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篇（1）

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實,一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

篇（2）

GB4287-2012只適用于“紡織染整工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施”，也就是說不適用于“接納紡織染整工業(yè)企業(yè)廢水的集中式工業(yè)污水處理廠（站）”。

2、術(shù)語和定義的增加

相對GB4287-92，新標(biāo)準(zhǔn)GB4287-2012主要增加了對“標(biāo)準(zhǔn)品、排水量、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量”的定義，其中必須注意的是，排水量是“指生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水量，包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水（含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等）”，而GB4287-92中的排水量“不包括冷卻水及生產(chǎn)區(qū)非生產(chǎn)用水”。

3、水污染物控制指標(biāo)的調(diào)整和提高

相對GB4287-92，GB4287-2012不僅大大提高了對“化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、色度、氨氮、硫化物、苯胺類、六價鉻”等水污染物排放限值的控制要求，而且增加了“總磷（防止地表水富營養(yǎng)化）、總氮（防止地表水富營養(yǎng)化）、可吸附有機鹵素”等控制指標(biāo)，同時取消了對“銅”（目前紡織染整企業(yè)已不再使用含有銅化合物）的控制指標(biāo)；為了廣泛適應(yīng)于全部行業(yè)并與其他行業(yè)接軌，將“最高允許排水量（m3/百米布）”控制指標(biāo)調(diào)整為“單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（m3/t標(biāo)準(zhǔn)品）”。

4、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的解讀

4.1、GB4287-2012定義了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量是“指用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位印染產(chǎn)品的廢水排放量上限值”，并制定了“棉、麻、化纖及混紡機織物，真絲綢機織物（含練白），紗線、針織物，精梳毛織物，粗梳毛織物”的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，當(dāng)實際生產(chǎn)產(chǎn)品不同時，需要根據(jù)FZ/T01002-2010《印染企業(yè)綜合能耗計算辦法及基本定額》進行換算。

4.2、GB4287-2012中的水污染物排放濃度限值只適用于單位產(chǎn)品實際排水量不高于單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的情況。如單位產(chǎn)品實際排水量超過了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，必須將實測水污染物濃度換算為水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度，并以水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度作為判定排放是否達標(biāo)的依據(jù)，具體換算公式可查詢GB4287-2012。

4.3、在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施同時生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品、可使用不同排放控制要求或不同行業(yè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況下，應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最嚴(yán)格的濃度限值，具體水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度換算公式可查詢GB4287-2012。

5、建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測時水污染物的確定

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的主要依據(jù)“建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書”和“各級環(huán)境保護管理部門對該建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)”，如果以上文件沒有明確說明，不建議監(jiān)測以下水污染物指標(biāo)：①六價鉻：主要來源于不繡鋼滾筒印花（屬于淘汰工藝，已基本不采用）和毛印染工藝中可能采用的重鉻酸鉀助劑。②硫化物：主要來源于硫化染料，因為有毒屬于淘汰染料（部分企業(yè)還在使用）。③二氧化氯：主要來源于漂白中的亞漂（用亞氯酸鈉在酸性條件下產(chǎn)生二氧化氯漂白），同時GB4287-2012中采用的《水質(zhì)二氧化氯的測定碘量法（暫行）》（HJ551-2009）”測定方法，也“適用于亞漂設(shè)備及含有大量亞氯酸鹽的廢水”；二氧化氯極其不穩(wěn)定，一般的實驗室也不具備HJ551-2009的實驗室計量認(rèn)證能力。

6、廢水處理后回用水水質(zhì)要求

紡織染整工業(yè)項目要求低濃度印染廢水經(jīng)處理回用于生產(chǎn)，回用水水質(zhì)要求可參照“建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書批復(fù)”，并可參考“紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ471-2009）”中“7廢水回用工藝設(shè)計”，該技術(shù)規(guī)范中明確了回用水用途和水質(zhì)要求。

篇（3）

2當(dāng)前工業(yè)工程專業(yè)實踐教學(xué)中的主要問題

實踐環(huán)節(jié)應(yīng)該具有較強的針對性。當(dāng)前在各高校進行工業(yè)工程專業(yè)實踐教學(xué)過程中，雖然都有課程設(shè)計、各類實驗和實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)，但具體內(nèi)容上由于專業(yè)定位和學(xué)校資源的不同，形成了很多有特色的實踐教學(xué)模式和體系，但也存在很多問題。

2.1實驗過于側(cè)重驗證性實驗

在開設(shè)的課程實驗中，多數(shù)仍然是驗證性實驗，設(shè)計性實驗、綜合性實驗占比較低，各門課程的課內(nèi)實驗，僅依附于課程內(nèi)的理論知識，學(xué)生難以從實驗中開拓創(chuàng)新。

2.2實踐教學(xué)手段單一理論不能聯(lián)系實際

課內(nèi)實驗和部分課程內(nèi)容設(shè)計均采用統(tǒng)一的模式，學(xué)生被動接受教師預(yù)先設(shè)定好的方案，按步驟進行，缺乏實踐活動的參與性，積極性不高，也不利于發(fā)揮學(xué)生的自主性。同時，由于部分教師缺乏企業(yè)實際工作經(jīng)驗和工程實踐背景，所設(shè)計的方案與實際情況出入較大，不能很好地鍛煉學(xué)生的實踐能力和學(xué)習(xí)能力。

2.3實驗設(shè)施不夠完備實踐教學(xué)內(nèi)容簡單

在工業(yè)工程本科教育中，對于實驗室建設(shè)方面明顯投入不足，僅能夠保證基本的專業(yè)實驗。對于強調(diào)實踐性的工業(yè)工程專業(yè)，因?qū)嶒炘O(shè)施設(shè)備的不足，無法充分發(fā)揮實驗在實踐教學(xué)活動中的作用。

2.4實踐、教學(xué)分散不成體系

以我校為例，僅開設(shè)了管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)工業(yè)工程、人因工程3門核心課程的課內(nèi)實驗和設(shè)施規(guī)劃與物流分析、人因工程2門課程的課程設(shè)計，部分需要課內(nèi)實驗的核心課程，例如生產(chǎn)運作管理、質(zhì)量管理工程、系統(tǒng)建模與仿真等，都沒有開設(shè)課內(nèi)實驗。雖然開設(shè)了金工實習(xí)、認(rèn)識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計，但由于實習(xí)單位生產(chǎn)情況的不確定性，往往造成實習(xí)缺乏針對性和代表性，不能很好地參與生產(chǎn)實踐。對于定位于應(yīng)用型工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的院校，還存在畢業(yè)論文過多的情況，經(jīng)常出現(xiàn)指導(dǎo)教師指定論文題目進行寫作，缺乏實際背景的現(xiàn)象。這些缺乏聯(lián)系，過于分散，沒有形成有機整體，更缺乏綜合實踐的課程，未能最大限度地發(fā)揮實踐教學(xué)對于學(xué)生素質(zhì)和能力培養(yǎng)方面的重要作用。

3基于職業(yè)發(fā)展的工業(yè)工程專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建

工業(yè)工程專業(yè)培養(yǎng)的合格畢業(yè)生，必然是在企業(yè)中與工業(yè)工程專業(yè)相關(guān)的崗位上工作，并具有良好的職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。這就要求我們關(guān)注學(xué)生的職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展，使學(xué)生既具備從事職業(yè)活動必需的高技能，又具備能為整個職業(yè)生涯提供持續(xù)發(fā)展動力的職業(yè)素質(zhì)。在進行新的專業(yè)培養(yǎng)計劃修訂過程中，按照職業(yè)發(fā)展的要求構(gòu)建工業(yè)工程專業(yè)實踐教學(xué)體系。力求以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，促進實驗教學(xué)體系的改進，利于學(xué)生的順利就業(yè)和職業(yè)目標(biāo)的達成。我們通過梳理核心課程在實踐教學(xué)中的作用和相應(yīng)的職業(yè)能力需求，按照從“課堂案例教學(xué)-課內(nèi)實驗-課程設(shè)計-工業(yè)工程綜合實訓(xùn)-各類實習(xí)-畢業(yè)設(shè)計”的路徑，輔以課外活動競賽等構(gòu)建三部分的實踐教學(xué)體系。工程技術(shù)實踐部分，由于工業(yè)工程是工程技術(shù)與管理的交叉學(xué)科，在強調(diào)工程技術(shù)知識的同時，也要注重工程技術(shù)實踐。我們設(shè)置機械電子與控制和土建施工兩部分工程技術(shù)。實踐部分分別包括機電控制PLC課內(nèi)實驗和土建施工電子制圖課內(nèi)實驗，設(shè)置機械制造課程設(shè)計、電工電子實習(xí)以及金工實習(xí)。專業(yè)核心實踐部分，在理論課堂增加案例教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過對專業(yè)核心課程的梳理，重新規(guī)劃建設(shè)了實驗室，開設(shè)了基礎(chǔ)工業(yè)工程課程實驗14學(xué)時，人因工程學(xué)課程實驗12學(xué)時，生產(chǎn)運作管理課程實驗16學(xué)時，質(zhì)量管理工程課程實驗6學(xué)時，精益生產(chǎn)課程實驗4學(xué)時，系統(tǒng)建模與仿真課程實驗24學(xué)時，并且在課程實驗中增加設(shè)計性實驗和綜合性實驗的比例，開設(shè)開放性實驗，由學(xué)生利用實驗設(shè)備自主選擇實驗內(nèi)容。在開設(shè)課內(nèi)實驗的基礎(chǔ)上，進一步開設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)工程課程設(shè)計、人因工程課程設(shè)計、設(shè)施規(guī)劃課程設(shè)計、生產(chǎn)運作管理課程設(shè)計。同時，開設(shè)工業(yè)工程綜合實訓(xùn)。此外，我們把生產(chǎn)實習(xí)放在工業(yè)工程綜合實訓(xùn)之后進行，以便學(xué)生在企業(yè)進行生產(chǎn)實習(xí)時更具針對性。我們強調(diào)，畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計的關(guān)聯(lián)性，僅允許極少部分學(xué)生撰寫畢業(yè)論文，絕大多數(shù)學(xué)生要求采用畢業(yè)生設(shè)計形式完成實踐的最后一個環(huán)節(jié)。要求學(xué)生以畢業(yè)實習(xí)了解的實際企業(yè)背景，尋找企業(yè)生產(chǎn)實際中的問題，運用工業(yè)工程的方式進行解決，或者模擬進行產(chǎn)品的組裝線設(shè)計或生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計。經(jīng)過畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計共16周的強化應(yīng)用訓(xùn)練，可以讓學(xué)生增強解決問題的實踐能力，便于提高學(xué)生走向工作崗位后快速適應(yīng)崗位的工作需要，為職業(yè)發(fā)展樹立良好的開端?？紤]到部分中青年專職教師的企業(yè)實踐和工程背景不足，我們聘請了來自企業(yè)的校外兼職實踐指導(dǎo)教師。通過他們的指導(dǎo)，可以拉近教學(xué)實踐過程和企業(yè)實際之間的距離，從而使培養(yǎng)的工業(yè)工程畢業(yè)生具有更好的職業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＵn外實踐部分，我們充分利用課外實踐增加學(xué)生的工程實踐素質(zhì)，結(jié)合大學(xué)生數(shù)學(xué)建模大賽和大學(xué)生創(chuàng)新大賽，進行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮競賽對科學(xué)素質(zhì)的鍛煉作用。通過組織學(xué)生以全國工業(yè)工程案例應(yīng)用大賽，使學(xué)生真正感受工業(yè)工程在企業(yè)的應(yīng)用。對于大四學(xué)生，鼓勵參與中國機械工程協(xié)會工業(yè)工程分會主辦的見習(xí)工業(yè)工程師資格考試，從理論知識和實踐能力方面綜合對學(xué)生進行第三方評價。

篇（4）

John每天早上一睜眼，心理就沉甸甸的--又是難以忍受的一天！有上班的點，沒下班的點。其實身體的疲憊倒沒什么，更讓他難受的是心理的負擔(dān)：工作的時候沒有樂趣、也談不上成就感，他也不知道這樣的日子什么時候才是盡頭。John已經(jīng)記不起來上次開心的笑是什么時候。他極不情愿地爬起來，硬著頭皮出了家門。公司里有他不愿面對的上司，和永遠也做不完的工作。

John在大學(xué)學(xué)的是計算機專業(yè)，在學(xué)校的時候，他可是個活躍分子，還算個小名人呢，畢業(yè)后很自然地就在IT行里混。幾年下來，雖然也做了幾個軟件，但是一直對編程提不起興趣，找不到興奮點。雖說IT業(yè)不景氣，可他手上的工作一點沒少，只是荷包癟了些。痛苦，郁悶，他也想過跳槽，換一個行業(yè)，但是又覺得自己除了編程什么都不會，于是幾次心理的騷動都被扼殺在搖籃里了。隨著年齡的增大，John的心理負擔(dān)越來越重，從"小John"現(xiàn)在都混成"John哥"了，IT可是個年輕人的行業(yè)，John已經(jīng)覺得身體有些熬不住了，并且IT業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代的速度給他越來越強的緊迫感--今后的職業(yè)生涯該怎么走？

在迷茫困惑中，John找到了成功職業(yè)指導(dǎo)中心，在測試和溝通之中職業(yè)顧問發(fā)現(xiàn)John有銷售的天賦，John也談到曾經(jīng)有一次偶然的機會，自己陪同市場部的同事給客戶做演示的時候，發(fā)現(xiàn)自己的說服技巧很能打動客戶，那次，客戶幾乎沒有什么大的修改意見，就接受了他們的方案，為此他們還好好慶祝了一番。

職業(yè)規(guī)劃師根據(jù)他的天賦和性格、興趣，為他的職業(yè)生涯做出了定位和規(guī)劃，并提出了一些具體的建議。John幾年來一直搞技術(shù)，從來沒想過自己還可做銷售，心中雖有些興奮，但還是有些惴惴不安，死馬當(dāng)作活馬醫(yī)吧?？墒乾F(xiàn)在，不到一年的時間，John已是中關(guān)村一家電子公司的銷售總監(jiān)。他在給職業(yè)規(guī)劃師的E-mail中寫道：我以前就象是擱淺的船在沙灘上拉著走，現(xiàn)在就象是沖浪--感覺完全不同。

篇（5）

工程設(shè)計是建筑施工的第一步，設(shè)計直接影響到建筑實體的質(zhì)量。好的工程設(shè)計，不僅能夠縮短施工周期，還能在保證工程質(zhì)量的同時有效節(jié)約投資成本。不全面的設(shè)計則會增加施工過程中的設(shè)計變更，導(dǎo)致投資增加。

1.2現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場除少數(shù)工程技術(shù)人員外，多數(shù)是農(nóng)民工，由于沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，如果項目管理再薄弱，工程施工現(xiàn)場管理則混亂不堪。

1.3施工工期

工期是保證建筑施工質(zhì)量的重要因素之一。追趕工期，或由于資金的不足、設(shè)計的變更等原因而延緩工期，均會降低建筑的施工質(zhì)量?？s短工期，施工人員的作業(yè)量加大、設(shè)備機械的運轉(zhuǎn)負荷加重，直接影響工程質(zhì)量。

1.4建筑質(zhì)量的監(jiān)管

質(zhì)量管理制度不夠完善，在質(zhì)量管理方面，沒有制定相應(yīng)管理制度或沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進行，質(zhì)量管理都是根據(jù)之前的經(jīng)驗進行。此外，在施工過程中忽視對現(xiàn)場質(zhì)量的檢測，并沒有對施工現(xiàn)場的材料以及成品進行全面的檢查，或者是檢測結(jié)果存在虛假情況。一些工程監(jiān)理單位，對于建筑項目的施工設(shè)計、管理的了解不夠全面，而一些監(jiān)督部門并沒有充分行使其政府機構(gòu)賦予的職責(zé)，或沒能及時查找、識別隱患，沒有及時上報、處理。

2加強質(zhì)量管理的措施

2.1從設(shè)計入手，加強設(shè)計單位的管理

通過招投標(biāo)選擇資質(zhì)等級高、實力強、管理先進的設(shè)計單位。對設(shè)計單位拿出的方案進行多輪評比，反復(fù)論證，優(yōu)中選優(yōu)。

2.2從實際施工入手，加強現(xiàn)場管理

第一，提高對施工現(xiàn)場人員綜合素質(zhì)的管理。工程中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)工程實際規(guī)模和特點選擇人員，根據(jù)每個人的專業(yè)和技能特長合理安排崗位。定期對施工現(xiàn)場人員進行培訓(xùn)，提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，讓他們在實際的工作中加強對質(zhì)量管理工作的重視，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強管理隊伍的建設(shè)，并建立相應(yīng)的獎勵制度，對做得好的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員實施獎勵。第二，嚴(yán)格控制進場原材料質(zhì)量。由于施工原材料的質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量，因此原材料質(zhì)量是工程質(zhì)量保證之根本。為了保證施工原材料的合格，采購人員必須要加強對原材料的采購、進場驗收以及現(xiàn)場檢查等各環(huán)節(jié)的管理工作，采購的時候采購人員應(yīng)該對市場環(huán)境進行考察，貨比三家，選擇質(zhì)量可靠的供應(yīng)商進行原材料采購，并在原材料的運輸過程保證原材料的質(zhì)量安全，加強對進場原材料的規(guī)格、數(shù)量、型號等方面的檢測，以及進行現(xiàn)場驗收，從而保證材料的合格。第三，加強對現(xiàn)場施工設(shè)備的管理。建筑施工中的機械化程度越來越高，要根據(jù)工程施工實際需要合理安排、調(diào)配施工機械，在滿足施工需要的同時又要考慮節(jié)約成本。施工過程中要隨時對機械設(shè)備的工作性能及工作狀態(tài)進行檢查，定期對所有機械設(shè)備進行檢查、保養(yǎng)，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

篇（6）

1．前言

建筑業(yè)是一個關(guān)系到國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別作為我國正處在快速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時加上建筑業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段，同時也是處在市場競爭極不規(guī)范，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護、行業(yè)保護抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進模式相對差距較大；三是建筑隊伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。

隨著我國加入WTO，對于整個建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠的影響。建筑事業(yè)是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項中介服務(wù)。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際貿(mào)易中基本處在勞動密集型的服務(wù)層次上，而發(fā)達國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識和資本密集型的服務(wù)層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險和壓力。

作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨立的服務(wù)中介機構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場變化、快速成長發(fā)展。

行業(yè)概述

2．1行業(yè)背景

2.1.1檢測行業(yè)現(xiàn)狀

檢測行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測機構(gòu)占30%，科研院校檢測力量占30%。

數(shù)量眾多的企業(yè)試驗室屬于第一方試驗室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟實力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個環(huán)節(jié)處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。

各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差。

科研院校隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革，不斷加大檢測業(yè)務(wù)投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨立法人檢測企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地方面有著不可比擬的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗。

2.12.1.3檢測行業(yè)特點

檢測行業(yè)是政策性較強的行業(yè)

檢測機構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測機構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個政策導(dǎo)向性很強的行業(yè)。

檢測行業(yè)是帶有很強的地域性

由于檢測行業(yè)是政策性很強的行業(yè)，因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機構(gòu)打入本地市場受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的實效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨立性。

檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高

因為檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護之下的檢測機構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運作，沒有形成一套獨立運作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗。由于以上原因，通常的檢測單位對設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。

檢測行業(yè)體制單一

檢測行業(yè)由于強烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進入。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機構(gòu)改革，使檢測機構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。

第二章行業(yè)困境

3.1行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)

作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。

3.1.1政策風(fēng)險

檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對的問題就是政策風(fēng)險問題。我國的檢測類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風(fēng)險。

3.1.2入世的挑戰(zhàn)

從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求—導(dǎo)則25來管理實驗室[2]，而對于國內(nèi)的檢測機構(gòu)來講導(dǎo)則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗十分缺乏。因此整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。

3.2行業(yè)中存在的主要問題

檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。

3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單位。

3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗。

3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。

第三章行業(yè)對策

建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著全國質(zhì)量意識提高，檢測行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。

社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構(gòu)。作為檢測機構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到：

提高檢測質(zhì)量意識

全面引入導(dǎo)則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運作來保證檢測公正性和權(quán)威性。國內(nèi)的檢測機構(gòu)要與國際接軌必須堅定不移地執(zhí)行導(dǎo)則25的各項要求，而導(dǎo)則25的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國檢測行業(yè)普遍的檢測質(zhì)量意識不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗不多，但是不能因為目前執(zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實驗室管理方面先進的經(jīng)驗，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。

樹立服務(wù)觀念，找到自己真正的定位

我國的檢測業(yè)由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測的服務(wù)性對立起來，檢測人員也習(xí)慣于“檢查團”的角色定位，但是隨著檢測行業(yè)與國際接軌，檢測市場化的推進，以前做慣了“檢查團”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測將來的定位就是服務(wù)，一項特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。

樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

檢測從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測機構(gòu)從以往附屬地位向獨立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測機構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測機構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進手段和方法來幫助檢測機構(gòu)健康發(fā)展。比如引進ERP來控制和降低檢測成本、提高檢測工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務(wù)質(zhì)量，利用“5S”的管理方法來加強檢測現(xiàn)場的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測機構(gòu)的信譽度等等。一旦檢測行業(yè)真正引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進經(jīng)驗，檢測行業(yè)才可能真正的“做強做大”。

樹立人才觀

今后的檢測單位之間的競爭其實是人才的競爭，而國外同行一旦進入我國首先展開的就是人才爭奪戰(zhàn)。作為我國的檢測行業(yè)來講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國的建設(shè)工程檢測行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測人才的培養(yǎng)成為整個檢測行業(yè)發(fā)展中的重點，因此必須一方面提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機制和人才培養(yǎng)機制，提前做好人才的儲備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

小結(jié)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)應(yīng)該作為一個比較特殊的行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索中，作為整個行業(yè)來講面對的不僅僅是也業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，更應(yīng)清醒的認(rèn)識到來自國外同行的競爭。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，但是檢測行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對，樹立起全面質(zhì)量意識、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、強化服務(wù)和人才意識，我國的檢測行業(yè)才能適應(yīng)將來的國際競爭，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。

篇（7）

引言

組織發(fā)展關(guān)鍵，潛藏于人的資源，在于員工對工作滿意和對組織認(rèn)同。在人力資源管理成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要源泉的今天，員工離職問題已經(jīng)成為世界性的難題。離職乃代表員工對所屬組織的一種否定，員工自愿離職是指員工主動離開企業(yè)的過程。過高的離職率會給企業(yè)帶來嚴(yán)重成本負荷和使企業(yè)競爭力下降。Porter等人指出，研究員工離職傾向應(yīng)把重點擺在退縮過程的心理層面，如工作滿意感、組織認(rèn)同等…。目前建筑企業(yè)員工自愿離職率已逐年攀升，且頗具嚴(yán)重性。建筑企業(yè)具有流動性大、分散、野外、交通閉塞等自身行業(yè)特殊性，使得對員工離職問題的實證研究具有一定困難。因此，本文的實證分析不僅具有實踐意義，而且還具有一定的理論內(nèi)涵。

一、理論背景與假設(shè)

1．1變量涵義

工作滿意感一直是組織行為學(xué)中的熱點問題，已成為組織中一種早期警戒指標(biāo)。它是指工作者對自己工作所抱持的一般性滿足與否的態(tài)度，工作滿意程度高，則表示工作者對工作抱有正面態(tài)度。組織認(rèn)同是指員工是否將自己認(rèn)為是組織的一份子，進而認(rèn)同組織使命、價值觀及目標(biāo)，并將組織的利益納入各項管理決策之中。它具有較強的路徑依賴性，并具有競爭對手難以模仿的特性，也成為組織行為學(xué)者們關(guān)注的焦點。而離職傾向是指員工所產(chǎn)生的離開組織的想法或者意愿。它是判斷員工離職行為的最佳指標(biāo)，當(dāng)一名員工離職傾向愈高時，其離職行為發(fā)生的可能性就愈大。

1．2理論基礎(chǔ)

(1)工作滿意感與離職傾向關(guān)系。工作滿意感表現(xiàn)為：工作本身、工作環(huán)境、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目價值、裙帶關(guān)系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業(yè)發(fā)展前景。本文采用上述10個指標(biāo)作為變量的結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)，來檢驗員工總體滿意感及其對離職傾向的影響。據(jù)有關(guān)研究表明：總體工作滿意感對離職傾向具有顯著的影響；員工離職傾向受工作本身的興趣、成就感等因素的影響；不良的工作環(huán)境容易使員工產(chǎn)生心理及生理的疲倦，影響工作上的情緒，進而使員工產(chǎn)生離職傾向；員工對主管領(lǐng)導(dǎo)的滿意感對降低離職傾向具有重要作用；項目價值是員工對于其服務(wù)的工程項目在完成上繳款及實現(xiàn)利潤的多少等方面，所直接感知到的滿意程度，經(jīng)本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工對項目價值非常關(guān)注；裙帶關(guān)系是員工對于其工作中裙帶關(guān)系所知覺到的滿意程度，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)裙帶關(guān)系存在對離職傾向具有重要的影響；升遷考核由于對員工的工作滿意感有積極的影響，而對員工離職傾向具有重要的影響；員工對薪資福利的滿意感有助于降低員工離職傾向的觀點，得到了大量的支持；角色沖突對員工的工作態(tài)度有著直接的影響，并與離職傾向有正相關(guān)關(guān)系；具有自主性的工作能夠讓員工獲得內(nèi)部滿足感，從而有助于降低員工離職傾向；企業(yè)發(fā)展前景對員工離職傾向具有重要影響。

(2)組織認(rèn)同與離職傾向關(guān)系。Abramseta1．認(rèn)為組織認(rèn)同與離職傾向顯著負相關(guān)并具有直接影響。Bamber&Iyer的調(diào)查也表明，組織認(rèn)同會降低組織一職業(yè)沖突(OPC)而且會顯著降低員工離職傾向。由此推斷組織認(rèn)同對離職傾向具有顯著的解釋能力。

1．3研究假設(shè)

盡管上述學(xué)者研究得出了一些結(jié)論，但這些研究結(jié)論未必適合中國企業(yè)。鑒于此，本文研究作以下6個假設(shè)。假設(shè)1：工作本身、工作環(huán)境、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目價值、裙帶關(guān)系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業(yè)發(fā)展前景等變量與離職傾向具有顯著負相關(guān)性。假設(shè)2：總體工作滿意感與離職傾向具有顯著負相關(guān)性。假設(shè)3：組織認(rèn)同與離職傾向具有顯著負相關(guān)性。假設(shè)4：工作本身、工作環(huán)境、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目價值、裙帶關(guān)系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業(yè)發(fā)展前景等10個變量對離職傾向具有顯著影響力。假設(shè)5：總體工作滿意感對離職傾向具有顯著影響力。假設(shè)6：組織認(rèn)同對離職傾向具有顯著影響力。

二、研究方法

2．1抽樣方法

為了控制員工所在行業(yè)和所服務(wù)組織層面的差異對離職傾向可能產(chǎn)生的影響，本研究的樣本取自我國某特大型建筑企業(yè)分布在全國各地的32個下屬企業(yè)的全體正式員工共18345人．調(diào)查時間是2007～09—01—2007—10—31。為使樣本更具代表性，采用了分層抽樣和系統(tǒng)抽樣相結(jié)合的概率抽樣法，問卷共發(fā)出478份，回收419份，剔除填答不完整及刻意亂答者36份，最后取得有效問卷383份。有效回收率為80．13％，符合抽樣原則，樣本資料按不同標(biāo)志分組。

2．2統(tǒng)計分析表

(1)工作滿意感量表。本研究在前人已有成果基礎(chǔ)上結(jié)合個案企業(yè)實際，按照設(shè)計流程，經(jīng)反復(fù)修改、征詢專家意見開發(fā)了一份操作性強、針對性強、內(nèi)容較完善的員工工作滿意感新量表，共由10個分量表，37個題目組成。示例性題目“建設(shè)項目所創(chuàng)造利潤情況”、“從自己的工作中看到合理的晉升機會”及“本單位的薪資水準(zhǔn)”等。為了評定的科學(xué)性，采用Likert五點尺度法對每個項目進行評分，分別給予1～5分，非常不滿意為1分，非常滿意為5分，得分高低表示滿意程度。Cronbachu系數(shù)為0．9016。

(2)組織認(rèn)同感量表。該量表采用經(jīng)修改Cheney(1983)的組織認(rèn)同量表測定。共有l(wèi)0道題目，示例性題目有“成為該單位的員工，我很自豪”及“我向朋友提及我所工作的單位時會稱其是很優(yōu)秀的公司”等。計分方法為1～5分，非常不同意為1分，非常同意為5分，分?jǐn)?shù)高低表示對組織認(rèn)同感強弱程度。Cronbachu系數(shù)為0．9490。

(3)離職傾向量表。該量表采用Farheta1．(1998)的離職傾向量表測定。由4道題目組成，示例性題目有“我常常想辭去我目前的工作”等。計分方法為1～5分，非常不同意為1分，非常同意為5分，得分高低說明離職傾向強弱程度。Cronbachu系數(shù)為0．9206。

三、實證分析

采用Spssl3．0對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并對缺失值的處理采用整列刪除(Listwise)法。

3．1描述性統(tǒng)計分析結(jié)論

從表2看出：一是各變量量表信度水平即Cronbach’su系數(shù)均在0．85以上，說明量表具有很高的信度，問卷同質(zhì)性、內(nèi)部一致性程度高且內(nèi)部結(jié)構(gòu)良好。二是就員工切身感受到工作滿意l0個變量來看，員工的滿意程度平均值介于1．97至3．01之間，且絕大部分低于總體均值3．0，說明員工對工作表達了自己不滿情緒。三是總體而言，員工具有較低工作滿意感、較低組織認(rèn)同度和較高的離職傾向。其中，員工最不滿意變量分別是項目價值、裙帶關(guān)系及角色沖突，這應(yīng)引起企業(yè)管理層的高度關(guān)注，需采取措施加以改善。

3．2工作滿意感各變量與離職傾向關(guān)系驗證

(1)相關(guān)分析。經(jīng)皮爾遜(Pearson)相關(guān)分析，并做雙尾檢驗(2-tailed)，結(jié)果如表3所示。工作滿意感10個變量離職傾向在0．0l顯著水平上表現(xiàn)出顯著負相關(guān)性。驗證了假設(shè)1關(guān)于工作滿意感各構(gòu)面與離職傾向具有顯著負相關(guān)性的結(jié)論。根據(jù)系數(shù)判斷，升遷考核與離職傾向相關(guān)程度最顯著，居二三位的是主管領(lǐng)導(dǎo)和工作本身，說明這3個變量可能對離職傾向產(chǎn)生較大影響，但僅僅根據(jù)相關(guān)程度不能判斷各變量對離職傾向影響程度，即相關(guān)分析只是表明變量之間存在相關(guān)關(guān)系，而不能確定變量之間因果關(guān)系，回歸分析則彌補了這個缺陷。

(2)回歸分析。本研究采用強迫進入回歸法(Enter)進行囂究變量的回歸分析，回歸結(jié)果如表4所示。從表4中可看出，F(xiàn)=46．595，在0．01水平上顯著，表明回歸效果好，相關(guān)系數(shù)R=0．746，說明白變量與因變量之間相關(guān)性好。R=0．556，表示這總體工作滿意感一個自變量，可以解釋因變量55．6％的變異性。方差膨脹因子wF=2．252和Durbin—WatsonL即D一1．673，兩種多重共線性測度系數(shù)均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，說明白變量的殘差之問不存在自相關(guān)，也不存在多重共線性問題。

回歸分析表明，工作本身、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目價值、升遷考核及薪資福利5個自變量的回歸系數(shù)和常數(shù)項達到了0．01水平上顯著，對離職傾向產(chǎn)生了直接影響，被引入回歸方程。而工作環(huán)境、裙帶關(guān)系、角色沖突、工作自主性和企業(yè)發(fā)展前景5個自變量對離職傾向沒有產(chǎn)生直接影響。盡管相關(guān)分析表明該5個自變量與離職傾向顯著相關(guān)，這主要是由于該5個自變量通過其他5個自變量而與離職傾向產(chǎn)生了顯著相關(guān)。從回歸系數(shù)B來看，升遷考核影響最大，工作本身和項目價值居二三位，說明這3個對員工離職具有更強的作用力。綜合以上信息，用強迫進入回歸法最后得到的多元回歸方程為：LZQX=5．704—0．272JSM1—0．191JSM3+0．200一0．313JSM6—0．092JSM7。以上分析驗證了假設(shè)4關(guān)于工作滿意感各構(gòu)面對離職傾向均具有顯著影響的結(jié)論。

3．3總體工作滿意感與離職傾向關(guān)系驗證

(1)相關(guān)分析。經(jīng)相關(guān)分析，并做雙尾檢驗，其結(jié)果顯示如表5所示?？傮w工作滿意感與離職傾向之間的相關(guān)系數(shù)為r=-0.651，表現(xiàn)出了顯著的負相關(guān)。該結(jié)論驗證了假設(shè)2關(guān)于員工總體工作滿意感與離職傾向具有顯著負相關(guān)性結(jié)論。

(2)回歸分析?；貧w分析結(jié)果見表6，總體工作滿意感回歸系數(shù)及常數(shù)項達到0.01水平上顯著性，對離職傾向產(chǎn)生了直接影響，被引入回歸方程。F=280.867，表示在0.01水平上顯著，表明回歸效果非常好。IrI=0.651，說明自變量與因變量之間呈顯著相關(guān)。r2=0.424，表示這整體工作滿意感這個自變量，可以解釋因變量42.4%的變異性。VIF=1.736,D-W=1.684，均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，說明自變量的殘差之間不存在自相關(guān)，也不存在多重共線性問題。綜合以上信息，用強迫進入回歸法最后得到的一元回歸方程為:LZQX=5.817一0.994JSM。以上分析驗證了假設(shè)5關(guān)于總體工作滿意感對離職傾向具有顯著影響力的結(jié)論。

3.4組織認(rèn)同與離職傾向關(guān)系驗證

(1)相關(guān)分析。組織認(rèn)同與離職傾向相關(guān)分析結(jié)果，組織認(rèn)同與離職傾向之間的相關(guān)系數(shù)為IrI=0.777，表現(xiàn)出顯著負相關(guān)。該結(jié)論驗證了假設(shè)3關(guān)于員工組織認(rèn)同與離職傾向具有顯著負相關(guān)性的結(jié)論。

篇（8）

作者：凌富銀 單位：江蘇石油勘探局特種設(shè)備檢驗檢測所

只有杜絕無證設(shè)計或自行設(shè)計，才能有效把好管道設(shè)計關(guān)，管道使用單位必須選擇取得相應(yīng)設(shè)計許可證的設(shè)計單位設(shè)計管道。管道的安裝質(zhì)量決定管道的安全與使用，安裝質(zhì)量越好，管道中沒有遺留的超標(biāo)缺陷，使用起來就越安全，使用壽命就越長，維修和改造就越少，也就能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，應(yīng)該把住以下“幾關(guān)”:把住原材料選購關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計要求選購管道組成件及其材料，如有變更，要根據(jù)設(shè)計單位的變更通知單選購。所選購的管道組成件要有產(chǎn)品合格證和質(zhì)量證明書，需要實施監(jiān)督檢驗的管道元件，還要有特種設(shè)備檢驗機構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗證書，并抽取一定數(shù)量的管道組成件進行復(fù)驗，必要時進行住廠監(jiān)造，將質(zhì)量控制關(guān)口前移;把住安裝質(zhì)量關(guān)。要選擇有相應(yīng)安裝許可證的安裝和防腐單位進行施工，并嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)定的安裝方法施工，在自檢合格后才能進入下一道工序。

對焊接質(zhì)量要實行獨立于安裝單位的第三方無損檢測，選擇有相應(yīng)資格的無損檢測單位實施檢測，及時發(fā)現(xiàn)并消除超標(biāo)缺陷;把住質(zhì)量監(jiān)督檢驗關(guān)。監(jiān)督檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)、安裝、防腐、監(jiān)理、無損檢測等單位實施質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗。監(jiān)督檢驗機構(gòu)在實施監(jiān)督檢驗前，要制訂切實可行的監(jiān)督檢驗大綱，確定監(jiān)檢項目和方法。監(jiān)檢人員要嚴(yán)格按照監(jiān)檢大綱進行監(jiān)督檢驗，要求必須到現(xiàn)場監(jiān)檢的項目，監(jiān)檢人員絕不能以抽查、確認(rèn)各相關(guān)單位所提供工作見證的方法來代替現(xiàn)場的檢查、確認(rèn)，以便及時糾正影響施工質(zhì)量的不良行為。維修是為了消除事故隱患，事故隱患的發(fā)現(xiàn)是基礎(chǔ)，主要通過檢查、檢驗發(fā)現(xiàn)，如管道材質(zhì)劣化、結(jié)構(gòu)不合理、腐蝕穿孔、焊縫內(nèi)的超標(biāo)缺陷、裂紋等。因此，管道維修與管道安裝一樣重要，在質(zhì)量控制上也基本一致。但對于管道的重大維修要由有資格的安裝單位進行施工，要按規(guī)定制訂重大維修方案，如有監(jiān)督檢驗要求的(如GC1管道采用焊接方法更換管段和閥門)，要向監(jiān)督檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。重大維修后，維修單位要向使用單位提供施工質(zhì)量證明文件;如果需要監(jiān)督檢驗的，還要提供由監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗報告。改造是為了適應(yīng)整個生產(chǎn)工藝流程的變化而需要改變管道原設(shè)計參數(shù)或原設(shè)計技術(shù)要求，如改變受壓元件的規(guī)格、材質(zhì)，改變管道的結(jié)構(gòu)及布置，改變支吊架形式及位置等。因此，任何情況的改造必須由有資格的設(shè)計單位設(shè)計，由有相應(yīng)安裝資格的安裝單位施工，需要監(jiān)督檢驗的管道(如GC1管道或者改造長度大于500m的管道)，還要向監(jiān)督檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。

改造完畢后，安裝單位要向使用單位提供施工質(zhì)量證明書;需要監(jiān)督檢驗的，還需提供監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗報告。提升工業(yè)管道的使用管理水平一是加強宣傳教育工作，通過法律法規(guī)知識宣傳、典型事故講解等方式，不斷強化全民安全意識，尤其是使用單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任意識;二是建立健全管道安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)章制度，落實責(zé)任部門和人員，徹底改變多頭管理或者有機構(gòu)無人管理等亂象;三是嚴(yán)格執(zhí)行管道使用登記、持證上崗，定期檢驗、事故處理等制度。管道使用前登記，可以防止非法設(shè)計、非法制造、非法安裝的管道投入使用而埋下事故隱患;操作人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行管道安全操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度，可以有效發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，并得到及時解決或者遏制;對管道實施強制性的定期檢驗，能及時發(fā)現(xiàn)并消除缺陷、事故隱患以及管理上的漏洞;對事故進行認(rèn)真調(diào)查、分析、處理，可以吸取教訓(xùn)、改進工作，不斷強化人員安全意識，防止事故的再發(fā)生。

篇（9）

企業(yè)文化建設(shè)與職工思想政治工作兩者是相輔相承、密不可分的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作的開展提供了路徑和平臺，同時，思想政治工作也為企業(yè)文化建設(shè)提供了精神支柱。企業(yè)思想政治工作只有融入企業(yè)文化建設(shè)中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。正確認(rèn)識二者的辯證關(guān)系，對于推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有明顯的促進作用。

一、企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者相輔相成，互相促進

企業(yè)文化是企業(yè)在長期經(jīng)營發(fā)展中逐漸形成的經(jīng)營理念、企業(yè)宗旨、價值觀念、工作作風(fēng)、文化觀念和行為準(zhǔn)則等的綜合反映。它強調(diào)塑造企業(yè)個性，重點關(guān)注的是本企業(yè)有別于其他企業(yè)的特點。企業(yè)文化一旦形成，就具有相對的獨立性和連貫性。優(yōu)秀的企業(yè)文化，會使企業(yè)職工產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感和歸屬感，使企業(yè)形成強大的凝聚力。

思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機組成部分。它是一種有針對性的思想教育活動，是通過宣傳、交流、教育、引導(dǎo)等，解決員工思想認(rèn)識方面存在的問題，幫助員工樹立正確的人生觀、價值觀，使員工以積極的姿態(tài)投入工作和生活，促進企業(yè)發(fā)展的一種教育疏導(dǎo)工作。

企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作相同之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是兩者研究的對象都是職工的思想觀念，目的都是著眼于提高職工的思想道德素質(zhì)，充分發(fā)揮職工的積極性，為實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)。二是兩者都強調(diào)“以人為中心”，通過精神作用來引導(dǎo)員工行為，重視挖掘人的內(nèi)在潛能，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，通過做人的工作，樹立和建設(shè)企業(yè)員工共同遵從的價值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，凝聚人的力量，使之按照企業(yè)需要發(fā)展。兩者的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時，企業(yè)文化的個性，為加強和改進企業(yè)思想政治工作提供了一個新的視角和契機。思想政治工作只有搭上以科學(xué)管理為基礎(chǔ)的企業(yè)文化大船，才能在推動企業(yè)和諧健康發(fā)展方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

企業(yè)文化理論強調(diào)在企業(yè)內(nèi)部做到員工的工作與生活的統(tǒng)一，強調(diào)企業(yè)不但要成為制造高質(zhì)量產(chǎn)品的場所，還要成為職工實現(xiàn)自我價值的平臺。思想政治工作也強調(diào)重視精神疏導(dǎo)的作用，強調(diào)尊重職工、關(guān)心職工，以情感人、以誠待人，強調(diào)樹立先進榜樣、理順情緒等。思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)，兩者也存在差別。比如，企業(yè)思想政治工作強調(diào)理論聯(lián)系實際，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是傳統(tǒng)企業(yè)文化理論中不具備的。而企業(yè)文化建設(shè)中還包含了企業(yè)的物質(zhì)文化，如企業(yè)的技術(shù)水平、效益情況、文化設(shè)施等，又是思想政治工作中未曾涵蓋的東西。因此，企業(yè)文化建設(shè)不能完全取代企業(yè)的思想政治工作，由于目標(biāo)和原則方法的相同性，使企業(yè)文化建設(shè)成為思想政治工作的一個重要載體。

二、企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作有機結(jié)合，融入企業(yè)經(jīng)營管理，能夠有效促進企業(yè)和諧發(fā)展

企業(yè)文化因其“凝神塑形、優(yōu)化管理”的鮮明特質(zhì)，有助于提升企業(yè)員工的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，對于增強企業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力和競爭力發(fā)揮不可替代的作用。隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，員工的思想觀念、價值取向、行為方式等也會隨之發(fā)生深刻的變化，我們具體工作中不可避免地會遇到許多新的矛盾和問題，傳統(tǒng)思想政治工作的方法和模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新的形勢，迫切需要尋找新的路徑和載體，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而企業(yè)文化因其更貼近企業(yè)經(jīng)營管理、更易被員工所認(rèn)同和接受，理所當(dāng)然地成為了加強和改進思想政治工作的重要載體和途徑。兩者之所以能夠有機結(jié)合，是因為兩者在企業(yè)中所起的作用有異曲同工之處。思想政治工作通過對員工的教育、引導(dǎo)，能最大限度地增強企業(yè)向心力、凝聚力，推動企業(yè)各方面工作的健康開展。而企業(yè)文化建設(shè)的本質(zhì)要求，是挖掘和激發(fā)員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性及更深層次的智慧和潛能，以形成強大的凝聚力，使企業(yè)的價值觀、行為規(guī)范等成為員工自覺遵守的習(xí)慣。在實現(xiàn)嚴(yán)格管理制度的同時，不斷強化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強企業(yè)的凝聚力和吸引力，提升員工對企業(yè)的忠誠度和向心力。

企業(yè)文化用共同的價值觀和企業(yè)精神，把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，可以不斷豐富思想政治工作的文化內(nèi)涵，更有利于與現(xiàn)代企業(yè)管理的有機融合，從而增強其針對性、主動性和實效性。同時，思想政治工作還可以借助企業(yè)文化載體，寓教于文、寓教于樂，不斷滿足員工對提高思想道德、職業(yè)技能、參與企業(yè)決策等方面的需要。

三、推動思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的良性互動，能夠大力促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

思想政治工作是以人為對象的，必須全面貫徹以人為本的理念，促進人的全面發(fā)展。尊重、愛護、關(guān)心職工是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵，因此在實際工作中要始終遵循思想政治工作的基本規(guī)律，力求做到找準(zhǔn)問題、對癥下藥，以理服人、以情感人，宣傳先進、鞭策后進，從而不斷提高工作的針對性、有效性，收到成效。企業(yè)文化建設(shè)可以在更廣泛領(lǐng)域里為思想政治工作的開展提供載體和平臺；思想政治工作借助企業(yè)文化方式，可以不斷豐富內(nèi)容、深化工作效率。

企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作有機地結(jié)合，既能注入企業(yè)文化活力，又能創(chuàng)新思想政治工作，使二者工作相得益彰，進而激發(fā)職工生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性，增強企業(yè)的凝聚力，更好地促進企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。我們在具體工作中，要把以抓好職工素質(zhì)培育為主要內(nèi)容的思想政治工作，同以抓好企業(yè)精神塑造、職工職業(yè)道德提升等為主的企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來，以有利于促進人才的成長，提高人的素質(zhì)，發(fā)揮人才的作用。既要充分發(fā)揮思想政治工作以理服人和以情感人等一系列有效做法，也要充分發(fā)揮企業(yè)文化活動中各種各樣生動活潑、群眾喜聞樂見、吸引啟發(fā)性強的活動形式。使職工通過參加有益的活動身心得到熏陶，從而達到增強企業(yè)凝聚力，全面提高素質(zhì)，同心協(xié)力，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的。企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展，正好為加強和改進思想政治工作提供了新的載體。企業(yè)間經(jīng)濟文化活動的日益交往，客觀上也促進了企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展。

綜上所述，企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)可以功能互補、相得益彰。在日常工作中，企業(yè)思想政治工作可以借鑒企業(yè)文化理論，拓寬工作思路，豐富工作內(nèi)容，在企業(yè)的三個文明建設(shè)中更有作為。同時，企業(yè)文化建設(shè)也可以借助企業(yè)思想政治工作充實其內(nèi)涵，使其更具效力。加強思想政治工作，建設(shè)先進的企業(yè)文化，并使兩者有機地結(jié)合在一起，從而充分發(fā)揮合力作用，不斷豐富管理理念，對于構(gòu)建和諧企業(yè)，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。

【參考文獻】

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[2] 童福平.淺談做好新形勢下思想政治工作[EB/OL].中國期刊網(wǎng)，2013.01.17.

篇（10）

產(chǎn)權(quán)制度變革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中國國有企業(yè)治理改革進程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于產(chǎn)權(quán)制度變革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而進行公司治理文化的適應(yīng)性重塑則是中國國有企業(yè)治理改革深化中的一個重要層面。因為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理文化密切相關(guān)，特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致特定的公司治理文化，同時，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變遷亦影響著公司治理文化的變遷。例如，在國有企業(yè)中常因政企不分而導(dǎo)致其公司治理文化的形成帶有濃厚的行政色彩，而民營企業(yè)特別是在家族式公司中，公司內(nèi)部治理則也許不依據(jù)公司法、公司章程等正式制度，而是依賴于家族內(nèi)部的—整套不成文的非正式或正式規(guī)則。這些均系單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而致的特殊公司治理文化現(xiàn)象，其公司治理績效整體不高亦均業(yè)已得到了證明。隨著產(chǎn)權(quán)多元化變革的發(fā)展，無論是中國國有企業(yè)還是中國家族式公司，均須對其公司治理文化進行適應(yīng)性重塑，以期良好的公司治理績效，而廢除企業(yè)官本位文化或行政官僚文化與淡化家族資本和親緩關(guān)系對公司的控制則應(yīng)分別成為中國國有企業(yè)與中國家族式公司在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)的重點。此外，鑒于中國國有企業(yè)改革的基本方向與中國民營經(jīng)濟發(fā)展的真實圖景，中國國有企業(yè)治理的改革與深化尚須重視在國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)融合中的公司治理文化的適應(yīng)性重塑。對于這點，無論是國有企業(yè)還是家族式公司抑或其它企業(yè)，均應(yīng)予以重視并切實進行。

二、加強公司治理法律體系完善中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)

公司是現(xiàn)代經(jīng)濟生活中最為普遍與最基本的組織形式，各國或地區(qū)均通過立法對其公司治理作出了相應(yīng)的強制性規(guī)定，但不同國家或地區(qū)法律形成的歷史淵源與文化差異卻往往導(dǎo)致了其各自公司治理模式與制度文化的不同。如美國崇尚股東，強調(diào)保護股東利益，而德國公司法則重視員工等利益相關(guān)者的利益，并明確規(guī)定公司監(jiān)事必須有員工代表等等。因此，公司治理的法律規(guī)定不僅限制了公司治理相關(guān)制度的選擇，而且尚亦因此決定了其公司治理制度文化的形成與發(fā)展。轉(zhuǎn)型時期，中國國有企業(yè)既有公司治理的法律理論與實踐在很大程度上是基于借鑒西方公司治理的法律體系，其并未有充分適應(yīng)中國的實際情形，以致中國國有企業(yè)的既有治理尤其是治理結(jié)構(gòu)層面整體上僅具形似，甚至只是呈一種“裝飾狀態(tài)”，由此而致的公司治理制度文化與其實際的公司治理實踐其實并不充分適應(yīng)。因此，在未來中國國有企業(yè)以及其它所有中國企業(yè)的公司治理法律體系的理論與實踐中，公司治理的法律理念、哲學(xué)與原則以及相應(yīng)的制度安排在借鑒西方理論與經(jīng)驗的同時，更應(yīng)著眼與聯(lián)系中國的實際發(fā)展?fàn)顩r，并不斷地作出適宜的邊際修正與補充，而各個公司或企業(yè)包括中國國有企業(yè)則應(yīng)依此自覺地對其公司治理文化進行相應(yīng)的重塑。