

價格體制是指與經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價格形成、運行和調(diào)控管理的制度。香港經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點，就是奉行自由競爭的市場經(jīng)濟，最大限度的市場調(diào)節(jié)和最小限度的政府干預(yù)相結(jié)合，自主經(jīng)營、自由競爭。這也是香港當(dāng)局制定各項經(jīng)濟立法和行政管理的主要政策依據(jù)。與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)，香港實行的是由政府、法定團體和行業(yè)公會互相銜接、互相補充的價格監(jiān)管模式。香港的價格體制已形成與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、有調(diào)控的、與國際市場相連接的、成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟價格體制。對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價格，實行多種形式的直接調(diào)控管理；而對屬于競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)價格，全面實行市場形成、政府間接調(diào)控的制度。無論價格的形成、運行和調(diào)控管理辦法都與現(xiàn)代市場經(jīng)濟密切相關(guān)。

一、香港的價格法律體系

高度法制化是香港價格管理的一大特點，也是香港價格管理機制高效運轉(zhuǎn)的制度原因。香港是普通法適用地區(qū)，屬于典型的判例法體系。后，根據(jù)“一國兩制”的原則，以《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》作為其法律制度的憲制性文件，并保持原有的法律制度特性，使得法律制度更加完備，更加適應(yīng)回歸后的香港社會各方面的需要。

價格法規(guī)有兩種模式，即獨立型價格法規(guī)和混合型價格法規(guī)。所謂獨立型價格法規(guī)，即國家立法部門專門制定的價格法規(guī)，如，奧地利、挪威等國的《價格法》，日本的《物價統(tǒng)制令》，韓國的《物價安定法》，瑞士的《聯(lián)邦價格監(jiān)督法》等：混合型價格法規(guī)，即沒有制定專門的價格法規(guī)，對價格的法律規(guī)范體現(xiàn)在其他各項專門立法中，如美國的三大反壟斷法案：189o年頒布的謝爾曼法案、194o年頒布的克萊頓法案、1914年通過的聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案。香港的價格法律屬于混合型價格法律。

香港并沒有系統(tǒng)綜合性以成文法形式出現(xiàn)的價格法，對于各類價格行為的規(guī)范散見于各類法律法規(guī)之中。不僅繁多，而且齊全。任何價格和收費行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。香港雖然沒有專門的價格基本法律，但它價格法規(guī)涉及社會生活的各個方面，在商業(yè)、電訊廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政、公眾安全、環(huán)境自然、行業(yè)規(guī)管、地政房屋、漁農(nóng)礦務(wù)、船務(wù)港口、知識產(chǎn)權(quán)、刑事、民事、政府行政、交通運輸、司法等等各個方面的立法中對價格規(guī)管都有涉及，對各種價格與收費行為都有細(xì)致而且明確的規(guī)定。與價格和收費相關(guān)的法律條例散見于經(jīng)濟生活各方面的立法中，使得幾乎任何價格和收費行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。諸多法律成龍配套，構(gòu)成香港嚴(yán)密的價格監(jiān)管法律體系。

香港的價格法律體系除了具有價格法規(guī)的一般特征，如保護消費者權(quán)益，促進國民生活及國民經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展，明確價格違法行為并進行經(jīng)濟處罰和法律懲罰等以外，還具有以下特點：

1．香港沒有專門的價格法律，但法律制度比較完備，涉及價格方面的立法，比較全面、系統(tǒng)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會各方面的需要。其價格法規(guī)表現(xiàn)形式為“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用極為廣泛，已形成“制定法”為主體，與“判例法”并存，形成互為補充的法律架構(gòu)。

2．對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價格規(guī)管，體現(xiàn)了較強的政府干預(yù)色彩。雖然香港奉行自由競爭的市場經(jīng)濟，自主經(jīng)營、自由競爭。但對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價格，則實行多種形式的直接調(diào)控管理。如《儲備商品條例》第3條規(guī)定，行政長官會同行政會議可就“規(guī)管或管制任何儲備商品的最高價格”、“費用及收費”等等事宜訂立規(guī)例，凡違反任何上述規(guī)例，即屬犯罪。

3．對價格的規(guī)管非常細(xì)致。香港雖然沒有專門的價格法律，但在金融機構(gòu)、行業(yè)規(guī)管、公民權(quán)利、雇傭勞工、政府行政、工程工務(wù)、公共財政、地政房屋、涉外事務(wù)、漁農(nóng)礦務(wù)、人事登記／入境、環(huán)境自然、公眾安全／保安、交通運輸、司法、船務(wù)港口、執(zhí)法、電訊廣播、訴訟仲裁、文康娛樂、刑事法律、教育、民事法律、醫(yī)療衛(wèi)生、家事法律、宗教、商業(yè)法律、公益慈善、各類法團、財經(jīng)事務(wù)、各類基金等方面的法律法規(guī)中，對涉及價格與收費等事宜都有細(xì)致而且明確的規(guī)定條款。

4．對價格違法行為處罰重。香港的價格法律強調(diào)價格違法行為的刑事責(zé)任，對價格違法行為的處罰特別嚴(yán)厲，其處罰方式主要是經(jīng)濟處罰與監(jiān)禁。在有關(guān)價格違法處罰的法律條款中，對違法者進行罰款或者監(jiān)禁處罰的條款很多，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，對于在公眾地方以高于批準(zhǔn)價格出售或游說他人購買載運商或其代表發(fā)出的客票的行為，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個月”；《石油(保存及管制)條例》第6條規(guī)定，獲授權(quán)人員可就石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商貯存、供應(yīng)、使用或處置石油事，向任何石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商作出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊?guī)管石油的供應(yīng)價格或出售價格指示，任何供應(yīng)商或經(jīng)銷商“違反或沒有遵守根據(jù)第(1)款向他作出的任何指示，即屬犯罪，可處罰款十萬及監(jiān)禁2年”等等。

二、香港對價格違法行為的處罰

(一)對價格違法行為的認(rèn)定

正確處理價格違法案件的基礎(chǔ)與前提條件是對價格違法行為性質(zhì)的認(rèn)定。價格違法行為，是指公民、法人以及其他組織違反價格法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給社會造成某種危害的有過錯的行為，包括不履行價格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和實施了的價格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章中明文禁止的行為。認(rèn)定價格違法行為，一般應(yīng)具備三個條件：一是違法的主體，即法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)法律義務(wù)的人，包括公民、法人以及其他組織；二是侵害的客體，即該行為侵害了價格法律規(guī)范所保護的客體，包括社會、消費者或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益等；三是危害后果。

在香港，固定價格，即各競爭者間明示或默契地協(xié)議，將其產(chǎn)品的售價固定在一個統(tǒng)一的水平…卜；維持零售價格，即同買方達(dá)成協(xié)議，規(guī)定買方必須按固定的價格零售其商品；搭售，即在合同中規(guī)定，買方在購買某種商品時，必須同時購買另一種產(chǎn)品等等價格行為都屬違法行為。另外，價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視等擾亂市場秩序、損害消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益的價格行為也是被禁止的。

香港法律體系對價格與收費行為的規(guī)管制定了諸多細(xì)致的規(guī)例和條例，對違法行為的特征、構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了細(xì)化和明確的闡述。任何違反這些價格規(guī)例和條例的行為都屬違法行為。這些規(guī)定，為懲處價格違法行為提供了必要的法律依據(jù)。

(二)香港價格監(jiān)管執(zhí)法體系

香港沒有專門的價格監(jiān)管執(zhí)法部門，香港價格監(jiān)管體系主要由消費者委員會、競爭政策咨詢委員會、各行業(yè)公會和政府部門的相關(guān)管理機構(gòu)組成。它的價格監(jiān)管執(zhí)法體系主要是按行業(yè)歸屬于政府部門的相關(guān)管理機構(gòu)以及法院。如，香港的資源環(huán)境價格主要由香港政府環(huán)境運輸及工務(wù)局規(guī)管，該局負(fù)責(zé)的規(guī)管事宜包括環(huán)境保護及自然護理、發(fā)展運輸基礎(chǔ)設(shè)施、提供運輸服務(wù)、交通管理事宜、公共工程、供水事務(wù)、斜坡安全及防洪措施等；負(fù)責(zé)監(jiān)督屬下八個部門的運作，包括建筑署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機電工程署、環(huán)境保護署、路政署、運輸署和水務(wù)署。

(三)香港對價格違法行為的處罰方式

由于價格違法行為往往會對競爭對手、顧客或消費者和公共利益造成損害，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)目前香港價格法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，價格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

1．價格違法行為的刑事責(zé)任

香港《釋義及通則條例》第3條規(guī)定，犯罪是觸犯或違反法律而有刑罰之規(guī)定者。價格違法行為的刑事責(zé)任，也就是指價格行為觸犯或違反價格法律而有刑罰之規(guī)定者。香港價格違法行為的刑事責(zé)任的承擔(dān)方式主要是處罰金與監(jiān)禁，并且這兩種處罰方式常并舉。

如價格欺詐的刑事責(zé)任，《盜竊罪條例》第17條“以欺騙手段取得財產(chǎn)”規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實地取得屬于另一人的財產(chǎn)，意圖永久地剝奪該另一人的財產(chǎn)，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁10年”，第18條“以欺騙手段取得金錢利益”也規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實地為自己或另一人取得任何金錢利益，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁1O年”。

對干擾正常價格也要承擔(dān)刑事責(zé)任，《防止賄賂條例》第6條“為促致他人撤回投標(biāo)而作的賄賂”規(guī)定，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為撤回為了與公共機構(gòu)訂立有關(guān)執(zhí)行工作、提供服務(wù)、辦理事情或供應(yīng)物品、物料或物質(zhì)的合約而作的投標(biāo)，或不參與該項投標(biāo)的誘因或報酬，或由于撤回該項投標(biāo)或不參與該項投標(biāo)而向他提供任何利益，即屬犯罪”，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為撤回為了訂立第(1)款所指合約而作的投標(biāo)或不參與該項投標(biāo)的誘因或報酬，或由于他撤回該項投標(biāo)或不參與該項投標(biāo)而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，《防止賄賂條例》第12條“罪行的罰則”第i款規(guī)定，對違犯第6條所訂罪行者，一經(jīng)循公訴程序裁定，“罰款五卜萬及監(jiān)禁1O年”；一經(jīng)循簡易程序裁定，“罰款十萬及監(jiān)禁3年”，此外，“法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價值，或該款額或價值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機構(gòu)”。

《汽車(首次登記稅)條例》第4I條規(guī)定，在取得署長同意之前，“將任何新汽車(本地裝配汽車除外)以高于根據(jù)第4A(5)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”、“將任何新的本地裝配汽車以高于第4A(6)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”、“將并非新汽車或本地裝配汽車的任何汽車以高于根據(jù)第4A(7)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”或“將本地裝配汽車(并非新汽車者)以高于根據(jù)第4A(8)條所準(zhǔn)許的款額的價格出售”，以及如果本身為注冊分銷商，“沒有按根據(jù)第4A(1)條所作規(guī)定以書面公布零售價目表”、“沒有按根據(jù)第4A(2)條所作規(guī)定以書面公布零售價”、“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在其擬公布的零售價目表公布前至少7天或之前將該價目表的副本遞交署長”或“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在擬更改某型號的零售價時給予署長不少于5個工作天的通知”，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，“可處罰款五十萬及監(jiān)禁12個月”。

對其他價格違法行為的刑事處罰，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，“任何人均不得在公眾地方以高于批準(zhǔn)價格出售或游說他人購買載運商或其代表發(fā)出的客票”，任何人違反此規(guī)定，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個月”。

2．價格違法行為的民事責(zé)任

價格違法行為的民事責(zé)任，是指民事主體因價格違法行為對社會財產(chǎn)、他人財產(chǎn)或權(quán)利造成侵害所要承擔(dān)的民事法律后果。價格違法行為的民事責(zé)任的承擔(dān)，主要是對已經(jīng)造成的權(quán)利損害和財產(chǎn)損失給予恢復(fù)和補救。如《商品說明條例》第35條“貨品根據(jù)第15(1)(f)條被檢取的損失補償”規(guī)定，“凡任何貨品被獲授權(quán)人員根據(jù)第15條檢取或扣留，政府在符合本條的規(guī)定下，有法律責(zé)任補償貨品的擁有人因貨品被檢取或扣留或因貨品在扣留期間失掉、損壞或變壞而蒙受的損失”。

《郵政署條例》第18條“船長須接受郵包或郵袋予以運送”規(guī)定，“即將從香港開出前往香港以外任何地方的船舶(軍用船艦或具有軍用船艦地位的船舶除外)的船長，須將任何郵政署人員交付給他運送的任何郵包或郵袋接收上船，并須為此而發(fā)出符合署長訂明格式的收據(jù)”，而第l9條“無法派遞包或郵袋的損害賠償”規(guī)定，“根據(jù)第18條獲交付任何郵包的船長，須當(dāng)作與署長訂有下述規(guī)定的合約：該船長以該等郵包而獲支付的酬金為代價，會在其抵達(dá)任何港口后立即將該等郵包妥為交付予郵包所致予的郵政當(dāng)局，且不會有故意或可避免的延誤，以及如其在任何方面沒有履行該合約，則他會向署長繳付一萬的款項，作為違約的算定損害賠償?！?/p>

3．價格違法行為的行政責(zé)任

價格違法行為的行政責(zé)任，是指違反價格法規(guī)定的行為人所要承擔(dān)的由政府價格主管部門給予的行政制裁。香港對價格違法行為的行政責(zé)任的處罰方式主要有：處罰金、責(zé)令停止、頒布禁令以及起訴。

如在參照貨品的價值以評定和計算稅款時，《應(yīng)課稅品條例》第26A條規(guī)定，“為參照任何貨品的價值以評定和計算稅款，該價值須為該貨品于有關(guān)時間在公開市場上由獨立于對方的買賣雙方在售賣中所能取得的正常價格”，同時規(guī)定任何進口的應(yīng)課稅貨品和香港制造的應(yīng)課稅貨品的正常價格，須根據(jù)“價格不包括根據(jù)本條例須繳付的任何稅額”等五項假設(shè)厘定，其第46條“罪行與罰則”規(guī)定，“任何人違反根據(jù)本條例合法地施加、作出或發(fā)出的任何條件、限制、規(guī)定或指示，即屬犯罪”，“裁判官如認(rèn)為任何人意圖逃避繳稅而犯罪，則除可判處就該罪行所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁外，并可另處罰款，款額不超逾該人所就之而犯罪的應(yīng)課稅貨品的須繳稅額的lO倍”。

責(zé)令停止，如對住宅物業(yè)的廣告宣傳的管理，《地產(chǎn)常規(guī)(一般責(zé)任及香港住宅物業(yè))規(guī)例》第9條規(guī)定，“持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出任何全部或部分與其地產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)并載有在要項上屬虛假或具誤導(dǎo)性陳述或詳情的廣告”；“持牌地產(chǎn)不得就其以持牌地產(chǎn)身分的住宅物業(yè)，安排或準(zhǔn)許以有別于有關(guān)的客戶所指示的價格或租金或條款宣傳該住宅物業(yè)”；“如關(guān)于擬分租的住宅物業(yè)的廣告沒有明文述明該物業(yè)是擬分租的，則持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出該廣告”。而在有關(guān)的住宅物業(yè)不再可供出售或購買或租賃或有關(guān)的地產(chǎn)協(xié)議終止后，“持牌地產(chǎn)須在切實可行的范圍內(nèi)盡快將所有由他發(fā)出或安排發(fā)出的廣告移去”。

頒布禁令，指對價格違法者頒布停止違法行為的禁令，包括命令價格違法者刊登限期改正的廣告、廢除及變更經(jīng)濟合同、修補經(jīng)濟合同條款及做社會服務(wù)等。如《海魚(統(tǒng)營和輸出)規(guī)例》第4D條“輸出許可證的發(fā)出、格式及取消”規(guī)定，在申請輸出許可證時，如果處長認(rèn)為“申請所關(guān)乎的指明魚類的輸出本身，或此項輸出在顧及其他魚類的輸出后，可能對該指明魚類在本地市場的供應(yīng)或價格造成不利影響”或“批準(zhǔn)該項申請會因任何理由而違背公眾利益”，處長可拒絕發(fā)出輸出許可證，并以書面通知申請人他拒絕發(fā)出輸出許可證。

對價格違法行為的行政責(zé)任承擔(dān)方式除行政處罰以外，對特別嚴(yán)重或復(fù)雜的違法行為還進行起訴。香港實行的是由政府、法定團體和行業(yè)公會互相銜接、互相補充的價格監(jiān)管模式，但是像消費者委員會等價格監(jiān)管部門本身不具備行政處罰權(quán)，一旦它們認(rèn)定某企業(yè)或個人行為違反法律規(guī)定需要給予處罰的，可根據(jù)價格行為調(diào)查結(jié)果，向法院進行起訴。

三、香港價格違法行為的處理程序

任何行政執(zhí)法都必須遵循一定的程序，它是實體規(guī)范得以正確實施的基本保障。價格處罰程序是行政程序的一種，它是價格執(zhí)法機關(guān)查處價格違法行為時所必須遵循的法定過程、方式與步驟的總和。香港對價格違法行為的處理程序分為兩種，即普通程序和簡易程序。

對于一些情節(jié)嚴(yán)重、事實龐雜、違法事實和應(yīng)用法律有爭議的價格違法行為，香港相關(guān)部門以普通程序進行處理，依法將之上訴于法庭，案件審理包括立案、調(diào)查、定案處理、執(zhí)行、結(jié)案、備案程序。

篇（5）

2014年11月，江蘇省揚州技師學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）與揚州市交通運輸局（以下簡稱“交通局”）合作，共建了規(guī)模較大的公益組織――“江蘇車大夫揚城工作站”（以下簡稱“車大夫”）實體店。學(xué)院教師與揚州汽車維修行業(yè)40多位汽修專家搭檔，帶領(lǐng)汽車專業(yè)學(xué)生，通過輪流坐診的方式，為廣大車主提供故障診斷、汽車維修技術(shù)咨詢、車輛保養(yǎng)建議、法律法規(guī)宣傳等免費服務(wù)，在為廣大車主排憂解難的同時，提煉出接地氣的“汽車維修案例”，用于教學(xué)和科研。

一、實施背景

1.行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要

越來越多的私家車，促進了汽車后市場的發(fā)展，但汽車維修企業(yè)良莠不齊。廣大車主修車難、修車亂、價格不透明、服務(wù)不靠譜等問題時有發(fā)生。要保持汽修市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，減少車主的后顧之憂，一方面靠汽車維修企業(yè)自律，另一方面構(gòu)建一個能夠為市民提供維修咨詢、制定修理方案、調(diào)解維修糾紛等公益服務(wù)的平臺需迅速提上日程。

2.學(xué)院教學(xué)改革的需要

由于汽品牌型號和汽車故障種類名目繁多，大多數(shù)專業(yè)教師只能按照學(xué)院現(xiàn)有車型預(yù)設(shè)一些汽車故障教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)有一定的局限性，不能全面掌握各類車型各種故障診斷技術(shù)。所以，由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)院四方聯(lián)動，為學(xué)生提供一個可以熟悉各種車型和各種故障的平臺，不僅可以幫助學(xué)生開闊眼界、開拓思路、增強本領(lǐng)，還可以幫助學(xué)院推動教學(xué)改革。

二、主要目標(biāo)

1.推動“車大夫”活動品牌化，提供公益服務(wù)

堅持公平、公正、客觀、專業(yè)的原則，打造第三方公益性汽車維修品牌服務(wù)平臺，切實幫助車主解決用車、修車時所發(fā)生的問題，促進汽車維修行業(yè)和諧、有序、健康發(fā)展。

2.促進學(xué)生職業(yè)崗位認(rèn)知，提高職業(yè)素養(yǎng)

讓學(xué)生提前“上崗”，積累對職業(yè)崗位的認(rèn)知。在實踐過程中增長才干，培養(yǎng)能力，開闊視野，鍛煉學(xué)生的服務(wù)能力，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

3.搭建專業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺，拓寬師生視野

“車大夫”成立后，專家和教師輪流坐診，學(xué)生參與性地學(xué)習(xí)和服務(wù)，在為市民提供免費汽修咨詢、診斷服務(wù)的同時，師生對各種車型的認(rèn)知和汽車故障的掌握也更全面。教學(xué)相長，理實互動，教師“理實一體”的教學(xué)水平迅速提高，特別是實訓(xùn)教學(xué)能力得以提升。

4.改革學(xué)院專業(yè)教學(xué)模式，擴大專業(yè)影響

成立“車大夫”，政、校、行、企共建、共用、共管、共拓，在為社會提供公益服務(wù)的同時，促進了學(xué)院改革汽車專業(yè)辦學(xué)模式，提升了學(xué)院汽車專業(yè)的社會影響力。

三、工作過程

1.四方聯(lián)動，共建車大夫

2014年2月初，學(xué)院與交通局商定合作意向，由政府主導(dǎo)、企業(yè)出人、行業(yè)和學(xué)院共同出資，在學(xué)院共建“車大夫”暨“學(xué)院汽車醫(yī)院”。此工作站也是“學(xué)院汽車檢測與維修教師工作室”“學(xué)院汽車檢測與維修實訓(xùn)基地”。

2.匯聚資源，制定聯(lián)動運行機制

“車大夫”從籌建以來實行政、校、行、企四位一體的運作模式。車大夫品牌的創(chuàng)建和推廣得到了地方政府和相關(guān)部門支持，與學(xué)院共同制定“車大夫”工作方案、服務(wù)流程、工作職責(zé)、工作紀(jì)律和監(jiān)督管理機制。

3.專家團隊，義診服務(wù)揚城人

由揚州市運輸管理處牽頭，學(xué)院深入汽車維修行業(yè)和各4S店洽談，選拔了一批德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)專家與學(xué)院汽車專業(yè)教師“師徒”結(jié)對，并擇優(yōu)招聘汽車專業(yè)部分優(yōu)秀學(xué)生共同組建了專家團隊。企業(yè)專家擔(dān)任汽車維修的“主任醫(yī)生”，教師擔(dān)任“醫(yī)生”，學(xué)生擔(dān)任“實習(xí)醫(yī)生”，及時解決車輛的各種問題?！败嚧蠓颉背秊閺V大車主提供汽車故障診斷、汽車維修技術(shù)咨詢、車輛保養(yǎng)建議、相關(guān)法律法規(guī)宣傳等服務(wù)外，還開通了96196服務(wù)中心及工作站的固定電話和在線網(wǎng)絡(luò)，“車大夫”專家還深入社區(qū)、走進“985新聞廣播車?yán)镘囃狻惫?jié)目，以多種形式為廣大車主提供服務(wù)。

四、條件保障

1.組織保障

“車大夫”自籌建以來得到各級政府和相關(guān)部門支持，由學(xué)院主要負(fù)責(zé)人牽頭，系主任具體落實，為“車大夫”品牌的創(chuàng)建和推廣提供了強有力的組織保障。

2.經(jīng)費保障

交通局為“車大夫”品牌的創(chuàng)建和推廣提供資金近20萬元，學(xué)院也給予了人財物的全力支持，明確汽車系主任專門負(fù)責(zé)，單獨建設(shè)150 m2工作用房，購買了1.5萬元的檢測設(shè)備。

3.機制保障

一是專家服務(wù)機制。由維修行業(yè)和各4S店選拔的技術(shù)專家與學(xué)院汽車專業(yè)教師組成“車大夫”專家隊伍。通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)在線受理、現(xiàn)場解答等多種方式、為車主提供免費技術(shù)咨詢等服務(wù)。

二是規(guī)范運行機制。嚴(yán)格遵守“車大夫”專家標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、工作職責(zé)、工作紀(jì)律和服務(wù)規(guī)范等工作制度，保障品牌服務(wù)水平，共同維護“車大夫”品牌形象。

三是義務(wù)接診機制?！败嚧蠓颉睂嵭辛x務(wù)服務(wù)，通過多種方式為車主提供汽車維修法律法規(guī)咨詢、車輛問診，維修建議等免費服務(wù)。

五、成果及推廣

1.實際成果

一是企業(yè)參與，反哺課堂?！败嚧蠓颉闭竭\行以來，每天由4S店、維修企業(yè)的專家會同學(xué)院教師學(xué)生共同負(fù)責(zé)接待會診。至2015年12月31日共接車主電話咨詢226次，現(xiàn)場汽車維修與保養(yǎng)問診車輛186次。在診斷的過程中，教師、學(xué)生與專家零距離交流，教師和學(xué)生有機會接觸到學(xué)院現(xiàn)有車型以外的各種車型和故障，已提煉形成《空調(diào)不制冷》等22個教學(xué)案例，拍攝制作了《離合器傳動部分的檢測》等30個微課等教學(xué)資源用于教學(xué)，取得了良好的教學(xué)效果。

二是集團辦學(xué)，資源共享。學(xué)院和各4S店良好合作，互通有無，形成集團辦學(xué)，實現(xiàn)資源共享。

三是四方融合，多方共贏。在“車大夫”坐診的過程中，形成了學(xué)院、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生多方共贏的局面，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（1）技能精湛，技能大賽成效顯著。從企業(yè)選拔的專家作為學(xué)院汽車專業(yè)的客座教師，定期為師生開設(shè)汽車維修技能講座?！败嚧蠓颉钡慕?，強化了專業(yè)教師的實踐技能，提升了教師的專業(yè)水平。

（2）助推發(fā)展，教科研能力增強。2014年、2015年參與坐診的老師撰寫的《探析汽車底盤的保養(yǎng)和維修》等7篇論文在公開發(fā)行的刊物上發(fā)表；《淺析汽車底盤的維護與保養(yǎng)》等13篇論文在省市論文評比中獲獎；教師制作的《火花塞的檢查與維護》等4個微課在省市微課評比中獲獎。

（3）唱響品牌，招生數(shù)量逐年增加。在新聞媒體報道“車大夫”、廣大車主贊譽“車大夫”的同時，學(xué)院汽車專業(yè)也提升了專業(yè)美譽度，促進了學(xué)院汽車工程系的招生。近兩年學(xué)校汽車工程系的招生人數(shù)大幅上升，如下圖所示。

（4）校企合作，就業(yè)渠道越來越寬。“車大夫”項目將學(xué)院、企業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，為校企深度合作搭建了良好平臺，優(yōu)化了學(xué)校技能人才培養(yǎng)模式，為學(xué)生就業(yè)拓展了渠道，提升了W生就業(yè)質(zhì)量。

（5）服務(wù)社會，核心能力得到提升。“車大夫”項目不僅鍛煉學(xué)生的專業(yè)技能，也培養(yǎng)了學(xué)生團隊合作、共同探討、共同前進的職業(yè)精神。

（6）儲備人才，促進行業(yè)企業(yè)自律。企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)并儲備更多優(yōu)秀的人才，增加企業(yè)競爭力，促進了汽車維修行業(yè)的自律。

2.區(qū)域覆蓋和推廣

“車大夫”開放以來，深受揚州廣大車友的好評，有很多揚州周邊地區(qū)的車友慕名前來咨詢，為進一步服務(wù)社會，加快推進“車大夫”品牌建設(shè)，邗江區(qū)和江都區(qū)車大夫分站分別在學(xué)校校外實訓(xùn)基地“亞美歐汽車修理廠”和“興都汽車修理廠”掛牌服務(wù)。

六、體會與思考

實踐證明，政校行企四方聯(lián)手、四方共贏的“車大夫”的嘗試是成功的，在公益服務(wù)領(lǐng)域開展“工學(xué)一體”教學(xué)活動是可行的。為放大“車大夫”的品牌效應(yīng)，下一步還要著重做好以下三個方面工作。

1.打造前店后校模式，加快學(xué)院汽車專業(yè)發(fā)展

“車大夫”作為服務(wù)社會、培養(yǎng)人才的窗口和基地，一定要把基地的功能充分發(fā)揮好，推動學(xué)院不斷創(chuàng)新和完善汽車專業(yè)人才培養(yǎng)模式，將業(yè)務(wù)技能、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等方面融入到中職校人才培養(yǎng)方案中，打造前店后校的辦學(xué)模式，促進學(xué)院汽車專業(yè)的跨越發(fā)展。

2.打造互聯(lián)網(wǎng)汽修服務(wù)，推進服務(wù)能力升級改造

與政府共同籌建“汽車維修服務(wù)網(wǎng)”，放大“車大夫”的功能，打造揚州廣大車主最可信賴的線上線下一體化的汽車服務(wù)平臺。

篇（6）

根據(jù)統(tǒng)計表明，截止到2012年我國已具有2.4億輛機動車，已經(jīng)加入到“汽車大國”的行列之中。[1]隨著我國機動車數(shù)量不斷劇增隨之帶來了一些相應(yīng)問題，讓很多人第一次意識到“霧霾”的危害。有研究指出早在2013年我國很多城市空氣已經(jīng)遭到了“霧霾”得污染，而且感冒、發(fā)燒、咳嗽等呼吸道病例是以往的3倍。[2]根據(jù)科學(xué)依據(jù)表明，汽油經(jīng)過燃燒的過程通過尾氣排放等一系列程序，共會產(chǎn)生200多種化合物，其中一氧化碳（CO）、氮氧化合物、硫化物等均為對人們有害的物質(zhì)。

1 防治機動車尾氣排放存在的問題

1.1 油品升級滯后，落后于排放提標(biāo)

就目前來看，國內(nèi)很多地區(qū)的汽油與柴油的品質(zhì)往往低于標(biāo)準(zhǔn)，落后于我國機動車排放尾氣的標(biāo)準(zhǔn)，更有一些私人加油站為了謀取利益出售劣質(zhì)的燃油。有研究者發(fā)現(xiàn)，在我國某地區(qū)用汽油車國V排放標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)，但是其排放控制的量相當(dāng)于歐洲一些國家的“歐五”排放標(biāo)準(zhǔn)。[3]另外，2018年我國將全面實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)，這個排放標(biāo)準(zhǔn)是歐盟2009年實施的“歐五”標(biāo)準(zhǔn)，我國的排放標(biāo)準(zhǔn)實施要比歐盟晚9年。由此可見，我國不僅油品升級滯后，尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)頒布實施的時間也處于落后水平。

1.2 法律不健全，實踐落實不到位

早在80年代，我國就出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，為了進一步完善我國分別在1995年與2000年對該部法律進行了修改。但法律法規(guī)還是比較籠統(tǒng)，與實踐具有一定的差距，所以執(zhí)行起來還是存在一些問題，雖然會按照規(guī)范對機動車尾氣排放污染進行年度檢測，但還是會出現(xiàn)“應(yīng)付態(tài)度”與“抽測現(xiàn)象”。所以可見我國法律還處于不健全狀態(tài)，導(dǎo)致實踐落實不到位。

1.3 公共交通設(shè)施配套不健全

目前，在我國個別城市由于公交系統(tǒng)是掌握在政府手下，所以為了提升空氣質(zhì)量，很多城市將柴油公交換成了環(huán)保的電動公交車，這樣大大的減少了柴油等化石燃料燃燒產(chǎn)生廢氣對空氣的污染。然而還有一些城市的公交車是由個人經(jīng)營，由于購置電動公交車的費用較高，政府補助較少，所以經(jīng)營者無能力更換電動公交車。所以由此可見，這種公共交通設(shè)施配套不健全的現(xiàn)象，也是公交車排放污染的原因之一。

1.4 監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不夠完善

《中華人民共和國大氣污染防治法》中，明確規(guī)定對控制機動車尾氣污染的職責(zé)是由環(huán)保部門承擔(dān)，但卻沒有明確防止機動車尾氣污染的職責(zé)。從現(xiàn)實情況來說，很多城市具有的環(huán)保部門只有專門的機動車尾氣排放中心，而不是依照法律定成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。另外，由于治理機動車尾氣排放污染工作是需要與公安、交通、發(fā)改等部門合作，但目前為止沒有完善的協(xié)調(diào)機制，所以在實施監(jiān)管工作中存在一定的困難。

2 防治機動車尾氣污染的有效建議

2.1 改良油品，不斷更新排放標(biāo)準(zhǔn)

為了保證機動車尾氣排放過程中產(chǎn)生污染，應(yīng)先保證燃油的質(zhì)量，改良油品，使機動車在燃燒汽油與柴油時，減少低劣油品燃燒產(chǎn)生的污染廢氣。隨著社會的不斷發(fā)展，油品的提升，也會使影響排放標(biāo)準(zhǔn)的底線。所以政府部門應(yīng)不斷地更新排放標(biāo)準(zhǔn)，在保證空氣質(zhì)量的前提下，制定機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各城市的實際情況進行有范圍的調(diào)整，各環(huán)保部門應(yīng)切實做好監(jiān)督工作，在機器設(shè)備的幫助下，對機動車尾氣排放進行檢測。

2.2 編制防治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)今社會的熱門話題，環(huán)保問題也應(yīng)引起全世界人們的重視，各國家政府等相關(guān)部門應(yīng)切實做好統(tǒng)籌與規(guī)劃，切實保證對機動車尾氣排放檢測的工作。因此，國家政府部門應(yīng)編制防治規(guī)劃，從宏觀角度規(guī)劃尾氣排放的監(jiān)管策略，使環(huán)保工作更加長遠(yuǎn)與有效。上有良方妙計，下有嚴(yán)格執(zhí)行才能夠?qū)h(huán)保問題落到實處。

2.3 更換環(huán)保公交，提升人民幸福

為了保證空氣質(zhì)量與人們生活健康幸福，政府部門應(yīng)將更換電動公交車的事宜提上日程，對于政府部門監(jiān)管的公交車來說，更換相對容易些，只要資金到位就可更換。但對于個體經(jīng)營的公交車來說，這就需要政府部門的大力支持與幫助，提升公交補助，在不損害個體經(jīng)營利益的同時，幫助其更換電動公交車，電動公交車不僅不會產(chǎn)生廢氣，而且嘈雜聲相對較少，這樣都提升了人民的幸福感與滿意度。

2.4 加強監(jiān)管，從法律法規(guī)協(xié)調(diào)各部門共努力

隨著國家政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，下級部門的監(jiān)管工作就相對容易與簡單，國家政府部門應(yīng)加強對下級部門的監(jiān)管，從法律條文上對下級部門進行約束，明確其職責(zé)，同時應(yīng)保證其執(zhí)法應(yīng)行使的權(quán)利與義務(wù)。在法律法規(guī)上明確環(huán)保執(zhí)法需要其他部門的配合與支持，將防治機動車排放尾氣的工作職責(zé)定在相應(yīng)部門工作職責(zé)上，保證公安、交通、發(fā)改等部門在協(xié)調(diào)工作上的積極配合。

防治機動車尾氣排放的工作不僅是環(huán)保部門的工作職責(zé)與義務(wù)，也是所有人們的義務(wù)，環(huán)保意識的提升必將會影響到環(huán)保行為，讓每一人都行動起來，讓城市更美，讓天空更藍(lán)，讓人們更幸福。

【參考文獻(xiàn)】

篇（7）

【摘要】稅收籌劃是企業(yè)依據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，通過事前經(jīng)營活動安排來降低稅收負(fù)擔(dān)的合法行為。建筑施工企業(yè)主要涉及的稅種包括增值稅、營業(yè)稅與企業(yè)所得稅。通過對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計、合同管理設(shè)計、原材料及設(shè)備使用設(shè)計及勞動用工設(shè)計等稅收籌劃措施，能夠幫助建筑施工企業(yè)降低稅收成本。

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；稅收籌劃；營業(yè)稅；營改增

一、稅收籌劃的概念與特性

稅收籌劃是企業(yè)建立在對稅收法律法規(guī)充分理解與掌握的基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)經(jīng)營、投資等活動進行安排進而達(dá)到降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)的合法活動。稅收籌劃具有合法性、事前籌劃性與目的性三種特性。合法性是指稅收籌劃本身是嚴(yán)格遵守稅收法律法規(guī)的合法行為，如通過違規(guī)行為獲得的降低稅負(fù)不屬于稅收籌劃。事前籌劃性是指稅收籌劃是在正式納稅申報前所開展的節(jié)稅行為，通過企業(yè)賬目調(diào)整而進行節(jié)稅明顯是違規(guī)且不符合稅收籌劃定義的行為。目的性是指稅收籌劃的根本目的在于降低企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，這是稅收籌劃的基本動因。

二、施工企業(yè)稅收籌劃總體建議

(一)稅收籌劃應(yīng)當(dāng)具有全局性

稅收籌劃應(yīng)當(dāng)是站在企業(yè)全局所采取的行為，不應(yīng)當(dāng)僅僅站在財務(wù)部門的角度考慮。根據(jù)稅收籌劃的事前籌劃性可以得知，稅收籌劃應(yīng)當(dāng)站在企業(yè)全部的業(yè)務(wù)流程進行考慮。因此，全局性的稅收籌劃可以從公司與子分公司的設(shè)置、合同的簽訂、原材料采購、設(shè)備使用、人員設(shè)置等角度來采取綜合性的企業(yè)稅收籌劃措施。

(二)必須對施工企業(yè)納稅規(guī)則做到充分了解

稅收籌劃必須是嚴(yán)格遵守稅收法律規(guī)則的行為。故缺乏對施工企業(yè)納稅規(guī)則的理解無法幫助企業(yè)有效的規(guī)劃稅收籌劃措施。按照現(xiàn)行規(guī)定，施工企業(yè)所適用的稅種包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅及車輛購置稅。其中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅是施工企業(yè)稅負(fù)的主要來源。施工企業(yè)適用稅種問題不可避免地會涉及到施工企業(yè)的“營改增”問題。國家財政部與稅務(wù)總局在2012年1月1日正式啟動營改增改革試點。施工企業(yè)雖然目前尚未納入到營改增的試點范圍內(nèi)。但隨著改革的逐步推動，“營改增”將成為施工企業(yè)稅收繳納所必須面對的問題?！盃I改增”雖然可以從抵扣減稅的角度降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。但是，由于施工企業(yè)涉及砂石、沙土等原料的采購難以取得進項稅發(fā)票，大型設(shè)備難以抵扣進項稅額等問題的存在，故在“營改增”實施后，短期內(nèi)有可能造成稅負(fù)“不降反升”的尷尬狀況，施工企業(yè)仍需要通過系統(tǒng)完善的稅收籌劃措施才能有效降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

(三)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的完善是施工企業(yè)進行稅收籌劃的基礎(chǔ)

規(guī)范的財務(wù)管理制度是有效實現(xiàn)稅收籌劃的保證。不規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，一方面導(dǎo)致企業(yè)票據(jù)賬目管理、會計核算的混亂；另一方面，由于財務(wù)人員缺乏相關(guān)稅收規(guī)則體系，缺乏對稅種稅率、缺乏對相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及納稅會計核算調(diào)整的了解，導(dǎo)致無法有效利用稅收規(guī)則進行稅收籌劃。因此，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的完善是建筑施工企業(yè)進行稅收籌劃的基礎(chǔ)。

三、施工企業(yè)稅收籌劃的具體建議

(一)在公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中進行稅收籌劃

《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格的營業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)匯總計算并繳納企業(yè)所得稅。在企業(yè)組織機構(gòu)中可以體現(xiàn)出子公司與分公司的區(qū)別。子公司具有獨立的法人資格，而分公司不具有獨立法人地位。因此，分公司企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)合并在總公司中繳納。對于建筑施工企業(yè)而言，由于項目大多不在同一行政區(qū)域，如當(dāng)?shù)乜梢韵硎艿剿枚悳p免政策，可以采用設(shè)置子公司的形式進行稅收籌劃。但是，如果母公司自身能夠享受到相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，異地分支機構(gòu)可以通過設(shè)置分公司的形式來起到稅收籌劃的作用。

(二)在合同管理中進行稅收籌劃

合同的簽訂是施工企業(yè)重要的經(jīng)營活動內(nèi)容。稅收籌劃可以通過對相關(guān)合同內(nèi)容及條款的設(shè)置來起到降低企業(yè)稅負(fù)的效果。《營業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。如施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂了建筑安裝工程承包合同，其將該工程分包給其他單位，不論是否參與施工，均應(yīng)當(dāng)按照建筑業(yè)適用3%的稅率繳納營業(yè)稅；如施工企業(yè)不與建設(shè)單位簽訂承包建筑安裝合同，則應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)業(yè)適用5%的稅率繳納營業(yè)稅。因此，在建筑施工企業(yè)的合同簽訂上，簽訂建筑安裝工程承包合同適用的稅率要明顯低于不簽訂承包合同的情形。因此，通過相關(guān)合同簽訂適用稅率的區(qū)別，幫助企業(yè)合理適用稅率，能夠起到稅收籌劃的作用。此外，總包企業(yè)的營業(yè)額計算是以取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，譬如分包方將分包部分開具發(fā)票時可以帶出總包方給建設(shè)方的營業(yè)稅發(fā)票，“一稅雙票”避免同一勞務(wù)重復(fù)納稅。這就要求總包企業(yè)在分包工程的過程中，認(rèn)真做好相關(guān)分包款項的會計核算，來減少企業(yè)不必要的稅務(wù)支出。

(三)在原材料及設(shè)備使用方面進行稅收籌劃

根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定：納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。因此，建筑施工企業(yè)施工過程中的原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款等相關(guān)工料費應(yīng)當(dāng)計入營業(yè)額。因此，在建筑施工企業(yè)原材料采購應(yīng)當(dāng)盡量采用包工包料的形式，通過與長期合伙伙伴進行采購來降低采購成本，從而降低計入營業(yè)稅計稅依據(jù)中的原材料價值，進而達(dá)到稅收籌劃的效果。在建筑施工企業(yè)設(shè)備管理方面，企業(yè)可以利用相關(guān)折舊政策，增加折舊攤銷費用，這樣增加企業(yè)成本，進行降低企業(yè)收入來起到稅收籌劃的作用。

(四)在勞動用工方面進行稅收籌劃

《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。因此，建筑施工企業(yè)可以在相關(guān)事宜的崗位適當(dāng)安置安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員進行就業(yè)，從而達(dá)到稅收籌劃的作用。同時，在勞務(wù)公共方面，通過與工程勞務(wù)公司簽訂《工程勞務(wù)分包合同》，一方面相關(guān)工程發(fā)票可以進行稅前扣除；另一方面，避免了勞務(wù)用工本身所可能產(chǎn)生的個人所得稅繳納問題，降低了企業(yè)的稅收成本與納稅風(fēng)險，起到了稅收籌劃的作用。

四、結(jié)語

稅收籌劃可以在低納稅風(fēng)險的環(huán)境下幫助企業(yè)有效降低稅收負(fù)擔(dān)。稅收籌劃應(yīng)當(dāng)具有全局性、必須對施工企業(yè)納稅規(guī)則做到充分了解、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理必須完善。在此前提下，通過對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃、合同有效管理、原材料及設(shè)備使用及勞動用工方面的合理安排，能夠幫助建筑施工企業(yè)進行有效的稅收籌劃。

參考文獻(xiàn)

[1]周煜.建筑施工企業(yè)營改增后的稅收籌劃[J].市場營銷，2014.7.

[2]王俊蘭.建筑施工企業(yè)稅收籌劃淺談[J].科學(xué)之友，2010，10.

[3]李玉枝，劉先濤.淺論企業(yè)稅收籌劃[J].企業(yè)經(jīng)濟，2008，4.

稅收籌劃論文范文二：汽車銷售稅收籌劃與財務(wù)風(fēng)險控制

摘要：面對日益激烈的汽車行業(yè)，汽車銷售企業(yè)如果想要在當(dāng)中獲得優(yōu)勢，其銷售環(huán)節(jié)的稅收籌劃和風(fēng)險控制就相對重要，企業(yè)應(yīng)該考慮到權(quán)銷售環(huán)節(jié)的長期發(fā)展，在遵守國家規(guī)定的前提下，制定出科學(xué)合理的生產(chǎn)營銷方案和商務(wù)決策，選定好銷售方式，從而使稅收成本降低，有效的避免稅務(wù)風(fēng)險，最終使經(jīng)濟效益最大化。汽車制造商和汽車專賣店的主要稅種為消費稅、增值稅及營業(yè)稅，其能夠利用對稅法條款的研究，發(fā)現(xiàn)稅收籌劃的突破口，理清業(yè)務(wù)流程，規(guī)范內(nèi)控細(xì)節(jié)，更好的完成稅收籌劃。

關(guān)鍵詞：汽車；銷售環(huán)節(jié)；稅收籌劃；財務(wù)風(fēng)險控制

一、汽車銷售過程的稅收結(jié)構(gòu)

本文所研究的汽車銷售環(huán)節(jié)的稅收籌劃與風(fēng)險控制，以汽車專賣店銷售模式為主，包括制造商與專賣店兩個層面的稅收籌劃。當(dāng)前，我國汽車銷售模式主要包括專賣店、汽車超市、交易市場三大類型。其中，汽車專賣店由汽車制造商授權(quán)建立，通過簽訂合同，專賣店獲取汽車制造商特定品牌的經(jīng)營權(quán)，開展?fàn)I銷活動。模式中，汽車專賣店不論是建設(shè)，還是管理、營銷、服務(wù)，都應(yīng)該按照汽車制造商的要求進行，具備整車銷售、零配件提供、售后服務(wù)及信息反饋四大功能。按照結(jié)構(gòu)，稅收籌劃以汽車銷售環(huán)節(jié)為鏈條，包括制造商環(huán)節(jié)、銷售公司環(huán)節(jié)及專賣店環(huán)節(jié)，重點把控消費稅、增值稅及營業(yè)稅的籌劃。

二、銷售環(huán)節(jié)中稅收籌劃的重要性

汽車行業(yè)是技術(shù)及資本密集型行業(yè)，同時還有著經(jīng)濟效應(yīng)，能夠推動全經(jīng)濟鏈條的發(fā)展，其屬于國民經(jīng)濟里的重要角色。當(dāng)前，我國的汽車市場仍處于需求旺盛的階段，開展專賣店銷售方式，為的就是使自身的市場份額增大，通過鋪設(shè)銷售網(wǎng)點及專賣店，汽車制造商實現(xiàn)了地域擴張，能夠按照各網(wǎng)點及專賣店的銷售情況制定決策，是提高制造商競爭力的重要手段。汽車行業(yè)的競爭隨著專賣店數(shù)量的增長而日益激烈。大部分的汽車專賣店都存在著較大的稅務(wù)風(fēng)險，其原因是地區(qū)之間及地區(qū)專賣店的管理水平的差距較大。稅務(wù)部門在進行稅收檢查的過程中，對汽車制造商出臺的商務(wù)決策表示質(zhì)疑，其覺得一些商務(wù)決策沒有遵守有關(guān)稅收法律法規(guī)，同時還發(fā)現(xiàn)部分汽車專賣店存在違法行為。汽車制造商不僅要強化利潤獲取能力，為長期發(fā)展提供基礎(chǔ)，也要不斷強化內(nèi)部管理，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。為了避免稅務(wù)風(fēng)險，汽車制造商應(yīng)該先科學(xué)的對稅收進行籌劃，再建立商務(wù)決策和汽車專賣店設(shè)計的銷售方案。其中設(shè)計銷售方案是汽車銷售環(huán)節(jié)中的重中之重。由此以來，不僅能夠使汽車制造商和汽車專賣店銷售環(huán)節(jié)中的成本最小化，獲得更大的節(jié)稅利益，還可以根據(jù)稅收籌劃調(diào)整業(yè)務(wù)流程，以長期目標(biāo)為基礎(chǔ)，避免為實現(xiàn)短期利益的最大化而損害了長遠(yuǎn)利益，嚴(yán)防短期行為。因此，現(xiàn)代汽車生產(chǎn)商及銷售商在構(gòu)建稅務(wù)籌劃辦法時，應(yīng)當(dāng)首先以合法性為基礎(chǔ)，設(shè)計合法、合規(guī)的銷售方案，籌劃涉稅營銷環(huán)節(jié)，在將稅務(wù)風(fēng)險控制到最低的同時實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，促使可持續(xù)發(fā)展。

三、銷售環(huán)節(jié)稅收籌劃方案研究和風(fēng)險點控制

(一)消費稅的稅收籌劃

按照國家消費稅暫行條例的規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品(以下簡稱應(yīng)稅消費品)的單位和個人，為消費稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納消費稅?！逼囆袠I(yè)里乘用車和中輕型商用客車屬于此規(guī)定重點應(yīng)稅消費品，應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中納稅。

(二)增值稅和營業(yè)稅的稅收籌劃

增值稅和營業(yè)稅都屬于流轉(zhuǎn)稅，其與汽車制造商和經(jīng)銷商的銷售活動有著緊密關(guān)系。增值稅和營業(yè)稅所牽扯到的經(jīng)濟業(yè)務(wù)通常有交集，會有混合銷售行為、兼營行為等情況出現(xiàn)，并且混合銷售行為和兼營行為在某些情況下能夠相互轉(zhuǎn)換。這將致使增值稅和營業(yè)稅擁有巨大的稅收籌劃空間。

1、利用混合銷售行為和兼營行為開展稅收籌劃

當(dāng)前，我國稅法規(guī)定，混合銷售行為中的涉稅點及涉稅額應(yīng)由企業(yè)年銷售額或營業(yè)額所占比重確定，且企業(yè)年銷售額及營業(yè)額所占比例也決定了營銷涉稅具體涉及增值稅還是營業(yè)稅。當(dāng)前我國汽車制造商與銷售商都是一般納稅人，業(yè)務(wù)處理中一般以汽車銷售與維修服務(wù)為主，因此，當(dāng)涉及混合銷售，通常會按應(yīng)稅項目金額征收增值稅。在混合銷售與兼營方式利用的過程中，汽車制造商與銷售商需要把握業(yè)務(wù)與財務(wù)流程的暢通性，嚴(yán)密關(guān)注銷售行為是否能夠被判定為混合銷售或者兼營。在兼營活動的處理中，若企業(yè)無法將單據(jù)、宣傳的業(yè)務(wù)流程進行分離處理，稅務(wù)機關(guān)很可能將此行為判定為混合銷售，極有可能面臨處罰，并補繳增值稅。財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生。

2、利用減少應(yīng)納稅額開展稅收籌劃

面對競爭越來越激烈的市場，汽車制造商通過各種途徑激勵汽車專賣店銷售自己品牌的汽車，目的就是維持或擴大所擁有的市場份額；汽車專賣店采用多種營銷途徑從而抓中消費者的眼球，促進產(chǎn)品的推銷。稅法中各銷售方式都有其特有的計征增值稅的規(guī)定，汽車制造商和汽車專賣店在銷售方式上都具備自主選擇權(quán)，從而能夠通過不同的銷售方式開展稅收籌劃。汽車專賣店的營銷途徑較復(fù)雜，包括積分換禮品、買一送一等等。不同的營銷途徑都要注意事前的稅收籌劃。選定折扣方法銷售需控制的風(fēng)險點是，將銷售額和折扣額抵減的同時，減小銷售額需要掌控定價的尺度，若稅務(wù)機關(guān)指出價格過低，那么稅務(wù)機關(guān)將有權(quán)核定銷售額。

綜上所述，企業(yè)在選定營銷途徑之前，不能急于求成，需要具體了解稅法的有關(guān)規(guī)定，健全銷售環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)手續(xù)，選定最優(yōu)的科學(xué)銷售途徑，使稅收成本最小化，降低稅務(wù)風(fēng)險，使得經(jīng)濟效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1云貴川安裝使用gps和行駛記錄儀的基本情況

1.1云南省gps的推廣應(yīng)用情況

2005年8月云南省 交通 廳決定在全省道路運輸行業(yè)“兩客一?！避囕v上安裝gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15477輛營運車輛上安裝使用了gps動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車13170輛，危險品運輸車輛1889輛，建成省、市(州)、 企業(yè) 三級gps監(jiān)控管理平臺498個。同時，制定了《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實施意見》，還通過地方立法出臺了《云南省道路運輸管理條例》，對安全使用實時動態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗工作中，云南省要求全省高快客車、 旅游 車和危險品運輸車必須在年底前完成安裝gps，否則不予年度審驗和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營運客車、重型載貨汽車必須安裝gps，否則不準(zhǔn)上路行駛。wwW.133229.cOM

1.2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)工作意見的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》中，對搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和gps提出了要求，并專門下達(dá)文件部署了這項工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時限，特別要求對超長途(800km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對未按規(guī)定范圍和時限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應(yīng)安裝車輛的90%以上，其中長途客運車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對道路安全管理部門監(jiān)督和制止長途客貨運輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運車輛特大事故大為減少,2006年1-11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當(dāng)中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對公安交警、運管部門和客運企業(yè)加強監(jiān)督和管理，及時掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。

1.3四川省gps動態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

為加強道路運輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號)文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長、高速公路、旅游以及200km、核載人數(shù)35人以上的客運車輛及危險品運輸車輛，必須安裝使用gps動態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過程中，四川省交通廳和廳運管局制定了配套激勵政策，一是對市、州運管處二級平臺給予資金補助;二是對按要求安裝使用gps的車輛按每車500元給予補助;三是對安裝帶攝像功能的超長客運車輛再給予每車1000元的補助。目前，全省已補助到位資金909.3萬元。目前，共投人資金7500余萬元，其中省交通廳補助資金1000萬元。

截至2007年底，全省有近1.8萬輛營運車輛、6000輛出租車安裝使用了gps動態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營運客車1.1萬輛，危險品貨運車輛5000輛，其他貨運車輛1000輛，安裝帶攝像功能的客運車輛1700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運站)三級gps監(jiān)控管理平臺720個，40個一級客運站建立了gps監(jiān)控管理平臺。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應(yīng)用gps和行駛記錄儀的經(jīng)驗

云南、貴州、四川等地認(rèn)真貫徹落實國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，高度重視并不斷加強汽車行駛記錄儀和gps應(yīng)用工作，取得了一定進展。三省都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，制訂實施方案，有力地推動了汽車行駛記錄儀和gps應(yīng)用工作。對于監(jiān)控管理平臺的運行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進行g(shù)ps定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，對安裝汽車行駛記錄儀或gps的車輛實施了有效的監(jiān)控和管理。 總結(jié) 各地做法和經(jīng)驗，主要有以下幾點。

2.1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把gps,汽車行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點工作。同時明確規(guī)定了省級有關(guān)部門的工作職責(zé):安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對gps,汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問題進行協(xié)調(diào)并實行綜合監(jiān)督，推動此項工作有序開展。交通部門負(fù)責(zé)gps、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎(chǔ)上進行過程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2.2制定法規(guī)和政策，依法推動，積極引導(dǎo)

一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對安裝和使用gps,汽車行駛記錄儀的立法進程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路 交通 安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的 法律 保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會修訂通過的《四川省道路運輸管理條例》第二十四條規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，應(yīng)當(dāng)安裝和使用具有信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的實時動態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營運性質(zhì)的客運車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險貨物運輸車輛，未安裝和使用實時動態(tài)行駛記錄儀的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，可并處2000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可、營運駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。地方法規(guī)的公布實施，對gps,汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵加快汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵政策，引導(dǎo)運輸 企業(yè) 安裝使用gps。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a貼經(jīng)費。同時，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和gps作為運輸企業(yè)運營考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強技術(shù)指導(dǎo)。如云南省下發(fā)了《云南道路運輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2.3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動

在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責(zé)，相互配合，協(xié)力實施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮了各職能部門作用。

2.4大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用

云南、貴州、四川等地通過大力宜傳安裝gps,汽車行駛記錄儀對提高運輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)用。一是由組織召開運輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用會，向運輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和gps的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和gps對提高企業(yè)的運營管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和gps的管理和預(yù)防事故的作用。通過大力的宣傳，逐步實現(xiàn)了運輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問題

當(dāng)前，全國各地汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用工作取得了長足進展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。但從整體來看，汽車行駛記錄儀和gps的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有四點。

(1)汽車行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進一步完善?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》中雖然對安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國家還缺少對汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運輸企業(yè)和車輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是gps的安裝，目前除危險品貨物運輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝gps。

篇（9）

1.引言

逆向物流是指出于重新獲取價值或做適當(dāng)處理的目的而將原材料、半成品、制成品及相關(guān)信息由供應(yīng)鏈下游的消費一端返回上游的生產(chǎn)一端的過程。然而對產(chǎn)品循環(huán)使用的逆向物流控制研究，卻是在近十多年里才開始被孰知和展開的。我國對汽車逆向物流的研究起步較晚，其定義可概括為：汽車逆向物流是以保護環(huán)境和滿足消費者需求為目標(biāo)，根據(jù)實際需要，對汽車產(chǎn)品、資源和相關(guān)信息從供應(yīng)鏈下游到到上游的回流的過程，包括退貨逆向物流和回收逆向物流兩大部分。其中，回收逆向物流是指將已經(jīng)失去經(jīng)濟活動價值的原使用物品進行回收、檢測、處理，并由汽車營銷商送回制造廠或?qū)ｉT的處理中心所形成的物流活動，如報廢汽車的處理；退貨逆向物流包括不合格產(chǎn)品的返修、退回以及周轉(zhuǎn)使用的包裝物等由汽車銷售商轉(zhuǎn)移回來而形成的與常規(guī)產(chǎn)品流向相反的物流活動，如汽車召回。

對于報廢汽車來說，如果不能及時拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也使得報廢汽車有可能造成二次污染。從可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會的要求出發(fā)，廢舊汽車的回收不僅可以使企業(yè)制造汽車的產(chǎn)品原料降低，還可以給汽車制造企業(yè)帶來理想的經(jīng)濟效益。

2.我國廢舊汽車逆向物流的現(xiàn)狀

我國的廢舊汽車報廢更新工作始于20世紀(jì)50年代，80年代初走上正規(guī)管理，90年代獲得快速發(fā)展。目前我國廢舊汽車回收拆解業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。1985年頒布了《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》，1990年頒布《報廢汽車回收實施辦法》，2001年頒布《報廢汽車回收管理辦法》、《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》，2006年頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，2008年頒布《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等政策法規(guī)。

但從現(xiàn)階段我國廢舊汽車回收現(xiàn)狀看，形勢不容樂觀。2007年應(yīng)該報廢的汽車數(shù)量為300萬～600萬輛，但從2006年的數(shù)據(jù)顯示，僅有38萬輛車被拆解。目前我國正規(guī)的拆車企業(yè)有1 000多家，從業(yè)人員5萬多人，其中60%～70%的企業(yè)年拆解回收量在100輛以下?；厥詹鸾馄髽I(yè)處理能力低，就會產(chǎn)生報廢汽車倒買倒賣的現(xiàn)象，擾亂了車輛報廢市場，造成無序經(jīng)營和市場混亂，導(dǎo)致我國每年實際回收報廢汽車的數(shù)量較少，回收率較低。

另外，我國廢舊汽車回收的環(huán)保要求低，對拆解場地沒有要求，不易處理的材料如廢油、塑料、橡膠等隨意堆放、傾倒、燃燒，對于無價值的廢棄物仍采用掩埋的方式，嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。而且從業(yè)人員普遍素質(zhì)低下，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前從事汽車回收行業(yè)的人員中，企業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的21%，其中具有中級以上技術(shù)職稱的僅占從業(yè)人員總數(shù)的6.7%。

3.廢舊汽車逆向物流存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國汽車將會大量進入每個家庭。隨著汽車保有量的快速增長，國內(nèi)廢舊汽車的數(shù)量將會急劇增加。但是我國在對廢舊汽車處理的思想和方法上還不夠成熟，因此，我國汽車逆向物流仍然處在初步階段。長期以來對于廢舊汽車和零部件的回收一直缺乏高效的回收流通渠道，再加上環(huán)保知識宣傳的力度不夠，造成了資源浪費和環(huán)境污染，危害社會安全。目前，我國汽車逆向物流存在以下幾個問題：

3.1缺乏對逆向物流的認(rèn)識

與汽車正向物流的效益相比，在短時間內(nèi)不能表現(xiàn)出汽車逆向物流的效益。致使汽車逆向物流沒有得到汽車企業(yè)應(yīng)有的重視，多數(shù)企業(yè)還不愿意在開發(fā)逆向物流信息系統(tǒng)方面投入資金；另一方面，我國國民的資源節(jié)約和環(huán)保意識比較淡薄，對汽車逆向物流的作用和意義認(rèn)識不足。由于缺乏環(huán)保意識，對廢舊汽車的廢棄物處理不當(dāng)，造成了大量的二次污染，給社會和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重不良影響。

3.2政策法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位，缺乏有效的逆向物流系統(tǒng)

在美國、日本和德國均以立法的形式，規(guī)定了汽車制造商有回收廢舊汽車的義務(wù)，并規(guī)定了對廢舊汽車的回收標(biāo)準(zhǔn)和回收率以及對拆解企業(yè)的具體要求。我國雖然制定了相應(yīng)的廢舊汽車管理法律、法規(guī)，但與國外發(fā)達(dá)國家相比還不夠完善，致使再生資源的回收利用責(zé)任不明確，行業(yè)管理混亂。此外，即使是目前已經(jīng)制定的法律法規(guī)也沒有得到有力實施，這是我國廢舊汽車逆向物流發(fā)展緩慢的重要原因之一。汽車作為一種比較復(fù)雜的機電類產(chǎn)品，其逆向物流系統(tǒng)要求有相當(dāng)高的柔性化，一些國內(nèi)企業(yè)著眼于企業(yè)的短期收益，不愿在逆向物流信息系統(tǒng)的設(shè)計和建立上花費資金，所以未能形成有效的逆向物流信息系統(tǒng)。

3.3回收處理技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)低

我國對廢舊汽車拆解業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致技術(shù)裝備落后，拆解手段原始。回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利，采取破壞性拆卸手段，廢料成分混合，再生利用價值低，造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低。逆向物流在各個方面都需要配備專業(yè)的設(shè)施、設(shè)備甚至需要更為專業(yè)的人員和處理技術(shù)來滿足社會和消費者嚴(yán)格的要求，所以針對汽車逆向物流的專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才的缺乏成為了廢舊汽車逆向物流發(fā)展的瓶頸。

3.4 廢舊汽車回收市場混亂

在國外發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)通過法律規(guī)定了汽車制造企業(yè)有回收廢舊汽車的責(zé)任與義務(wù)，回收渠道也很規(guī)范和嚴(yán)格。并且，廢舊汽車的逆向物流已成為許多制造商對于企業(yè)的另一重要利潤源泉，形成了完善的逆向物流系統(tǒng)。我國廢舊汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，大多數(shù)都是個體經(jīng)營模式，離汽車回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還有很大距離。再加上回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證控制不嚴(yán)格，造成了惡性競爭，進而增加回收成本，很大程度上限制了廢舊產(chǎn)品回收拆解業(yè)的進步與發(fā)展。同時，我國在廢舊汽車逆向物流這方面的投入資金業(yè)較少，使得不能建立起完整的逆向物流信息系統(tǒng)。

3.5汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)匱乏

雖然絕大部分汽車企業(yè)都有自己的物流設(shè)施，但是當(dāng)前汽車逆向物流服務(wù)仍處于分散、割裂、封閉和無序競爭。目前我國沒有全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，只有分散的、區(qū)域性再生資源回收加工網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏報廢零部件回收體系，正規(guī)回收再制造企業(yè)缺乏穩(wěn)定的廢舊物資供應(yīng)，導(dǎo)致回收利用生產(chǎn)線“吃不飽”，企業(yè)無法獲得規(guī)模效應(yīng)。

4.實施廢舊汽車逆向物流的對策性建議

發(fā)達(dá)國家先于我國遇到汽車回收問題，它們通過多年的探索和實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。在我國，隨著環(huán)保意識深入人心，汽車逆向物流備受重視。針對我國汽車逆向物流中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗并結(jié)合實際情況，提出以下建議：

4.1提高國民對廢舊汽車逆向物流重要性的認(rèn)識

目前，我國正處于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大好時機，我們應(yīng)抓住機會，加大對廢舊汽車逆向物流的宣傳力度，爭取讓所有老百姓都了解廢舊汽車逆向物流的作用和意義，提高國民對廢舊汽車逆向物流重要性的認(rèn)識。廢舊汽車的合理回收利用需要全社會的共同努力和支持。一方面通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等方式向消費者、汽車制造企業(yè)以及汽車回收企業(yè)宣傳和教育，讓其意識到廢舊汽車的回收利用與自身利益密切相關(guān)，他們才能夠積極主動地參與，共同努力提高我國廢舊汽車回收利用水平。另一方面只有通過全面的宣傳教育，讓更多人意識到報廢汽車逆向物流中所蘊含的巨大商機，鼓勵更多企業(yè)積極投身到這一行業(yè)，尤其是增加我國廢舊汽車拆解企業(yè)數(shù)量，形成良好的競爭機制，實現(xiàn)高回收效益。

4.2健全廢舊汽車逆向物流法律法規(guī)及管理體系，提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國廢舊汽車回收管理正處于逐漸加強階段，我國現(xiàn)有的《報廢汽車回收管理辦法》和《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》在執(zhí)行中對規(guī)范回收市場秩序起到了一定作用，但仍然存在不易操作，準(zhǔn)入門檻低等問題，因此建議修訂這些法規(guī)，加強對廢舊汽車企業(yè)的監(jiān)管，防止廢舊汽車流向社會。首先，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)法規(guī)政策，使我國報廢法規(guī)、政策體系進一步完善，逐漸使國內(nèi)消費汽車根據(jù)法規(guī)達(dá)到指定的限用物資和回收循環(huán)再利用率；其次應(yīng)該提高報廢汽車拆解利用企業(yè)認(rèn)定的環(huán)保門檻，保證企業(yè)有充足的技術(shù)和資金來滿足環(huán)保要求；最后還應(yīng)根據(jù)實際情況實施政策補貼，如稅收、貸款方面對實施汽車逆向物流的企業(yè)進行傾斜，使惠民政策落到實處。

4.3 加強廢舊汽車回收處理技術(shù)的研究與開發(fā)

廢舊汽車在運送到拆檢中心后，要對油箱中的汽油進行處理，可以將一類油放在一起儲存起來。將發(fā)動機內(nèi)殘存的油和冷凍液集中后進行再生利用?；厥請髲U汽車的零部件，經(jīng)過拼修，翻新和改進設(shè)計后也可以再利用。大部分汽車材料，特別是鋼鐵材料可以通過重熔的方式來回收。那些不能有效回收的材料不能隨意丟棄，以防污染環(huán)境，可以對這些無用材料進行填埋處理。

廢舊汽車回收處理技術(shù)的研究與開發(fā)是有實力的大型汽車制造商的責(zé)任，這些大型企業(yè)應(yīng)積極參與進來，借鑒國外先進的技術(shù)，研發(fā)出污染物產(chǎn)生少，資源利用率高的技術(shù)與設(shè)備。采用新材料，新結(jié)構(gòu)，新思想減少環(huán)境污染，便于回收利用。

4.4 建立汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)和有效的逆向物流信息系統(tǒng)

國外的發(fā)達(dá)國家廢舊汽車的回收系統(tǒng)都是一個網(wǎng)絡(luò)，而我國是分散性的回收區(qū)域，沒有形成完整的回收網(wǎng)絡(luò)。把單個汽車生產(chǎn)公司、汽車銷售公司、二手市場和廢舊汽車回收公司等作為一個整體系統(tǒng)建立起來，形成一個設(shè)計，銷售、回收的網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)間必須加強合作，完善汽車逆向物流渠道，對倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施、設(shè)備進行有效整合，同時建立信息資源共享平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，降低逆向物流成本，大大創(chuàng)造了經(jīng)濟價值。

我國廢舊汽車的處理技術(shù)還相當(dāng)落后，與發(fā)達(dá)國家相差很大，并且資源利用率低下。為了改變這種狀況，首先要號召有能力、有實力的大型汽車制造商參與到廢舊汽車逆向物流的技術(shù)改進進程中去。由于我國自身的回收技術(shù)有限，我們應(yīng)借鑒國外的先進技術(shù)，優(yōu)先采用資源利用率高，污染物產(chǎn)生量少，以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的工藝與技術(shù)，尤其應(yīng)提高對于廢棄物回收利用物流技術(shù)方面的創(chuàng)新的重視。其次，要加強新材料，新結(jié)構(gòu)的使用和推廣。此外，必須提倡綠色回收，這就需要提高工作人員的素質(zhì)，使他們意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，不能因為回收利用率提高了，就影響到生態(tài)環(huán)境。這就需要所有人們共同努力，使我國廢舊汽車逆向物流向著經(jīng)濟、環(huán)保方向健康發(fā)展，對于實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、環(huán)保、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]何波.He Bo 我國廢舊汽車逆向物流問題及對策研究[期刊論文]-物流工程與管理2012，34（1）

[2]嚴(yán)筱.嚴(yán)良.Yan Xiao. Yan Liang 我國廢舊汽車逆向物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策[期刊論文]-物流科技2011，34（1）

[3]劉晗兵. Liu Hanbing 中國廢舊汽車逆向物流研究[期刊論文]-價值工程 2011，30（27）

篇（10）

 

近幾年，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，其中商業(yè)銀行個人信貸業(yè)務(wù)的推動作用不容忽視，個貸業(yè)務(wù)在刺激需求、穩(wěn)定經(jīng)濟等方面逐漸扮演著越來越重要的角色.。作為一名信貸工作者，每當(dāng)想起不良貸款給銀行造成的損失都十分痛心，深究其中的種種原因，誠然有銀行產(chǎn)品設(shè)計不合理、抵押物貶值等原因，但這都不是主要因素――個人信用制度體系不完善、公民守信意識薄弱才是根本原因，筆者就此談一下如何加強個人信用體系建設(shè)。

1.個人信用制度的含義

個人信用制度是指在經(jīng)濟生活中管理、監(jiān)督和保障個人信用活動的一整套規(guī)則、政策和法律的總和，其主要目的是為證明、解釋和查驗自然人信用情況提供依據(jù)，并通過一系列法規(guī)、制度來規(guī)范個人信用活動當(dāng)事人的信用行為。

個人征信是指征信機構(gòu)通過合法渠道采集、調(diào)查、分析消費者個人的資信，以信用調(diào)查報告的形式提供給個人信用信息使用者，作為其授信決策的參考依據(jù)。

2.個人信用體系薄弱的原因

1.長期計劃經(jīng)濟體制下行政命令代替市場規(guī)律，政府一道命令銀行就要貸出，使國有企業(yè)把銀行貸款當(dāng)作“第二財政”，借銀行錢不還的風(fēng)氣日益濃重。

2.受多年來拖欠銀行貸款風(fēng)氣的影響，我國公民的守信意識普遍不強。筆者在車貸工作中就遇到類似情況：一旦借款人手頭資金緊張首先想到的便是拖欠貸款，好些的幾月后一起還上，而有的客戶索性就不還了；更有甚者冒用他人證件貸款。免費論文參考網(wǎng)。

3.制度不完善、缺乏對違約借款人的應(yīng)對措施。眾所周知，建立法制社會最重要的是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我國的《刑法》《民事訴訟法》已日漸完備、但是對處理借款人拖欠、騙用銀行貸款的相關(guān)法律還較薄弱，拖欠貸款銀行只能起訴后執(zhí)行抵押物，可是車貸中汽車貶值快很難足額抵償貸款，而房貸中只要戶主不搬出貸款住房銀行最終也沒什么辦法，而且我國對于惡意拖欠銀行貸款者也無法進行刑事訴訟，這些都增大了銀行的信貸風(fēng)險。

3.加強個人信用體系建設(shè)的必要性

就銀行方面而言，個人信貸的風(fēng)險管理體系可包括風(fēng)險識別、評估、風(fēng)險防范與處理幾個部分，風(fēng)險識別排在首位，而建立一套完善的個人信用體系又是識別客戶質(zhì)量的首要條件。

從社會意義來講：(1)建立個人信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求；(2)建立個人信用體系是維持市場經(jīng)濟秩序的重要保障；(3)建立個人信用制度是擴大內(nèi)需的迫切要求；(4)建立個人信用制度有利于提高政府執(zhí)行社會經(jīng)濟管理職能的效率；(5)建立個人信用制度是我國融入國際社會的現(xiàn)實需要；(6)完善個人信用體系，是適應(yīng)我國個貸事業(yè)飛速發(fā)展的必然趨勢。

4.建立和完善個人信用體系的對策

4.1加快個人信用體系的立法步伐

首先，要完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。在我國，個人信用數(shù)據(jù)源至少與10個以上的政府部門有關(guān)，或者由這些部門負(fù)責(zé)管理。除國家《保密法》、《商業(yè)銀行法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)對數(shù)據(jù)有限制規(guī)定以外，目前尚沒有其他對個人信用數(shù)據(jù)進行管理的政策法規(guī)，也沒有對某些不可以向社會公開的個人征信數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格界定。但到目前為止，在許多政府部門管理的數(shù)據(jù)中，只有部分工商數(shù)據(jù)向社會開放。免費論文參考網(wǎng)。修改后的法律應(yīng)明確規(guī)定何種個人數(shù)據(jù)可以向社會開放、開放的方式、數(shù)據(jù)處理和傳播的方式和范圍以及時限等等。

其次，盡快出臺關(guān)于征信數(shù)據(jù)開放和規(guī)范使用征信數(shù)據(jù)的法律法規(guī)。一是應(yīng)該建立界定數(shù)據(jù)開放范圍的法律或法規(guī)；二是應(yīng)盡快出臺關(guān)于界定數(shù)據(jù)保密范圍的法律或法規(guī)，即在強制性公開大部分征信數(shù)據(jù)源的同時，確定必須保密的部分，以及確定征信數(shù)據(jù)經(jīng)營和傳播的方式。

再次，完善配套制度建設(shè)。如進一步完善個人儲蓄存款實名制，為個人信用制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)；建立個人財產(chǎn)申報制度，保證個人的財務(wù)數(shù)據(jù)完整；建立個人基本帳戶制度，保障個人征信能及時與主動進行；建立個人破產(chǎn)制度，允許個人在一定條件下進入破產(chǎn)程序，豁免其剩余債務(wù)，保障個人信用制度良好運行。

4.2建立政府推動與市場運作相結(jié)合的個人征信管理模式

筆者認(rèn)為，我國的個人信用數(shù)據(jù)庫必須由政府來建立并管理，這樣可以減少欺詐、舞弊等不實行為；同時由于市場經(jīng)濟中所有市場要素和體系的建立都有賴于市場行為，市場這只看不見的手能夠自發(fā)形成信用的供需機制。因此從我國國情出發(fā)，政府推動與市場運作相結(jié)合是建立個人征信系統(tǒng)的最佳模式。

4.3建立最廣泛的數(shù)據(jù)采集機制

目前，國內(nèi)最權(quán)威的央行個人征信系統(tǒng)也只是實現(xiàn)了國內(nèi)銀行的內(nèi)部征信(即便這樣各銀行之前也存在壁壘)，即通過查詢?nèi)诵姓餍畔到y(tǒng)可以獲悉客戶在2000年后在本人在國內(nèi)銀行的貸款和信用卡還款情況――可這樣的數(shù)據(jù)采集廣度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要知道并不是每個人都會去貸款或持有信用卡。人行征信系統(tǒng)對那些信用卡有過違約記錄的客戶打分不高，但仔細(xì)分析，那些經(jīng)常使用信用卡的客戶往往是有較好超前消費意識并且收入穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)客戶，而系統(tǒng)對那些不曾有過任何貸款和信用卡記錄的人打分往往比這些有逾期記錄的客戶更高。由此可以看出我們現(xiàn)行的征信系統(tǒng)僅僅通過這些信息判斷借款人守信程度很容易會“盲人摸象”似的得出錯誤結(jié)論，甚至?xí)?dǎo)致優(yōu)質(zhì)客戶被拒貸而漏掉壞人的結(jié)果。

同時，筆者通過總結(jié)實際工作經(jīng)驗，認(rèn)為人行征信系統(tǒng)也有需要改進的地方：一是數(shù)據(jù)更新較慢：一般客戶信用卡和貸款信息往往1個月才更新一次，這給需要申請新貸款的人帶來許多不便。免費論文參考網(wǎng)。二是對于逾期記錄的保存時間問題――對于人行征信系統(tǒng)中的貸款逾期記錄到底保存多長至今沒有明確說法，使那些有過非惡意拖欠銀行貸款有違約記錄的人再申請貸款很困難。三是對于違約金額計算過于苛刻：建議征信部門把小額欠款的客戶不納入逾期貸款管理，使信用管理更具有人性化。

4.4建立相應(yīng)的懲罰機制，提高個人守信意識

個人信用制度的運行中，對失信行為的懲罰機制是極為重要的一環(huán)。嚴(yán)厲的懲罰機制，將加大人們的失信成本，真正使守信者得到保護。我國個人信用制度懲罰機制建立可以從以下幾個方面進行：(1) 建立合理的懲罰尺度，以對不同程度的失信行為施以相應(yīng)的處罰；(2)建立快速收到有關(guān)失信行為的信息或舉報機制；(3)根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，將個人的不良信用記錄按照時間長短記錄于各相關(guān)數(shù)據(jù)庫中；(4)建立被懲罰人申訴機制。

總之，當(dāng)前個人征信應(yīng)采取適時而進的新方法，積極度量風(fēng)險，科學(xué)管理風(fēng)險，合理評價風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷秀娟.金融風(fēng)險管理-理論、技術(shù)與應(yīng)用[M].上海：立信會計出版社，2006.

[2]武劍.中國銀行業(yè)實施內(nèi)部評級法的前景分析與策略選擇[J].國際經(jīng)濟評論，2003，2.

[3]施華強，彭興韻.商業(yè)銀行軟預(yù)算約束與中國銀行業(yè)改革[J].金融研究，2003(10).