序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律保障論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2.民營企業(yè)合法權(quán)益受到損害的具體體現(xiàn)雖然民營企業(yè)近年來發(fā)展迅速，但其仍存在一些問題，在這之中最為突出的就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛、市場準入權(quán)利的不平衡待遇及民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利無法得到保障等問題。本文將主要分析民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及市場準入權(quán)利問題。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面，產(chǎn)權(quán)是人們對某種具有使用價值的資源所享有的一系列權(quán)利約束。若民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題無法解決，企業(yè)的發(fā)展將會受到極大阻礙。我國的現(xiàn)行法律制度已無法滿足當前民營企業(yè)的發(fā)展。因此，進行產(chǎn)權(quán)制度改造并做好各方面的配套措施，是十分重要的。應在憲法層次，通過相應的、原則性的法律，為民營企業(yè)提供了最高的法律保障，幫助民營企業(yè)走出困境。在市場準入權(quán)利的不平衡待遇方面，在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，民營企業(yè)難以進入；在某些非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域中，民營企業(yè)也很難投資；并且有些行業(yè)，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。

篇（2）

1.1家庭教育缺失與偏差

農(nóng)村留守兒童單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、親朋監(jiān)護和自我監(jiān)護的現(xiàn)實決定了其教育主體缺失和教育內(nèi)容偏差的問題。單親監(jiān)護中長期缺少完整的親情教育;隔代監(jiān)護中監(jiān)護人都年齡偏大,一是沒有精力去系統(tǒng)地教育自己的孫子或外孫,二是由于自己學歷低,沒有能力去教育他們,即使進行了所謂的/教育0,也會偏失正確的方向;朋友監(jiān)護也只是注重孩子吃飽穿暖,重養(yǎng)輕教;自我監(jiān)護更是散漫、自由、我行我素,處于/放任自流0的狀態(tài)中。

1.2學校教育薄弱與失衡

農(nóng)村和城市相比,教育的軟件和硬件方面懸殊較大。硬件方面,農(nóng)村教育的資金投入嚴重短缺,更沒有針對留守兒童教育的專項資金;教育設(shè)施滯后,教學場所狹小且陳舊,實驗器材短缺。軟件方面,一是教育觀念落后,對留守兒童和非留守兒童/一視同仁0,沒能給留守兒童更多的親情呵護和教育資源的傾斜;二是師資隊伍薄弱,教師無力也無意識對留守兒童投入特別的關(guān)注和教育,沒能真正做到因材施教;三是教學水平失衡,留守兒童作為一類特殊的教育對象,對教育者和教育資源要求較高。然而,農(nóng)村較為落后的教育條件使農(nóng)村留守兒童教育教學水平/雪上加霜0,與城市相比,懸殊很大。

1.3社會教育短視與零散

農(nóng)村留守兒童教育問題是一個系統(tǒng)工程,需要學校、家庭和社會密切配合,構(gòu)筑家庭、學校、社會三維一體的教育網(wǎng)絡。其中,家庭教育是基礎(chǔ)。家庭教育作為育人的最早場所,是學校教育和社會教育的基礎(chǔ),是配合和支持學校教育的重要教育形式。學校教育在人的成長過程中承擔著不可替代的重要作用,處于中心地位,是教育的主體,起著主導作用。社會教育具有極強的整合作用。要完成此項系統(tǒng)工程,社會教育不僅要參與其中,而且要發(fā)揮整合作用,走系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展道路,而不是/三天打魚,兩天曬網(wǎng)0、/零敲碎打0的短視路子。

2農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失的現(xiàn)狀及影響

由于父母缺位而導致農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的缺失,加之相應的法律保障沒有跟上,給這些正處于義務教育階段的孩子身心發(fā)展帶來了諸多不良影響。

2.1受教育權(quán)破壞嚴重影響學業(yè)

受教育權(quán)是5憲法6、5教育法6和5義務教育法6等相關(guān)教育法律賦予我國公民的一項基本權(quán)利,而農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母正確和及時的引導,大部分人學習目的不明確,難以形成正確的學習觀。在學習過程中,缺少有效的監(jiān)督和管理,學習自覺性和進取心較弱,無法從學習中獲得應有的成就感。諸多學者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村留守兒童的學習狀況整體不容樂觀。例如,在對江西五千余名留守兒童的調(diào)查結(jié)果顯示,68.0%的留守兒童平時在學習上是有困難的,學習成績在班級中/名列前茅0的只占到8.1%;/一般0及以下的占54.5%[2]。周宗奎等在湖北的調(diào)查也顯示,78.4%的教師認為/父母外出打工以后,孩子的成績差了0,只有9.3%的教師不同意這一說法。多達54.5%的教師認為/父母去打工的孩子學習成績一般較差0,對此表示不太同意的教師占26.5%[3]。正是學業(yè)上的不成功,導致了許多農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)逃學、厭學、學習適應不良等現(xiàn)象。貴州畢節(jié)因到垃圾箱內(nèi)取暖而窒息身亡的5名留守兒童中,4個處于輟學狀態(tài)。他們多次離家外出,當老師動員其返校時,均以/成績不好,不想讀書0為由拒絕上學。

2.2受監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移使性格形成出現(xiàn)偏差

我國5民法6規(guī)定,未滿18歲的成年人在身心健康各方面還發(fā)育不全,仍需要父母的照顧、監(jiān)督、和保護。但是,大部分農(nóng)村留守兒童主要是由祖父母或外祖父母照顧和教育。由于祖父母年紀普遍偏高,與孩子之間存在明顯的代溝,彼此之間的交流與溝通普遍偏少。同時,交流的內(nèi)容單調(diào),大都限于生活方面,而關(guān)于心理、性格形成等方面幾乎很少涉及。長此以往,孩子也失去了和祖輩交流的興趣,平日生活和學習中的快樂與不如意失去了分享與傾訴的家庭對象。同時,由于父母長時間不在身邊,加之留守兒童的年齡又偏小,他們中的許多人因為缺少父母的堅強后盾而感到缺乏自信,進而會有所保留地與老師、同學等他人交流,許多想說的話便埋藏于自己的內(nèi)心世界,進而可能在情緒上、交往上和人際關(guān)系等方面,出現(xiàn)抑郁、情緒不穩(wěn)定、心理壓力過大和社交焦慮等不同程度的心理問題。有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn),很大一部分的農(nóng)村留守兒童的性格出現(xiàn)了偏差,諸如依賴性強、以自我為中心、膽怯等,甚至有55.5%的留守兒童表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向、孤獨。另外,在留守兒童普遍感覺孤獨無助,心理壓力增加時,有37%的留守兒童經(jīng)常不想跟任何人說話;30%的留守兒童經(jīng)常感到孤獨。處于這個年齡階段的兒童、青少年,身心發(fā)展上處于情感和性格變化的轉(zhuǎn)折期,而長期與父母兩地分離使得他們在生理和心理上的種種需求得不到滿足。而這些長期受消極情緒困擾和影響的孩子,變得自卑、沉默、悲觀、孤僻,或表現(xiàn)為任性、暴躁、極端等性格[4]。

2.3發(fā)展權(quán)的限制使道德品行產(chǎn)生偏離

如前所述,作為未成年人的農(nóng)村留守兒童是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,需要德、智、體、美全面發(fā)展。我國5未成年人保護法6明確規(guī)定了未成年人的發(fā)展權(quán),從人權(quán)的角度來看發(fā)展權(quán)是人基本的生存權(quán)之一。但是,農(nóng)村留守兒童無法實現(xiàn)與父母的情感交流、互動,從而造成親情的缺失。一個孩子,只有通過經(jīng)常與父母進行情感交流,在接受父母關(guān)愛的基礎(chǔ)上,才知道如何去關(guān)愛他人,理解他人。而對于那些缺乏與父母情感溝通的留守兒童來說,大多數(shù)情感冷漠,不懂回報感恩,從而影響了正常情感的形成。另外,由于父母的缺位,農(nóng)村留守兒童思想和行為上的偏差不能得到正確的引領(lǐng)和及時的矯正,從而在道德觀念、道德情感和道德行為等方面出現(xiàn)不同程度的偏差。監(jiān)管人或代管人主要負責他們的日常生活,而對一些小的不良行為習慣大都采取放任的態(tài)度。這就使得相當一部分的農(nóng)村留守兒童漠視社會行為規(guī)范,造成許多不良行為的產(chǎn)生,如不服管教、打架斗毆、拉幫結(jié)派、小偷小摸、迷戀網(wǎng)吧等,有些孩子甚至還走上了違法犯罪的道路。

3解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失問題的法律途徑

對于農(nóng)村留守兒童這個群體而言,教育上出現(xiàn)的主要問題就是受教育權(quán)的缺失問題。法諺有云:/有權(quán)利必有救濟0。權(quán)利的實現(xiàn)源于法律的救濟,/救濟不僅是在實體權(quán)利發(fā)生糾葛時,為實體權(quán)利提供解決糾紛或沖突的途徑,而且使實體權(quán)利的合法實現(xiàn)或義務的普遍履行成為可能。[5]0因此,法律救濟是解決農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)缺失問題的一條重要路徑,具體有如下三種解決途徑:

3.1對農(nóng)村留守兒童進城給予法律救濟

在現(xiàn)階段,我國正處于城市化進程的過渡時期。大量的農(nóng)民游離于鄉(xiāng)村,工作于城市,經(jīng)濟收入主要源于城市務工,而農(nóng)村經(jīng)濟來源對他們來說已經(jīng)很少甚至微不足道了。但是,這些進城務工人員的歸屬感依然在鄉(xiāng)村。經(jīng)濟上,他們對城市生活支付能力依然有限;文化上,城市的不完全接納造成自身的不完全融入;鄉(xiāng)土情懷還未完全淡漠。而從社會發(fā)展的趨勢來看,在不久的將來,大量的農(nóng)村人口隨著進城務工工作的穩(wěn)定和所獲得的經(jīng)濟地位的提升,他們必將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。目?我國的城市人口比率還遠低于世界城市人口比率的平均水平,城市化率還有很大的提升空間。/未來30年,中國還將有3億左右農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來進入城鎮(zhèn),將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農(nóng)村人口-三分天下.的格局。[6]0這一發(fā)展趨勢預示著大部分農(nóng)村留守兒童將逐漸融入城市之中,與自己的父母共同生活。目前,隨父母進城的農(nóng)民工子女只占總數(shù)的20%到30%,還有70%到80%的農(nóng)民工子女留在老家[1]?；诖?為保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán),國家應為其早日進城就學與父母團聚制定合理的優(yōu)惠政策和條件,從而補償父母的家庭教育權(quán)和兒童受家庭教育權(quán)。5義務教育法6第十二條明確規(guī)定/父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的,當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。0但是,現(xiàn)實中城市內(nèi)的學校并沒有打破原有戶籍的界限,無法為農(nóng)民工子女提供平等的義務教育資源和條件。農(nóng)民工子女只能進入城市內(nèi)軟、硬件較差的農(nóng)民工子弟學校就讀。而要想進入正規(guī)的市內(nèi)學校要繳納高額的額外費用,這對于普通的農(nóng)民工家庭是望塵莫及的。因此國家應加強法律的落實,同時應制定一些有利于農(nóng)民工教育的法律政策,/一個公正的社會不能是在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強者更強的社會,而應是強者扶助弱者從而使弱者變強的社會。[8]0

3.2制訂父母返鄉(xiāng)就業(yè)的相關(guān)法律和保障制度

當前,農(nóng)民之所以進城務工主要是因為農(nóng)村的就業(yè)機會較少,賺錢的途徑有限,不足以承擔家庭的正常開銷。面對這種狀況,國家需要制定一些有利于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策,加快我國/三農(nóng)問題0的解決進程。地方政府(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)要積極加強招商引資,加大各種資源的開發(fā)利用力度,把具有地方特色的東西做大做強。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)有發(fā)展?jié)摿颓熬暗霓r(nóng)村地區(qū)加大對土地的開發(fā)和利用率,提升農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟收益,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)力度,使新農(nóng)村建設(shè)落到實處,這樣可以使農(nóng)民不用外出打工或就近打工就能實現(xiàn)豐碩的經(jīng)濟收益。與此同時,國家和地方政府要積極鼓勵和引領(lǐng)農(nóng)民在當?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè),尤其是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。通過在外打工的實踐,他們開闊了眼界,掌握了相關(guān)的技術(shù)和本領(lǐng)。同時,他們也接受了城市中諸多先進的創(chuàng)業(yè)觀念。地方政府要積極主動地把握這部分有益于地方發(fā)展的力量,給予他們政策上的支持和制度上的保證,實現(xiàn)地方的有效、持續(xù)發(fā)展。這一舉措也是加快地方縣鎮(zhèn)的城市化進程,實現(xiàn)城市化合理發(fā)展,避免特大城市畸形發(fā)展的有利途徑。在為返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極提供就業(yè)機會的同時,國家和地方政府要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè),打消農(nóng)民對其子女能否受到優(yōu)質(zhì)教育資源的擔憂。在有條件的農(nóng)村,要盡量以城市的標準來進行農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村教育軟、硬件的大幅提升。如現(xiàn)階段正在實行的教師績效工資制度,就有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資的無差別化。此外,還要借鑒外國發(fā)展農(nóng)村教育的有益經(jīng)驗,如日本實行邊遠山區(qū)農(nóng)村的教師特殊待遇計劃,實現(xiàn)農(nóng)村教師的優(yōu)質(zhì)化進程。落實我國5教育法6第五十六條的法律條款:/國務院及縣級以上地方各級人民政府應當設(shè)立教育專項資金,重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育。0

篇（3）

目前，我國在災害緊急救助方面存在的主要問題有：一是缺乏政府各部門之間在應急方面的組織協(xié)調(diào)機制；二是缺乏專業(yè)緊急救助人員和應急方面的訓練，對緊急事件反應較遲鈍，快速處理能力不強，缺乏針對處理緊急事件的研究；三是緊急救助所需的裝備、技術(shù)和物資支持系統(tǒng)能力不足；四是社會的警覺性較差，公眾缺乏自救、互救意識和能力。存在上述問題的根本原因，在于缺乏相關(guān)的法律，以規(guī)范國家、社會、組織和公民在緊急狀態(tài)下的責任和行為。因此，要提高我國的災害緊急救助能力，就必須盡快制定災害緊急救助方面的法規(guī)。

災害緊急救助法規(guī)在救災工作中具有重要的作用，一是保障災民能夠及時地從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。憲法賦予了公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的廣泛權(quán)利。如果沒有相應的法律制度加以具體化，憲法中原則性的規(guī)定就容易流于形式。二是有利于救災工作的順利開展。通過法規(guī)，規(guī)定政府、組織和公民在緊急狀態(tài)情況下可以做什么，應當做什么和禁止做什么，承擔什么責任和義務，從而確保緊急救助工作的順利進行。三是有利于維護社會穩(wěn)定。緊急救助的主要任務，就是通過資金、物資救助和精神慰籍，使災民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社會安定。四是有利于保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力。通過救災法規(guī)，比較規(guī)范地保障災民的基本生活和簡單再生產(chǎn)，通過保護生產(chǎn)力而達到發(fā)展生產(chǎn)力的目的。五是有利于鞏固救災工作改革成果。多年來，民政部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，進行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的經(jīng)驗，這些改革的成果應當用法律的形式確定下來。

制定災害緊急救助法規(guī)，可以從根本上解決目前在災害緊急救助方面的問題。一是規(guī)范政府、社會團體和公民的相關(guān)責任。緊急救助工作涉及面廣、時間要求急，需要全社會各方面的共同努力才能完成，因此，應以法律形式確定政府建立緊急救助協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)定社會各方面的權(quán)利和義務，建立有效的社會支持體系，發(fā)動社會力量，開展社會幫扶活動，為災民及時提供必要的服務。規(guī)范慈善團體等非營利組織參與緊急救助活動。二是規(guī)范災害緊急救助人員、資金和物資保障。堅持專業(yè)隊伍建設(shè)和群眾相結(jié)合的原則，地震、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要建立專門的災害緊急救助隊伍。加大宣傳力度，提高社會公眾的減災意識和救護能力；堅持以政府投入為主的原則，各級政府要建立災害緊急救助基金，強化財政預算，加大財政投入，增強緊急救助的資金保障能力，克服目前有些地方救災預算出現(xiàn)的“列而不支”或“列而少支”的現(xiàn)象；對災害緊急救助物資的儲備、使用等作出規(guī)定，確保緊急救助所需物資的供應。三是規(guī)范查災、計災和報災辦法，頒布科學的災害等級標準，按受災程度準確劃分特大災、大災、中小災等。同時，嚴格報災程序，對突發(fā)性的、特大的災情，要隨時報告當?shù)卣蜕霞壝裾块T，克服有的地方為了多要資金而多報災，有的地方為了出政績而報喜不報憂等現(xiàn)象。四是規(guī)范災害緊急救助工作手段，配備災害緊急救助所必需的有關(guān)裝備，提高快速反應能力。建立災害管理系統(tǒng)和救災輔助決策支持系統(tǒng)，制定災害評估、統(tǒng)計、緊急救援辦法，探索災情科學預報、評估、合理分配救災款物的新途徑，提高災害緊急救助的科學化管理水平。五是規(guī)范災情信息程序。在當前信息傳播速度極快的情況下，要建立救災部門和新聞媒體在緊急救助時期的信息聯(lián)系制度，在必要的情況下，召開新聞會，及時向新聞界提供災情和救災工作信息，糾正社會上有關(guān)災害的謠言，穩(wěn)定災區(qū)人心，樹立政府形象。六是規(guī)范災害緊急救助的獎勵、懲罰機制。對在災害緊急救助工作中成績突出的單位和個人進行獎勵，并對違法亂紀行為進行處罰。

篇（4）

一、現(xiàn)有民營企業(yè)創(chuàng)新法律保障體系的不足

我國對民營企業(yè)的創(chuàng)新成果，即自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的保護制度，主要集中在知識產(chǎn)權(quán)法，并散見于刑法、民法、公司法、反不正當競爭法、勞動法等法律、法規(guī)的相關(guān)章節(jié)。知識產(chǎn)權(quán)法（著作權(quán)法、專利法、商標法的統(tǒng)稱）從整體上明確了專利、商標的申請和維護程序，以及侵犯著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)的刑事、行政、民事責任。而其他部門法則各有針對性地制定了民企創(chuàng)新的保障規(guī)則。如刑法設(shè)專章對假冒注冊商標等七類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為的定罪和刑罰做出規(guī)定；民法（本文主要指民法通則和合同法）對于侵犯企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的民事責任的認定方法和承擔方式加以原則性規(guī)范；公司法和勞動法本著杜絕職工侵犯企業(yè)創(chuàng)新成果情況的發(fā)生，綱要性規(guī)定了職工保密和同業(yè)禁止的義務；而反不正當競爭法則對侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊商標等不正當競爭行為進行界定，并規(guī)定其應承擔的法律責任。由上可見，我國已經(jīng)初步建立了法律保障體系，以懲治各種侵犯自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的行為，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。然而，在實際操作中，民企創(chuàng)新成果的保護不盡如人意，相關(guān)制度設(shè)計及司法實務中的問題不容忽視：

1、保護力度不夠。首先，對于侵權(quán)行為的處罰，無論是刑事、行政或民事制裁，法律規(guī)定的處罰標準都不嚴厲，不足以懲戒仿冒行為，以最嚴厲的處罰即刑罰規(guī)定標準看，最高刑僅為七年，和侵犯知識產(chǎn)權(quán)所獲得違法收益相比，犯罪成本相對較低；其次，在處罰實踐中以罰（行政罰款）代罰（刑事處罰）較普遍，侵權(quán)者只要繳納較少的罰金（和侵權(quán)所獲收益相比）就可以躲過刑罰；再次，侵權(quán)的民事賠償機制并沒有實質(zhì)性地建立起來，知識產(chǎn)權(quán)和品牌遭受侵犯的民營企業(yè)即便提起民事訴訟，也無法獲得足額的資金賠償；最后，民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)如遭受侵犯，通常需要自行搜集證據(jù)應訴，成本和敗訴風險都很高，也弱化了創(chuàng)新成果法律保障的效果。

2、各法律、法規(guī)之間的配套銜接不夠。目前，雖有刑法、知識產(chǎn)權(quán)法、民法、反不正當競爭法分別規(guī)定了侵犯知識產(chǎn)權(quán)和品牌的刑事、行政、民事責任，但對于刑事制裁、行政處罰、民事賠償?shù)倪m用標準，法律并沒有清晰的劃分和認定依據(jù)，以致當事人對應運用哪一部法律、采用何種方式進行權(quán)利救濟深感困惑；另外，各部門法分別賦予專利、商標、工商、公安等行政機關(guān)監(jiān)管權(quán)，多頭管理不可避免地造成了各機關(guān)相互推卸責任的情況屢有發(fā)生，該現(xiàn)象在民營企業(yè)作為受害方時尤其明顯，以致很多民營企業(yè)轉(zhuǎn)而傾向采取其他不正當或消極的方式解決問題。

3、現(xiàn)行法律仍存在許多約束空白。比方說對于民營企業(yè)的高管人員利用職務便利，經(jīng)營與其任職公司同類業(yè)務而損害原企業(yè)利益的行為，刑法并不認定為犯罪，這使得民企高管人員利用原企業(yè)銷售渠道、技術(shù)優(yōu)勢以謀求私利有恃無恐。再如，勞動法中關(guān)于職工違反同業(yè)禁止和保密協(xié)議義務的規(guī)定較模糊，缺乏強制效力，也不具備應訴指引價值，法律的預警功能形同虛設(shè)?，F(xiàn)在，有很多民營企業(yè)負責人表示，不敢聘用和培養(yǎng)外來員工擔任高管人員，因為一旦這些員工掌握了企業(yè)的核心技術(shù)和銷售渠道，他們就會另設(shè)爐灶。顯然，沒有健全的勞資協(xié)調(diào)約束機制，民營企業(yè)只能采用家族式管理的模式，這將嚴重影響民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于民營企業(yè)的自主創(chuàng)新。

二、完善我國民營法律保障體系的建議

就筆者之歸納民營企業(yè)的法律保護就當前之情勢，應當樹立以下兩個理念：

（一）平等主義的理念。事實上，我國的企業(yè)立法非常復雜，幾乎可以認為，有多少種企業(yè)，就有多少種企業(yè)立法，并且我們對企業(yè)的分類標準不一，有的是按企業(yè)所有制的性質(zhì)進行的分類，如：國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商企業(yè)、外資企業(yè)；有的則是按照企業(yè)的組織形式進行的分類，如：公司企業(yè)、非公司企業(yè)；有的甚至是按照企業(yè)所從事的業(yè)務類型的分類，如：外貿(mào)企業(yè)、金融企業(yè)、航空運輸企業(yè)、“三來一補”企業(yè)等等。分類標準的不一，反映在對企業(yè)的立法上，也是紛繁復雜，令人眼花繚亂。加入世貿(mào)之后，專家學者幾次呼吁要徹底改變按照企業(yè)的所有制性質(zhì)進行立法的舊模式，而應當按照世界各國通行的做法，區(qū)分不同的企業(yè)組織形式進行立法，這種改革不僅具有理論上的意義，同時在實踐當中，也可以有效的避免國有企業(yè)在國際市場上受到的不公平的待遇。

所謂的民營企業(yè)并非一個嚴格意義上的法律范疇，而是社會學家和經(jīng)濟學家在中國獨特的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期提出的一個概念，如果從法律上仔細分析，民營企業(yè)應當稱之為民有企業(yè)更加準確，或者稱之為私有企業(yè)更能夠說明其本來面目，由于我們刻意的去淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，所以將私有企業(yè)帶上了一層溫情脈脈的面紗，而稱之為民營企業(yè)?？梢娒駹I企業(yè)的稱謂更多的是從所有制的性質(zhì)上進行的企業(yè)類型的劃分。我們市場經(jīng)濟的理念就是要求市場主體的平等，就是要變身份的社會為一個契約的社會，因而以往的以企業(yè)的不同身份進行立法的模式已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的阻礙，我們主張的民營企業(yè)的法律保護應當是立法上對民營企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)不做區(qū)分的平等保護，而不是個別化的不平等保護。

（二）差別化保護的理念。既然我們強調(diào)民營企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)平等保護的理念，那末，我們?nèi)绾慰创澜绺鲊毡榇嬖诘囊恍┕膭蠲駹I經(jīng)濟發(fā)展的立法呢？日本的經(jīng)濟發(fā)展如此迅速，與其推行的一系列的促進中小企業(yè)發(fā)展的立法是分不開的，在我國，也有一些官員和學者意識到這一舉措的重大意義，各地方政府更是相繼推出了一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施。那么，如何評價這些措施呢？“法律在不喪失其基本價值的同時，還能與時代一起前進?！蔽覀冊诿芮嘘P(guān)注由身份到契約的運動進程中，還有一個不容忽視的與其相反的運動，那就是由契約到身份的運動的似乎從來沒有停止過，我們的法律從來沒有忽視對勞動者的關(guān)心，對消費者的特殊照顧，發(fā)達國家的企業(yè)立法似乎也從來沒有否認過對不同類型的企業(yè)應當給予不同的保護。因此，我們說由身份到契約的運動歷程是社會的巨大進步，它打破了封建的身份社會的法則，催生了資本主義；而在此之后的由契約到身份的運動同樣不容忽視，它了現(xiàn)實生活中人人具有同等的能力的假說，賦予了社會弱者更多的法律關(guān)懷，其巨大的進步意義已經(jīng)不容置疑。我們提倡的民營企業(yè)應予特別保護的理念實質(zhì)上就是建立在民營企業(yè)相對于其他類型的企業(yè)比較脆弱這一現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的，我們的國有企業(yè)身披“國字號”的外衣，外資企業(yè)有優(yōu)惠政策的支持，而弱小的民營資本根本無法與前二者在市場上進行公平的競爭。因此，筆者在此也提倡對民營企業(yè)給予法律上的關(guān)注，但這種關(guān)注或者保護應當是建立在使民營企業(yè)不受岐視，能夠達到與國有、外資企業(yè)同等對待的理念之上，如果偏離了這個理念提倡所謂的民營企業(yè)的法律保護只會人為的制造市場主體的不平等，對我們的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)百害而無一利。

由身份到契約的運動與由契約到身份的運動是兩個并行不悖的歷史潮流，前者打破身份之差別，對市場經(jīng)濟的催生貢獻甚巨；后者破除了市場主體實質(zhì)公平的抽象假設(shè)，意識到平等背后的實質(zhì)不平等，主張對市場弱者給予適當?shù)耐楹捅Ｗo，對于建立實質(zhì)的社會公平和市場經(jīng)濟的正常運行意義重大。對民營企業(yè)的保護，我們一方面應當堅持市場主體平等這一要義，另一方面必須清醒的意識到在我國轉(zhuǎn)型時期，市場主體的絕對平等還只是一種不切實際的假設(shè)，尤其法律上的、意識形態(tài)上的壓力依然象不散的陰云籠罩在民營企業(yè)的頭上，因而我們主張對民營企業(yè)給予適度差別的法律保護也是對我國現(xiàn)實狀況反思基礎(chǔ)之上的反應。

三、警惕三個不良傾向

在我們主張對民營企業(yè)進行平等和差別相結(jié)合的法律保護的理念的同時，也應當看到目前社會上存在的三種不良傾向：

（一）以政策取代立法的傾向。有些地方政府出于地方

局部利益的考慮，千方百計通過各種途徑促進民營企業(yè)的發(fā)展，有的甚至提出給予民營企業(yè)稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠，創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)從簡、驗資從寬等措施。這些舉措其動機無可厚非，但我們也應當清醒的認識到稅收優(yōu)惠與否只能由國務院決定；地方政府給予所謂的貸款優(yōu)惠可能存在干預銀行貸款自的嫌疑；創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)從簡、驗資從寬可能會與《公司法》的規(guī)定相背離。我們在給予民營企業(yè)法律保護的時候應當注意這種不良傾向。

（二）對民營企業(yè)不法行為普遍淡化的傾向。我們在倡導對民營企業(yè)進行保護的同時，也應當警惕保護民營企業(yè)并非對民營企業(yè)的一些違法行為置之不理。時下，我們一些地方領(lǐng)導為了表示其保護民營企業(yè)的決心，對一些民營企業(yè)違反勞動法、產(chǎn)品質(zhì)量法、稅法、海關(guān)法的不法行為網(wǎng)開一面，表面上看是保護民營企業(yè)，實則危害社會公平，違背市場規(guī)則，長遠看對民營企業(yè)的發(fā)展也百害無一利。

（三）要求民營企業(yè)承擔過多的社會責任的傾向。

篇（5）

二、轉(zhuǎn)基因生物法律保障立法理念及原則

1．風險監(jiān)測的程序性原則

由于轉(zhuǎn)基因生物存在著未知的風險，加上人類認識的局限性也可能導致其給自然和人類社會產(chǎn)生風險，而以現(xiàn)有科技尚不能完全預測，從而還不能采取有效的方法控制和消除危害的發(fā)生；此外，人類生活中對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的使用過程中可能會吸收抗生素或過敏源等，或可引發(fā)人體基因突變。同時，轉(zhuǎn)基因科技還會帶來環(huán)境的破壞，危害一旦爆發(fā)，將是大規(guī)模的、不可逆轉(zhuǎn)的。因此我們必須加強風險監(jiān)測，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應用的各個環(huán)節(jié)納入法律調(diào)節(jié)的范圍中來，對可能帶來的安全風險進行評價、檢測和追蹤，盡可能地規(guī)避并減少其損害。

2.公眾參與原則

由于存在著政府失靈，政府自身的缺陷和公共事物本身的復雜性等諸多因素，致使單靠政府的力量已很難制定出科學、合理、公正的公共政策。公共政策的過程是公眾與公共權(quán)力的互動過程，公眾參與是公共政策的基石，公眾參與程度是衡量一個國家民主化的一個重要指標，也是保證公共政策公共性的必然。因此鼓勵公民參與公共政策，提升公共政策的公共性，已達到很多國家政府的共識。

3．公共利益原則

公共利益通常解釋為不特定多數(shù)人的利益。由于轉(zhuǎn)基因生物科技的使用涉及人類環(huán)境、健康以及物種的延續(xù)，在對于這類事關(guān)社會重大利益的立法上，應采取“公共利益原則”。對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，相對合理的基于公共利益考慮做法是“不安全推定”，而非“安全推定”。轉(zhuǎn)基因食品是否安全在科學上還沒有定論，短期來看轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的直接危害很小，但長期的累積和間接的效應還很難說；轉(zhuǎn)基因食品的跨物種感染問題可能性較小，但它的危害特別大，還是應該引起我們的重視和警惕。如果我們不能證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的，就先假設(shè)轉(zhuǎn)基因食品是不安全的，對它實行科學的檢測和嚴格的管理，趨利弊害，確保人類健康。

4．消費者知情原則

由于轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全性尚未在科學層面得到確定，一旦產(chǎn)生危害，將會對消費者健康帶來影響，所以有必要按照《卡塔赫納生物安全議定書》要求，對于那些相信轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品無危害的消費者，須保證其可以選擇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品權(quán)利；而對于那些相信轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能具有危害性的消費者來說，也有必要使其能夠選擇非轉(zhuǎn)基因食品。這是最基本的選擇自由，體現(xiàn)了法律對最基本的人權(quán)保護。

三、我國轉(zhuǎn)基因生物安全規(guī)制完善

我國政府對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的安全管理非常重視，先后出臺了相關(guān)的管理條例和辦法，如：頒布了《基因工程條例》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程條例》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物的安全管理條例》等，旨在加強生物技術(shù)與GMO的安全管理。在我國，建構(gòu)并完善轉(zhuǎn)基因生物安全領(lǐng)域的法律制度框架是極為重要的，也應當是相關(guān)立法過程中應當解決的首要問題。

1．明確立法原則

一個國家若要指定出符合本國國情、順應歷史潮流的法律規(guī)范，必定要在相關(guān)的理念和原則的指導下來進行。首先，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的風險包括環(huán)境風險和健康風險，且風險具有不確定性、潛伏性、大規(guī)模性及不可逆轉(zhuǎn)性。出于對生態(tài)環(huán)境與人類自身的尊重，中國應當借鑒歐盟法律中的“預防原則”，確立風險預防原則為轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品安全保障的首要原則。其次，如果立法采取管控措施，轉(zhuǎn)基因作物及食品的推廣速度會延緩。但是與保證人類的健康、安全和環(huán)境的完整相比，付出延緩某些技術(shù)發(fā)明的推廣速度的機會成本也是值得的。因此，在轉(zhuǎn)基因作物及食品的立法上應以保護社會公共利益優(yōu)先為原則。對于一項新科學技術(shù)的研究，先做公共利益上的判定，符合公共利益予以鼓勵，對風險未確定的新型科技成果的市場化和商業(yè)化，則應采取謹慎態(tài)度。最后，以公眾參與原則和消費者知情原則為輔佐。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品與人類健康關(guān)系密切，公眾應該積極參與其管理過程。提高公眾的生物安全意識是生物安全管理工作的重要方面。給予廣大消費者知情權(quán)，使他們對接觸使用的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的潛在風險有所了解，給予消費者選擇使用或不使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的權(quán)利。

2.相關(guān)制度設(shè)計

目前我國轉(zhuǎn)基因生物安全立法中消費者知情同意、公眾參與制度、損害賠償制度、基金制度存在空白，而這幾項制度是轉(zhuǎn)基因生物安全保障的重要制度，因此下文將重點對此進行分析。

（1）加強對消費者知情同意權(quán)利的保護

現(xiàn)代消費者權(quán)益保護法的基本理念是信息透明原則。轉(zhuǎn)基因食品、食品成分或最終食物中含有轉(zhuǎn)基因的添加劑或加工助劑不加標簽，事實上使轉(zhuǎn)基因技術(shù)公司通過信息不對稱，獲取了巨大的利益，同時也損害了消費者的知情權(quán)?！皹俗R”制度的設(shè)計是欲通過對轉(zhuǎn)基因生物作出特別的標注以加強安全監(jiān)督和風險管理。為切實保障、尊重消費者的知情選擇權(quán)，應在生產(chǎn)或銷售過程中，對轉(zhuǎn)基因食品進行標識。具體的改進措施如下：擴大轉(zhuǎn)基因生物標識制度的對象范圍及標注范圍，不僅對是否含有轉(zhuǎn)基因成分或是否為轉(zhuǎn)基因生物進行標注說明，對過敏性、倫理學評價、風險提示等也應增加進標注的范圍內(nèi)；明確劃定相關(guān)法律用語的范圍，如對于界定生物中含有多少轉(zhuǎn)基因成分，可設(shè)計一個參照數(shù)值并以其為基準。

（2）公眾參與

政府自身并不完美，其不可避免的缺陷和轉(zhuǎn)基因生物安全性包含著復雜的因素，致使單靠政府的力量很難制定出科學、合理、公正的公共政策。公眾參與是保證公共政策公共性的重要條件，在公眾與公共權(quán)力的互動過程中，可以提升公共政策的公共性和決策的適用性、科學性。因此應加強轉(zhuǎn)基因安全法律制定、實施過程中公眾參與的力度。授權(quán)普通大眾參與到轉(zhuǎn)基因生物安全的相關(guān)安全評估及管理工作中去，通過向相關(guān)政府主管部門進行有關(guān)的專業(yè)問題咨詢，對國家的轉(zhuǎn)基因生物安全工作的開展提供寶貴意見，配合政府進行國家的生物安全建設(shè)。在政府制定轉(zhuǎn)基因生物政策、法規(guī)、規(guī)劃的預案和可行性論證時，通過問卷調(diào)查、專家咨詢、公眾聽證會等形式，征詢、聽取公眾的意見，并可派公眾代表參加論證會來決定該政策是否可以通過；在轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的開發(fā)、研究、銷售以及售后問題等決策的實施過程中，可開設(shè)相關(guān)的信息交流通道如熱線電話、生物安全郵箱、官方微博等，以征求、聽取公眾建議、接受其監(jiān)督；

篇（6）

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機制推進農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務派遣、外來務工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強監(jiān)管，從前置條件入手，嚴把安全準入關(guān)。實行勞務公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓，以及繳納工傷保險情況等進行審查備案。同時，定期或不定期進行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機制，實行安全風險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓考核機制，大規(guī)模、全方位實施農(nóng)民工安全教育培訓工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓體系和培訓機制，預計到今年年底農(nóng)民工培訓率將達到30％。在不斷擴大農(nóng)民工培訓覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農(nóng)民工進行培訓。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗或培訓不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的社會保障機制，全力維護農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠遠高于全國的平均水平。在推進農(nóng)民工社會保障機制建設(shè)的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保護熱點問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題

通過強化政策引導、制度落實、加強監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進一步完善體制、機制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項權(quán)益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務體系，實行適合農(nóng)民工特點，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡和機制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構(gòu)建繳費低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

篇（7）

二、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評法律制度運行中的現(xiàn)實困境

隨著工業(yè)化進程加快，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的化工業(yè)“造園運動”，已建成和在建的化工園區(qū)數(shù)量和規(guī)模龐大，但參差不齊。規(guī)劃環(huán)評制度在實際中也暴露出自身的不足，不能有效地從源頭上規(guī)制化工園區(qū)的環(huán)境風險、推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！跋葘徟蟓h(huán)評”現(xiàn)象嚴重。規(guī)劃環(huán)評的根本作用在于源頭預防。我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第10條規(guī)定:編制專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。這就要求工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當在決策審批前完成，為決策提供依據(jù)。在實際生活中，“先審批后環(huán)評”現(xiàn)象嚴重，違背了規(guī)劃環(huán)評的立法初衷，不能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在前期介入和預防的作用。循環(huán)經(jīng)濟理念并未被納入到規(guī)劃環(huán)評之中。我國現(xiàn)行法律并沒有把循環(huán)經(jīng)濟理念納入到規(guī)劃環(huán)評之中，這使得規(guī)劃環(huán)評的實施缺乏先進的理念指導，難以從根本上規(guī)制環(huán)境風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏規(guī)劃環(huán)評制度保障的循環(huán)經(jīng)濟則容易淪為口號?；@區(qū)規(guī)劃環(huán)評缺乏替代性方案。我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，化工園區(qū)專項規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括對環(huán)境可能造成影響的預測、評估以及相應的減輕和預防措施，但并未規(guī)定替代性方案。對于行政機關(guān)的風險決策而言，最優(yōu)方案的產(chǎn)生一般包括三個環(huán)節(jié):一是分析和考慮實現(xiàn)既定風險規(guī)制目標的各種可選方案及相應手段;二是評估每種方案實現(xiàn)目標的有效程度;三是挑選能最大限度實現(xiàn)目標的方案。通過定量分析的方式，將各種方案的風險值計算出來，在精確計算和評估的基礎(chǔ)上，分析每種方案實現(xiàn)目標的有效程度和成本，然后通過成本收益的方法分析來選擇最優(yōu)方案。沒有選擇就沒有比較，缺乏替代性方案，只能對單一方案進行審查，在單一方案的基礎(chǔ)上進行修補，不能保障行動方案的可行性和合理性，審查的效果就會大打折扣，無法實現(xiàn)最優(yōu)選擇。規(guī)劃環(huán)評的公眾參與程序缺乏可操作性。我國《環(huán)境影響評價法》雖然對專項規(guī)劃的公眾參與做了程序要求，要求規(guī)劃的編制機關(guān)在規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，對公眾意見采納與否的說明也須一起送審批機關(guān)審查。但對公眾具體怎么參與并沒有明確規(guī)定，例如，報告書草案如何公布、何時公布，公眾如何查閱報告書，公眾提出意見的期限，規(guī)劃編制機關(guān)如何反饋等并沒有具體規(guī)定。公眾參與程序具體規(guī)定的不足使得其缺乏可操作性，我國規(guī)劃環(huán)評的公眾參與難以真正實現(xiàn)，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)成為空談。環(huán)評報告書審查過程流于形式?；@區(qū)專項規(guī)劃在政府正式批準前，應當由政府指定的環(huán)境行政機關(guān)或其他機關(guān)的代表和專家組成審查小組，對環(huán)境報告書進行審查，并提出書面性審查意見，最終的審查意見將成為決策的重要依據(jù)。審查小組是行政部門主導下的臨時性工作機構(gòu)，缺乏獨立的法律地位。在行政部門的主導下，審查小組難以起到中立審查的作用，審查效果不容樂觀。這就使環(huán)評報告書的審查缺乏有力的外部監(jiān)督，審查過程難免流于形式，難以起到實質(zhì)的約束作用。

三、完善化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的對策

強化審批機關(guān)的責任，保障規(guī)劃環(huán)評的早期介入。規(guī)劃環(huán)評的重要意義在于決策之前的早期介入，對環(huán)境影響進行綜合評估，確定最優(yōu)的規(guī)劃方案，為決策提供依據(jù)?，F(xiàn)實中“先審批后環(huán)評”的做法違反了程序性要求，應當強化違法審批的責任。從法治的角度而言，環(huán)評作為一項法律程序，其作用在于規(guī)范人們的行為?！跋葘徟蟓h(huán)評”的做法違反了正當法律程序原則，本身就失去了法律意義，因此是無效的。這就迫使行政部門為了順利通過環(huán)評而嚴格按照法定程序辦事，法定程序并不能保證制定出來的規(guī)劃具有絕對的實質(zhì)正義性，但在絕大多數(shù)情況下能保障規(guī)劃的科學性和合理性，促進規(guī)劃環(huán)評發(fā)揮有效的作用，推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，達到預防環(huán)境風險的目的。將循環(huán)經(jīng)濟指標納入到規(guī)劃環(huán)評之中。規(guī)劃環(huán)評和循環(huán)經(jīng)濟追求的目標具有一致性，應當把循環(huán)經(jīng)濟的先進理念應用到規(guī)劃環(huán)評中，建立規(guī)劃環(huán)評的循環(huán)經(jīng)濟指標評價體系，預防環(huán)境風險，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟化工園區(qū)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型社會。在環(huán)境影響報告書中加入替代性方案。化工園區(qū)專項規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響報告書中并未規(guī)定替代性方案，路徑選擇的單一性制約了決策的科學性和合理性。在環(huán)評報告書中加入替代性方案，可以為決策者提供多種選擇方案，以進行最佳決策，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題產(chǎn)生。從成本收益的角度來看，決策前制定替代性方案的成本遠低于環(huán)境問題產(chǎn)生后的補救成本，況且就實際情況而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，從總體來說，在環(huán)評報告書中加入替代性方案是利大于弊的。在規(guī)劃環(huán)評中加入替代性方案，是平衡現(xiàn)實利益和長遠利益的理性選擇。完善公眾參與制度。法律以保障利益為主要目標?；@區(qū)的建設(shè)會對周邊居民的環(huán)境和健康產(chǎn)生直接影響，公眾作為利益方當然有權(quán)利要求參與到環(huán)評決策中來，以維護自身利益。環(huán)評決策是一種風險決策，對未來的影響進行預測是相當困難的，所以，應將規(guī)劃環(huán)評定性為科學判斷基礎(chǔ)上的價值判斷，而非單純的科學事實判斷。規(guī)劃環(huán)評應成為一個風險溝通的平臺，在這個平臺上，公眾的意見得到了表達，雙方進行了溝通，增進了對于決策的認知和理解。無論公眾意見最后是否被采納，都是經(jīng)過討論的結(jié)果，這就增進了公眾對于政府決策的接受度，增強了政府的公信力。在項目前期決策中征求公眾意見，可以相應減少后期對抗式參與的數(shù)量，對于預防環(huán)境至關(guān)重要。我國現(xiàn)有的環(huán)評公眾參與最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，應建立信息公開制度，向公眾及時有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的信息，拓展信息的渠道，讓公眾及時了解信息。同時，建立信息反饋機制，及時反饋公眾的環(huán)評意見，搭建風險溝通和決策的平臺。完善環(huán)評審查機制?，F(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評審查機構(gòu)缺乏獨立的法律地位，審查過程受到較多制約，審查的客觀性和公正性受到影響。筆者認為，應從法律層面賦予審查機構(gòu)獨立的地位，在環(huán)保部下設(shè)一個環(huán)評審查委員會，各省、市建立地方環(huán)評審查委員會，成員由各級環(huán)保專家組成，由其獨立、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)評職權(quán)。中央、地方實行垂直統(tǒng)一管理，人事、財政獨立管理，保證其作為審查機構(gòu)的中立性。

篇（8）

論文關(guān)鍵詞：旅游權(quán)利殘疾人旅游弱勢群體旅游社會公平

一、引言

“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟效益多么現(xiàn)實、重要，都不會、也不可能是各國做出鼓勵發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標準?！薄恶R尼拉世界旅游宣言》。

二、旅游是人的基本權(quán)利

1旅游權(quán)利的原始定性

從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會有組織(管理)出游3個階段。而在前兩個階段，旅游的社會性沒有引起人們的廣泛關(guān)注。真正對旅游的性質(zhì)及社會影響、社會地位進行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會上通過的世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強調(diào)了旅游的社會作用：“在旅游實踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點：

——徹底實現(xiàn)人的自身價值；

——不斷地推動教育的發(fā)展；——各國命運的平等；

——本著尊重他人人格和尊嚴的精神解放人；——承認文化屬性并尊重各國人民的精神遺產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權(quán)利”進行了定性，強調(diào)“旅游應是人人享有的權(quán)利”。

眾所周知，自19世紀中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開始，旅游就不再是“很私人”的活動，它已經(jīng)由“有限富人的活動”轉(zhuǎn)化為一種“廣泛與社會、經(jīng)濟生活相聯(lián)系”的社會現(xiàn)象，在實現(xiàn)人的權(quán)利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟、增進文化交流、促進國際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。

而對于人類個體而言，旅游成為提高個人綜合素質(zhì)、實現(xiàn)自我價值的最重要的途徑。正因為如此，作為世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《馬尼拉宣言》進一步發(fā)揚了《世界人權(quán)宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”的理念，更加明確地強調(diào)：“旅游也是人類社會的基本需要之一”，“旅游應是人人享有的權(quán)利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性?！?/p>

作為現(xiàn)代社會人的基本權(quán)利之一，旅游應為全社會成員所共享，國家、政府、企業(yè)及其他社會機構(gòu)應本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實現(xiàn)旅游的權(quán)利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會機構(gòu)的責任和義務。

2旅游權(quán)利的實現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化

毋庸置疑，旅游的實現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這既包括國家、地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也包括個人和家庭的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個體行為，也是一種社會現(xiàn)象，它的規(guī)模化、社會化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導向和引領(lǐng)，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。

由此，有兩個相關(guān)問題需要引起特別關(guān)注：

一是如何處理好“權(quán)利意識”與“功利化”的關(guān)系。旅游作為現(xiàn)代社會人的基本權(quán)利，不是政府賜予的福利，這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟收益，國家和地方政府、相關(guān)企業(yè)也應該通過發(fā)展旅游來增加收入、發(fā)展經(jīng)濟，但政府、企業(yè)和社會機構(gòu)不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟作為促進旅游的唯一目的。對于中國來說，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟導向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導向走向社會導向，即更加注重旅游對于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實現(xiàn)人類個體自我養(yǎng)成上來，這也是我們今天制定《國民休閑計劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強調(diào)的那樣，通過發(fā)展旅游來獲得經(jīng)濟收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟并不是唯一的標準和目的，相反，實現(xiàn)人類的旅游權(quán)利，才更應該是各級政府和社會機構(gòu)的責任。從這個意義上說，《國民休閑計劃》無論是哪個部門主持擬定，無論在哪一級政府層面上出臺，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟低迷時期的行業(yè)救市計劃。

二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權(quán)利如何實現(xiàn)。這是一個非?，F(xiàn)實的問題，既然旅游是人的基本權(quán)利，就應該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢群體，這部分人旅游權(quán)利的實現(xiàn)考驗著一個國家、社會的發(fā)展水平和文明程度。

三、低收入群體旅游權(quán)利的實現(xiàn)途徑

無論在什么樣的社會背景下，社會財富都不會是平均分配的，必然會有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無法就業(yè)者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會群體，而在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達的國家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入，沒有多少可自由支配的收入供旅游消費支出。正因為如此，《馬尼拉宣言》也特別強調(diào)，要建立“社會化”的旅游機制，為那些低收入者實現(xiàn)旅游的夢想——“社會化旅游是每個社會為那些最沒有機會行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應得到最積極的關(guān)注。一種積極的政策應給青年提供極大的鼓勵和設(shè)施，同樣也應對老年人及殘疾人旅游予以重視?！?/p>

而在現(xiàn)實社會中，國家和地方政府、社會機構(gòu)等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實現(xiàn)旅游權(quán)利，則是一個非常具有現(xiàn)實意義的問題?！恶R尼拉宣言》中所倡導的“社會化”旅游機制，是通過怎樣的途徑來實現(xiàn)人類普遍的旅游權(quán)利呢?

1帶薪假期——制度保障

帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規(guī)確定的勞動者的基本權(quán)利，世界上絕大多數(shù)國家的《勞動法》都在《世界人權(quán)宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權(quán)利。

中國是發(fā)展中國家最重視勞動者休假權(quán)的國家之一，《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動者休假外，第四十五條還專門規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！庇匈Y料顯示，世界上許多國家都實行了帶薪假期制度，如法國、西班牙每年30天，比利時24天，英國20～27天，德國、意大利5～6周，韓國20天，泰國10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務員帶薪休假時間一般在30天以內(nèi)。美國企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個工作日，5年后為15個工作日，10年后為20個工作日；一些大公司為獎勵老員工，會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準許職工按小時使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開始試行自愿休長假制度，自愿脫離工作崗位休假12個月的員工可以在休假期間領(lǐng)取85％的失業(yè)保險金。

帶薪休假制度，是政府通過法律、法規(guī)的形式對勞動者休假權(quán)的法律認定，同時也是對業(yè)主的強制性約束，這一制度保障了公民實現(xiàn)旅游的兩個最重要的條件：一是閑暇時間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動者的“旅游專項資金”。

2“免費日”和“免費”——人類資源人類共享

自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術(shù)館、旅游景區(qū)等場所定期實行免費開放日，是實現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。

在歐洲，許多國家的博物館、藝術(shù)館，將每周的某一特定時間確定為免費日，如丹麥首都哥本哈根每周三博物館免費，梵蒂岡每月最后一個星期天免費開放，瑞士洛桑博物館每月第一個周日免費，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費，英國倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費參觀的。

隨著社會的發(fā)展，許多國家的博物館開始由定期設(shè)立免費日過渡到完全免費。中國在2008年由幾個相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。

由博物館、藝術(shù)館的免費日，開始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發(fā)的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費開放。

公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費到設(shè)立免費日、到完全免費，不僅僅代表著經(jīng)濟水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認同和實現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。

3“旅游券”——政府、企業(yè)對責任與義務的暫時兌現(xiàn)

政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費券和旅游折扣券，是承擔責任、義務的政府和企業(yè)對公民旅游權(quán)利的一種暫時性的兌現(xiàn)。

2009年1月杭州市政府出臺政策，宣布自2009年2月到4月啟動“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開始，當?shù)芈糜尾块T通過廣場促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價使用。

政府在費用上的資助、發(fā)放免費旅游券，企業(yè)的價格折扣等，從本質(zhì)上說，應該是一種對責任和義務的擔當，而不能異化為某一個特定時段的促銷或救市計劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實中，有時會被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營銷的手段，而忽視了擔當?shù)纳鐣熑?。這是應該引起社會、特別是政府關(guān)注和重視的。

4社會化機制——政府、企業(yè)應承擔的義務

要想從根本上實現(xiàn)社會公平，使所有的社會群體都能夠享有旅游的權(quán)利，需要建立一種社會化機制，國家通過法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。

據(jù)英國《泰晤士報》報道，受經(jīng)濟衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬英國大學生中，預計8萬人既無法就業(yè)也無法繼續(xù)深造。英國政府計劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國“羅利國際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟等)旅行活動。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當志愿者，幫助當?shù)孛癖娊ㄔ鞂W校和衛(wèi)生設(shè)施等?！傲_利國際”旅行項目人均花費3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。

英國政府的這一行為仍屬于暫時性的；社會化的旅游機制，應是建立在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的一種長效機制，涵蓋多個層面、多種模式、多種途徑的旅游促進體系，包括以下幾個基本領(lǐng)域：

——貫穿于全部教育過程的修學或游學旅游制度；

——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機制；

——企業(yè)的獎勵旅游、福利旅游、成長(培訓)旅游制度；

——殘疾人福利機構(gòu)、慈善機構(gòu)的制度化資助機制；——政府與金融機構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸，等等。

四、現(xiàn)代社會要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利

殘疾人是一個特殊的弱勢群體。

根據(jù)聯(lián)合國文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權(quán)利公約》，聯(lián)合國大會2006年12月13日通過)。據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國有各類殘疾人8千多萬人，占全國人口總數(shù)的6.34％。

1殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望

旅游對殘疾人而言是一個“奢侈的夢”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費中他們又屬于低消費的目標市場，致使殘疾人旅游市場的規(guī)模一直發(fā)展不起來。對于旅行社等企業(yè)來說，經(jīng)營殘疾人旅游成本高、風險大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開發(fā)和經(jīng)營殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國內(nèi)幾乎沒有任何一個城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產(chǎn)品的開發(fā)問題——人們過于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見東西，但我們可以用心靈去感受世界?！?/p>

2殘疾人旅游的專門性設(shè)施和服務被普遍忽視

正因為殘疾人的旅游權(quán)利被忽視，所以導致了為殘疾人這個特殊群體服務的專門性旅游設(shè)施和服務的嚴重缺失。

在旅游景區(qū)中，專門針對殘疾人的配套設(shè)施和服務往往成為“盲點”：雖然有無障礙通道但常被占用，沒有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒有為殘疾人準備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒有通往景區(qū)的無障礙客車等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設(shè)備等。

公共設(shè)施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務功能，反映了城市的經(jīng)濟實力、文明程度和人文意識。一項關(guān)于城市道路和交通的調(diào)查表明：對殘疾人來說上公交車困難的占70％，公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙，車內(nèi)缺乏為殘疾人預留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語音報站服務和為聽力殘疾人提供電子視頻報站服務；城市道路上的導盲帶經(jīng)常被車輛、攤位等占用；交通路口沒有設(shè)置交通音響信號、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務臺；賓館內(nèi)沒有設(shè)置便于殘疾人出入的專用電梯、個性化房間、衛(wèi)浴設(shè)施和就餐的低位餐臺；旅游景區(qū)內(nèi)沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務，也沒有針對視力殘疾人的專門服務。

而從市場供給上看，旅游市場上針對殘疾人提供專門服務項目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營的內(nèi)容；(2)缺乏針對殘疾人群體進行個性化服務的專業(yè)人員，如朗讀員、手語譯員等；(3)缺乏針對殘疾人服務的信息手段，如旅游區(qū)基本沒有盲文解說系統(tǒng)(包括標記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應的旅行保障機制，保險公司不負擔殘疾人的意外險，殘疾人的人身安全得不到切實保障，旅行社承擔的潛在風險級別相應提高，從而抑制了殘疾人旅游市場的開發(fā)。

3發(fā)展殘疾人旅游是實現(xiàn)社會公平的重要標志

篇（9）

一、知識產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識產(chǎn)權(quán)融資是債務人和第三人用自己合法的知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，向債權(quán)人做出擔保債權(quán)實現(xiàn)，獲得貸款的融資方式。我國對于知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見于：《擔保法》第75條第3款規(guī)定：“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押，并簽訂合同，相關(guān)本門登記自登記起生效。”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達國家已十分普遍，在我國則處于起步階段，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值?！?/p>

我國的科技型中小企業(yè)的的融資需求大，而信用低，有形資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)價值少并且未被充分利用，而銀行和中介金融機構(gòu)的經(jīng)營理念傳統(tǒng)的負面影響，知識產(chǎn)權(quán)的未來使用費的風險大，貶值高成為了其擔保的障礙和觀念的誤區(qū)，并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國，中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%，新產(chǎn)品占80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP（國民生產(chǎn)總值）60%，上繳稅收占稅收總額53%。所以知識產(chǎn)權(quán)的融資的市場和機會很多。并且加強知識產(chǎn)權(quán)的融資，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理的能力，減少政府的負擔，符合我國“科教興國”的戰(zhàn)略，提高整體對外的競爭力和適應力，有利于經(jīng)濟的發(fā)展和國家創(chuàng)新能力的增強。

二、我國現(xiàn)存知識產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清，權(quán)利界定過于籠統(tǒng)

我國雖然有相關(guān)的《擔保法》，《專利法》，《商標法》，《著作權(quán)法》的出臺，但是對如《擔保法》：

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應當訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費、許可費應當向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)其操作的復雜性和風險性并不能完全涵蓋。但對于專利、商標、著作權(quán)之間的交叉問題應適用何種法律也沒有完整的規(guī)定，質(zhì)押融資事件中面對復雜問題更無所適從。并且其規(guī)范的范圍過于狹窄，沒有商業(yè)秘密權(quán)，商號權(quán)，植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計權(quán)并沒有包括在內(nèi)，也沒有專門或集合立法，導致很多權(quán)利的真空和爭議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔保法》第79條對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是：“質(zhì)押合同自登記之日起生效”，而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定：“以注冊商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，當事人應當訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立?！睆膰栏竦恼Z義角度解讀，“設(shè)立”與“生效”是兩個法律后果截然不同的概念，兩者相互矛盾，不利于法律的適用。

（二）知識產(chǎn)權(quán)融資的評估不完善

知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評估的是整個融資擔保的核心和關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)評估的內(nèi)容包括：所含權(quán)利及限制、知識產(chǎn)權(quán)的價值、確定和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個方面，但是由于我國的評估水平較低，標準的不統(tǒng)一，形式的不一致，并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，又沒有使用不同類型的評估，使得評估并不科學風險的不確定性加大。

（三）知識產(chǎn)權(quán)的市場交易不成熟

由于知識產(chǎn)權(quán)的擔保價值主要是它的未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而知識產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大，風險和貶值的可能性高，而公開的市場交易規(guī)則不規(guī)范，其融資成本高。并且專利的時效性使得很多專利可能瀕臨浪費和報銷，而且沒有市場的交易的統(tǒng)一規(guī)范，是知識產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂，風險上升。還有就是知識產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化，或轉(zhuǎn)化條件高，例如專利權(quán)很可能依靠大的機器和設(shè)備進行，使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

（四）知識產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開制度不健全，使得銀行對于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少，自身的信用等級很低，很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè)，而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢，雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風險，會提高融資的門檻和費用，并且對于其的流動性和用途進行細致而有限定性規(guī)定，大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

（五）我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國的知識產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復雜，難度極大，有數(shù)十個部門進行監(jiān)管，而且權(quán)力過大，費用過高，有些擔保重復，而有些擔保沒有，不允許“未來財產(chǎn)”和“數(shù)量浮動的財產(chǎn)”作為擔保物，使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識產(chǎn)權(quán)種類，如專利和商標進行雙重的質(zhì)押，其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國法律規(guī)定，當著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時，因缺乏公示機制。使情況更加復雜。

（六）知識產(chǎn)權(quán)的擔保形式單一

對于專利的有較強的時間性和實用性來說，專利的質(zhì)押不利于整個專利的使用和專利的升級，其的價值被大大限制，而且，知識產(chǎn)權(quán)擔保物的擔保價值不完全基于擔保物的轉(zhuǎn)讓，更多地基于知識產(chǎn)權(quán)的預期現(xiàn)金流量；知識產(chǎn)權(quán)擔保價值更接近于抵押價值，而非轉(zhuǎn)讓價值。因此，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是值得質(zhì)疑的。

三、對于知識產(chǎn)權(quán)融資解決方法和對策

（一）對于政府未來完善知識產(chǎn)權(quán)融資擔保的建議

1.制定詳細全面的法律規(guī)范和權(quán)利界限明細

首先體現(xiàn)在，對于一些其他的知識產(chǎn)權(quán)的抵押擔保，我國也應做出相應規(guī)定和規(guī)范，例如《商號權(quán)抵押登記的暫行管理辦法》、《植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計權(quán)的擔保條例》。并且統(tǒng)一相關(guān)的法律規(guī)范和理念確定消除法律之間的不一致和邏輯的不統(tǒng)一。銀監(jiān)會要盡早制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)章，規(guī)定相應監(jiān)管標準、專門的質(zhì)量管理要求，設(shè)定特定風險容忍度，出臺特別操作規(guī)范、明確免責范圍的規(guī)定，為銀行貸款提供參考。以及《信托法》對于著作權(quán)擔保是否要求登記和私募基金的限制做出新規(guī)定。

2.對于地方的試點進行相應的推廣，推出特有的地方模式

對于我國的地方模式，上海，北京，和廣州等地已經(jīng)對于科技型小企業(yè)的融資做出表率，例如“展業(yè)通”將融資限額做出規(guī)定，并且鼓勵私募基金和風險投資的加入，政府并且對于企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)的資本金做出相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定其的用途和貸款的期限，并且鼓勵和接受混合的質(zhì)押，要求知識產(chǎn)權(quán)要有一定比例，使得即使是壞賬，也還有一部分的資產(chǎn)可以得到清償和拍賣。

3.政府政策輔助促進金融機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府可以成立相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的信用管理部門，專門對于知識產(chǎn)權(quán)的交易進行處理。對于知識產(chǎn)權(quán)進行擔保和風險的分攤，對于銀行可以以一部分的資金進行先期一定比例的擔保，使得銀行沒有后顧之憂，提高銀行的承貸的積極性，政府成為最后的追償人，對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人進行追償和訴訟。

4.對于無形資產(chǎn)的登記制度進行簡化，加強電子公示

建立統(tǒng)一的登記制度，去除多個行政部門的登記，效率是融資登記的主要追求的價值，減少多單位的登記也可以減少權(quán)力尋租和可能性，對于多個知識產(chǎn)權(quán)打包質(zhì)押于一個單位，減少社會資源浪費。通過電子公示的方式來進行登記的公示，既方便又廉價，可以銀行可以通過電腦就可以進行擔保和相關(guān)的查詢，可以提高整體的效率。

（二）對于金融機構(gòu)的未來改進和完善的建議

1.建立知識產(chǎn)權(quán)證券化的規(guī)范和推出鼓勵科技型企業(yè)融資的辦法

大力推廣知識產(chǎn)權(quán)的證券化的建設(shè)，破產(chǎn)隔離制度很好的減少了一部分風險，減少ABS發(fā)行的相關(guān)費用，對于提高信用評級水平，政府進行擔保和支持，對于SPV，要其資本金要求進行降低，加強對于SPV的監(jiān)管的控制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的融資杠桿的作用，提高融資效率，運用公共保險為其未來的使用費作擔保，提高其的信用等級，并且創(chuàng)設(shè)獨立知識產(chǎn)權(quán)板的方便其上市發(fā)行。尤其是倡導知識產(chǎn)權(quán)的債劵融資一方面可以減少稅基，有稅盾的功效，與股權(quán)相比，不會降低對于公司控制的影響，稀釋股權(quán)。

2.制定多層次的估價標準，估價定位科學性

落實國家《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》的通知，中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強相關(guān)評估業(yè)務的準則建設(shè)和自律監(jiān)管，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，進行建立統(tǒng)一而又規(guī)范的資產(chǎn)價值評估標準，使銀行敢于向中小企業(yè)進行融資，而對于不同的知識產(chǎn)權(quán)我們要根據(jù)其特點，類型，條件進行不同的評判，不能籠統(tǒng)的歸為一類。做出一手的數(shù)據(jù)，整理出相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)的資源共享，要對相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的評估機構(gòu)進行管理，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)的證明，構(gòu)建的“知識產(chǎn)權(quán)價值評估師資源管理信息庫”可以讓金融機構(gòu)和權(quán)利人清楚明晰的做出選擇。

3.鼓勵多方金融機構(gòu)的參與，加強風險防范的措施

在鼓勵中小企業(yè)融資的同時，還有大力加強保險業(yè)的配合和發(fā)展，因為知識產(chǎn)權(quán)的自身的風險和不確定性，導致侵權(quán)的發(fā)生等情況，保險人為被保險人提供訴訟費用和因此耽誤的損失，這也是一種風險分攤的機制，有利于整個的運作。還可以加強仲裁庭等高效的方式解決。

（三）未來對于國際的借鑒和接軌的建議

1.借鑒國外模式，加強無形資產(chǎn)融資管理

國外有100多個國家承認應收賬款的信貸，并且國外的知識產(chǎn)權(quán)擔保已經(jīng)十分傳統(tǒng)，而對于知識產(chǎn)權(quán)的界定已經(jīng)十分明晰，學習國外的先進的管理理念和機制來，從而也好和國際接軌，與英美法系的公司學習先進的信用評級、管理理念、設(shè)立信托、證券承銷、信用增強、證券管理的方法，以及知識產(chǎn)權(quán)的信托和保險等等。例如引進美國業(yè)界發(fā)展出知識產(chǎn)權(quán)融資保證資產(chǎn)收購價格機制和美國知識產(chǎn)權(quán)保險制度主要分為兩大類：知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險。

2.加強國際合作，積極加入國際合約，融入世界

篇（10）

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務互聯(lián)網(wǎng)

    一、子公文及其特點

    電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡傳送的,用于政府機關(guān)相互之間聯(lián)系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

    (1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。

    顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構(gòu)背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

    二、電子公文應用中存在的安全問題

    目前,電子公文應用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

    1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

    2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構(gòu)運作不暢。