時間：2022-08-31 19:09:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公章管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第二條 本辦法所指****印章包括“****有限公司”中文、中英文公章，****法定代表人名章及簽字章。
第三條 本辦法適用于公文、便函、介紹信、證件、證書、統(tǒng)計報表及對外簽署的合同、協(xié)議等。
第四條 印章的使用，必須嚴格執(zhí)行****印章使用管理規(guī)定，凡不符合本辦法的，一律不得用印。
第二章
印章的使用及管理
第五條 印章的使用
（一）以****名義發(fā)出的公文，須經(jīng)****領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批準的文件原稿用印。
（二）****發(fā)文的附件（如各類業(yè)務(wù)報表等）憑發(fā)文并按該文中限定發(fā)給附件的單位、數(shù)量用印。
（三）****各部門用印，應(yīng)按規(guī)定辦理用印手續(xù)。各國內(nèi)企業(yè)用印，需經(jīng)總經(jīng)理辦公室批準，按規(guī)定辦理用印手續(xù)。原則上不準外單位人員到總經(jīng)理辦公室直辦用印。
（四）辦理使用****印章的事項，須由經(jīng)辦人認真填寫《用印審批單》（見附件），寫明用印單位、用印時間、用印文別、發(fā)往單位、事由及印別等，審批單經(jīng)****領(lǐng)導(dǎo)審核批準，經(jīng)辦人簽字后用印。
（五）****法定代表人在公司期間，原則上不使用法定代表人名章、簽字章，所需簽署文件一律送法定代表人簽字。若確需蓋法定代表人名章、簽字章的，應(yīng)經(jīng)法定代表人批準。
在法定代表人出差期間，應(yīng)由總經(jīng)理辦公室負責人請示法定代表人同意，或經(jīng)法定代表人授權(quán)的其他****領(lǐng)導(dǎo)在《用印審批單》上簽字批準后方可蓋法定代表人名章、簽字章。
（六）經(jīng)辦人用印時須將《用印審批單》一聯(lián)交總經(jīng)理辦公室印章專管人員收存，并在用印登記本上登記、簽字。
（七）****印章應(yīng)由總經(jīng)理辦公室印章專管人員直接用印。
（八）各部門借用****印章到公司外用印時，必須由總經(jīng)理辦公室印章專管人員隨同監(jiān)印，并于當天下午4：30以前將印章歸還。若不能按時歸還，經(jīng)辦人員須向主辦部門領(lǐng)導(dǎo)報告，并同印章專管人員一起向總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)報告，同時寫出簡要書面說明，按總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。
（九）****鋼印主要用于加蓋工作證、退休證或經(jīng)主管部門批準印發(fā)的其它證件。
（十）印別及蓋章位置要準確、恰當，印跡要端正清晰，印章的名稱與用印件的落款要一致（代用印章除外），不漏蓋、不多蓋。
（十一）介紹信、證明信如有存根，要在落款和間縫處一并加蓋印章。
（十二）不得在空白介紹信、空白便函、空白證件上用印。如有特殊情況用印，須經(jīng)****領(lǐng)導(dǎo)批準。
第六條 印章的管理
（一）****法定代表人簽字章由總經(jīng)理辦公室主要負責人掌管，****其它印章由總經(jīng)理辦公室指定專人掌管，并實行用印登記制度。
（二）總經(jīng)理辦公室印章專管人員，每天下班前應(yīng)檢查印章是否齊全，并將印章鎖進鐵柜內(nèi)，妥為保管，不得將印章存放在辦公桌內(nèi)。第二天上班后，應(yīng)首先檢查所保管印章鐵柜有無異樣，若發(fā)現(xiàn)意外情況應(yīng)立即報告總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)和保安部門。工作時間印章掌管人員因外出不在崗位時，應(yīng)將印章妥善保管。
（三）印章專管人員因事、病、休假等原因不在崗位時，總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定他人代管，專管人員要向代管人員交接工作，交代用印時的注意事項。專管人員正常上班后，代管人員應(yīng)向?qū)９苋藛T交接工作，登記管印的起止日期，實行管印人員登記備案制，以明確責任，落實到人。交接工作時，應(yīng)嚴格辦理交接手續(xù)，登記交、管印起止日期、管理印章類別及數(shù)量。交接人員簽字，總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽字認可后備存。
（四）總經(jīng)理辦公室印章專管人員調(diào)離或因各種原因離崗時，總經(jīng)理辦公室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定他人管理印章，并及時辦理交接工作，交代用印注意事項。
（五）因機構(gòu)變動需刻制新印章時，須憑經(jīng)上級主管部門批準的成立新機構(gòu)的文件；更換舊印章須憑舊印章原樣，向總經(jīng)理辦公室申請，經(jīng)****領(lǐng)導(dǎo)同意后，由總經(jīng)理辦公室印章專管人員到公安局辦理刻章事宜。新印章刻制后，各部門在領(lǐng)取新印章時，要認真進行登記，注明簽收人姓名、日期以及啟用新印章、作廢舊印章的年月日，并將舊印章一并交總經(jīng)理辦公室印章專管人員，由其登記造冊，統(tǒng)一交歸檔案資料室，按規(guī)定妥善保管。
第七條 印章專管人員要堅持原則，遵守保密規(guī)定，嚴格照章用印。
第八條 未按批準權(quán)限用印或用印件內(nèi)容有誤的，印章專管人員不予用??；經(jīng)辦人拒絕專管人員審核用印內(nèi)容的，專管人員可拒絕用印，或報告領(lǐng)導(dǎo)處理。
（包括在建、新建、擴建、改建工程）的建筑業(yè)施工企業(yè)和與之建立勞動關(guān)系的勞動者適用本辦法。
第三條民工工資保障金的辦理時間
凡在縣境內(nèi)從事工程建設(shè)的建筑業(yè)施工企業(yè)在與業(yè)主方簽訂施工合同前，必須到縣勞動保障局辦理民工工資保障金手續(xù)。否則，項目相關(guān)責任單位不得核發(fā)建筑施工許可證、施工許可證或開工令。
第四條民工工資保障金的辦理方式
可采取繳納現(xiàn)金或提供擔保函兩種方式辦理。繳納現(xiàn)金方式以工程建設(shè)項目為單位，以繳納現(xiàn)金辦理；擔保函方式由在縣注冊登記，并具有擔保資質(zhì)的擔保公司出具民工工資擔保函辦理。繳納的保障金或提供的擔保只對該項目有效。
第五條民工工資保障金的計算方法
（一）工程合同價不超過1000萬元（含1000萬元）的工程，民工工資保障金保障額度為：工程合同價×18％÷工期月數(shù)×3個月。
（二）工程合同價1000萬元以上的工程，民工工資保障金保障額度為：工程合同價×18％÷工期月數(shù)×2個月。
第六條民工工資保障金的辦理程序
（一）提交材料。
1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）及復(fù)印件并加蓋鮮章。
2.工程中標通知。
3.工程施工合同。該合同在簽訂后10個工作日內(nèi)補交。
4.擔保公司資質(zhì)材料。
（二）審核?？h勞動和社會保障局接到建筑業(yè)施工企業(yè)提交的材料后應(yīng)認真審核，根據(jù)工程合同價計算出民工工資保障金保障額度，并出具《縣民工工資保障金繳納審查意見書》。
（三）繳款。建筑業(yè)施工企業(yè)持縣勞動和社會保障局出具的《縣民工工資保障金繳納審查意見書》到指定銀行繳款或到擔保公司辦理民工工資擔保函。
第七條民工工資保障金的管理
（一）民工工資保障金由縣勞動和社會保障局負責專戶儲存管理，專款專用?？h勞動和社會保障局應(yīng)當建立民工工資保障金繳費情況登記臺賬。
（二）經(jīng)縣屬項目相關(guān)責任單位牽頭，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣勞動和社會保障等部門核實存在拖欠民工工資問題，且經(jīng)處理后建筑業(yè)施工企業(yè)仍不及時支付民工工資的。由縣勞動和社會保障局出具《縣民工工資保障金劃撥意見書》，并從建筑業(yè)施工企業(yè)繳納的民工工資保障金中先予劃支。
（三）擔保公司民工工資擔保函應(yīng)對工程施工過程中發(fā)生的拖欠民工工資承擔保證責任，并對工程竣工驗收之日起三個月內(nèi)發(fā)生的拖欠民工工資承擔保證責任。期間，經(jīng)核查，存在拖欠民工工資問題且經(jīng)處理后建筑業(yè)施工企業(yè)仍不及時支付民工工資的，由擔保公司先行代為支付。擔保公司不及時支付的，可通過司法途徑追究其法律責任。
（四）民工工資保障金先行用于支付（或部分支付）拖欠民工工資，保障金不足的，由縣勞動和社會保障局責令建筑業(yè)施工企業(yè)在30日內(nèi)按本辦法第五條的規(guī)定補足工資支付保障金的等額資金；建筑業(yè)施工企業(yè)就其民工工資擔保支付了部分擔保金額之日起30日內(nèi)，應(yīng)向縣勞動和社會保障局重新提供同等擔保金額的民工工資擔保。逾期不按要求和規(guī)定補足保障金（以銀行繳款憑證為準）或重新提供擔保的，由縣屬項目相關(guān)責任單位依法責令該工程項目暫停施工，縣勞動和社會保障局作出行政處理決定要求其補繳。
第八條建筑業(yè)施工企業(yè)
在收到80%及以上的工程合同價款或在工程竣工驗收15日前應(yīng)將全部民工工資付清，并將民工工資支付名冊和說明于5日內(nèi)送交縣勞動和社會保障局備案?？h勞動和社會保障局自收到之日起5日內(nèi)在工地張貼公示，公示期15天。公示期滿未發(fā)生舉報、投訴拖欠或克扣民工工資的，縣勞動和社會保障局出具《縣民工工資支付情況說明》，業(yè)主單位憑支付情況說明方能與建筑業(yè)施工企業(yè)進行竣工驗收。
第九條民工工資保障金的退還
（一）工程竣工驗收備案三個月后，經(jīng)縣屬項目相關(guān)責任單位及縣勞動和社會保障局調(diào)查核實，該項目工程沒有發(fā)生或不存在拖欠、無故克扣民工工資情況后，建筑業(yè)施工企業(yè)方可向縣勞動和社會保障局書面申請退還民工工資保障金或解除擔保。縣勞動和社會保障局接到建筑業(yè)施工企業(yè)申請后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)核實并填報《縣民工工資保障金退還審查意見書》，通知銀行將所繳納的民工工資保障金退還建筑業(yè)施工企業(yè)或通知擔保公司解除擔保。
（二）凡經(jīng)縣屬項目相關(guān)責任單位或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)核實存在拖欠、無故克扣民工工資行為的，暫時不予退還民工工資保障金或解除擔保。
第十條獎懲
（一）對連續(xù)兩年內(nèi)在縣承建3個500萬元及以上工程且未發(fā)生拖欠民工工資行為的建筑業(yè)施工企業(yè)，縣勞動和社會保障局將下調(diào)應(yīng)繳工資保障金總額2％的保障額度。
（二）經(jīng)縣勞動和社會保障局及相關(guān)部門調(diào)查認定，對新中標我縣境內(nèi)的建筑工程、在過去兩年內(nèi)曾有拖欠民工工資行為的建筑業(yè)施工企業(yè)，在辦理民工工資保障金手續(xù)時，只能以現(xiàn)金繳納方式辦理。
（三）對不按要求和規(guī)定補足保障金或重新提供擔保的建筑業(yè)施工企業(yè)（以銀行繳費憑證為準），由縣勞動和社會保障局依據(jù)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)予以處罰。
（四）對產(chǎn)生拖欠、克扣民工工資行為且經(jīng)處理仍不及時支付的建筑業(yè)施工企業(yè)，縣勞動和社會保障局將其列為不誠信企業(yè)，并通報給縣發(fā)展改革部門和縣規(guī)劃建設(shè)部門，作為以后建設(shè)領(lǐng)域招投標工作中資格審查的重要依據(jù)，縣規(guī)劃建設(shè)部門要將其不誠信信息在建設(shè)網(wǎng)和相關(guān)媒體上予以公布，此后3年內(nèi)不得在我縣境內(nèi)進行投標活動。另外，縣勞動和社會保障局要依據(jù)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)給予處罰。
第十一條縣發(fā)展改革局在政府性投資項目招標工作中
二、本辦法適用于市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要求質(zhì)監(jiān)部門對具有特定規(guī)模和社會影響的政治、經(jīng)濟、文化、體育等重大活動（以下稱重大活動）實施的專門質(zhì)監(jiān)管理。
三、重大活動的主辦單位和接待單位應(yīng)當對重大活動質(zhì)監(jiān)管理工作負責。
市政府部署的重大活動服務(wù)保障工作，應(yīng)當按照市政府的部署和要求，由市質(zhì)監(jiān)局確定保障級別后統(tǒng)一實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府部署的重大活動服務(wù)保障工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)所根據(jù)當?shù)卣牟渴鸷鸵?，報市質(zhì)監(jiān)局備案后組織實施。
第二部分：活動分級
一、質(zhì)監(jiān)部門對重大活動質(zhì)監(jiān)管理堅持預(yù)防為主，實行分級管理。
重大活動分為三級：
（一）一級：市委、市人民政府舉行的重大會議和活動。
（二）二級：市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府舉辦的重要會議和活動、
（三）三級：各企事業(yè)舉辦的重大活動。
二、保障區(qū)域
（一）一級活動保障區(qū)域：
核心區(qū)：指會場、駐地及其他重要活動場所。
區(qū)：指會場、駐地及其他重要活動場所周邊200米區(qū)域范圍。
社會面：全市行政區(qū)域。
（二）二級活動保障區(qū)域：
核心區(qū)：指會場、駐地及其他重要活動場所。
區(qū)：指會場、駐地及其他重要活動場所周邊200米區(qū)域范圍。
（三）三級活動保障區(qū)域：
核心區(qū)：指會場、駐地及其他重要活動場所。
第三部分：組織形式及職責
一、組織形式
為了確保服務(wù)保障工作的順利進行，根據(jù)市政府工作部署，成立局重大活動服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、組織參與服務(wù)保障的各相關(guān)單位開展服務(wù)保障工作。
（一）一級活動：
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：質(zhì)監(jiān)局局長。
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：質(zhì)監(jiān)局主管局長。
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：質(zhì)監(jiān)局各科室、部門單位負責人。
（二）二級活動：
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：質(zhì)監(jiān)局局長。
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：質(zhì)監(jiān)局主管局長。
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：質(zhì)監(jiān)局各科室、部門單位負責人。
（三）三級活動：
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：質(zhì)監(jiān)局主管局長。
保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：質(zhì)監(jiān)局各科室、部門單位負責人。
（四）一級、二級、三級活動：保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在質(zhì)監(jiān)局辦公室。
（五）一級、二級活動：質(zhì)監(jiān)局組織參與服務(wù)保障的單位，召開動員部署會議，傳達市政府要求，做出具體工作安排。
三級活動：質(zhì)監(jiān)局將工作方案等具體工作安排印發(fā)參與服務(wù)保障的相關(guān)單位，各單位按照工作要求執(zhí)行。
二、工作職責
（一）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作職責
1、傳達市政府對服務(wù)保障工作提出的要求和指示精神，組織、協(xié)調(diào)重大活動服務(wù)保障工作。
2、根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，制定重大活動服務(wù)保障工作方案。
3、檢查督促重大活動服務(wù)保障工作的落實情況。
4、參加市政府及其他部門組織的對重大活動的聯(lián)合安全檢查。
5、協(xié)調(diào)處理安全檢查、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題及時向市政府報告或向有關(guān)部門通報。
（二）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各科室部門工作職責
1、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各科室部門要根據(jù)自己的職責職能要求負責組織做好本轄區(qū)內(nèi)“核心區(qū)”重大活動設(shè)備的安全檢查、檢驗檢測工作及“區(qū)”、“社會面”重大活動設(shè)備的安全檢查工作。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，監(jiān)督檢查記錄存檔備查，并按時報送檢查及檢驗情況。
在按照《現(xiàn)場安全檢查項目表》（見附件）進行檢查的基礎(chǔ)上，還要重點檢查下列內(nèi)容：
（1）文件檢查做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”，即：落實管理機構(gòu)、落實管理人員、落實管理制度；設(shè)備有使用證，人員有操作證；設(shè)備依法檢驗合格；有應(yīng)急預(yù)案并演練，有演練記錄。
（2）重大活動設(shè)備檢查做到“三有效、兩到位、一熟練、一培訓(xùn)”，即：應(yīng)急照明有效、應(yīng)急通訊有效、開關(guān)門保護裝置有效；維保人員現(xiàn)場值守到位，發(fā)生故障迅速反應(yīng)到位；重大活動設(shè)備操作人員操作熟練、無誤；重大活動設(shè)維保人員經(jīng)過專項培訓(xùn)，并考試合格。
（3）重大活動設(shè)備檢查做到“三齊全，兩真實，一可靠，一到位”，設(shè)備安全檢查記錄、檢修記錄及維護保養(yǎng)記錄齊全；設(shè)備日常運行記錄、異常情況及處置措施記錄真實；設(shè)備安全附件及安全保護裝置靈敏可靠；應(yīng)急救援措施、裝備及人員到位。
2、要對檢驗檢測人員進行嚴格審查，選派政治素質(zhì)高、技術(shù)水平好的技術(shù)人員參加重大活動服務(wù)保障工作。
3、督促各“核心區(qū)”重大活動設(shè)備使用單位和維護保養(yǎng)單位加強安全管理，落實安全主體責任，指導(dǎo)使用單位、維護保養(yǎng)單位，按照突發(fā)事件“一風險一預(yù)案”的要求，做好重大活動設(shè)備突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。
4、參加市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其他相關(guān)部門組織的聯(lián)合安全檢查，及時協(xié)調(diào)處理安全檢查、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題及時向市局報告或向有關(guān)部門通報。
5、保障期間做好應(yīng)急值守工作，每日按時向市局報告當日重大活動設(shè)備安全狀況。
（三）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各科室部門檢驗檢測人員工作職責
1、按照安全技術(shù)規(guī)范要求，對“核心區(qū)”重大活動設(shè)備逐臺進行檢驗檢測，嚴格技術(shù)把關(guān)，堅持“誰檢測、誰簽字、誰負責”，檢驗檢測記錄存檔備查。
2、及時與市安全監(jiān)察機構(gòu)溝通，合理制定檢驗檢測工作計劃，檢驗檢測工作與安全檢查工作一并實施。
3、在重大活動設(shè)備的檢驗檢測過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時向使用單位、維保單位指出，并向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)科室部門報告。
（四）重大活動設(shè)備維護保養(yǎng)單位工作職責
1、重大活動設(shè)備維護保養(yǎng)單位法定代表人是重大活動設(shè)備服務(wù)保障任務(wù)的第一責任人，負責服務(wù)保障工作；要根據(jù)質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署，制定專項保障工作方案、應(yīng)急預(yù)案以及保障負責人、值守人員排班表，并按時報送質(zhì)監(jiān)局。
2、加強對“核心區(qū)”重大活動設(shè)備的維護保養(yǎng)，對重大活動設(shè)備進行認真、細致的檢查，消除安全隱患和異常情況，保證設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)。
3、保障期間加強巡查、維護和現(xiàn)場值守，派遣政治合格、經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、責任心強的人員，專人駐守保駕，確保重大活動設(shè)備安全、穩(wěn)定運行。
4、維保現(xiàn)場儲備數(shù)量充足的重大活動設(shè)備易損件及電子元器件，以便重大活動設(shè)備發(fā)生故障時能夠及時更換，排除故障。
5、按照應(yīng)急救援預(yù)案要求進行重大活動設(shè)備故障解救演練；接到重大活動設(shè)備故障報告后，立即趕到現(xiàn)場實施救援。
6、保障期間，每日按時向重大活動設(shè)備使用單位報告當日重大活動設(shè)備使用及安全狀況。
（五）重大活動設(shè)備使用單位工作職責
1、落實安全生產(chǎn)的主體責任，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責任制度，保證在用設(shè)備依法登記、定期檢驗合格，作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)。
2、對設(shè)備進行全面安全檢查，消除安全隱患，確保設(shè)備安全、正常運行；對設(shè)備安全附件及安全保護裝置進行維護保養(yǎng)及調(diào)試，確保其靈敏、可靠。
3、制定重大活動設(shè)備服務(wù)保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并適時進行演練、做好演練記錄。
4、監(jiān)督重大活動設(shè)備維保單位做好日常維護保養(yǎng)工作；對設(shè)備使用人員進行操作培訓(xùn)，確保其正確、熟練操作設(shè)備。
5、保障期間，每日按時向所在市質(zhì)監(jiān)局報告當日重大活動設(shè)備安全狀況；如遇重大活動設(shè)備突發(fā)事件，要立即報告。
第四部分：工作進度
一、活動前期階段：檢查檢測，消除隱患。
制定重大活動服務(wù)保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案；組織市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)科室部門對“保障區(qū)域”內(nèi)的重大活動設(shè)備開展安全檢查；組織重大活動設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對“核心區(qū)”內(nèi)的重大活動設(shè)備開展檢驗檢測；組織“核心區(qū)”維保單位開展檢查與維護保養(yǎng)；督促重大活動設(shè)備使用單位落實安全主體責任，開展應(yīng)急演練，做好重大活動設(shè)備安全使用工作。
二、活動進行階段：加強調(diào)度，及時響應(yīng)。
1、加強指揮調(diào)度
由市質(zhì)監(jiān)局負責重大活動設(shè)備服務(wù)保障工作的統(tǒng)一指揮調(diào)度。各參與重大活動設(shè)備服務(wù)保障工作的各相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)和溝通，精心組織，落實各項調(diào)度措施。
2、完善響應(yīng)機制
參與重大活動設(shè)備服務(wù)保障工作的各單位要完善各級應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時要按照應(yīng)急預(yù)案要求，快速啟動分級應(yīng)急響應(yīng)機制和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，逐級報告相關(guān)部門。
三、活動后期階段：總結(jié)經(jīng)驗，完善機制
市質(zhì)監(jiān)局、重大活動設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)及“核心區(qū)”重大活動設(shè)備相關(guān)維保單位、重大活動設(shè)備使用單位，對服務(wù)保障工作進行總結(jié)評價，不斷完善服務(wù)保障工作機制。
第五部分：工作要求
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實辦法
確立由市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子親自領(lǐng)導(dǎo)，各科室部門負責人具體負責，全體干部職工積極參與，要把落實《質(zhì)監(jiān)局重大活動保障工作實施辦法》作為局的一項重要工作任務(wù)抓緊抓好，納入日常工作議事日程，確保落實到位，迅速有效運轉(zhuǎn)。
二、明確目標，完善責任
全體干部職工要根據(jù)本重大活動保障工作實施辦法的要求，結(jié)合本科室部門實際，明確目標，完善責任，做到人人發(fā)動，人人參與，保證《質(zhì)監(jiān)局重大活動保障工作實施辦法》在重大活動中迅速啟動，扎實推進，確保成效。
三、廣泛發(fā)動，營造氛圍
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)同時采取有效措施，鞏固已有建賬成果，積極引導(dǎo)個體工商戶建立健全賬簿，正確進行核算，如實申報納稅。
第三條符合下列情形之一的個體工商戶，應(yīng)當設(shè)置復(fù)式賬：
（一）注冊資金在20萬元以上的。
（二）銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在40000元以上；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的。
（三）省級稅務(wù)機關(guān)確定應(yīng)設(shè)置復(fù)式賬的其他情形。
第四條符合下列情形之一的個體工商戶，應(yīng)當設(shè)置簡易賬，并積極創(chuàng)造條件設(shè)置復(fù)式賬：
（一）注冊資金在10萬元以上20萬元以下的。
（二）銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在15000元至40000元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的。
（三）省級稅務(wù)機關(guān)確定應(yīng)當設(shè)置簡易賬的其他情形。
第五條上述所稱納稅人月銷售額或月營業(yè)額，是指個體工商戶上一個納稅年度月平均銷售額或營業(yè)額；新辦的個體工商戶為業(yè)戶預(yù)估的當年度經(jīng)營期月平均銷售額或營業(yè)額。
第六條達不到上述建賬標準的個體工商戶，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準，可按照稅收征管法的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。
第七條達到建賬標準的個體工商戶，應(yīng)當根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬，并報主管稅務(wù)機關(guān)備案。賬簿方式一經(jīng)確定，在一個納稅年度內(nèi)不得進行變更。
第八條達到建賬標準的個體工商戶，應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，按照法律、行政法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿并辦理賬務(wù)，不得偽造、變造或者擅自損毀賬簿、記賬憑證、完稅憑證和其他有關(guān)資料。
第九條設(shè)置復(fù)式賬的個體工商戶應(yīng)按《個體工商戶會計制度（試行）》的規(guī)定設(shè)置總分類賬、明細分類賬、日記賬等，進行財務(wù)會計核算，如實記載財務(wù)收支情況。成本、費用列支和其他財務(wù)核算規(guī)定按照《個體工商戶個人所得稅計稅辦法（試行）》執(zhí)行。
設(shè)置簡易賬的個體工商戶應(yīng)當設(shè)置經(jīng)營收入賬、經(jīng)營費用賬、商品（材料）購進賬、庫存商品（材料）盤點表和利潤表，以收支方式記錄、反映生產(chǎn)、經(jīng)營情況并進行簡易會計核算。
第十條復(fù)式賬簿中現(xiàn)金日記賬，銀行存款日記賬和總分類賬必須使用訂本式，其他賬簿可以根據(jù)業(yè)務(wù)的實際發(fā)生情況選用活頁賬簿。簡易賬簿均應(yīng)采用訂本式。
賬簿和憑證應(yīng)當按照發(fā)生的時間順序填寫，裝訂或者粘貼。
建賬戶對各種賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證和其他有關(guān)涉稅資料應(yīng)當保存10年。
第十一條設(shè)置復(fù)式賬的個體工商戶在辦理納稅申報時，應(yīng)當按照規(guī)定向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送財務(wù)會計報表和有關(guān)納稅資料。月度會計報表應(yīng)當于月份終了后10日內(nèi)報出，年度會計報表應(yīng)當在年度終了后30日內(nèi)報出。
第十二條個體工商戶可以聘請經(jīng)批準從事會計記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者具備資質(zhì)的財會人員代為建賬和辦理賬務(wù)。
第十三條按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的要求使用稅控收款機的個體工商戶，其稅控收款機輸出的完整的書面記錄，可以視同經(jīng)營收入賬。
第十四條稅務(wù)機關(guān)對建賬戶采用查賬征收方式征收稅款。建賬初期，也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款。
第十五條按照建賬戶流轉(zhuǎn)稅征收權(quán)的歸屬劃分建賬管轄權(quán)，即以繳納增值稅、消費稅為主的個體工商戶，由國家稅務(wù)局負責督促建賬和管理；以繳納營業(yè)稅為主的個體工商戶，由地方稅務(wù)局負責督促建賬和管理。
第十六條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當設(shè)置賬簿的個體工商戶，具有稅收征管法第三十五條第一款第二項至第六項情形之一的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)根據(jù)稅收征管法實施細則第四十七條規(guī)定的方法核定其應(yīng)納稅額。
第十七條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當設(shè)置賬簿的個體工商戶違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法關(guān)于賬簿設(shè)置、使用和保管規(guī)定的，由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定進行處理。但對于個體工商戶的同一違法行為，國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局不得重復(fù)處罰。
第十八條個體工商戶建賬工作中所涉及的有關(guān)賬簿、憑證、表格，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
2．適應(yīng)范圍：
適用于各生產(chǎn)部門及品檢課的管理工作考核。
3．職責
3．1辦公室生管負責統(tǒng)計各部門月生產(chǎn)總產(chǎn)量、生產(chǎn)計劃達成率、制造不良率。
3．2生產(chǎn)部負責呈報部門月生產(chǎn)總工時。
3．3物料組（&財務(wù)部）負責各部門物料損耗數(shù)據(jù)的呈報。
3．4品保部（&生產(chǎn)專員）負責各項考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總。.
3．5經(jīng)理負責按本辦法對各部門進行考核評估。
4．考核項目及評分標準
4．1生產(chǎn)效率30分
4．1．1生產(chǎn)效率計算公式如下：
生產(chǎn)效率=當月部門總產(chǎn)量×考核指標×100%
當月部門總生產(chǎn)工時
4．1．2考核指標各部門分別設(shè)定。
4．1．3當月生產(chǎn)效率高于設(shè)定值則得滿分。每降低1%扣1分。
4．2生產(chǎn)計劃達成率20分
4．2．1該項考核內(nèi)容為各部門派工單、《客戶訂單一覽表》完成情況。
4．2．2生產(chǎn)計劃達成以產(chǎn)品最終交付下一工程日期為準。
4．2．3無材料及突發(fā)性因素而影響生產(chǎn)計劃延期二天內(nèi)，由經(jīng)理核定后可視為按期完成。
4．2．4生產(chǎn)計劃達成率未滿50%，考核為零分。
4．2．550%以上每增加5%得二分。
4．3生產(chǎn)品質(zhì)狀況30分
4．3．1該項考核分三個方面：交驗（制造）不良率10分、報費重工費用10分、品質(zhì)投訴退貨頻次10分。
4．3．2交驗（制造）不合格率以品檢課檢驗報表記錄為準。允許標準為不良率為2%，凡超過2%每批次扣一分，如屬重大損失之不良或不良率超過5%以上則追究責任?？劭弁隇橹?。
4．3．3報廢重工費用以《報廢申請表》、《重工記錄表》為指標，每增加50元則扣一分。
4．3．4品質(zhì)投訴之相關(guān)之責任部門，及被后工程投訴每次扣一分。
4．4物料損耗率20分
4．4．1該項考核以每個自然月發(fā)生之刀具、凸輪、圓棒、刀片、手套、洗衣粉等消耗品費用為指標。
4．4．2計算公式：
物料損耗率=當月部門耗用金額×考核指標×100%當月部門總產(chǎn)量
4．5安全生產(chǎn)與紀律10分
4．5．1以工傷事故記錄和廠規(guī)廠紀為依據(jù)
4．5．2凡無相應(yīng)違規(guī)記錄則可評滿分。
4．65S評比10分
4．6．1以5S每月稽核結(jié)果為依據(jù)。
4．6．2每月5S稽核80分以下則每低一分扣5分。扣完為止。
4．6．35S稽核80分
1．1部門評分100分為及格，員工發(fā)基本獎金100元，班長、技術(shù)員每分發(fā)放200元，課長300元。
2100分以下者，以上每高2分加1分。
新《藥品注冊管理辦法》旨在構(gòu)建一個技術(shù)審評、現(xiàn)場核查與樣品抽驗“三位一體”的審評監(jiān)督體系，和修訂前相比主要有幾個方面的變化。
1.1 重新界定新藥的范疇
修改前的《辦法》對新藥定義采用了保護主義的態(tài)度，客觀上鼓勵了生產(chǎn)企業(yè)只要簡單地改變劑型、給藥途徑甚至更換包裝，就可以以新藥的名義獲得自主定價的資格，獲取超額利潤。新《辦法》則要求對已上市的藥品改變劑型、改變給藥途徑或增加適應(yīng)證，注冊時按照新藥程序申報，而不再按照新藥管理；對已上市藥品改變劑型，但是不改變給藥途徑的注冊申請，要求采用新技術(shù)以提高藥品的質(zhì)量和安全性，且與原劑型相比有明顯的臨床應(yīng)用優(yōu)勢；將新藥中的“已有國家標準的藥品”改為“仿制藥”。這幾個措施有助于解決目前新藥管理過于寬泛的問題，宏觀上有利于激勵新藥研發(fā)，微觀上降低新藥審批監(jiān)管成本。
藥監(jiān)部門對新藥審批準入標準的高低，對藥品生產(chǎn)廠家的收入和消費者的支出都產(chǎn)生直接的影響。新藥審批的標準過高會增加藥廠的成本，繼而增加消費者的負擔；但新藥審批的標準過低則會降低藥品的質(zhì)量，從而影響消費者的利益。權(quán)衡利弊， 新《辦法》提高了新藥和仿制藥的標準，提升了藥品生產(chǎn)品種的準入條件，給藥品的市場準入設(shè)立了較高標準，給企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，但同時也避免同質(zhì)化競爭加劇，減少生產(chǎn)企業(yè)通過非法手段降低成本，影響藥品質(zhì)量，生產(chǎn)假劣藥的情況。
1.2 延長技術(shù)審評的時限
新藥生產(chǎn)的審評時限從120日增加到150日；而已上市藥品改變劑型和仿制藥的申請，審評時限則從80日提高到160日。藥品審評速度的快慢，直接與企業(yè)的收入和消費者的支出相關(guān)。審評速度過慢會阻礙消費者及時獲得所需的治療藥品，同時也使藥廠的成本增加；然而過快的藥品審評速度則會給公共健康帶來極大的潛在威脅。對新藥來說，如果沒有相應(yīng)的價格控制措施，也會使藥品支出失去控制，從而增加消費者的負擔。審評時間的延長，一方面是需要對藥品報批更加嚴格把關(guān)，另一方面使隨意申請注冊的企業(yè)知難而退。
1.3 提出上市藥品的風險和價值評估
藥品風險管理是在藥物加快審批過程、迅速上市和藥物因安全原因撤出市場的多因素下產(chǎn)生和逐步發(fā)展的。隨著藥品管理的進一步完善，藥品風險管理已不可避免發(fā)展為一種趨勢，藥物的風險需要進行反復(fù)評價，并根據(jù)其風險評價結(jié)果設(shè)計風險管理計劃，在保證藥品療效的前提下降低藥品已知風險，并運用安全管理策略來達到一定具體要求，從而最大程度地減少藥物風險。
新《辦法》中提出SFDA應(yīng)當執(zhí)行國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，可以組織對藥品的上市價值進行評估。在意見稿中，為了降低低水平重復(fù)，凈化流通市場，此條款本是作強制性執(zhí)行規(guī)定，但最終是作為選擇性規(guī)定定稿。一方面，藥品風險與收益量化艱難。評估風險/收益是一個復(fù)雜的過程，受到社會、衛(wèi)生服務(wù)和患者個體化的影響。不同的人群和不同衡量方法會得到不同的風險/收益結(jié)論。如果藥監(jiān)部門對藥品的上市價值和風險評估產(chǎn)生錯誤，由此帶來的企業(yè)經(jīng)濟損失，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當承擔責任，并給予企業(yè)賠償。另一方面，藥品的價值應(yīng)由市場決定。藥品注冊監(jiān)管如其他政府監(jiān)管和干預(yù)一樣，是對于藥品市場經(jīng)濟某些環(huán)節(jié)，以機制和制度手段加以調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮市場優(yōu)勢。
1.4 加強安全監(jiān)管
新藥在申報之前需要進行一系列的實驗及臨床試驗，要花費巨額的資金和很多時間。因此，有的企業(yè)有意縮減實驗和研究內(nèi)容，在申報時提供假資料，杜撰數(shù)據(jù)，由此造成嚴重的藥品安全隱患。修改前的《辦法》主要強調(diào)對注冊藥品的臨床研究的監(jiān)管，忽視原始資料的審查、生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致藥品注冊和安全監(jiān)管相脫節(jié)，注冊過程中弄虛作假現(xiàn)象嚴重。新《辦法》強化了對注冊資料真實性核查以及生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的要求，抽樣的方式也由原來的靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)。新《辦法》明確規(guī)定：藥品注冊過程中，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對非臨床研究、臨床試驗進行現(xiàn)場核查、有因核查以及批準上市前的生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，以確認申報資料的真實性、準確性和完整性。藥品現(xiàn)場核查和抽樣是技術(shù)審評及行政審批的基礎(chǔ)，此法對減少藥品注冊資料造假，在源頭上減少藥品安全隱患，起著至關(guān)重要的作用。
2 新《辦法》實施過程中可能遇到的問題及相應(yīng)的解決對策
2.1 建立健全的安全管理體系
藥品安全的內(nèi)涵是強調(diào)讓用藥者承受最小的風險去獲得最大的治療效果，或者說是讓患者獲得最佳的效果風險比，因此藥品安全只是一個相對概念，上市前藥品質(zhì)量評價存在局限性。一個被國家批準上市的安全藥品的結(jié)論，只是基于上市前這段時間內(nèi)，在規(guī)定適應(yīng)證下得出的“藥品對目標人群的收益大于風險”的結(jié)果。由于上市前藥品臨床試驗的受試目標人群少，且目標人群在年齡、性別和種族上存在局限性，有限的并發(fā)癥、聯(lián)合用藥信息及適用條件和相對短的暴露時間、針對復(fù)雜產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)統(tǒng)計分析方法的缺乏，都使得人們對藥品安全信息的了解存在局限性。因此，不是所有實際的或潛在的藥品風險均能在上市前這段時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，藥品上市前未出現(xiàn)安全問題，并不表示上市后這個藥品對所有的人都是安全的，某些特異質(zhì)人群對這一藥品的風險度可能高于總體人群。
因此在上市前可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，如美國的《上市前風險評估指南》［1］，該指南以改善提供藥品安全的背景數(shù)據(jù)和臨床試驗的準確性為目標，關(guān)注上市前藥品安全數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲得和公布等方面。該指南為如何進行藥品臨床試驗提供了一系列頗有新意的建議，包括何時增加安全數(shù)據(jù)的內(nèi)容，如何使用長期臨床對照試驗的數(shù)據(jù)，如何使受試人群多樣化，在臨床試驗中觀察劑量的影響和檢測非預(yù)期的藥物相互作用，以及如何發(fā)展可比較數(shù)據(jù)等。這個指南也涉及了藥品風險管理方面的一些特殊考慮，比如如何評估和減少用藥錯誤的可能性，進行數(shù)據(jù)分析和的程序，確定受試對象退出臨床試驗的原因，長期跟蹤臨床試驗，運用多中心數(shù)據(jù)進行風險評估。在批準上市后要持續(xù)監(jiān)控，建立ADR預(yù)警機制，通過上市后監(jiān)測反饋，以形成完善的保障用藥安全體系。
2.2 充分協(xié)調(diào)“兩手”關(guān)系
政府管制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者 (機構(gòu))，依照一定的法規(guī)對被管制者采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為［2］。藥品作為關(guān)系到人民大眾身體健康的特殊商品，在世界各國，其研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及使用的各階段都受到嚴格管制。我們需要充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，使看得見的“手”和看不見的“手”相得益彰，相輔相成。有效的政府是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，在市場失靈的地方，政府應(yīng)該主動承擔起責任，但是除了自身管理必需的要求外，不額外地設(shè)置單純行政性的制度措施，以免干擾藥品市場正常運行時，對于各交易主體的接納。
2.3 合理安排時間
為糾正藥品注冊申報秩序混亂和注冊申請過多、過濫的傾向，藥監(jiān)機構(gòu)對藥品注冊申報材料真實性的核查工作，將不再局限于藥品生產(chǎn)企業(yè)和待審品種本身，而是由藥品生產(chǎn)企業(yè)延伸至新藥研究機構(gòu)、臨床試驗單位，重點核查藥品研制現(xiàn)場、研制原始記錄以及臨床研究的原始記錄，并由待審品種延伸至上市品種的真實性核查。同時要組織開展藥品批準文號普查工作，啟動藥品再注冊工作。對已上市藥品批準文號逐一清理，進一步完善藥品信息數(shù)據(jù)庫，促使藥品注冊文件和檔案的規(guī)范管理。這樣做將耗費大量人力、物力。如何切實有效地實施這項政策，彌補以往監(jiān)管中存在的問題和漏洞，還需要很多配套措施的陸續(xù)推出和配合。可以先把一些急迫的、敏感的、質(zhì)量風險大的批文抽查一遍，對注射劑等風險比較大的產(chǎn)品，或者地標轉(zhuǎn)國標過程中造假的產(chǎn)品集中審查，解決問題比較嚴重的，然后再用抽檢的方式，一批批檢查，發(fā)現(xiàn)不合適的先淘汰掉，以便節(jié)省時間，盡量將對企業(yè)的影響降至最小程度。
3 結(jié)語
新的《藥品注冊管理辦法》將在藥品上市前筑起一道堅固的“防火墻”，但是藥品安全不能僅靠上市前的一道“關(guān)”，還得需要配合上市后的嚴格監(jiān)測和控制，最終形成完善的藥品安全保障體系。而新《辦法》也只有嚴格執(zhí)行，才能達到預(yù)期的目的。
參考文獻
第三條 基本醫(yī)療保險個人帳戶采用IC卡管理。
第四條 基本醫(yī)療保險個人帳戶的構(gòu)成及資金來源詳見《本級職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》。
第五條 自治區(qū)本級所有參保人員，均由所在單位負責到自治區(qū)醫(yī)保中心統(tǒng)一辦理基本醫(yī)療保險手續(xù)。
第六條 參保人員因工作需要調(diào)離本級統(tǒng)籌范圍的，個人帳戶資金隨同轉(zhuǎn)移；在本級統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的個人帳戶只轉(zhuǎn)移關(guān)系，不轉(zhuǎn)移資金。
第七條 參保人員如遇轉(zhuǎn)崗分流、退休等特殊情況，自治區(qū)醫(yī)保中心將依據(jù)《本級職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》中有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整繳費比例和個人帳戶資金劃入比例。
第八條 參保人員與用人單位終止或解除勞動合同時，用人單位在終止或解除勞動關(guān)系生效之日后，到自治區(qū)醫(yī)保中心辦理停保手續(xù)，個人帳戶資金有結(jié)余者，可繼續(xù)使用到用完為止。
第九條 參保人員個人帳戶本金和利息歸個人所有，定向用于醫(yī)療消費，超支不補，結(jié)余滾存，不得提取現(xiàn)金或挪作他用。具體計息辦法按《本級職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 參保人員因病或其它原因死亡后，其個人帳戶予以注銷，資金結(jié)余可依法繼承。
第十一條 參保人員在本市任何一家定點醫(yī)療機構(gòu)或零售藥店就醫(yī)、購藥，使用個人帳戶資金時均通過IC卡與醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店直接結(jié)算。個人帳戶資金不足支付時，由本人現(xiàn)金支付。
第十二條 個人帳戶資金的主要用途。
（一）在定點醫(yī)療機構(gòu)門診就醫(yī)或持門診外配處方在定點零售藥店購藥支出的醫(yī)療費、藥費。
（二）統(tǒng)籌基金起付標準以下的醫(yī)療費用。
（三）統(tǒng)籌基金起付標準以上，最高支付限額以下由個人負擔的醫(yī)療費。個人帳戶資金不足支付的部分，由本人自付。
第十三條 參保人員在使用個人帳戶資金時，必須符合《基本醫(yī)療診療項目》和《職工基本醫(yī)療保險藥品目錄》中規(guī)定的費用支出。
第十四條 參保人員在使用個人帳戶資金時，必須人、證、卡相符方可就醫(yī)、購藥。
第十五條 參保人員在非定點醫(yī)療機構(gòu)或非定點零售藥店就醫(yī)、購藥所發(fā)生的費用，全部由本人自付。
第十六條 個人帳戶資金與統(tǒng)籌基金分開核算，單獨管理，不得挪用或相互擠占，更不得用于平衡基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金。
第十七條 IC卡是參保人員就醫(yī)、購藥、結(jié)算費用的有效憑證，自治區(qū)醫(yī)保中心依據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一編號并設(shè)置密碼，通過用人單位發(fā)給每一位參保人員。
第十八條 IC卡屬有價證件，參保人員應(yīng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)借他人使用。
第十九條 參保人員因工作調(diào)動，崗位變化、死亡、IC卡丟失、損壞等原因需更換、補發(fā)、注銷IC卡的，由參保單位負責持有效證明及時到自治區(qū)醫(yī)保中心辦理。
干眼癥是眼表疾病的常見病之一， 它是因為患者淚液量或者淚液質(zhì)， 或者淚液的動力學出現(xiàn)異常而造成淚膜不穩(wěn)定以及眼表損害， 最終出現(xiàn)畏光、干澀、刺痛、模糊以及異物感等眼不適的臨床癥狀[1]。近年來， 干眼癥發(fā)病率呈上升趨勢， 而因瞼板腺功能障礙所致的干眼癥往往被忽略。研究發(fā)現(xiàn)， 蒸發(fā)過強型干眼（evaporative dry eye， EDE）是干眼癥主要類型， 而瞼板腺功能障礙（meibomian gland dysfunction， MGD）是蒸發(fā)過強型干眼主要病因， 所以改善瞼板腺功能是提高治療蒸發(fā)過強型干眼療效的關(guān)鍵因素[2]。本文將探討物理療法治療瞼板腺功能障礙所致干眼的療效。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 2010年1月～2013年5月門診確診的68例MGD引起的蒸發(fā)過強型干眼癥， 其中干眼程度為輕度干眼有16例（5s
1. 2 臨床表現(xiàn) 所有病例有以下臨床表現(xiàn)：①患者有眼紅、眼癢、眼痛、畏光、干澀、模糊、異物感、視覺疲勞、視力波動等癥狀。②淚膜破裂時間（BUT）低于10 s。③裂隙燈檢查瞼緣：瞼緣變鈍、增厚、充血、外翻、不規(guī)整；有黃白色粘稠分泌物阻塞瞼板腺開口， 壓迫腺體時有膿性或者白色泡沫狀分泌物溢出。④裂隙燈檢查患者淚河為凸形， 其寬度>0.3 mm。
1. 3 治療方法 對照組患者接受眼部藥物治療， 妥布霉素滴眼液滴眼， 2滴/次， 4次/d；玻璃酸鈉滴眼液， 2滴/次， 3次/d。觀察組在藥物治療的基礎(chǔ)上， 配合眼部物理療法治療：①熱敷眼瞼：患者閉合雙眼， 將干凈、溫度適宜高而皮膚能耐受的熱毛巾濕敷于雙眼， 晨敷效果好。②按摩瞼板腺：患者取平臥位， 鹽酸奧布卡因滴眼液滴雙眼后， 患者往下看， 小心地用左手捏起上瞼， 輕度向外翻以暴露上瞼緣， 而右手持玻璃棒沿著瞼板腺方向按摩近瞼緣的瞼結(jié)膜面， 而按摩下眼瞼時，囑患者向上看， 按摩方法同上。當按摩完成后， 用無菌棉簽清除瞼緣分泌物。③擦洗眼瞼以及睫毛：用棉簽蘸取少量生理鹽水， 沿著瞼緣進行擦洗。兩組治療療程為1個月， 當停藥2周后復(fù)查評價療效。
1. 4 療效評定[3] 顯效：接受治療后， 患者的干眼癥癥狀基本消失， 按摩瞼板腺沒有發(fā)現(xiàn)異常分泌物溢出， BUT在正常范圍， 角膜熒光素染色結(jié)果為陰性；有效：接受治療后， 患者的干眼癥的主要癥狀消失， 按摩瞼板腺基本沒有發(fā)現(xiàn)異常分泌物溢出， BUT低于10 s， 角膜熒光素染色結(jié)果為陰性；無效：接受治療后， 患者的干眼癥沒有明顯緩解甚至加重， 按摩瞼板腺發(fā)現(xiàn)異常分泌物溢出， BUT與治療前相比基本沒有延長， 角膜熒光素染色結(jié)果為陽性或者陰性。
1. 5 統(tǒng)計學方法 治療干眼癥的數(shù)據(jù)采用SPSS 18.0軟件分析， 計量資料以（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料用χ2檢驗。當P
2 結(jié)果
對照組總有效率為67.65%， 觀察組總有效率為94.12%， 觀察組的治療明顯好于對照組， 差異具有統(tǒng)計學意義（P
3 討論
近年來， 干眼癥的發(fā)病率呈上升趨勢， 而干眼癥可以分為淚液蒸發(fā)過多以及淚液分泌不足， 前者常見于由瞼板腺功能障礙所引起， 瞼板腺功能障礙是指因為各種原因所致瞼板腺相關(guān)性疾病及其功能上的損害， 尤以腺管阻塞以及異常分泌脂質(zhì)為主要原因。瞼板腺位于上下瞼結(jié)膜處， 為特殊分化的管狀型腺體， 其開口在瞼緣處。瞼板腺分泌的脂質(zhì)部分構(gòu)成了淚膜的最表層， 起到穩(wěn)定淚膜， 阻止水樣淚液過度蒸發(fā)的作用。瞼脂在常溫時為液體狀態(tài)， 熔點在19.5～32.9℃之間。研究表明， MGD與瞼板腺受到細菌感染相關(guān)[4]。如果瞼板腺受到炎癥感染后， 大量的細菌會產(chǎn)生酯酶， 酶作用于脂質(zhì)并產(chǎn)生各種類型的脂肪酸， 這類脂肪酸具有很強的表面活性， 導(dǎo)致淚膜不穩(wěn)定并破裂。因此本文中選擇適當?shù)牡窝垡核幬锬軌蛉〉幂^好的效果。眼瞼熱敷為物理療法的其中一種， 它利用熱力升高患者眼瞼的溫度， 局部溫度可高過瞼脂的熔點， 有利于脂質(zhì)流動， 幫助清除局部脂質(zhì)以及促進血液循環(huán)， 有效改善刺激癥狀[5， 6]。同時， 由于瞼板腺脂質(zhì)在晚上的分泌居多， 因此選擇早上晨起后熱敷， 能夠排盡夜間分泌物。瞼板腺按摩是利用機械力方法來排除瞼板腺內(nèi)的異常分泌物， 確保脂質(zhì)的正常分泌， 保持瞼板腺管的暢通。眼瞼的清洗工作能有效提高睫毛根部的一些油性分泌物、各種菌落以及碎屑的清除率， 并防止阻塞瞼板腺的開口[7]。眼瞼熱敷以及瞼板腺按摩能夠有效擴張瞼板腺的開口， 促進異常脂質(zhì)的排出和正常脂質(zhì)的分泌， 并配合眼瞼的清洗工作， 可以確保改善患者淚膜脂質(zhì)層的缺乏， 延長淚膜的破裂時間， 改善局部位置的微循環(huán)以及代謝活動， 實現(xiàn)干眼癥的有效治療。本文病例中觀察組接受藥物治療與物理治療， 其總有效率達到了94.12%， 明顯優(yōu)于對照組（P
參考文獻
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[3] 吳樨，胡雪飛，劉靜.物理療法治療瞼板腺功能障礙所致干眼168 例.貴陽醫(yī)學院學報， 2012，37（5）：568-570.
[4] 林惠玉.蒸發(fā)過強型干眼誘發(fā)因素研究進展.眼科研究， 2010， 28（7）： 684-687.
一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）明確指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點指導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復(fù)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。
三、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力
（八）加大培訓(xùn)力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補貼由失業(yè)保險基金開支。
（九）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從規(guī)范培訓(xùn)標準、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊伍。
（十二）完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。
（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設(shè)和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作開展
（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導(dǎo)推動工作基礎(chǔ)較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國土資源、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
一、要認真學習貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于做好災(zāi)區(qū)勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的意見的通知》和勞動保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈切實做好災(zāi)區(qū)勞動力就地安置和民工有序流動工作要點〉的通知》要求，充分認識這一工作的重要性、緊迫性，把我們的思想統(tǒng)一到國務(wù)院的通知要求上來。
二、按照國務(wù)院通知精神，加強對外來勞動力宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合目前我市對勞動力市場的規(guī)范和使用外地務(wù)工人員的檢查，堅決杜絕私招亂雇行為。
三、加強與相關(guān)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)勞動廳（局）駐京勞務(wù)管理處的協(xié)作，注意災(zāi)區(qū)民工的動向。自1998年12月1日起至1999年12月31日止，本市行政區(qū)域內(nèi)新招用外地務(wù)工人員的用人單位必須通過外埠勞務(wù)基地有組織的招用外地務(wù)工人員，不得招用零散外埠勞動力。對特殊需要的，須經(jīng)市勞動局批準。
四、切實加強對民工有序流動和春運工作的領(lǐng)導(dǎo)。市勞動局成立組織民工有序流動和春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員為市、區(qū)（縣）勞動局的主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動局就業(yè)管理處。各區(qū)（縣）勞動局及使用外地務(wù)工人員較多的單位也應(yīng)成立相應(yīng)辦事機構(gòu)或指定專人負責本單位外地民工留京過節(jié)的工作。各區(qū)（縣）勞動局及用人單位于12月31日之前將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成情況報市勞動局就業(yè)管理處。
五、使用外地務(wù)工人員較多的用人單位應(yīng)按50％的比例安排外地民工留京過春節(jié)。對在京過節(jié)的民工，市、區(qū)（縣）勞動局將優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。
六、在1999年1月1日至3月1日期間，各級勞動部門暫停辦理外地務(wù)工人員手續(xù)；各用人單位暫停招用外地務(wù)工人員；外埠勞務(wù)基地暫停向北京輸送勞動力。如有特殊情況需要在此期間招用外地務(wù)工人員或辦理審批手續(xù)時，必須報市勞動局批準。
七、建立值班和民工流動信息的通報制度。自12月1日起至1999年春運結(jié)束前，各區(qū)（縣）勞動局、市屬各局（總公司）于每月的10日、25日分別上報市勞動局就業(yè)管理處一次工作簡報；1999年春運期間每周四上報一次工作動態(tài)情況。
八、春運期間，市勞動局將組織相關(guān)區(qū)勞動局和?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)勞動廳（局）駐京勞務(wù)管理處對本市火車站、長途汽車站的外地民工流動情況和崇文門三角地等外地人員非法聚集地進行監(jiān)測。