序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇倫理管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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內(nèi)容摘要：科學技術(shù)是人類社會的重要活動方式，科學技術(shù)的進步和發(fā)展直接推動人類文明的進步和發(fā)展，然而由于社會生活的復雜性，使得某些科技活動對整個社會起到負面和消極作用，為了更好的發(fā)揮科學技術(shù)對社會的積極作用，必須從多個角度進一步加強科技倫理對科技活動的引導和規(guī)范，從而使科技活動朝著更加有利于人類，有利于社會的方向發(fā)展。關(guān)鍵詞：科學技術(shù)倫理危機科技倫理

引言“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學技術(shù)的重要性已經(jīng)被世界各國所共識，從人類社會生產(chǎn)力發(fā)展進程來看，先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力，都是由于科學技術(shù)進步所引起的。尤其是在今天，科學技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，加快了社會發(fā)展的步伐，極大的提高了社會生產(chǎn)力，極大滿足了人們物質(zhì)文化的需要。然而由于社會生活的復雜性、多樣性，在某些情況下進行科學技術(shù)的研究和運用，也會導致惡的結(jié)果。如果失控，將會導致人類的災(zāi)難，為了克服科學技術(shù)所帶來的消極影響，我們必須更加重視科技倫理在科技活動中的作用，通過科技倫理知識普及、教育、認識，不斷深化科技倫理在科技活動中的影響，規(guī)范人們的科技行為，使人們的科技活動產(chǎn)生善的結(jié)果。一科技活動引發(fā)的倫理危機人們說科學技術(shù)是一把雙刃劍，其實科學技術(shù)本身并沒有善惡之分，只不過從事科學技術(shù)活動的當事人對于利益的不同考慮和追求，才導致了科學技術(shù)所產(chǎn)生的兩種不同結(jié)果。一項科學成果，一種技術(shù)手段，往往既可能被用來為人類造福，也可能被用以滿足某些人的邪惡需要?？茖W技術(shù)，尤其是現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，并不是所有的都按照人們的良好愿望行事，于是在發(fā)展過程中，給人類生存、社會生活帶來了一定程度的負面影響。這主要有以下幾種情況：（1）由于受主客觀條件的限制，人們對某些事物及客觀規(guī)律的認識還處于“必然王國”階段，在運用科技手段對某些事物及其客觀世界進行改造時，只預期到好的結(jié)果，沒想到可能帶來的負面作用。當人們?yōu)槿〉玫某晒麣g欣鼓舞時，往往會忽視可能出現(xiàn)的“副作用”苗頭，當危害性充分暴露在大眾面前時，往往積重難返。例如，由于工業(yè)化高速發(fā)展所導致的環(huán)境污染、溫室效應(yīng)、臭氧空洞等等，都是人們認識不足所造成的，（2）為了本國、本民族的狹隘政治經(jīng)濟利益，利用科學技術(shù)為手段損害他國、他民族以至全人類的利益。例如，世界頭號強國美國利用自己強大的軍事科技到處干涉他國內(nèi)政，侵犯他國領(lǐng)土，把科學技術(shù)作為其稱霸世界的工具。（3）為了小團體利益，損害社會公眾的、國家的以至人類的利益。例如：一些企業(yè)在利潤的驅(qū)動下，在運用科技手段制造商品時，也在向自然，向江河湖海、向大氣中排放出污染物質(zhì)，從而使人類賴以生存的環(huán)境因受到嚴重污染而惡化。特別是一些高污染企業(yè)，為了自身的一點利益，根本就不顧生產(chǎn)給自然、人類社會所帶來的危害性，造成威脅人類生存和發(fā)展的生態(tài)危機。（4）為了個人的私欲而使用科技手段造成對他人利益、集體利益、國家利益的損害。如電腦黑客為了證明自己的能力制造計算機病毒造成數(shù)據(jù)的丟失，系統(tǒng)的癱瘓或者闖入別人的計算機偷看別人的隱私，這些都嚴重影響了人類社會的正常秩序和社會生活。（5）由于人類盲目地濫用、誤用科學技術(shù)成果造成難以處理的倫理道德方面的問題。如生育技術(shù)、安樂死、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等等。特別是遺傳基因技術(shù)，克隆技術(shù)的濫用會帶來生命倫理上的混亂，破壞人類正常生活秩序，后果不堪設(shè)想。二科技倫理介入的必要性科技倫理是對于科技活動的道德引導，是調(diào)節(jié)科技工作者相互之間、科技共同體與社會之間諸種關(guān)系的道德原則、道德規(guī)范等等的總和?？萍紓惱淼闹匾栽谟?，一方面可以使科學技術(shù)的運用得到明確的道德理性的指導，從而最大限度地減少出于邪惡目的利用科技成果的可能性；另一方面，作為道德理性的科技倫理又可以彌補單純的科技理性之不足，增強科技工作者對于科技開發(fā)之后果的道德責任感，從而以道德理性的自覺來最大限度地消解科技理性在社會負面作用上的不自覺。在科學技術(shù)發(fā)展史上，有不少科技工作者科技倫理意識是非常強烈的。例如：諾貝爾獎獲得者、物理學家愛因斯坦就曾經(jīng)向準備從事科學技術(shù)工作的青年人發(fā)出過這樣的忠告：“如果你們想使你們一生的工作有益于人類，那么，你們只懂得應(yīng)用科學本身是不夠的。關(guān)心人的本身，應(yīng)當始終成為一切技術(shù)上奮斗的主要目標；關(guān)心怎樣組織人的勞動和產(chǎn)品分配這樣一些尚未解決的重大問題，用以保證我們科學思想的成果會造福于人類，而不致成為禍害。”作為一個有重大影響的科學家，他一生發(fā)表的關(guān)于反對戰(zhàn)爭、爭取和平的言論就有上百萬字。他曾不倦地為原子能的和平利用而奔波呼吁，以滿腔熱情投入反對原子彈屠殺當中。與此相反，也有不少科技工作者因為缺乏科技倫理素養(yǎng)，被世人所唾棄。例如，當前有“女瘋子”之稱的“克隆援助公司”總裁布瓦瑟利耶為了實現(xiàn)個人野心，不惜冒天下之大不韙，宣稱已經(jīng)在克隆嬰兒，這種違反科學倫理精神的行為，遭到世人的強烈批判。兩類不同的科技工作者事例，生動說明了科技倫理在科技活動中的重要性。科技倫理雖然并非科學技術(shù)自身所固有，但它是科學技術(shù)外部的一種控制手段，科技倫理可以通過內(nèi)化于科技工作者的途徑，成為科學技術(shù)活動中的一種內(nèi)在力量?？萍紓惱硎且惶拙哂械赖潞x的規(guī)則系統(tǒng)，它可以告訴和教育人們：“什么樣的科技活動是善的或者是惡的；什么樣的科技行為是應(yīng)該做的或者是不應(yīng)該做的；人們應(yīng)該通過科技活動為人民、為人類造福，而不應(yīng)利用科技去作惡?！碑斶@些規(guī)則系統(tǒng)被人們普遍接受并成為公認的調(diào)整人們在科技活動中的關(guān)系的行為規(guī)范時，絕大多數(shù)人就會自覺地按照這些行為規(guī)范去進行科學技術(shù)活動，自覺抵制不良的科技行為。人們在長期的社會生活中相互之間的聯(lián)系和依賴性不斷增強,共同生活對人們的行為規(guī)范提出了越來越高的要求,并產(chǎn)生協(xié)調(diào)相互關(guān)系和行為準則的道德標準。對那些于共同生活有利的科技行為，被認為是好的、善的、高尚的,要加以贊賞和表彰,給予某種榮譽，如我國著名水稻專家袁隆平由于為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出了巨大貢獻，受到國家和人民的高度贊揚。而對那些不利于或破壞共同生活的行為,如有人利用科技手段制造假幣、假冒商品、竊取各種技術(shù)資料、利用電腦作案等行為,認為是不好的、丑惡的,人們就會加以鄙視和懲罰。科技倫理中的美與丑、善與惡、是與非的評判，控制人們的思想和行為,維持一定的社會秩序，如果有人違反了人們共同遵守的科技道德,社會往往就會通過輿論,通過批評教育等多種手段來對違反科技道德者實行幫助和“制裁”。三科技倫理創(chuàng)新科技倫理是一種道德規(guī)范，它在人們科技實踐活動中只能起到倡導作用，它并沒有強制性力量,如果有人偏要反其道而行之的時候，其規(guī)范、調(diào)整作用就顯得蒼白無力，因此僅靠行為人的自律是不行的，還必須靠管理、法律等手段約束人們的行為。在這個時候我們就必須考慮把科技倫理道德上升到法律高度，通過法律的權(quán)威性來約束科技活動中的失范行為。管理的規(guī)范和法律的約束具有強制性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和長期性，能夠從不同層面對人們的科技行為進行硬性約束，法律作為一種強制性的社會規(guī)范，它的直接作用就是懲惡。筆者認為為了更好的發(fā)揮科學技術(shù)的積極作用，就必須使科技倫理的規(guī)范作用上升到法律的高度，使其發(fā)揮更好的導向作用。（1）對于已經(jīng)形成共識的科技倫理道德，要根據(jù)具體情況，將成熟的被社會大眾所接受的道德準則上升為具有普遍約束力的法律和規(guī)范，通過法律和規(guī)范的約束性來規(guī)范科技活動，避免科技活動超出道德的界線。如中國科學院制定的《中國科學院院士自律準則》，就規(guī)定了科學家的行為準則和社會責任，有利于正確科技道德觀的形成。（2）對某一些新的科技領(lǐng)域涉及倫理道德的行為，要根據(jù)已有的實踐進行深入而細致的研究，盡快制定相應(yīng)的條律條令，使人們的科技行為有明確的指導。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、安樂死、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆人技術(shù)等等，都要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來引導這些新的科學技術(shù)，防止這些先進科學技術(shù)走向反面。在這些方面，一些國家已經(jīng)走到了前面，如荷蘭已經(jīng)通過了安樂死法，美國通過了禁止克隆人的法律，這些法律對科技活動的發(fā)展已經(jīng)起到了積極作用。我們國家也必須加快在這方面的立法。（3）世界各國應(yīng)立足于世界人民的整體利益，加強政府間的交流和合作，通過雙邊和多邊談判，制定有關(guān)科技倫理道德的國際法準則和國際慣例，簽訂雙邊或多邊協(xié)議，以伸張正義、遏制邪惡。例如環(huán)境保護、空間技術(shù)、武器的研制和使用（戰(zhàn)略核武器、激光武器、反彈道導彈武器系統(tǒng)、生化武器、基因武器）等等。這些科學技術(shù)都是關(guān)系到世界和平與穩(wěn)定，關(guān)系到世界人民生存的根本問題，如果沒有一個比較統(tǒng)一的具有國際約束力的規(guī)范，這些科學技術(shù)就可能給人類帶來災(zāi)難性的后果。因此必須加快在這方面的立法。科學技術(shù)是一把雙刃劍，人類要更好的利用它，就必須重視科技倫理在其中的作用，必須把科技倫理所蘊含的精神貫穿于科技活動的全過程。通過科技倫理精神樹立人們正確的科技觀，使人與自然、人與社會、人與人和睦相處，和諧共存，同時也要通過人文學科、倫理宗教、社會輿論等諸多途徑，逐漸祛除人性中的邪惡成分，增強其仁愛成分，使人的精神境界不斷升華，從而善待自己，善待他人，善待自然。有理由相信，在面對21世紀科技給人類帶來的各種挑戰(zhàn)中，理性的人類將高瞻遠矚，自覺建立起與21世紀高科技時代相適應(yīng)的21世紀科技倫理觀，通過科技道德的調(diào)控，實現(xiàn)對科技的“揚善抑惡”，使之朝著服務(wù)全人類、造福全人類的方向發(fā)展。

參考文獻[1]沈銘賢，科技與倫理：必要的張力，上海師范大學學報，2001。[2]甘紹平，科技倫理：一個有爭議的課題，哲學動態(tài)，2000。[3]愛因斯坦文集（第三卷）[M]，北京：商務(wù)印書館，1983。[4]呂耀懷，科技倫理：真與善的價值融合，道德與文明，2001。[5]吳恒斌，關(guān)于科技倫理與法的思考，武漢科技大學學報，2001。

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公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務(wù)要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導和教育。具體措施有以下三點：

（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺相關(guān)政策

隨著我國公共管理領(lǐng)域迅速擴大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態(tài)度這一問題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時加強監(jiān)督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。

（二）強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管

建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對政府機關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟利益的公共管理者和組織者進行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉(zhuǎn)型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現(xiàn)出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。

（三）樹立道德模范，提速公共管理建設(shè)

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設(shè)來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結(jié)合起來。

篇（3）

森林是地球上最寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的必要條件。她不僅是生物圈第一性生產(chǎn)力的主體，太陽能向地球有效能量的轉(zhuǎn)換中大部分是通過她實現(xiàn)的；而且她還具有保存生物物種，吸收二氧化碳，釋放氧氣，防止空氣污染，涵養(yǎng)水源，防止土壤侵蝕等功能，她的巨大的生態(tài)價值是其它自然資源無以倫比的。此外，森林還能為人類提供木材、燃料、果品、油料和藥材等日常生活品，具有極大的經(jīng)濟價值以及科學研究、審美和旅游價值。然而，人類并沒有很好地利用她、保護她，特別是在近幾百年的時間里，由于人們的無知、貪婪、失誤和目光短淺，世界森林遭受了極大的破壞。究其原因，這都是緣于“人類中心主義”基礎(chǔ)上人們對森林資源的錯誤或不完善的認識造成的。人們只認識到了她的巨大的經(jīng)濟價值，只看到了相關(guān)地區(qū)人們及當代人的經(jīng)濟、生活對于她的極大依賴，而沒有看到她的極大的生態(tài)價值，沒有從全人類的角度去認識她的生態(tài)價值。人們更多的是從經(jīng)濟的角度，而沒有從道德的角度去看待和認識她。森林資源不僅具有重要的經(jīng)濟屬性，更具有重要的道德屬性。研究森林資源的道德屬性，尋求道德屬性基礎(chǔ)上的林業(yè)管理理論將對森林資源的可持續(xù)利用和林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重要的指導意義。

1森林資源的道德屬性

1．1森林資源的產(chǎn)權(quán)道德屬性

理查德·T·德·喬治的“世界資源的所有權(quán)”觀點有三種，它們同樣適用于對森林資源的認識。第一種是社會現(xiàn)狀觀點，它強調(diào)資源的地理分割性和由此而產(chǎn)生的獨占性和壟斷性。這種觀點應(yīng)用在森林資源上就是把森林資源的占有權(quán)看成整個產(chǎn)權(quán)，擴大了占有權(quán)的概念范圍，擁有了占有權(quán)，也就擁有了產(chǎn)權(quán)。然而產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)力，除了占有權(quán)外，還有其它的權(quán)力形式，資源的自然地理分割性僅說明了某個國家或地區(qū)對其地理范圍內(nèi)的資源擁有占有權(quán)，但是它占有并不一定為它所有、為它使用、為它受益、為它隨意處置。因此，這種對森林資源的認識只是對森林資源產(chǎn)權(quán)的一種最低級的認識，它只從經(jīng)濟的角度看森林產(chǎn)權(quán)，排擠了道德的因素。第二種是公共所有權(quán)觀點，它否定了第一種觀點，在自然資源產(chǎn)權(quán)的認識上有了一個很大的進步。像森林這樣的自然資源，它表面上，甚至在法律層次上，其產(chǎn)權(quán)(占有權(quán))屬于一個國家或一個地區(qū)，如果將它擴展到倫理層次，或從道德上考慮，它的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于全人類，它要超出地區(qū)或國家的界限。占有權(quán)可以屬于一個國家或地區(qū)，但占有權(quán)不應(yīng)當是森林資源產(chǎn)權(quán)的全部，森林資源的占有權(quán)屬于你，但所有權(quán)不應(yīng)該屬于你，它應(yīng)屬于整個人類。第三種是共同使用權(quán)觀點。如果說第二種觀點強調(diào)了森林資源的所有權(quán)上的共同擁有性，那么第三種觀點則強調(diào)了森林資源在使用、收益和處置權(quán)上的共同擁有性，即人們在處理森林資源的行為上不應(yīng)是隨意的，而應(yīng)為所有的人謀福利?？傊藗儾荒芤驗閷Y源的獨占性而忽視了資源是為全人類所共有的，人們應(yīng)該因資源的全人類共有而發(fā)展為全人類所共同享用。

1．2森林資源的共同體道德屬性(權(quán)利屬性)

利奧波德的“土地倫理”要求人類應(yīng)該尊重更大范疇的生物共同體，土地就是這個更大范疇的生物共同體，它包括土地、水域、動物和植物，當然森林自然系統(tǒng)應(yīng)該是大地共同體中的一個很重要的共同體，人類共同體也應(yīng)該是這個生物共同體整體中的組成部分。霍爾姆斯·羅爾斯頓的“自然價值”理論則進一步論述了價值的共同體性。自然是一個不斷進化著的整體，整體的進化不僅孕育了有豐富的內(nèi)在價值的個體，包括人本身，而且也使自然在整體上更加完善。整體中每個個體的價值都是和其它個體的價值以及自然整體的母體價值緊密相連的，它們既有以自身為目的的內(nèi)在價值，也會按照既定的規(guī)律轉(zhuǎn)換為其它個體或整體的工具價值。同樣，森林資源也是自然共同體中的平等的一員，人類應(yīng)該走出“人類中心主義”的思想樊籬，不能把森林僅僅看作是征服和利用的對象，而應(yīng)該尊重森林長期存在的權(quán)利，像尊重人類自己一樣。

1．3森林資源的公共道德屬性(價值屬性)

森林資源就價值而言具有雙重物品屬性，一方面它會因一個國家的或天然的地理分割而屬于某一個國家或某一個地區(qū)，或者通過產(chǎn)權(quán)界定屬于某個個人或企業(yè)，這些國家、地區(qū)、企業(yè)或個人可以壟斷性地、排他性地享有它的經(jīng)濟價值、消遣價值等，從這個意義上來說，它是私人產(chǎn)品；而另一方面它又具有很多無法通過國家、天然的地理分割或者產(chǎn)權(quán)界定而確定歸屬的能夠造福于整個人類的價值，也包括由于人類的無知、貪婪和揮霍而造成的對這些價值的損害，這些價值和損失都是公共的，不可能只有直接相關(guān)者所享用或者所承擔，相反它要由整個人類所享用或承擔。從這個意義上來說，森林資源又屬于公共物品，它具有外部性。而且越來越多的研究和事實都證明：森林資源作為公共物品所帶來的價值比作為私人物品所帶來的價值對人類來說更為重要，人們應(yīng)該更為重視森林資源的公共價值。然而由于公共物品非競爭性和非排它性的天然缺陷，人們往往重視第一種價值而忽視甚至損害第二種價值。因而從倫理道德的角度出發(fā)，森林所有者在追求經(jīng)濟利益的同時，還應(yīng)付起道德責任，保證森林資源的多重價值性；而非森林所有者也應(yīng)意識到森林資源價值或損失的外部性，積極關(guān)心、幫助、支持森林所有者對森林實施“多價值管理”。

1．4森林資源的生物保護道德屬性

生命是地球上最偉大的奇跡，地球上的生命及生命形式遠遠超出人類的意愿、控制和利用范圍。因而。阿爾貝特·史懷澤的敬畏生命思想要求人類不僅敬重自己的生命，還要敬重其它有生命的存在物的生命，敬畏生命是絕對的倫理。就像人類需要生存和發(fā)展一樣，其它生命形式和由各種生命形式構(gòu)成的生命共同體——森林同樣具有生存和發(fā)展的權(quán)利。按照霍爾姆斯·羅爾斯頓的“自然價值”理論，任何生命形式都有價值，都有權(quán)追求自我的內(nèi)在價值。森林作為生命共同體，它自身以及它內(nèi)部的各種生命形式也都有價值，都有權(quán)追求自我的內(nèi)在價值，人類應(yīng)該尊重他們的價值，尊重他們追求自我價值的權(quán)利。

2基于森林資源道德屬性的林業(yè)倫理管理

H．羅爾斯頓和J．庫福爾認為：“一個比較全面的森林職業(yè)倫理，不僅應(yīng)當是森林工作者對人類社會負責的倫理，而且也應(yīng)當是林業(yè)工作者尊重森林自然系統(tǒng)的倫理?！绷謽I(yè)管理就應(yīng)該跳出純粹經(jīng)濟管理的邊界，“把科學和良心、實用的科學和實用的倫理，史無前例的融合起來”，建立起“比較全面的森林職業(yè)倫理”，努力實施對森林的倫理管理j。

2．1充分認識森林資源的道德屬性，促進人類特別是森林工作者樹立科學的環(huán)境倫理觀。并將科學的環(huán)境倫理觀應(yīng)用于自己的森林管理活動中。形成森林倫理管理新思想

森林資源的道德屬性說明，森林不僅是人類利用的對象，更是人類生存與發(fā)展的載體，人類和森林乃至整個自然界是一個相互作用、相互影響的系統(tǒng)，它使人類更系統(tǒng)地認識森林，更理性地利用森林，從而也使森林能夠更好地利用人類的智慧而得到保護和存續(xù)，以更好地服務(wù)人類。在人和森林之間人是智慧的、主動的，森林是被動的，在樹立科學的環(huán)境倫理觀，形成森林管理新思想中，人類特別是森林工作者應(yīng)當負起更大、更多的責任。

2．2尊重森林的權(quán)利，保護森林共同體的完整性，體現(xiàn)人的生態(tài)進化價值

尊重森林權(quán)利，一方面要求人們特別是森林工作者始終堅持賦予森林人格，建立基于森林人格化的行為規(guī)范，平等地對待森林、尊重森林，盡量遵循生態(tài)進化的規(guī)律合理地使用森林，在使用森林的過程中體現(xiàn)的是人的生態(tài)進化的價值，而不是以人為中心的對森林的利用，從而實現(xiàn)人類和森林的共同的和睦的發(fā)展。另一方面要求盡快建立起全面、合理、系統(tǒng)的“環(huán)境權(quán)”L9法律體系，并將森林權(quán)包括其中。確定國家作為首位環(huán)境義務(wù)人的法律地位，發(fā)揮國家在環(huán)境義務(wù)方面的決定性、主導型，對公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)產(chǎn)生強有力的保障作用，同時強調(diào)環(huán)境權(quán)的自得性，保障公民在環(huán)境權(quán)實現(xiàn)過程中權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性，使保護環(huán)境、保護森林也成為公民為享受環(huán)境權(quán)而進行的自覺的行為。

2．3利用系統(tǒng)思想，協(xié)調(diào)森林資源多重價值的利用，實現(xiàn)森林價值的可持續(xù)

首先，人們應(yīng)該用系統(tǒng)的觀點來看待這些價值，對它們必須綜合利用。作為森林工作者必須利用自己的良知、學識、經(jīng)驗努力設(shè)計森林價值利用的綜合模型，實現(xiàn)森林價值的可持續(xù)。其次，森林的價值對地球來說是不可替代的，一方面，不能孤立地追求實現(xiàn)她的某一方面的價值，要綜合運用；另一方面，無論是單獨使用還是綜合使用的它的價值，都不能過度，否則就無法保證它的可再生性。第三，認識到森林產(chǎn)權(quán)和價值的公共性也為森林資源的全球性保護機制的建立及其價值的全球性及代際可持續(xù)實現(xiàn)提供了可能。保護森林不是一個地區(qū)、一個國家的事情，而是全世界、全人類的事情，應(yīng)該建立起全球性的森林資源保護機制。

2．4建立健全基于道德屬性的森林管理新體制。形成經(jīng)濟與倫理評估相結(jié)合的林業(yè)管理評價體系

篇（4）

誠信經(jīng)營企業(yè)能夠在市場競爭中獲得應(yīng)有的收益，營造出公平、公正的市場競爭環(huán)境，而這一切都與完善的市場經(jīng)濟體制息息相關(guān)。為此，政府應(yīng)該加大工作職能的深化力度，將宏觀市場經(jīng)濟管理和完善市場經(jīng)濟環(huán)境作為當前工作的核心內(nèi)容，從社會主義經(jīng)濟市場的自身需求出發(fā)，不斷對市場交易的規(guī)模和范圍進行擴展，全面杜絕工作過程中出現(xiàn)部門或地方保護主義，讓每個企業(yè)都能得到公平合理的競爭機會。與此同時，還要在市場上建立起完善的第三方誠信信用體系，并保障誠信考評標準的科學性與準確性，對企業(yè)進行涵蓋資格認證、信用評估、法律服務(wù)、審計、會計的綜合性誠信測評。不僅如此，法院、公安、銀行、稅務(wù)以及工商等部門應(yīng)該對企業(yè)誠信檔案進行聯(lián)網(wǎng)管理，保障企業(yè)誠信檔案信息的及時更新，定期通過網(wǎng)絡(luò)平臺、大眾媒體向社會公布相關(guān)信息，提高企業(yè)經(jīng)營誠信的透明度，為企業(yè)提供誠信查詢服務(wù)，從而幫助企業(yè)決定是否進行相應(yīng)的市場經(jīng)濟活動。另外對于企業(yè)誠信評估過程，還須建立起嚴格的法律監(jiān)控體系，確保企業(yè)誠信檔案的可靠性與安全性，對于其中的違法行為依法予以嚴懲。

二、政府加大對企業(yè)失信的懲處力度

政府對于企業(yè)的失信問題，應(yīng)該根據(jù)不同的情況采用不同的措施。企業(yè)失信問題從層次上可以分為個別企業(yè)的誠信缺失問題和多數(shù)企業(yè)的誠信缺失問題。其中，前者指的是通過非法手段諸如欺詐消費者、經(jīng)營和生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、傳銷等謀取經(jīng)濟利益的企業(yè)。后者則是指那些嚴格遵循社會誠信倫理建立經(jīng)營理念的公司，但由于企業(yè)誠信管理理念薄弱，為了快速獲得經(jīng)濟收益而發(fā)生的失信行為。對于這兩類不同誠信缺失的企業(yè)，政府應(yīng)該采取不同的懲罰措施。政府處理以非法經(jīng)營手段盈利的企業(yè)時，需要大力增強他們的誠信文化建設(shè)工作，定期開展誠信教育，讓他們認識到以往非法經(jīng)營手段對社會大眾和市場經(jīng)濟的危害，從而逐步建立起誠實守信的企業(yè)經(jīng)營管理理念。除此之外，政府還要不斷完善我國的相關(guān)法律條例，讓我國企業(yè)的誠信原則能夠從法律上獲得強有力保障，使債權(quán)人的利益遠離非法經(jīng)營手段的危害，做到企誠信經(jīng)營的有法可依、有法必依、違法必懲。同時提高對企業(yè)誠信缺失行為的查處打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，并依據(jù)相關(guān)法律追求企業(yè)責任人和相關(guān)管理人員的法律刑事責任，增大企業(yè)的失信成本，沉重打擊非法經(jīng)營者。在管理正常經(jīng)營企業(yè)的失信行為時，政府應(yīng)該先確定該失信行為是對內(nèi)還是對外的。如果是企業(yè)內(nèi)部的誠信缺失問題，則應(yīng)該對企業(yè)的經(jīng)營理念進行引導式教育，幫助企業(yè)建立起健全的內(nèi)在誠信管理體系，依據(jù)企業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀確立科學合理的可持續(xù)經(jīng)營理念。而在處理企業(yè)對外的誠信缺失問題上，政府應(yīng)該加快市場監(jiān)督管理體系和經(jīng)濟體制的建設(shè)進程，通過外部市場加強對企業(yè)經(jīng)營行為的法律約束效力，保障誠信經(jīng)營企業(yè)的利益的同時，讓投機取巧分子無路可走。

三、企業(yè)加大自身誠信建設(shè)

企業(yè)的經(jīng)營管理活動從本質(zhì)來說是為了實現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)濟最大化，而一般員工的努力工作也是為了獲得更好的經(jīng)濟收入，所以在日常生產(chǎn)管理過程中，企業(yè)應(yīng)該對員工以誠相待，保障員工的付出能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟回報，做到言而有信，遵守雙方之間的合同承諾，增強企業(yè)與員工的信息溝通力度，尊重每個員工的個人價值。這樣一來，不僅能夠激發(fā)員工的工作熱情與積極性，降低人才的流失，還能讓企業(yè)以良好的誠信形象吸引更多高素質(zhì)人才的加入，從而促進企業(yè)的全方面快速發(fā)展。除此之外，企業(yè)還要秉承為客戶負責的服務(wù)理念，緊抓產(chǎn)品的質(zhì)量并為消費者提供良好的售后服務(wù)，在激烈的市場競爭中獲得消費者的信任，進而通過品牌誠信增強企業(yè)產(chǎn)品的附屬價值，維護客戶忠誠度，不斷提高企業(yè)的品牌誠信度，為企業(yè)創(chuàng)造更大的品牌價值與經(jīng)濟效益。

篇（5）

二、新研究及其特點和方法

基于人們對公共管理學學科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認識到“大問題”研究的重要和激勵效應(yīng)，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學術(shù)和實踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學術(shù)研究與實踐的價值?？铝终J為，有效認同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運行中的工具問題?！按髥栴}”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應(yīng)當成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當由此論域引申出來。除了自己倡導的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響。柯林在堅持自己1996年觀點的同時認為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫?；卮鸬馁|(zhì)量隨著時間的推移雖會得到改進，但有效的回答無論何時都應(yīng)當是理論堅定、經(jīng)驗準確和可執(zhí)行的?？铝种厣?，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區(qū)的持久價值。公共管理學的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀集中于普遍性問題的爭論有所不同，認識到研究起點、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學認識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經(jīng)驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學研究重蹈“認同危機”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認識到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠未達到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位?？铝值难芯繌闹贫乳_始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒蕖＃?］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統(tǒng)，個人、團隊、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因為現(xiàn)實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當有不同的運行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個平臺。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數(shù)學學科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學問題不僅不是學科發(fā)展的障礙，而往往相反是學科活力所在的象征。公共管理學應(yīng)該屬于這樣一個學科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當公共管理面臨的不是一個機構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學說。為建立這樣的學說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導、協(xié)調(diào)、報告、預算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學或其他學習與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領(lǐng)導8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%?？疾?990至1998年其他一些非營利問題學術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強化很好地管理人的行為，由此導致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負責其組織高層的監(jiān)管時，經(jīng)常會被要求產(chǎn)生諸如負責籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責任鏈。當董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務(wù)應(yīng)當合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導致一類基于委員會介入細節(jié)而引發(fā)的危機。從中得到的教訓是，董事會和委員會的操作干預都應(yīng)限于危機時期，且危機干預必須是經(jīng)濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預限于危機情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當激勵出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領(lǐng)域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認識到活動的意義而為社會或社區(qū)改進而工作，做有責任的公民;表達個人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學習新知識和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機會和能力;發(fā)展領(lǐng)導和團隊技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當是被認同的，認識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進;營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助?？冃Ф攘渴秦惗魈岢龅墓补芾淼牡谌齻€“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標準的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強化投入產(chǎn)出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認同的原因是，目標的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標準，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認為，公共機構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風險;另一方面，非營利組織也存在目標的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機構(gòu)運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達成了既定目標;(4)機構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標達成或傷害選舉人的滿意，而這些負面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標達成、持續(xù)改進、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識:尋求單一公共機構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構(gòu)資金的重組和目標的達成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時在多個維度來展開。

四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察

篇（6）

我們十多年來的課堂教學經(jīng)驗可以總結(jié)成三句話：追根尋源真一點，實驗研究多一點，能力要求高一點，簡稱“三點”教學法，因此我們稱自己的教材為“三點”法教材．

我們的“三點”法教學完全是根據(jù)國家教委頒布的高中物理教學大綱編寫的．因為我們面對的是全班學生，不可能而且也不應(yīng)該把課堂教學變成物理競賽輔導，我們確確實實通過課堂教學明顯提高了學生的素質(zhì)和能力，為學生在高考和物理競賽中取得優(yōu)異成績打下了扎實的基礎(chǔ)．

一、追根尋源真一點

一個學生學習物理，首先接觸到的就是物理定律．因此，怎樣搞好物理定律教學，必然是每個物理教師首先要考慮的問題．

在進行某一物理定律教學時，我們有意識補充了大量的與這一定律的建立過程有關(guān)的內(nèi)容，這就是所謂的“溯源”教學．任何一個重要物理定律的建立，都有一個艱辛而漫長的過程．探索定律的工作只所以能成功，這個定律最后只所以能夠確立起來，其中一定有很多科學的研究方法和正確的推理思維方式，這些內(nèi)容毫無疑問是屬于物理學科中最重要的東西，是人類一筆寶貴的知識財富，也是我們物理教學的寶貴財富．

在講授牛頓萬有引力定律時，我們從第谷對行星進行幾十年的觀測積累的大量第一手資料講起，然后是開普勒在擁有這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過大量計算總結(jié)出描寫天體運動的經(jīng)驗規(guī)律（開普勒三定律），最后才是牛頓用定量的動力學原理對這些規(guī)律予以解釋，終于發(fā)現(xiàn)了對天上、地上的物體具有普遍意義的萬有引力定律．在學習牛頓萬有引力定律的過程中，我們還著重向?qū)W生介紹了“歸納法”、“理想化”和“間接驗證”三種科學研究的重要方法．

在學習庫侖定律的過程中，我們糾正了學生由于大多數(shù)教科書敘述籠統(tǒng)而形成的錯誤觀念，使他們明白：1．庫侖當年只用扭秤做了兩個同種電荷互相排斥的實驗，而未做兩個異種電荷互相吸引的實驗，因為在后一實驗中的平衡有可能是不穩(wěn)定的．庫侖是用電擺來完成后一實驗的；2．無論是扭秤還是電擺，精確度都是很有限的，根本無法確定兩電荷之間的作用力與距離的平方成反比，更不是和距離的1．98次方或2．02次方成反比．當年的庫侖（實際上還有更早的卡文迪許），以及后來的麥克斯韋、普林普頓等人都是用另一種實驗方法將指數(shù)的精度逐漸提高，直至今天的2±3×10－16，終于使庫侖定律成為當今物理學中最精確的定律之一．結(jié)合庫侖定律的建立過程，我們還向?qū)W生介紹了“類比”和“演繹驗證”的方法．

在學習歐姆定律的過程中，學生一開始都以為研究通過導體的電流和導體兩端的電壓之間的關(guān)系是不困難的，只要用電流表、電壓表再加電源和可變電阻器等組成電路即可．可是我告訴他們，在歐姆那個年代，非但沒有電流表、電壓表等儀器，連電壓、電流和電阻的定義和單位都沒有，歐姆所面臨的困難之大是可想而知的．他到底是怎樣得到這個電學中最重要的定律的呢？學生頓時產(chǎn)生了濃厚的興趣．在學習歐姆定律誕生過程的同時，我們還結(jié)合歐姆的實踐，介紹了用圖線探究新規(guī)律的方法．

此外，我們還結(jié)合牛頓運動定律介紹了“理想實驗”、“推理”、“實驗研究”等方法，結(jié)合氣體定律介紹了“分析法”，結(jié)合能量的轉(zhuǎn)化和守恒定律介紹了“綜合法”．使學生比較系統(tǒng)地掌握了一些重要的科學研究方法．有的同學深有體會地說：物理定律是寶貴的，但研究物理定律的科學方法更寶貴．誰掌握了這些方法，誰就能不斷地去探索大自然層出不窮的奧秘．

在物理定律的教學中，我們在課堂上經(jīng)常采用設(shè)問的方法，不是直接告訴學生某個定律是怎樣建立起來的，而是不斷地提出問題讓學生去思考，擺出困難讓學生去克服，提出任務(wù)讓學生去完成，制定目標讓學生去實現(xiàn)．這樣可以有效地發(fā)展學生的創(chuàng)造性思維和解決問題的能力．

我們要求學生在課外進行大量自學．早在公元前4世紀，古希臘蘇格拉底明確強調(diào)過：“好的、正確的教學不是傳遞，而是對學生的自學輔導”．我一貫強調(diào)學生要學會自學、討論、研究．我教的優(yōu)秀學生，學得的物理知識，最多只有一半是在課堂上聽我講的，其它一概由他們自學．到一定階段，我開始指定幾個學得比較好的學生輪流給其他學生上課．每次課分兩部分，前半部分由主講同學講，后半部分由全體同學提問、討論．像王泰然和任宇翔在高二階段就給其他同學作過二十幾次講座，楊亮、謝小林、陳匯鋼等同學也不例外．

我們這種自學討論式教學還延續(xù)到學生畢業(yè)以后．獲金牌或?qū)W有所成的學生進了大學甚至出國留學后，有機會還回來給小同學談自己的體會．例如1994年暑假任宇翔從美國回國探親一個月，來學校給95、96屆學生講了10次課．他向小學友介紹物理學中一些新進展、中美物理教學中的差異以及他們當年學習過程中曾激烈爭論過的問題，使聽課的學生大受裨益．1996年暑假，謝小林和陳匯鋼兩位金牌獲得者又為97、98屆同學講了十多天課．他們既講物理知識，又講國家集訓隊隊員奮發(fā)學習的感人事跡，使小同學們大開眼界．

這樣的訓練方法也得到了權(quán)威人士的肯定．1992年10月，在上海召開的全國物理特級教師會議上，原中國物理學會副理事長、現(xiàn)全國中學物理競賽委員會主任、北京大學沈克琦教授在他的題為“國際物理奧林匹克競賽與中學物理教學”的報告中說：“我聽到兩名得金牌的上海學生講他們的老師如何培養(yǎng)他們的情況，我認為這個經(jīng)驗倒很值得推廣．他們說他們的老師不是采取灌輸?shù)霓k法，而是啟發(fā)引導，要求他們給同學講課，這對他們搞清概念原理和科學地進行表達都非常有幫助．我想這可能是提高優(yōu)秀學生能力的有效方法之一．”

那么自學為什么會對提高學生的能力起這么大的作用呢？從心理學角度來看，自學與聽課可能有以下兩點不同：

（1）人類的思維活動表現(xiàn)為分析、綜合、比較、抽象、概括等過程．一個學生在自學某一個新的物理內(nèi)容時，少不了理解、思考、建立正確的物理模型等工作，這里面充滿了分析、綜合、比較等過程．因此相對聽課而言，自學對學生的思維活動提出了更高的要求，從而使他們得到更大的鍛煉．

（2）人們的注意可分為無意注意、有意注意和有意后注意三種．事先沒有預定的目標，也不需要作意志努力的注意叫做無意注意；有預定的目標，在必要時還需作一定的意志努力的注意叫做有意注意．一個學生在自學的時候，他的目的一定是十分明確的，而且需要一定的意志努力（否則難以堅持），因此學生在自學時，可保證在絕大多時間內(nèi)都處于有意注意的狀態(tài)，這一點對提高學習效率和學習能力都是很有好處的．有的學生在自學中往往會十分投入，進入一種旁若無人的境地，而相對來說，這種情況在聽課時就比較少．一個學生堅持自學一段時間之后，便能漸漸地從有意注意轉(zhuǎn)化到有意后注意，即不需要意志努力也能夠?qū)⒆约旱淖⒁饬﹂L期保持在這項工作上．有意后注意是一種高級類型的注意，它既有明確的目的，又不需要用意志努力來維持，是人類從事創(chuàng)造性活動的必需條件．學生一旦進入這種狀態(tài)，他們的物理學習效率就會大大提高，學習成績就會有明顯進步．

二、實驗研究多一點

物理學是一門實驗科學，物理學中的每一個概念、規(guī)律的發(fā)現(xiàn)和確立主要依賴于實驗．因此，在高中物理教學中加強學生實驗方面的訓練，無疑是提高物理教學質(zhì)量的一條必由之路．

目前中學物理教學大綱中安排了相對數(shù)量的學生實驗和演示實驗，不難發(fā)現(xiàn)，這些實驗存在著某些不足，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：

第一，教材中幾乎所有實驗是為配合所學內(nèi)容而安排的，目的是幫助學生加深對所學內(nèi)容的理解，因此學生不易通過這些實驗掌握一些重要的實驗方法．

第二，課本中每個實驗的實驗原理及操作步驟都講得十分清楚，學生只需按部就班地完成實驗操作即可．這樣的實驗只能增加學生的感性認識，鍛煉學生的動手操作能力，而對學生創(chuàng)造性思維的訓練是不夠的，也無法培養(yǎng)學生解決問題的能力．

第三，目前課本中的實驗大多是驗證性實驗，學生只要學懂了書上的定律，一般都能輕而易舉地完成實驗．這種安排違反了教育應(yīng)該走在學生智力發(fā)展前面的原則，對培養(yǎng)學生的能力是不利的．

針對以上不足，我們對實驗教學內(nèi)容和教學方法進行了改革，使實驗教學為發(fā)展學生的智力，提高學生的素質(zhì)服務(wù)．在實驗內(nèi)容的改革方面，我們主要采取了以下三條措施：

（1）增加實驗數(shù)量．

不論是在課堂演示實驗，還是在學生實驗或小實驗方面，平均增加了60％的實驗．其中有一部分新實驗，學校沒有現(xiàn)成的儀器，安排學生自己制作，對學生有較高的要求．

（2）重視實驗誤差討論．

物理實驗離不開測量，測量是實驗科學最本質(zhì)的東西．從某種意義上講，結(jié)果準確的實驗就是成功的實驗，反之就是不成功的實驗．因此在培養(yǎng)優(yōu)秀學生的過程中，應(yīng)該讓他們掌握一些必要的實驗誤差的基本知識．在設(shè)計實驗方案時，要求學生們盡量消除實驗的系統(tǒng)誤差；在選擇實驗器材時要考慮它的精確程度；在處理實驗數(shù)據(jù)時，要采用盡量科學的方法．

（3）加強重要實驗方法教學．

在實驗領(lǐng)域中有一些重要的方法，比如減小實驗系統(tǒng)誤差的方法、減小實驗偶然誤差的方法、實驗探究規(guī)律的方法、迂回測量的方法等，這些方法不是在個別實驗中，而是在許多實驗中都有應(yīng)用，因此具有一定的普遍意義，這些方法一定要讓學生很好地掌握．在必要時，我們甚至根據(jù)實驗方法來安排實驗內(nèi)容，集中安排幾個某種方法體現(xiàn)比較典型的實驗，這樣便于學生深刻領(lǐng)會和熟練掌握某一種實驗方法．

在實驗教學方法改革方面，我們做了以下嘗試：

（1）在課堂上創(chuàng)設(shè)一些實驗問題讓學生研究．

在高中階段，每周至少有4節(jié)物理課，充分利用物理課中碰到的各種各樣問題，可設(shè)計一些供學生討論的實驗題目，并引導他們一步一步地探索、解決．

我在講功率一節(jié)時，設(shè)計了這樣一個實驗題目：要求測定一個人騎自行車的功率．在自行車由靜止啟動的過程中，人做的功除了增加人和車的動能之外，還要克服空氣阻力和地面的摩擦力，其中哪些因素是主要的，哪些因素是次要的？學生根據(jù)自己騎自行車的經(jīng)驗，認為空氣阻力是很明顯的，不能忽略，而地面和車輪之間的滾動摩擦一般比較小，可以忽略．接下來的問題是怎樣測量人克服空氣阻力做的功？學生都有這樣的體會：頂風騎車時，騎得越快風的阻力越大，因此可以設(shè)風的阻力和車的速度成正比．車的速度怎樣測？風的阻力和車速成正比的比例因數(shù)是多少？問題一個接著一個地出現(xiàn)，被大家一個又一個地解決，終于找到了一個大家都比較滿意的實驗方案．接著全班同學興高采烈地到操場上去做實驗，最后再回到教室里，師生一起處理實驗數(shù)據(jù)，作出圖象，得出實驗結(jié)果．在整個實驗過程中，除了實驗題目是由老師提出的外，實驗方案和解決問題的途徑都是由學生討論研究出來的，因此他們都覺得很有意思，收獲很大．

（2）對課本中一些重要實驗進行深入研究．

物理課本中有大量現(xiàn)成的實驗，有時可以對這些實驗進行一些討論和改進．

在做直流電路的實驗時，我們讓學生對伏安法測量導體的電阻這個實驗進行了深入的研究．用簡單的伏安法電路，不論是采用電流表內(nèi)接還是電流表外接，都有系統(tǒng)誤差．結(jié)合這個問題，我給學生介紹了補償?shù)乃枷耄缓笥蓪W生自己設(shè)計了電流補償和電壓補償兩種線路．補償法解決了由于實驗電路不完善帶來的系統(tǒng)誤差，但這個矛盾解決了，電流表和電壓表不夠準確的問題上升為主要矛盾．怎么辦？經(jīng)過進一步研究改進，大家認為可以用準確度高得多的電阻箱來取代電壓表和電流表，再輔以靈敏度很高的電流表，便可以明顯提高實驗結(jié)果的準確度，這就是常用的惠斯通電橋．接下來學生分別用簡單伏安法、補償伏安法和惠斯通電橋測量了同一個標準電阻，比較測量結(jié)果，可以證實先前的想法．在歷史上，從伏安法到惠斯通電橋是有一個很長的過程的，而在我們這堂實驗課中，學生經(jīng)歷了這么一個碰到問題、分析問題、解決問題的完整過程．這樣的實驗課對增強學生的能力是很有幫助的．

（1）和（2）實際上都是不斷地給學生提出新的目標，誘導他們提高實驗水平，我們有時稱之為“目的誘導法”．

（3）給特優(yōu)學生安排一些特殊實驗．

我校有一批進口物理儀器，性能比較好，涉及的實驗內(nèi)容面也比較廣．這批儀器的說明書是英文或日文的，我指定一名學生準備某一個實驗，要求他先翻譯好說明書，準備好器材，然后帶領(lǐng)其他同學做實驗．這個主講的學生還要準備好一些討論題，在實驗后供同學們討論．學生對這樣的實驗非常感興趣．此類實驗雖然有時和高考、競賽沒有直接的關(guān)系，但是這種帶有研究性的實驗對優(yōu)秀學生很有好處．

三、能力要求高一點

物理習題教學是物理教學的重要組成部分．不論是教師還是學生，都在解習題上花費了大量的時間，因此，習題教學的改革是一個很重要的問題．

就本質(zhì)來說，物理習題是人們編制的一些假想物理場景．毫無疑問，物理學家是不會去做物理習題的，而他們是在研究那些真實的、尚未發(fā)現(xiàn)的物理規(guī)律．同樣，發(fā)明家也是不會去做物理習題的，他們是在力圖應(yīng)用已有的物理規(guī)律去解決一系列實際問題，那么我們?yōu)槭裁匆寣W生做那么多人為假想的物理習題？目的無非是要培養(yǎng)學生的理解、分析、推理等能力．所以物理習題教學應(yīng)該圍繞這個目標來進行．

我們常用以下兩種方法來進行習題教學：

（1）按照解題方法組織習題教學

篇（7）

一、語文學科的工具性質(zhì)決定語文運用能力的培養(yǎng)與提高

是中學語文教學的根本任務(wù)

培養(yǎng)與提高中學生語文運用能力為我國老一代語文教育家倡導并身體力行，夏丐尊先生的孫女夏弘福的文章《我國現(xiàn)代語文教育家——葉圣陶、夏丐尊、朱自清》（見《中學語文教學》1995年第3期）就提到，這三位語文教育家反復強調(diào)“語言是一種工具。工具是用來達到某個目的的?！薄皩W語文為的是用，就是所謂學以致用。”“語言文字的學習，出發(fā)點在‘知’，而終極點在‘行’”?！袄斫馐潜匾?，但理解之后必須能夠運用。”這些話歸結(jié)起來即是視語文為一種學生必須掌握的基礎(chǔ)工具，工具應(yīng)該掌握并熟練運用，掌握并熟悉語文這門工具，就可以達到人際社會間思想交流這一目的。當然，這種交流可以表現(xiàn)為口頭的、書面的，還可表現(xiàn)為手勢語言。中學生學語文，目的在于通過口頭語言與書面語言學習傳遞信息，交流思想。因此，口語表達的學習與訓練，書面語言表達的學習與訓練，亦即語言運用能力的培養(yǎng)與訓練應(yīng)視作中學語文教學的頭等大事來抓，語言運用能力的培養(yǎng)與提高是中學語文教學的根本任務(wù)。

語言運用能力的培養(yǎng)與提高，單靠課堂教學遠遠不能滿足需要。在有限的時間與范圍內(nèi)，面對各種類型的學生，語文教師即使使出渾身解數(shù)，也難讓數(shù)十名學生個個張口，人人動筆。課堂這一教學形式用得好，當然可以調(diào)動起部分或大部分學生積極思維，也可通過范文導讀，給學生某些借鑒，但單靠課堂這一教學形式，滿足千千萬萬青少年口語表達、書面語言表達能力提高的需要，這無疑是天方夜譚。長期以來，語文教學質(zhì)量提高緩慢，誤區(qū)之一即把課堂語文擺在重要地位來推崇、實踐，其結(jié)果，以訛傳訛、誤人誤己。

拙著《語言運用能力的培養(yǎng)與提高是初中語文教學的根本任務(wù)》（見《中學語文》1994年7-8期，《教與學》1994年第9期）就九年義務(wù)教育初中語文教學性質(zhì)、任務(wù)作了探討，提出初中語文教學的根本任務(wù)是培養(yǎng)并提高學生語言運用能力，課程教材研究所莊文中先生近日在《關(guān)于制訂高中語文教學大綱的思考》（見《中學語文教學》1995年第3期）一文中就高中語文的性質(zhì)提出再深入認識的思考，其思考是基于“當前”，要制訂與初中教學大綱（即《九年義務(wù)教育全日制初級中學語文教學大綱》）相銜接的面向21世紀高中語文教學大綱。莊文中就高中語文性質(zhì)的思考表述為兩點：“語文是人們交流思想的最重要的交際工具”，“語文是人們學習、工作和生活的最重要的交際工具”。由這兩點思考，莊文進一步提出了高中學段語文的教學要求：

1.具有較敏捷的語文交際能力和較高的語言素養(yǎng)；

2.具有較強的現(xiàn)代文閱讀能力、寫作能力；

3.具有一定的文學鑒賞能力；

4.具有初步閱讀淺易文言文的能力；

5.具有獨立自學語文的能力；

6.具有與語文相關(guān)的文化常識。

莊文中先生的《思考》一文，就高中學段語文的性質(zhì)、任務(wù)及教學要求作出了具體的思考，語言的交際功能是莊先生思考的核心。如果按莊先生思考的內(nèi)容來要求教學，語文教學任務(wù)的完成，單靠課堂是萬萬辦不到的。即從篇章而論，一年幾十篇，三年不過百余篇，中學六年也超不出三百篇，量不足，質(zhì)又何以保證？教師課堂教得再好，學生胸中墨點過少，窺一斑豈能見全豹？吸收與表達是相輔相成的，沒有大量的吸收（生活實踐與閱讀），表達能力的提高仍然是一句空話。

閱讀吸收僅僅是一方面的考慮，語文水平的提高，除閱讀外，還涉及社會的實踐及自然景象的觀察諸多問題。社會實踐、自然景象的觀察、自然科技、人文知識的獲取、傳統(tǒng)文化的吸收與新時期文化的思索……這些，僅靠有限的課堂教學，如何能夠完成？

呂叔湘先生認為，語文教學存在少慢差費的主要原因，其一是把語文教學限制在狹小的課堂內(nèi)、有限的課本內(nèi)。呂老的認識何等深刻，何等切中要害！語文教學及其研究如不能走出“課堂語文”誤區(qū)，長此以往就會遠離社會發(fā)展的實際（特別是信息社會的信息交流），“千秋功罪”，何必留與“后人評說”！

二、語文的工具功能決定生活積累是提高語文教學質(zhì)量的

重要途徑

面對當前中學語文教學現(xiàn)狀，如何改變語文教學長期存在的少慢差費面貌？走出狹窄的課堂教學天地，深入社會，深入生活，在社會生活中觀察積累應(yīng)該說是提高語文教學質(zhì)量的重要途徑。

課堂是教學的基本形式，但不是唯一形式。通過課堂教學這一形式，有效激發(fā)學生學習語文的興趣，獲取語文學習的必要知識和方法，完成某些范圍的語文訓練（含測試），特別是通過范文學習，讓學生領(lǐng)悟文章思想脈絡(luò)、精巧布局、精當用語、寫作特色，這些都是必要的。不少地方對當前課堂教學還進行過許多有效的改革實驗。然而，“騏驥一躍，志在千里”，無千里之志則無千里之馬，狹窄的課堂天地終難開擴學生眼界。語文教改的關(guān)鍵在于如何把狹窄的課堂教學引入社會實踐與生活實踐中，變“課堂語文”為“生活語文”的宗旨正在把語文學習與生活實踐緊密聯(lián)系起來，讓學生在廣泛的社會實踐與生活實踐中吸取生活素材與語文素材，提高學生的語言實際運用能力。

生活與語文的關(guān)系是源頭與活水的關(guān)系，正如人教社給國家教委初中語文教材送審報告提到的那樣，“學習語文，既要導流，又要開源，源在生活之中?！比私躺缯Z文一室在介紹九年義務(wù)教育初中語文第一冊時也提到，“語文與生活（廣義）的關(guān)系有兩方面：一是反映，語文是用來反映摹寫生活的；一是服務(wù)，語文是服務(wù)于生活的。反映與服務(wù)緊密相聯(lián)，從此達到人們互相交際的目的?！?/p>

語文既是一門基礎(chǔ)工具課，語文的功能在于解決人們交際中的語言運用與變化問題，那么在生活實際中，人們必須具有一定的語文基礎(chǔ)才能達到互相交流的目的。因此，生活實踐（閱讀是間接的生活實踐）中積累語言素材是語文學習或者說提高語言運用能力的重要途徑。學習語言的途徑除書本外，生活中積累應(yīng)該是至為重要的。

篇（8）

1.泰羅的科學管理理論?？茖W管理學派的思想,集中體現(xiàn)在泰羅1911年出版的《科學管理原理》一書中。泰羅重點研究了在工廠管理中如何提高效率,主張一切管理都應(yīng)用科學的方法加以研究和解決,其科學管理理論的核心是:倡導工人與雇主要通過“精神革命”進行合作,并提出了一系列提高效率的科學方法與原則,如工作定額原理,標準化原理,有差別的計件工資制,對工人進行培訓、實行管理與執(zhí)行的明確分工、管理控制上的例外原則等。泰羅思想主要側(cè)重于企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場管理。

泰羅之后,還有一些人對科學管理理論做出了貢獻。如:甘特,發(fā)明了編制作業(yè)計劃和控制計劃的橫條圖管理技術(shù),使生產(chǎn)組織工作逐步標準化,他還對工資制度更深一步研究,提出“甘特作業(yè)獎金制度?！备Ｌ?在1914年—1920年首先在汽車工業(yè)中創(chuàng)造了流水線生產(chǎn),把生產(chǎn)的空間組織聯(lián)系在一起,促進了工業(yè)生產(chǎn)的標準化,為實行生產(chǎn)的自動化奠定了基礎(chǔ)。

2.法約爾的科學管理理論。管理組織學派的代表人物,主要是法國的法約爾。法約爾理論的貢獻體現(xiàn)在他的著作《工業(yè)與一般管理》(1916年),他提出把管理分為五大要素,即計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等,并提出了管理的十四項原則。他把企業(yè)作為一個整體去研究,概括了一般管理的理論、要素、原則,著重研究企業(yè)的全面經(jīng)營管理問題,指出工業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動可以概括為以下六個方面:技術(shù)活動,商業(yè)活動,財務(wù)活動,安全活動,會計活動,管理活動。他認為組織結(jié)構(gòu)和管理原則的合理化,管理人員職責分工的合理化才是企業(yè)管理的中心。

另外,德國的韋伯也是管理組織學派的代表人物,他主張建立一種高度結(jié)構(gòu)化、正式的、非人格化的理想的行政組織體系,認為這是最理想的組織結(jié)構(gòu),并提出了三種權(quán)力種類,認為其中合理———合法的權(quán)力是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。其代表作為《社會和經(jīng)濟理論》,韋伯的官僚制組織理論,是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的需要而提出的。

它具有里程碑性質(zhì),影響十分深遠。

科學管理理論不但在當時起了劃時代的作用,而且對以后管理理論的發(fā)展也有著深遠的影響。它著重研究企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理,提出了科學的工作方法,嚴格的獎懲制度等,這對于以后的工作具有一定指導意義,但它忽視社會條件對工作效率的影響,忽視了人際關(guān)系的研究等,因而具有一定的局限性。

由于古典管理理論的局限性,1924年,以美國哈佛大學梅奧教授為代表,創(chuàng)立了“行為科學”的學說,由此管理理論的發(fā)展進入行為科學理論的時期。

二、行為科學學派的管理理論

行為科學學派是一種誕生于近代,形成于現(xiàn)代的管理理論學派。其早期為人際關(guān)系學派,是于二十世紀20年代末30年代初,通過霍桑實驗而形成的,其代表人物是梅奧。他的代表作是《工業(yè)文明的人類問題》,他運用人類學、社會學、心理學、經(jīng)濟學、管理學的理論和方法,來研究人的行為及產(chǎn)生行為的原因,指出調(diào)動人的內(nèi)在積極性才是管理的最佳辦法。其主要觀點是:不能把工人看成是單純的“經(jīng)濟人”,他們是復雜的“社會人”;創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;建立正式組織與非正式組織;強調(diào)領(lǐng)導者的能力。

另外,馬斯洛的需要層次理論也是行為科學派的一類。馬斯洛認為人是有需要的動物,人的需要有輕重層次,并將人的需要分為五級:生理的需要,安全的需要,感情的需要,尊重的需要,自我實現(xiàn)的需要,他認為通過滿足人的不同需要來達到激勵人員的作用。不過,馬斯洛的理論只說明了需要與激勵之間的一般關(guān)系,沒有考慮到不同的人對相同的需要的反映方式往往是不相同的,而且他沒注意到工作和工作環(huán)境的關(guān)系。正是由于該理論的不足,美國心理學家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年提出了雙因素理論(激勵因素和保健因素),對需要層次理論作了補充。他劃分了激勵因素和保健因素的界限,分析出各種激勵因素主要來自工作本身,這就為激勵工作指出了方向。

可見,行為科學理論重視了人在生產(chǎn)中的作用,側(cè)重激發(fā)人的創(chuàng)造性。主要研究個體行為、團體行為和組織行為。

三、當代西方的各種管理學說

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展,自動化程度越來越高,專業(yè)化程度日趨提高,協(xié)作關(guān)系更為復雜性,各種管理理論隨之產(chǎn)生。

孔茨等人把法約爾的行為科學理論發(fā)展成為管理過程學派,其基本思想仍然是“每個主管人員的任務(wù)就是設(shè)計和維護一種環(huán)境,使身處其間的人們能在集體內(nèi)一道工作,以求有效地完成集體的目標”。

巴納德的社會系統(tǒng)學派自成一家,他在分析了個人與組織后提出了組織的三要素:協(xié)作的意愿、共同的目標和信息的溝通。給出了協(xié)作系統(tǒng)在共同目標下的組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系,目標是使組織有效率。

西蒙繼承了巴納德的思想而創(chuàng)立了決策理論學派。西蒙等人認為:組織就是作為管理者的個人所組成的系統(tǒng)。決策貫徹于管理的全過程,管理就是決策。在他的組織系統(tǒng)中使理論上決策最優(yōu)和實踐上的令人滿意二項標準之間達到了高度的統(tǒng)一。

數(shù)量學派認為管理就是制定和運用數(shù)學模型與程序的系統(tǒng),就是用數(shù)學符號和公式來表示計劃、組織、控制、決策等合乎邏輯程序,求出最優(yōu)的解答,以達到企業(yè)目標。在企業(yè)的目標下,用數(shù)學來解決管理與被管理之間的關(guān)系是該學派的特色。

德魯克所代表的經(jīng)驗主義學派認為,“企業(yè)的目的是創(chuàng)造顧客”,在此目的下管理就是對人進行管理的技巧,是用技巧來解決管理和被管理的關(guān)系問題。

經(jīng)理角色學派認為經(jīng)理所承擔的角色體現(xiàn)了管理與被管理的關(guān)系。“角色這一概念是行為科學從舞臺術(shù)語中借用到管理學來的。角色就是屬于一定職責或地位的一套有條理的行為。演員、經(jīng)理和其他人的角色都是事先規(guī)定好的,雖然各人可能以不同的方式來解釋這些角色。

四、現(xiàn)代企業(yè)管理新理論及發(fā)展趨勢

二十世紀80年代以來,競爭愈趨激烈,企業(yè)外部環(huán)境復雜多變,管理學界開始重點研究如何適應(yīng)充滿危機和動蕩的國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化謀求企業(yè)發(fā)展,并獲得競爭優(yōu)勢。其中較為突出的是戰(zhàn)略管理理論。1975年安索夫的《戰(zhàn)略規(guī)則到戰(zhàn)略管理》出版,標志著現(xiàn)代戰(zhàn)略管理理論體系的形成。邁克爾·波特的《競爭戰(zhàn)略》(1980年),把戰(zhàn)略管理推向頂峰。90年代以來,經(jīng)濟全球化和信息化迅猛發(fā)展,企業(yè)外部環(huán)境變化很快,企業(yè)只有不斷學習才能適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。1990年彼得·圣吉出版其所著《第五項修煉—學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》提出必須進行五項修煉,即‘鍛煉系統(tǒng)的思考能力,超越自我,改善心智模式,建立共同的遠景與開展團隊學習”,以建立學習型組織。

現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)以下幾個趨勢:

1.以經(jīng)營決策為中心。經(jīng)營決策是對企業(yè)整體行為過程和各種經(jīng)營活動所達到的目標和實現(xiàn)目標應(yīng)采用的策略和方針所進行的抉擇。它貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,是企業(yè)經(jīng)營管理的核心,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的全局和長遠的利益,決定著企業(yè)的成長和發(fā)展。

2.把人作為中心來管理。企業(yè)管理要貫徹以人為本的思想,做好人的工作,注重行為科學的研究與應(yīng)用,加大對人力資源的培養(yǎng)與使用,全面提高職工素質(zhì),采用各種措施調(diào)動人的積極性,使職工更多地關(guān)心企業(yè)各方面的工作,全面提高勞動生產(chǎn)率。

3.廣泛地吸收優(yōu)秀科技成果?！翱茖W技術(shù)是生產(chǎn)力,而且是第一生產(chǎn)力”,這充分體現(xiàn)了當代企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品的競爭,還包括技術(shù)競爭。當今世界,是科學技術(shù)日益發(fā)展的時代,新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)層出不窮,企業(yè)如果不善于利用新技術(shù)去開發(fā)新產(chǎn)品,就不能牢牢地控制市場,更不能在市場競爭中立于不敗之地。

4.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模、類型、人員等條件,構(gòu)建良好的組織結(jié)構(gòu),建立合適的企業(yè)制度,實行集中決策,分級管理的管理模式,充分利用授權(quán)的管理藝術(shù),調(diào)動不同部門、崗位員工的工作積極性。

現(xiàn)代管理理論仍在不斷地發(fā)展中,各學派理論將會相互滲透,相互補充,必然會有更合理的理論出現(xiàn)。處在經(jīng)濟高速發(fā)展中的中國,更應(yīng)汲取國外先進的管理理論和實踐經(jīng)驗,將之付諸實施,這必將會提高中國的管理水平,使中國在國際競爭中擁有一席之地。

摘要:針對管理理論的由來,對各類管理理論進行闡述和分析,反映管理理論的發(fā)展過程,并針對現(xiàn)代管理理論的內(nèi)涵進行闡述,反映現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。

關(guān)鍵詞:管理特征;管理理論;現(xiàn)代企業(yè)管理要求

管理活動自古就存在。管理是一種社會現(xiàn)象或文化現(xiàn)象,只要有人類社會存在,就會有管理存在。然而,管理活動真正形成為理論,卻是在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生之后。工業(yè)企業(yè)是資本主義商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。企業(yè)管理是隨著資本主義工廠制度的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。一百年來,隨著資本主義生產(chǎn)的高度發(fā)展,企業(yè)管理已積累了豐富的經(jīng)驗,并逐步形成一門獨立的學科。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,科技的發(fā)展,使管理工作不斷復雜,僅僅憑借個人的經(jīng)驗管理企業(yè)已不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展與需要,企業(yè)迫切地要求提高管理水平,把多年的管理經(jīng)驗加以總結(jié),使之系統(tǒng)化、科學化、標準化,用科學的理論代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理。最早提出科學管理理論的就是美國的泰羅,泰羅思想的出現(xiàn)標志著企業(yè)管理理論的形成。

參考文獻:

[1]周三多,陳傳明,魯明泓.管理學原理與方法[M].上海:復旦大學出版社.

[2]全國中等職業(yè)學校財經(jīng)類專業(yè)教材編寫組.企業(yè)管理基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社.

篇（9）

一、我國財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)

我國的財務(wù)管理理論研究起步較晚，大約是從20世紀60年代才開始的。財務(wù)管理理論是根據(jù)財務(wù)管理假設(shè)所進行的科學推理或?qū)ω攧?wù)管理實踐的科學總結(jié)而建立的概念體系,其目的是用以解釋、評價、指導、完善和開拓財務(wù)管理實踐。

財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)，又可稱為理論構(gòu)成、理論框架、理論體系，是已經(jīng)研究成熟的理論觀點的合乎邏輯的構(gòu)思，是財務(wù)管理理論的系統(tǒng)性概括。財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)是指財務(wù)管理理論各組成部分(或要素)以及這些部分之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)王化成教授（2000）的觀點，我國財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)可以這樣設(shè)置：以財務(wù)管理環(huán)境為起點,財務(wù)管理假設(shè)為前提,財務(wù)管理目標為導向，是由財務(wù)管理的基本理論、財務(wù)管理的應(yīng)用理論構(gòu)成的理論結(jié)構(gòu)。以下簡要分析幾個要素：

1、財務(wù)管理理論的邏輯起點

關(guān)于財務(wù)管理理論研究的起點，主要觀點有：財務(wù)本質(zhì)起點論、假設(shè)起點論、本金起點論、目標起點論、環(huán)境起點論等，尚無共識。筆者認為王化成教授提出的環(huán)境起點論是合理的，因為從財務(wù)管理的發(fā)展過程可以看出,理財環(huán)境對財務(wù)管理目標、財務(wù)管理方法、財務(wù)管理內(nèi)容等其他要素具有決定作用,有什么樣的理財環(huán)境,就會產(chǎn)生什么樣的理財模式，財務(wù)管理總是依賴于其生存發(fā)展的環(huán)境。

2、財務(wù)管理的目標分析

多年來學者們提出的財務(wù)管理的目標有利潤最大化目標、股東財富最大化目標、企業(yè)價值最大化目標和相關(guān)者利益最大化目標。還有人認為財務(wù)管理目標應(yīng)當是多元的和具體的。近年來在我國以企業(yè)價值最大化作為理財目標獲得了越來越多的認可和支持。汪平教授（2002）認為：企業(yè)價值最大化是截止到目前財務(wù)理論中最為合理(正確)的理財目標函數(shù)。通過這一目標函數(shù),可以將理財行為與企業(yè)的持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。企業(yè)價值是一個前瞻性質(zhì)的概念,它反映的不是企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的歷史價值或帳面價值,不是企業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)結(jié)構(gòu),而是企業(yè)未來獲取現(xiàn)金流量的能力及其風險的大小。

3、財務(wù)管理的假設(shè)

財務(wù)管理假設(shè)是財務(wù)管理實踐主體在一定的社會經(jīng)濟條件下，對未確切認識或無法正面論述的財務(wù)現(xiàn)象，根據(jù)客觀的正常情況或趨勢做出的合理推斷，是進行財務(wù)管理活動的前提。現(xiàn)有財務(wù)管理假設(shè)主要有：財務(wù)主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)、理性理財假設(shè)、資金市場假設(shè)等。

共同的認識是財務(wù)管理的假設(shè)并非一個而是一組，但對其組成持有不同看法。

二、西方財務(wù)管理理論的主要內(nèi)容

理財學界普遍認為，1958年美國米勒教授和莫格迪萊尼教授關(guān)于資本結(jié)構(gòu)無關(guān)論的研究論文的發(fā)表，標志著現(xiàn)財學的誕生。從那以后，現(xiàn)代西方財務(wù)管理理論大體包括這樣一些內(nèi)容：

1、有效市場理論

說明的是金融市場上信息的有效性，即證券價格能否有效地反映全部的相關(guān)信息。有效市場理論給財務(wù)管理活動帶來了很多啟示，如既然價格的過去變動對價格將來的變動趨勢沒有影響，就不應(yīng)該根據(jù)股票價格的歷史變化決定投資或融資；既然市場價格是準確和可靠的，對企業(yè)狀況的人為粉飾也就不會長久地抬高企業(yè)的價值等。

2、證券投資組合理論

這一理論給出了關(guān)于證券投資組合收益和風險的衡量辦法，即：在一定的條件下，證券投資組合的收益可由構(gòu)成該組合的各項資產(chǎn)的期望收益的加權(quán)平均數(shù)衡量，而風險則可由各項資產(chǎn)期望收益的加權(quán)平均方差和協(xié)方差衡量。

3、資本資產(chǎn)定價模型

該理論用于對股票、債券等有價證券價值的評估。按照資本資產(chǎn)定價模型，在一定的假設(shè)條件下，某項風險資產(chǎn)，比如某股票的必要報酬率，等于無風險報酬率加上風險報酬率。

4、套利定價理論

該理論提出了一種比資產(chǎn)定價模型理論更為通用的定價學說和方法，是資本資產(chǎn)定價模型的擴展。這種理論認為，風險資產(chǎn)的報酬不只是同單一的共同因素之間具有線性關(guān)系，而是同多個共同因素具有線性關(guān)系，從而將資產(chǎn)的定價從單一因素模型發(fā)展成為多因素模型，這樣就更好地適合了現(xiàn)實中的復雜情況。

5、資本結(jié)構(gòu)理論

最初的理論認為，對于企業(yè)價值來講，資本結(jié)構(gòu)是無關(guān)的。在放寬了一些假設(shè)條件，進一步考慮個人所得稅之后，得出的結(jié)論是：負債企業(yè)的價值等于無負債企業(yè)的價值加上負債所帶來的節(jié)稅利益，而節(jié)稅利益的多少依所得稅的高低而定，于是企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍與其價值無關(guān)。這些理論引起了很多討論，產(chǎn)生了一些新的認識，諸如“權(quán)衡理論”、“信息不對稱理論”等等。

6、期權(quán)定價理論

期權(quán)定價研究的是期權(quán)簽出方補償價格的確定問題。很多現(xiàn)資和融資活動都帶有期權(quán)的性質(zhì)，因此期權(quán)定價在投資、融資管理中有著重要的作用。

7、股利理論

股利理論是關(guān)于企業(yè)采取怎樣的股利發(fā)放政策的理論，分為股利無關(guān)論和股利相關(guān)論兩類論點。

上述理論支撐著西方財務(wù)管理的體系，但也在不斷變化。20世紀80年代以來，一些理論認識有了新的進展。一類是針對以上理論的假設(shè)條件，其中一種被稱為行為財務(wù)的新理論，將認知心理學引入財務(wù)研究，對于以上財務(wù)理論賴以生存的基本假設(shè)之一——理性預期假設(shè)，認為在經(jīng)濟社會中至少有部分市場參與者在某些時間不能完全理性行事，因為人們總會存在認知偏差。當這些認知偏差廣泛存在并具有系統(tǒng)性時，就會影響證券價格。另一類是針對資本資產(chǎn)定價模型的。大量的實證研究證明，資本資產(chǎn)定價模型不完全，β系數(shù)不能完全解釋資本資產(chǎn)的定價，最典型的是股票的賬面價值與市場價值比可以很好地說明股票報酬率的變化，其解釋力遠高于β系數(shù)。

三、中、西方財務(wù)管理理論的比較

中、西方財務(wù)管理理論的差異，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1、關(guān)于研究對象和內(nèi)容

西方財務(wù)管理理論研究的對象是財務(wù)活動本身，著重研究資金籌集、投資行為（主要在市場上）和股利分配，研究工作偏重于財務(wù)管理實務(wù)。研究的內(nèi)容是這些財務(wù)活動如何開展，具有哪些規(guī)律，如何去做會更好。而我國財務(wù)管理理論的研究對象主要是財務(wù)活動中的財務(wù)關(guān)系和財務(wù)概念，研究工作偏重于財務(wù)管理的上層建筑。研究的內(nèi)容主要為：財務(wù)關(guān)系應(yīng)當是怎樣的；財務(wù)管理應(yīng)當建立哪些概念，這些概念應(yīng)當如何表述，相互關(guān)系如何等等。

2、關(guān)于研究方法

西方財務(wù)理論研究較多地采用實證的方法，上文提及的各種理論大都是以實證研究結(jié)果為依據(jù)建立起來的。我國財務(wù)理論研究以前則較多采用規(guī)范研究的方法，直到近幾年才開始廣泛應(yīng)用實證研究方法。

盡管近年來我國財務(wù)管理理論研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是也仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：對支撐財務(wù)管理理論的內(nèi)外環(huán)境差異重視不足，缺乏對中國特有的財務(wù)管理環(huán)境的系統(tǒng)研究；研究內(nèi)容仍主要局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺少對人力資本、知識資本等新問題的分析與探討；對集團化公司中存在的控制權(quán)問題和內(nèi)部資本市場問題重視不夠；基于投資者及管理層心理特征的行為財務(wù)研究還未展開等等。

因此，認清我國社會發(fā)展的趨勢，立足于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，有選擇地吸收西方財務(wù)理論的精髓，在研究理念、研究體系、研究內(nèi)容上積極創(chuàng)新，是我國財務(wù)理論研究面臨的道路。

【參考文獻】

[1]王化成、佟巖、盧闖、劉亭立、黎來芳：2006：《關(guān)于開展我國財務(wù)管理理論研究的若干建議》，《會計研究》第8期。

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[3]王慶成：2004，《關(guān)于財務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)的思考》，《財會通訊》第8期。

篇（10）

一、理論在企業(yè)業(yè)績評價中應(yīng)用的一般分析

我們這里所說的業(yè)績評價只是指所有者對于管理者的經(jīng)營狀況進行分析和審核，并不包括企業(yè)對于整個公司經(jīng)營運作的各個問題，以及管理者對下屬經(jīng)營單位經(jīng)營狀況的評價，因為后者更多的側(cè)重于企業(yè)發(fā)展評價分析，那將是一個企業(yè)的長久戰(zhàn)略問題。在此我們只討論針對委托關(guān)系產(chǎn)生成本，從而對管理者的業(yè)績進行評價存在必要性這一問題來進行分析。

由于現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，委托關(guān)系中，業(yè)績評價指標設(shè)計恰當與否，關(guān)系到能否充分發(fā)揮人的潛能，能否最終使委托人目標利益最大化。根據(jù)理論，設(shè)計業(yè)績評價體系應(yīng)遵循以下原則，以使委托人盡可能全面和真實地了解人的實際工作和努力水平。

1.財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合。如我們所知企業(yè)業(yè)績評價的發(fā)展經(jīng)歷了長期的過程，從最開始的單一的運用財務(wù)指標來進行衡量，發(fā)展到現(xiàn)在的結(jié)合財務(wù)指標和非財務(wù)指標，這是業(yè)績評價的一個突破性的進展。處于理論中的人的活動很多并不能依靠財務(wù)指標予以量化，因此理論的存在對非財務(wù)指標進入業(yè)績評價體系提出了迫切的要求。并且，基于理論的管理者業(yè)績評價，單純的使用財務(wù)指標如投資收益率、每股收益將會導致管理者以放棄長遠利益而追求眼前利益的短期行為，財務(wù)指標具有可以定量化便于操作的特點，但面對其缺點，非財務(wù)指標的運用有其補充的必要性。

2.業(yè)績評價與激勵機制相結(jié)合。業(yè)績評價與激勵機制是密不可分的，對于者的獎懲必須基于科學合理的業(yè)績評價，不然就很可能導致目標的扭曲和評價的不公允。委托人和人之間在業(yè)績評價過程中很可能展開一場博弈的較量，這樣，對于委托人來說，如何制定有效的激勵機制，將是充分發(fā)揮管理者才能的有效保障。

3.激勵的基礎(chǔ)是制度的設(shè)計。對于管理者的激勵機制最終落實到制度的設(shè)計上。由于不確定性的存在，委托人與人之間不可能在事前簽訂一個完全合同來約束人的行為；再加上人行為的不可觀察性，使得委托人很難監(jiān)督人，監(jiān)督效果差且成本高。因此只能從進一步完善制度設(shè)計入手，建立一套既能有效約束人的行為又能激勵人按委托人的目標努力工作的機制。

二、理論在管理者業(yè)績評價應(yīng)用中存在的問題

對于企業(yè)整體的業(yè)績評價存在著很多的問題，如業(yè)績評價與戰(zhàn)略脫節(jié)，業(yè)績評價體系不完全，預算評價與考核脫節(jié)等等。我們這里討論對于管理者的業(yè)績評價，與企業(yè)整體的業(yè)績評價有很大的不同。企業(yè)存在很多的不可控因素，對管理者進行評價的過程中如果把企業(yè)運營的很多不可控因素包含在其中，在發(fā)生這些狀況的時候還按照原來的指標對管理者進行評價是不公平的；同樣，對于企業(yè)，經(jīng)濟利益方面的改善并不一定與管理者的經(jīng)營有直接的關(guān)系，而是因為國家的政策或其他與財務(wù)利潤相關(guān)的活動產(chǎn)生，這樣以企業(yè)的戰(zhàn)略業(yè)績評價管理者的業(yè)績就會導致無謂的激勵。因此，對于管理者經(jīng)營業(yè)績的考核主要應(yīng)從以下幾方面考慮其面對的問題：

1.信息不對稱。對于理論給企業(yè)經(jīng)營管理帶來的最明顯的缺點就是信息不對稱的影響。很多的管理者為企業(yè)的經(jīng)營運作付出了相當大的努力，客觀改善了企業(yè)的經(jīng)營狀況，但是，卻無法在股票的價格中體現(xiàn)出來，另外，很多經(jīng)營管理者只注重短期行為，做出對企業(yè)的長遠目標產(chǎn)生巨大影響的決策，對于所有者在短期內(nèi)無法識別其經(jīng)營優(yōu)劣。非財務(wù)指標進入評價體統(tǒng)，給業(yè)績評級增加了很多的客觀性因素，但非財務(wù)指標還有待于發(fā)展和進一步完善，并且在一些企業(yè)非財務(wù)指標的選用還具有一定的主觀性因素在其中。

2.國有企業(yè)監(jiān)督者的特殊性。對于我國國有企業(yè)還有一個巨大的特點，就是國家企業(yè)中具有控制權(quán)的監(jiān)督者不具有剩余索取權(quán)，因此，企業(yè)管理者更多的追求非金錢利益的好處，而不具有充足的動力進行經(jīng)營改善，因此業(yè)績評價并不能對他們形成激勵。因此，業(yè)績評價也就失去了他存在的意義。

3.企業(yè)的目標和管理者的目標不一致。這一點是很顯然的。管理者都追求自己的利益最大，并且，很多時候并不是金錢上的利益，而是享受對資源支配權(quán)的利益以及規(guī)避風險的利益。管理者有時并不是充分發(fā)揮自己的作用而使自己陷入困難的境地。這時如何設(shè)置業(yè)績評價指標，并確定很好的激勵機制就對股東權(quán)益最大化或企業(yè)價值最大化有重大的意義。

三、管理者業(yè)績評價的體系分析及選擇

目前，業(yè)績評價體系兩個研究比較成熟完善且合理全面的領(lǐng)域是基于經(jīng)濟增加值EVA的業(yè)績評價體系，和基于平衡記分卡的研究基礎(chǔ)的業(yè)績評價體系。EVA的業(yè)績評價模式的突出特點是相比傳統(tǒng)財務(wù)業(yè)績指標而言，使用EVA能夠較好地從結(jié)果上衡量企業(yè)所實現(xiàn)的財富增值，更好地揭示企業(yè)使用包括財務(wù)資本、智力資本等要素在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。但是當前只分析財務(wù)指標并不能客觀評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，還應(yīng)該于其他的財務(wù)指標和非財務(wù)指標相結(jié)合。

對于平衡記分卡最大的特點就是引入非財務(wù)指標。它可以彌補傳統(tǒng)業(yè)績評價導致的短期行為，有利于實現(xiàn)企業(yè)長遠利益的最大化。非財務(wù)性業(yè)績評價更有利于分清責任，能更準確、完整地考核企業(yè)管理人員的業(yè)績，使會計控制更有效。但是，非財務(wù)指標也有明顯的不足：如怎樣將非財務(wù)指標的改善值用貨幣形式加以計量，因為通常生產(chǎn)管理人員并不能發(fā)現(xiàn)他們的某項管理活動與損益表上的稅后利潤有何必然的聯(lián)系；缺少一個系統(tǒng)的理論框架，當各種非財務(wù)指標之間發(fā)生沖突時，可能很難做出正確的抉擇。

以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的業(yè)績評價對權(quán)責發(fā)生制的有益補充?，F(xiàn)金流量指標能夠綜合的反映企業(yè)在一定時期的財務(wù)狀況的變動情況，而且能夠準確地揭示企業(yè)盈利的質(zhì)量。其次，現(xiàn)金流量指標幾乎不受企業(yè)管理者主觀歪曲的影響，因此，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金指標是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的其他指標的有益補充。問題是在現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出確認時間和合理配比方面存在缺陷，現(xiàn)金流量分析的方法體系并不完善，一致性也不充分，因此，現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的業(yè)績評價還要結(jié)合其他指標。:

四、激勵機制對業(yè)績評價的影響分析

現(xiàn)代企業(yè)的激勵機制離不開業(yè)績評價，管理者業(yè)績評價是對管理者實行激勵的基礎(chǔ)，激勵是管理者業(yè)績評價主要的目標，因此剔除管理者不可控因素的管理者業(yè)績評價與激勵機制應(yīng)緊密聯(lián)系。一方面，業(yè)績評價是實施激勵機制的基礎(chǔ)和依據(jù),評價本身不是目的,而是為了提升企業(yè)的價值。激勵是為了使資源更加有效的配置，使企業(yè)價值最大化。對于企業(yè)管理者的業(yè)績評價是為了以此作為基礎(chǔ)建立一套充分發(fā)揮管理者的作用的機制，使企業(yè)價值最大化，同時，實現(xiàn)管理者自身的價值的到充分的體現(xiàn)，達到一切組織和個人的利益雙贏。

在成本存在的前提下，對于管理者的業(yè)績評價不僅要考慮對管理者的經(jīng)營業(yè)績成果進行衡量，而且也要關(guān)注對管理者的經(jīng)營進行監(jiān)督付出的監(jiān)督成本，再此基礎(chǔ)上權(quán)衡管理者經(jīng)營帶來的凈增加值，從而對管理者進行合理客觀的評價，這是業(yè)績評價過程中應(yīng)該注意的問題。

根據(jù)成本的內(nèi)容，包括所有者對于管理者的監(jiān)督成本，所有者放松其對管理者一定的約束，而使其充分發(fā)揮自己的作用而付出的成本，以及企業(yè)與管理者在目標執(zhí)行中不可避免的分歧產(chǎn)生的成本，我們稱之為剩余損失。根據(jù)文中作者的觀點當管理者享有股權(quán)的份額可以激勵其努力工作，降低成本，那么管理者持股不失為一種合理有效的措施。從成本的角度考慮，除管理者所享有的工資，企業(yè)對于管理者支付的成本即為管理者的收益，可以以此分類，來分析對于管理者的激勵因素。并且權(quán)衡成本中各個支出特別是前兩個組成部分的比例，以此來對管理者形成有效的激勵。

總之，成本的存在是企業(yè)對于管理者業(yè)績評價的重要影響因素，從而也影響了激勵機制的設(shè)置。充分運用理論的相關(guān)原理，設(shè)計業(yè)績評價體系與激勵制度，將對企業(yè)的運作產(chǎn)生積極有利的影響。

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