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篇（1）

法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國(guó)第一部全國(guó)性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開(kāi)始施行，這標(biāo)志著我國(guó)保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見(jiàn)義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見(jiàn)義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見(jiàn)義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過(guò)我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國(guó)家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開(kāi)設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來(lái)已接受了15萬(wàn)余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長(zhǎng)近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開(kāi)通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問(wèn)題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開(kāi)辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量?jī)A注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛(ài)心，通過(guò)開(kāi)展法律援助愛(ài)心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問(wèn)題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來(lái)工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來(lái)，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開(kāi)展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來(lái)。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來(lái)說(shuō)較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國(guó)法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過(guò)法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國(guó)、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開(kāi)辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國(guó)法制教育，過(guò)于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國(guó)高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國(guó)在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無(wú)法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無(wú)非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見(jiàn)，卻鮮見(jiàn)實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國(guó)英國(guó)等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開(kāi)展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來(lái)，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒(méi)有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開(kāi)展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過(guò)利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開(kāi)展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開(kāi)源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開(kāi)法援案件的援助流程。通過(guò)程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過(guò)司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來(lái)，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來(lái)。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國(guó)目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績(jī)考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期

3、房保國(guó)編著《遇事找法—法律援助》中國(guó)法制出版社

篇（2）

二、構(gòu)建流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)規(guī)范之設(shè)想

（一）管理層面流動(dòng)式《法律援助》課程設(shè)置規(guī)范

1、開(kāi)設(shè)方式，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立開(kāi)設(shè)為選項(xiàng)。依附于理論課程而存在，予人的第一印象：流動(dòng)式《法律援助》課程只是理論課程的附屬品，在課程體系中處于從屬地位，不如理論課重要。這樣的理念支配下，絕大多數(shù)教師并沒(méi)有對(duì)流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)價(jià)值予以足夠重視，行為選擇上，往往不愿去指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展流動(dòng)式《法律援助》，即使開(kāi)展了教學(xué)，大多也是敷衍塞責(zé)。根本達(dá)不到設(shè)置流動(dòng)式《法律援助》目的——淬煉學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題能力。只有獨(dú)立開(kāi)設(shè)，才能凸顯流動(dòng)式《法律援助》這門實(shí)踐課的重要性，才能引起廣大師生重視，從而，認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)式《法律援助》，使流動(dòng)式《法律援助》從活動(dòng)課轉(zhuǎn)化為專業(yè)實(shí)踐課，成為拉動(dòng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。

2、開(kāi)設(shè)時(shí)間，最佳選擇應(yīng)在第五學(xué)期。高質(zhì)量流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)須有兩大前提：一是學(xué)生掌握必要專業(yè)理論知識(shí)。學(xué)生在沒(méi)有掌握必要專業(yè)理論知識(shí)情形下開(kāi)展法律援助，根本滿足不了援助對(duì)象的需求。從各高校課程設(shè)置情況看，第五學(xué)期，法律援助所需主要專業(yè)知識(shí)課程——刑、民、行政實(shí)體法和程序法課程以及《律師實(shí)務(wù)》、《法律文書(shū)》大多開(kāi)設(shè)完畢。換言之，這時(shí)的學(xué)生基本掌握了流動(dòng)式《法律援助》所需專業(yè)知識(shí)。二是學(xué)生對(duì)法律援助有較高積極性。學(xué)生積極性受多種因素影響，最不能忽視的是牽系學(xué)生命運(yùn)因素，如司法考試、考研、尋找工作。第六、七、八學(xué)期開(kāi)設(shè)流動(dòng)式《法律援助》顯然與司法考試、考研、尋找工作相沖突，學(xué)生少有興趣參與法律援助教學(xué)自然可以理解。據(jù)此，選擇第五學(xué)期這一時(shí)間段開(kāi)設(shè)流動(dòng)式《法律援助》是最理想的。

3、學(xué)時(shí)設(shè)定，宜為24學(xué)時(shí)。內(nèi)含刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各8學(xué)時(shí)。學(xué)時(shí)設(shè)定是否科學(xué)，關(guān)鍵取決于是否與這門課程的重要性相匹配；是否與這門課程實(shí)際所需時(shí)間相銜接。從重要性的角度說(shuō)，學(xué)界關(guān)于法學(xué)本科實(shí)踐課與理論課同等重要之觀點(diǎn)基本達(dá)成共識(shí)。特別是在教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。流動(dòng)式《法律援助》作為實(shí)踐課，理應(yīng)比一般性講座型理論課程學(xué)時(shí)（基本設(shè)置為18學(xué)時(shí)）多一些。以課程所需實(shí)際時(shí)間為視角，一次法律援助，準(zhǔn)備工作，含援助策劃、信息宣傳、制作調(diào)查筆錄、討論分析、形成法律援助書(shū)，至少2個(gè)工作日。實(shí)踐操作階段，至少0.5個(gè)工作日（如果選擇外地則至少1工作日）?？偨Y(jié)歸檔階段，至少1工作日。按一個(gè)工作日8小時(shí)計(jì)算，至少28小時(shí)?；ㄙM(fèi)28小時(shí)，計(jì)算為8學(xué)時(shí)，無(wú)論如何也不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多嫌疑。因此，三次法律援助計(jì)24學(xué)時(shí)是合理的。

4、學(xué)分設(shè)定，宜為1.5學(xué)分。其中，刑事法律援助、民事法律援助和行政法律援助各占0.5學(xué)分。之所以這樣設(shè)定，是以目前理論課學(xué)分設(shè)定規(guī)則（18學(xué)時(shí)配置1個(gè)學(xué)分）為考量。將24學(xué)時(shí)確定為1.5學(xué)分雖略高于理論課課學(xué)時(shí)與學(xué)分比，但更能彰顯教學(xué)管理者對(duì)實(shí)踐課的重視。符合提升實(shí)踐教學(xué)地位大趨勢(shì)，導(dǎo)向是正面而積極的。

（二）實(shí)施層面流動(dòng)式《法律援助》教學(xué)規(guī)范

1、準(zhǔn)備工作之規(guī)范。（1）制定《法律援助策劃書(shū)》。涵蓋教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)、分工、目的、內(nèi)容等。需要重點(diǎn)注意的是：地點(diǎn)問(wèn)題，最好安排在本校所在地區(qū)的各縣（市）政府所在地；一次法律援助選3個(gè)縣（市）；三次法律援助最好選擇不同縣（市）進(jìn)行，理想狀態(tài)是1縣（市）1援助。分工問(wèn)題，一次法律援助將全體學(xué)生分為三個(gè)小組，即刑事法律援助小組、民法律援事助小組和行政法律援助小組。每位學(xué)生應(yīng)參加三次不同的法律援助教學(xué)。內(nèi)容問(wèn)題，每次每縣（市）設(shè)定1個(gè)主要方向，或刑事法律援助或民法律援事助或行政法律援助，主要方向設(shè)定盡可能與所在縣（市）高發(fā)案件相銜接。（2）制作統(tǒng)一的《法律援助調(diào)查筆錄》格式?！斗稍{(diào)查筆錄》格式應(yīng)當(dāng)涵括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查人、調(diào)查對(duì)象基本情況，如姓名、性別、住址、聯(lián)系方式等。案件名稱、案情經(jīng)過(guò)、結(jié)果。調(diào)查對(duì)象希望解決的問(wèn)題等。（3）開(kāi)展法律援助前廣告宣傳。與擬開(kāi)展法律援助所在縣（市）的黨委、政府取得聯(lián)系，委派2位學(xué)生，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體和廣告欄等法律援助教學(xué)信息，重點(diǎn)介紹法律援助前調(diào)查的地點(diǎn)、時(shí)間、援助的主要方向以及正式開(kāi)展法律援助的時(shí)間、地點(diǎn)，帶隊(duì)專家教授基本情況等。（4）進(jìn)行法律援助前調(diào)查。指派2-3位學(xué)生，帶上紙質(zhì)的空白《法律援助調(diào)查筆錄》，在縣（市）中心地帶擺攤設(shè)點(diǎn)接受民眾來(lái)訪，填寫(xiě)《法律援助調(diào)查筆錄》。設(shè)置法律援助前置程序旨在為高實(shí)效、針對(duì)性開(kāi)展法律援助提供前綴。（5）制作《法律援助書(shū)》。調(diào)查完畢，在教師指導(dǎo)下，小組全體成員根據(jù)《法律援助調(diào)查筆錄》，討論分析案情，制作《法律援助書(shū)》。《法律援助書(shū)》主要含括案件名稱、案件來(lái)源、案情簡(jiǎn)介、案件分析、解決思路和辦法等。（6）做好援助聯(lián)系工作。一是與擬開(kāi)展法律援助所在縣（市）黨委、政府聯(lián)系。二是與相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)系。三是根據(jù)《援助調(diào)查筆錄》提供的聯(lián)系方式與援助對(duì)象聯(lián)系。與地方黨委、政府聯(lián)系，才能保障教學(xué)有序進(jìn)行。與相關(guān)法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取法律實(shí)務(wù)部門派員支持，可以消解一些教師和學(xué)生均難以解決的問(wèn)題，益于教學(xué)質(zhì)量提高。與援助對(duì)象聯(lián)系，可以確保法律援助教學(xué)不走過(guò)場(chǎng)，使法律援助教學(xué)取得實(shí)效。

篇（3）

一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):

(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性

中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾?，中國(guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問(wèn)題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國(guó)法律援助主體的能變性

在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒(méi)有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來(lái)源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開(kāi)展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒(méi)有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性

首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來(lái)看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書(shū)及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來(lái)看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來(lái)看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值

(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)

認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說(shuō)，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無(wú)法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過(guò)自己的法律行為來(lái)直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過(guò)行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來(lái)越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無(wú)論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣?huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒(méi)有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見(jiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

(一)體現(xiàn)仁愛(ài)積善

孔子云:“仁者愛(ài)人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義?？鬃訌膼?ài)護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛(ài)”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問(wèn)題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)?！傲寄堋保侵柑熨x為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無(wú)私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。

中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無(wú)力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無(wú)力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛(ài)積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

法律歷來(lái)被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無(wú)法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無(wú)上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛(ài)幼

篇（4）

二、分析當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體法律援助中存在的問(wèn)題

雖然在近幾年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助力度，但由于我國(guó)的社會(huì)法律援助制度建立較晚，而社會(huì)也正處于體制和結(jié)構(gòu)的變革階段，故使得我國(guó)目前的勢(shì)群體法律援助制度存在一定的問(wèn)題，具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）立法適用范圍狹窄

目前，雖然我國(guó)的中央及地方政府下達(dá)了大量有關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助政策，但從總體上來(lái)講，其適用的范圍仍比較狹窄。首先從我國(guó)的憲法來(lái)講，雖然其中對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體（老人、兒童、婦女及殘疾人等）制定了相關(guān)的保護(hù)制度，但對(duì)當(dāng)前我國(guó)以弱勢(shì)群體身份出現(xiàn)的最主要的勞動(dòng)力農(nóng)民工的保護(hù)制度建立并不全面，甚至可以說(shuō)是沒(méi)有涉及。其次從我國(guó)其他的法律規(guī)章制度來(lái)講，其對(duì)于因生理原因造成的弱勢(shì)群體（老人、兒童、婦女及殘疾人等）的保護(hù)制度比較完善，而對(duì)于因社會(huì)原因所造成的弱勢(shì)群體（下崗人員、失業(yè)人員、待就業(yè)人員以及農(nóng)民工等）的保制度則相應(yīng)的缺乏。而且大部分的法律制度對(duì)城鎮(zhèn)的弱勢(shì)群體保護(hù)制度比較多，但對(duì)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)弱勢(shì)群體的保護(hù)制度則相對(duì)較少[4]。

（二）法律中對(duì)權(quán)力的定義不明確

我國(guó)目前有關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)條例過(guò)于形式化，大多是用于日常的宣講，缺乏相應(yīng)的程序性的制度保障，使得在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助時(shí)缺乏一定的理論支持。而且在現(xiàn)有的社會(huì)弱勢(shì)群體法律保障制度中，其對(duì)于社會(huì)中受權(quán)益保障的主體以及實(shí)施權(quán)益保障的主體的定義都過(guò)于模糊，而相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定和措施也過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，完全沒(méi)有程序化的正規(guī)條例對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。在相關(guān)的法律條例當(dāng)中，缺乏對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益造成損害的責(zé)任人的處罰條款，這樣的現(xiàn)象使得弱勢(shì)群體在利用法律手段進(jìn)行維護(hù)自身權(quán)力的過(guò)程中受到了一定的阻礙。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺

據(jù)可靠媒體所公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013年全國(guó)各地的法律援助財(cái)政撥款資金數(shù)目為6.45億元，均攤到每個(gè)國(guó)民身上的法律援助經(jīng)費(fèi)盡5角錢左右。而根據(jù)我國(guó)司法部門2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這一年由專業(yè)律師所進(jìn)行的法律援助案件的支付經(jīng)費(fèi)僅為560.24元，這樣的金額顯然不能夠符合專業(yè)律師進(jìn)行辦理普通案件的合理收入范圍。而我國(guó)弱勢(shì)群體每年所需要接受法律援助進(jìn)行權(quán)利維護(hù)的案件大約有62.7萬(wàn)件，按每件案件需花費(fèi)1300元來(lái)計(jì)算，我國(guó)每年的法律援助經(jīng)費(fèi)是12.98億元，是目前我國(guó)財(cái)政為其進(jìn)行撥款2倍以上。法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體法律援助工作有很大的影響。

三、完善我國(guó)弱勢(shì)群體法律援助的具體措施

（一）實(shí)施法律援助主體多元化

在對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的法律援助措施進(jìn)行完善的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)法律援助的主體進(jìn)行多元化調(diào)整。在進(jìn)行多元化調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家政府為承擔(dān)法律援助的主體，并設(shè)立相關(guān)的地方法律援助機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)還應(yīng)在我國(guó)司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立起一個(gè)由民間團(tuán)體所構(gòu)成的法律援助機(jī)構(gòu)，并在該機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常法律援助與咨詢的過(guò)程中，吸納一部分法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生志愿者來(lái)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)講解與幫助[6]。

（二）增加法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

由于目前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)體制正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助的過(guò)程中僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的力量進(jìn)行撥款很難符合目前社會(huì)弱勢(shì)群體所需要的法律援助數(shù)目，故應(yīng)大力拓展和增加法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道來(lái)緩解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先應(yīng)加大社會(huì)中法律援助資金的募捐宣傳力度，引起社會(huì)企業(yè)以及各類團(tuán)體對(duì)弱勢(shì)群體法律援助項(xiàng)目的關(guān)注。此外還可以運(yùn)用多種靈活的方式進(jìn)行社會(huì)上的募捐活動(dòng)，例如采取發(fā)放法律援助系列郵票、紀(jì)念幣等方式，使人們能夠參與到對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助項(xiàng)目當(dāng)中。當(dāng)然，也要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助資金進(jìn)行妥善的管理和規(guī)劃，并采取公開(kāi)透明的管理機(jī)制，使得捐款機(jī)構(gòu)能夠?qū)θ鮿?shì)群體法律援助資金的流向進(jìn)行監(jiān)督。

篇（5）

我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因?yàn)楸辉膶?duì)象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢(shì)群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二）公正法律援助對(duì)象的狹隘性

我國(guó)《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無(wú)償?shù)姆稍袨閬?lái)保障當(dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國(guó)《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過(guò)程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒(méi)有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ喜粚儆凇白匀蝗恕倍獾骄芙^，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的干擾。因此，我國(guó)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實(shí)際的維權(quán)活動(dòng)中顯露無(wú)疑，需要認(rèn)真的對(duì)待，采取有效的彌補(bǔ)措施來(lái)豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會(huì)涵蓋面能夠符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。

（三）法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)

根據(jù)我國(guó)《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)之后才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行援助行為。此項(xiàng)決議存在著很大的爭(zhēng)議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說(shuō)的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無(wú)法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無(wú)法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開(kāi)或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國(guó)相關(guān)法律制度還沒(méi)有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開(kāi)，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項(xiàng)面臨失傳的技術(shù)或者手藝時(shí)，公證法律援助行為就應(yīng)該及時(shí)的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實(shí)際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的操作性，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四）工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國(guó)法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實(shí)際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會(huì)關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實(shí)施過(guò)程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒(méi)有取得良好的社會(huì)效果以及當(dāng)事人的滿意，對(duì)公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象造成了一定程度的影響。

（五）公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國(guó)的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國(guó)公證法律援助制度亟待解決的問(wèn)題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開(kāi)展公證行為過(guò)程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

二、推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一）完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對(duì)目前我國(guó)公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門來(lái)約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國(guó)公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營(yíng)造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象，為我國(guó)法律體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開(kāi)，在提高工作人員專業(yè)技能的同時(shí)，也將世界先進(jìn)的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動(dòng)我國(guó)的公證法律援助制度的完善能夠與國(guó)際接軌，跟上時(shí)展的潮流，促進(jìn)我國(guó)法律體系的豐富及深化發(fā)展。

篇（6）

一、法律援助的歷史及制度化分析法律援助的重要性。

法援援助（legallaw）起源于十九世紀(jì)的英格蘭，起初是由當(dāng)時(shí)的法律工作者出于社會(huì)公益的角度的個(gè)人慈善，當(dāng)時(shí)的援助只是基于社會(huì)公德、良心和正義，并非一個(gè)系統(tǒng)，受限制的行為。法援的起源正是根源于人的公德心和社會(huì)屬性所體現(xiàn)出來(lái)的，無(wú)組織性的法律援助活動(dòng)。但是這種社會(huì)良心及正義的價(jià)值追求也是法援不斷發(fā)展的徹動(dòng)力。到20世紀(jì)10年代關(guān)于法律援助的作用的法律服務(wù)的觀念，開(kāi)展向更深的層次發(fā)展。其內(nèi)容也從提供訴訟程序中的和辯護(hù)的需要而拓展到國(guó)家法制運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、國(guó)際道義，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而難以通過(guò)法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利者提供幫助，提供法律咨詢也越來(lái)越認(rèn)為是低成本，高效率的一種法律援助方式，由于國(guó)家有責(zé)任保障每個(gè)公民訴訟法律，尋求司法救濟(jì)及得到公正審判的權(quán)利，向經(jīng)濟(jì)條件較差或處境不利的公民提供必要的法律幫助，法律授助主要是國(guó)家或政府的行為，并始終朝向社會(huì)化發(fā)展，法律體系的不斷構(gòu)建的趨于進(jìn)步和完善，正是基于國(guó)家民主化，法制化進(jìn)程的提高，體現(xiàn)了從社會(huì)的民主化，法制的主導(dǎo)途徑而延伸到法的公正、公平、公開(kāi)宗旨的伸張。

政府在提供及完善法援體系彰顯了以依法治國(guó)為政府政策指向，這也是現(xiàn)代各國(guó)政府在開(kāi)展民主政治化及法制化進(jìn)程中以完善法律體系及規(guī)范法律行為的具體行動(dòng)，通過(guò)具體的法援開(kāi)展有利于促進(jìn)社會(huì)正義，通過(guò)司法正義實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，進(jìn)而成為保障人權(quán)的重要內(nèi)容，通過(guò)法核心的法律扶養(yǎng)的社會(huì)行為、以制度化的形式對(duì)法律資源進(jìn)行再分配，以保障弱勢(shì)群體及特殊人群因經(jīng)濟(jì)、政治、語(yǔ)言的差異，使其合法權(quán)益受到侵害，政府通過(guò)制定法，完善法，保障法的實(shí)施，幫助人們用文明、理智、規(guī)范的方式解決社會(huì)通向文明的步伐，用來(lái)規(guī)范、減弱社會(huì)的不穩(wěn)定因素。政府的法律援助行為不僅自身蘊(yùn)含豐富的道德價(jià)值，更以制度化的方式保障道德文明的重要措施?，F(xiàn)代化的務(wù)實(shí)的政府正是借助于這樣一種規(guī)范化、文明化的法律措施，來(lái)維護(hù)管理，減少社會(huì)運(yùn)行的成本及其社會(huì)文明的構(gòu)建。

在社會(huì)文明入規(guī)范，司法公正，控制政府運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，法制援助的制度優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)，同時(shí)其存在是（1）權(quán)利保障之要求：公眾對(duì)法院訴求無(wú)非與保障其私有權(quán)利為基礎(chǔ)的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)、文化、政治的差距使人們不能有效的應(yīng)用法正義武器，處于信息優(yōu)勢(shì)的一方面則可能會(huì)濫用優(yōu)勢(shì)，做出機(jī)會(huì)主義的行為損害他人的利益對(duì)抗弱勢(shì)方的法律行為維護(hù)之權(quán)利，正是出現(xiàn)這樣的不平等，法援即保障處于劣勢(shì)的權(quán)利行使者權(quán)利維護(hù)，提高法之公正性基本權(quán)利的維護(hù)地位。（2）實(shí)現(xiàn)控辯的平衡：主體間的地位不平等，必須要增加交易成本，弱勢(shì)群體對(duì)于實(shí)現(xiàn)權(quán)利的漠然，加劇社會(huì)的矛盾激化，法援的出現(xiàn)和完善可在一定程度上杜絕不平衡的現(xiàn)實(shí)，為權(quán)利的實(shí)體提供制度的保障。（3）扶貧助弱法制化發(fā)展之必須：程序的公正進(jìn)而維護(hù)實(shí)體的公正，進(jìn)而維護(hù)相對(duì)的正義價(jià)值體系，弱勢(shì)群體在社會(huì)體制化運(yùn)行中，缺乏所必要的條件追求受侵害的權(quán)益，政權(quán)就必須要以公力救濟(jì)來(lái)促進(jìn)司法公正，降低維護(hù)社會(huì)秩序運(yùn)行的成本，提高整體運(yùn)行的效益和安全。（4）制度變遷的帕累托最優(yōu)：制度的安排決定了經(jīng)濟(jì)效率，由于一種制度安排的效率可能不用于另一種，歷史的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要到制度變遷中尋找原因，法援的產(chǎn)生是配合了社會(huì)環(huán)境及生產(chǎn)力條件下的制度安排，制度變遷迫使法援的完善，在國(guó)家制度的框架下加以確認(rèn)的一套能使轉(zhuǎn)化社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，節(jié)約交易成本，幫助社會(huì)成員安全、快捷、有序地進(jìn)行效的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“模式化”的規(guī)范體系，這種制度的完善遵循成本最低，最有效率的帕累托最優(yōu)，其建立和完善對(duì)于文明法制社會(huì)的必然性。

以理論化的體系，國(guó)家的政治到社會(huì)道德，司法的追求，及其制度建立的成本核算，進(jìn)而從各個(gè)層面理論化的提出法援的建立和完善是社會(huì)發(fā)展需要，從起源時(shí)的個(gè)人道德主義到制度化的建立和普及，法援體系從個(gè)人自主的行為上升到政府行為，從慈善行為到個(gè)人的基本權(quán)利，彰顯了法援制度上的優(yōu)越性和可塑性，但面對(duì)社會(huì)制度的變遷，以保持動(dòng)態(tài)的信息觀，加強(qiáng)對(duì)法援體系的再構(gòu)完善。

二、隨著中國(guó)以建立理想的和諧社會(huì)的目標(biāo)，法援制度不斷的健全，建設(shè)不斷的深入。江西省根據(jù)自身發(fā)展的需要大力加強(qiáng)法律援助工作。

“和諧社會(huì)”的法律條件就是建設(shè)以和諧、發(fā)展為目的法律系統(tǒng)工程，使該系統(tǒng)工程在社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律要素及運(yùn)行匹配條件方面符合國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的基本要求。只有法律系統(tǒng)工程運(yùn)行良好，形成穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，也才能構(gòu)建理想的和諧社會(huì)。和諧社會(huì)必須有統(tǒng)一的秩序價(jià)值：穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。這個(gè)價(jià)值是最高價(jià)值，不同層面的規(guī)則價(jià)值都要服從這個(gè)價(jià)值來(lái)構(gòu)建。法律援助的體系化正是服從于和諧社會(huì)建設(shè)的理念，追求社會(huì)的穩(wěn)定、人與社會(huì)自然的和諧、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。并在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上符合基本的衡平性，符合全體社會(huì)成員的共同利益和政府資源的高效使用。

我國(guó)的法律援助工作是在94年3月陸續(xù)在北京、廣州、上海、青島等城市試點(diǎn)，起步較晚，起點(diǎn)低，其構(gòu)建是以區(qū)域?yàn)閱挝坏姆稍臋C(jī)構(gòu)滿足了部分公民的訴訟權(quán)利的行使，取得良好的效果，為了全面的鋪開(kāi)法援工作在全國(guó)的推廣，司法部于96年12月批準(zhǔn)成立了國(guó)家法援中心，下轄于司法部積極開(kāi)展區(qū)域化的法援中心的建設(shè)，03年9月1日正式實(shí)施的《法律援助條例》以立法的形式來(lái)保障這項(xiàng)制度的順利運(yùn)行，在政策、法制的范疇內(nèi)規(guī)范了法援的發(fā)展方向，但我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，法援的發(fā)展依托于政府的政策指向，經(jīng)濟(jì)水平，重視程度，整體發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)法援發(fā)展的緩慢。據(jù)03年數(shù)據(jù)表明，全年全國(guó)共需法律援助條件70萬(wàn)件，實(shí)際援助不足四分之一，全國(guó)法援案件平均每件國(guó)家支付60元至70元，而平均300元的實(shí)際成本相去甚遠(yuǎn)，法律援助經(jīng)費(fèi)平均每人每年不足6分錢，投入的不足往往是法援的整體質(zhì)量不高難以保證申請(qǐng)人的合法權(quán)益，甚至導(dǎo)致為數(shù)不少的法律從業(yè)者規(guī)避法律援助服務(wù)的現(xiàn)象。

江西省地處中國(guó)中部，優(yōu)良的革命傳統(tǒng)孕育了一代代辛勤的建設(shè)者，但由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省思路，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量和水平在全國(guó)處于一個(gè)較低的位置，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)制約了法援工作的進(jìn)步，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾的增多，以研究江西省法援工作的現(xiàn)狀和對(duì)策為突破口，具有典型的推廣價(jià)值和普遍性。

省政府在其工作報(bào)告中指出“以建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”為主題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)和諧平安。深化全民普法教育，積極開(kāi)展法律援助工作，建立和完善群體突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，化解矛盾的排查調(diào)處機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。江西省法律援助中心自2000年底成立，2001年初開(kāi)始運(yùn)作，最初以開(kāi)展組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)為突破口，加大管理法援案件和法援宣傳及經(jīng)費(fèi)的保障力度至今基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)已完成，保證到了三級(jí)（省、市、縣）網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，在目前的法援實(shí)踐中，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的申請(qǐng)、統(tǒng)一審查批準(zhǔn)，統(tǒng)一的指派辦案中。統(tǒng)一的指派辦事件，統(tǒng)一監(jiān)督（五統(tǒng)一體制），有條件的法援中心設(shè)立了網(wǎng)上受理援助事件。經(jīng)過(guò)全體法援工作者努力，江西省法援在機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度的制定和規(guī)范、統(tǒng)一的思想、不斷創(chuàng)新的工作思想的前提下保障部分法援服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，但現(xiàn)實(shí)擺在江西省法援工作者更多是資金的瓶頸，人力資源的不足，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，援助工作與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制不完善，專職法援工作者的職業(yè)身份和社會(huì)保障。困難和困惑，制度的先行，實(shí)際的制約，老區(qū)人民一雙雙渴求公正的眼神，一樁樁公民在沒(méi)有得到法援幫助權(quán)利無(wú)法伸張的事實(shí)，短時(shí)期內(nèi)需要建立一個(gè)有地方特色，可推廣性的法援制度，擺脫目前的困境。

三、對(duì)于江西省法援的思考及對(duì)策

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《法律援助條例》，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府和律師的責(zé)任感。

法律援助是保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要工作直接關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益。加大《條例》宣傳力度，使法律援助制度深入人心，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過(guò)采取形式廣泛宣傳，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視法援工作，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到法援的重要性，支持法律援助工作，使需要幫助的群眾，了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身的合法權(quán)益形成全社會(huì)都關(guān)心，支持參與法律援助的發(fā)展，通過(guò)宣傳和匯報(bào)爭(zhēng)取地方政府對(duì)法律援助工作提供經(jīng)費(fèi)支持，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)重視，主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)法援的財(cái)政支持，將法律援助納入財(cái)政預(yù)算建立政府對(duì)法援的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷增加經(jīng)費(fèi)支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

做為法援主力軍的從業(yè)律師們，面對(duì)著援助人數(shù)少，資金不足等因素始終無(wú)法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)法律服務(wù)需求，這樣就決定了律師自動(dòng)提供法律援助的空間和舞臺(tái)，加強(qiáng)宣傳《條例》，以一個(gè)法律從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任感出發(fā)。同時(shí)具有責(zé)任和義務(wù)的國(guó)家對(duì)于從業(yè)者與法援條件的補(bǔ)貼不足并非是逃避法援條件的根本原因，關(guān)鍵是律師缺乏責(zé)任感及利用法律援助來(lái)做為自身宣傳的最好平臺(tái)的意識(shí)。加強(qiáng)《條例》的宣傳目的就是政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體的思想統(tǒng)一充分重視和支持法援開(kāi)展。

（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒(méi)有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開(kāi)展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過(guò)利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開(kāi)展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開(kāi)源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開(kāi)法援案件的援助流程。通過(guò)程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

（三）積極開(kāi)辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國(guó)法制教育，過(guò)于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國(guó)高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國(guó)在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無(wú)法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無(wú)非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見(jiàn)，卻鮮見(jiàn)實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國(guó)英國(guó)等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開(kāi)展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

江西省的大多數(shù)開(kāi)設(shè)法學(xué)教育專業(yè)的學(xué)校也紛紛開(kāi)設(shè)了法律診所課程，其主要的課程設(shè)置包括了法律實(shí)務(wù)的講授、典型案例的討論和協(xié)助執(zhí)業(yè)的律師和教師辦理案件，學(xué)生通過(guò)課程的實(shí)踐能力的培養(yǎng)和高校教師的指導(dǎo)，有能力并迫切的希望服務(wù)與法律援助的工作中。

（四）以實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)設(shè)定法援的準(zhǔn)入制度，培訓(xùn)制度及福利及保障制度，營(yíng)建法援的良性發(fā)展的快車道。

篇（7）

(二)援助中辯護(hù)效果不理想。未成年人犯罪事實(shí)明確，所涉罪行較單一，大多證據(jù)由公訴機(jī)關(guān)掌握。在個(gè)別案件中，律師的意見(jiàn)甚至只有寥寥數(shù)語(yǔ)，如:已屬涉嫌搶劫犯罪，建議批捕;犯罪嫌疑人某某所說(shuō)與公安機(jī)關(guān)的調(diào)查是一致的，建議批準(zhǔn)逮捕;本案事實(shí)與公安機(jī)關(guān)調(diào)查是一致的，建議批準(zhǔn)逮捕;案件事實(shí)清楚，犯罪嫌疑人某某供認(rèn)不諱，罪名足以認(rèn)定等。

(三)缺乏不后律師具體職責(zé)的配套工作機(jī)制。出于矯治、教育的目的，理應(yīng)詳細(xì)規(guī)定在作出附條件不決定以后，對(duì)未成年人展開(kāi)幫教、挽救工作的主體和程序。刑訴法規(guī)定未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)按照考察機(jī)關(guān)(即檢察機(jī)關(guān))的要求接受矯治和教育，但由于人力、物力、財(cái)力的限制，讓檢察機(jī)關(guān)一家具體進(jìn)行矯治極不現(xiàn)實(shí)。目前還缺乏具體的法律援助律師對(duì)附條件不的未成年犯罪嫌疑人考察期的具體辯護(hù)職責(zé)，若能夠與社區(qū)矯正等機(jī)制銜接、有其他配套機(jī)制的支持，無(wú)疑會(huì)更有利于附條件不程序的運(yùn)行。

(四)缺乏專業(yè)從事未成年犯罪嫌疑人法律援助的。律師就全國(guó)而言，專業(yè)辦理未成年人法律援助律師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到未成年人法律援助工作的實(shí)際需求，在許多農(nóng)村地區(qū)還根本沒(méi)有未成年犯罪嫌疑人法律援助律師。在辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助的有關(guān)案件時(shí)，一般都是隨意指定律師義務(wù)辦理?，F(xiàn)實(shí)中由于隨意指定律師義務(wù)辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助案件，同時(shí)對(duì)辦案律師缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和培訓(xùn)，一些辦理未成年犯罪嫌疑人法律援助的律師對(duì)當(dāng)前未成年人的生理、心理狀態(tài)不熟悉，因缺乏專業(yè)從事未成年犯罪嫌疑人法律援助律師，導(dǎo)致援助結(jié)果未能達(dá)到應(yīng)有的效果。

二、應(yīng)對(duì)措施

(一)如果未成年人是外地人，其法定人、親屬均在外地，在本地也沒(méi)有學(xué)校等基層組織關(guān)系，這就很難在這些人員到場(chǎng)的情況下進(jìn)行訊問(wèn)，并且法律援助律師不是在每次詢問(wèn)時(shí)都到場(chǎng)，這時(shí)偵查機(jī)關(guān)必須要求法律援助律師在訊問(wèn)時(shí)到場(chǎng)陪同，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督工作。通過(guò)法律援助律師行使部分法定人的權(quán)利，來(lái)保障訊問(wèn)未成年人時(shí)其監(jiān)護(hù)人的在場(chǎng)權(quán)。

篇（8）

一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):

(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性

中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾袊?guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問(wèn)題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國(guó)法律援助主體的能變性

在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒(méi)有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來(lái)源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開(kāi)展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒(méi)有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性

首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來(lái)看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書(shū)及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來(lái)看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來(lái)看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值

(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)

認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說(shuō)，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無(wú)法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過(guò)自己的法律行為來(lái)直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過(guò)行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來(lái)越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無(wú)論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣?huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒(méi)有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見(jiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

(一)體現(xiàn)仁愛(ài)積善

孔子云:“仁者愛(ài)人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義?？鬃訌膼?ài)護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛(ài)”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問(wèn)題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)。“良能”，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”。“積善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無(wú)私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。

中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無(wú)力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無(wú)力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛(ài)積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

法律歷來(lái)被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無(wú)法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無(wú)上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛(ài)幼

篇（9）

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)法律援助人員已經(jīng)有過(guò)萬(wàn)人，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不平衡，所以大部分的法律援助人員都在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而在比較偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村卻很少有專業(yè)的法律援助工作人員。但事實(shí)上恰恰是落后的農(nóng)村農(nóng)民更需要法律援助，他們有著更大的法律需求，所以就造成了供需不平衡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村法律援助工作人員不足的另外一個(gè)原因就是資源沒(méi)有合理利用，很多在校大學(xué)生完全也可以投身于這項(xiàng)工作中，但現(xiàn)實(shí)是他們并沒(méi)有被充分任用。這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律援助制度工作的開(kāi)展。

(二)農(nóng)村法律援助的資金不足

農(nóng)村法律援助制度發(fā)展緩慢的另外一個(gè)重要原因就是資金不足，并且資金的來(lái)源渠道也比較局限，造成了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，相關(guān)政府部門自然也沒(méi)有足夠的資金來(lái)支持農(nóng)村法律援助制度的工作開(kāi)展。此外，由于這些農(nóng)村比較落后，來(lái)自社會(huì)上的援助資金也是非常有限的。因?yàn)闆](méi)有足夠的資金支持，所以法律援助工作人員很難正常開(kāi)展工作，可能導(dǎo)致缺乏必要的辦案資源，這些都直接影響到工作人員的辦案質(zhì)量和進(jìn)度。所以，相關(guān)的政府部門尤其是中央政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村法律援助工作給予足夠的資金支持，促進(jìn)社會(huì)公正。

二、增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

只有農(nóng)民具備基本的法律意識(shí)才能證明農(nóng)村法律援助制度是成功的。所以，相關(guān)工作人員的首要任務(wù)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和講座，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。首先，通過(guò)宣傳可以讓農(nóng)民掌握基本的法律知識(shí)，提升自身的法律意識(shí)，有基本的維權(quán)觀念，進(jìn)而還要讓廣大農(nóng)民意識(shí)到法律援助的重要性，讓他們知道法律援助就是在他們合法權(quán)益受到侵犯時(shí)幫助他們維權(quán)的工具，讓他們?cè)谧羁斓臅r(shí)間能獲得最大的幫助。只有增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(一)建立專業(yè)的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍

提高農(nóng)村法律援助制度體系工作質(zhì)量的一個(gè)重要措施就是建立專業(yè)的法律援助隊(duì)伍，高效解決廣大農(nóng)民遇到的法律問(wèn)題。首先，這應(yīng)該是一支匯集專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、職業(yè)道德高尚的法律人才的隊(duì)伍，同時(shí)他們還要能夠適應(yīng)農(nóng)村的法律環(huán)境;其次，對(duì)于農(nóng)村中現(xiàn)有的一些“赤腳律師”可以進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，在群眾中培養(yǎng)具備專業(yè)的法律知識(shí)的法律援助人才;最后，國(guó)家和學(xué)校還要鼓勵(lì)在校大學(xué)生積極投身到農(nóng)村法律援助制度工作的建設(shè)中，這樣不僅能緩解目前農(nóng)村法律援助人才匱乏的問(wèn)題，還能夠幫助在校學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐工作中，一舉兩得。

(二)開(kāi)拓農(nóng)村法律援助的資金來(lái)源

由于農(nóng)村法律援助工作的順利開(kāi)展是需要一定的資金支持的，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村而言，他們的政府資金又很有限，這就需要開(kāi)拓農(nóng)村法律援助資金的來(lái)源渠道。首先，政府的專項(xiàng)資金還是法律援助工作資金的主要來(lái)源，但是我們還可以通過(guò)建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度、開(kāi)設(shè)專項(xiàng)的法律基金、動(dòng)員社會(huì)力量等方式來(lái)解決資金問(wèn)題，保證農(nóng)村法律援助工作的正常進(jìn)行。

篇（10）

作者簡(jiǎn)介：__*聯(lián)系電話：__*

正文：

法律援助是司法行政機(jī)關(guān)改善民生、服務(wù)民生的一項(xiàng)“民心工程”。法律援助案件質(zhì)量是法律援助事業(yè)的生命線，關(guān)系法律援助事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到法律援助制度法治、平等、公正等基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，隨著法律援助的不斷宣傳和普及，法律援助已逐漸被人們了解，受援的當(dāng)事人對(duì)法律援助服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，是當(dāng)前法律援助工作者面臨亟待解決的問(wèn)題。

當(dāng)前一些地方給法律援助下達(dá)目標(biāo)和任務(wù)，著重從法律援助的數(shù)量來(lái)考核法律援助工作，導(dǎo)致了法律援助機(jī)構(gòu)追求法律援助的數(shù)量，而忽視了法律援助的服務(wù)質(zhì)量，影響了法律援助的健康發(fā)展。

法律援助中心承擔(dān)了法律援助接待咨詢、受理、審查、指派法律援助案件、法律援助案件信息的錄入及法律援助的指導(dǎo)、管理等工作，有限的人員只夠忙于應(yīng)付日常事務(wù)，對(duì)法律援助辦案質(zhì)量就缺乏足夠的、有效的監(jiān)督。

法律援助工作者法律知識(shí)不夠熟練。不能很好地將法律知識(shí)運(yùn)用到法律援助案件中，在案件辦理中，致使定性不準(zhǔn)、適用法律關(guān)系錯(cuò)誤，從而影響了法律案件的質(zhì)量。法律援助工作者還缺乏專業(yè)知識(shí)，辦好一個(gè)案件除必備的法律專業(yè)知識(shí)和技能外，還要具有一定的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、家庭、心理、醫(yī)療等方面的知識(shí)和較豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如醫(yī)患糾紛這些年逐漸增多，而從事這塊的專業(yè)的法律援助人員少，擅長(zhǎng)打醫(yī)療官司的律師又不多，一定程度上影響了此類案件的質(zhì)量。

法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量貫穿案件的始終，從法律援助的受理、當(dāng)事人的見(jiàn)面談話、調(diào)查取證、出庭等方方面面，都涉及法律援助服務(wù)案件質(zhì)量，必須重視。有的法律援助工作者對(duì)簡(jiǎn)單案件的，沒(méi)有從全方位來(lái)考慮法律援助的服務(wù)質(zhì)量，單憑自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦理，與援助當(dāng)事人見(jiàn)面交談少，風(fēng)險(xiǎn)告知簡(jiǎn)單、調(diào)查取證不夠仔細(xì)，庭前審查證據(jù)流于形式，導(dǎo)致準(zhǔn)備不充分、倉(cāng)促上陣，臨時(shí)出庭、臨時(shí)辯護(hù)。如果法律援助工作者只注重一方面，而忽視了其他方面，都會(huì)影響法律援助服務(wù)質(zhì)量，甚至導(dǎo)致援助當(dāng)事人投訴。因此，強(qiáng)化法律援助工作人員法律援助責(zé)任意識(shí)教育，不論簡(jiǎn)單或復(fù)雜的案件，法律援助工作人員都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，心中都要樹(shù)立法律援助服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任認(rèn)識(shí)，杜絕重形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的現(xiàn)象。

法律援助案件的補(bǔ)貼普遍低，一些案件的補(bǔ)貼費(fèi)不夠承辦人的交通費(fèi)、證據(jù)的復(fù)印費(fèi)，在一定程度上影響法律援助工作者辦案的服務(wù)質(zhì)量。

根據(jù)以上存在的現(xiàn)象和原因，為了使法律援助這項(xiàng)民心工程健康發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

一是建立以基層司法所為補(bǔ)充的法律援助隊(duì)伍。基層司法所直接面向城市街道、農(nóng)村，法律援助是司法所的一項(xiàng)重要工作，司法所的工作人員是司法行政機(jī)關(guān)的工作人員，工資收入有保障，不像律師事務(wù)所、法律服務(wù)所人員靠服務(wù)的案件來(lái)生存。因此，應(yīng)把基層司法所的人員全部納入法律援助隊(duì)伍中，鼓勵(lì)司法所工作人員辦理法律援助案件。

二是建立法律援助專職律師隊(duì)伍。法律援助專職律師是指在政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的律師，是法律援助機(jī)構(gòu)的正式工作人員。他們與社會(huì)律師的區(qū)別是有工資收入，不靠辦案收費(fèi)生存，他們的職責(zé)就是為受援人服務(wù)，辦理法律援助案件，避免社會(huì)律師為追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)法律援助案件敷衍、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此，有必要建立法律援助專職律師隊(duì)伍。

法律援助中心是法律援助的管理和指導(dǎo)機(jī)關(guān)，法律援助中心應(yīng)定期開(kāi)展由律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工者參加的以法律援助職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律為內(nèi)容的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)肅法律援助的各項(xiàng)制度和紀(jì)律。

1、建立質(zhì)量評(píng)估制度

法律援助機(jī)構(gòu)定期對(duì)法律援助案件進(jìn)行集中評(píng)估，對(duì)具體案件作出優(yōu)秀、合格、不合格的評(píng)定，對(duì)不合格的案件，對(duì)評(píng)估一件不合格的案件，由法律援助承辦人作出書(shū)面意見(jiàn)，二件不合格的，給予法律援助承辦人告誡，三件不合格的，取消承辦法律援助案件資格。

2、加強(qiáng)案件過(guò)程的監(jiān)督

首先一次性告知。以書(shū)面的形式告知受援人和法律援助案件承辦人員的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督電話等；其次跟蹤辦案進(jìn)程。法律援助中心由專人通過(guò)電話或其他方式向受援人了解案件進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；三是建立承辦人員報(bào)告制度。承辦人員在開(kāi)庭前或定期就證據(jù)收集情況、（或辯護(hù)）的主要觀點(diǎn)、案情分析意見(jiàn)等內(nèi)容向法律援助中心報(bào)告；四是出席旁聽(tīng)審理。每月有計(jì)劃地隨機(jī)抽查部分案件參與旁聽(tīng)，通過(guò)個(gè)案的有效監(jiān)督普遍的警示作用；五是建立重大疑難案件集體討論制度。對(duì)在受理群體性法律援助案件、有較大影響的疑難、復(fù)雜法律援助案件，實(shí)行案件集體討論，對(duì)案件進(jìn)行分析研究，在分析研究中準(zhǔn)確確定案件當(dāng)事人主體、法律關(guān)系、法律的適用，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。

3、注重辦結(jié)案件管理

一是審查案卷。查看卷中材料是否齊全、談話筆錄、調(diào)取證據(jù)是否符合要求，起（上）訴述、答辯狀、詞、辯護(hù)詞等法律文書(shū)使用法律是否正確等；二是回訪當(dāng)事人。采用案件質(zhì)量跟蹤卡、法律案件回訪單等形式，對(duì)法律援助人員辦理法律援助的辦理程序、服務(wù)質(zhì)量、事實(shí)認(rèn)定、應(yīng)用法律等問(wèn)題向受援人征求意見(jiàn)和進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；三是走訪案件的承辦機(jī)關(guān)。定期走訪聽(tīng)取他們對(duì)法律援助承辦人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方法，提高辦案質(zhì)量。

為充分調(diào)動(dòng)法律援助人員注重法律服務(wù)質(zhì)量的積極性，法律援助機(jī)構(gòu)制定法律援助案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，法律援助機(jī)

構(gòu)建立案件補(bǔ)貼與案件服務(wù)質(zhì)量掛鉤的辦法。根據(jù)案件辦理情況，對(duì)承辦人員的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確定優(yōu)秀、合格、不合格的質(zhì)量等級(jí)。對(duì)質(zhì)量不合格的法律援助案件下調(diào)案件補(bǔ)貼40％，對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的法律援助案件上調(diào)案件補(bǔ)貼30％，用質(zhì)量評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度來(lái)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。法律援助機(jī)構(gòu)要定期對(duì)辦理的法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，結(jié)合法律援助案件檢查評(píng)比的結(jié)果，服務(wù)質(zhì)量好的案件，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)服務(wù)質(zhì)量不好的案件，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令法律援助人員提出書(shū)面的整改措施，防止再次發(fā)生。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)從案件的受理、辦理的程序、與當(dāng)事人的交談技巧和語(yǔ)言、怎樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知、證據(jù)的收集審查及法律知識(shí)對(duì)法律援助人員進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式要多樣化，注重實(shí)際效果。