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時(shí)間：2022-11-15 02:51:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇履職盡責(zé)排查工作報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
為確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作在我行得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)和落地生根，我行成立了以董事長為組長，各級(jí)高管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《陜壩農(nóng)商銀行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作實(shí)施方案》。
二、大造聲勢，營造氛圍
1、我行多次召開黨組會(huì)，向全體干部職工傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神和工作要求，并結(jié)合我行工作特點(diǎn)分析掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作形式，并制定出有針對(duì)性的工作措施，確保了每個(gè)干部職工都高度重視，積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作中來。
2、為進(jìn)一步營造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大氛圍，充分利用宣傳標(biāo)語、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號(hào)等，走訪入戶深入廣泛宣傳，設(shè)置了舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，暢通了信息渠道，全力做好掃黑除惡宣傳工作，營造良好的社會(huì)治安氛圍。通過宣傳活動(dòng)，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作真正達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。
三、盡責(zé)履職，狠抓落實(shí)
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺(tái)賬，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，確保線索件件有登記，確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實(shí)際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，我行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作取得良好開局，但在實(shí)際工作中仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
1、群眾參與積極性不高，全民配合意識(shí)有待一步提高。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)此次專項(xiàng)斗爭的認(rèn)識(shí)停留在知曉上，并未積極主動(dòng)參與其中，并未主動(dòng)舉報(bào)。
2、摸底排查力度仍需進(jìn)一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員，對(duì)我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見
1、加大宣傳載體運(yùn)用的廣泛程度，做好典型案例的警示教育；
2、掃黑除惡工作應(yīng)常抓不懈，建立長效機(jī)制；
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委《關(guān)于落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》和《國家人口計(jì)生委關(guān)于在全國人口計(jì)生系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的通知》的要求，以制度建設(shè)為核心，規(guī)范決策行為、行政行為和工作行為，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，有效增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的針對(duì)性，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為的發(fā)生，把懲防體系建設(shè)延伸到崗位，落實(shí)到個(gè)人，推動(dòng)全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作深入開展，為我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供有力的政治保障。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，積極尋找和探索人口計(jì)生工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的銜接點(diǎn)、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督點(diǎn)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，健全業(yè)務(wù)工作規(guī)范和監(jiān)督約束機(jī)制，使全體計(jì)生干部更加重視、支持預(yù)防腐敗工作，努力構(gòu)建覆蓋全區(qū)、重點(diǎn)防控、逐級(jí)管理、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為我區(qū)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的廉政環(huán)境。
三、基本原則
（一）銜接融合原則。注重工作銜接，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理融入日常工作中，認(rèn)真抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行、崗位防控機(jī)制，充分發(fā)揮防范功能。
（二）險(xiǎn)點(diǎn)確準(zhǔn)原則。找準(zhǔn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行中廉政和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)內(nèi)容，明確責(zé)任主體。
（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則。按照廉政和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。
（四）預(yù)防為主原則。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三位一體，規(guī)范和制約決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行和崗位責(zé)任人履職情況的監(jiān)督，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。
（五）責(zé)任追究原則。對(duì)觸犯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的責(zé)任主體實(shí)施問責(zé)處罰，達(dá)到警示教育和防范監(jiān)督的效果。
四、工作內(nèi)容
（一）進(jìn)一步梳理職權(quán)和制度。委機(jī)關(guān)根據(jù)部門工作職責(zé)，重新梳理行政職權(quán)，并繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。同時(shí)，梳理本部門內(nèi)部各項(xiàng)工作制度和規(guī)定，對(duì)每項(xiàng)規(guī)章制度運(yùn)行情況進(jìn)行合理分析，查看規(guī)章制度是否完善、過時(shí)、缺失等，是否應(yīng)該進(jìn)一步健全完善。
（二）查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找各職能科室、崗位在受理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1、查找決策環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主任辦公會(huì)、委領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2、查找受理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有決定權(quán)限的職能科室、崗位在受理環(huán)節(jié)不履職或不盡責(zé)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3、查找執(zhí)行環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各職能科室、崗位在落實(shí)決策中的信息反饋、限時(shí)辦結(jié)、辦結(jié)報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不履職盡責(zé)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
4、查找履行崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在服務(wù)崗位和其它崗位，思想道德、職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量和工作效率等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
5、查找監(jiān)督環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)督反饋防控和重大事項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告制度等方面易發(fā)生監(jiān)督不到位或不作為、亂作為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（三）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。圍繞查找確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)行使權(quán)力大小、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及因利益關(guān)系不作為或亂作為，容易滋生和產(chǎn)生腐敗可能性，將崗位定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理類別。具體分類如下：
一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：可能產(chǎn)生違法、違紀(jì)的行為。
二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：可能產(chǎn)生嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的行為。
三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：可能產(chǎn)生輕微違規(guī)、違章的行為。
劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)的方法可采取“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的辦法，根據(jù)崗位職責(zé)每個(gè)人提出各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，互相查找。通過個(gè)人確定、領(lǐng)導(dǎo)審核、集體確認(rèn)等形式，逐一查找廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，然后由各職能科室、崗位根據(jù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分申報(bào)表》。各職能科室確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)由委辦公會(huì)審核；各崗位確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)由分管領(lǐng)導(dǎo)審核。所有材料報(bào)區(qū)人口計(jì)生委糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最終確定職能科室、崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。審核材料統(tǒng)一歸檔、備案。
（四）制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
1、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過開展思想道德、職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
2、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容和范圍、履行崗位職責(zé)義務(wù)和責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和處罰等形成工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的作用。
3、推進(jìn)制度建設(shè)。在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)四個(gè)配套體系。在此基礎(chǔ)上，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表和流程圖，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理更加嚴(yán)密有效。
4、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處罰機(jī)制。按風(fēng)險(xiǎn)大小，分紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警，并實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。涉及“三重一大”事項(xiàng)及其它事項(xiàng)的以及職能科室、崗位的一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)人口計(jì)生委糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)控，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)控，其職責(zé)是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)的苗頭性問題或可能發(fā)生不作為、亂作為、不廉潔的行為，向風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任主體發(fā)出預(yù)警提示，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。
5、實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)觸犯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為實(shí)施處罰，追究責(zé)任主體的責(zé)任。
（五）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各職能科室、每個(gè)人行政執(zhí)行力的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力的職能科室、個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落到實(shí)處。
（六）建立動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)制度。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)制度，定期或不定期地對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)檢查，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在初始階段。
五、工作步驟
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（今年8月中旬）
成立*區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《*區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》，對(duì)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，組織系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)有關(guān)材料，以學(xué)代訓(xùn)統(tǒng)一思想，提高全體計(jì)生干部對(duì)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作基本內(nèi)涵和重要意義的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握方法步驟。
（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施階段（今年8月下旬至9月中旬）
1.崗位互查。將全委所有崗位職責(zé)印發(fā)給大家，由每個(gè)人就每個(gè)崗位共同查找和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展互查互評(píng)。
2.個(gè)人確定。結(jié)合崗位職責(zé)，按照崗位互查的情況，由每個(gè)人對(duì)崗位互查情況進(jìn)行確認(rèn)。
3.領(lǐng)導(dǎo)審核。由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管的各科室崗位確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核，并查漏補(bǔ)缺。
4.評(píng)估審查。在崗位互查、個(gè)人確定、分管領(lǐng)導(dǎo)審核的基礎(chǔ)上，由廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行最后確認(rèn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防范措施和工作流程圖進(jìn)行最后評(píng)估、審定。
（三）公示修訂階段（今年9月下旬）
領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各科室報(bào)送的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施和工作流程圖進(jìn)行統(tǒng)一審定后，制作出《*區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施一覽表》，連同《*區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范措施》，在全委進(jìn)行公示，廣泛征求意見，接受干部群眾監(jiān)督。公示期滿后，根據(jù)干部群眾意見進(jìn)行修訂，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯編成《*區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作手冊(cè)》，印發(fā)全委執(zhí)行。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)，成立*區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范
管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委辦公室，*兼任辦公室主任。
一、肯定成績，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感使命感
2012年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我市認(rèn)真貫徹省委、省政府“兩快兩帶三先”新要求，深入推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，全力突破“三重一大”，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績。全市完成GDP4016億元、增長13.2%，公共財(cái)政預(yù)算收入367億元、增長15.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量由全省第6位躍居第5位，跨入全國地級(jí)以上城市前30強(qiáng)，繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。
這些成績的取得是全市上下克堅(jiān)攻難、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，其中也包含著全市食藥監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)。一年來，大家堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，依法全面履職盡責(zé)，為保障群眾飲食用藥安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員22153人次，檢查單位10038家，較好地保障了食品藥品安全。建成便民早餐示范店（點(diǎn)）100家、省級(jí)餐飲食品安全示范單位10家、省級(jí)藥品安全示范縣2個(gè)。市食藥監(jiān)局在全省系統(tǒng)綜合考評(píng)中位列第四，實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位目標(biāo)，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)被市委、市政府授予“2009-2011年度文明行業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，余為明同志被人社部、國家食藥監(jiān)局表彰為全系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。這些成績的取得，是全市食藥監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，在此，代表市政府向大家致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到食品藥品安全依然是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)比較突出，假冒偽劣產(chǎn)品居高不下；安全監(jiān)管力度比較薄弱，特別是縣級(jí)以下監(jiān)管能力和水平亟待加強(qiáng)，監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)普遍存在；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)；監(jiān)管職責(zé)分散交叉，習(xí)慣于被動(dòng)監(jiān)管、事后監(jiān)管，監(jiān)管效能效率低下。食品藥品安全是群眾關(guān)心關(guān)注度最高，與其自身利益聯(lián)系最緊密、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，做好食品藥品監(jiān)管工作事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年人代會(huì)已通過食品藥品機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)化職能，理順職責(zé)。省委、省政府提出要進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。市委、市政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作一直高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管工作被各級(jí)黨委政府提到了空前的高度。各地、各級(jí)食藥監(jiān)部門要從執(zhí)政為民、和諧發(fā)展的高度，切實(shí)提高對(duì)食品藥品監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感，責(zé)無旁貸地把這項(xiàng)民生大事抓緊抓好。
二、主動(dòng)作為，扎實(shí)有效推動(dòng)2013年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)
今年全市食品藥品監(jiān)管工作總的要求是：緊緊圍繞創(chuàng)建“食品藥品安全消費(fèi)地區(qū)”目標(biāo)，以健全安全責(zé)任體系、加大風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化“四品一械”監(jiān)管、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、深化示范創(chuàng)建、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要抓手，全面提升食品藥品科學(xué)監(jiān)管水平，不斷提高人民群眾滿意度，力爭各項(xiàng)重點(diǎn)工作繼續(xù)在全省爭先進(jìn)位，奮力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。
（一）健全完善食品藥品安全責(zé)任體系。確保食品藥品安全是食藥監(jiān)部門的中心要?jiǎng)?wù)。要健全完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人齊抓共管、標(biāo)本兼治的責(zé)任體系，強(qiáng)力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋、無盲區(qū)、及時(shí)有效的責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)、保障網(wǎng)，著力解決存在的突出問題和深層次矛盾，做到嚴(yán)管重罰、嚴(yán)抓細(xì)管，使各個(gè)方面都自覺承擔(dān)責(zé)任、有效履行職能，形成完整的責(zé)任鏈和監(jiān)管網(wǎng)。要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，將質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的每個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）加大源頭風(fēng)險(xiǎn)防控力度。防范于未然，開展源頭治理是最大限度減少食品藥品安全事故的有效途徑。要健全完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)水平，嚴(yán)密防范群發(fā)性和嚴(yán)重藥品不良事件的發(fā)生。加強(qiáng)餐飲食品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)密監(jiān)控突發(fā)性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善食品藥品突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮體系和隱患排查處理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，全力將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生源頭性重大食品藥品安全事故，確保食品藥品問題不演化成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化“四品一械”安全監(jiān)管。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，全面履行餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)。要重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和違法行為易發(fā)多發(fā)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力解決影響食品藥品安全的突出問題。餐飲食品安全方面，要以學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、建筑工地餐飲單位為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)假冒偽劣食品專項(xiàng)整治。保健食品和化妝品安全方面，要深入開展違法添加物、禁限用物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。藥品和醫(yī)療器械安全方面，要重點(diǎn)圍繞虛假廣告宣傳、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥等熱點(diǎn)問題，開展多部門集中專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)肅查處各類違法案件。
（四）夯實(shí)食品藥品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)。要采取有效措施，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)監(jiān)管重心下移。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在保障食品藥品安全中的作用，使監(jiān)管工作觸角有效延伸到基層一線。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督、供應(yīng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化藥品安全網(wǎng)格化管理，消除監(jiān)管盲區(qū)。要積極引入分級(jí)分類監(jiān)管等先進(jìn)方法，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷提高基層食品藥品監(jiān)管水平。
（五）持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全示范工程創(chuàng)建。在首批餐飲服務(wù)食品安全示范工程創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)第二批示范工程創(chuàng)建工作。年內(nèi)要完成主城區(qū)50家便民早餐示范店、10家示范餐廳的創(chuàng)建任務(wù)；分別創(chuàng)建1-2家省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街和示范區(qū)，創(chuàng)建10家省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位；創(chuàng)建省級(jí)以上藥品安全示范縣4個(gè)。對(duì)已創(chuàng)建成功的食品藥品示范工程，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，確保具有示范性，確保不出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定具體辦法，對(duì)不達(dá)標(biāo)不按規(guī)程經(jīng)營的及時(shí)摘牌。以實(shí)施餐飲服務(wù)安全示范工程、藥品安全示范縣創(chuàng)建等為載體，加快推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，褒獎(jiǎng)守法誠信企業(yè)，懲戒違法失信企業(yè)。
（六）促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在確保藥品質(zhì)量安全的前提下，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強(qiáng)化支持與服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)做好必康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體、恩華原料藥、九旭藥業(yè)等“三重一大”項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)推進(jìn)工作，使其盡快形成生產(chǎn)能力。根據(jù)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色，著力幫助引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目和知名企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育知名品牌。充分利用我市打造商貿(mào)物流旅游等“中心”的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)和品牌連鎖經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊在全省的比重。
（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，靠實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。督促企業(yè)提高自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)行為，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級(jí)改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。
（二）強(qiáng)化屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”原則，縣政府負(fù)責(zé)全縣環(huán)保大檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展督查工作，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)查典型環(huán)境違法問題；縣環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的100%全覆蓋目標(biāo)。
（三）統(tǒng)一查處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)且已建成投運(yùn)的，按照屬地化管理原則，由縣環(huán)保部門統(tǒng)籌制定整改計(jì)劃，依法處罰并妥善解決。新發(fā)現(xiàn)的違法行為，依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)信息局按照管轄權(quán)限依法處理；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，環(huán)保部門提出整改意見，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)不符合飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行限期整治；對(duì)無證排污、非法設(shè)置排污口的一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患且整改不到位的，一律停產(chǎn)整改。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和惡意環(huán)境違法等行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢查不力，不履職盡責(zé)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。
（一）大氣污染防治。
1.檢查對(duì)象：一是在生產(chǎn)的高載能企業(yè)11戶。二是化工企業(yè)4戶（__縣奇力化工有限責(zé)任公司、__縣無機(jī)化工有限責(zé)任、__復(fù)合肥廠、莊稼園農(nóng)資有限責(zé)任公司）。三是其他重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)2戶（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內(nèi)涉及燃煤鍋爐的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。
2.工作內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業(yè)除塵設(shè)施整改及運(yùn)行情況；②重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；③燃煤小鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行情況；④建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環(huán)境問題整治情況。
3.牽頭部門：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)牽頭部門為縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門食藥工商質(zhì)監(jiān)局，配合部門縣環(huán)保局、規(guī)建局；秸稈焚燒牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；施工工地?fù)P塵牽頭部門縣規(guī)建局，配合部門縣環(huán)保局；道路運(yùn)輸揚(yáng)塵牽頭部門縣交通局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）水污染防治。
1.檢查對(duì)象：一是化工業(yè)、造紙業(yè)：小高造紙廠、環(huán)潔紙業(yè)有限公司。二是在產(chǎn)洗選行業(yè)企業(yè)：大陸槽三戶稀土洗選企業(yè)、昌盛礦業(yè)有限公司。三是商砼企業(yè)：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉(xiāng)水源保護(hù)：縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、縣城及18個(gè)集中式飲用水水源地。
2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國水污染防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①化工、造紙、洗選等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有無治污設(shè)施、治污設(shè)施是否有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染治理是否達(dá)標(biāo)排放、企業(yè)排污口是否規(guī)范、有無排污暗管等情況；②污水處理廠、站運(yùn)行是否正常，出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。
3.牽頭部門：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、站牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門縣自來水公司，配合部門縣環(huán)保局、縣自來水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
（三）危險(xiǎn)廢物污染防治。
1.檢查對(duì)象：一是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)：__志能稀有限公司、鋅鴻環(huán)?？萍加邢薰?、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫(yī)院：__縣人民醫(yī)院、__縣中醫(yī)院、__縣婦幼保健院、__縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站、縣疾控中心、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)
衛(wèi)生院。三是廢機(jī)油產(chǎn)生企業(yè)：全縣所有電站企業(yè)、汽車維修企業(yè)。
2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的申報(bào)登記、貯存處置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)帳以及應(yīng)急管理等規(guī)范化管理情況。②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，③危險(xiǎn)廢物處置單位是否存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營危險(xiǎn)廢物和隨意傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。
3.牽頭部門：縣環(huán)保局
配合部門：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局局、縣規(guī)建局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局
（四）核與輻射安全防治。
1.檢查對(duì)象：核技術(shù)利用企事業(yè)單位
2.工作內(nèi)容:嚴(yán)格按照核與輻射安全法律法規(guī)要求，確保核與輻射環(huán)境安全可控。重點(diǎn)檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉(zhuǎn)移審批備案等管理制度執(zhí)行情況；②輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行及應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制落實(shí)情況；③轄區(qū)內(nèi)廢舊或閑置放射源存儲(chǔ)情況。
4.牽頭部門：縣環(huán)保局
配合部門：縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局
（五）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
1、檢查對(duì)象：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。
2、工作內(nèi)容：以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查①畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。
3、牽頭部門：廢棄物綜合利用情況牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局；污染設(shè)施運(yùn)行情況牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)計(jì)局。
（六）礦山地質(zhì)。
1、檢查對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)開采礦山。
2、工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查：①礦山棄土場、排溝是否規(guī)范；②生態(tài)恢復(fù)落實(shí)情況。
3、牽頭部門：縣國土局
配合部門：縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局
（七）城市生活垃圾處理廠。
1.檢查對(duì)象：__縣垃圾填埋場。
2.工作內(nèi)容:重點(diǎn)檢查一是生活垃圾處理設(shè)施是否正常運(yùn)行；二是運(yùn)行臺(tái)賬是否規(guī)范完善等。
3、牽頭部門：縣規(guī)建局
配合部門：縣環(huán)保局
（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度落實(shí)。
1.檢查對(duì)象：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①企業(yè)是否辦理“環(huán)評(píng)”相關(guān)手續(xù)②項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件相符性；③建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，特別是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等落實(shí)情況。
3.牽頭部門：縣環(huán)保局
配合部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣投促商務(wù)局。
（九）工業(yè)園區(qū)檢查。
1.檢查對(duì)象：工業(yè)園區(qū)。
2.工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查:①工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展情況；②工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的符合性；③工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。
3.牽頭部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
配合部門：縣發(fā)改經(jīng)信局、縣國土局、縣環(huán)保局
（十）淘汰落戶產(chǎn)能。
按照《__省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（川府發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《__省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔__〕10號(hào)）和《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔__〕4號(hào)）要求，加強(qiáng)落后產(chǎn)能檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
牽頭部門：縣發(fā)改經(jīng)信局
配合部門：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等
（一）工作步驟
1.動(dòng)員部署階段（6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)大檢查《方案》及有關(guān)文件要求認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)；結(jié)合工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體檢查工作方案，分解落實(shí)任務(wù)，確保大檢查工作有序推進(jìn)。
2.企業(yè)自查階段（7月）。各企業(yè)要按照《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》要求，全面排查環(huán)境管理情況，對(duì)存在的環(huán)境問題，研究制定切實(shí)可行的整改方案。明確責(zé)任、倒排工期、限期整改，健全完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，規(guī)范各項(xiàng)臺(tái)帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網(wǎng)上填寫好企業(yè)檔案信息表。
3.部門自查階段（8——10月）。各牽頭單位要?jiǎng)澇鋈蝿?wù)區(qū)塊，分片包干，組織對(duì)企事業(yè)單位自查開展情況、存在問題和整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
4.縣級(jí)督查階段（11月）?？h環(huán)保部門嚴(yán)格按照關(guān)于落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，實(shí)施排污許可管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，做好信息公開等環(huán)保工作五項(xiàng)措施具體要求，采取不低于30%的比例，對(duì)檢點(diǎn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)巡查問題突出、污染較為集中的區(qū)域、生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)，督促落實(shí)突出環(huán)境問題整改措施，并對(duì)環(huán)境違法行為依法查處到位。
5.總結(jié)報(bào)告階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)大檢查開展情況進(jìn)行全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，及時(shí)報(bào)送大檢查情況匯總表和工作報(bào)告，并迎接省州督查。
（二）達(dá)到的目標(biāo)
1.問題得到整改，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低。盯著問題做工作，督促整改看效果，通過解決問題消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.執(zhí)法得到加強(qiáng)，企業(yè)依法生產(chǎn)。通過依法查處環(huán)境問題，鍛煉工作人員執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)工作素質(zhì)，全面提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理，依法依規(guī)生產(chǎn)。
3.部門合作聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同能力。通過多部門共同參與大檢查工作，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管力度。
4.生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過集中整治，解決一批突出環(huán)境問題，樹立我縣生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按照《方案》要求認(rèn)真開展動(dòng)員部署工作，
教育引導(dǎo)工作人員深刻認(rèn)識(shí)開展大檢查是解決當(dāng)前突出環(huán)境問題的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)工作自覺性和主動(dòng)性。要根據(jù)任務(wù)確定人員、時(shí)限、內(nèi)容及要求，靠實(shí)責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決檢查工作中的問題，確保大檢查扎實(shí)有效。
一、全面看待當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融形勢及其影響
去年下半年以來，國際金融市場出現(xiàn)動(dòng)蕩，高油價(jià)、高糧價(jià)造成全球通脹壓力增大，世界經(jīng)濟(jì)增長總體放緩。近一段時(shí)間，*金融市場又發(fā)生一系列重大事件，對(duì)國際金融市場帶來嚴(yán)重沖擊，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。
*金融危機(jī)是由次貸危機(jī)引發(fā)的。從表面上看，*此次金融危機(jī)起因于*房地產(chǎn)市場泡沫的破裂，然而更深層次的原因則是*金融秩序與金融發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)問題，與*低儲(chǔ)蓄、高負(fù)債、高消費(fèi)的發(fā)展模式有關(guān)。從歷史原因看，*上世紀(jì)末以來遭受了IT泡沫，經(jīng)受了9·11打擊，又陷入*、伊拉克戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)也陷入不景氣。為了防止經(jīng)濟(jì)長期蕭條，美聯(lián)儲(chǔ)用連續(xù)27次降息的方式來刺激房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場刺激起來，避免了上一次經(jīng)濟(jì)衰退，但代價(jià)是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了更大的泡沫，泡沫破滅后就導(dǎo)致危機(jī)。從發(fā)展模式看，*經(jīng)濟(jì)是靠*人的超前消費(fèi)，靠借全世界的錢來超前消費(fèi)拉動(dòng)的。*儲(chǔ)蓄率一般在1%左右，*年、*年甚至出現(xiàn)了負(fù)1%的儲(chǔ)蓄率。*經(jīng)濟(jì)長期保持經(jīng)常賬戶逆差，財(cái)政預(yù)算年赤字達(dá)4700億美元，國家負(fù)債總額達(dá)10萬億美元之巨，人均負(fù)債3萬多美元。在自身過低的儲(chǔ)蓄率下，為保證其自身的投資和消費(fèi)、支撐自身繁榮，*利用美元作為國際儲(chǔ)備貨幣的地位大量發(fā)行美元，造成全球通脹壓力。從制度根源看，*政府多年來受自由主義經(jīng)濟(jì)思想影響較深，對(duì)金融和資本市場過度放任。*金融體系片面追求擴(kuò)張，推行金融自由化，金融衍生品越搞越復(fù)雜，缺乏對(duì)金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管，對(duì)房地產(chǎn)市場的泡沫推波助瀾，某種程度上導(dǎo)致了危機(jī)的發(fā)生。
*次貸危機(jī)全面爆發(fā)以來，金融危機(jī)愈演愈烈，已由*向全世界蔓延，深刻影響著全球金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方面影響。
一是受金融危機(jī)影響，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢。受*次貸危機(jī)引發(fā)的愈演愈烈的國際金融危機(jī)及衍生的一系列連鎖反應(yīng)影響，當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢。*經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣。隨著*金融危機(jī)向其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入傳導(dǎo)，*金融狀況和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化，儲(chǔ)蓄減少、消費(fèi)下降。日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退局面。據(jù)日本內(nèi)閣8月13日公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過季節(jié)因素調(diào)整后，二季度實(shí)際GDP與第一季度相比下降0.6%，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大幅下跌至零。9月份日本企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量同比上升34%，為8年來最大增幅。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面惡化速度加快。歐盟統(tǒng)計(jì)局8月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，自*年開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)首次環(huán)比出現(xiàn)負(fù)增長。*等國制造業(yè)的萎縮程度均超預(yù)期。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也深受影響。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速開始明顯放緩，一些國家還同時(shí)面臨通脹上行的壓力。*、*、*、*陷入了亞洲金融危機(jī)以來的最大困境。我國*和*地區(qū)正面臨嚴(yán)重沖擊。至10月21日，*本月已有近50家企業(yè)申請(qǐng)清盤，平均每天垮掉3家企業(yè)，有專家預(yù)測，今年年底，*將迎來倒閉。*股市至23日已縮水一半以上，創(chuàng)近7年以來新低，市值蒸發(fā)掉新臺(tái)幣97200億元，平均每戶投資人股票價(jià)值縮水超過百萬元新臺(tái)幣。
二是*消費(fèi)需求的降低會(huì)對(duì)其主要貿(mào)易國產(chǎn)生影響。*長期保持巨額外貿(mào)逆差，以全球3%的人口消費(fèi)了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。當(dāng)*的金融業(yè)出現(xiàn)重大問題的時(shí)候，幾乎所有投資者都賠錢，很多人失去工作。*的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段，其消費(fèi)增長率未來幾年里很可能要較大幅度下滑。當(dāng)*消費(fèi)開始急速下降的時(shí)候，原來的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生很大改變，向*的出口會(huì)受到很大阻礙。對(duì)于主要靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的國家必然帶來沖擊。
三是引發(fā)全球資本市場動(dòng)蕩，金融資本大幅縮水。危機(jī)發(fā)生以來，全球金融市場動(dòng)蕩加劇，主要股市指數(shù)不斷刷新近年來的最低紀(jì)錄，*股市三大股指跌幅均達(dá)到40%左右；歐洲三大股市、亞太股市也紛紛出現(xiàn)大幅下跌行情。據(jù)估算，包括歐洲、新興市場和金融機(jī)構(gòu)的損失在內(nèi)，今年以來全球金融資產(chǎn)損失高達(dá)27萬億美元，全球流動(dòng)性過剩正逐步變?yōu)榱鲃?dòng)性不足。持有*等西方國家債券的債權(quán)國，面臨困難選擇，要么購買更多債券，要么坐視美元進(jìn)一步貶值，使目前持有的債券價(jià)值大幅縮水。
四是金融危機(jī)嚴(yán)重挫傷全球投資者信心。*一直在全球經(jīng)濟(jì)體系中居于主導(dǎo)地位，在當(dāng)前*金融危機(jī)的大背景下，愈來愈嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢不斷沖擊著各國企業(yè)家和投資者的信心。雖然各國央行最近紛紛采取注資、降息等行動(dòng)，一些國家政府甚至出面提供存款擔(dān)保，甚至直接回購銀行股票，但投資者的信心還是比較脆弱，市場信心依然恢復(fù)緩慢。所以溫總理在天津達(dá)沃斯論壇上講，信心比黃金和貨幣更貴重。
這次金融危機(jī)普遍被認(rèn)為是*年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘稱這次危機(jī)為“百年不遇”的金融危機(jī)。前不久，*通過了總額7000億美元的龐大金融救援計(jì)劃，近日，又宣布將提供5400億美元加強(qiáng)貨幣市場共同基金業(yè)；以法德英為代表的歐洲各國政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的銀行業(yè)拯救計(jì)劃，總注資金額近2萬億美元；日本等其他發(fā)達(dá)國家也紛紛采取救援措施。目前，*金融危機(jī)尚未見底，世界經(jīng)濟(jì)形勢有可能進(jìn)一步惡化，未來可能陷入較長時(shí)間的衰退。國際貨幣基金組織公布的報(bào)告指出，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)“嚴(yán)重低迷”時(shí)期，今明兩年增長預(yù)期分別為3.9%和3%，為2002年以來最低水平；*明年經(jīng)濟(jì)增長只有0.1%，陷入衰退已勢在必然。
受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省在總體形勢向好的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。特別是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了嚴(yán)重影響，市政府近期已連續(xù)召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，緊急研究采取一些應(yīng)急措施和辦法。但總的來看，形勢仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)總值增長回落。前三季度，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別較上半年、上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增大。9月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款同比分別增長22.5%和21.4%；前三季度實(shí)現(xiàn)利潤同比回落22.7個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額同比增長218.5%。外貿(mào)出口額及同比增長分別較上半年、上年同期回落20.1個(gè)百分點(diǎn)和16.9個(gè)百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資增長放緩。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別比上年同期回落3.4和5.2個(gè)百分點(diǎn)。四是地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速出現(xiàn)回落。前三季度，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速分別較1—7月、1—8月回落7.9個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，9月份當(dāng)月增幅僅16.9%。五是企業(yè)信貸形勢不容樂觀。企業(yè)產(chǎn)成品銷售不暢，庫存和流動(dòng)資金占?jí)涸龆啵?—9月份，呈逐月下降趨勢。與此同時(shí)，工業(yè)貸款明顯減少，7、8、9三個(gè)月末工業(yè)貸款余額分別較年初下降17%、19.9%、16.8%。
二、認(rèn)真分析我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢
由于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)與自身發(fā)展矛盾的影響，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新的困難和問題。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長出現(xiàn)回落。前三季度，全縣生產(chǎn)總值為56.7億元，同比增長12.4%，分別較上半年、上年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)增加值分別較上半年、上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值分別較上半年、上年同期回落0.2個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值較上半年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別較上年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)和31個(gè)百分點(diǎn)。9月份，重點(diǎn)工業(yè)增加值、利潤增幅分別較1—8月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)和5.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入增幅較1—8月份回落7.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用電量增幅較1—8月份回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；國稅、地稅收入增幅分別回落8.6個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)經(jīng)營困難。煤、電、油、運(yùn)緊張局面依然嚴(yán)峻。一方面，能源、原材料成本升高；一方面，需求下降，企業(yè)成本上升，效益下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，特別是平煤藍(lán)天光化公司、辰龍茶葉公司，表現(xiàn)十分明顯。三是資金、土地等要素約束趨緊。企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展放慢。前三季度，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額27.7億元，較上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。四是物價(jià)漲幅較高。受食品價(jià)格持續(xù)上漲影響，前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、商品零售額價(jià)格指數(shù)分別上漲了6.4個(gè)百分點(diǎn)和7.8個(gè)百分點(diǎn)，雖然7、8、9三個(gè)月有所回落，但整體上看，仍處較高位次，一定程度上影響了低收入家庭的生活。五是部分目標(biāo)運(yùn)行不佳。表現(xiàn)在：與市政府簽訂的5大類43項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，自查中，仍有生產(chǎn)總值、非公經(jīng)濟(jì)增加值、限額以上工業(yè)增加值、國稅部門組織地方稅收、二三產(chǎn)業(yè)增加值占比、貿(mào)易出口總額6項(xiàng)未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間與任務(wù)同步；年初確定的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的15個(gè)新開工項(xiàng)目，以及縣政府工作報(bào)告中確定的“十大項(xiàng)目”，均有3個(gè)未開工建設(shè)或進(jìn)展不理想。
在看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和問題時(shí)，也要辯證地看到，下一步發(fā)展還面臨諸多有利條件。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，前不久召開的*屆三中全會(huì)，就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制訂了一系列重大政策措施，這對(duì)我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來講是個(gè)難得的機(jī)遇。近日，國家發(fā)改委宣布，國家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價(jià)格，大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，大幅度增加農(nóng)業(yè)投資。近年來，我縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，按國家政策，可以預(yù)見，我縣種糧農(nóng)民將得到更多實(shí)惠，這對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。同時(shí)國家將加大農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動(dòng)實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地、油料生產(chǎn)基地建設(shè)等，這些對(duì)我們爭取水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和雙低油菜生產(chǎn)基地建設(shè)將會(huì)更加有利。二是投資拉動(dòng)方面，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，做好第四季度經(jīng)濟(jì)工作，全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，安排部署了十項(xiàng)工作，其中明確提出要加大投資力度，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的規(guī)模。我縣尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)階段，投資和消費(fèi)需求非常旺盛，內(nèi)生增長動(dòng)力強(qiáng)勁，加之近年來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)。在這些方面，我縣具有明顯的優(yōu)勢。如交通方面，雖然高速公路的投資高峰時(shí)期已過，但是我們將趕上鐵路建設(shè)的投資高峰期。京九鐵路電氣化改造工程、西安至合肥鐵路增建二線工程將在2015年以前全部建成投入使用，這些項(xiàng)目不僅會(huì)直接拉動(dòng)我縣投資增長，還將極大地提升*的交通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動(dòng)我縣旅游業(yè)、建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我縣可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，后續(xù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施也將面臨更好的機(jī)遇。又如能源方面，我們正在或即將實(shí)施的平煤藍(lán)天16萬噸總氨生產(chǎn)線、五岳抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目，也將會(huì)得到更大更多的支持。另外，圍繞穩(wěn)房市、保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國家日前出臺(tái)了降低購房首付款比例、免征印花稅和土地增值稅等一系列政策。在政策的推動(dòng)下，我縣房地產(chǎn)市場也會(huì)繼續(xù)保持繁榮局面（我們不會(huì)出現(xiàn)*式的房地產(chǎn)泡沫是機(jī)制的特殊情況決定的）。三是宏觀調(diào)控方面，當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的政策定位可概括為“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，控制物價(jià)過快上漲。調(diào)控的重點(diǎn)已不再是年初的“兩防”，即防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹?，F(xiàn)在國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)更多的是“保增長”，這對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。四是招商引資方面，由于我縣經(jīng)濟(jì)外向度低，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的直接影響相對(duì)較小。同時(shí)，世界金融危機(jī)也必然導(dǎo)致國外產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)揮區(qū)位、市場、資源優(yōu)勢，開展招商引資。五是產(chǎn)業(yè)集聚方面，省政府在全省選擇了200個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為扶持重點(diǎn)，在土地、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源要素的配置上給予傾斜。目前我縣官渡河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入圍。這些政策將對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。六是民生改善方面，從今年第四季度開始，國家在保障企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群眾基本生活的同時(shí)，將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的工作力度，切實(shí)解決低收入群眾生活困難。國家還將安排冬春臨時(shí)生活困難補(bǔ)助資金，保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。抓住這一政策機(jī)遇，切實(shí)保障和改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民和農(nóng)村消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合各方面因素看，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要時(shí)期，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，同時(shí)又要看清發(fā)展的總體趨勢，把握好發(fā)展機(jī)遇，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、扎實(shí)做好年前七個(gè)方面的工作
做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，必須以黨的*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變，采取更加有效的措施，確保全面完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好以下七個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。全縣各級(jí)各部門要把對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)注和分析放在更加重要的位置，高度關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和市場的新變化、關(guān)注宏觀政策的新調(diào)整、關(guān)注自身存在問題的新發(fā)展，準(zhǔn)確分析和把握形勢，全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新態(tài)勢、新情況，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)付。一要破解融資難題。要進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，抓緊論證一批有市場、有前景、有效益的項(xiàng)目向金融部門推薦，爭取各商業(yè)銀行增加對(duì)我縣的貸款規(guī)模；積極組織相關(guān)企業(yè)和銀行定期召開銀企座談會(huì)，為銀企合作搭建平臺(tái)，爭取金融部門對(duì)信譽(yù)較好的企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎袭a(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目及時(shí)給予信貸支持。要抓住國家金融“雙率”下調(diào)和我縣作為全省大型銀行支持小企業(yè)發(fā)展唯一試點(diǎn)市的機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度。同時(shí)，加快研究建立政府融資平臺(tái)，盡快發(fā)揮我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，縣政府將積極研究建立政府信貸風(fēng)險(xiǎn)保障基金和擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保中心基金規(guī)模，使更多的中小企業(yè)得到信貸支持。要進(jìn)一步創(chuàng)新金融體系，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，積極支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加快農(nóng)村信用社改革步伐，拓寬企業(yè)融資渠道。各家金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，科學(xué)論證，選好項(xiàng)目，穩(wěn)定信貸資金供應(yīng)。講支持服務(wù)，不能停留在口頭上；講慎貸，決不能惜貸；要錦上添花，更要雪中送炭。縣委、政府有一個(gè)意見，就是今后，對(duì)凡是在我縣信貸投放量少的金融機(jī)構(gòu)，縣里的政策性資金將一律不得在該銀行存放。二要完善工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)采取對(duì)策，化解各種矛盾，解決各種問題。縣政府已建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析聯(lián)席會(huì)議制度，邵縣長為總召集人，盧縣長為召集人，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為成員。下一步，要發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議作用，每月召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要盡快建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度聯(lián)席會(huì)議制度，研究工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。三要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測。進(jìn)一步做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測、分析，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)堅(jiān)定信心，增強(qiáng)心里預(yù)期，千方百計(jì)少減產(chǎn)，確保度過難關(guān)；積極支持生產(chǎn)經(jīng)營好的企業(yè)，開足馬力生產(chǎn)，以豐補(bǔ)歉。要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，確保市場供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。要嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，嚴(yán)防物價(jià)過快上漲。要加強(qiáng)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。目標(biāo)辦、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、非公局、工業(yè)辦、商務(wù)局等承擔(dān)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控的單位要加強(qiáng)與上下左右的銜接和溝通，及時(shí)向縣委、政府反饋情況。
（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目工作。一要繼續(xù)抓好在建項(xiàng)目。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度。要加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保天瑞*水泥項(xiàng)目11月中旬點(diǎn)火投產(chǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)完成官渡河工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃區(qū)的路網(wǎng)，配套完善水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，引進(jìn)2個(gè)投資2000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，園內(nèi)的金豐園面粉加工、萬佳安全門、富源植物油3家企業(yè)年底前要建成投產(chǎn)。要加快城建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，海營路和牌坊路貫通、二環(huán)路南延、健康東路建設(shè)、光南路建設(shè)、內(nèi)河治理等必須按照計(jì)劃向前推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要加快交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面完成孫馬路、孫北路、閘晏路改造建設(shè)及52.9公里的農(nóng)村公路串線連網(wǎng)工程。要加快社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)弦山國家土地整理項(xiàng)目，完善王大灣景區(qū)主體工程。要迅速啟動(dòng)縣廣播電視中心和二高新校區(qū)二期建設(shè)，年底前務(wù)必完成縣計(jì)生服務(wù)站主體工程和6個(gè)新建鄉(xiāng)所、13個(gè)改建鄉(xiāng)所建設(shè)任務(wù)。二要全力推進(jìn)前期項(xiàng)目。要建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目前期工作。能源方面，要盡快完成五岳抽水蓄能電站的各項(xiàng)審批手續(xù)，抓住省政府停建令下達(dá)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大爭取和協(xié)調(diào)力度，力爭明年全面建設(shè)；交通方面，加快推進(jìn)寧西鐵路復(fù)線及電氣化改造、京九鐵路電氣化改造等鐵路項(xiàng)目，啟動(dòng)光潢路、潑晏路、潑涼路改造等公路項(xiàng)目；水利方面，重點(diǎn)對(duì)接好淮南支流治理和大中型灌區(qū)技改等工程項(xiàng)目，全力做好五岳水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的爭取，全力保障龍山大閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目立項(xiàng)成功，確保一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、河道治理及除澇防洪工程進(jìn)入國家淮河流域綜合建設(shè)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)方面，要抓住機(jī)遇，加快“雙低”油菜生產(chǎn)基地、國家大型商品糧生產(chǎn)基地、農(nóng)發(fā)基金等項(xiàng)目推進(jìn)步伐，全面完善開工前的相關(guān)手續(xù)，盡快上報(bào)，爭取核準(zhǔn)。三要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃。要抓住國家投資方向和支持重點(diǎn)的調(diào)整以及能源、原材料價(jià)格有所回落的機(jī)遇，結(jié)合我縣各類資源優(yōu)勢，抓緊在農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批新的重大項(xiàng)目。最近，省里經(jīng)過研究，準(zhǔn)備將核電、電網(wǎng)、鐵路、軌道交通、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、成品油輸配、城市與水生態(tài)工程等作為下一步項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)，發(fā)改委一定要牽頭積極做好謀劃，為爭取項(xiàng)目提前打好基礎(chǔ)。
（三）全力抓好農(nóng)村工作。要從建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略入手，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要抓好秋冬播生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和管理區(qū)要抓住當(dāng)前土壤墑情好的有利時(shí)機(jī)，在“種足、種好”上下功夫，堅(jiān)決杜絕撂荒現(xiàn)象，從明年起，凡對(duì)撂荒的一律由鄉(xiāng)村統(tǒng)一提前撒播紫云英，堅(jiān)決消除沿路沿邊的冬閑白茬田。要確保完成45萬畝雜交油菜和35萬畝小麥播種任務(wù)。要規(guī)劃建設(shè)糧油高產(chǎn)示范區(qū)，以高產(chǎn)創(chuàng)建推動(dòng)糧油生產(chǎn)整體水平的提升。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金要不折不扣地全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。要早規(guī)劃、早行動(dòng)，迅速掀起冬季造林整地，突出精品亮點(diǎn)工程，爭取明年工作主動(dòng)。要加強(qiáng)畜牧工作，全面完成冬季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作。二要抓好新茶園建設(shè)。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，迅速掀起開發(fā)建設(shè)，確保12月底前全面完成開挖整地任務(wù)。每個(gè)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1-3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范園，滬陜、大廣兩條高速沿線的仙居、槐店、潑陂河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別辦好500畝以上的規(guī)模示范點(diǎn)。要全力辦好文殊縣級(jí)示范園，相關(guān)職能部門尤其是項(xiàng)目主管單位要整合項(xiàng)目資金，落實(shí)幫扶政策，確保示范園建設(shè)順利推進(jìn)。要強(qiáng)化工作督查，實(shí)行新茶園建設(shè)日?qǐng)?bào)制，縣委、政府兩辦、縣茶辦要隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，凡是12月底前完不成新茶園開挖整地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考核時(shí)實(shí)行一票否決。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面掀起農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施好十大重點(diǎn)工程和七大面上工程，總的目標(biāo)是再奪省“紅旗渠精神杯”，力爭全市冬修現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。要抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，12月底前完成寨河杜崗1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，搶抓進(jìn)度，確保全面完成本年度沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。四要推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。要繼續(xù)深化水利管理體制改革，做好管養(yǎng)分離，確保改革穩(wěn)定。要加快集體林權(quán)制度改革步伐，確保完成65%的目標(biāo)任務(wù)。
（四）大力開展招商引資。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí)，善于在復(fù)雜多變的形勢中搶抓發(fā)展機(jī)遇?？h政府已正式出臺(tái)《*縣加快發(fā)展十六條（試行）》，務(wù)必迅速貫徹落實(shí)到招商引資工作中。一是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東沿海等地在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)能將達(dá)到1.4萬億元。我們一定要抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣區(qū)位交通優(yōu)越、市場潛力巨大、資源物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為載體和平臺(tái)，加大招商引資力度，更大規(guī)模、更高水平地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要落實(shí)好簽約項(xiàng)目。對(duì)在各個(gè)節(jié)會(huì)上簽約的項(xiàng)目，要圍繞項(xiàng)目落地率、開工率和資金到位率等，加大跟蹤和推進(jìn)進(jìn)度，促進(jìn)引進(jìn)和簽約的項(xiàng)目順利實(shí)施。三是要健全招商機(jī)制。要加強(qiáng)招商辦力量，充分發(fā)揮招商辦的職能作用，認(rèn)真落實(shí)招商引資各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府、中介組織在擴(kuò)大對(duì)外開放、招商引資方面的積極性。要建立推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中需要多部門協(xié)調(diào)的重大問題，及時(shí)組織討論研究，確保引進(jìn)的重大項(xiàng)目盡快落地。
（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作。當(dāng)前，我縣財(cái)稅工作面臨著嚴(yán)峻形勢，前三季度，全縣一般預(yù)算收入完成1.5億元，占全年目標(biāo)的75%，第四季度，組織收入的壓力很大，特別是全球金融危機(jī)已經(jīng)影響到我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，平煤藍(lán)天光化公司等納稅大戶的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大困難，給我縣的稅收造成很大缺口。另外，人員工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障、教育、公共安全等剛性支出不斷增加，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革的壓力越來越大。因此，要加強(qiáng)征管，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收占地方財(cái)政收入的比重。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管，堵塞漏征稅款，挖掘零星稅源潛力，保持一般預(yù)算收入穩(wěn)定增長。同時(shí)，今年的各項(xiàng)剛性支出進(jìn)一步加大，尤其是國務(wù)院提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全年各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)要壓縮5%用于支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，各級(jí)各部門一定要樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)，集中財(cái)力保障縣委、縣政府確定的重點(diǎn)支出和法定支出。要加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度，認(rèn)真做好“普九”債務(wù)認(rèn)定、上報(bào)和兌現(xiàn)工作，及時(shí)開展各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“回頭看”。
