相關(guān)期刊
時(shí)間：2022-02-24 14:38:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域經(jīng)濟(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2.政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入不足自2002年以來(lái)，遼寧44個(gè)縣市財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入也快速增長(zhǎng)，從2002年的1649萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的14.06億元，十年來(lái)增長(zhǎng)了85.2倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了49.8%。但是，從另一方面來(lái)看，在2013年，44個(gè)縣市財(cái)政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.112%，這一指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省平均水平的0.439%，更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的0.865%，財(cái)政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入地區(qū)不平衡政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的投入地區(qū)間極不平衡。在2013年，縣域財(cái)政對(duì)技術(shù)投入最多的蓋州市（53700萬(wàn)元）是投入最少的阜新縣（305萬(wàn)元）的176.1倍。另外，從縣域財(cái)政對(duì)技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫(kù)縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術(shù)投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立一是縣域企業(yè)研發(fā)資金的投入較少。在遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的R&D投入強(qiáng)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。這也是制約遼寧縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的最重要的因素之一。二是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，低于發(fā)達(dá)省份，難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。另一方面，企業(yè)也不注重對(duì)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和后續(xù)培養(yǎng)。三是縣域企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才短缺。遼寧縣域企業(yè)一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制；另一方面沒(méi)有為良好的可供優(yōu)秀人才施展才華的舞臺(tái)。
5.高校和科研院所與縣域經(jīng)濟(jì)的合作有待加強(qiáng)一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經(jīng)濟(jì)所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個(gè)，從事技術(shù)人員14萬(wàn)多人。這些技術(shù)人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，造成技術(shù)成果供求的結(jié)構(gòu)性失衡。二是高校與縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)能很好地深度融合。目前遼寧高校技術(shù)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作主要是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”（即一個(gè)高校僅僅對(duì)接一兩個(gè)縣市，一個(gè)縣市僅僅對(duì)接一個(gè)高校）的幫扶對(duì)接，而一個(gè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的技術(shù)支撐，很多時(shí)候緊靠一所院?；蚩蒲性核y以支撐，使得這一技術(shù)創(chuàng)新模式的作用沒(méi)能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。
6.縣域技術(shù)中介服務(wù)體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術(shù)中介服務(wù)體系的活力還遠(yuǎn)沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。在信息咨詢、專利、技術(shù)評(píng)估、融資服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展遠(yuǎn)未形成規(guī)模與效益，政府對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作措施不到位，在支撐服務(wù)創(chuàng)新能力與體系建設(shè)等方面作用不突出。我省縣域技術(shù)管理過(guò)程中公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)緩慢，缺乏活力，致使創(chuàng)新活動(dòng)缺乏技術(shù)支撐。各縣市的技術(shù)工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒(méi)建立綜合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，還缺乏為本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，使得縣域政府所屬的技術(shù)資源相對(duì)分散，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小而分散，服務(wù)人員缺乏資質(zhì)，這些都是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。
二、優(yōu)化遼寧縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新模式的途徑
1.明確縣域經(jīng)濟(jì)的包容性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式為了更好的發(fā)揮創(chuàng)新潛力，縣域政府應(yīng)該建立一種三維發(fā)展戰(zhàn)略，改善創(chuàng)新環(huán)境、提高勞動(dòng)技能、實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋并降低使用費(fèi)用，政府與企業(yè)合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務(wù)平臺(tái)，增加對(duì)公共部門和中小企業(yè)的投資。為了激勵(lì)包容性創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)體中的健康發(fā)展，縣級(jí)政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，為包容性創(chuàng)新提供有利的制度環(huán)境。
2.明晰政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)方向一是加大政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入。遼寧對(duì)的縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入相對(duì)偏少，財(cái)政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.10%，這一指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省平均水平的0.407%，更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的0.862%，財(cái)政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府應(yīng)增加財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。二是要調(diào)節(jié)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入差距。遼寧各縣市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的投入水平差距顯著，強(qiáng)縣與弱縣對(duì)技術(shù)投入相差數(shù)十倍。為了避免縣域間經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平差距越拉越大，遼寧應(yīng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的縣市進(jìn)行有差別轉(zhuǎn)移支付，即加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)這些縣市技術(shù)創(chuàng)新。三是要通過(guò)政策與資金引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不同來(lái)引導(dǎo)未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和技術(shù)資源的配置力度。
3.逐步強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位一是扶持和鼓勵(lì)縣域企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。政府應(yīng)扶持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。二是企業(yè)應(yīng)設(shè)置有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)自主創(chuàng)新收入分配激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)員工在價(jià)值取向上追求創(chuàng)新利潤(rùn)，從而推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。三是企業(yè)應(yīng)培育和引進(jìn)更多富有創(chuàng)新能力的人才。企業(yè)應(yīng)加大引進(jìn)和留住人才的力度，還應(yīng)構(gòu)建吸引和培育高層次人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
縣域經(jīng)濟(jì)是一種具有地域特色與完備功能的行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種中觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區(qū)———邊緣區(qū)”理論;他認(rèn)為在縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局上，縣域存在某種很強(qiáng)的地域特征，產(chǎn)業(yè)布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強(qiáng)度與區(qū)位特征有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳位置則應(yīng)在區(qū)位特征最為明顯的方向上。而在區(qū)域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮(zhèn)群體空間的組合，這種系統(tǒng)理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對(duì)于國(guó)外的這些理論研究而言，對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究更多的是以發(fā)達(dá)的國(guó)家為研究對(duì)象，對(duì)于我國(guó)這種發(fā)展中的國(guó)家并沒(méi)有系統(tǒng)專門的研究。
1．2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
我們國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究大多都是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)作研究分析。我國(guó)關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究是從1980年開(kāi)始的，以為代表的學(xué)者們?cè)谘芯哭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中提出了“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”的思想，提出了小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是具有中國(guó)特色的城市化發(fā)展模式這一觀點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)的研究提高到一個(gè)新水平，依次為基理在我國(guó)涌現(xiàn)了大量的理論研究成果。目前我國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對(duì)深入研究其發(fā)展的相關(guān)機(jī)理、內(nèi)在因素、相互作用等方面問(wèn)題還不夠完善，對(duì)小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展在策略方面的研究不足，應(yīng)該深入去研究。
2．紅格鎮(zhèn)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
2．1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
紅格鎮(zhèn)位于鹽邊縣東南部，地理坐標(biāo)在北緯26°25'～26°38'、東經(jīng)101°51'～102°00'之間，東與新九鄉(xiāng)、和愛(ài)彝族鄉(xiāng)相鄰，南面與會(huì)理縣相接，西與仁和區(qū)隔江相望，北與益民鄉(xiāng)接壤。省道310由東西向穿越本區(qū)域，雅攀高速公路位于北部邊緣過(guò)境地段?，F(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，除省道310外，其他公路等級(jí)低，路面較差，以四級(jí)與等外公路為主，內(nèi)部交通與對(duì)外交通混雜。市政工程設(shè)施不完善，尚無(wú)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、消防站等設(shè)施，城鎮(zhèn)安全，環(huán)境衛(wèi)生壓力較大。城鎮(zhèn)周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區(qū)域。地表水資源在時(shí)間上分布不均衡，干季時(shí)期農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納能力有限2012年的規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對(duì)入城農(nóng)民的吸納能力有限。紅格產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是利用先天的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)攀西，創(chuàng)建國(guó)際社會(huì)性的旅游度假區(qū)，發(fā)展以生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，成為了紅格鎮(zhèn)面向國(guó)際研究和創(chuàng)新，會(huì)展，商務(wù)辦公，教育和培訓(xùn)基地，同時(shí)也成為了環(huán)境優(yōu)良的度假休閑，娛樂(lè)和休閑，戶外運(yùn)動(dòng)，生態(tài)旅游區(qū)，低密度生態(tài)性住宅開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大了量的就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)提供了支撐，為周邊村鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移提供了有力的保障。使得周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口能夠有序有質(zhì)的向紅格鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)了紅格鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，紅格鎮(zhèn)昔格達(dá)和金河紅格村的特色水果產(chǎn)業(yè)，早春蔬菜等產(chǎn)業(yè)的銷路也在持續(xù)的擴(kuò)大。
2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)
2．2．1紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位
紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位是紅格鎮(zhèn)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。紅格鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)是:以發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、康復(fù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)，將紅格溫泉度假旅游開(kāi)發(fā)核心區(qū)建設(shè)成為以溫泉休閑度假、康體養(yǎng)生、健康運(yùn)動(dòng)以及房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的具有濃郁亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)旅游勝地。同時(shí)紅格鎮(zhèn)以自身的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了紅格溫泉旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃，其總體結(jié)構(gòu)布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區(qū)”。“兩軸”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮(zhèn)區(qū)和以溫泉湖片區(qū)為中的兩個(gè)綜合服務(wù)中心，“五區(qū)”則是溫泉湖區(qū)，幸福城區(qū)，陽(yáng)光谷區(qū)，健康園區(qū)和錦繡村區(qū)五個(gè)功能分區(qū)。
2．2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)鹽邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用
鹽邊縣將旅游產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，五行養(yǎng)生休閑徒步旅行，全面打造紅格的運(yùn)動(dòng)休閑之旅和冬季陽(yáng)光之旅，提高旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。進(jìn)一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設(shè)成為中國(guó)西部旅游特色鮮明的陽(yáng)光之旅、大裂谷奇異風(fēng)光之旅和川滇民族風(fēng)情體驗(yàn)之旅的最佳目的地。而紅格開(kāi)發(fā)區(qū)作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，以休閑度假、康養(yǎng)健康為主要產(chǎn)業(yè)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合整個(gè)旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)推動(dòng)鹽邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯示出紅格鎮(zhèn)域規(guī)劃在鹽邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位。
3．紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
3．1帶動(dòng)縣域旅游業(yè)的發(fā)展
紅格鎮(zhèn)具有先天的旅游資源優(yōu)勢(shì)，陽(yáng)光溫泉資源獨(dú)具特色，為發(fā)展特色旅游業(yè)提供了可靠條件。目前已依托陽(yáng)光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、國(guó)家級(jí)棒壘球競(jìng)賽訓(xùn)練基地，綠色運(yùn)動(dòng)休閑中心等休閑旅游設(shè)施，溫泉度假旅游開(kāi)發(fā)核心區(qū)的建設(shè)也正逐步展開(kāi)，休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展出具雛形。通過(guò)對(duì)紅格鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對(duì)促進(jìn)鹽邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必不可少的。
3．2促進(jìn)縣域資源集聚
紅格鎮(zhèn)在其發(fā)展過(guò)程中，由于其地理位置、規(guī)劃條件、自身資源等方面的突出優(yōu)勢(shì)，不僅促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)部龍頭”，紅格鎮(zhèn)還擁有周邊農(nóng)村地區(qū)所沒(méi)有的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，讓周邊豐富的農(nóng)產(chǎn)品，小型商業(yè)等向紅格鎮(zhèn)集聚。讓紅格鎮(zhèn)在成為當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)服務(wù)中心的同時(shí)，也成為紅格鎮(zhèn)域周邊農(nóng)村地區(qū)的信息交流的重要基地，讓資源、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟(jì)文化等都在紅格鎮(zhèn)進(jìn)行匯聚共享，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流合作，真正實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。而正是因?yàn)檫@種集聚作用，使紅格鎮(zhèn)匯聚了大量的資源、經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)要素，這些要素以紅格鎮(zhèn)為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區(qū)的生產(chǎn)要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域又可以通過(guò)其輻射帶動(dòng)作用反過(guò)來(lái)拉動(dòng)紅格鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．3對(duì)所在地區(qū)產(chǎn)生影響和支配
紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)特色，近年來(lái)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果、糧食等基地建設(shè)，芒果、玉米等迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。從用地建設(shè)條件、地理位置、宜居環(huán)境來(lái)看，紅格鎮(zhèn)都將成為礦業(yè)從業(yè)人員，旅游及服務(wù)業(yè)人口，周邊農(nóng)村人口及生態(tài)移民人員前來(lái)居住生活、休閑娛樂(lè)的首選地，是鹽邊縣南部片區(qū)“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重要支撐。
（1）地理位置優(yōu)越-滇黔鎖鑰，黔西門戶。關(guān)嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮(zhèn)寧、六枝特區(qū)毗鄰，西南以北盤(pán)江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹(shù)景區(qū)和關(guān)嶺自治縣連為一體。（2）交通區(qū)位優(yōu)越-四通八達(dá)，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國(guó)道、關(guān)興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車，同時(shí)依托與周邊區(qū)域交通的聯(lián)系，以及關(guān)嶺目前已具有的良好道路系統(tǒng)，為各地游客的進(jìn)入提供了便捷的通道。
1.2機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。
（1）國(guó)家層面———觀光旅游持續(xù)火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明：國(guó)民人均GDP達(dá)到3000美元，休閑度假需求進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段；國(guó)民人均GDP達(dá)到5000美元，旅游形態(tài)開(kāi)始進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)階段。（2）省域?qū)用?mdash;——3萬(wàn)億投資，貴州旅游邁入“大干快進(jìn)”全速時(shí)期。a.國(guó)發(fā)二號(hào)文件首次從國(guó)家層面明確貴州建設(shè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把“大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)”作為壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，為加快推進(jìn)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”和旅游強(qiáng)省建設(shè)提供了難得機(jī)遇。b.貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國(guó)家公園省，將在10年內(nèi)通過(guò)投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)省，投資總額約3萬(wàn)億元。
1.3區(qū)域?qū)用?mdash;——劃時(shí)代機(jī)遇，“可遇也可求”。
（1）一條路打開(kāi)關(guān)嶺旅游新通道。滬昆高鐵開(kāi)通，將使上海、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、昆明等旅游消費(fèi)力強(qiáng)勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達(dá)關(guān)嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關(guān)嶺成為黔西南旅游集散大本營(yíng)。以高鐵開(kāi)通為契機(jī)，以頂云新城建設(shè)為助力，新城建設(shè)將助推、保障并快速實(shí)現(xiàn)關(guān)嶺作為貴州西南旅游集散大本營(yíng)的地位。
2灞陵河生態(tài)旅游圈目前現(xiàn)狀
灞陵河生態(tài)旅游圈開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。根據(jù)景區(qū)旅游資源分布狀況，可以概括為四大資源聚集組團(tuán)，分別是：（1）頂云新城組團(tuán)：頂營(yíng)司城垣、汽車營(yíng)地。已開(kāi)況：圍繞頂營(yíng)司城垣，建設(shè)了頂云廣場(chǎng)，主要表現(xiàn)頂云經(jīng)驗(yàn)，為市民提供活動(dòng)場(chǎng)所。汽車營(yíng)地，目前在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，還未投入使用。（2）灞陵河大橋以北組團(tuán)，老樹(shù)巖瀑布、滴水灘瀑布群、雞窩田布依族村寨、月亮灣田園風(fēng)光?；局荒軐?shí)現(xiàn)遠(yuǎn)觀。雞窩田布依族村寨和月亮灣田園風(fēng)光保護(hù)較好，還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的痕跡。（3）灞陵河仿古區(qū)組團(tuán)，灞陵河大橋、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址風(fēng)景區(qū)、紅崖天書(shū)、灞陵河峽谷。灞陵河大橋分上下兩層，下層為游客觀光層，暫未開(kāi)放，大橋舉辦了跳傘國(guó)際挑戰(zhàn)賽。三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)、紅崖天書(shū)、灞陵河峽谷開(kāi)發(fā)較為初級(jí)。（4）木城河與打邦河組團(tuán)，木城河布依寨、八德古榕樹(shù)、涼水井情人樹(shù)、那大關(guān)瀑布。民族文化表達(dá)較粗淺。八德鄉(xiāng)有老榕樹(shù)資源，但目前樹(shù)下為居民市場(chǎng)，未見(jiàn)旅游痕跡。涼水井情人樹(shù)和那大關(guān)瀑布開(kāi)發(fā)較為初級(jí)。
3灞陵河生態(tài)旅游圈存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展方向
3.1灞陵河生態(tài)旅游圈開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題。
（1）有資源、缺產(chǎn)品。灞陵河旅游景區(qū)從自然生態(tài)到歷史文化，旅游資源豐富多樣。但缺乏對(duì)其整合和深入利用，因此導(dǎo)致景區(qū)尚無(wú)完整的旅游產(chǎn)品體系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景區(qū)有著悠久的歷史文化，尤其三國(guó)文化世界聞名，但是厚重的文化沒(méi)有得到美的表達(dá)，文化載體需要建設(shè)。（3）有景點(diǎn)、缺景觀。灞陵河旅游景區(qū)現(xiàn)有的景點(diǎn)景區(qū)，基本處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，景觀特色不突出，局部有亮點(diǎn)，但并未形成景觀效果以及景觀風(fēng)格。（4）有賣點(diǎn)、缺龍頭。灞陵河旅游景區(qū)有古老的三國(guó)文化遺址、有河道、大橋、峽谷等自然風(fēng)光，也不缺乏旅游賣點(diǎn)，但并未形成代表景區(qū)向外發(fā)聲和推廣的一至二個(gè)龍頭項(xiàng)目。
3.2灞陵河生態(tài)旅游景區(qū)未來(lái)發(fā)展方向。
（1）大景區(qū)聯(lián)動(dòng)，與黃果樹(shù)聯(lián)合互動(dòng)。構(gòu)筑“大關(guān)嶺-大黃果樹(shù)”景區(qū)空間結(jié)構(gòu)。充分了解灞陵河景區(qū)與黃果樹(shù)景區(qū)的資源基底差異，確立互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)方向，從而實(shí)現(xiàn)與黃果樹(shù)景區(qū)的互動(dòng)和客源共享。（2）三國(guó)文化品牌重塑。文化是旅游的靈魂，灞陵河旅游發(fā)展應(yīng)以“三國(guó)”為旅游主打品牌，通過(guò)深入挖掘三國(guó)文化內(nèi)涵，形成三國(guó)文化體系，并落實(shí)到旅游產(chǎn)品和設(shè)施上。（3）旅游資源休閑打造。灞陵河資源類型豐富，應(yīng)整合資源，將休閑度假產(chǎn)品在此集中打造，從而形成盤(pán)江和黃果樹(shù)兩條觀光旅游帶中間最好的休閑度假過(guò)渡，進(jìn)一步提高關(guān)嶺旅游競(jìng)爭(zhēng)力。（4）旅游新城完美配套。在新城中解決旅游集散、餐飲等服務(wù)功能，使其成為灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)的有力后盾。從而完善整個(gè)景區(qū)的功能配置和旅游要素發(fā)展需求。（5）合理規(guī)劃空間布局。a.關(guān)嶺新城旅游綜合體：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，高鐵建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展成云貴旅游集散中心，大黃果樹(shù)旅游圈西部門戶區(qū)。b.灞陵河-木城河風(fēng)光帶：依托灞陵河及峽谷風(fēng)光，積極開(kāi)發(fā)親水娛樂(lè)，農(nóng)業(yè)休閑為主要內(nèi)容的灞陵河美麗風(fēng)光帶。c.木城河民俗體驗(yàn)板塊：整合木城河兩岸的優(yōu)良資源深入挖掘布依民俗文化，集民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光、遺址仿古于一體的布依風(fēng)情體驗(yàn)景區(qū)，滿足游客高層次的需求。d.灞陵河文化體驗(yàn)板塊：借力灞陵河大橋“亞洲第一大公路橋”的名氣，和關(guān)嶺低空開(kāi)發(fā)的便利條件，繼續(xù)舉辦低空飛行賽事，開(kāi)展大眾低空狂歡節(jié)，聚集人氣。e.雞窩田生態(tài)度假板塊：整合滴水灘瀑布、補(bǔ)母當(dāng)河等資源，建設(shè)親水田園式的生態(tài)休閑度假項(xiàng)目，打造關(guān)嶺最具“世外”意境的田園生態(tài)度假區(qū)。（6）生態(tài)低碳戰(zhàn)略。引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，最終把灞陵河生態(tài)文化景區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游目的地。（7）精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。全力實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升旅游區(qū)文化內(nèi)涵和品質(zhì)，逐步形成特色體驗(yàn)式旅游線路及產(chǎn)品，打造一系列高檔次、高水平的旅游景區(qū)。
4灞陵河生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的效益
4.1發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
4.2生態(tài)旅游的發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
除了取得經(jīng)濟(jì)利益外，還保護(hù)了環(huán)境和當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?/p>
4.3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
有利于促進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)社會(huì)政治環(huán)境改善，提高管理水平。
首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復(fù)雜性，縣域經(jīng)濟(jì)既依靠當(dāng)?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。但是，一方面我國(guó)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺等諸多制約因素，同時(shí)又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化、山區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴(kuò)大。目前我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠(yuǎn)邊緣化地域。另一方面，我國(guó)多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時(shí)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)不顯著。
其次，縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的差距日趨顯著。我國(guó)幅員遼闊，各縣域因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開(kāi)放，率先占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而地理位置邊遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開(kāi)放步伐較慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣域間要素流動(dòng)的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模報(bào)酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差距且日益擴(kuò)大。政策制度上，雖然國(guó)家從宏觀層面出臺(tái)了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實(shí)踐中各縣域結(jié)合自身實(shí)情會(huì)將制度地方化、習(xí)俗化，其實(shí)施的正式制度或非正式制度安排會(huì)差異于國(guó)家統(tǒng)一的政策框架，同時(shí)國(guó)家對(duì)一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會(huì)使這些地區(qū)的試點(diǎn)縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的超前利益，進(jìn)而擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在地方特色資源的開(kāi)發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期內(nèi)最易見(jiàn)效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實(shí)選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對(duì)未來(lái)一定時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進(jìn)而形成了縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差異。社會(huì)文化屬意識(shí)形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會(huì)發(fā)展、文化風(fēng)俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當(dāng)?shù)匚幕⑼ㄟ^(guò)文化觀念與文化價(jià)值體系等形式作用于個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府等，進(jìn)而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。
最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)?？s減、交易市場(chǎng)容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入黃金時(shí)期。目前，我國(guó)改革忽視了作為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)信息、科技服務(wù)等發(fā)展仍后勁不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強(qiáng)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的業(yè)務(wù)范圍與實(shí)際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級(jí)財(cái)政，縣級(jí)政府則較少有獨(dú)立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國(guó)縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為年齡長(zhǎng)、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通運(yùn)輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平低下的老少邊窮縣域，人才既進(jìn)不來(lái)也留不住，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。同時(shí)，由于我國(guó)高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致低學(xué)歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學(xué)歷者勞動(dòng)技能又不如低學(xué)歷者，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動(dòng)力不足、活力不夠、潛力不大。
（二）財(cái)政政策體系層面
首先，稅收制度體系缺失。我國(guó)不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來(lái)的，它對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行相對(duì)較低的稅率和標(biāo)準(zhǔn)更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國(guó)民企業(yè)待遇，對(duì)農(nóng)民實(shí)施有別于城鎮(zhèn)居民個(gè)人和企業(yè)的扣除一定成本后對(duì)利潤(rùn)征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時(shí)，體現(xiàn)非市場(chǎng)性分配關(guān)系的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實(shí)施效果不理想，政策過(guò)渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞剑粌H限制了中央財(cái)政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財(cái)力，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)偏離了原定目標(biāo)；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補(bǔ)助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機(jī)制卻阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財(cái)政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財(cái)政自給率僅有10%左右，而對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴性過(guò)度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力等隨之消減。
其次，財(cái)政支持力度不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持。縣域經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟(jì)等層面下工夫外，還須政府財(cái)政的大力支持。雖然各級(jí)政府為此付出了諸多努力，如國(guó)家在縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等，同時(shí)各縣域又在國(guó)家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點(diǎn)切合實(shí)際地實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)械優(yōu)先補(bǔ)貼等，這無(wú)疑給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒(méi)有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢(shì)，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在資金短缺問(wèn)題。
最后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財(cái)政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)財(cái)政對(duì)不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹?，如向作為我?guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財(cái)政政策導(dǎo)致該地域的公共服務(wù)水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財(cái)政支出總額中各類支出的占比不合理。我國(guó)目前的財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財(cái)政”問(wèn)題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時(shí)期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財(cái)政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會(huì)保障等公共項(xiàng)目的支出嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政理應(yīng)通過(guò)合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財(cái)政既會(huì)導(dǎo)致資源配置的不公，又會(huì)造成我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和滯緩。
1.注重人才結(jié)構(gòu)的多樣性。
縣域經(jīng)濟(jì)形式包羅萬(wàn)象，大城市里有的經(jīng)濟(jì)形式一般在縣市區(qū)域中都存在，大城市里沒(méi)有的經(jīng)濟(jì)形式在縣市區(qū)域也會(huì)出現(xiàn)。從主要大類上說(shuō)，大城市里主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，而縣域經(jīng)濟(jì)不僅有工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且還有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家禽畜牧業(yè)等方面；從分類上講，縣域經(jīng)濟(jì)包含房產(chǎn)建筑、機(jī)械加工、紡織服裝、電子信息、商務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)、企業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)等各行各業(yè)；從硬件和軟件角度上講，縣域經(jīng)濟(jì)包含有形和無(wú)形兩種經(jīng)濟(jì)形式，前者以有形的產(chǎn)品、資產(chǎn)為代表，后者以無(wú)形的傳統(tǒng)文化為主要形式?？h域經(jīng)濟(jì)高端技能型人才類型面面俱到，必須滲透到各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從主要類型上說(shuō)，既要有從事工業(yè)生產(chǎn)的高端技能型人才，又要有從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家禽畜牧業(yè)的高端技能型人才；從分類角度上講，要有從事房產(chǎn)建筑、機(jī)械加工、紡織服裝、電子信息、商務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)、企業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)等各行各業(yè)的高端技能型人才；從有形和無(wú)形的經(jīng)濟(jì)形式角度講，還要有從事社會(huì)管理、教育培養(yǎng)、文化宣傳等方面的高端技能型人才，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全方位、多樣性的高端技能型人才，缺乏任何類型都是不全面或者是片面的。
2.注重知識(shí)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性。
縣域經(jīng)濟(jì)隨著時(shí)代變化而發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)所需要的人才也隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，這些人才應(yīng)掌握與時(shí)代進(jìn)步相適應(yīng)的知識(shí)內(nèi)容。知識(shí)是人類創(chuàng)造的物質(zhì)精神文化的寶貴財(cái)富，是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界、創(chuàng)造世界的基礎(chǔ)。人類在不同時(shí)代的生活、工作中積累了豐富的知識(shí)，知識(shí)是不斷變化、無(wú)窮無(wú)盡的，而人才的精力和時(shí)間卻是有限的?？h域經(jīng)濟(jì)人才要結(jié)合基層實(shí)際，以實(shí)用性為前提，注重更新和優(yōu)化實(shí)用性知識(shí)內(nèi)容，只要有助于分析和解決一線工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，只要社會(huì)時(shí)代需要，知識(shí)就會(huì)實(shí)用。例如，人們?cè)跊](méi)有解決溫飽問(wèn)題之前，不會(huì)關(guān)注美容美發(fā)等方面的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)入小康階段后，許多民眾開(kāi)始關(guān)注美容美發(fā)專業(yè)知識(shí)，與美容美發(fā)相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等知識(shí)便有了社會(huì)時(shí)代價(jià)值。隨著美容美發(fā)實(shí)用專業(yè)知識(shí)的積累和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)機(jī)構(gòu)也將為美容美發(fā)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)管理培養(yǎng)相應(yīng)的高端技能型人才，豐富和優(yōu)化美容美發(fā)方面實(shí)用的專業(yè)性知識(shí)。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，縣域經(jīng)濟(jì)人才必須與時(shí)俱進(jìn)，既符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮流?？傮w上講，現(xiàn)有從事縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)技能型人才的學(xué)歷層次普通不高，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，往往以普高、中專或大專學(xué)歷為主基調(diào)，具有本科、研究生學(xué)歷的技能型人才寥寥無(wú)幾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本完成了從精英高等教育到大眾化高等教育的轉(zhuǎn)變，本科、碩士和博士研究生學(xué)歷人員不斷加入到縣域經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，高學(xué)歷技能型人才將逐漸變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)人才的主流，這為優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)營(yíng)造了優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境，有助于滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的需求，有效地推動(dòng)區(qū)域性基層高技能人才培養(yǎng)工作。
3.注重工作技能的應(yīng)用性和綜合素質(zhì)的協(xié)調(diào)性。
知識(shí)是基礎(chǔ)，技能是重點(diǎn)，培養(yǎng)和提高工作技能是縣域經(jīng)濟(jì)人才工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于高端技能型人才在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)從事創(chuàng)新工作的實(shí)力，如果縣域經(jīng)濟(jì)人才掌握先進(jìn)實(shí)用性技能，他們就會(huì)在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線創(chuàng)新思維、革新產(chǎn)品，表現(xiàn)出專業(yè)技能的應(yīng)用性特點(diǎn)。除了實(shí)用性知識(shí)和應(yīng)用性技能外，縣域經(jīng)濟(jì)人才還需要有全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素質(zhì)。知識(shí)和技能是才的范疇，綜合素質(zhì)是德的內(nèi)容，有才無(wú)德是劣品，有德無(wú)才是次品，德才兼?zhèn)洳攀钦贰Ｒ粋€(gè)人如果學(xué)習(xí)了實(shí)用性駕駛知識(shí)，掌握了應(yīng)用性駕駛技能，就必須具有良好的駕駛品德或優(yōu)良的駕駛素質(zhì)。如果只了解知識(shí)而不掌握技能，可謂紙上談兵；假如有知識(shí)和技能，不注重職業(yè)道德，違反交規(guī)，開(kāi)錯(cuò)路線，這樣的人就是劣品，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成不良后果。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高端技能型人才應(yīng)瞄準(zhǔn)時(shí)代方向，體現(xiàn)時(shí)代精神，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身心素質(zhì)諸方面共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程展現(xiàn)其全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素質(zhì)。
二、培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能型人才的社會(huì)意義及一些注意事項(xiàng)
實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要有大量實(shí)用人才，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能型人才是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略步驟，具有十分重要的社會(huì)意義。一是可以凈化社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，使基層勞動(dòng)者自覺(jué)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所需要的實(shí)用知識(shí)，掌握城鄉(xiāng)一體化所需要的實(shí)用技能，積極投身實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大工程。二是改善縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，為基層企事業(yè)單位培養(yǎng)有質(zhì)量意識(shí)、有責(zé)任意識(shí)的高素質(zhì)、高技能人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)原有縣域經(jīng)濟(jì)主要以消耗自然資源為代價(jià)，缺乏保護(hù)環(huán)境資源的意識(shí)，如果有了高端技能型人才作支撐，企事業(yè)單位就有創(chuàng)新的動(dòng)力和實(shí)力，它們有能力改變?cè)瓉?lái)粗放的生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新，探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式。培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不會(huì)一勞永逸。社會(huì)各界應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維，重視相關(guān)事項(xiàng)，努力提高培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能型人才的質(zhì)量。
1.注意避免急功近利的思想觀念。
一些縣市區(qū)為了早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為工作載體，認(rèn)真制訂計(jì)劃目標(biāo)，包括明確每10000人口中要擁有600個(gè)及以上的高技能人才。一些地方政府為完成這一目標(biāo)任務(wù)，容易產(chǎn)生急功近利的行為，把有些不符合高技能人才標(biāo)準(zhǔn)的人員以某種借口作為高技能人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；有的地方按持有技能證書(shū)數(shù)量重復(fù)計(jì)算，造成縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才在統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、弄虛作假等傾向。
2.注意避免好高騖遠(yuǎn)的傾向。
德國(guó)等西方國(guó)家在培養(yǎng)和利用高技能人才方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才樹(shù)立了榜樣。我國(guó)政府近期也將許多本科院校重新定位，把原來(lái)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)、學(xué)科研究型人才為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主要任務(wù)，提供培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才的制度保障。由于我國(guó)培養(yǎng)高端技能型人才的基礎(chǔ)還不很扎實(shí)，時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)較為有限，短期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才仍不能以高學(xué)歷為主體，不適宜在縣域經(jīng)濟(jì)中普及高學(xué)歷技能型人才。如果要大量引進(jìn)國(guó)外洋研究生作為縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才，他們可能會(huì)水土不服，既用不上，又留不住。我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守舊的培養(yǎng)方式。
縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才種類繁多、層出不窮，以前有的可能會(huì)在發(fā)展過(guò)程中失去作用，以前沒(méi)有的可能會(huì)受到重視。例如，以前的裁縫是手工作業(yè)，主要靠手工技術(shù)，現(xiàn)代紡織以機(jī)械生產(chǎn)為主，主要衡量使用縫紉機(jī)制衣的技能。傳統(tǒng)上講，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才主要是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，以學(xué)校培養(yǎng)模式為主，習(xí)慣于按部就班，培養(yǎng)現(xiàn)有行業(yè)的專業(yè)技能。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展過(guò)程中會(huì)涌現(xiàn)新的行業(yè)、新的工種，如果因循守舊，就難以滿足社會(huì)發(fā)展需要。例如，發(fā)明計(jì)算機(jī)之前沒(méi)有編程員的職業(yè)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)編程員的作用越來(lái)越大。有些傳統(tǒng)技術(shù)還要靠口手相傳，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能提供培訓(xùn)服務(wù)。因此，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高端技能人才要發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)方面的社會(huì)作用，增加校企合作、教行合作的培養(yǎng)模式，使教學(xué)做融為一體，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、職業(yè)教育視角下株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足
1.政府職業(yè)教育投入不足，人力資源質(zhì)量不高。
株洲縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，因此，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，而職業(yè)教育的主要投資方應(yīng)該是政府。然而，在該地區(qū)，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比重較小，而且針對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴(yán)重影響了該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)而在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏合適的人才，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍不高，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理，專業(yè)人才緊缺。
近年來(lái)，株洲縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為現(xiàn)代新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，這樣的發(fā)展趨勢(shì)需要大量的專門人才，而專門人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育設(shè)置合適的專業(yè)。然而，從相關(guān)部門的專業(yè)設(shè)置調(diào)研情況來(lái)看，大部分職業(yè)院校所設(shè)的專業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，如汽車維修、機(jī)電一體化、焊接技術(shù)與數(shù)控技術(shù)等，其次為酒店管理、護(hù)理與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，而涉及第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)則較少，這顯然無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)，無(wú)法培養(yǎng)大量的相關(guān)人才為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，專業(yè)設(shè)置也沒(méi)有很好地銜接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了旅游管理專業(yè)，即使有些職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了旅游管理專業(yè)，但教學(xué)內(nèi)容沒(méi)聯(lián)系到當(dāng)?shù)貙?shí)際，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)或旅游管理的一般知識(shí)，沒(méi)有因地制宜地進(jìn)行專業(yè)化教學(xué)，顯然無(wú)法明顯地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3“.雙師型”教師短缺，勞動(dòng)者技能不高。
教育的實(shí)施者主要是教師，教師是提高教學(xué)質(zhì)量、提高勞動(dòng)者技能的關(guān)鍵。然而，株洲各縣職業(yè)院校的師資隊(duì)伍無(wú)論是在質(zhì)量與數(shù)量，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)、理論知識(shí)與專業(yè)技能等方面與高標(biāo)準(zhǔn)的“雙師型”隊(duì)伍仍有較大的差距。大多數(shù)教師教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、理論水平不高、實(shí)踐能力不高、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整、素質(zhì)偏低，這在一定程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)本來(lái)就比較差，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，所學(xué)的東西并不多，不能很好地為該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
三、職業(yè)教育視角下加快株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策
1.加大政府投入，提高農(nóng)民技能。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其技能，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計(jì)劃的提高農(nóng)民素質(zhì)，如實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等?？梢越梃b國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，根據(jù)職業(yè)教育與普及教育的在校生人數(shù)之比，設(shè)定相應(yīng)的投入比。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入一方面需要政府提高重視，把發(fā)展職業(yè)教育作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，不斷完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提供良好的條件，另一方面又要加強(qiáng)監(jiān)督。不僅要把投入與就業(yè)掛鉤，而且還要把投入與受訓(xùn)者素質(zhì)提高掛鉤，建立起培訓(xùn)、就業(yè)、素質(zhì)提高的銜接與監(jiān)督機(jī)制。
2.加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)設(shè)置的前提，而合理的專業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。株洲縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)設(shè)置要以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)地方性，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。株洲職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在縣政府的指導(dǎo)下，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校密切結(jié)合，為株洲縣域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)設(shè)置新的專業(yè)或?qū)σ延袑I(yè)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，由企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)用人才，是指在農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、文化與經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域中，不僅具有一技之長(zhǎng)與一定的專業(yè)知識(shí)，更為重要的是具有一定的創(chuàng)新精神、具有較高的綜合素質(zhì)，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人才。實(shí)用人才在株洲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用至關(guān)重大，他們可以通過(guò)發(fā)展一項(xiàng)事業(yè)，富裕一方百姓，帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力保障與智力支持。實(shí)用人才的培養(yǎng)需要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，廣泛開(kāi)展調(diào)研，建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的動(dòng)態(tài)化管理，探尋具有實(shí)用人才潛質(zhì)的勞動(dòng)者。實(shí)用人才應(yīng)主要從有文化、品德好、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才渠道。除了傳統(tǒng)的農(nóng)民技能培訓(xùn)外，還可以從以下幾個(gè)方面培訓(xùn)實(shí)用人才：一是依托協(xié)會(huì)的輻射能力，由協(xié)會(huì)向農(nóng)民傳道授業(yè)；二是院校學(xué)習(xí)，對(duì)于基礎(chǔ)較好，素質(zhì)較高的勞動(dòng)者可以將其送到專業(yè)的院校進(jìn)行深造，或者請(qǐng)相關(guān)專業(yè)到當(dāng)?shù)貋?lái)進(jìn)行培訓(xùn)；三是異地參觀，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、擴(kuò)闊視野、拓寬思路。最后，加大政策支持。對(duì)于實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對(duì)其成長(zhǎng)及時(shí)關(guān)注，鼓勵(lì)其做強(qiáng)、做大，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。
4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。
首先要開(kāi)展師資隊(duì)伍水平調(diào)研，摸清該地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、教師聘任、職稱評(píng)定與培訓(xùn)考核等多方面的信息，并以此來(lái)建立適合該地區(qū)職業(yè)教育特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)投入上，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行“城市教育附加費(fèi)的20%用于職業(yè)教育”的標(biāo)準(zhǔn)；在教師編制方面，不僅要建立專職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力；在教師聘任上，要重點(diǎn)考慮從企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，豐富師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力；在職稱評(píng)定方面，應(yīng)充分考慮職職業(yè)教育的職業(yè)性，把實(shí)踐能力作為考核教師最重要的標(biāo)準(zhǔn)；在培訓(xùn)考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓(xùn)渠道。
安徽省五河縣工業(yè)園區(qū)始建于2003年，規(guī)劃面積16km2，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要定位是紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等。引進(jìn)了以華芳紡織、華運(yùn)毛紡為代表的40多家紡織服裝企業(yè)；2013年完成固定資產(chǎn)投資32.6億元，占全縣比重達(dá)到43.9%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.8億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值97.5億元，占全縣比重達(dá)到46%；完成招商引資到位資金39.86億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.3億元，稅收占地方財(cái)政收入35%以上，解決了55%的社會(huì)就業(yè)。
1.2新區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)定位
新工業(yè)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚人氣與發(fā)展活力，將園區(qū)定位為“工業(yè)園、生態(tài)園和新城區(qū)”。新區(qū)的規(guī)劃是在原工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上擴(kuò)大，總面積約40km2，起步區(qū)10km2，核心區(qū)5km2。新工業(yè)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位設(shè)想：打造2～3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如新型建材產(chǎn)業(yè)（防水、防熱、密封墻體等）、新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)（超薄玻璃、觸摸屏、LED產(chǎn)品等）、裝備制造產(chǎn)業(yè)（數(shù)控、汽配、醫(yī)療設(shè)備制造等）、新能源產(chǎn)業(yè)（生物發(fā)電、太陽(yáng)能、風(fēng)能能源開(kāi)發(fā)等）。
2存在的問(wèn)題
2.1工業(yè)區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
初始規(guī)劃形成園區(qū)與自然村共存，園中有村、村中有園，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，給企業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，使得部分已建項(xiàng)目需要拆遷重建（布雷斯頓、利達(dá)針織、鴻雁塑業(yè)等），給企業(yè)造成巨大損失。園區(qū)雖然搭起了框架，但還存在斷頭路、半面路、道路狹窄等現(xiàn)象，路網(wǎng)未形成環(huán)狀,三水管網(wǎng)、綠化、亮化建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與快速發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善。
2.2帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目缺乏
園區(qū)的建設(shè)要符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是要達(dá)到一定的規(guī)模化，二要有相當(dāng)企業(yè)進(jìn)駐，三要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚。園區(qū)初始建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，各方面條件不完善，沒(méi)有很好的達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，招商引資的整體環(huán)境不過(guò)硬，形成了“拾到籃子里都是菜”現(xiàn)狀，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不高、規(guī)模不大，資源不能得到有效地整合，沒(méi)有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，引進(jìn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)含量不高，絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品均以加工、跟蹤模仿為主，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏龍頭帶動(dòng)企業(yè)，難以形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)的積聚效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
2.3項(xiàng)目建設(shè)用地緊缺
一方面由于招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，為吸引項(xiàng)目落戶，建區(qū)初期對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出率等不加控制，幾乎是有求必應(yīng)。有的項(xiàng)目認(rèn)定外來(lái)固定資產(chǎn)不少，但與實(shí)際投入不相符，出現(xiàn)項(xiàng)目占地過(guò)多、只圈不建、停產(chǎn)閑置等現(xiàn)象；另一方面由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，土地指標(biāo)緊張，加上近年來(lái)招商引資成效日漸提高，造成有簽約入園企業(yè)在等地開(kāi)工的現(xiàn)象。
2.4園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)空乏
園區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)配套幾乎空白，無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，招商洽談項(xiàng)目屢屢提出此問(wèn)題；無(wú)公交站點(diǎn)、商場(chǎng)超市、娛樂(lè)服務(wù)等場(chǎng)所，不方便企業(yè)員工生活，不適應(yīng)“產(chǎn)城一體化”構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境的要求。
3對(duì)策建議
3.1堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)
一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到十年、二十年之后，甚至更遠(yuǎn)，都不會(huì)落后。既要有總體規(guī)劃，又要有專項(xiàng)規(guī)劃，既要有用地的布局規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要舍得花錢，要結(jié)合實(shí)際，請(qǐng)知名的大的規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。二要高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)能力，按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“九通”，即通道路、供電、供水、排水、排污、燃?xì)?、公交、通信、有線電視。要優(yōu)化環(huán)境，做好綠化亮化,為吸引大項(xiàng)目創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；要注重資源集約利用，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)區(qū)工業(yè)用地的投資強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)實(shí)際確定科學(xué)合理的指標(biāo)。不能因?yàn)殛P(guān)系而降低標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)榧庇谕瓿烧猩倘蝿?wù)，盲目滿足招商企業(yè)要求而違背原則；要堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅性，不得隨意變更規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)完成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。
3.2堅(jiān)持把引進(jìn)大項(xiàng)目作為工業(yè)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓
項(xiàng)目是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒(méi)有項(xiàng)目，一切都是空談。要重點(diǎn)支持主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好的龍頭骨干企業(yè)，依托大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、尖端項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提高對(duì)抓企業(yè)上項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持招商引資發(fā)展企業(yè)、科技創(chuàng)新提升企業(yè)、改善環(huán)境服務(wù)企業(yè)的基本路子，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模壯大，效益提升。要積極嘗試招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作”，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí)；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。要千方百計(jì)謀劃、爭(zhēng)取、引進(jìn)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，全力以赴把項(xiàng)目建設(shè)搞上去。要集中全力抓項(xiàng)目，突破一點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以商招商。要進(jìn)一步抓住一批重大項(xiàng)目落地，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，以“咬定青山不放松”的精神，努力將其吸引來(lái)投資興業(yè)。
3.3堅(jiān)持大力培育特色農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園
按照“政府推動(dòng)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，整合閑置廠房和場(chǎng)地資源改建一批綜合性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。調(diào)查顯示，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園大多數(shù)都存在入園企業(yè)少，企業(yè)停產(chǎn)和土地閑置等情況，建議統(tǒng)一整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在縣城周圍建設(shè)四個(gè)大型特色農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，形成“一區(qū)四園”的發(fā)展模式。大項(xiàng)目、大企業(yè)可以直接進(jìn)入新工業(yè)園區(qū)，一些中小項(xiàng)目、地方企業(yè)進(jìn)入不了工業(yè)區(qū)，可以根據(jù)企業(yè)特色，就近進(jìn)入特色園區(qū)，這樣有利于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)、動(dòng)員（返鄉(xiāng)）農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，給予政策扶持和資金申報(bào)補(bǔ)助。還可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、促進(jìn)就業(yè)人數(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等情況給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，努力提高（返鄉(xiāng)）農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的有效整合，還可以騰出土地指標(biāo)，解決土地閑置、土地浪費(fèi)等問(wèn)題。
3.4堅(jiān)持統(tǒng)籌保障工業(yè)區(qū)建設(shè)用地
從有利于引進(jìn)縣外優(yōu)質(zhì)資源、有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等方面考慮，“園區(qū)化”是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的必然選擇。然而，在國(guó)家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問(wèn)題成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一要竭力引進(jìn)5億元以上的大項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取點(diǎn)供用地。二要大力開(kāi)展土地整治，置換出土地指標(biāo)。三要大力開(kāi)展土地清理，盤(pán)活閑置土地，嚴(yán)格按照合同約定，對(duì)閑置土地情況進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查核實(shí)，把廠房布局分散、占地面積較大、投資強(qiáng)度偏低、經(jīng)營(yíng)效益較差、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)作為重點(diǎn)處置對(duì)象，使閑置土地處置工作做到有的放矢。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化之間的矛盾得到了調(diào)和化解。保障了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主人翁地位。但是農(nóng)戶一直以來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的方式，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格準(zhǔn)確判斷，再加應(yīng)變能力較差，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制間突顯出“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”無(wú)法融合的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式以龍頭企業(yè)為主，能夠有效地與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建立聯(lián)系，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反饋市場(chǎng)信息，更有助于產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還能為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的服務(wù)，有助于農(nóng)產(chǎn)品品種改良，豐富產(chǎn)品種類，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和科學(xué)性，為縣域地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品搭建一條通向市場(chǎng)的橋梁。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益?？h域地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展緩慢，與當(dāng)?shù)刈非笠?guī)模經(jīng)濟(jì)效益的困境不無(wú)關(guān)系。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)首先是資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的大規(guī)模的投入。而招商引資能夠使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸得到有效的改善。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮領(lǐng)頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)的建立，吸引先進(jìn)技術(shù)和外資的投入。從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良好效應(yīng)。
該縣地處黑龍港流域，東依漳衛(wèi)運(yùn)河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛(wèi)運(yùn)河蓄水補(bǔ)給，多年平均降雨量530毫米。根據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)，我縣水資源擁有量為6229.9萬(wàn)立方米，可開(kāi)采利用量5606.9萬(wàn)立方米。其中地表水464.5萬(wàn)立方米，可開(kāi)采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開(kāi)采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國(guó)人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時(shí)空分布不均、供需矛盾突出”等特點(diǎn)。目前，該縣正處于一個(gè)連續(xù)的枯水期內(nèi)。自1999年以來(lái)，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒(méi)有得到有效地補(bǔ)充，同時(shí)因近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用水量逐年增加，超采地下水現(xiàn)象比較普遍，造成地下水位持續(xù)下降，供需形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
1.2縣城水資源現(xiàn)狀及供需形勢(shì)
1.2.1縣城區(qū)自來(lái)水目前用水結(jié)構(gòu)分為：居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水三種。
近幾年的城區(qū)用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬(wàn)噸，其中，居民生活用水是109.8865萬(wàn)噸；非居民生活用水是21.9970萬(wàn)噸；特種行業(yè)用水量是0.4558萬(wàn)噸。2010年總用水量142.3847萬(wàn)噸，其中，居民生活用水是117.8942萬(wàn)噸；非居民生活用水是23.9010萬(wàn)噸；特種行業(yè)用水量是0.5895萬(wàn)噸。2011年總用水量156.2347萬(wàn)噸，其中，居民生活用水是128.6998萬(wàn)噸；非居民生活用水是26.4275萬(wàn)噸；特種行業(yè)用水量是1.1074萬(wàn)噸。從數(shù)據(jù)上看，用水量都是逐年增長(zhǎng)的局勢(shì)。
1.2.2縣城區(qū)域內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家。
城區(qū)范圍內(nèi)按供水企業(yè)供水量和自備水源井統(tǒng)計(jì)，2009年工業(yè)企業(yè)用水量為300萬(wàn)立方米、2010年為350萬(wàn)立方米、2011年為400立方米?？h城工業(yè)企業(yè)和生活年需水量三年平均合計(jì)約350m3。今后5-15年是館陶經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，按照縣淡水長(zhǎng)期供求計(jì)劃預(yù)測(cè)，到2020年工業(yè)用水要比現(xiàn)在增長(zhǎng)3倍，城鎮(zhèn)生活用水增長(zhǎng)近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續(xù)利用，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用將更大，因此節(jié)約用水，減少污染，刻不容緩。
2存在問(wèn)題
2.1城區(qū)地下水超采嚴(yán)重，加劇了縣城水資源的供需矛盾
居民生活用水主要靠開(kāi)采地下水，城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒(méi)有規(guī)模性使用，而且大部分企業(yè)生產(chǎn)用水全部為一次性用水。由于無(wú)節(jié)制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴(yán)重影響了縣城供用水安全。
2.2地表水源補(bǔ)給成本高
該縣雖已完成引黃引衛(wèi)工程，達(dá)到通水條件，但因地處市生態(tài)水網(wǎng)末端、沿途長(zhǎng)，蒸發(fā)、滲漏，上游多節(jié)制閘攔截現(xiàn)象嚴(yán)重，南水北調(diào)工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實(shí)施；路莊揚(yáng)水站提衛(wèi)運(yùn)河水成本較大，僅電費(fèi)一項(xiàng)年開(kāi)支可達(dá)300百余萬(wàn)元。
2.3節(jié)水措施不到位，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象還普遍存在
①城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識(shí)差，農(nóng)業(yè)灌溉還是大水漫灌，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。②蓄水工程和輸水設(shè)施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。③節(jié)水意識(shí)淡薄，水的有效利用程度低，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。并且新建項(xiàng)目節(jié)水審批缺乏協(xié)調(diào)和落實(shí)，造成節(jié)水考核監(jiān)督滯后，使用的節(jié)水技術(shù)也比較落后。
3措施和建議
3.1合理規(guī)劃，狠抓工程，在工程建設(shè)上求突破
一是通過(guò)實(shí)施引黃入館工程，完成工程配套設(shè)施建設(shè)，使年供水能力達(dá)到1300余萬(wàn)方。二是通過(guò)實(shí)施引衛(wèi)工程，推進(jìn)路莊揚(yáng)水站更新改造，加快體制改革，擴(kuò)大提水能力，為我縣提供3000萬(wàn)m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)工程，建設(shè)供水規(guī)模3萬(wàn)噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬(wàn)立方，可保證4萬(wàn)余戶居民、60余家企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。四是通過(guò)實(shí)施完善縣域生態(tài)水網(wǎng)工程，可增加有效蓄水近1500萬(wàn)方，滿足我縣耕地用水需求。五是實(shí)施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需水量的不斷增加，儲(chǔ)蓄水源500萬(wàn)立方米，為該縣城區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的水源保障。
3.2加強(qiáng)宣傳，更新觀念，在增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)上下功夫
通過(guò)錄像、板報(bào)、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識(shí)深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí)；及時(shí)傳遞正確的水價(jià)信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。同時(shí)要形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)造成危害，誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償?shù)墓芾頇C(jī)制，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是強(qiáng)國(guó)富民的基石。我國(guó)的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。目前全國(guó)共有2000多個(gè)縣(包括縣級(jí)市、自治縣、旗)，縣域面積占國(guó)土面積的90%多，縣域人口占全國(guó)人口的80%以上，縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，縣域GDP約占全國(guó)GDP的63%左右。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。
二是工業(yè)資源的基地?？h域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒(méi)有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源?？梢哉f(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
三是拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，使縣域成為國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購(gòu)買力提高，市場(chǎng)容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可劃分為國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無(wú)論哪個(gè)層次、哪種成分實(shí)現(xiàn)大的跨越，都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促動(dòng)作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
隨著改革的深化和形勢(shì)的變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。這些問(wèn)題有的是共性問(wèn)題，有的是個(gè)性問(wèn)題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣(市)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過(guò)去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財(cái)政十分困難。就多數(shù)縣(市)來(lái)講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒(méi)錢辦，財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年縣域財(cái)政總收入占全國(guó)財(cái)政總收入的20%多一點(diǎn)，但財(cái)政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國(guó)供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢。從多數(shù)縣(市)來(lái)看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，難以成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開(kāi)發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問(wèn)題不是一日形成，而解決這些問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下六個(gè)方面下功夫:
一是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。
二是要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩 本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，激促動(dòng)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三是要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌，是市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。
