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時間：2023-03-14 14:47:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇涉外經(jīng)濟(jì)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
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關(guān)鍵詞 ]涉外經(jīng)濟(jì)法；調(diào)整范圍；地位；作用
上世紀(jì)末，在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，逐漸產(chǎn)生了中國涉外經(jīng)濟(jì)法，雖然各國家和地區(qū)為調(diào)控對外經(jīng)濟(jì)而出臺的法律有不同的名稱，體例也不盡相同，但其實質(zhì)都是一樣的，都為當(dāng)事人的涉外經(jīng)濟(jì)活動制定法律法規(guī)，以確保國家有效管理涉外經(jīng)濟(jì)活動，最終建設(shè)成一種有利于涉外經(jīng)濟(jì)活動健康安全開展的法律環(huán)境。改革開放要求我國涉外經(jīng)濟(jì)法必須建立起來，日后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)法的作用必然日益突出，地位必然日益重要。
1.涉外經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵及其范圍
1.1內(nèi)涵
涉外經(jīng)濟(jì)法的作用是：調(diào)整本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理主體與外國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體之間的關(guān)系，或者經(jīng)濟(jì)貿(mào)易當(dāng)事人與外國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體之間的關(guān)系。涉外經(jīng)濟(jì)法在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中產(chǎn)生的特定的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是一國根據(jù)本國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治以及法制狀況所制定的。任何法律都有核心部分，涉外經(jīng)濟(jì)法也不例外，它的核心部分目前有反不正當(dāng)競爭法、保障措施法、反壟斷法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、對外貿(mào)易壁壘調(diào)查法、對外貿(mào)易法等，有了這些法律，國家可以更有力地監(jiān)管涉外市場，涉外市場不僅只有我國加入WTO時承諾開放的國內(nèi)市場，還有外貿(mào)企業(yè)自行開拓的國際市場。由于涉外市場涉及到不同國體、政體和法律體系的國家，加上WTO設(shè)置的不同國民待遇原則，以及最惠國待遇原則的等等很多例外，所以十分特殊，這便要求我國涉外經(jīng)濟(jì)法必須跟上時代腳步，不斷完善和更新。目前，只有正確地規(guī)定我國涉外經(jīng)濟(jì)法的功能與作用，將國內(nèi)外法律的關(guān)系處理好，我們國家的對外貿(mào)易才能更好地發(fā)展，才能迎來更多發(fā)展的契機(jī)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)才能更健康和更安全，我國的改革開放才能不斷深化。
1.2基本范圍
涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍是指涉外經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的范圍。我們將涉外經(jīng)濟(jì)法定義為調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法，調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范就是涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍。
1.2.1民商立法或行政立法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
當(dāng)今，很多國家都在加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，所以導(dǎo)致了幾乎所有立法都會包含政府干預(yù)或政府管理的內(nèi)容的結(jié)果，毫無經(jīng)濟(jì)法色彩的純粹的民商立法或行政立法目前已經(jīng)很少。反過來，也就是說，一些涉外經(jīng)濟(jì)法也經(jīng)常包含民商法或其他部門法的規(guī)范。
1.2.2“純粹”的涉外經(jīng)濟(jì)法
在我國，也有的法律不同于上面所說的不“純粹”的涉外經(jīng)濟(jì)法，它們是比較“純粹”的涉外經(jīng)濟(jì)法，這樣的法律不在少數(shù)，典型代表之一是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，它的內(nèi)容只包括調(diào)節(jié)我國對外貿(mào)易的法律規(guī)范。
1.2.3貿(mào)易范圍和投資范圍
關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍，還有另外一種分類方法，就是從涉外經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的涉外經(jīng)濟(jì) 管理關(guān)系所發(fā)生的領(lǐng)域來分類，主要可以分為貿(mào)易和投資兩大部分。從國內(nèi)外慣例來看，貿(mào)易可分為三大類，即技術(shù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易，投資又可分為兩大類：直接投資和間接投資。可想而知，我們國家的涉外經(jīng)濟(jì)法便可以分為五大類，包括貨物進(jìn)出口管理法、技術(shù)進(jìn)出口管理法、國際服務(wù)貿(mào)易管理法、直接投資管理法和間接投資管理法。另外，由于特殊的國與國之間貿(mào)易的稅收政策的存在，涉外稅收管理關(guān)系也屬于涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象。
2.探討涉外經(jīng)濟(jì)法的地位
探討一種法律的地位，是指探討這類法律在整個法律體系中的位置，也可以這樣理解：我們是探討這類法律與其他類型的法律之間的關(guān)系。因此，討論涉外經(jīng)濟(jì)法的地位，實質(zhì)上就是要探討涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象以及它與其它法律的關(guān)系。
2.1對涉外經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的初步認(rèn)識
首先，涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是哪些呢？簡單的說是涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我們把所有涉及到涉外因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱為涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。自從改革開放以來，涉外經(jīng)濟(jì)法確實起到規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)活動的作用，但同時有著某些問題。其中比較嚴(yán)峻的問題之一是涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)范圍過廣，目前的情況是只要涉事雙方的其中一方不是中國人，當(dāng)他們發(fā)生法律關(guān)系時，都用涉外經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)。這就使得涉外經(jīng)濟(jì)法的體系過于龐大，有尾大不掉的不好影響。如果我們不能對目前的這樣的體系作出調(diào)整，長此以往，一個健全、完整的法律體系就很難建立起來。
2.2對涉外經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的深入理解
涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象不應(yīng)該是簡單的的涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而應(yīng)該是涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，下面是幾點理由：
首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求將涉外經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象確定為涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。當(dāng)不同國家的不同當(dāng)事人進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)交往活動時，為了能確保中外雙方都處于平等的地位，國家便建立民法或商法進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的是涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系從本質(zhì)上說屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，但是，特別的地方在于，它擁有自己的一些特質(zhì)，這些特質(zhì)要求用特別的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，我們可以把這部分規(guī)范另外劃分出來并單獨做針對性的研究。
其次，跟其他國家比較，其他國家沒有我們國家這樣龐雜的涉外經(jīng)濟(jì)法體系。比如美國的出口管理法，它就是發(fā)達(dá)國家的涉外經(jīng)濟(jì)法的一個代表，這部法律只調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。
最后一點，自從我國涉外經(jīng)濟(jì)法設(shè)立以來，我國的立法以及法律建設(shè)水平有了很大的提高，所以我國有條件、也有能力對涉外經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行重新定位，對涉外經(jīng)濟(jì)法的范圍進(jìn)行更準(zhǔn)確的劃分。
2.3涉外經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
要研究地位，就要研究關(guān)系，所以如何看待涉外經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系呢？從性質(zhì)方面來看，兩者所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的范圍是不相同的，范圍的不同可導(dǎo)致很多方面的不同，比如責(zé)任形式以及管理措施這兩個方面，就會發(fā)生很大的變化。當(dāng)對涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系進(jìn)行調(diào)整或改變的時候，如果法律對該項內(nèi)容有特別的規(guī)定，就是說存在著涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所涉及的內(nèi)容分，則適用涉外經(jīng)濟(jì)法，反之，則適用一般的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。
3.探討涉外經(jīng)濟(jì)法的作用
涉外經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)活動時，發(fā)揮著不可磨滅的作用。上世紀(jì)中期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)法也在醞釀著產(chǎn)生，但是涉外經(jīng)濟(jì)立法是非常落后的，只有少數(shù)法律法規(guī)，僅存的法律法規(guī)也并不完善，所以這些涉外的經(jīng)濟(jì)法規(guī)發(fā)揮的作用是非常有限的。而到了1978年以后，也就是改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)科興起并發(fā)展，加上政府政策以及指導(dǎo)思想正確引導(dǎo)，涉外經(jīng)濟(jì)法也日益得到發(fā)展。在這一階段，我國涉外經(jīng)濟(jì)法緊跟世界潮流，也能夠緊密結(jié)合中國國情，涉外經(jīng)濟(jì)法立法的腳步加快，掀起，涉外經(jīng)濟(jì)法的作用逐漸明顯。2001年中國加入WTO，這對涉外經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來說又是一個轉(zhuǎn)折點，從此，我國涉外經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入了一個嶄新的階段。WTO要求成員國在創(chuàng)造更有利的法律環(huán)境方面作出努力，所以WTO基本原則是：法律統(tǒng)一實施原則以及透明度原則。也就是要求成員國在法律方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，實施法律、運(yùn)用法律是要高度透明。
3.1明確當(dāng)事人在涉外經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)能和規(guī)則
涉外經(jīng)濟(jì)法的其中一個作用是明確當(dāng)事人在涉外經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則。在這方面，我國做出了很多努力，自從2001年我國加入世貿(mào)組織以來，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的門檻一降再降，并且在2004年就已提前兌現(xiàn)自己的承諾，這樣一來，我國自然人便能夠自由地進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)活動。另外，關(guān)于從事外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，國家在制度方面更是作出很大的變革：已經(jīng)從原來的審批制變?yōu)楝F(xiàn)在的備案登記制。
3.2促進(jìn)國家管理涉外經(jīng)濟(jì)活動
涉外經(jīng)濟(jì)法，是在涉外經(jīng)濟(jì)活動中，中外雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和法律。國家要妥善利用涉外經(jīng)濟(jì)法這個武器，保護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)利，使國內(nèi)外企業(yè)互利共贏。
3.3提供使涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性運(yùn)行的法律環(huán)境
國家通過建立涉外經(jīng)濟(jì)法體系，來吸引外國投資者，此外，建立涉外經(jīng)濟(jì)法體系，也有助于對外國的先進(jìn)技術(shù)的利用和引進(jìn)。然而，要做到吸引投資、引進(jìn)技術(shù)，需要的是一種良好的投資環(huán)境，而投資環(huán)境大致上可以分為物質(zhì)環(huán)境及社會環(huán)境。其中社會環(huán)境的重要組成部分之一便是法律環(huán)境，因此，我們要堅決重視完善涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。經(jīng)過不懈的努力，通過立法和司法的手段，我國的涉外經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)能夠在很大程度上規(guī)范我國對外開放的政策制度，這就為涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好的法律環(huán)境，做出了很大貢獻(xiàn)。但是，改革開放的不斷深化要求法律與時俱進(jìn)，精益求精，我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系仍然在不斷完善，不斷發(fā)展。
4.結(jié)束語
總體來說，我國涉外經(jīng)濟(jì)立法是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、改革開放以及加入WTO這些大環(huán)境而設(shè)立的，是應(yīng)運(yùn)而生的。在它發(fā)展的過程中，能夠逐漸與國際接軌，法規(guī)配套措施日益完善，體系也日漸成熟。我國涉外經(jīng)濟(jì)法的地位不斷提高，作用越來越突出，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)權(quán)利、保護(hù)國家涉外經(jīng)濟(jì)的安全、保證國家以及公民義務(wù)的實施和創(chuàng)造自由公平高效的涉外經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境等多方面都發(fā)揮著它的功能。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，涉外經(jīng)濟(jì)的立法和研究應(yīng)不斷前進(jìn)、與時俱進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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一、關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法律部門歸屬和學(xué)科劃分的主要觀點
目前我國學(xué)界在這個問題上主要有以下六種觀點：
1.獨立部門說 一些學(xué)者認(rèn)為涉外經(jīng)濟(jì)類法律構(gòu)成一個獨立的法律部門，并稱之為涉外經(jīng)濟(jì)法。例如林毓輝主編的《新編涉外經(jīng)濟(jì)法律與實務(wù)》一書序言中說：“涉外經(jīng)濟(jì)法是……一個新興的法律部門，如同其他法律部門一樣，它以一種特殊的社會關(guān)系為自己存在的客觀依據(jù)，并以此作為自己調(diào)整的對象，這種社會關(guān)系，就是涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[1](P.1)。目前，許多高校開設(shè)了涉外經(jīng)濟(jì)法這門課程。
2.國際經(jīng)濟(jì)法組成部門說 國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者，通常不承認(rèn)涉外經(jīng)濟(jì)法律構(gòu)成一個獨立的法律部門，而是把它看成國際經(jīng)濟(jì)法的組成部分。在我國，姚梅鎮(zhèn)教授較早對國際經(jīng)濟(jì)法的基本理論問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，他所主編的《國際經(jīng)濟(jì)法概論》（1989年版）在論述國際經(jīng)濟(jì)法的范圍時，明確把“調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國內(nèi)法規(guī)范——涉外經(jīng)濟(jì)法”作為國際經(jīng)濟(jì)法的淵源[2](p.28)。筆者也曾采取這種觀點，把涉外經(jīng)濟(jì)法律看成國際經(jīng)濟(jì)法的組成部分。
3.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法組成部分說 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作，多把涉外經(jīng)濟(jì)法律視為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的組成部分，有些還明確論述了涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與我國經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系。例如徐杰主編的《經(jīng)濟(jì)法概論》把涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的四大領(lǐng)域之一[3](p.11)；肖平主編的《中國經(jīng)濟(jì)法》把涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為我國經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的五大領(lǐng)域之一[4](p.14)；費宗yī＠①主編的《中國經(jīng)濟(jì)法》也設(shè)專章介紹外商投資企業(yè)法和涉外經(jīng)濟(jì)合同法[5]（第5、16章）。
4.國際私法組成部分說 我國的私法著作通常包含涉外經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容，例如姚壯、任繼圣所著的《國際私法基礎(chǔ)》把涉外經(jīng)濟(jì)立法稱為國際私法的專用實體規(guī)范[6](pp.3～8)。余先予的《簡明國際私法》也認(rèn)為國際私法的淵源包括國內(nèi)立法中的實體規(guī)范，并引中外合資經(jīng)營企業(yè)法作為典型例證[7](pp.6～8)。法學(xué)教材編輯部組編的《國際私法》也設(shè)專門章節(jié)介紹中外合資經(jīng)營企業(yè)法[8]。1997年韓德培主編的《國際私法新論》在介紹國際私法的范圍時說：“國際私法……還包括國家直接適用于涉外民事關(guān)系的法律”，而從該書內(nèi)容看，“國家直接適用于涉外民事關(guān)系的法律”包括涉外經(jīng)濟(jì)法律[9](p.9)。
5.國際商法組成部分（或補(bǔ)充）說 有的學(xué)者把涉外經(jīng)濟(jì)立法作為國際商法的內(nèi)容（或者補(bǔ)充），例如馮大同主編的《國際商法》（新編本）對國際商法的定義為：“國際商法是調(diào)整國際商事交易和商事組織的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總和”[10](p.1)，在該定義下，涉外經(jīng)濟(jì)立法被涵蓋。該書在介紹國際商法的淵源時，把涉外經(jīng)濟(jì)立法作為國際商法的補(bǔ)充[10](p.5)，并在各章節(jié)進(jìn)行了廣泛的介紹。
6.民法組成部分說 我國有些民法著作把某些涉外經(jīng)濟(jì)法律納入民法的范圍，例如王作堂等著的《民法教程》（北京大學(xué)試用教材）明確把《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》列為民事立法[11](p.26)。
二、涉外經(jīng)濟(jì)法律的部門歸屬和學(xué)科劃分混亂的原因
在涉外經(jīng)濟(jì)法律的部門與學(xué)科劃分問題上，我國學(xué)者之所以意見不一，出現(xiàn)混亂，主要有以下原因：
1.立法環(huán)節(jié)對法律體系的規(guī)劃性不強(qiáng) 立法環(huán)節(jié)對法律體系的規(guī)劃性如何是法律部門和學(xué)科劃分是否清晰的關(guān)鍵。改革開放以來，我國的法制建設(shè)有很大進(jìn)展，法制日趨完備，但我國原是一個缺乏法制傳統(tǒng)的國家，在法制建設(shè)的許多方面缺乏經(jīng)驗，立法中對法律體系的規(guī)劃難免有不足之處，“公益”與“私權(quán)”界限不清就是其中問題之一。這就造成國家公法過多干預(yù)私權(quán)行為，許多單行法規(guī)中既有民商性規(guī)范又有行政性規(guī)范，從而使我國民商法的內(nèi)容有別于西方民商法，我國行政法的內(nèi)容也有別于西方行政法，我國經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容更大別于西方的經(jīng)濟(jì)法，這種立法特點勢必導(dǎo)致部門法與學(xué)科界限爭議。我國在立法環(huán)節(jié)上沒有很好地注意分清不同法律部門之間的界限，這是造成學(xué)者之間在法律部門與學(xué)科劃分上互相矛盾的客觀基礎(chǔ)。
2.對如何處理法律關(guān)系的多重性缺乏研究 在法律部門與學(xué)科劃分上，我國學(xué)界一般是以調(diào)整某種社會關(guān)系的法律規(guī)范之總和構(gòu)成一個部門法的原則來界定部門法的范圍，然后根據(jù)這樣界定的部門法范圍來確定學(xué)科范圍。當(dāng)一些社會關(guān)系具有多重屬性時，例如合同關(guān)系，既可稱為民事關(guān)系，也可稱為商事關(guān)系，又可稱為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以上述原則界定法律部門和學(xué)科的范圍勢必產(chǎn)生混亂，造成各部門法調(diào)整對象和學(xué)科內(nèi)容重疊。涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正是多重屬性社會關(guān)系的典型。對具有多重社會關(guān)系屬性的法律，其部門與學(xué)科的歸屬應(yīng)如何確定？各部門法和學(xué)科之間如何相互照應(yīng)，恰當(dāng)銜接？在缺乏深入研究的情況下，不免出現(xiàn)各種不同意見。
3.國際法和國內(nèi)法的關(guān)系尚待明確 在部門法與學(xué)科劃分上，關(guān)于國際法與國內(nèi)法的關(guān)系，各國學(xué)者通常把國際法作為一個特殊的法律領(lǐng)域而與國內(nèi)法并列。但國際法本身是否構(gòu)成一個法律部門或者僅僅是一個學(xué)科？國際法是否也應(yīng)該象國內(nèi)法那樣分成一些部門法？可否打破國際法與國內(nèi)法的界限來劃分部門法？這些問題在國內(nèi)學(xué)術(shù)界頗有爭議，從而也影響到部門和學(xué)科劃分上的歧異。
4.對部門法、學(xué)科、課程之間的關(guān)系混淆不清 部門法、學(xué)科、課程之間的關(guān)系不明確，也是造成我國涉外經(jīng)濟(jì)法律的部門歸屬和學(xué)科劃分混亂的重要原因。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)者出于研究或教學(xué)的需要把某些法律淵源攏于一書時，往往宣稱這些法律淵源構(gòu)成一個部門法，這在一定程度上混淆了部門法、學(xué)科、課程之間的關(guān)系。
在一般情況下，一個部門法構(gòu)成一個學(xué)科和一門課程的基礎(chǔ)，但部門法是依法律體系的特點而劃分，是一個實務(wù)性概念，它使法律作為一種社會工具便于掌握和運(yùn)用，在具體的立法和司法實踐中具有直接意義；學(xué)科依某一研究領(lǐng)域的綜合特點（如內(nèi)容、研究方法）而定，學(xué)科是一個學(xué)術(shù)性概念，在法律實務(wù)中沒有直接意義；課程的設(shè)置則依教學(xué)需要，以方便學(xué)生掌握知識為原則。因此，部門法、學(xué)科、課程三者之間的范圍有可能不一致，有些學(xué)科會打破部門法體系，并有一級學(xué)科、二級學(xué)科等分類；有些課程則只講授某一部門法的部分內(nèi)容，例如商標(biāo)法、房地產(chǎn)法等課程就是如此。
三、我國涉外經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)當(dāng)屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法
我們認(rèn)為，我國涉外經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)當(dāng)屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法，不應(yīng)劃入其他法律部門和學(xué)科，現(xiàn)將緣由說明如下：
1.涉外經(jīng)濟(jì)法律不應(yīng)成為國際經(jīng)濟(jì)法的組成部分
涉外經(jīng)濟(jì)法律不應(yīng)成為國際經(jīng)濟(jì)法的組成部分，主要理由如下：
第一，國際法與國內(nèi)法界限不可混淆
一般國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的著作都承認(rèn)涉外經(jīng)濟(jì)法律屬于國內(nèi)法，而國際經(jīng)濟(jì)法屬于國際法，這在國家學(xué)科分類上已有明論。如果將本來屬于國內(nèi)法的涉外經(jīng)濟(jì)法律納入國際經(jīng)濟(jì)法，就成了用國際法包含國內(nèi)法，勢必混淆國際法與國內(nèi)法的界限，并使人們誤以為國內(nèi)法也可以具有類似國際法的效力。正由于混淆了國際法與國內(nèi)法的界限，有的國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者做出錯誤論斷，提出國內(nèi)法的域外效力乃是大勢所趨，這豈不等于肯定某些國家賦予國內(nèi)法域外效力是正確的，而我國反對國內(nèi)法的域外效力反而錯了。這種觀點顯然是很有害的。
第二，主張涉外經(jīng)濟(jì)法律是國際經(jīng)濟(jì)法組成部分的理由難以成立
到目前為止，國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作中，主張涉外經(jīng)濟(jì)法律為國際經(jīng)濟(jì)法組成部分的理由，主要是說國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，對其調(diào)整需要國際法規(guī)范與國內(nèi)法規(guī)范互相配合。這一論據(jù)本是事實，但卻不能證明國際經(jīng)濟(jì)法可以涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，因為在解決實際問題時，不同部門法之間互相配合乃是常有的事，豈可因此否定部門法之間的界限？如果因為互相配合就可以用國際經(jīng)濟(jì)法去涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，那么，反過來用涉外經(jīng)濟(jì)法這樣的概念去涵蓋國際法的內(nèi)容又何嘗不可呢？實際上已經(jīng)有這樣的涉外經(jīng)濟(jì)法著作出現(xiàn)了。
第三，國際經(jīng)濟(jì)法不涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律不等于割斷二者的聯(lián)系。
國際經(jīng)濟(jì)法不涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，是從劃清部門法與學(xué)科界限的角度而言的，從學(xué)問相通的觀點看，某一學(xué)科的學(xué)者往往要對相鄰學(xué)科的事物進(jìn)行研究，這是中外的通例。學(xué)科的范圍和該學(xué)科學(xué)者的研究范圍不是同一回事。在實踐中，國際經(jīng)濟(jì)法與各國調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律是互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的，研究國際經(jīng)濟(jì)法離不開對各國相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的涉獵。不涵蓋并不意味著不能研究，只是國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的主攻方向應(yīng)該落在本學(xué)科范圍之內(nèi)。
2.涉外經(jīng)濟(jì)法律不是一個獨立的法律部門
有的學(xué)者把涉外經(jīng)濟(jì)法律視為一個獨立的法律部門，這是不正確的。因為多數(shù)國家并不存在涉外經(jīng)濟(jì)法這樣一個法律部門，我國存在一定數(shù)量的涉外經(jīng)濟(jì)法律，并與國內(nèi)一般法律制度分離，這是我國改革開放處于低級階段和法制不健全的反映。例如在1979年改革開放之初，為了吸引外資，我國制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，該法只有十五條，內(nèi)容簡略，在實踐中也暴露出許多不足，但它是在我國沒有公司法的情況下出臺的，其實際價值主要是彌補(bǔ)了公司法的空缺。如果在1979年之前我國就存在一部成熟的公司法以及相關(guān)的法律，就沒有必要制定《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》了。其他涉外經(jīng)濟(jì)法律出臺的因由，與《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》大同小異。隨著改革開放和社會主義法制建設(shè)的發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)法律與國內(nèi)一般法律制度融合是必然趨勢。涉外經(jīng)濟(jì)法律作為一個獨立的法律部門是沒有前途的。
3.涉外經(jīng)濟(jì)法律不是國際私法的組成部分
根據(jù)國際上通行的觀點，國際私法是指解決國家之間法律適用的沖突規(guī)范，屬于程序法。而涉外經(jīng)濟(jì)法律屬于實體法。如果不顧及國際通行的觀點而人為地擴(kuò)大國際私法的范圍，并把涉外經(jīng)濟(jì)法律納入國際私法，從學(xué)術(shù)和實踐上看都是不可取的，筆者曾在《論國際經(jīng)濟(jì)法與國際公法、國際私法的關(guān)系》[13]一文中詳述此意，茲不贅言。
4.涉外經(jīng)濟(jì)法律不是國際商法的組成部分
用國際商法涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律也是不恰當(dāng)?shù)?。我國的法律學(xué)科分類并沒有列出國際商法，按照我國的法學(xué)分科體系，所謂國際商法實屬于國際經(jīng)濟(jì)法的范圍。依此論來，用國際商法涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律，就如同用國際經(jīng)濟(jì)法涵蓋涉外經(jīng)濟(jì)法律一樣，這是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
5.涉外經(jīng)濟(jì)法律也不是民法的組成部分
經(jīng)濟(jì)法與民法之間界限何在，并無定論。我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律，主要有兩種類型的規(guī)范，即行政管理性質(zhì)的規(guī)范和商事性質(zhì)的規(guī)范。前者當(dāng)然不屬于民法，問題是后者歸屬民法是否恰當(dāng)？筆者認(rèn)為不妥。因為我國立法的總體特點雖屬大陸法系，但我國立法并沒有完全照搬大陸法系的模式，大陸法系多把商法與民法并稱民商法，商法作為民事特別法，在商法有具體規(guī)定的情況下，優(yōu)先適用商法規(guī)范，在商法沒有具體規(guī)定的情況下，適用民法的一般規(guī)定。在民商合一的情況下，商事規(guī)范似可被歸入民法[14](p.45)。民法屬于“私權(quán)”性質(zhì)的法律。但從“私權(quán)”與“公益”分立的民法觀念來看，我國涉外經(jīng)濟(jì)法律并非一般意義上的商事規(guī)范，而是更多地體現(xiàn)國家利益原則。因此，把商事性質(zhì)的涉外經(jīng)濟(jì)法律納入民法也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
6.涉外經(jīng)濟(jì)法律屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法
綜上所述，本文的結(jié)論已經(jīng)不言而喻，涉外經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)歸屬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法。關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)法律在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法中的地位，筆者在此略加贅言。一個國家用何種法律淵源調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可有兩種方式：一是依國際私法的沖突規(guī)范指引，直接用一般性經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不為之另行立法，被稱為內(nèi)外合一模式，這是國際實踐的通例，也符合國際法上的國民待遇原則；二是制定單行的涉外經(jīng)濟(jì)法律，排除一般性經(jīng)濟(jì)立法在涉外案件中的適用，被稱為內(nèi)外分立模式，這種作法不符合國際實踐的通例，只是在個別國家和特殊情況下的產(chǎn)物。用單行的涉外經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通常意味著對外商的差別待遇，除非這種差別待遇是超國民待遇，否則，就很容易被認(rèn)為違反了國民待遇原則，不利于國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展；而超國民待遇又對民族工業(yè)不利。由此可見，內(nèi)外分立模式弊病多，不如內(nèi)外合一模式，拋棄內(nèi)外分立模式應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的大趨勢。
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加入世界貿(mào)易組織后，中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了使中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)中去，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的好處，我國加大了涉外經(jīng)濟(jì)立法的力度，在涉外經(jīng)濟(jì)立法中，只有注意處理好公平、效率的關(guān)系問題，才能使涉外法律起到即能保護(hù)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又能促進(jìn)對外投資與對外貿(mào)易發(fā)展的作用。
一、公平問題
立法公平的實質(zhì)，是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的一種分配原則。長期以來，由于我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，奉行的公平觀僅
指利益上的絕對平均，即結(jié)果的公平，而忽視了主體在地位和機(jī)會上的公平。這一觀念反映到立法上，主要表現(xiàn)為按身份立法。不同所有制形式的企業(yè)，即國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)按照不同的法律、法規(guī)享有不同的權(quán)利、承擔(dān)不同的義務(wù)和責(zé)任；而且，內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)根據(jù)不同的法律、法規(guī)享有不同的經(jīng)營條件。這種“身份不同、內(nèi)外有別”的多軌制立法造成了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系內(nèi)部的雜亂無章和適用上的混亂，影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行，造成了一定的危害。
要做到涉外經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中主體的權(quán)利義務(wù)的一致和公平，我們必須確立國民待遇原則。要做到這點，就必須取消差別待遇，減少限制，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，淡化優(yōu)惠，公平稅負(fù)。當(dāng)然，能否對外商投資者全面實行國民待遇，主要取決于我們經(jīng)濟(jì)的市場化、國際化的程度。目前中國經(jīng)濟(jì)尚處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、向國際經(jīng)濟(jì)接軌時期，總體而言，國際化的程度不高，因此，中國外資國民待遇制度的推進(jìn)只能是逐步的。其次,還必須貫徹平等互利的原則、平等互利是和平共處五項基本原則的一個重要內(nèi)容，它不僅適用于國家之間政治關(guān)系，而且也適用于國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。只有在法律上保證了權(quán)利和義務(wù)之間的平等和一致，才能為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實務(wù)中實現(xiàn)互利奠定基礎(chǔ)。加入WTO之后中國的涉外經(jīng)濟(jì)立法如何做到權(quán)利和義務(wù)的平衡是確保國家的根本利益、確保做到利大于弊、確保機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要原則。法律與法規(guī)的修改與調(diào)整除了要符合世貿(mào)組織規(guī)則外，還要有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣才能在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中做到平等互利。而這就意味著應(yīng)該在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主體之間實現(xiàn)“雙贏”。
在我國加入WTO之后，立法者應(yīng)從新的公平觀念出發(fā)，即按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求對涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行修改和調(diào)整，并自覺與國際慣例接軌。實踐證明，要想?yún)⑴c國際競爭，必須融入國際經(jīng)濟(jì)體系，而世界貿(mào)易協(xié)定正是全世界范圍內(nèi)最具有廣泛影響的法典。所以，按照世界貿(mào)易協(xié)定的體制構(gòu)造我國的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系正是與國際規(guī)則接軌。在涉外經(jīng)濟(jì)主體的立法上，一方面，應(yīng)提高立法的層次，制定統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法，使相同責(zé)任形式的企業(yè)處于同一“起跑線”上；另一方面，應(yīng)在合理區(qū)別的前提下，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的納稅條件和經(jīng)營條件，為市場主體制定相同的“游戲”規(guī)則。
在濰坊的第一堂課上，農(nóng)學(xué)博士刁家連在講到濰坊市如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時，給我們講了一個真實的故事，他說，全國人都知道，中國的蔬菜在山東，山東的蔬菜在濰坊，濰坊的蔬菜在壽光，這些都應(yīng)該感謝一個人，山東壽光市三元朱村黨支部書記王樂義。1978年春節(jié)，王樂義的表弟從遼寧大連打工回家?guī)Щ亓巳迈r黃瓜，也許換成我們就是感覺黃瓜新鮮、好吃，最多會問一問這黃瓜是怎么來的，但王樂義第三天就到遼寧大連瓦房店找到種植大棚黃瓜的韓永山。在經(jīng)歷了一番曲折后，王樂義終于用真誠打動了韓永山，并邀請韓永山到壽光給農(nóng)民講解大棚種植技術(shù)，但當(dāng)時沒有一個農(nóng)民愿意試種。于是王樂義召集全村十多名黨員開會，商量決定由黨員干部先試種。當(dāng)年，這十幾名黨員每畝大棚黃瓜收入達(dá)到2.4萬元。第二年，全村人都種上了大棚黃瓜，如今，整個壽光都在種植大棚蔬菜。20__年，壽光市蔬菜面積達(dá)到80萬畝，建成了全國最大的蔬菜市場，蔬菜成為全市最具競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。試想，如果王樂義當(dāng)初畏難而退，會有今天的蔬菜之鄉(xiāng)嗎？雖然種大棚蔬菜的人很多，但未必人人都能干成，王樂義卻干成了，靠的是什么，靠的是發(fā)展意識，靠的是敢想、敢干、會想、會干、能干事、干成事的精神。
二、沒有人文古跡和自然景觀的旅游名城
山東旅游業(yè)發(fā)展的非常好，但令我觸動最深的不是擁有中岳泰山的泰安，也不是依山傍海的青島，而是一馬平川的濰坊。
濰坊市沒有像濟(jì)南、泰安那樣的人文古跡、自然風(fēng)光，更沒有像青島、威海、蓬萊等地依山傍海的人間仙境。但是，濰坊市卻提出了要建中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)。在當(dāng)時，可能大家都在想，人家濟(jì)南有大明湖、趵突泉，泰安有泰山、岱廟，青島有嶗山、大海，濰坊憑什么建成旅游城市。但濰坊人卻并不這么想，他們本著沒有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，另辟蹊徑，開發(fā)出貼近自然生態(tài)環(huán)境、具有回歸自然感受、科技示范功能的農(nóng)業(yè)觀光旅游模式，同時借助國際蔬菜博覽會、世界風(fēng)箏博覽會兩個平臺，硬是建成了中國優(yōu)秀旅游城市，每年吸引著幾百萬游客前來旅游觀光。
三、敢于率先發(fā)展，敢于爭創(chuàng)第一的典范
目前，濰坊有很多個中國第一，甚至亞洲、世界第一。這些都是濰坊人敢提高目標(biāo)，敢謀大思路，敢干大事業(yè)的成功典范。濰坊市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的地區(qū)之一，80年代，濰坊還是以種植糧食為主，全市幾乎都種糧食，自1979年至20__年。先后進(jìn)行了五次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每次結(jié)構(gòu)調(diào)整都緊跟國家政策，真正做到了與時俱進(jìn)。1995年，率先在全國提出并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如今已形成了以諸城為代表的貿(mào)工農(nóng)一體化模式，以壽光為代表的市場拉動模式，以安丘為代表的品牌產(chǎn)品出口帶動模式，以寒亭為代表的一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品模式，以高密為代表的種養(yǎng)加模式，以奎文為代表的城市旅游觀光模式，以昌邑為代表的農(nóng)科教模式，以昌樂為代表的肉羊模式和農(nóng)業(yè)高科技走廊模式。濰坊市把蔬菜做成全國第一，建成了全國最大的蔬菜市場，每年的國際蔬菜博覽會吸引了上百萬人；把小小的風(fēng)箏做成世界第一，建成了世界風(fēng)箏都；濰坊市委黨校做為地級黨校，建成了中央黨校三個科研基地之一和清華大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地。濰坊人用實際行動向世人表明，謀事在人，成事更在人，人是決定性因素。
四、幾點思考
通過考察學(xué)習(xí)，我深深感受到我們__同山東的差距，這些差距是全方位的、多層面的。有些是有形的差距，有些是無形的差距，有形的并不可怕，怕的是我們的思想意識、工作作風(fēng)的差距。我們常說，思路決定出路，思路一旦確定，干部就是決定因素。因此，我們一定要學(xué)習(xí)他們的思想觀念、發(fā)展思路、工作作風(fēng)、干事方法，為干好本職工作，促進(jìn)__發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
一是轉(zhuǎn)變觀念，勇于發(fā)展。去年8月，市第三次黨代會提出，用三年時間提前完成“十一五”奮斗目標(biāo)，到20__年再翻一番，把__建設(shè)成為富裕、文明、和諧、在全疆有較強(qiáng)影響力的工業(yè)城市。有一部分人就認(rèn)為，這個目標(biāo)太高，任務(wù)太重，很難實現(xiàn)，畏難情緒很重。但我們想一想，我們__欠發(fā)達(dá)地區(qū)，和這次去的地方比，差距至少在十年以上。與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的其他城市比，我們也處于落后地位。如果我們再畏手畏腳，按部就班的發(fā)展，我們?nèi)绾巫飞蟿e人，甚至趕超別人。我們面對現(xiàn)實，必須承認(rèn)自己落后，但只有暫時的落后，沒有永遠(yuǎn)的落后。市委提出的奮斗目標(biāo)并不是不切實際的，而是通過深入客觀的調(diào)查研究、深思熟慮確定的，雖然目標(biāo)有些高，但是只要我們直面困難，搶抓機(jī)遇，咬定青山不放松，心往一處想、勁往一處使，就可以實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。坦率地講，全面完成市委制定的各項工作目標(biāo)，我們面臨的困難很多。但是壓力就是動力，我們要把挑戰(zhàn)困難作為前進(jìn)的動力，把謀發(fā)展的重點聚焦到破解難題上，越是困難越向前，唯有這樣才能引領(lǐng)__躍上更高的發(fā)展平臺。機(jī)遇總是和困難同在，抓住一次機(jī)遇就能成就一番事業(yè)，錯失一次機(jī)遇就會落伍一個時代。
一、中國古典園林景觀發(fā)展簡況
中國古典園林景觀獨具風(fēng)格，具有深厚的積累，其優(yōu)秀的造園藝術(shù)被譽(yù)為世界園林之母，對世界園林景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
（一）中國園林自夏商周時期至今，主要經(jīng)歷了以下六個發(fā)展階段：
1.早期：商周及春秋戰(zhàn)國時期的苑囿所謂“苑”，是為帝王營造于都城郊外的園，也就是在一塊郊野地里放養(yǎng)一些野獸供帝王行獵作樂。西周時期，“苑”也被稱為“囿”?！班蟆睘槿︷B(yǎng)動物的園子，在囿中飼養(yǎng)各種禽獸、魚類，挖池沼、筑高臺，并在臺上建筑宮室以供帝王享用。
2.形成期：秦漢時期的建筑宮苑，在囿的基礎(chǔ)上發(fā)展出了一種宮室園林式的“建筑宮苑”，具備風(fēng)景式園林的特點。典型代表為秦代的上林苑和漢代的建章宮。上林苑：秦始皇三十五年，在渭水之南的上林苑營造新宮，這就是歷史上有名的阿房宮。建章宮：漢武帝劉徹于太初元年建造的宮苑，共建有12 處宮苑，以建章宮為首。
3.轉(zhuǎn)折期：魏晉南北朝時期的自然山水園景觀和寺廟叢林景觀是中國山水園林景觀的奠基時期。自然山水園：魏晉南北朝時期，戰(zhàn)火不斷，民不聊生，但皇室仍然大興土木營建宮室。至南北朝時，社會暫時穩(wěn)定，士大夫階層也開始關(guān)注自己的居住環(huán)境。為了隨時能享受到大自然的山林野趣，自然式的私家庭院應(yīng)運(yùn)而生，并逐步影響到宮室的建筑格局，皇家園林景觀也轉(zhuǎn)向以自然山水為主的自然山水園景觀。寺廟叢林：佛教在魏晉時傳入中國，南北朝時期發(fā)展極盛。寺廟大多選擇在地形奇特、環(huán)境清雅、叢林茂盛的山林地，因而寺廟“叢林”成了佛教圣地的代名詞。寺廟叢林的興起，促進(jìn)了我國對名山大川的開發(fā)。
4.發(fā)展期：隋唐寫意山水園景觀為中國山水園林的全面發(fā)展期。隋唐時期政治相對安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化水平較高。這時期的山水園林是對前期園林的升華，強(qiáng)調(diào)寫意的特點，即采用簡約的手法，強(qiáng)調(diào)意境，富于詩情畫意，雖效法自然又高于自然，不求形象，但求神似，再現(xiàn)一個精練、概括的自然景觀。
5.成熟期：園林發(fā)展至宋朝，由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，造園更加普遍。從都城到地方，從帝王貴族到平民，造園的地區(qū)和規(guī)模都得到擴(kuò)大。這一時期的園林形式追求自然，善于抒情表意；手法自然靈活，善于疊山理水；從整體布局出發(fā)，巧于因景設(shè)點。
6.繁榮期：明清時期的皇家山水宮苑及江南私家園林是中國古代園林景觀的興盛時期。明代已有專業(yè)的園林匠師?，F(xiàn)在我們見到的皇家園林與私家園林景觀，絕大部分都是這一時期建造。皇家山水宮苑典型的代表有：圓明園、頤和園、承德避暑山莊。江南私家園林這一地區(qū)具有造園的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、和人文氛圍。
（二）理論著作
《園冶》：明代造園家計成于1631 年完成，是中國古代留存下來的唯一一部園林著作。書中提出了“相地合宜，構(gòu)圖得體”、“雖由人作，宛自天開”的設(shè)計原則。這些原則至今仍是中國傳統(tǒng)造園的重要準(zhǔn)則。這種自然主義傾向與中國傳統(tǒng)風(fēng)水學(xué)所倡導(dǎo)的“屈曲生動，諧和有情”的美學(xué)觀念是一脈相承的。
（三）中國古典園林的主要特點
中國古典園林通過對自然景觀的抽象、提煉和概括，最終再現(xiàn)自然的神韻，它不是單純地模擬自然山水景觀。其特點如下：1.具有東方傳統(tǒng)園林的風(fēng)格。2.富于詩情畫意。3.具有地方風(fēng)格。
二、外國園林景觀發(fā)展簡況
世界園林按地區(qū)分東方園林、西亞園林、歐洲園林三大系統(tǒng)。其中東方園林以中國為代表，影響日本、朝鮮及東南亞，主要將自然、人工山水、植物和建筑相結(jié)合；西亞古代園林主要以敘利亞、伊拉克及波斯為代表，以花園與教堂為主要特色；歐洲古代園林以意大利、法國、英國、俄羅斯為代表，各有特色。
（一）日本傳統(tǒng)園林景觀
日本園林風(fēng)格與中國園林風(fēng)格相近，同屬自然式風(fēng)景園林。盡管受中國園林對影響很大，但日本園林由于能較好地結(jié)合本土有利的地理條件（四面環(huán)海，風(fēng)景秀麗）和文化傳統(tǒng)，最終形成了獨具民族特色的日本園林而享譽(yù)世界。營造出了極具日本特色的枯山水園林景觀。
（二）古埃及與西亞園林景觀
古埃及的園林是經(jīng)過人類改造后的自然幾何式，并且有明顯的中軸線，平面基本為規(guī)則式的方形。四周有圍墻，入口處建塔門，園內(nèi)成排種植庭蔭樹，園林中心一般是矩形的水池，池中養(yǎng)魚并種植水生植物，池邊有涼亭。
（三）歐洲傳統(tǒng)園林景觀
從十四五世紀(jì)到19世紀(jì)中葉，西方園林的內(nèi)容和范圍都大大拓展，園林設(shè)計從僅對私家庭院的設(shè)計擴(kuò)展到公園與私家花園并重。歐洲傳統(tǒng)園林景觀主要經(jīng)歷了以下七個發(fā)展階段：
1.傳統(tǒng)公園（古希臘時期）古希臘通過波斯學(xué)到西亞的造園藝術(shù)。園林一般位于住宅的庭院或天井之中，呈幾何式布局，中央有水池、雕塑和花卉，四周環(huán)以柱廊，這種形式為以后的柱廊式園林的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。其后，以雅典城邦為代表的民主政治帶來文化、科學(xué)、藝術(shù)的繁榮，出現(xiàn)了供人們公共活動和游覽的園林，園內(nèi)出現(xiàn)了林蔭道并在其下設(shè)置桌椅，灌溉水渠也演化成裝飾性水景，人們可以在此散步，哲學(xué)家可以在此辯論。
2.別墅園林（古羅馬時期）古羅馬繼承希臘傳統(tǒng)發(fā)展了山莊園林，在文藝復(fù)興時期又發(fā)展出別墅園林，或稱意大利臺地園。為了夏季避暑，這些別墅莊園多建在郊外的山坡上，居高臨下，可鳥瞰周圍的原野。
3.宗教園林（中世紀(jì)）公元476～1453年，歐洲進(jìn)入了近一千年的中世紀(jì)。中世紀(jì)城市的發(fā)展，為后來園林的設(shè)計打下了良好的基礎(chǔ)。公元8世紀(jì)，阿拉伯人征服西班牙后，為比利牛斯半島帶來了伊斯蘭的園林文化，結(jié)合歐洲大陸的基督教文化，形成了西班牙特有的園林風(fēng)格（庭院中部為十字形水渠，各種裝飾變化細(xì)膩，喜用瓷磚和馬賽克作為飾面）。后來，這種類型的園林又被西班牙殖民者帶到了美洲，影響到美洲的造園和現(xiàn)代景觀設(shè)計。
4.莊園（15 世紀(jì)初葉），隨著文藝復(fù)興運(yùn)動的興起，歐洲園林進(jìn)入到了一個空前繁榮發(fā)展的階段。大規(guī)模的園林莊園在意大利源源不斷地涌現(xiàn)。位于高處，豪華的莊園主住所，但并非一般人認(rèn)為的城堡。
5.花園（15-16 世紀(jì)）意大利的園林隨著文藝復(fù)興思想的興起在歐洲大陸廣為傳播。文藝復(fù)興時期的園林繼承了古羅馬園林的特征，依山坡而建，視野較好，成為坡地露臺花園。園林平面是中軸對稱的幾何形，尺度宜人，在軸線中間和兩側(cè)布置了美麗的綠籬花壇、變化多端的噴泉和瀑布、常綠樹、各種石造的階梯、露臺、水池、雕塑、建筑及欄桿等。
6.現(xiàn)代公園（17 世紀(jì)至18 世紀(jì)末）17 世紀(jì)中葉，英國爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，在“自由、平等、博愛”的口號下，新興資產(chǎn)階級統(tǒng)治者沒收了封建貴族的宮苑和私園，向公眾開放，并將其稱為公園（public park）。1858年美國建筑師奧姆斯特德（Frederick Law olmsted）設(shè)計的美國紐約中央公園，是有史以來第一次為普通大眾設(shè)計并修建的大規(guī)模公共性景觀，它開創(chuàng)了有計劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的先河，成為真正意義上的現(xiàn)代城市景觀設(shè)計和公園建設(shè)。
7.混合式園林（19世紀(jì)）整個19 世紀(jì)，歐洲園林盡管在內(nèi)容上已經(jīng)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，但是在形式上并沒有創(chuàng)造出一種新的風(fēng)格，正如繪畫、雕塑、建筑等其他藝術(shù)領(lǐng)域在此時期所經(jīng)歷的一樣。19 世紀(jì)以后，公園日益引起大眾的普遍關(guān)注，同時，小庭院的設(shè)計建造也頗為興盛。景觀設(shè)計師植物知識的擴(kuò)展和植物材料的日益豐富，為設(shè)計不同主題的小庭院提供了豐富的素材，這些庭院更多地體現(xiàn)了造園者和園林主人在園藝上的興趣。
參考文獻(xiàn)：
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中國分類號：J022文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4115（2014）05-136-1
外環(huán)境是商業(yè)建筑的重要組成部分之一，從功能上說，商業(yè)建筑外環(huán)境是溝通商業(yè)建筑與城市空間的重要紐帶，從景觀上說，商業(yè)建筑外環(huán)境有著美化環(huán)境、呼應(yīng)城市景觀的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種商業(yè)建筑不斷增多，商業(yè)建筑外環(huán)境作為商業(yè)建筑的重要組成部分逐漸引起景觀設(shè)計領(lǐng)域的關(guān)注，在此背景下，強(qiáng)化對商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計特點、原則與方法的研究，有著很強(qiáng)的必要性。
一、商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計特點分析
商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計的主要特點包括：
（一）開放性
商業(yè)建筑外環(huán)境是商業(yè)建筑的重要組成部分，也是商業(yè)建筑與城市空間的重要溝通途徑，因而其最突出的特點就是開放性，并且更注重與城市建設(shè)的聯(lián)系，對城市公共空間與城市的交通體系有著更深的影響，是現(xiàn)代城市規(guī)劃的一部分。
（二）商業(yè)性
商業(yè)建筑外環(huán)境是現(xiàn)代商業(yè)建筑不可分割的組成部分，擁有著一定的商業(yè)目的和商業(yè)價值，因而不難理解，外環(huán)境的設(shè)計風(fēng)格、設(shè)計手法等從某種程度上講帶有一定的商業(yè)氣息。
（三）復(fù)雜性
與城市中的其他建筑外環(huán)境相比，商業(yè)建筑外環(huán)境的設(shè)計要復(fù)雜得多。這是因為商業(yè)建筑外環(huán)境不但要承載一定的商業(yè)目的，也要作為公共環(huán)境具備一定的樞紐、溝通、過渡功能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)建筑外環(huán)境承擔(dān)的環(huán)境職能也越來越多，因此具有突出的復(fù)雜性。
二、商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計原則分析
現(xiàn)代城市商業(yè)建筑外環(huán)境在設(shè)計過程中，不僅要考慮商業(yè)建筑的公共形態(tài)，還要綜合其外環(huán)境的功能。目前，商業(yè)建筑的外環(huán)境除了影響著建筑的商業(yè)活動，還對城市文化建設(shè)起著極大的推動作用。因此，在設(shè)計商業(yè)建筑外環(huán)境的過程中，要綜合考慮多方面的影響因素，最大限度的發(fā)揮公共環(huán)境的潛能。
（一）整體性原則
現(xiàn)代商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計，要盡可能的城市環(huán)境、文化相統(tǒng)一，與周邊的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，要保證外部空間和內(nèi)部空間的一致性，與城市外部整體環(huán)境相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)，從而最大限度的發(fā)揮建筑空間的影響力和吸引力。
（二）多樣性原則
建筑外環(huán)境設(shè)計在一定程度上屬于藝術(shù)創(chuàng)作，要求在與城市外環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重視多樣性，加強(qiáng)單元間的關(guān)聯(lián)，提高商業(yè)建筑外環(huán)境的多樣性和豐富性，通過靈活的溝通，將商業(yè)建筑外環(huán)境有效的融合到城市空間中，與城市融為一體。
（三）可持續(xù)發(fā)展原則
隨著我國科學(xué)發(fā)展觀的推行，現(xiàn)代商業(yè)建筑外環(huán)境也要重視科學(xué)發(fā)展，確保建筑的可持續(xù)性。在設(shè)計過程中，不僅重視外環(huán)境的各項實用功能，還需要極可能的實現(xiàn)環(huán)保效益，通過環(huán)保材料的使用，實現(xiàn)外環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（四）人文性原則
商業(yè)建筑的人文性原則要求其外環(huán)境符合當(dāng)?shù)爻鞘形幕?，與城市文化相交輝映，有效融合。在設(shè)計過程中，不僅要聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕M水平，還要綜合居民的文化觀念，同時還要展現(xiàn)創(chuàng)新性，體現(xiàn)城市的先進(jìn)性。
三、商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計方法分析
基于以上對商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計特點和設(shè)計原則的認(rèn)識，結(jié)合商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計的功能需求和局部特點，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下設(shè)計方法：
（一）水平空間設(shè)計
現(xiàn)在城市商業(yè)建筑外環(huán)境在水平空間的設(shè)計過程中，要求與建筑物的整體效果以及周邊環(huán)境保持一致，即遵循整體性。例如，為了給消費者提供更舒適的服務(wù)，在消費者較多的地方設(shè)計座椅、沙發(fā)等供消費者駐足休息；在商場的入口處安裝自動提款機(jī)，以便消費者能隨時提款消費。從消費者出發(fā)，盡可能多的為消費者提供便利，從而提高消費者對其的滿意度。
（二）豎向空間設(shè)計
外環(huán)境的豎向空間職能主要體現(xiàn)在節(jié)假日上。現(xiàn)代商業(yè)建筑為了實現(xiàn)多元化經(jīng)營，其規(guī)模不斷的擴(kuò)大，內(nèi)部豎向可利用空間較大，合理的利用豎向空間，不僅符合可持續(xù)發(fā)展，還能極大的吸引消費者，提高消費者的消費熱情。例如，在節(jié)假日中，在豎向空間懸掛祝福條幅，營造熱烈的節(jié)日氛圍。
（三）有機(jī)空間設(shè)計
建筑物外環(huán)境在某種程度上是一個有機(jī)體。對此，在設(shè)計過程中，不要拘泥于形式，要充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，提高外環(huán)境的有機(jī)多樣性，加強(qiáng)外環(huán)境與周邊環(huán)境的融合。
四、總結(jié)
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，商業(yè)建筑的種類、形態(tài)不斷增多，商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計問題值得我們進(jìn)一步研究和探索。對此，不但要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計經(jīng)驗，還應(yīng)結(jié)合商業(yè)建筑外環(huán)境設(shè)計項目實際情況進(jìn)行積極的創(chuàng)新與改進(jìn)，從而在確保商業(yè)建筑外環(huán)境功能作用的基礎(chǔ)上，提升其審美價值，滿足用戶訴求。
參考文獻(xiàn)：
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省外匯管理工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，積極推進(jìn)各項改革政策落實，不斷優(yōu)化外匯服務(wù)，加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測與管理，嚴(yán)厲打擊“熱錢”等違法違規(guī)外匯資金流動，增強(qiáng)外匯管理工作服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，促進(jìn)我市涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、進(jìn)一步提高外匯服務(wù)效率
(一)建立聯(lián)系企業(yè)制度。對全市主要進(jìn)出口企業(yè)定期開展外匯管理政策和風(fēng)險案例通報。建立溝通交流平臺，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，落實優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)及時解決經(jīng)營發(fā)展和業(yè)務(wù)辦理中遇到的困難和問題，加快企業(yè)發(fā)展。
(二)搞好招商引資服務(wù)工作。積極做好招商引資的跟蹤服務(wù)工作，大力宣傳資本項目外匯管理政策，方便企業(yè)辦理外商投資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高全市利用外資水平。同時，加強(qiáng)與上級外匯局的匯報和溝通，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際情況為涉外企業(yè)爭取更多的個案優(yōu)惠政策。
(三)改進(jìn)服務(wù)方式。堅持首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
三、加快貿(mào)易外匯管理改革
(一)加快核銷制度改革。實施進(jìn)口付匯核銷改革，使正常企業(yè)的進(jìn)口付匯基本退出核銷程序，同時繼續(xù)推動出口收匯核銷改革，努力促進(jìn)貿(mào)易便利化。大力推廣出口收匯存放境外政策，對符合條件的境內(nèi)機(jī)構(gòu)允許其一定比例或全額的出口收匯存放境外運(yùn)作，提高企業(yè)的資金使用效率。
(二)繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。在進(jìn)一步便利正常的服務(wù)貿(mào)易對外支付的同時，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易外匯流入的真實性審核，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易外匯流入管理。
(三)認(rèn)真執(zhí)行貿(mào)易信貸管理政策。認(rèn)真貫徹落實貿(mào)易信貸登記管理政策，適時提高企業(yè)結(jié)匯付匯控制比例，增加臨時額度，緩解進(jìn)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，積極支持轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、積極實施“走出去”戰(zhàn)略
為我市企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略提供便利，取消境外投資資金來源審查，進(jìn)一步簡化境外投資資金匯出審核手續(xù)；借助直接投資外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)，便利涉外主體辦理外匯業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)，降低外資企業(yè)辦理直接投資業(yè)務(wù)的成本；探索建立企業(yè)“走出去”會商制度，加大對企業(yè)境外上市的支持力度，支持企業(yè)境外融資，通過探索構(gòu)建企業(yè)境外上市的聯(lián)合辦公制度，進(jìn)一步完善境外上市工作的信息交流機(jī)制，為企業(yè)境外上市提供全方位的政策咨詢；鼓勵企業(yè)找準(zhǔn)市場定位，有目的、有計劃的“走出去”，加大金融對優(yōu)勢企業(yè)的支持力度，保證境外投資企業(yè)的資金需求。
五、營造良好的外匯服務(wù)環(huán)境
(一)做好對涉外企業(yè)的服務(wù)。以積極創(chuàng)新金融服務(wù)為支撐，充分發(fā)揮銀企洽談會的平臺作用，積極搭建平臺，解決涉外企業(yè)的融資瓶頸問題，為外匯指定銀行、涉外企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)涉外企業(yè)和銀行雙贏發(fā)展。
(二)做好對涉外管理部門的溝通與服務(wù)。與涉外管理部門建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)情況通報、政策研究，為市委、市政府提供決策依據(jù)，切實為企業(yè)排憂解難，形成部門聯(lián)動、上下互動、企業(yè)主動的良好格局。積極推動多部門間的電子平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)涉外部門和企業(yè)在政策、公開業(yè)務(wù)等方面的信息資源共享。
社區(qū)教育是社會教育這一理念主要體現(xiàn)，這種教育所涵蓋的內(nèi)容豐富，主要有個人愛好、生活中涉及到的知識和實際技能等，以此來進(jìn)行社會成員的自我完善。
1.2社區(qū)教育是正規(guī)教育的延伸
《世界教育事典》中提出，正規(guī)的學(xué)校教育中應(yīng)涵蓋和社區(qū)相關(guān)的知識，以此來增強(qiáng)學(xué)生的社區(qū)意識與本土歸屬感。其中還提到作為施教機(jī)構(gòu)之一，必須要接受全體社會人員，并允許社區(qū)在此組織活動。胡森主編《國際教育大百科辭典》認(rèn)為：“社區(qū)教育普遍地認(rèn)為是一種將學(xué)校和大學(xué)當(dāng)作向所有年齡層開放的教育娛樂中心的過程，是義務(wù)教育與其他福利事業(yè)的結(jié)合體，是許多其他活動的協(xié)作，是具有社區(qū)教育特性的地方管理的逐漸進(jìn)化。”由于各國處于不同的背景之下，所以社區(qū)教育形式自然會有著地方特色，但是總體上說，社區(qū)教育在各國中教育對象的范圍、教育內(nèi)容等都十分廣泛，旨在提高國民的整體受教育程度，從而提高國家經(jīng)濟(jì)實力。
二、國外社區(qū)教育現(xiàn)狀
2.1北歐社區(qū)教育體系
2.1.1北歐社區(qū)教育概況
北歐地區(qū)的社區(qū)教育始于丹麥教育學(xué)家柯隆威于1844年在羅亭地區(qū)開辦的第一所民眾中學(xué)。學(xué)校以用知識改變?nèi)藗兊木衩婷?，用教育促使民族自?qiáng)為宗旨，力求提高民眾的生活水平和文化素質(zhì)。當(dāng)時人們的精神生活極度匱乏，用民眾教育的方法不僅豐富了民眾的日常文化生活，也改善了因為缺少教育而產(chǎn)生的民眾知識水平低下的問題。民眾學(xué)校的“以人為本”的核心理念貫穿著北歐社區(qū)教育的發(fā)展和壯大的整個過程。
2.1.2北歐社區(qū)教育體系的特點
(1)“以人為本”的辦學(xué)理念。學(xué)校的辦學(xué)以提升人的綜合能力為根本目標(biāo)，實行人文教育與知識教育、職業(yè)教育相結(jié)合。這也是民眾教育即社區(qū)教育區(qū)別于之前的社會教育組織的根本之處。民眾教育不僅對人們進(jìn)行人文教育以提高其理論知識水平，也會根據(jù)實際需求提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助民眾更好地進(jìn)行生活，同時為社會培養(yǎng)出有用的專業(yè)技術(shù)人才。
(2)享有最大限度的辦學(xué)自。每個民眾學(xué)校都可以自由安排課程，沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和強(qiáng)制性指令，教學(xué)內(nèi)容和方法靈活多樣，常常是由老師和學(xué)生商量后確定。他們沒有固定的辦學(xué)模式，可以靈活地根據(jù)學(xué)生的需求開設(shè)各種各樣的教育課程。課程包羅萬象，從基礎(chǔ)的音樂或藝術(shù)培訓(xùn)到專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都可以在民眾學(xué)校的課程中找到。除此之外，民眾學(xué)校還會開設(shè)一些旨在傳承民族傳統(tǒng)文化的課程，從而能更好地保證本民族的先進(jìn)文化被順利的傳承和發(fā)展下去。(3)師資水平較高。民眾學(xué)校大部分的在校老師都具有學(xué)士學(xué)位，并且絕大多數(shù)都擁有從事教育工作的經(jīng)驗，從而保證了學(xué)校的師資力量足以滿足來自社會的廣泛需要。因為擁有高素質(zhì)的教師隊伍，所以學(xué)校的課程不僅僅局限于傳統(tǒng)的演講授課、現(xiàn)場小組討論與辯論，更開設(shè)了許多特色鮮明的學(xué)習(xí)班，甚至有的培訓(xùn)班會以外出旅游的形式來對學(xué)員進(jìn)行實踐培訓(xùn)。
2.2美國社區(qū)教育。
2.2.1美國社區(qū)教育的概況
在美國，“社區(qū)教育”的概念最先由德威于二十世紀(jì)初提出。美國的社區(qū)教育體系歷史悠久、發(fā)展完善，源源不斷地為美國社會經(jīng)濟(jì)輸送各種人才。美國社區(qū)學(xué)院與傳統(tǒng)的大學(xué)教育有所不同，它是一種非正規(guī)的社會教育服務(wù)形式，更多地受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響。美國社區(qū)學(xué)院主要包括職業(yè)技術(shù)教育、非學(xué)歷教育、補(bǔ)償教育、普通教育和大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育等五大職能。職業(yè)技術(shù)教育最受學(xué)員的青睞，參與人數(shù)甚至達(dá)到學(xué)院總?cè)藬?shù)的一半以上。非學(xué)歷教育不以成績作為最終目的，而是希望學(xué)生更多地接觸多樣的培訓(xùn)課程，提高學(xué)員的個人素質(zhì)。補(bǔ)償教育是為了提高社會整體的文化水平，使社區(qū)居民可以跟上時展的腳步。普通教育旨在使學(xué)員了解自己作為國家公民的責(zé)任與義務(wù)，并且通過科學(xué)的課程使學(xué)院能夠在不同的環(huán)境下做出合理的判斷。大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育可以為想要進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)員提供相關(guān)培訓(xùn)課程，為有志進(jìn)入大學(xué)深造的人提供幫助。
2.2.2美國社區(qū)學(xué)院的特點
(1)社區(qū)教育管理責(zé)任明確，資金來源廣泛
根據(jù)美國憲法規(guī)定教育由地方政府負(fù)責(zé)管轄，因此發(fā)展社區(qū)教育主要責(zé)任由州政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府和國會通過立法的方式進(jìn)行監(jiān)督和影響。社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費來源廣泛，約有39%來自州政府的稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣呢斦С郑?0%來自聯(lián)邦財政撥款，剩余部分來自學(xué)費、企業(yè)資助、校友捐贈，或者是在社區(qū)內(nèi)開征社區(qū)稅，發(fā)行債券等。
(2)管理機(jī)構(gòu)對社區(qū)學(xué)校的管理嚴(yán)格
每個州基本都設(shè)有社區(qū)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批、管理和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般都設(shè)有社區(qū)學(xué)院董事會，董事會在社區(qū)學(xué)校的管理中占有重要地位，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)聘任與考核學(xué)院院長、審議學(xué)院經(jīng)費預(yù)算、發(fā)展計劃和重要人事安排等。
(3)入學(xué)無限制，教學(xué)管理細(xì)致
社區(qū)學(xué)院雖然對學(xué)員幾乎沒有要求，但是社區(qū)學(xué)院管理十分嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)員會被按照自身的課程基礎(chǔ)被分入不同層次的班型，進(jìn)行分層次教學(xué)以達(dá)到最優(yōu)效果。課程的選擇以菜單式為主，簡明扼要地將課程的情況直觀地展示給學(xué)員，供學(xué)員自由選擇。沒有完成課程的學(xué)員可以一直學(xué)習(xí)直到最終完成課程，沒有學(xué)習(xí)次數(shù)的限制，在通過社區(qū)學(xué)院的考試后學(xué)員可以根據(jù)情況向?qū)W員申請獲取結(jié)業(yè)證書、學(xué)歷文憑，或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位證書。
(4)教師隊伍專業(yè)
與北歐社區(qū)教育體系相似，美國社區(qū)學(xué)院對教師的要求也十分的嚴(yán)格。不僅如此，美國社區(qū)學(xué)院的教師被分為專職和兼職兩種，兼職教師占大多數(shù)，負(fù)責(zé)專業(yè)性強(qiáng)但是數(shù)量不多的課程，專業(yè)教師負(fù)責(zé)需求量更大、課時較長的課程。兼職教師的流動保證了教師隊伍始終有新鮮血液補(bǔ)充，從而保證了社區(qū)學(xué)院教育的高效和專業(yè)。
三、國外社區(qū)教育的經(jīng)驗對我國的啟示
3.1優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)
國外社區(qū)教育管理責(zé)任明確，政府主要通過立法來確保社區(qū)教育有序發(fā)展，而主要管理職責(zé)交由州及地方政府教育機(jī)構(gòu)。在我國可以進(jìn)行和管理社區(qū)教育活動的部門紛雜，由于其部門職能和負(fù)責(zé)任務(wù)不同，使得在開展教育活動過程中溝通不暢，造成活動內(nèi)容重復(fù)浪費的現(xiàn)象，致使受教育對象學(xué)習(xí)抵消、產(chǎn)生抵觸情緒，最終導(dǎo)致各項教育活動流于形式，沒有深層效果。因此，政府應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向功能，完善社區(qū)教育管理體制，并建立一個專項教育管理部門，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度確立各地區(qū)的教育方向，使社區(qū)教育合理有序發(fā)展。
3.2擴(kuò)大社區(qū)教育資金注入范圍
北歐、美國的社區(qū)教育資金來源渠道較廣，除各級政府承擔(dān)主要資源注入外，企業(yè)、個人捐贈及學(xué)費等也占社區(qū)教育經(jīng)費的一部分。社區(qū)教育可以看作是一項利國利民的公共事業(yè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，國家應(yīng)作為社區(qū)教育經(jīng)費注入的主要來源，以此來確保其健康持續(xù)發(fā)展。我國社區(qū)教育正處在不斷深入階段，在教育資金投入相對不足的問題上，可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，采取資金多方籌措方法。國家作為資金投入主力，各級地方政府從教育經(jīng)費或地方稅收中分出部分經(jīng)費進(jìn)行發(fā)展社區(qū)教育，其它部分可以從企業(yè)支助或部分課程收取少量學(xué)費等多種途徑籌措。
3.3立足全民自覺有效參與，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
在社區(qū)教育較發(fā)達(dá)的國家，教育的主要目的是滿足廣大民眾的各種教育需求，要使社區(qū)教育不斷發(fā)展，必須豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大人員參與廣度和深度。社區(qū)教育的目的是為了提高全民的綜合素養(yǎng)和技能，所以社區(qū)教育的發(fā)展除了受經(jīng)費的影響和制約以外，參與者的積極程度也是關(guān)鍵因素之一。社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)秉承以人為本的原則，同時課程設(shè)計力求與各地區(qū)的實際需要相適應(yīng)，注意課程的多樣性，以滿足本地區(qū)居民的需求，以此提高參與者意愿和學(xué)習(xí)效率，從而激發(fā)參與者的主動與自覺性，這樣可以促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國家競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭，法律人才的國際化趨勢將不可阻擋。中國法學(xué)教育下一輪的改革將主要圍繞人文化、精英化、規(guī)范化、國際化目標(biāo)展開，而國際化將成為推動改革發(fā)展的基本背景與動力。［4］目前我國法律人才極其缺乏在世界法律舞臺競爭的基本功，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，法學(xué)教育進(jìn)入了從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的新階段。2011年12月23日教育部和中央政法委了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，該計劃把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口，以提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國家對外開放的需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》也明確提出了“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平”的要求。涉外法律人才應(yīng)當(dāng)具備以下三方面的素質(zhì)。
(一)涉外法律人才要具有國際視野所謂國際視野即具有國際的眼光或國際視角，國際視野是一種對文化的敏銳與包容，它包含尊重、同情及適應(yīng)能力，是一種開放的文化態(tài)度，是一種文化內(nèi)涵和精神層次上的開闊、包容。［5］可以說，國際視野是涉外法律人才在全球化背景下法律知識、法律技能及文化素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。涉外法律人才的培養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)滿足對他國法律文化的掌握，這不僅僅局限于對發(fā)達(dá)國家的法律文化的熟悉、理解，還包括對欠發(fā)達(dá)國家的法律文化的熟悉、理解;其次需要對他國法律實踐環(huán)境的熟悉、對他國的社會特點和生活習(xí)慣的了解，以及對等文化背景、對法律實踐可能產(chǎn)生的影響的深刻認(rèn)識;最后還應(yīng)站在全球的高度，以開放的、客觀的、包容的心態(tài)對待多元的法律文化，承認(rèn)和尊重不同法律文化的差異性，在國際法律服務(wù)市場中有恰當(dāng)?shù)男袨楹蛻B(tài)度，樹立起遵守國際規(guī)則的意識，養(yǎng)成涉外法律服務(wù)中的文明習(xí)慣，提升涉外法律交往中的文明素養(yǎng)，既要不卑不亢，又要謙恭適度。只有具備了國際視野才有可能積極地參與國際法律規(guī)則的制定，并正確地運(yùn)用法律規(guī)則，更好地進(jìn)行國際交流和國際合作。
(二)涉外法律人才需要通曉國際法律規(guī)則國際秩序依照國際法律規(guī)則而建構(gòu)，國際法律規(guī)則也是涉外法律服務(wù)和解決糾紛的基本準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)全球化下的中國，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化及法律與國外的聯(lián)系日漸不可分離，涉外領(lǐng)域也變得越來越廣泛和深入，目前已涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸、保險、知識產(chǎn)權(quán)、金融、投資、婚姻、繼承等諸多領(lǐng)域。面對復(fù)雜的國際環(huán)境，涉外法律人才應(yīng)擁有更開闊的視野、更完善的知識結(jié)構(gòu)、更強(qiáng)勁的實戰(zhàn)能力、更廣泛的適應(yīng)能力。要拓展中國涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，為中國融入全球經(jīng)濟(jì)提供法律上的支持，涉外法律人才要在知曉本國法律的基礎(chǔ)上拓寬知識領(lǐng)域，要通曉國際規(guī)則和國際慣例，掌握國際上民商事法律的基本規(guī)則，熟悉國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際貿(mào)易法、WTO規(guī)則、國際司法協(xié)助等相關(guān)知識，還必須盡可能與不同的語言和不同的法律文化接觸，銳意開闊視野，與國際接軌。
(三)有熟練的運(yùn)用外語進(jìn)行涉外法律服務(wù)的能力涉外法律人才主要從事與外國人打交道的法律領(lǐng)域，有其特殊性。其“涉外性”要求必須掌握國際交流的工具，精通一門或者多門外語。外語是通向世界的橋梁，是進(jìn)行國際交流和國際合作的工具，也是培養(yǎng)涉外法律人才的題中之意。要想在國際社會中生存、對國外的法律有正確的認(rèn)知、準(zhǔn)確理解他人的意思、妥善表達(dá)自己的觀點、提供周到細(xì)致的涉外法律服務(wù)，離開嫻熟的外語都不可能實現(xiàn)。因此，精通外語是法律人能夠應(yīng)對全球化工作的需要，是其增加職場競爭實力的根本保證。當(dāng)然，這不意味著涉外法律人才要通曉多國語言，因為這種要求不僅過高，事實上也難以做到，涉外法律人才所應(yīng)具備的外語能力主要還是英語能力。英語在世界各國各領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，是國際活動和國際交往中使用最頻繁的語言。法律人士只要能精通英語，基本上就能在國際法律市場上做到暢通無阻，游刃有余。
二、我國涉外法律人才培養(yǎng)之困境
(一)外語能力關(guān)是涉外法律人才培養(yǎng)的主要瓶頸外語能力在涉外法律人才培養(yǎng)中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，只有掌握了外語這門工具，同時又兼具法律專業(yè)知識才能成為涉外法律人才。涉外法律人才培養(yǎng)首先要解決外語能力的培養(yǎng)，其目的是讓學(xué)生以外語作為手段和工具來獲取相關(guān)涉外法律知識，提高自身綜合素質(zhì)，從而成為法學(xué)領(lǐng)域所需要的國際化人才。然而，這一問題卻是推動我國涉外法律人才培養(yǎng)的主要障礙。目前中國大學(xué)生外語能力普遍較低，入校時外語成績參差不齊，大部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)外語枯燥乏味，學(xué)習(xí)興趣不高。據(jù)資料表明，有接近一半左右的學(xué)生對外語學(xué)習(xí)是沒有興趣的，但是因為各種考試和畢業(yè)、就業(yè)的需要，不得不進(jìn)行外語學(xué)習(xí)，有接近三分之一的學(xué)生在外語學(xué)習(xí)中始終沒有興趣。［6］以廣西民族大學(xué)為例，學(xué)生英語四、六級的通過率不到10%。大多數(shù)學(xué)生即使通過了英語四、六級考試也不能真正理解和應(yīng)用外語，不能與外國人進(jìn)行語言溝通的“聾啞英語”成為中國英語教育的顯性問題。在“外語能力培養(yǎng)”+“法律專業(yè)知識培養(yǎng)”的涉外法律人才培養(yǎng)中，涉外法律人才的外語能力要求遠(yuǎn)高于一般性專業(yè)的外語能力要求。它在一般性要求的基礎(chǔ)之上，更注重實際應(yīng)用法律外語的能力，如具備較強(qiáng)的聽、說、讀、寫、譯等能力，獲取涉外法律信息的能力，能用外語制作法律文書的能力，以及簽訂合同、解決經(jīng)濟(jì)糾紛、進(jìn)行涉外談判等能力，只有這樣才有可能從事涉外法律服務(wù)。
(二)涉外法律教師的缺乏是涉外法律人才培養(yǎng)的一大障礙教師質(zhì)量是人才培養(yǎng)的最重要因素，涉外法律人才的培養(yǎng)離不開一流的教師隊伍。當(dāng)前我國法學(xué)教師隊伍雖然整體實力在不斷增強(qiáng)，高學(xué)歷高職稱的教師比例不斷擴(kuò)大，但是離經(jīng)濟(jì)全球化背景下的涉外法律人才培養(yǎng)的要求還存在著巨大的差距。一方面，知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺少國際眼光和國際法律規(guī)則的相關(guān)知識。在法學(xué)院系的師資隊伍中，只有講授國際法課程，如國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法的教師才儲備和研究了較多的涉外法律知識，一般教師只熟悉和掌握國內(nèi)法律，對法律的全球化和教育國際化普遍缺乏認(rèn)知和自覺。另一方面，教師普遍缺少法律實務(wù)訓(xùn)練?，F(xiàn)有的法學(xué)教師絕大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，基本上沒有社會實踐的經(jīng)驗，沒有從事過法律實務(wù)操作，更遑論有近距離與涉外法律業(yè)務(wù)親密接觸的機(jī)會，因此無法提供涉外法律人才所需要的基本的職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的教育，難以擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)高質(zhì)量、能參與國際法律事務(wù)競爭的涉外法律人才的重大使命。再者，法學(xué)教師隊伍的外語水平不容樂觀，能夠運(yùn)用外語授課的教師奇缺，即使是開展了雙語教學(xué)的老師，由于外語功底不扎實，發(fā)音不準(zhǔn)，聽力和口語較差，雙語教學(xué)的質(zhì)量難以保證。
(三)缺乏必要的法律實務(wù)操作是涉外法律人才培養(yǎng)的軟肋法學(xué)是一門實踐性和技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，它要求法學(xué)理論與社會實踐相結(jié)合、素質(zhì)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，學(xué)生在校期間就能完整地參與到整個司法流程，能運(yùn)用法律知識解決矛盾和問題，這樣才能滿足學(xué)生走上工作崗位后的實際需求。但是法學(xué)教育理論與社會實踐嚴(yán)重脫節(jié)卻是當(dāng)前中國法學(xué)教育的痼疾，實踐課在法學(xué)課程體系中并沒有特別的要求，就是作為最重要的實踐環(huán)節(jié)的實習(xí)，現(xiàn)在一些院校都由學(xué)生自行安排?？上攵@樣的法律實踐在時間和質(zhì)量上都無法保證，使本已欠缺的法律技能培養(yǎng)大打折扣。落實到涉外法律人才培養(yǎng)的層面，緣于實踐機(jī)會、實踐平臺和人員素質(zhì)等因素的制約，涉外法律人才法律實務(wù)操作將變得舉步維艱，無法有效滿足涉外法律人才的實戰(zhàn)訓(xùn)練要求。
三、涉外法律人才培養(yǎng)的應(yīng)對策略
全球化背景下的涉外法律人才培養(yǎng)是一項非常復(fù)雜、非常艱巨的系統(tǒng)工程，對學(xué)生和教師的要求很高，成本也將很大。政府應(yīng)當(dāng)高度重視，給予資金和政策方面的大力扶持。涉外法律人才的培養(yǎng)困難很多，也不可能一蹴而就，但是盡管步履蹣跚，邁出這一步是有意義的。
(一)涉外法律人才培養(yǎng)模式
模式之一:國內(nèi)－國外聯(lián)合培養(yǎng)模式。這也是一條較為便捷的人才培養(yǎng)途徑，目前國內(nèi)很多其他專業(yè)在培養(yǎng)國際化人才方面都走這條道路。筆者認(rèn)為，采取“4+3”或“4+4”本碩連讀方式培養(yǎng)涉外法律人才也不失為一條最佳的路徑，具體做法是在國內(nèi)用大學(xué)本科4年時間夯實法律功底，扎實外語基礎(chǔ)，通過國家司法考試。再用3到4年時間選派到國外攻讀碩士學(xué)位，在國外學(xué)習(xí)能有效克服國內(nèi)資源不足的困難，并為學(xué)生提供真實的知識環(huán)境，有利于學(xué)生國際視野的拓展、實踐能力的培養(yǎng)、適應(yīng)國際交往的需求。模式之二:研究生培養(yǎng)。將有一定外語背景的本科生作為涉外法律人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)備選力量，在研究生階段加以培養(yǎng)。這部分學(xué)生已有良好的法律功底和外語能力，作為涉外法律人才培養(yǎng)具有先天的優(yōu)勢，可在一些有條件下的法學(xué)院增設(shè)涉外法律專業(yè)，該專業(yè)定位于高端的應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)，以具有多領(lǐng)域的學(xué)科知識和熟練的涉外法律服務(wù)技能為目標(biāo)，在生源的選擇上務(wù)必求好求精。模式之三:建立專門的涉外律師培訓(xùn)基地。律師事務(wù)所是涉外法律服務(wù)的前沿陣地，而且律師有從業(yè)的經(jīng)驗、扎實的基本功，在市場的驅(qū)動下，律師事務(wù)所對涉外律師培養(yǎng)的積極性當(dāng)最高且最易見成效。國家可以考慮建立若干涉外律師培訓(xùn)基地，研究和制定符合全球化背景下涉外律師能力建構(gòu)的框架，對律師進(jìn)行定期的外語和涉外法律知識的培訓(xùn)。同時，政府應(yīng)當(dāng)投入資金選派優(yōu)秀律師到美國、歐洲、東盟國家等主要貿(mào)易地的司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所和高等院校學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化其專業(yè)知識、語言能力和實戰(zhàn)技能，提高國內(nèi)律師的國際化競爭實力。
(二)快速提升涉外法律人才培養(yǎng)的師資隊伍水平教師隊伍的國際化是涉外法律人才培養(yǎng)的基本保證，但這也是目前涉外法律人才培養(yǎng)的一大困擾，如何打造一支高水平的國際化師資隊伍，解決涉外法律師資嚴(yán)重短缺的燃眉之急，筆者認(rèn)為捷徑有三。一是通過與國外法律院系合作辦學(xué)的方式，充分利用外方的師資力量。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國際之間的校際合作辦學(xué)，促進(jìn)了教育資源的全球化流動，在國際化辦學(xué)如火如荼的今天，積極探索聯(lián)合培養(yǎng)涉外法律人才的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，不失為一種最佳選擇。通過互派教師，利用外方師資可直接推動法學(xué)教育教學(xué)和科研的國際化，同時還可以帶動國內(nèi)師資的水平提升，推動我國法學(xué)教育的改革與創(chuàng)新。其二，向國內(nèi)外招聘有經(jīng)驗的學(xué)者和律師任教，這是快速實現(xiàn)法律教育國際化的有效舉措。國外學(xué)者或在外國從事涉外法律服務(wù)的中國律師熟悉國外法律、掌握涉外法律服務(wù)的實戰(zhàn)技能，是涉外法律師資隊伍最不可的忽視的重要力量。其三，加快培養(yǎng)涉外法律教學(xué)的專門人才。雖然涉外法律人才的培養(yǎng)離不開引進(jìn)國外的師資，但培養(yǎng)本土的涉外法律教學(xué)人才隊伍才是長久之計。目前需要加大培養(yǎng)力度以解決教學(xué)之需，雖然已有不少法學(xué)教師通過國家留學(xué)基金委或地方政府的財政資助到國外攻讀法學(xué)博士學(xué)位、訪學(xué)或研究，但基本上仍然是杯水車薪，難以滿足現(xiàn)實需要。建議政府設(shè)專項留學(xué)基金，積極選派教師到國外學(xué)習(xí)。另外，利用合作辦學(xué)的方式，派遣法學(xué)教師到國外的教學(xué)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)和研究活動，使涉外法律教學(xué)隊伍能夠在一個較短的時間內(nèi)成長起來。
(三)強(qiáng)化涉外法律外語的教與學(xué)綜合運(yùn)用外語能力是衡量國際化人才的首要標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有的法律外語的教學(xué)水平和學(xué)生實際運(yùn)用能力與全球化的要求相距甚遠(yuǎn)，強(qiáng)化法律外語教學(xué)成了人才培養(yǎng)中的重中之重。要解決這一問題，首先要高度重視法律外語的教學(xué)，制定明確的法律外語的教學(xué)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前許多法學(xué)院的研究生教育中都開設(shè)有法律英語，但法律英語是選修還是必修課、課時量多少、使用的教材及考核方式等并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各院校的差異很大，絕大多數(shù)的法律英語教學(xué)嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展的需要。涉外法律人才的培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)將外語作為一項硬指標(biāo)納入教學(xué)管理體系之中，以學(xué)生能自如地運(yùn)用外語進(jìn)行交際、具備外語思維及跨文化交流能力，最終能以外語為媒介開展涉外法律服務(wù)為目標(biāo)。其次，加大外語授課的力度。涉外法律人才必須以法律外語教學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)在教學(xué)計劃中為外語教學(xué)設(shè)定不少于全部課程三分之二的比例，以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。教學(xué)方式之一為雙語教學(xué)，之二為全外語教學(xué)。隨著我國留學(xué)歸國人員隊伍的不斷壯大和引入國外的教師資源，運(yùn)用外語講授法律課程的障礙將會越來越小，一定比例的外語教學(xué)要求有助于提高學(xué)生法律和外語的綜合運(yùn)用能力。
國外職業(yè)院校對教師的任職條件要求很高，一般應(yīng)是在高等學(xué)校完成本科或更高層次的專業(yè)教育，掌握包括專業(yè)知識在內(nèi)的管理、文學(xué)、科學(xué)等多方面的知識，具備完整的知識體系；輔修職業(yè)教育類專業(yè)相關(guān)課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)教育心理、教育手段和方法、現(xiàn)代教育技術(shù)等教學(xué)技能；完成在企業(yè)一定期限的鍛煉，了解生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)工藝，掌握進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、指導(dǎo)技能培訓(xùn)的能力。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過院校綜合考評，獲得教師資格證書，才有機(jī)會進(jìn)入職業(yè)院校從事教學(xué)科研工作。比如，德國要求職業(yè)院校教師需具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，必須經(jīng)過師范專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育學(xué)相關(guān)理論知識；必須具備五年的實際工作經(jīng)歷，且需有三年或以上企業(yè)或行業(yè)工作經(jīng)歷。而加拿大職業(yè)院校教師主要來自高等院校，一般要求具備5年以上企業(yè)行業(yè)經(jīng)歷，并獲得頂級資格證書或相當(dāng)?shù)奈膽{。澳大利亞職業(yè)院校對教師的資格要求非常嚴(yán)格，要求教師必須具備3－5年的行業(yè)經(jīng)驗，至少有所授技能的四級證書，同時還要具有學(xué)士學(xué)位，取得大學(xué)教育學(xué)學(xué)位。而相對我國職業(yè)院校教師準(zhǔn)入機(jī)制來說，一般從高等院校直接引進(jìn)，基本沒有企業(yè)一線工作經(jīng)歷，大多看重學(xué)歷，對實踐教學(xué)能力、教學(xué)方法的要求不高，入職的門檻較低。因此，我國高等職業(yè)院校應(yīng)站在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)院?？茖W(xué)發(fā)展的高度，把好入口關(guān)。應(yīng)綜合考評其學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)高等教育理論和方法手段、參與一定期限的企業(yè)實習(xí)作為選聘教師的關(guān)鍵條件。同時，高等職業(yè)院校要建立科學(xué)、完備的教師選聘機(jī)制，轉(zhuǎn)變“只重學(xué)歷、不重技能”的傳統(tǒng)觀念，引入企業(yè)和學(xué)生參與教師選聘，形成學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方聯(lián)合考評選聘教師的體制和機(jī)制。
二、高等職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，需要實施校企合作聯(lián)合培養(yǎng)模式
國外職業(yè)院校師資培養(yǎng)的顯著特點是重視雙師素質(zhì)，實施途徑是緊密型的校企合作聯(lián)合培養(yǎng)。在國外，職業(yè)院校教師具有雙重身份，既是學(xué)校的職工，更是企業(yè)的“員工”。企業(yè)肩負(fù)著為教師提供實踐機(jī)會、與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)師資等責(zé)任，教師也承擔(dān)著參與企業(yè)改革、承擔(dān)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、為企業(yè)發(fā)展診斷把脈，破解發(fā)展難題的義務(wù)。職業(yè)院校教師經(jīng)常赴企業(yè)鍛煉，學(xué)習(xí)最新的技術(shù)，以更好地服務(wù)于教學(xué)，形成了企業(yè)支持職業(yè)教育、職業(yè)教育助力企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。比如，英國職業(yè)院校要求教師必須定期赴企業(yè)一線崗位鍛煉，以獲得行業(yè)前沿動態(tài)和最新技術(shù)技能。同時，要求企業(yè)等用人單位為在職教師提供大量實踐工作崗位，并由經(jīng)驗豐富的技術(shù)和管理人員擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)教員，制定培訓(xùn)方案，細(xì)化培訓(xùn)計劃，監(jiān)控培訓(xùn)進(jìn)程，進(jìn)行培訓(xùn)效果的考核和認(rèn)定；美國社區(qū)學(xué)院要求教師則要定期到企業(yè)一線實踐鍛煉，以了解行業(yè)前沿，進(jìn)行新知識、新技術(shù)、新技能的學(xué)習(xí)和更新；加拿大職業(yè)院校要求教師一般每年有兩個月或更長時間到企業(yè)工作或?qū)嵺`，參與項目開發(fā)和技術(shù)研發(fā)，提高其應(yīng)用技術(shù)的能力和解決實際問題的能力。澳大利亞政府規(guī)定，教師必須定期或不定期到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)實踐和實操培訓(xùn)。各TAFE學(xué)院也規(guī)定，教師每月在相關(guān)企業(yè)必須完成至少40個小時的兼職工作。而在我國職業(yè)院校中，校企合作聯(lián)合培養(yǎng)師資的體制機(jī)制還不健全，持久動力不夠，往往是職業(yè)院校教師一腔熱情，而企業(yè)的積極性和主動性不高，教師為企業(yè)提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)從國家層面制定校企合作聯(lián)合培養(yǎng)師資的制度文件，明確企業(yè)在參與職業(yè)院校師資培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定職業(yè)院校教師必須定期赴企業(yè)一線掛職鍛煉，進(jìn)行行業(yè)前沿知識和操作技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高自身的業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)人才需求層次的吻合度。改革現(xiàn)有職稱評定制度，改變現(xiàn)行的以學(xué)術(shù)評價為主的評定辦法，將教師與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘業(yè)績考核的重要內(nèi)容，以激發(fā)和調(diào)動職業(yè)院校教師赴企業(yè)掛職鍛煉、提高工作能力的積極性和主動性。同時，要加強(qiáng)教師的社會服務(wù)能力建設(shè)，自覺承擔(dān)起企業(yè)診斷把脈、技術(shù)改進(jìn)的重任，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中有所作為、有所貢獻(xiàn)。
三、高等職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，需要完善系統(tǒng)的教師培訓(xùn)體系
縱觀國外職業(yè)院校的師資培養(yǎng)，普遍重視教師的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升。職業(yè)院校教師大多進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的入職教育培訓(xùn)，接受教育思想、教學(xué)技能、教學(xué)手段、學(xué)校文化等多方面的培訓(xùn)，并建有完備的考評機(jī)制。職業(yè)院校教師的職后培訓(xùn)一般有所在地區(qū)政府組織、院校自身組織、兄弟院校聯(lián)合組織等三種形式，大多設(shè)有專門的教師培訓(xùn)工作管理機(jī)構(gòu)，制定有完備規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容，并將培訓(xùn)工作作為教師的重要職責(zé)，是“必修課”。比如，德國《職業(yè)教育法》和《教師培養(yǎng)法》規(guī)定，職業(yè)院校教師可以帶薪參加各種形式的繼續(xù)教育類型的師資培訓(xùn)。英國高職院校教師可接受長達(dá)3個學(xué)期的入職輔導(dǎo)，不僅要接受教學(xué)理念、教學(xué)思想和教學(xué)手段的培訓(xùn)與評估，還要組織對培訓(xùn)效果的全面考察。美國政府每年劃撥專項經(jīng)費，用于社區(qū)學(xué)院專職教師的進(jìn)修和培訓(xùn)，還提供不同期限的國外訪學(xué)、參加教學(xué)研討、課程培訓(xùn)、教學(xué)方法培訓(xùn)，并可報銷相關(guān)費用。澳大利亞職業(yè)院校新入職教師崗前培訓(xùn)是必修課，整個培訓(xùn)工作分為校外培訓(xùn)、書面匯報、校內(nèi)培訓(xùn)和其他活動等四個方面，教師接受教學(xué)任務(wù)初期，一般會為新教師減少10％的工作量；澳大利亞職業(yè)院校還規(guī)定，教師在完成現(xiàn)有教學(xué)任務(wù)的同時，每周必須在校內(nèi)進(jìn)修兩天、校外進(jìn)修一天，一年不少于90天。日本文部省、地方教育委員會及有關(guān)校長協(xié)會每年組織多項教師培訓(xùn)項目，以確保每位教師都獲得培訓(xùn)提升的機(jī)會，并對培訓(xùn)工作作出了戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌安排。新加坡高職院校師資培訓(xùn)的投入巨大，培訓(xùn)費用約占工資總額的5％左右，要求每位教師到國內(nèi)外高校、企業(yè)、研究單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等接受培訓(xùn)不能少于規(guī)定的時間。而在我國，無論是教師的職前培訓(xùn)還是職后培訓(xùn)，大多流于形式，以學(xué)術(shù)報告、參加相關(guān)會議為主，特別是教師的職后培訓(xùn)體制不健全、保障機(jī)制不到位。因此，應(yīng)加強(qiáng)教師的職前培訓(xùn)，邀請院校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、校外專家、企業(yè)人士對新教師著重開展教學(xué)方法、辦學(xué)理念、規(guī)章制度、學(xué)生管理、校園文化等方面的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)通過教學(xué)能力測試、同行和學(xué)生滿意度測評等形式和途徑，完善入職培訓(xùn)結(jié)果的考核。高職院校教師的職后培訓(xùn)應(yīng)充分考慮教師職業(yè)發(fā)展需求，建立教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃檔案，制定教師培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃，開展以專業(yè)化、職業(yè)化為主的有針對性的培訓(xùn)，鼓勵教師通過專業(yè)調(diào)研、社會實踐、企業(yè)掛職等形式，提高綜合職教能力。發(fā)揮科研引領(lǐng)作用，鼓勵教師承擔(dān)各級各類科研課題，特別是與企業(yè)聯(lián)合申報的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、工藝升級類課題，積極參與教學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。
