序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2美國

美國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個人自由成為美國社會的核心價值觀。美國的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效地引導，工業(yè)革命后誕生的中心工業(yè)城市環(huán)境逐步變差，美國社會階層日趨分化嚴重，這些因素造成美國城鎮(zhèn)化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，形成了極度的郊區(qū)化模式，即美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式采用的是低密度蔓延式的城市發(fā)展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區(qū)模式導致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，引發(fā)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓。美國城鎮(zhèn)化的具體特征是工業(yè)革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區(qū)，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區(qū)劃等。嚴重缺乏人文情調(diào)、鄰里關(guān)系和人氣，環(huán)境陌生，生活工作機械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區(qū)的特征是建筑密度很低，以獨立住宅為主;采用嚴格功能分區(qū)(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區(qū)開發(fā)大量占用農(nóng)業(yè)用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業(yè)圈內(nèi)，而非歐洲那樣的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)內(nèi)部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設施如學校、醫(yī)院等水平遠高于內(nèi)城;商業(yè)建筑采用火柴盒式構(gòu)型。它的總體布局方式與中心區(qū)基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業(yè)革命時期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務經(jīng)濟為主的水平式城市”［2］。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代美國大城市人口的60%居住在核心區(qū)，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區(qū)。盡管美國的郊區(qū)化有效地滿足了廣大中產(chǎn)階級追求理想居住環(huán)境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區(qū)的缺陷，同時還增加了新的破壞:土地資源浪費嚴重;經(jīng)濟成本居高不下;生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮(zhèn)化過程即是郊區(qū)城市化的發(fā)展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會共識。其主要內(nèi)容包括強調(diào)土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的公平。同時政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經(jīng)濟手段，抑制郊區(qū)化的發(fā)展速度。這是針對美國長期以來完全市場經(jīng)濟條件下城市向郊區(qū)的無序蔓延所帶來的社會和環(huán)境問題的反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向，以科學管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區(qū)化的教訓。美國鄉(xiāng)村對開放空間的保護是一個傳統(tǒng)?！肚鍧嵥ā返?04條款規(guī)定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農(nóng)田和濕地是大規(guī)模共同存在的現(xiàn)象。道路、景觀、開放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)以及商業(yè)功能區(qū)的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護開放空間的常用方式是組團式布局(也稱為開放空間設計)，另一個區(qū)別歐盟的模式是采用簡單的工業(yè)化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發(fā)展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎(chǔ)設施和公共服務設施的方式將原來的鄉(xiāng)村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉(xiāng)村風貌，所有的公共空間要素得到最大的協(xié)調(diào)和保護，這是通過千百年探索而得到的一個最佳結(jié)果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個綠地上以城市開發(fā)的方式重新建設一個全新的城鎮(zhèn)，在短期內(nèi)是不可實現(xiàn)所有空間要素的協(xié)調(diào)發(fā)展的。歐盟面臨的挑戰(zhàn)是在充分繼續(xù)保持原有文化資源基礎(chǔ)上增加地方產(chǎn)品的價值并創(chuàng)造新的技術(shù)，而美國面臨的問題是如何優(yōu)化開放空間，解決各種資源的浪費、污染、短缺、交通擁堵、生態(tài)惡化和社會分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉(xiāng)村發(fā)展中還有些教訓:把鄉(xiāng)村功能局限在單純農(nóng)業(yè)上會引起嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，造成以環(huán)境為代價實現(xiàn)糧食安全;把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設等同于生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設會導致嚴重缺少社會公共服務;過度地拆并鄉(xiāng)村建設中心居民點等。

3日本和韓國

日本的城鎮(zhèn)化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟發(fā)展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮(zhèn)化進程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟騰飛。伴隨著城市不斷擴展和城鄉(xiāng)人口流動和轉(zhuǎn)移，日本及時進行町(鎮(zhèn))村合并(其中1950—1955年村的數(shù)量由8357個銳減2506個，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發(fā)達國家相比，日本政府對于城鎮(zhèn)化的引導作用比較顯著。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經(jīng)濟活動的“極化”現(xiàn)象越來越顯著。進入21世紀，為應對經(jīng)濟全球化的發(fā)展形勢，日本政府開始強調(diào)更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以首都圈為核心的空間集聚發(fā)展。作為新興的工業(yè)化國家，韓國的經(jīng)濟騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進程，政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，韓國政府曾經(jīng)忽視了農(nóng)村發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。后來政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，開展了聲勢浩大的“新農(nóng)村運動”，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生活水平，更是一場社會教育運動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農(nóng)民。到20世紀90年代初期，韓國已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài)，韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實施地方都市圈戰(zhàn)略，除了形成能夠抗衡首都圈的經(jīng)濟規(guī)模，地方都市圈還要為所在區(qū)域的發(fā)展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國中心。

4中國

中國目前城鎮(zhèn)化所面臨的具體狀態(tài)如下:1)中國工業(yè)化發(fā)展周期短促而劇烈，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，歐美發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的所有重大問題和危機現(xiàn)象在中國目前都已集中爆發(fā)，必須在最短的時間內(nèi)解決這個問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展模式、氣候環(huán)境、人口構(gòu)成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的經(jīng)濟特征、城鄉(xiāng)狀況和人口構(gòu)成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4)我國是政府政策性主導的國家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經(jīng)證明單一聲音為主導的城鎮(zhèn)化政策是十分有害的。5)中國的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅節(jié)奏過快，且采用的是極端粗放的發(fā)展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費，這種極端惡劣抵消的習性嚴重損害城鎮(zhèn)化政策的制訂和執(zhí)行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經(jīng)濟擴張和掠奪財富的雄心壯志，同時還擁有遠超歐盟的悠久歷史文化，使二者達成協(xié)調(diào)發(fā)展的難度非常巨大。結(jié)合中國的具體國情(特殊性)和歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本規(guī)律(普遍性)，就可以提出一個中國城鎮(zhèn)化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復西方城市發(fā)展通過城市蔓延、攤大餅、郊區(qū)化、逆城市化這幾個階段，而直接走向后現(xiàn)代或準后現(xiàn)代模式。在此設計理念指導下提出的是一種四級區(qū)劃模式(包含中心區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城和村莊四個層面)。后現(xiàn)代化在建筑方面的主要特點是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構(gòu)成形式中，把開放式空間從現(xiàn)代建筑規(guī)劃模式中的道路網(wǎng)絡、廣場等人造區(qū)域擴大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農(nóng)田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進行良好地圍合、環(huán)抱、隔離，還要求諸要素之間進行良好地互動和和諧共生。這個問題在四級模式中的任何一個區(qū)域都要很好的實現(xiàn)，因此它的設計難度也是很高的。下面分別從人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)分布、綜合地位和發(fā)展方向、建筑規(guī)劃模式來完成對這四級模式的描述。

4.1中心城市區(qū)作為中心城市區(qū)應承載區(qū)域內(nèi)的絕大部分人口，絕大部分的社會無產(chǎn)或低產(chǎn)收入階層人士，大部分的中產(chǎn)階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區(qū)人口空心的現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上主要承載區(qū)域內(nèi)絕大部分的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在此不允許發(fā)生在美國和英國那樣城市產(chǎn)業(yè)“空心化“的現(xiàn)象;其地位為區(qū)內(nèi)的政治文化經(jīng)濟中心;在建筑規(guī)劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個復雜精密、運轉(zhuǎn)高效的龐大城市機器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機器之中個人不會感到渺小和孤獨，因為這種混合功能模式可以使得每個人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區(qū)的基礎(chǔ)設施和公共服務設施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。

4.2郊區(qū)在此區(qū)域盡量避免采用美國的現(xiàn)代郊區(qū)化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構(gòu)成主要是中產(chǎn)階級和社會高收入階層;產(chǎn)業(yè)分布為高端的第三產(chǎn)業(yè)，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、金融服務等;綜合地位為城市次中心區(qū);規(guī)劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點是這里有最好的教育醫(yī)療和最舒適的居住環(huán)境。

4.3衛(wèi)星城鎮(zhèn)郊區(qū)之外布置衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口構(gòu)成主要是工薪階層和少量農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)分布為中低端制造業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務業(yè)(農(nóng)機修理、礦業(yè)機械修理、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等);規(guī)劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區(qū)低于中心區(qū))、緊湊型、混合功能模式。

4.4農(nóng)村主要指分布在廣袤田野中的農(nóng)村居住點。人口構(gòu)成為全部的農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)模式主要是采用機械化耕作來保證整個區(qū)域的糧食安全和其他農(nóng)副產(chǎn)品的供給，在這里要防止產(chǎn)業(yè)功能的過度農(nóng)業(yè)化，使得農(nóng)田覆蓋面積過廣而造成產(chǎn)業(yè)面積過度膨脹;規(guī)劃建筑布局避免采用方格網(wǎng)狀的整齊排列的工業(yè)化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉(xiāng)、徽派民居小鎮(zhèn)等)，保持鄉(xiāng)土特色和地方風貌。還要避免工業(yè)化建筑風格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區(qū)尺度要多樣化，不要設計寬直的馬路。加強基礎(chǔ)設施和公用設施建設(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經(jīng)驗。

篇（2）

2、強化非農(nóng)用地供應控制，確保糧食安全生產(chǎn)

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發(fā)展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產(chǎn)安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設過程中，一定要嚴格把關(guān)，確保土地規(guī)劃的動態(tài)平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平

新型城鎮(zhèn)化建設過程中，還要注重生態(tài)建設。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟以及低碳綠色經(jīng)濟。同時，還要不斷強化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，從而促進現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設。在此過程中，還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府應當優(yōu)先采用經(jīng)濟和法律手段，而且還要適當?shù)牟捎眯姓侄巍Ｆ渲?，?jīng)濟手段主要是指收費、排污權(quán)交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經(jīng)被廣泛的應用到實處，但對于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進和引導新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現(xiàn)的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領(lǐng)航動力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經(jīng)濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農(nóng)村進入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)保障、社會事業(yè)、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的有效模式，這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關(guān)部門提高管理質(zhì)量和服務水準。城鎮(zhèn)化建設過程中，采取公共基礎(chǔ)設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，可不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，以此來確保城鎮(zhèn)化建設進程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，工業(yè)化、信息化有機地融合在一起?；ヂ?lián)網(wǎng)、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是較為復雜、系統(tǒng)的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮(zhèn)化的進程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。

篇（3）

(一)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事更多的經(jīng)營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)投資、出口、消費作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內(nèi)需是最具潛力的拉動經(jīng)濟增長的有效方式。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標準規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進一步拉動各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項目，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(三)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設、公共服務、就業(yè)服務和社會管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟模式更加多元，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會可供選擇，也進一步擴大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)讉€世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓，簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設施、住房保障、環(huán)境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務，實現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮(zhèn)化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮(zhèn)公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

篇（4）

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強調(diào)實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展狀態(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級關(guān)系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關(guān)系，強化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發(fā)展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚等。黨的十將生態(tài)文明建設提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設施差、就業(yè)機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農(nóng)民缺乏吸引力?？h城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實際承擔著小城市的職能，在經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經(jīng)濟區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個重點產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點，城鎮(zhèn)化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態(tài)增強了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設施薄弱，服務水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，導致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動局提供的汝州市農(nóng)村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調(diào)研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務業(yè)發(fā)展滯后，導致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農(nóng)化而同步提高的實際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強調(diào)煤炭、建材和機械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實施建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發(fā)展中的機遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應從4個方面實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎(chǔ)上，對應區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強大的團體參與到大區(qū)域的競爭中，同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務基地(點)”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務功能，以及商貿(mào)物流、金融服務、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務功能，同時發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強化其所承擔的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會及生活服務(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應實現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎(chǔ)設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎(chǔ)設施建設，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的形成，允許進城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村勞動力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。

(3)引導城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動，推進城鄉(xiāng)融合。

有針對地進行勞動技能培訓，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點對40歲以下農(nóng)村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉(zhuǎn)移。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，實現(xiàn)無差別的生活；加強勞動就業(yè)信息服務，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。

篇（5）

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導致了我國二元化的社會結(jié)構(gòu)，而二元化的社會結(jié)構(gòu)在二元化的社會經(jīng)濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮(zhèn)的分布可以證實，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區(qū)只有一個鎮(zhèn)進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟、社會等各個方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構(gòu)成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當?shù)孛駹I和其他經(jīng)濟發(fā)展，這部分經(jīng)濟多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動，這對于國家經(jīng)濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產(chǎn)量達到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設對這兩方面都產(chǎn)生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農(nóng)就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。

無論是新制度經(jīng)濟學理論還是我國的實踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動，但不能歸結(jié)于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就業(yè)選擇，相對于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營與就業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的政府責任

作為經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進行城鎮(zhèn)化建設是政府的一個責任。市場經(jīng)濟是一個依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟形態(tài)，其中可能會包含非理性的成分，政府對經(jīng)濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的責任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會保障體系建設。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國農(nóng)村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范和農(nóng)村社會保障制度欠缺，導致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細化經(jīng)營管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設會導致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進行規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟安全。

健全的農(nóng)村社會保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國新農(nóng)村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

篇（6）

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴張的過程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總?cè)丝谠鲩L幅度（44.1%）。帶動城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。

2.從發(fā)展動力來看：由依靠工業(yè)化核心主導向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。

一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟增長的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務服務等新興服務業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級，資金和技術(shù)對人工的擠出效應更加明顯，服務業(yè)對就業(yè)的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮(zhèn)化向縱深躍進的后續(xù)動力。

3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。

嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮(zhèn)化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。

4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會科學院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，基于2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了評價。根據(jù)該報告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟總量偏小、主導產(chǎn)業(yè)不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠；經(jīng)濟密度（工業(yè)主營業(yè)務收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級和規(guī)模效應偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。

城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動腹地區(qū)域發(fā)展、推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應起的關(guān)鍵節(jié)點作用并不突出。全市44個新市鎮(zhèn)中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。

3.資源環(huán)境承載的實有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。

根據(jù)浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個農(nóng)民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應。城市環(huán)境污染嚴重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質(zhì)全部不達標。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費的比重達78.5%。

三、重點處理好“三對關(guān)系”

1.結(jié)合實際，推進新型城鎮(zhèn)化要把握“三個跳出”。

一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務的角度來關(guān)注以及評價城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現(xiàn)實，在推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實，重點圍繞產(chǎn)業(yè)特定價值鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。

2.注重質(zhì)量，推進新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對關(guān)系”。

一是處理好城與產(chǎn)的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅持以先進制造業(yè)為主導，加強產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設計，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體，省級以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關(guān)系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進縣域經(jīng)濟向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點的四級城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，促進城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設協(xié)調(diào)推進。堅持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，落實穩(wěn)糧增產(chǎn)各項措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產(chǎn)業(yè)項目競爭擇優(yōu)配置機制和差別化地價政策。推動“畝產(chǎn)稅收”政策在服務業(yè)等其他行業(yè)的全面實施。

篇（7）

1．2因地制宜的原則鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化并不是一定要人為地將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)割裂開來，將“黃土地”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)全盤變成“水泥地”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，而是在充分保留鄉(xiāng)村意象的前提下，有選擇性地依托旅游中心村培育具有綜合服務功能的新城鎮(zhèn)，將散落的農(nóng)村居民點適時適度聚集發(fā)展為新社區(qū)［6］，實現(xiàn)土地資源的高效集約化利用，以體現(xiàn)出“因地制宜”的務實思想。缺少了鄉(xiāng)村意象，鄉(xiāng)村地區(qū)也就喪失了原有的旅游吸

1．3生態(tài)優(yōu)先的原則生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，就是要樹立建設“生態(tài)城鎮(zhèn)”的理念，在鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化進程中始終重視生態(tài)環(huán)境的治理與改善，重視自然資源的合理利用與保護，以契合新型城鎮(zhèn)化對“質(zhì)”的要求。一方面，要明確空氣環(huán)境質(zhì)量、水資源環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量等的控制目標和保護措施;另一方面，應以景觀生態(tài)學理論為指導，科學處理好鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道和生態(tài)基質(zhì)之間的關(guān)系。

1．4利益均衡的原則在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化必然是一個多方參與建設的過程，地方政府、當?shù)鼐用?、旅游企業(yè)、旅游者等群體都扮演著重要的參與角色，同時也構(gòu)成了多元化利益主體之間利益交織的局面，如果不能有效協(xié)調(diào)好其間復雜的利益關(guān)系，勢必將阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的健康、穩(wěn)定發(fā)展［7］。只有遵循“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的思路，構(gòu)建起利益均沾、兼顧公平的“利益均衡”機制，才能保障鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化最終走向“和諧城鎮(zhèn)”。

2湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

從歷史的角度來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化建設伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展在全國各地反復實踐并取得了顯著的成效，現(xiàn)在的黃山市、張家界市、武夷山市等都具有典型的旅游城鎮(zhèn)化特征［8］。當然，除了這些相對成熟的景區(qū)依托型旅游大市鎮(zhèn)之外，還有更多各具特色的旅游小城鎮(zhèn)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用［9］。湖北省在2008年和2009年先后啟動了“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“湖北旅游名村”尋訪工作，對納入創(chuàng)建扶持名單的鎮(zhèn)、村分別給予600萬元和100萬元的扶持資金，從而拉開了全面推進鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的大幕。截至目前，全省已有26個鎮(zhèn)和100個村入選創(chuàng)建扶持名單，這些村鎮(zhèn)已經(jīng)走在旅游城鎮(zhèn)化的前列，通過分析其發(fā)展路徑，總結(jié)其成功模式，可以為其他起步較晚的地區(qū)提供有益的經(jīng)驗借鑒。所謂模式就是指一定地區(qū)在一定歷史條件下具有特色的經(jīng)濟發(fā)展過程，每一種模式都具有典型的意義，能夠為解決同一類型的問題提供參考性的建議和思路［10］。本文從旅游產(chǎn)業(yè)作用機理的視角，提出四種具有代表性的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2．1產(chǎn)業(yè)帶動模式———十堰“紫霄模式”以十堰市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)紫霄村為代表。紫霄村位于武當山核心區(qū)域，方圓約90平方公里，與金頂、南巖、紫霄宮等著名景點比鄰相依。在當?shù)卣囊?guī)劃安排下，紫霄村依托武當山道教圣地豐富的人文和自然景觀，大力發(fā)展旅游服務業(yè)，在“旅游富民”和“旅游強村”方面取得了顯著成效。村民80%從事旅游服務，通過開辦個體農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂餐館和經(jīng)營商業(yè)攤位實現(xiàn)了致富夢想，旅游生意做得最好的村民家庭年收入逾百萬元;村集體也投資旅游業(yè)，旗下的旅游酒店和花轎公司每年可為村里增加10多萬元收入，收入所得均用來為村民提供福利。據(jù)統(tǒng)計，2011年全村旅游收入達2100萬元，人均純收入7300元。同時，紫霄村旅游基礎(chǔ)設施的不斷完善，也大幅度提升了村民的人居環(huán)境和生活水平。目前，全村戶間道路已全部完成硬化，生活垃圾及時清運下山，清潔安全的自來水通到家家戶戶，農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、圖書室、黨員群眾服務中心、停車場、游客接待中心等服務設施一應俱全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達到100%［11］。紫霄村是一個典型的依靠旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)引擎帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的村莊，旅游業(yè)替代了農(nóng)業(yè)的位置，讓村民從地頭走向街頭，農(nóng)民的身份逐漸褪色，變身為店主、員工，收入也有了成倍增長，其成功在于充分發(fā)揮了背靠武當山景區(qū)“近水樓臺先得月”的地利優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)帶動型的旅游城鎮(zhèn)化模式以旅游服務業(yè)為絕對主導，適宜于在地理區(qū)位上依附于著名旅游景區(qū)的村鎮(zhèn)。

2．2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式———大冶“坳頭模式”以大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村為代表。坳頭村是馳名荊楚的礦業(yè)大村，曾一度依托村內(nèi)豐富的鐵礦和石膏礦資源富顯一方，但與富裕形成反差的是由于對礦產(chǎn)資源的過度開采和大量排廢造成的水土流失與環(huán)境破壞。在面對日益嚴峻的“資源枯竭危機”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，坳頭村鮮明地提出“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的轉(zhuǎn)型理念，并將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導選擇，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設大力發(fā)展。在旅游發(fā)展資金方面，依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，通過村集體參與、鼓勵村民入股、吸引個體業(yè)主或外來企業(yè)投資等方式多管齊下，持續(xù)投入;在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，立足本地資源特色，通過礦冶景觀建設和礦井探險體驗產(chǎn)品設計，開發(fā)出滿足游客求知100和探秘體驗的旅游產(chǎn)品，使游客能夠獲得豐富的礦冶知識和獨特的旅游互動體驗;在旅游設施建設方面，先后大手筆引資建成4A級景區(qū)、四星級酒店投入運營，具備較強的旅游吸引力和市場接待能力［12］。2012年，坳頭村被湖北省政府授予“湖北旅游名村”稱號。旅游業(yè)大發(fā)展的同時也強力帶動了坳頭村硬件設施的改造、配套與升級和各項社會事業(yè)的全面進步，對優(yōu)化村莊環(huán)境質(zhì)量、提升村民生活水平及加速其城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮了積極作用。對比產(chǎn)業(yè)帶動模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，兩者同樣都是以旅游業(yè)為主導促進鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但前者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是通過向村鎮(zhèn)所依附的著名旅游景區(qū)提供旅游配套服務實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展;而后者涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，村鎮(zhèn)自身應該演變?yōu)槁糜文康牡?，從而實現(xiàn)全旅游價值鏈收益。

2．3產(chǎn)業(yè)融合模式———鐘祥“彭墩模式”以鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村為代表。彭墩村自2006年開展社會主義新農(nóng)村建設以來，與湖北青龍湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻，由彭墩村提供土地和人力，青龍湖公司提供資金和管理，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行有機融合，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條“遷村騰地、村企共建”的特色發(fā)展之路，僅數(shù)年時間就由一片窮山荒水的“貧困村”躍升為享譽全國的“明星村”，先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國生態(tài)文化村、亞太地區(qū)鄉(xiāng)村旅游觀察點等稱號。“遷村騰地”使彭墩村可利用的土地資源大幅增加，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃建設，全村9個組317戶陸續(xù)遷入附帶庭院和車庫的兩層小別墅集中安置區(qū)，騰置出來的宅基地經(jīng)土地整理后新增3000畝耕地;“村企共建”使彭墩村按照市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)，借助產(chǎn)業(yè)融合拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，取得了可喜的成績，目前已建成6000畝優(yōu)質(zhì)稻、2000畝有機蔬菜、2080畝生態(tài)水蓮、2000畝健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、10萬只蛋雞、12萬只種鴨、2000萬只鴨苗孵化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園和國家4A級彭墩鄉(xiāng)村世界旅游景區(qū)。2011年，彭墩村集體經(jīng)濟收入200萬元，全村人均純收入1．5萬元，與2005年相比，6年翻了3番［13］。彭墩村高效的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程離不開關(guān)聯(lián)企業(yè)的主體作用和產(chǎn)業(yè)融合的增值效益。產(chǎn)業(yè)融合型的旅游城鎮(zhèn)化模式強調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代旅游服務的聯(lián)動并舉，適宜于具有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資本介入的鄉(xiāng)村地區(qū)。

2．4產(chǎn)業(yè)集聚模式———黃陂“木蘭模式”以武漢市黃陂區(qū)北部旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群為代表。近年來，黃陂區(qū)堅持旅游興農(nóng)富民戰(zhàn)略，充分利用北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，推行黨政主導、企業(yè)主角、農(nóng)民主體、行業(yè)主管、品牌主打的“五主模式”，著力打造“木蘭山水之鄉(xiāng)”、“木蘭杜鵑之鄉(xiāng)”、“木蘭泥塑之鄉(xiāng)”、“木蘭茶香古鎮(zhèn)”、“木蘭民俗古鎮(zhèn)”、“木蘭明清古鎮(zhèn)”等一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“名鎮(zhèn)效應”推動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，使北部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到45%以上，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向旅游強區(qū)、名區(qū)的蝶變［14］。目前，北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成華中地區(qū)最大的生態(tài)旅游景區(qū)———木蘭景區(qū)群，其中國家4A級旅游景區(qū)7家，3A景區(qū)3家，現(xiàn)正在合力創(chuàng)建國家5A級景區(qū);已建成休閑特色集鎮(zhèn)6個，休閑專業(yè)村58個，休閑山莊168家，星級農(nóng)家樂579家，其中五星級休閑農(nóng)莊9家，位列全省第一。2013年，全區(qū)旅游接待人數(shù)達1007．9萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入30．23億元，同比分別增長25．45%和50．55%;有10萬農(nóng)民吃上了旅游飯，涉及旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入15%。黃陂區(qū)北部旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群如同一個有著強大磁力的“旅游場”，吸引了大量民營企業(yè)家們紛紛回歸投資，景區(qū)數(shù)量不斷增加，旅游人口不斷聚集，形成了良好的規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)集聚型的旅游城鎮(zhèn)化模式需要“資源、資本、市場”三大要素共同提供原生動力，適宜于大城市周邊環(huán)城游憩帶上的村鎮(zhèn)打造“旅游衛(wèi)星鎮(zhèn)”。

篇（8）

即使今后海南城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化進程加快，海南熱帶農(nóng)業(yè)仍然是重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化升級轉(zhuǎn)型，從業(yè)人員相對減少一些。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢表明，海南仍處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段。三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口292．14萬人，占從業(yè)人口總數(shù)459．22萬人的63．62%，是三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人口最多產(chǎn)業(yè)，折射出海南作為農(nóng)業(yè)大省嚴峻現(xiàn)實。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，預示著海南實現(xiàn)城鎮(zhèn)化要經(jīng)歷較長時段，不能照搬內(nèi)地。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要在廣大農(nóng)村與山區(qū)，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟林和各種農(nóng)業(yè)植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態(tài)資源，也是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的旅游資源。指出:“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。依托海南熱帶農(nóng)業(yè)與熱帶林業(yè)資源的休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，直接體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。海南第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與其勞動力結(jié)構(gòu)相適應，需要保持相應勞動力在現(xiàn)場勞作。城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢相協(xié)調(diào)推進，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明村建設，避免農(nóng)村衰落，產(chǎn)業(yè)空心化。因此不應把城鎮(zhèn)化率當作評判一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮(zhèn)化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統(tǒng)籌進行土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)戶籍、教育醫(yī)療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎(chǔ)設施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮(zhèn)化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統(tǒng)一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

2海南城鎮(zhèn)化及其休閑農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)支撐建議

城鎮(zhèn)化建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，要與就業(yè)統(tǒng)籌考量，要與社會服務協(xié)調(diào)發(fā)展。海南要走非制造業(yè)為主導，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。貫徹利用生態(tài)優(yōu)勢，不污染環(huán)境，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與生態(tài)文明村建設相結(jié)合思路。推進城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民變居民身份。首先要轉(zhuǎn)移人口在鎮(zhèn)區(qū)有工干，住得下來，有經(jīng)濟收入并能推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題。留在農(nóng)村人口，重組優(yōu)化生產(chǎn)要素，實行集約化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、居民收入提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲。休閑農(nóng)業(yè)已進入快速發(fā)展階段。目前中國已有農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)單位150萬家，農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也方興未艾，成立了“海南休閑發(fā)展局”，統(tǒng)一管理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農(nóng)業(yè)示范點單位共33家，近年來又有新的發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部審定，海南有5家休閑農(nóng)業(yè)單位入選5星級。海南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模逐年壯大，產(chǎn)業(yè)類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效應初步顯現(xiàn)。根據(jù)海南省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山重點城市建設，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮(zhèn)建設步伐，打造重點特色村莊。

篇（9）

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎(chǔ)設施建設、公共服務體系構(gòu)建和消費品市場擴張兩方面都能產(chǎn)生對工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進入。因此，城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代經(jīng)營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動力的絕對數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進城務工提供了大量就業(yè)機會，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機會，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實踐經(jīng)驗和知識技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農(nóng)民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大，這個過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會進步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮(zhèn)化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復墾開發(fā)，耕地數(shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時合理規(guī)劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機會和良好的公共設施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，而留在農(nóng)村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇（10）

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2．1數(shù)據(jù)來源

本文主要針對山西省縣域城鎮(zhèn)化水平進行評價研究，綜合評價指標涉及經(jīng)濟指標、人口指標、基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境等4大類15項指標，其中經(jīng)濟指標與人口指標數(shù)據(jù)來自《山西省統(tǒng)計年鑒2013》《城市統(tǒng)計年鑒》，基礎(chǔ)設施與生態(tài)環(huán)境指標數(shù)據(jù)來自于山西省國土資源廳及有關(guān)政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本文以縣域為評價單元對山西省城鎮(zhèn)化水平進行測度，為統(tǒng)一各方面統(tǒng)計資料，本文對個別區(qū)域進行合并，如太原市的小店區(qū)、迎澤區(qū)等統(tǒng)一為太原市區(qū)進行分析，合并后本研究分析單元共計107個縣市。

2．2指標體系的構(gòu)建

參考前人復合指標體系的構(gòu)建，遵循全面系統(tǒng)性、科學性、可比性、易獲得性等原則，從影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素如經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)建設、生態(tài)環(huán)境等入手進行選取。共選4大類，15項指標，歸納如下：A為人口指標，A1為城區(qū)人口密度、A2為城鎮(zhèn)人口比重。B為經(jīng)濟指標，B1為人均GDP、B2為固定資產(chǎn)投資、B3為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、B4為社會消費品總額、B5為全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)數(shù)。C為基礎(chǔ)設施，C1為建成區(qū)面積、C2為城市（縣城）燃氣普及率、C3為城市（縣城）用水普及率、C4為城市（縣城）人均道路面積、C5為城市（縣城）人均公共設施用地。D為生態(tài)環(huán)境，D1為城市（縣城）建成區(qū)綠化率、D2為城市（縣城）污水處理廠集中處理率、D3為城市人均綠地面積。

2．3城市化綜合得分計算

本研究基于熵值法對山西省城鎮(zhèn)化進行綜合測度，所選指標綜合得分值越大對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越有利，采用正向指標計算方法進行標準化處理。B2固定資產(chǎn)投資、B4社會消費品總額、C1建成區(qū)面積、C5城市人均公共設施用地等指標權(quán)重表現(xiàn)較大，A1城區(qū)人口密度、A2城鎮(zhèn)人口比重（人口城鎮(zhèn)化率）、B1人均GDP、B5全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)數(shù)及D3城市人均綠地面積、C4城市人均道路面積等指標表現(xiàn)較為均衡，而B3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、C2城市燃氣普及率、C3城市用水普及率、D1城市建成區(qū)綠化率、D2城市污水集中處理率等指標權(quán)重較小。因此，山西省城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展（固定資產(chǎn)投資、社會消費品總額）與城市建設（建成區(qū)面積、人均公共設施用地）同等重要，人口城鎮(zhèn)化重要性緊隨其后，可見山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、人口協(xié)調(diào)穩(wěn)步前進。結(jié)合標準化之后原始數(shù)據(jù)與熵值法所確定的權(quán)重。

3山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局

3．1城鎮(zhèn)化空間集聚特征

通過聚類分析將城鎮(zhèn)化綜合得分分為六個類別，再利用GIS對評價單元進行分級表達。山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的區(qū)域呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象，其中，中部呈現(xiàn)出以太原市為中心東西延伸南北輻射的趨勢，東部延伸至陽泉市，西部延伸至呂梁市，北部至忻州市，包括周邊的古交縣、清徐縣、壽陽縣、汾陽市、介休市等，形成山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展最集中地區(qū)域———太原城市圈。北部以大同市、朔州市為中心，輻射至懷仁縣、山陰縣、大同縣、應縣等地，形成晉北城鎮(zhèn)群。南部以臨汾市、運城市為中心，包括河津市、侯馬市、霍州市、洪洞縣、永濟市等，形成晉南城鎮(zhèn)群。東南部表現(xiàn)為以長治市、晉城市為中心，輻射襄垣縣、長子縣、高平市、陽城縣等地，形成晉東南城鎮(zhèn)群。整個山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的區(qū)域連接在一起像是一個“大”字，各部分既相互獨立又相互滲透共同發(fā)展，為山西省未來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3．2城鎮(zhèn)化重點區(qū)域

通過分析山西城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果，得出平均城鎮(zhèn)化綜合得分為0．1490，最高得分為省會太原市區(qū)0．7983，最低得分為石樓縣0．0537。高于平均得分的縣市共計40個，高于平均城鎮(zhèn)化綜合得分率為37．38％。趨勢線在0．2與0．3處有兩個拐點，綜合得分在0．3以上的表現(xiàn)為綜合城鎮(zhèn)化水平最好的地區(qū)，包括太原市區(qū)、大同市區(qū)、長治市區(qū)、陽泉市區(qū)，0．2到0．3之間的為城鎮(zhèn)化綜合水平較好且快速發(fā)展的地區(qū)，而0．2以下的區(qū)域綜合城鎮(zhèn)化水平較低，亟待合理規(guī)劃實現(xiàn)有序提升。對綜合得分位于0．2以上的19個縣市進行單獨統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：山西省十一個地級市中，市中心區(qū)綜合城鎮(zhèn)化水平唯有忻州市區(qū)低于0．2，此外，還發(fā)現(xiàn)有個別縣市城鎮(zhèn)化水平較高，接近地級市中心區(qū)，如孝義市、河津市、襄垣縣、侯馬市等。

3．3四大城鎮(zhèn)群比較

對城鎮(zhèn)化綜合評價四類指標進行對比分析。如圖3所示，可看出四類指標中，總體而言人口生態(tài)環(huán)境指標得分較弱，經(jīng)濟與基礎(chǔ)設施指標表現(xiàn)較高，尤其以經(jīng)濟指標貢獻最大。四大城鎮(zhèn)群之間進行對比可發(fā)現(xiàn)：太原城鎮(zhèn)群與北部大同朔州城鎮(zhèn)群在人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設施指標上表現(xiàn)出相對優(yōu)勢；東南部晉城長治城鎮(zhèn)群除人口城鎮(zhèn)化指標略顯不足之外，其余指標表現(xiàn)良好，尤其以生態(tài)環(huán)境方面表現(xiàn)突出，高于其余3個城鎮(zhèn)群；南部運城臨汾城鎮(zhèn)群除生態(tài)環(huán)境方面略高于太原城鎮(zhèn)群以外，其余方面都表現(xiàn)較弱，有待提升。

3．4城鎮(zhèn)化與地形分布

城鎮(zhèn)發(fā)展集中表現(xiàn)在自然地理環(huán)境較好的六大盆地區(qū)。山西省地形復雜多樣，以山地丘陵為主，山地、丘陵、盆地等交錯分布。全省總的地勢表現(xiàn)為“兩山夾一川”東西兩側(cè)為突起的山地，中部由北至南表現(xiàn)為一系列低凹盆地，平原分布其間。山西省較為平坦的地形主要分布在中部的一系列盆地區(qū)，從北到南依次為大同盆地、忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地以及東南部的長治盆地。這些區(qū)域同時也是山西省歷史文化繁榮地，無論是人口的聚集、經(jīng)濟的發(fā)展或是基礎(chǔ)設施建設等方面都比較突出。將山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況與地形進行空間疊置，可明顯看出城鎮(zhèn)化發(fā)展與地形分布呈現(xiàn)出明顯的一致性規(guī)律。城鎮(zhèn)化綜合得分較高的縣市集中分布在地理條件優(yōu)越的盆地區(qū)。如北部城鎮(zhèn)群集中在大同盆地，中部太原城鎮(zhèn)群聚集在太原盆地，南部城鎮(zhèn)群集中在臨汾運城盆地，東南部城鎮(zhèn)群主要集中在長治盆地。