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時(shí)間：2023-03-15 14:52:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇垃圾處理站申報(bào)材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào):F316.23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C
文章編號(hào):1005-569X(2010)05-0063-03
1 引言
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,即是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),擔(dān)負(fù)著為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供各種林業(yè)產(chǎn)品與改善生態(tài)環(huán)境的多重任務(wù)。發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是指利用一切的林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,為人類及社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)是指防治污染,防治生態(tài)破壞[1]。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)建設(shè),對(duì)保護(hù)畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)森林資源,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
2 畢節(jié)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部,處于滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的斜坡地帶,地勢(shì)西高東低,最高海拔2900.6m,最低海拔457m,巖溶發(fā)育齊全;境內(nèi)山坡陡峭,峰巒重疊,溝壑縱橫,河谷深切。國(guó)土總面積268.53萬(wàn)hm2,其中林地用地126.69萬(wàn)hm2,占47.18%;非林業(yè)用地145.83萬(wàn)hm2,占52.82%。在林業(yè)用地中,有林地60.22萬(wàn)hm2,灌木林地43.83萬(wàn)hm2,疏林地0.70萬(wàn)hm2,未成林造林地7.99萬(wàn)hm2,無(wú)立木林地2.47萬(wàn)hm2,宜林地11.45萬(wàn)hm2,輔助生產(chǎn)用地57.44hm2,苗圃地125.60hm2。全區(qū)森林覆蓋率38.75%。其中高原山地面積250.54萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的93.3%;轄七縣一市,250個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處);總?cè)丝诩s714萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口占90%以上;地理位置偏僻,交通不便,是貴州省惟一“三不沿”(不沿海、不沿江、不沿邊)、“三不通”(不通鐵路、不通航空、不通水運(yùn))的地區(qū),經(jīng)濟(jì)文化落后,人口增長(zhǎng)過(guò)快,毀林毀草開墾嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,是全國(guó)貧困地區(qū)之一[2]。
畢節(jié)地區(qū)生態(tài)建設(shè)森林資源有所提高,生態(tài)環(huán)境初步得到改善,但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快,造成人多地少,森林受到過(guò)度采伐,毀林毀草及陡坡墾植嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁等因素,使該區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在以下問(wèn)題。
2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理,林地利用率低,單位面積蓄積量小
(1)各林種比例現(xiàn)狀與充分發(fā)揮森林資源的多種效益的要求不適應(yīng);
(2)林齡結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào),林分低齡化問(wèn)題突出。畢節(jié)地區(qū)森林面積,森林蓄積從20世紀(jì)50年代到70年代,一直處于下降趨勢(shì),20世紀(jì)80年代開始恢復(fù)、發(fā)展、到1990年底,森林面積、森林蓄積仍未達(dá)到20世紀(jì)50年代水平。20世紀(jì)50年代中期畢節(jié)地區(qū)有林地覆蓋率16.11%,到80年代末90年代初有林地覆蓋率下降到8.53%。
2.2 水資源短缺,自然災(zāi)害頻繁
在過(guò)分毀林毀草及陡坡墾植的影響下,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,全區(qū)河流斷流,溪渠,山塘,泉水干枯現(xiàn)象十分嚴(yán)重,抗旱自然災(zāi)害的能力逐漸降低。20世紀(jì)60年代以前,平均五年一重災(zāi),三年一輕災(zāi);70年代,平均四年一重災(zāi),三年一輕災(zāi);到了80年代,平均兩年一重災(zāi),每年有1.5次輕災(zāi)。特別是在20世紀(jì)80年代后期的連續(xù)大范圍的旱情,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失;90年代自然災(zāi)害更是頻繁發(fā)生,有的地方遇雨則澇,遇晴則旱。另外,一些人為活動(dòng)引起了地質(zhì)災(zāi)害,主要有滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等。由于這些地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生突然、規(guī)模大、時(shí)間偶然,常常造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人畜傷亡。
2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)
改革開放以來(lái),林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)有了較大進(jìn)展,但總體看,由于底子薄、起步遲、建設(shè)速度慢、現(xiàn)狀距實(shí)際需要仍有差距,如“三防”(防火、病蟲害、公安)體系建設(shè)、“四站”(技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、種苗站和木材檢查站)、林業(yè)科研、教育、森林資源監(jiān)測(cè)及林業(yè)信息建設(shè)均有待進(jìn)一步健全完善并形成體系。
2.4 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)
畢節(jié)地區(qū)絕大部分城鎮(zhèn)地處喀斯特盆地或河谷地帶,周圍的山體對(duì)大氣環(huán)境造成一定影響。近地表層受其影響表現(xiàn)出逆溫低層、風(fēng)小等特點(diǎn)、導(dǎo)致污染物不易向外輸送擴(kuò)散的大氣特點(diǎn)。加之城市能源多以燃煤為主,燃煤過(guò)程中產(chǎn)生的污染物二氧化硫、懸浮微粒等大量聚集在城鎮(zhèn)上空,從而造成嚴(yán)重得到大氣污染。城鎮(zhèn)的另一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是垃圾污染日益加劇,城市生活垃圾產(chǎn)生量增加迅速,垃圾處理方式落后,多數(shù)為露天堆放,沒有垃圾處理設(shè)施和科學(xué)的垃圾填埋技術(shù),造成城鎮(zhèn)周圍垃圾場(chǎng)不斷擴(kuò)大,垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重。垃圾處理不當(dāng),直接產(chǎn)生環(huán)境二次污染。
3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的解決措施
3.1 以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),采取保護(hù)性策略建設(shè)
經(jīng)營(yíng)和保護(hù)森林,現(xiàn)代自然保護(hù)是在生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律,對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)。為了合理利用各項(xiàng)資源,就要按照生態(tài)原則作為自然保護(hù)對(duì)策的主要基礎(chǔ)。按照這樣的思想,我們應(yīng)該采取如下措施進(jìn)行保護(hù)。封禁保護(hù),防護(hù)林造林后搞好幼樹封禁是一個(gè)很有必要的保護(hù)措施,防護(hù)林的重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)普遍進(jìn)行保護(hù)幼林宣傳教育,以提高廣大群眾保護(hù)森林,愛護(hù)森林的自覺性。此外,為了有效地保護(hù)幼樹,防止人畜破壞,還應(yīng)組織專業(yè)護(hù)林小組,或承包到戶、到人。
3.2 強(qiáng)化部門聯(lián)合,注重源頭管理
(1)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)國(guó)土局行文下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地整理復(fù)墾開發(fā)的通知》,要求各縣市區(qū)在進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目選址、規(guī)劃過(guò)程中,必須邀請(qǐng)林業(yè)部門參與;在土地開發(fā)整理復(fù)墾過(guò)程中,需要征占用林地的,必須和林業(yè)部門簽訂植被恢復(fù)協(xié)議。
(2)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家通訊公司行文下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好移動(dòng)、電信、聯(lián)通基站建設(shè)征占用林地的通知》,正確處理好基站建設(shè)與保護(hù)林地資源的關(guān)系,做到資源保護(hù)與基站建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)決杜絕亂征濫占,毀林征占用林地現(xiàn)象發(fā)生。
(3)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)供電局行文下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好輸變電建設(shè)征占用林地的通知》,對(duì)變電站、塔基和高壓輸電線路建設(shè)需要占用征用林地的,各縣市區(qū)供電部門要及時(shí)辦理使用林地手續(xù)。
(4)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局再次聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)國(guó)土局聯(lián)合行文下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展采石、采沙、取土使用林地專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的通知》,開展采石、采沙、取土使用林地專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),打擊破壞林地資源行為,并規(guī)定各縣市區(qū)國(guó)土部門在辦理采石、采沙許可證之前,涉及林地的先到林業(yè)部門登記備案,辦理了采礦許可證后,再到林業(yè)部門辦理使用林地手續(xù)。通過(guò)部門聯(lián)合,從源頭遏制未批先占、不批也占林地的行為[3]。
3.3 強(qiáng)化林地執(zhí)法,開展專項(xiàng)整治
(1)首次開展了畢節(jié)地區(qū)2009“林業(yè)行政執(zhí)法年”活動(dòng),將打擊亂征濫占林地作為活動(dòng)的重要內(nèi)容;
(2)開展了采石、采沙、取土使用林地專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng);
(3)開展了征占用林地綜合執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)以上活動(dòng)開展,切實(shí)保護(hù)林地資源。全區(qū)共查處非法征占用林地244起,破壞林地面積71.63hm2,行政處罰222人。同時(shí),對(duì)還未辦理林地使用手續(xù)的87個(gè)移動(dòng)基站、23個(gè)聯(lián)通基站、17個(gè)電信基站和21個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目下達(dá)了限期整改通知書。
3.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),依法審核審批
國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,畢節(jié)地區(qū)征占用林地項(xiàng)目也逐漸增多,涉及征占用林地的,在項(xiàng)目立項(xiàng)階段,就超前介入,加強(qiáng)審核審批前的服務(wù)。如畢節(jié)至威寧高速公路、黔西至織金高速公路、畢節(jié)飛機(jī)場(chǎng)和畢節(jié)地區(qū)力帆駿馬振興車輛技改二期等項(xiàng)目,在可研還沒有批復(fù)前,就聯(lián)系有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位,派出相關(guān)技術(shù)人員對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查,編寫使用林地可行報(bào)告等,待項(xiàng)目批復(fù)后,立即準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料,及時(shí)快捷辦理使用林地手續(xù),從而避免了項(xiàng)目為趕工期未批先占,不批也占林地行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地有關(guān)材料進(jìn)行審核時(shí),嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局和貴州省林業(yè)廳及相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查。按照《行政許可法》規(guī)定,在規(guī)定期限進(jìn)行審核,凡不符合規(guī)定要求,一次性告知項(xiàng)目業(yè)主,給予退回,補(bǔ)充申報(bào)材料后及時(shí)進(jìn)行上報(bào)[4]。
4 結(jié)語(yǔ)
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),認(rèn)識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的種種問(wèn)題,一方面要利用林業(yè)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人們的生活水平;另一方面又要保護(hù)林業(yè)資源來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡。而造成生態(tài)平衡及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的因素是多方面的,但是,人為的利用甚至破壞森林資源是個(gè)重要的因素之一,只要能讓人們提高認(rèn)識(shí),用發(fā)展的目光來(lái)看待林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能一味只要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而過(guò)分利用破壞了生態(tài)平衡,只有這樣才能做到有節(jié)制地利用林業(yè)資源又能充分地利用林業(yè)資源來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn):
一、工作目標(biāo)
全力推進(jìn)XX鎮(zhèn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、垃圾分類類別全覆蓋、垃圾分類投放收運(yùn)處理系統(tǒng)全覆蓋，確保年內(nèi)示范片區(qū)達(dá)到單位全覆蓋(含黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、公共區(qū)域等)、居民小區(qū)“雙80”（開展生活垃圾分類居民小區(qū)數(shù)量占比不少于80%、開展分類居民戶數(shù)占比不少于80%）的工作目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
1.建立健全管理體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。
（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。XX鎮(zhèn)將生活垃圾分類納入基層社會(huì)治理，設(shè)立生活垃圾分類工作機(jī)構(gòu)，配備生活垃圾分類督導(dǎo)員，組織志愿者參與垃圾分類工作，任務(wù)分工明確。
（2）完善工作制度。XX鎮(zhèn)制定垃圾分類示范片區(qū)工作推進(jìn)方案，建立考評(píng)、獎(jiǎng)懲等制度。將垃圾分類工作納入基層黨建工作，社區(qū)黨員干部帶頭實(shí)施垃圾分類。
（3）認(rèn)真調(diào)查摸底。匯總編制轄區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及公共場(chǎng)所的花名冊(cè)。
（4）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示牌，介紹分類知識(shí)，公示管理信息；利用報(bào)紙、電視、微信群、微信公眾號(hào)、自媒體等各類媒體持續(xù)開展垃圾分類宣傳；組織對(duì)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)保潔人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，組織志愿者開展進(jìn)小區(qū)、單位、商戶的宣傳活動(dòng)。
（5）加大考評(píng)監(jiān)管。自5月起，每月組織1次管理考評(píng)，及時(shí)整改完善考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促轄區(qū)內(nèi)垃圾分類責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)整改。
2.強(qiáng)化示范片區(qū)內(nèi)垃圾分類設(shè)施配置，確?；救采w。
進(jìn)一步提高垃圾分類設(shè)施覆蓋率，完善垃圾分類日常管理機(jī)制，落實(shí)示范片區(qū)內(nèi)所有單位垃圾分類主體責(zé)任，筑牢源頭分類基礎(chǔ)。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾為分類類別開展垃圾分類，分類收集容器布局合理，數(shù)量適宜，外觀干凈整潔，密閉性良好，標(biāo)準(zhǔn)顏色符合國(guó)家要求。
3.完善垃圾分類收運(yùn)處置體系，確?；救采w。
（1）推行可回收物有效回收利用?？苫厥瘴镉删用褡孕谐鍪劢o回收機(jī)構(gòu)，或由再生資源回收企業(yè)采用固定、流動(dòng)或預(yù)約方式進(jìn)行回收，最大限度方便市民交售可回收資源。鼓勵(lì)采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推進(jìn)可回收垃圾有效回收利用。
（2）執(zhí)行有害垃圾源頭單獨(dú)分類收集。按照《XX市生活垃圾分類過(guò)程中有害垃圾監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（環(huán)土〔2019〕99號(hào)）配置垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)，由市生態(tài)環(huán)境局指定處置單位到各中轉(zhuǎn)站點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn)。
（3）規(guī)范廚余垃圾和其他垃圾處置。采用直收直運(yùn)或送往指定垃圾中轉(zhuǎn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)方式，送市城管局指定的處置場(chǎng)所集中處置。
（4）及時(shí)處置裝潢垃圾、大件垃圾。設(shè)置規(guī)范臨時(shí)點(diǎn)，對(duì)建筑裝潢垃圾、大件垃圾暫存，及時(shí)送到轄區(qū)內(nèi)指定的場(chǎng)所處置，不得長(zhǎng)時(shí)間堆放在綠地、人行道等公共區(qū)域。
三、工作步驟
1.動(dòng)員部署（3月）
開展調(diào)查摸底，全面梳理鎮(zhèn)區(qū)單位、居民小區(qū)名單，明確各分類責(zé)任主體，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
2.宣傳發(fā)動(dòng)（4月）
印發(fā)創(chuàng)建工作方案，明確責(zé)任分工，召開動(dòng)員會(huì)議，全面宣傳培訓(xùn)。
3.全面實(shí)施（5月）
啟動(dòng)XX鎮(zhèn)示范片區(qū)單位垃圾分類工作，開展首批居民小區(qū)試點(diǎn)，原則上XX鎮(zhèn)示范片區(qū)的每個(gè)社區(qū)首批開展數(shù)量不得少于2個(gè)居民小區(qū)。
4.分步推進(jìn)（6月至9月）
分批次推進(jìn)示范片區(qū)單位、居民小區(qū)分類工作，確保10月份達(dá)到單位全覆蓋、居民小區(qū)“雙80”工作目標(biāo)。
5.自評(píng)初審（10月-11月）
XX鎮(zhèn)示范片區(qū)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展自查，自評(píng)達(dá)標(biāo)后向縣分類辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h分類辦對(duì)照《生活垃圾分類示范片區(qū)驗(yàn)收評(píng)分表》（見附件），對(duì)創(chuàng)建情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收和初審，未達(dá)到90分以上的，半個(gè)月內(nèi)完成整改，整改后再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)；對(duì)考評(píng)90分以上并達(dá)到創(chuàng)建要求的，在報(bào)紙或網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的公示。
6.達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（12月）
縣分類辦對(duì)公示通過(guò)的XX鎮(zhèn)示范片區(qū)，將申報(bào)材料和審核意見正式行文，報(bào)送市分類辦申請(qǐng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。市分類辦采取第三方現(xiàn)場(chǎng)檢查和考評(píng)工作組綜合驗(yàn)收相結(jié)合的方式，通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，對(duì)申報(bào)的示范片區(qū)組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)考評(píng)90分以上，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)街進(jìn)行公示1個(gè)月，公示期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)弄虛作假、嚴(yán)重質(zhì)量倒退的，由市分類辦進(jìn)行命名。
四、工作要求
（一）落實(shí)政府責(zé)任。
縣生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)全縣垃圾分類工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作中的困難與問(wèn)題，全力推動(dòng)生活垃圾分類工作落實(shí)；各社區(qū)、村負(fù)責(zé)本轄區(qū)垃圾分類具體推進(jìn)工作。縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、縣住建局、縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣商務(wù)局、縣文旅體局、縣交通運(yùn)輸局等成員單位要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)做好各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)垃圾分類工作，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）落實(shí)資金保障。
建立政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合的投融資模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)力作用，加大公共財(cái)政投入，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的積極性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。
建立多層級(jí)的監(jiān)督制度，將生活垃圾分類工作情況納入城市管理綜合考核、農(nóng)村人居環(huán)境整治考核及文明創(chuàng)建考核?？h分類辦將不定期對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度督查，對(duì)生活垃圾分類推進(jìn)有力、績(jī)效明顯、分類效果好的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。
（四）健全監(jiān)督渠道。
建立健全垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺(tái)，開通投訴監(jiān)督電話熱線，設(shè)立民情民意留言箱，及時(shí)傾聽群眾呼聲和意見，廣泛接受群眾監(jiān)督。利用微博、微信公眾號(hào)等加強(qiáng)線上、線下交流互動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與垃圾分類的自覺性、積極性。
附件：
1.《生活垃圾分類示范片區(qū)驗(yàn)收評(píng)分表》
2.《XX縣生活垃圾分類示范片區(qū)小區(qū)情況明細(xì)表》
附件1：
生活垃圾分類示范片區(qū)驗(yàn)收評(píng)分表
考核項(xiàng)目
考核子項(xiàng)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
得分
居民小區(qū)達(dá)標(biāo)（40分）
小區(qū)數(shù)量
（20分）
居民小區(qū)數(shù)量達(dá)不到80%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分。（查看資料）
居民戶數(shù)
（20分）
開展居民戶數(shù)達(dá)不到80%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分。（查看資料）
單位分類達(dá)標(biāo)（10分）
單位數(shù)量
（10分）
單位數(shù)量達(dá)不到100%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分。（查看資料）
管理主體責(zé)任
全覆蓋
（15分）
制定實(shí)施方案
（2分）
制定示范片區(qū)垃圾分類工作實(shí)施方案，有明確的年度建設(shè)目標(biāo)，主要任務(wù)，推進(jìn)措施，保障機(jī)制。（查看資料）
成立領(lǐng)導(dǎo)小組
（2分）
成立垃圾分類示范片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)有垃圾分類工作機(jī)構(gòu)，并配有專職人員，有明確協(xié)同分工職責(zé)。（查看資料）
建立考評(píng)機(jī)制（2分）
組織開展區(qū)域內(nèi)日常垃圾分類情況考核和指導(dǎo)，每月組織一次管理考評(píng)，有考評(píng)記錄。（查看資料，少一次扣0.5分）
投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
（2分）
設(shè)有垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),
制定經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)辦法。（查看臺(tái)賬）
開展宣傳培訓(xùn)
(3分)
對(duì)片區(qū)內(nèi)不同對(duì)象有針對(duì)性的宣傳方案（1分，查看資料）；對(duì)社區(qū)、物業(yè)等工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，全年不少于2次（1分，查看資料，每少一次扣0.5分）；開展進(jìn)小區(qū)、單位的宣傳活動(dòng)，全年不少于5次。（1分，查看資料，每少1次扣0.2）
強(qiáng)化保障機(jī)制
（4分)
垃圾分類工作納入基層黨建工作（1分），黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)施垃圾分類（1分），設(shè)立垃圾分類督導(dǎo)員（1分），組織開展志愿服務(wù)等活動(dòng)（1分）。（查看資料）
分類類別全覆蓋
（5分）
四分類要求
（5分）
按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾為分類類別開展垃圾分類。（查看臺(tái)賬及現(xiàn)場(chǎng)檢查，有一項(xiàng)未開展扣5分）
分類體系全覆蓋
（30分）
（注：隨機(jī)抽查4個(gè)居民小區(qū)，各類檢查項(xiàng)目的均分為各子項(xiàng)得分）
分類收集體系（20分）
可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的收集容器設(shè)置符合規(guī)定（10分，現(xiàn)場(chǎng)檢查，撤桶并點(diǎn)工作不到位的扣5分；點(diǎn)位未按要求設(shè)置或不規(guī)范的1處的扣1分，5分扣完為止）；居民小區(qū)裝潢垃圾、大件垃圾應(yīng)根據(jù)需求設(shè)置收集點(diǎn)（5分，現(xiàn)場(chǎng)檢查，沒有的扣5分，不規(guī)范的扣3分）；各類垃圾必須分類收集，有詳實(shí)的各類垃圾分類投放和運(yùn)輸臺(tái)賬。（5分，現(xiàn)場(chǎng)檢查，沒有的扣5分，不規(guī)范的扣3分）
分類運(yùn)輸體系（5分）
各類垃圾必須分類運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛配置合理，顏色、標(biāo)志和對(duì)應(yīng)的垃圾一致。（1類不符合扣2分，5分扣完為止，現(xiàn)場(chǎng)檢查）
分類處置體系（5分）
各類分類收運(yùn)的垃圾最終處置符合我市相關(guān)規(guī)定。（1類不符合扣2分，5分扣完為止，現(xiàn)場(chǎng)檢查）
備注：90分（含90分）以上為合格。
附件2：
XX縣生活垃圾分類示范片區(qū)小區(qū)情況明細(xì)表
序號(hào)
鎮(zhèn)街
社區(qū)
此社區(qū)居民小區(qū)總數(shù)
此社區(qū)總戶數(shù)
負(fù)責(zé)人及
聯(lián)系方式
備注
1
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
2
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
3
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
4
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
5
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
6
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
7
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
8
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
9
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
10
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
XX
XX
XX
11
XX鎮(zhèn)
XX社區(qū)
XX
一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)
1、總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。在推進(jìn)新一輪“十村示范、百村整治”工程的基礎(chǔ)上，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育為突破口，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)推動(dòng)，加大資金整合力度，捆綁使用項(xiàng)目資金，分類指導(dǎo)、分層創(chuàng)建，示范帶動(dòng)、聯(lián)片推進(jìn)，實(shí)施優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)。
2、目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)若干年努力，重點(diǎn)培育建設(shè)一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村，最終把全鎮(zhèn)所有行政村打造成“村容村貌潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完備”的社會(huì)主義新農(nóng)村。從今年起，每年創(chuàng)建一定數(shù)量的“優(yōu)美鄉(xiāng)村”精品村、重點(diǎn)村、特色村。
3、考核標(biāo)準(zhǔn)：以縣里的考核為標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村（社區(qū)）開展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)的環(huán)境美化行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、基礎(chǔ)優(yōu)化行動(dòng)、服務(wù)提升行動(dòng)等四個(gè)方面分別實(shí)行初步考核。
二、工作內(nèi)容
（一）開展環(huán)境美化行動(dòng)
1、編制或修編村莊規(guī)劃。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制或修編工作，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。村莊規(guī)劃的編制或修編，要因地制宜，突出特色，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水、電、路、氣、垃圾集中處理站（點(diǎn)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校、衛(wèi)生室、超市、體育健身、文化活動(dòng)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。到2012年，完成全鎮(zhèn)行政村的規(guī)劃編制或修編任務(wù)。
2、開展村莊整治。開展以“十村示范、百村整治”工程為主抓手的村莊清潔整治提升活動(dòng)，重點(diǎn)整治村莊的建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，做到路平燈明、水清塘凈、村潔景美。已經(jīng)完成整治的村莊要鞏固整治成果，深化整治內(nèi)容，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)防臟、亂、差現(xiàn)象“回潮”，條件較好的整治村要努力創(chuàng)建成示范村。
3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。深化生態(tài)村創(chuàng)建工作，抓好山區(qū)退耕還林、還草工作，大力治理水土流失和開展水源地保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)公益林管護(hù)、管理。要大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，擴(kuò)大村莊綠地面積，提高綠化檔次。
4、做好農(nóng)村垃圾集中收集。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集處理工作，采取“以村為主體、以群眾自我管理為主”的垃圾處理運(yùn)作機(jī)制，按照農(nóng)村“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)”的要求，全面清除農(nóng)村垃圾死角，建立垃圾收集網(wǎng)絡(luò)和專職人員隊(duì)伍，完善收集設(shè)施配置，培養(yǎng)村民自潔衛(wèi)生意識(shí)。
5、開展污水處理。城中村與城郊村要按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水處理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)，條件成熟的中心村或布局相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施。布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，通過(guò)多戶式、分戶式的辦法治理生活污水。污水、化糞池建設(shè)要與農(nóng)村新能源建設(shè)相結(jié)合，積極推廣農(nóng)村沼氣使用技術(shù)。開展農(nóng)村生活污水治理的村，受益農(nóng)戶數(shù)要達(dá)到村總戶數(shù)的75%以上。
6、實(shí)施改水改廁。積極探索農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理相結(jié)合的模式，建立無(wú)害化衛(wèi)生公廁，全面消除農(nóng)村露天糞坑，保護(hù)農(nóng)村水體和環(huán)境衛(wèi)生。通過(guò)衛(wèi)生改廁的村，村內(nèi)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率要達(dá)到80%以上。
（二）開展產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)
1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村資源條件和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展村域支柱產(chǎn)業(yè)，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)布局格局。實(shí)行村企結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)若干村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村求發(fā)展，努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。
2、開展特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村創(chuàng)建。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村戰(zhàn)略，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)大棚蔬菜、黃山水果林等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有區(qū)域影響力的鰲江特色農(nóng)業(yè)。
3、改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。以土地流轉(zhuǎn)和宅基地整理置換為重點(diǎn)突破口，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村制度建設(shè)新突破。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地整理和置換試點(diǎn)并逐步推開，努力走出一條既集約節(jié)約利用土地、又改善農(nóng)民住房條件、同時(shí)還能使農(nóng)民住房資產(chǎn)化的路子。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“農(nóng)（漁）家樂(lè)”、“生態(tài)游”、“民俗游”等鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，加大旅游重點(diǎn)村的觀光、休閑、體驗(yàn)、生態(tài)等旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升規(guī)模和檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。
5、加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。結(jié)合各創(chuàng)建村特點(diǎn)和需求，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民，使更多的農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)、增加一項(xiàng)增收渠道。
（三）開展基礎(chǔ)優(yōu)化行動(dòng)
1、搞好農(nóng)村道路交通建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化交通建設(shè)要求和有利于生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的需要，重點(diǎn)抓好各實(shí)施村村莊道路、等級(jí)公路新建和改建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路建設(shè)符合規(guī)劃、路面基本硬化、公路聯(lián)網(wǎng)互通的要求。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運(yùn)管理體制，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率。
2、解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”工程，繼續(xù)堅(jiān)持“群眾自籌，社會(huì)參與，財(cái)政補(bǔ)助”的運(yùn)作方式，加大資金投入，采取農(nóng)村自建、改建飲用水工程和城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸等辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題，確保村民能喝上安全清潔放心的飲用水。抓好農(nóng)村水源地和河（溪）溝治理，深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程，全面整治農(nóng)村河（溪）道池塘水溝，恢復(fù)河道基本功能，建立長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制，保護(hù)水體自我凈化能力。
3、開展農(nóng)村電氣化建設(shè)。適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要，切實(shí)加大投入，實(shí)施農(nóng)電改造，開展安全用電宣傳，努力建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平。本著“必要、實(shí)用、節(jié)約”的原則，在農(nóng)戶居住比較集中、規(guī)模較大的村點(diǎn)安裝路燈，方便村民出行。
4、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。加快中心村建設(shè)和城中村、城郊村、空心村改造步伐，引導(dǎo)農(nóng)民建房和居住向中心村集聚。著力整合農(nóng)村社區(qū)各類服務(wù)資源，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)做到中心村有村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、廣播室、農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育服務(wù)站、體育健身場(chǎng)所和放心店等，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。
（四）開展服務(wù)提升行動(dòng)
1、加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)民主管理、民主決策，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益矛盾，讓農(nóng)民群眾充分享受民主權(quán)利和合法權(quán)益。加強(qiáng)普法教育和法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，消除農(nóng)村各種不安定因素，建立健全事故防范和應(yīng)急處理機(jī)制，有效防止青少年犯罪。實(shí)行村民事務(wù)代辦制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系。加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。在換屆選舉和行政村合并過(guò)程中，選派機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村基層組織，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為實(shí)施“優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)”提供人才保證。
2、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施兩年一度的農(nóng)民免費(fèi)體檢，做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)殘疾貧困戶的危房實(shí)行全面改造。整體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善集中供養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)外來(lái)人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口享有和本地居民同等待遇的社會(huì)保障與公共服務(wù)，形成有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制與和諧的社會(huì)關(guān)系。
3、深化精神文明創(chuàng)建。深化文明村（社區(qū)）、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升農(nóng)村社會(huì)整體以及個(gè)體細(xì)胞的文明水平。大力開展“民主法治村”、“無(wú)村”等創(chuàng)建，整體提高農(nóng)村民主法治化進(jìn)程。重視發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等組織的功能，創(chuàng)新載體和方法，增強(qiáng)各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力和實(shí)際效果。
4、繁榮文化體育教育事業(yè)。抓好農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身受教育體系。完善農(nóng)村文化“建、教、送、創(chuàng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品，打造一批特色文化產(chǎn)品和特色文化村。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，樹立先進(jìn)的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學(xué)的消費(fèi)方式和文明的生活方式，努力提高農(nóng)村生態(tài)文化的群眾性、實(shí)用性、先進(jìn)性。深入實(shí)施文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)，加快城市文明、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，與農(nóng)村融合，使整個(gè)鰲江農(nóng)村呈現(xiàn)一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與安適交融的和諧美。
三、申報(bào)、審核程序
1、申報(bào)：以縣里下發(fā)的申報(bào)數(shù)為基準(zhǔn)，各辦事處根據(jù)本地實(shí)際組織相關(guān)行政村進(jìn)行申報(bào)。
2、審核：鎮(zhèn)開展優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村申報(bào)材料進(jìn)行初審后，挑選條件較成熟的村上報(bào)到縣里。
四、政策措施
1、突出項(xiàng)目，明確建設(shè)重點(diǎn)。各地要充分發(fā)揮區(qū)域資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，選擇好建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與的積極性。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃分局、土地分局、環(huán)保分局、社會(huì)事務(wù)辦、水利所、衛(wèi)生所、鰲江學(xué)區(qū)等有關(guān)部門要加強(qiáng)銜接，整合資源，爭(zhēng)取各類服務(wù)于農(nóng)業(yè)、惠于農(nóng)民、美化農(nóng)村等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，并加大向優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的傾斜力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
2、完善政策，加大扶持力度。在全鎮(zhèn)現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金保持不變的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年安排一定數(shù)量資金作為優(yōu)美鄉(xiāng)村行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到創(chuàng)建要求的精品村、重點(diǎn)村、特色村按規(guī)定給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、創(chuàng)新機(jī)制，拓寬融資渠道。在用足用好各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)政策的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的熱情，大力組織和引導(dǎo)富裕農(nóng)民，各界群眾支持參與優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。同時(shí)要開展項(xiàng)目招商引資，對(duì)一些村內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)家樂(lè)休閑項(xiàng)目、現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目以及農(nóng)村宅基地改造項(xiàng)目等具有開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目，開展項(xiàng)目招商融資，籌措建設(shè)資金。
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)保投入不足，污染治理不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，以至于制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)模”）制度的推出，為各省市全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作搭建了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，起到了不可估量的作用。 “創(chuàng)模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指標(biāo)體系日趨完善，文章以“創(chuàng)模”政策制度及考核指標(biāo)體系的歷史演變?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)分析，并對(duì)未來(lái)的“創(chuàng)模”政策制度提出了若干參考建議，以期對(duì)從事“創(chuàng)模”工作的人員有所幫助。
一、基本情況簡(jiǎn)介。
“九五”期間，為貫徹落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五 ”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出的城市環(huán)境保護(hù)“要建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，原國(guó)家環(huán)保局決定開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。 1996 年 7 月 3日，在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，原國(guó)家環(huán)保局授予張家港市“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)，這標(biāo)志著“創(chuàng)模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）已經(jīng)達(dá)到 84 個(gè)。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模” 已經(jīng)成為各級(jí)城市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和踐行綠色政績(jī)觀的重要載體和抓手，開創(chuàng)了具有中國(guó)特色的城市環(huán)境保護(hù)道路。 通過(guò)“創(chuàng)模”，城市環(huán)境保護(hù)工作全面提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、潔凈”已成為模范城市的重要標(biāo)志。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008 年國(guó)家環(huán)保模范城市的水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比全國(guó)城市的平均水平高 4.96個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比全國(guó)城市平均水平高 30.99 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率分別比全國(guó)城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 個(gè)百分點(diǎn)；生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別比全國(guó)城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率比全國(guó)城市的平均水平高出 3.58 個(gè)百分點(diǎn)； 全國(guó)環(huán)保模范城市公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率高出全國(guó)城市平均值 16.83 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 78%。
二、“創(chuàng)模”政策制度的歷史演變。
1997 年，原國(guó)家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著創(chuàng)模工作開始走上規(guī)范化、制度化軌道。 其后，“創(chuàng)模”政策制度本著簡(jiǎn)單、規(guī)范、科學(xué)、可操作的原則， 及時(shí)跟據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化而進(jìn)行調(diào)整，積極向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。 筆者將“創(chuàng)模”政策制度的發(fā)展過(guò)程分為了四個(gè)階段，詳見表 1。
第一階段：1997 年， 原國(guó)家環(huán)保局在全國(guó) 47 個(gè)重點(diǎn)城市啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，明確了“創(chuàng)模”辦法，主要包括四個(gè)步驟。第一步是申報(bào)：根據(jù)自愿的原則，由城市人民政府提出書面申請(qǐng)，并附所在省、自治區(qū)環(huán)保部門的推薦意見，直轄市人民政府可直接申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容主要包括“創(chuàng)模”的工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告，其中工作總結(jié)包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施過(guò)程和所取得的成果，技術(shù)報(bào)告是按考核指標(biāo)體系填寫的報(bào)表和有關(guān)說(shuō)明。 第二步是考核環(huán)節(jié)：
由原國(guó)家環(huán)保局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，具備申報(bào)條件的，組織專家組進(jìn)行實(shí)地考核，考核內(nèi)容包括聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和社會(huì)調(diào)查等，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專家組應(yīng)指導(dǎo)申報(bào)城市做好改進(jìn)工作。 第三步是審批命名：原國(guó)家環(huán)保局根據(jù)專家組考核意見進(jìn)行以及社會(huì)各方意見， 審核確實(shí)申請(qǐng)城市是否符合條件，符合條件的命名為 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”， 并頒發(fā)證書及授牌。 第四步是復(fù)查：原國(guó)家環(huán)保局每三年對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)行一次復(fù)查，并在此期間進(jìn)行抽查，復(fù)查不合格的，撤銷命名，抽查不合格的，限期整改。
在“創(chuàng)模”辦法頒布后，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，許多城市積極申請(qǐng)創(chuàng)建。 1999 年，原國(guó)家環(huán)?？偩挚紤]到直轄市的發(fā)展特點(diǎn)和推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，開始在直轄市中開展“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，考核程序參考各城市。 2001 年，為進(jìn)一步完善“創(chuàng)模”的程序，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，開始對(duì)擬命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)行公示制度，要求通過(guò)考核驗(yàn)收的城市在當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要報(bào)紙和中國(guó)環(huán)境報(bào)刊公示消息，公示時(shí)間為 10 天。“創(chuàng)模”程序也相應(yīng)增加為五個(gè)步驟。
第二階段：隨著“創(chuàng)模”工作的深入推進(jìn)，其引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用充分顯示。為進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”的工作程序，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展的需要，原國(guó)家環(huán)?？偩衷?003 年以 《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作若干問(wèn)題的說(shuō)明 》（以下簡(jiǎn)稱“說(shuō)明”）的方式對(duì)下一階段的“創(chuàng)模”程序進(jìn)行了規(guī)范，由原來(lái)的五步增加為九步，新增了“制定規(guī)劃”、“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”和“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”三個(gè)步驟，并將“審批命名”調(diào)整為“審議命名”和“授牌表彰”兩個(gè)步驟。“制定規(guī)劃”是指申請(qǐng)“創(chuàng)模”城市必須按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，制定“創(chuàng)模”工作規(guī)劃，并經(jīng)城市政府正式批復(fù)后，報(bào)送?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保部門和原國(guó)家環(huán)保總局，城市要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施“創(chuàng)模”工作；“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”是指申請(qǐng)“創(chuàng)模”的城市在按照規(guī)劃推進(jìn)創(chuàng)建工作的過(guò)程中，原國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織調(diào)研，指導(dǎo)城市“創(chuàng)模”工作；“自愿承諾、持續(xù)改進(jìn)”是指已經(jīng)建成的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市仍需要繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績(jī)效，原國(guó)家環(huán)保總局鼓勵(lì)已經(jīng)取得模范城市稱號(hào)的城市政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題。 《說(shuō)明》還對(duì)各創(chuàng)建步驟的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，包括考核驗(yàn)收的內(nèi)容、命名的文件形式以及表彰的對(duì)象和形式等。
2004 年 4 月， 在原國(guó)家環(huán)保總局在網(wǎng)站上開設(shè)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市專欄，包括“創(chuàng)模文件規(guī)定、模范城市信息、創(chuàng)模城市進(jìn)展和創(chuàng)模工作交流”等四部分，以大力宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，樹立正面典型，同時(shí)也給各城市提供了一個(gè)互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)；7 月， 原國(guó)家環(huán)?？偩值谝淮螌?duì)復(fù)查的總體要求、 主要內(nèi)容、依據(jù)文件、復(fù)查方式和復(fù)查結(jié)果處理等進(jìn)行了具體的說(shuō)明，其中復(fù)查方式主要包括年度總結(jié)匯報(bào)、自查、抽查、復(fù)核的現(xiàn)場(chǎng)檢查等四步。至此，各項(xiàng)“創(chuàng)模”工作的具體規(guī)定都已明確，政策制度雛形已經(jīng)形成。
第三階段：2006 年， 原國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)前兩個(gè)階段制定的“創(chuàng)模”政策制度進(jìn)行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期間的 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），對(duì)“創(chuàng)模”以及后續(xù)管理的工作都做出了詳細(xì)的規(guī)定。 “創(chuàng)模”的程序較第二階段增加了“省級(jí)推薦”和“技術(shù)評(píng)估”兩個(gè)步驟。“省級(jí)推薦”是指“創(chuàng)模”城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)保局（廳）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)模”城市的工作指導(dǎo)和檢查，積極支持和推進(jìn)“創(chuàng)模”城市的工作，對(duì)“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)模”檔案材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)材料的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行審核，經(jīng)初審達(dá)到考核指標(biāo)要求后，向原國(guó)家環(huán)?？偩滞扑]；“技術(shù)評(píng)估”是指在?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)“創(chuàng)模”城市工作進(jìn)展情況，組成“創(chuàng)模”工作技術(shù)評(píng)估組對(duì)申請(qǐng)“創(chuàng)模”的城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估工作由評(píng)估組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，技術(shù)評(píng)估報(bào)告將作為“創(chuàng)模”驗(yàn)收工作的重要依據(jù)。 “省級(jí)推薦”環(huán)節(jié)強(qiáng)化了省級(jí)環(huán)保部門在指導(dǎo)、審核以及把關(guān)方面的責(zé)任，“技術(shù)評(píng)估”這一步驟則引入了第三方對(duì)“創(chuàng)模”城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，有效避免了人為因素的干擾，使創(chuàng)建過(guò)程更加的科學(xué)、公平、合理，這是“創(chuàng)模”政策制度完善工作的又一大進(jìn)步。 《規(guī)定》還對(duì)“創(chuàng)模”專家的選定、管理提出了明確要求。
第四階段：2007 年 5 月，“太湖藍(lán)藻事件”的爆發(fā)使得國(guó)家不得不放慢了“創(chuàng)模”的腳步，反思“創(chuàng)模”考核指標(biāo)存在哪些缺陷，下一步的工作該如何開展，對(duì)于環(huán)保模范城市該采取何種政策和管理措施， 才能充分發(fā)揮模范城市的示范作用， 這使得 2008-2009 年全國(guó)“創(chuàng)模”工作幾近停滯。 2010 年 4 月，環(huán)保部在宜昌組織召開了“全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，重新啟動(dòng)了“創(chuàng)模”工作，并將“創(chuàng)模”工作的重點(diǎn)向解決遺留的老問(wèn)題以及加強(qiáng)對(duì)已命名的環(huán)保模范城市的復(fù)查上來(lái)。 同年 9 月，環(huán)保部決定開展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的復(fù)核和再評(píng)估工作， 對(duì) 2008年前經(jīng)原國(guó)家環(huán)保總局命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）和考核驗(yàn)收的創(chuàng)建城市開展復(fù)核。第四階段的政策制度就是在這樣的大背景下推出的。 2011 年 1 月，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），對(duì)“創(chuàng)模”工作中的創(chuàng)建、復(fù)核以及后續(xù)監(jiān)督管理等都做出了極為詳盡的說(shuō)明。 相比第三階段，第四階段的政策制度有六個(gè)特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化了創(chuàng)建程序，取消了對(duì)地方政府的授牌及表彰活動(dòng)，同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行詳盡的明確，可操作性明顯增強(qiáng)。 二是突出創(chuàng)建過(guò)程，明確了“創(chuàng)模”規(guī)劃及其年度實(shí)施方案是城市遞交創(chuàng)建申請(qǐng)的必要條件，規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估是考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容，未通過(guò)技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收的，需兩年后重新遞交考核驗(yàn)收申請(qǐng)。 三是規(guī)范內(nèi)部管理，對(duì)提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)的城市，環(huán)保部在 2 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行技術(shù)評(píng)估， 技術(shù)評(píng)估工作結(jié)束后 15 個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)城市反饋技術(shù)評(píng)估意見。 對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)估且經(jīng)確認(rèn)完成整改的城市，在 3 個(gè)月內(nèi)組織進(jìn)行考核驗(yàn)收。四是明確了工作原則，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)，分類要求；城市自愿，重在過(guò)程；公眾參與，信息公開。 同時(shí)兼顧了中西部城市和資源型城市的特點(diǎn)。 五是設(shè)立有效年限，“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)有效期為五年，到期前一年需遞交復(fù)核申請(qǐng)，否則視為自動(dòng)退出，再次獲得稱號(hào)需重新按創(chuàng)建程序進(jìn)行。出現(xiàn)未完成總量削減任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境事件、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有弄虛作假行為等情況的，撤銷榮譽(yù)稱號(hào)。六是強(qiáng)化信息公開，創(chuàng)模城市政府要向社會(huì)公開創(chuàng)模規(guī)劃、規(guī)劃年度實(shí)施方案、創(chuàng)模指標(biāo)年度完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、創(chuàng)模工作動(dòng)態(tài)等?！掇k法》的頒布，標(biāo)志著“創(chuàng)模”的政策制度已經(jīng)走向成熟。
三、“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的發(fā)展。
在 1996 年原國(guó)家環(huán)保局授予張家港市 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)的時(shí)候，還沒有考核指標(biāo)體系。 1997 年才首次確定了考核指標(biāo)。其后，“創(chuàng)模”指標(biāo)體系緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，指標(biāo)體系從單一的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)兼顧的格局，指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善，帶動(dòng)了環(huán)保模范城市的持續(xù)改進(jìn)。 指標(biāo)體系的發(fā)展分為六個(gè)階段，見表 2.
第一、二階段：1997 年，國(guó)家第一次制定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)體系， 并在 1998 年對(duì)其進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。 該階段指標(biāo)體系可分為基礎(chǔ)條件和考核指標(biāo)兩大部分，共計(jì) 27 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。
第三階段：隨著我國(guó)城市化的發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入， 國(guó)家對(duì)城市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提出了更高的要求，導(dǎo)致 1997 年的指標(biāo)體系相對(duì)滯后。 為確保環(huán)保模范城市的典型和表率作用， 促進(jìn)已命名的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)一步提高水平，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原國(guó)家環(huán)保總局在 2002 年對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則（調(diào)整方案）》。 指標(biāo)體系充分考慮到西部部分城市積極開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的現(xiàn)狀、城市特殊的地理氣候特征以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后的實(shí)際情況，對(duì)西部城市實(shí)施分類指導(dǎo)。 調(diào)整的指標(biāo)主要有“城市生活污水集中處理率”、“建成區(qū)綠化覆蓋率”、“空氣污染指數(shù) API”、“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”等，同時(shí)增加了“中小學(xué)校環(huán)境教育普及率”指標(biāo)。
第四階段：2006 年，原國(guó)家環(huán)保總局為了進(jìn)一步規(guī)范“創(chuàng)模”
工作，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和“十一五” 環(huán)保規(guī)劃要求， 對(duì)第三階段的指標(biāo)體系進(jìn)行了大幅調(diào)整；同年，為了促進(jìn)考核指標(biāo)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的銜接，再次對(duì)“創(chuàng)模”指標(biāo)解釋進(jìn)行了細(xì)化或調(diào)整，增加了一些補(bǔ)充規(guī)定。 調(diào)整后的指標(biāo)體系分為基本條件、 考核指標(biāo)和參考指標(biāo)三個(gè)部分，共計(jì) 32 項(xiàng)指標(biāo)，其中考核指標(biāo)與前三個(gè)階段相同，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四個(gè)方面。 第四階段調(diào)整的重大變化在林逢春的文獻(xiàn)中已有詳細(xì)的介紹，此處不再贅述。
第五階段：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，全國(guó)環(huán)保工作水平的逐步提高， 社會(huì)各界對(duì)國(guó)家環(huán)保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，2008 年環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十一五 ”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則 （修訂 ）>的通知》。 第五階段的考核指標(biāo)體系取消了參考指標(biāo)，并將其考核內(nèi)容融入到其它考核指標(biāo)中去，共計(jì) 26 個(gè)考核指標(biāo)。第五階段的考核指標(biāo)體系淡化了 GDP 的概念，更加注重環(huán)境質(zhì)量，突出污染減排等工作重點(diǎn)，在指標(biāo)限值、考核要求與考核范圍方面有較大調(diào)整，對(duì)地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水源地、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等方面提出了更高要求。
一是對(duì)集中式飲用水水源地管理要求更加嚴(yán)格。除要求為城區(qū)供水的集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，還對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理和水質(zhì)保障工作提出嚴(yán)格要求。
二是對(duì)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核要求更加嚴(yán)格。城市轄區(qū)內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量均要達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，無(wú)功能水體需消除黑臭。 全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核目標(biāo)。
三是對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率要達(dá)到 85%，主要污染物年日均值還應(yīng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 大城市還需將臭氧納入監(jiān)測(cè)與控制范圍。
四是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行要求更加嚴(yán)格。 36 個(gè)大城市污水處理率要按指標(biāo)要求達(dá)到 95％。 生活垃圾、污水和危廢處理設(shè)施要安全穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾滲濾液要達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠污泥要進(jìn)行安全無(wú)害化處置。滲濾液和污泥處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高，工藝難度也比較大，模范城市應(yīng)該在此方面作出表率。
五是對(duì)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求更加嚴(yán)格?？己朔秶鷶U(kuò)展到全市域范圍，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、淘汰落后產(chǎn)能提出了更高要求?？己酥笜?biāo)突出強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，各城市應(yīng)按國(guó)家規(guī)定制定清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，并按年度計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施。
第六階段：第五階段指標(biāo)體系已緊密圍繞國(guó)家環(huán)保的工作重點(diǎn)，仍然能夠基本適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作需要。 但由于已進(jìn)入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標(biāo)體系。 為保持原指標(biāo)的嚴(yán)肅性和政策連續(xù)性， 第六階段指標(biāo)體系未對(duì)第五階段 26 項(xiàng)指標(biāo)作調(diào)整，僅對(duì)個(gè)別指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，對(duì)考核要求進(jìn)行了細(xì)化。
一是強(qiáng)化時(shí)段要求。 明確了“創(chuàng)模”考核時(shí)段要求，對(duì)需要考核“近三年”的指標(biāo)和考核上一年度的指標(biāo)進(jìn)行了明確，同時(shí)要求資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對(duì)近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行整編。
二是基本條件更加嚴(yán)格。原第二項(xiàng)“無(wú)重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故”調(diào)整為“無(wú)重大、特大環(huán)境事件”，新增了“因意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件”和“近三年未發(fā)生由環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件”。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)要求有所變化。 “規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位 GDP 用水量”均調(diào)整為近三年逐年降低，或小于全國(guó)平均水平。“萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度”調(diào)整為近三年逐年下降。 上述三項(xiàng)指標(biāo)不再要求“小于全國(guó)平均水平”，但仍要求落實(shí)節(jié)水政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程項(xiàng)目等措施。
四是強(qiáng)化城市生活污水集中處理及污泥處置。 36 個(gè)大城市實(shí)行“城市生活污水集中處理率≥80%、城市污水處理率≥95%”
的雙控制；城市污水處理總量執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水處理提出了要求。 新增并強(qiáng)化了污泥處置要求，對(duì)非處理處置的污泥規(guī)定了脫水至含水率 50%以下。
五是對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求更加嚴(yán)格。 對(duì)市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重金屬污染排放企業(yè)分類提出要求。 新增了“對(duì)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、雙超雙有（超標(biāo)和超總量排放、有毒有害）重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)并報(bào)環(huán)保部公告”、“重金屬污染排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測(cè)制度并向環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門對(duì)重金屬排放企業(yè)車間開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”、“建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度”、“重金屬污染防治的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”等要求。
六是強(qiáng)化了生活垃圾處理要求。 除繼續(xù)要求“生活垃圾無(wú)害化處理率≥85%”外，還要求重點(diǎn)流域城市現(xiàn)有全部生活垃圾填埋場(chǎng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）。
七是公眾對(duì)城市環(huán)保的滿意率由≥85%調(diào)整為≥80%。
八是強(qiáng)化了新建項(xiàng)目環(huán)境管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率仍要求達(dá) 100%，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由 90%調(diào)整為 100%，規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率由 80%調(diào)整為 100%。 同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率由“當(dāng)年”改為“三年內(nèi)”。
四、建議。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“創(chuàng)模”工作已取得了顯著成效，相關(guān)政策制度和指標(biāo)體系也趨于完善，但要繼續(xù)保持“創(chuàng)模”工作的先進(jìn)性，持續(xù)發(fā)揮其在推動(dòng)環(huán)保工作方面的積極作用，政策制度和指標(biāo)體系的調(diào)整完善工作就不能停滯不前，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)才是確保“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”這塊金字招牌含金量的必要手段。 筆者結(jié)合目前的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)“創(chuàng)模”政策制度和考核指標(biāo)體系提出如下建議：
一是“創(chuàng)模”工作要扣住環(huán)保工作的脈搏，緊跟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮“創(chuàng)模”指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，以最大限度發(fā)揮“創(chuàng)模”這個(gè)“超級(jí)”平臺(tái)的作用。如黨的“十報(bào)告”中明確提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，下階段的政策制度和考核指標(biāo)體系應(yīng)豐富這方面的內(nèi)容，并有一定的傾斜性，將其作為“創(chuàng)模”、復(fù)核以及日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
二是建立完善的“能上能下”機(jī)制。目前國(guó)家環(huán)保模范城市的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，甚至出現(xiàn)了珠三角、長(zhǎng)三角和山東半島等模范城市群。大量環(huán)保模范城市的涌現(xiàn)使得各城市又站到了同一起跑線，在一定的程度上削弱了環(huán)保模范城市的表率和示范作用，只有嚴(yán)控國(guó)家環(huán)保模范城市的數(shù)量，建立并落實(shí)“能上能下”的機(jī)制，才能使環(huán)保模范城市這塊招牌永葆活力。
三是推動(dòng)環(huán)保模范城市建立長(zhǎng)效機(jī)制。“創(chuàng)模”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，必需建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，全方位構(gòu)架大環(huán)保格局，才能有效發(fā)揮“創(chuàng)模”工作平臺(tái)的積極作用，而在現(xiàn)行的政策制度中，并沒有就如何建立長(zhǎng)效機(jī)制、建立怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制做出嚴(yán)格和規(guī)定和詳細(xì)的說(shuō)明，從而使得部分城市在“創(chuàng)模”完成或者復(fù)核通過(guò)之后，環(huán)保工作重回孤軍奮戰(zhàn)、徘徊止步的狀態(tài)。
四是繼續(xù)加大分類指導(dǎo)的力度。對(duì)于中西部地區(qū)的資源型城市以及目前還沒有環(huán)保模范城市的省份開展“創(chuàng)模”工作要給予大力支持，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域“創(chuàng)模”的熱情，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作的發(fā)展；對(duì)于復(fù)核的城市也要進(jìn)行分類指導(dǎo)，突出考核重點(diǎn)，精簡(jiǎn)“創(chuàng)模”或復(fù)核的內(nèi)容，這樣才能集中火力解決城市突出的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保模范城市促進(jìn)環(huán)保工作的初衷。
五是取消考核的空白期。現(xiàn)行的管理制度要求環(huán)保模范城市五年一復(fù)核，而考核指標(biāo)的考核時(shí)限最長(zhǎng)為三年，部分指標(biāo)考核上一年數(shù)據(jù)，資料準(zhǔn)備過(guò)程中也僅需準(zhǔn)備三年數(shù)據(jù)，這樣造成了創(chuàng)建成功或者復(fù)核通過(guò)后兩年的空白期，會(huì)對(duì)環(huán)保模范城市的管理工作造成一定的影響。
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