序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇保潔管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)

所有公共區(qū)域員工(包括領(lǐng)班)均有經(jīng)常檢查植物生長的情況之責(zé);

(二)

發(fā)現(xiàn)那些丑陋的、枯燥現(xiàn)象存在的植物立刻報(bào)告，及早換掉不適當(dāng)?shù)闹参?

(三)

監(jiān)督花工進(jìn)行植物清潔保養(yǎng)，定期按植物生長規(guī)律澆水施肥;

(四)

密切聯(lián)系合同商，提供指定地點(diǎn)增加植物;

(五)

根據(jù)送貨、訂貨單據(jù)仔細(xì)檢查植物數(shù)量及所擺放場所是否妥當(dāng);

(六)

提供特殊事宜的鮮花需求及其它。

二、清潔機(jī)器的使用及保管

(一)

吸塵器

1.檢查最后一次使用過的吸塵器是否清理干凈,有無異物留存。

2.開動電機(jī)檢查機(jī)器是否正常運(yùn)轉(zhuǎn),有無大的燥聲。

3.操作時(shí)沿著由內(nèi)向外,由上至下的使用方法進(jìn)行,輕加以按動,使塵粒物始終依附在吸塵器的扒頭上。

4.避免直接使用吸塵器吸入大塊的雜物或在浸水的區(qū)域操作。

5.注意地毯邊角吸塵器扒頭不能達(dá)及的地方,可直接使用機(jī)器吸管沿地毯邊角進(jìn)行操作。

6.操作時(shí)留意電線不能拖拉太長,以免踩踏發(fā)生意外。

7.待工作結(jié)束打開吸塵器,取下塵袋,將雜物清理干凈后,由塵袋下方,向上進(jìn)行安裝,注意檢查安裝是否牢靠。

8.使用兩臺吸塵器相互進(jìn)行吸塵清理,以達(dá)到灰塵的全面清理干凈。

9.按照使用說明或?qū)⑽鼔m器最后整理,達(dá)到外觀清潔、整齊內(nèi)部無故障和方便使用的效果,妥善進(jìn)行保管。

(二)吸水機(jī)

1.

檢查最后一次使用過的吸水機(jī),是否清理干凈,有無異物存留。

2.

開動電機(jī)檢查機(jī)器是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有無大的燥聲(吸水時(shí)應(yīng)將保護(hù)電機(jī)的塵罩取出。

3.

操作時(shí)沿著由內(nèi)向外;由上至下的方法進(jìn)行,輕加以按動，使積水及雜物不留痕跡的吸入。

4.

避免直接使用吸水機(jī)吸入大的雜物。

5.

根據(jù)機(jī)器使用的時(shí)間及工作時(shí)吸水量的大小,準(zhǔn)確推斷及時(shí)打開機(jī)器,傾倒箱內(nèi)污水。

6.

操作時(shí)要盡量吸水徹底,使之高效率的運(yùn)轉(zhuǎn),避免重復(fù)操作。

7.

使用時(shí)留意電線不要拖拉太長,以免踩踏發(fā)生意外。

8.

按產(chǎn)品使用說明書,根據(jù)要清潔環(huán)境的具體情況,合理選用吸水機(jī)配件進(jìn)行操作。

9.

按照使用說明書將吸水機(jī)進(jìn)行最后整理、達(dá)到外觀清潔、整齊。內(nèi)部無故障和方便使用的效果，妥善進(jìn)行保管。

公司應(yīng)不斷對員工進(jìn)行培訓(xùn)，教育。使全體保潔員工時(shí)刻注意自己儀容儀表和行為規(guī)范。嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和各項(xiàng)制度以優(yōu)良的服務(wù)和工作成績，爭取業(yè)主和住戶的好評。

三.

儀容儀表

(一)服裝：

按規(guī)定統(tǒng)一著裝上崗，上崗前在休息室(更衣室)換好工作服，下崗后換下工作服。不得在非工作進(jìn)間穿工作服，工作服應(yīng)勤換，衣袋內(nèi)不亂裝雜物。發(fā)現(xiàn)破損，掉扣應(yīng)及進(jìn)修補(bǔ)、穿著應(yīng)整潔、干凈、扣紐扣好，不亂卷袖。鞋襪應(yīng)整齊、干凈。不得赤腳穿鞋。

(二)戴牌：

員工上崗戴工牌，工牌一律戴在左胸。

四.

行為舉止

(一)

時(shí)刻保持自已姿態(tài)端莊、精神飽滿、動作利索，說話聲音要清楚、講求禮貌、不喧嘩、不嬉鬧，走路要穩(wěn)、靠右行，不許排行走，禮讓業(yè)主和住戶。

(二)

在崗上不得吸煙。不得長時(shí)間休息、扎堆聊天，不與業(yè)主和住戶閑談。

(三)

在任何情況下，不同業(yè)主和住戶爭執(zhí)，吵架、主動為業(yè)主和住戶服務(wù)。

(四)

員工應(yīng)在指定的工作區(qū)域范圍內(nèi)活動，不準(zhǔn)串崗、串樓層，確因工作需要，應(yīng)事先得到上級主管的許可。

(五)

不去不該去的地方，不動不該動的物品，不做令人懷疑的行為。

五.

禮貌禮節(jié)

(一)

堅(jiān)持“業(yè)主和住戶至上，服務(wù)第一”的工作宗旨，樹立“業(yè)主和住戶就是上帝”的意識。

(二)

對待業(yè)主和住戶問詢，要有問必答，回答準(zhǔn)確，有不表楚的問題時(shí)可將業(yè)主和住戶帶給相關(guān)工作人員接待。

(三)

同業(yè)主和住戶交談時(shí)，眼光要注視業(yè)主和住戶，集中精力聽，不要左顧右盼，不要中間打斷，遇有急事時(shí)，應(yīng)先說“對不起”，再講明理由。

(四)

注意問候、稱呼、應(yīng)答、迎送等禮用語。

(五)

對業(yè)主和住戶的物品不要表示羨慕，以免誤會。

六.

勞動紀(jì)律

(一)

按時(shí)上下班，不無故遲到早退，請事假提前申請，特殊原因要及時(shí)補(bǔ)請，否則按曠工處理。病假須持醫(yī)院證明，批準(zhǔn)后方能休假。

(二)

工作時(shí)間不允許干與工作無關(guān)的事。

(三)

工作時(shí)間(含上班前用餐時(shí))不得喝酒，在崗上不得吸煙。

(四)

不在工作區(qū)域內(nèi)用餐，不在非休息時(shí)間和地點(diǎn)休息，上下班時(shí)走員工通道。

(五)

服從上級主管的檢查與糾正。服從領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成上級交給的各項(xiàng)任務(wù)。

(六)

在作業(yè)時(shí)，不得妨礙公共秩序及業(yè)主和住戶的活動，不允許發(fā)生口角或打架。

(七)

自覺遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，愛護(hù)公司的各種設(shè)備、設(shè)施、用品等。損壞丟失機(jī)器、設(shè)備、工具、工作服按公司規(guī)定賠償。

(八)

不許與業(yè)主和住戶拉關(guān)系，索要小費(fèi)。不準(zhǔn)向業(yè)主和住戶借東西。

(九)

不動業(yè)主和住戶的物品，嚴(yán)禁偷盜行為。

(十)

在樓宇和社區(qū)內(nèi)揀拾的一切物品一律上交，不許私自帶走。

(十一)

業(yè)主和住戶贈送的物品應(yīng)先向上級報(bào)告，得到批準(zhǔn)后方可帶走。

(十二)

下班后按規(guī)定離開工作現(xiàn)場，不得在崗上停留。

七、清潔工的禮貌用語

您好!

早晨好!

對不起，現(xiàn)在×××不能用，請稍等一會兒，好嗎?

小心路滑，請留心!

請您這邊走!

您先請!(電梯上)

對不起，我不太清楚，請與管理處聯(lián)系!

謝謝，不用客氣!

您走好，再見!

再見!

對不起，現(xiàn)在可以為您做清潔嗎?

如果您有什么需要可以與管理處聯(lián)系或直接給我們打電話，我們會馬上給您提供服務(wù)。

沒問題，我們馬上幫您把這清理干凈。

篇（2）

（

年度）

單位名稱：

淮安市食品藥品監(jiān)督管理局

制

餐飲具清洗消毒保潔管理制度

為規(guī)范餐飲服務(wù)餐飲具清洗消毒保潔工作，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。

一、設(shè)置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區(qū)域(或?qū)ｉg)及設(shè)備，清洗消毒設(shè)備設(shè)施的大小和數(shù)量應(yīng)能滿足需要。

二、餐飲具清洗消毒水池應(yīng)專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開。采用化學(xué)消毒的，至少設(shè)有3個(gè)專用水池。各類水池應(yīng)以明顯標(biāo)識標(biāo)明其用途。

三、接觸直接入口食品的餐飲具使用前應(yīng)洗凈并消毒，不得使用未經(jīng)清洗、消毒的餐飲具。不得重復(fù)使用一次性餐飲具。

四、餐飲具做到當(dāng)餐回收，當(dāng)餐清洗消毒，不得隔頓、隔夜。

五、餐飲具應(yīng)首選熱力方法進(jìn)行消毒，嚴(yán)格按照“除殘?jiān)?、堿水（或洗滌劑）刷、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。使用化學(xué)藥物消毒的嚴(yán)格按照除殘?jiān)?、堿水（或洗滌劑）刷、清水沖、藥物泡、清水沖、保潔的順序操作，并注意要徹底清洗干凈，防止藥物殘留。

六、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合GB14934《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

七、消毒后的餐飲具及時(shí)放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆?。盛放消毒餐飲具的保潔柜要有明顯標(biāo)記，保潔柜應(yīng)當(dāng)定期清洗，保持潔凈。已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放，保潔柜內(nèi)不得存放其他物品。

八、采購使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營資質(zhì)，索取營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、消毒合格憑證；清洗消毒餐飲具用的洗滌劑、消毒劑等必須符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

九、洗刷消毒結(jié)束，及時(shí)清理地面、水池衛(wèi)生，及時(shí)處理泔水桶，做到地面無積水，池內(nèi)無殘?jiān)?、泔水桶?nèi)外清潔。

十、定期檢查消毒設(shè)備、設(shè)施是否處于良好狀態(tài)，采用化學(xué)消毒的應(yīng)定時(shí)測量有效消毒濃度。

十一、專人做好餐飲具清洗消毒及檢查記錄。

日期

餐飲具名

消毒方法

消毒時(shí)間

操作人

方法選擇

溫/濃度

篇（3）

本規(guī)定所稱城市道路是指：市、鎮(zhèn)(區(qū))建成城區(qū)的道路。包括車行道、人行道、人行天橋、地下通道、公共廣場、梯道、便道及城市道路邊坡。

第三條本市各鎮(zhèn)(區(qū))城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門、居民委員會（包括市區(qū)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)城市道路清掃保潔作業(yè)管理。

第四條城市道路清掃保潔責(zé)任分工，按照《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第五條城市道路清掃保潔實(shí)行承包責(zé)任制管理，并逐步實(shí)行城市道路清掃保潔管理的社會化、市場化。

第六條城市道路清掃保潔實(shí)行晨前普掃，白天保潔。其中城市主、次干道、繁華窗口地區(qū)道路實(shí)行全天巡回保潔制度。

晨前普掃時(shí)間：五月至九月早上6:30時(shí)前完成；

十月至次年四月早上7:00前完成。

白天保潔時(shí)間：7:00時(shí)至18:00時(shí)；繁華窗口地區(qū)延至23:00時(shí)。

第七條城市主次干道、繁華窗口地區(qū)的道路沖洗(灑)應(yīng)當(dāng)做到每天至少1次，雨后及時(shí)沖洗。

第八條城市道路清掃作業(yè)逐步實(shí)行機(jī)械化。人工清掃，巡回保潔，使用美觀小型的作業(yè)工具。

第九條城市道路清掃保潔作業(yè)要求：

(一)清掃保潔作業(yè)人員必須統(tǒng)一著工作服上崗；

(二)每班清掃作業(yè)必須清除果皮箱內(nèi)垃圾；

(三)不得將垃圾、泥沙掃入下水道進(jìn)水篦；

(四)清掃保潔作業(yè)中不得坐崗，不得擅離作業(yè)崗位；

(五)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

(六)嚴(yán)格執(zhí)行上、下班交接制度。

第十條城市道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

(一)道路上無果皮、紙屑、煙頭、痰跡、各種包裝物等垃圾；

(二)城市道路上無積存污水、泥沙；

(三)下水道進(jìn)水篦無泥沙淤塞；

(四)行道樹圈無垃圾雜物、陳舊落葉；

(五)果皮箱清潔無污跡，箱內(nèi)無積存垃圾，周圍地面清潔。

第十一條城市道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)建立健全檢查考核制度。實(shí)行環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的檢查考評辦法。

篇（4）

第三條涉密移動存儲介質(zhì)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自帶離本單位，確因工作需要攜帶外出的，須履行登記備案手續(xù)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第

四條嚴(yán)禁將涉密移動存儲介質(zhì)借給外單位或他人使用。

第五條涉密移動存儲介質(zhì)需維修的，由單位技術(shù)人員送至有保密資質(zhì)的單位現(xiàn)場監(jiān)修，嚴(yán)禁維修人員擅自讀取和拷貝其存儲的國家秘密信息。如涉密移動存儲介質(zhì)無法修復(fù),必須按涉密載體予以銷毀。

第六條非涉密移動存儲介質(zhì)不得存儲任何涉密信息。

篇（5）

一、社會保障制度的主要內(nèi)容

（一）退休養(yǎng)老基金制度

俄政府于1991年12月27日頒布退休養(yǎng)老基金法，建立獨(dú)立于國家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金?；鸬膩碓从蓢摇挝缓蛡€(gè)人三方分擔(dān)，改變了過去主要依靠國家預(yù)算撥款的狀況。雇主按工資總額的31.6％繳納費(fèi)用，農(nóng)場主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。并對養(yǎng)老金的計(jì)算方式進(jìn)行改革，延長養(yǎng)老金收入基數(shù)的期限，規(guī)定按照最后15個(gè)工作年的前5個(gè)月的平均收入計(jì)算養(yǎng)老金，新的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比發(fā)放，所有退休人員數(shù)額都相等，另一部分是浮動的，與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行養(yǎng)老金指數(shù)化，每3個(gè)月按物價(jià)上漲情況對養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實(shí)際水平下降。

除了國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，職工還可以通過社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買個(gè)人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家對已退休職工的義務(wù)不變。但新的年輕工人將來退休時(shí)可從國家管理的養(yǎng)老退休基金獲得50％的養(yǎng)老金，另一半來自新的個(gè)人退休金賬戶。每個(gè)職工都有一個(gè)專門的賬戶，依靠平時(shí)積累的資金來保障老年時(shí)的生活。每個(gè)職工都可以自由選擇退休保障方案，使國家強(qiáng)制的退休保險(xiǎn)制度同自由的退休保險(xiǎn)制度結(jié)合起來。國家對稅收法進(jìn)行修改，頒布新的稅法，制定有關(guān)退休基金會收入來源的條例，并對稅收系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整，以加強(qiáng)退休基金會的收入基礎(chǔ)，消除拖欠退休金的現(xiàn)象。

（二）就業(yè)保障基金制度

原蘇聯(lián)的國家社會保障制度包括了國際勞工組織規(guī)定的社會保證內(nèi)容，但卻惟獨(dú)沒有建立失業(yè)保障制度。這是因?yàn)榍疤K聯(lián)實(shí)行普遍就業(yè)的政策，基本上不存在失業(yè)的問題，因而社會保障制度中也沒有失業(yè)救濟(jì)的內(nèi)容，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年底，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)為10萬人，到了1997年失業(yè)人數(shù)已達(dá)到640萬人，為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》的法律，并于1992年頒布了有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，建立國家居民就業(yè)基金，負(fù)責(zé)管理失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金由雇主按工資基金的2％上繳的費(fèi)用和中央政府的財(cái)政撥款和地方政府的地區(qū)培訓(xùn)的預(yù)算撥款組成，基金會獨(dú)立于國家預(yù)算，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。中央就業(yè)保障基金集中了失業(yè)保險(xiǎn)稅收的10％，90％屬于地方就業(yè)基金。失業(yè)補(bǔ)助的對象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。要求本人的最后一年至少工作了12周并且登記在案，原雇主在解雇失業(yè)者時(shí)應(yīng)給被解雇者發(fā)足3個(gè)月的工資，3個(gè)月后開始發(fā)放一年左右的失業(yè)補(bǔ)助金。頭3個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金為失業(yè)前兩個(gè)月的平均工資的75％，第4個(gè)月為60％，最后5個(gè)月為45％。

為了控制失業(yè)人數(shù)的增加，俄政府規(guī)定，如大量解雇人員，必須在解除勞動協(xié)議前3個(gè)月向國家就業(yè)處提出申請，得到批準(zhǔn)后方可解雇。對年齡接近退休的人，在政府就業(yè)部門的同意后，可提前2年退休。1993年有7.6萬名失業(yè)人員提前2年退休。1994年，俄聯(lián)邦就業(yè)綱要規(guī)定，對被迫非全天和非全周工作或不帶薪休假的97萬人實(shí)行補(bǔ)償津貼，以防止企業(yè)倒閉。政府鼓勵(lì)中小企業(yè)及私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門廣泛吸收失業(yè)人員，對安置失業(yè)人員得力的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款等政策性扶持。從國家就業(yè)基金中撥款，資助長期失業(yè)者、婦女、殘疾人。1995年3月，俄羅斯聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)總局《關(guān)于向因工作單位臨時(shí)停業(yè)而被迫下崗的人員發(fā)放補(bǔ)助金的條例》。此外，俄政府在就業(yè)基金中設(shè)立專門的預(yù)備基金和補(bǔ)助基金，以鼓勵(lì)臨時(shí)就業(yè)和防止大規(guī)模失業(yè)。同時(shí)對雇主和居民實(shí)行自愿的失業(yè)保險(xiǎn)制度，以解決失業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足的困難。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)基金制度

前蘇聯(lián)實(shí)行的是全民免費(fèi)醫(yī)療制度，醫(yī)療費(fèi)用完全由國家統(tǒng)包，個(gè)人不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算全額撥付。盡管蘇聯(lián)的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界首位，但公有制度下醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度差，業(yè)務(wù)水平低，藥品和醫(yī)療器材浪費(fèi)嚴(yán)重。1991年，俄羅斯通過《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1993年4月1日開始正式實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；鸬膩碓词歉髌笫聵I(yè)單位按工資總額的36％上繳的醫(yī)療保險(xiǎn)金，其中0.2％上繳聯(lián)邦基金，3.4％上繳地區(qū)基金，被保險(xiǎn)者本人繳納工資額的1.8％。對于沒有勞動收入的居民，國家為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從國家預(yù)算中支出。殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50％的企業(yè)和組織可免繳強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)金。1993年3月，葉利欽總統(tǒng)下令增加政府工作人員衛(wèi)生保健基金。醫(yī)療保健部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，合理收費(fèi)，減少免費(fèi)的治療項(xiàng)目，免費(fèi)藥品實(shí)行限量配給。到1994年，俄羅斯成立了82個(gè)地方強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金和900多家分支機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）社會福利和救濟(jì)制度

主要包括社會貧困救濟(jì)和福利補(bǔ)助。補(bǔ)助的項(xiàng)目有食品補(bǔ)貼、貧困家庭補(bǔ)助、老年人和殘疾人的福利等。社會福利和救濟(jì)資金來源于中央和地方政府預(yù)算及專項(xiàng)基金，由中央和地方政府管理。俄勞動部于1992年制定了計(jì)算最低生活費(fèi)的方法，根據(jù)物價(jià)變動等因素逐月公布最低生活費(fèi)用，并把一個(gè)人月最低生活費(fèi)作為貧困線，把月收入低于貧困線的人算作貧困人口。1997年，俄國家杜馬通過了《關(guān)于俄聯(lián)邦最低生活費(fèi)》的法律，規(guī)定了計(jì)算最低生活費(fèi)的依據(jù)。

為了幫助在經(jīng)濟(jì)改革中受打擊最嚴(yán)重的人和參加過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士，俄羅斯設(shè)立了特價(jià)商店。以比普通商店低1／5至2／5的價(jià)格向衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士和赤貧者提供食品，并且對學(xué)生及來自多子女和離異或喪偶家庭的兒童也給予資助。1993年12月，葉利欽總統(tǒng)頒布了關(guān)于完善國家社會補(bǔ)助金制度的命令，從1994年1月1日起，對每個(gè)孩子按月發(fā)放統(tǒng)一補(bǔ)助金，以取代以前的社會補(bǔ)助金和補(bǔ)償費(fèi)。6歲以下兒童的補(bǔ)助金為最低月工資的70％，6—16歲的孩子補(bǔ)助金不超過最低月工資的60％。對下列孩子的補(bǔ)助金數(shù)額將再提高50％：單身母親的孩子、父母拒絕交付撫養(yǎng)費(fèi)的孩子、處于法律中所列舉的無法索取撫養(yǎng)費(fèi)的孩子、應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人的孩子。從1994年1月1日起，規(guī)定對下列人員發(fā)放的補(bǔ)助金數(shù)額為最低月工資數(shù)額的100人：因要照顧嬰兒長到1歲半而休假的母親、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的母親以及服兵役的母親。政府撥款100萬美元，建立助殘基金，幫助殘疾人。

提高對傷殘軍人和犧牲軍人家屬的補(bǔ)助，改善軍人待遇。1995年11月，俄羅斯政府公布了關(guān)于《國家和地方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向老人和殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目清單》。莫斯科市還規(guī)定，所有退休者和殘疾人都可免費(fèi)乘坐市內(nèi)交通工具；凡榮獲保衛(wèi)莫斯科獎(jiǎng)?wù)碌墓窈蛥⒓舆^戰(zhàn)爭的婦女，除享受一次性補(bǔ)貼外，支付房租、公用事業(yè)費(fèi)和電話費(fèi)時(shí)還享受50％的優(yōu)惠；凡獲保衛(wèi)莫斯科獎(jiǎng)?wù)碌娜撕蜔o端受過政治迫害的人可憑醫(yī)生處方免費(fèi)取藥。除此之外，俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養(yǎng)孤兒、殘疾人和退休者。

二、現(xiàn)實(shí)和制度的差異

在過渡時(shí)期，俄失業(yè)人數(shù)（從1991年至1998年）有增無減，失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取人數(shù)到1998年已經(jīng)是1991年的4，7倍，失業(yè)者對社保制度造成了巨大的壓力。

在俄羅斯（至2001年），必須靠最低養(yǎng)老金來維持生計(jì)的有四百萬人。但盡管如此，那些能勉強(qiáng)按時(shí)收到這筆少得可憐的養(yǎng)老金的人卻被認(rèn)為是幸運(yùn)者，因?yàn)轲B(yǎng)老金拖欠以及郵政和銀行系統(tǒng)的問題意味著數(shù)以百萬計(jì)的俄羅斯人連續(xù)幾個(gè)月都無法從政府領(lǐng)到他們應(yīng)得的補(bǔ)助。社會保障體系的失靈是俄羅斯進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的最明顯也最不幸的結(jié)果。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先從制度的制訂方面來看，有兩點(diǎn)不足：一是社會保障制度的總體設(shè)置問題。由于資金條件的制約和來自世界銀行及國內(nèi)反對意見的壓力，目前社會保障的改革方案只是一種過渡中的妥協(xié)方式，傳統(tǒng)的制度在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將與新制度并存；這導(dǎo)致俄羅斯社會保障體制的改革缺乏整體性和全局性，各項(xiàng)社會保障制度的改革是獨(dú)立和分散進(jìn)行的，實(shí)行不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，造成社會保障種類之間預(yù)算形成的比例失調(diào)，而各種社會保障量化指標(biāo)也沒有同繳納相應(yīng)基金的數(shù)額掛鉤，造成繳納同樣保費(fèi)，而有些勞動者的社會保障水平卻有著本質(zhì)的區(qū)別的現(xiàn)象，最終不能對勞動者提供應(yīng)有的社會保護(hù)。二是一些主要社會保障制度本身制訂的不完善。例如：退休養(yǎng)老基金制度的制定中，國家預(yù)算撥款的比例過小，而企業(yè)上繳基金的比例過大。西方國家退休金占企業(yè)撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國家企業(yè)上繳保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達(dá)31.6%，這大大影響了企業(yè)的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業(yè)拒交或拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)基金和退休養(yǎng)老金的款項(xiàng)。還有，國家對目前這一代退休職工的義務(wù)不變，新職工將來的養(yǎng)老金一半來自國家管理的基金，其余來自個(gè)人退休金賬戶，個(gè)人可以自由選擇保障方案，還可以自由選擇個(gè)人存款投資于私人養(yǎng)老金汁劃等。而實(shí)際的狀況是俄羅斯的企業(yè)為其職員提供醫(yī)療、住房、娛樂設(shè)施和學(xué)校。因此，員工不但需要依靠企業(yè)保住飯碗，還需要依靠管理者以非常低廉的價(jià)格獲得以上服務(wù)，至于個(gè)人存款投資于私人養(yǎng)老金賬戶的人，數(shù)量極少；相關(guān)的個(gè)人退休養(yǎng)老金方面實(shí)際上是毫無保障的。

其次，俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生各種社會保障體系失靈，這問題與過渡中的社會利益格局變動相關(guān)。一種制度安排，實(shí)際上就是一個(gè)利益分配方案。它的穩(wěn)定存在說明各方的利益之間達(dá)成了均衡。在俄羅斯改革前的再分配經(jīng)濟(jì)體制中，形成一種可以稱之為總體性社會的社會結(jié)構(gòu)。在這種總體性的社會結(jié)構(gòu)中，以國家對幾乎全部的重要稀缺資源的壟斷為前提，形成了國家相對于社會的極強(qiáng)的自主性。但是，當(dāng)制度發(fā)生變遷時(shí)，即用新的制度安排替代舊的制度安排時(shí)，不僅引起資源配置效率的變化，還會導(dǎo)致利益的再分配。從經(jīng)濟(jì)過渡中新的俄羅斯社會結(jié)構(gòu)的變化中，我們可以看出，基本上形成了兩個(gè)對立的階層：上層，包括主要大資本家、“寡頭”、代表金融工業(yè)集團(tuán)利益的政治家（占人口總數(shù)的6％—7％）下層，包括經(jīng)濟(jì)上不是獨(dú)立的貧窮和最貧窮的社會集團(tuán)（占40％以上）（里馬舍夫斯卡婭，1997）；而位于這兩個(gè)對立階層之間的中間階層：一些中小商人和中小企業(yè)家（占20％—30％）雖然產(chǎn)生了，但人數(shù)不多，經(jīng)濟(jì)和政治上軟弱無力，沒有發(fā)揮穩(wěn)定和凝聚的職能。僅占6％-7％的“上層”卻控制著大量的稀缺資源，在政府公共政策的制定和執(zhí)行過程中起著重要的作用；而占40％的“下層”由于貧窮或居住地的偏遠(yuǎn)、對政治體系的無知、缺乏組織，而無法在政治上共同采取行動，沒有像其他國家的同類群體一樣組成游說集團(tuán)，對政府根本構(gòu)不成影響，使俄羅斯的企業(yè)乃至政府（主要是地方政府）沒有完整的社會保障觀念，許多贏利的私人企，業(yè)和農(nóng)場主沒有為自己的工作人員扣除一定比例的資金進(jìn)入養(yǎng)老基金。中央和聯(lián)邦主體也沒有劃清在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)限。在一些北方地區(qū)，那里臨時(shí)工作的勞動者，合同結(jié)束后常常患有隱性（潛伏）形式的職業(yè)疾病，而地方政府不愿為此負(fù)擔(dān)財(cái)政責(zé)任。

激進(jìn)改革雖然迅速改變了經(jīng)濟(jì)制度，但卻無法立即創(chuàng)造出形成健康化社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢下，少數(shù)人不是靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力而是靠傳統(tǒng)權(quán)利獲得了國家財(cái)產(chǎn)，資本與權(quán)利的迅速結(jié)合，集聚于為數(shù)不多的“上層”人物手中，這種財(cái)產(chǎn)的獲得，腐朽性大于其應(yīng)有的社會管理功能，法制作為監(jiān)管的工具卻變得軟弱無力；用權(quán)利大量的貸款導(dǎo)致中央政府的經(jīng)濟(jì)資源流失，反過來又削弱了中央政府的管制能力。稅款拖欠是預(yù)算約束變軟的最重要的原因，這對于社會中領(lǐng)取保障基金的弱勢群體，產(chǎn)生了不良的后果。社會保障費(fèi)用的管理存在著嚴(yán)重的缺陷，許多地方?jīng)]有對養(yǎng)老基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，經(jīng)常發(fā)生挪用現(xiàn)象，把部分基金用來發(fā)放工資、購買債券等。

第三，國家自主性的降低是俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來令人矚目的趨勢之一。國家自主性是相對于社會而言，控制社會方面的能力，國家是整個(gè)社會不同利益的協(xié)調(diào)者，在面對社會中的各種利益和不同利益群體的時(shí)候，要具有相當(dāng)?shù)某叫?，國家自主性就體現(xiàn)在這種超越性上。國家機(jī)構(gòu)以強(qiáng)制性的權(quán)利掌握和支配著社會中的許多資源，是社會政策和公共政策的制定者和執(zhí)行者。在制定和執(zhí)行公共政策的時(shí)候，要盡可能不受強(qiáng)勢社會集團(tuán)的影響。而轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯政府被組織強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)、新的“權(quán)貴”階層所控制，政府為各利益集團(tuán)承諾慷慨地提供援助。國家將大部分企業(yè)轉(zhuǎn)給了能以企業(yè)普通股帳面價(jià)1.7倍的價(jià)格購買企業(yè)51％股份的管理者和職員。這樣，外來的投資者就不能獲得控股權(quán)。政府失去了稅基，但卻繼續(xù)對公司和社會資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在1992年，這些補(bǔ)貼高達(dá)550億美元，接著，在1993年降到200億美元。然而隨著補(bǔ)貼的下降，稅款拖欠就更加嚴(yán)重。

國家稅收征管不力并且對逃稅漏稅的熟視無睹導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)，而政府為應(yīng)付財(cái)政危機(jī)不得不放棄其轉(zhuǎn)移支付職能。斯蒂格利茲在巴黎（1999年）做的題為“轉(zhuǎn)軌中失靈的公司治理結(jié)構(gòu)”的演講中指出，不進(jìn)行社會支付（如養(yǎng)老金）不僅撕毀了暗含的社會契約，而且還摧毀了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的社會資本。這一點(diǎn)在政府明顯地將大量財(cái)富轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中的時(shí)候尤為嚴(yán)重。

改革以來，理順政府與企業(yè)的關(guān)系一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革始終如一的主題，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)之一就是政府從具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫離出來，并賦予企業(yè)以經(jīng)營的自，但實(shí)際上政府和官員卻更深入地介入到經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中；雖然激進(jìn)改革的基本目標(biāo)之一是從政府統(tǒng)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，但政府卻不是更加超越于市場之外，而是日益成為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)積極的行動者和利益主體。于是，在俄羅斯，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為政府行為企業(yè)化、市場化的趨勢出現(xiàn)了。所謂俄羅斯與大多數(shù)東歐地區(qū)政府行為企業(yè)化和市場化，指的是這樣一種現(xiàn)象，即在微觀的層面上，政府與經(jīng)濟(jì)活動、特別是與企業(yè)活動出現(xiàn)新的結(jié)合，政府按照企業(yè)性的目標(biāo)定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視政府所承擔(dān)的其他功能，出現(xiàn)就業(yè)（失業(yè)）甚至社會保障失靈問題。

國家或政府之所以能夠在經(jīng)濟(jì)和社會活動中處于比較超越的地位，前提是其所代表的公共利益與市場中行動者的利益并非完全一致。從俄羅斯和東歐的各個(gè)國家的情況來看，政府必須與資方的利益保持一定的距離。當(dāng)政府將自己的角色看作是市場中的贏利者的時(shí)候，就必然將沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的公共事業(yè)看作是一種負(fù)擔(dān)。政府用企業(yè)的那種贏利性目標(biāo)來定義自己的目標(biāo)，要考慮的是會不會增加政府的財(cái)政收入，甚至?xí)粫黾硬块T的經(jīng)濟(jì)收益。能夠增加這種收入或收益的，便積極去做，否則便沒有積極性。這是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體及東歐各國非贏利性的公共事業(yè)全面衰敗的最根本的原因。

主要參考文獻(xiàn)：

朱傳一、沈佩容主編，1991：《蘇聯(lián)東歐社會保障制度》，華夏出版社，1991年版。

篇（6）

一、設(shè)立調(diào)解擔(dān)保制度的必要性

“空調(diào)”現(xiàn)象，檢驗(yàn)著人們的道德、誠信和法院的調(diào)解能力、水平。設(shè)立調(diào)解擔(dān)保制度是解決訴訟義務(wù)人不自動履行生效調(diào)解書的一種可行方式，有其存在的必要性和價(jià)值。

（一）建立社會誠信體系，強(qiáng)化法律信仰的要求。誠實(shí)信用原則是我國民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則，在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上約束著民事主體的法律行為。從古至今，人們一直在研究、提倡道德、誠信，可以說是亙古不變的話題，然而在我國，人民對“誠信”的遵守并不理想，調(diào)解案件執(zhí)行率居高不下也充分說明了這一點(diǎn)。設(shè)立調(diào)解擔(dān)保制度，雖然體現(xiàn)著“強(qiáng)制”色彩，迫使當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，但從長遠(yuǎn)來看，它著實(shí)起著“催化劑”的作用，達(dá)到“誠以養(yǎng)性”的效果，使人們從被動變?yōu)樽杂X，從而成為一種習(xí)慣，這也是建設(shè)、完善社會誠信體系的需要。社會誠信體系的建設(shè)單靠“軟性化”的輿論宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須“懲教并重”，逐漸引導(dǎo)人們步履在誠信之路上。

（二）平衡當(dāng)事人間利益關(guān)系的要求。訴訟是確立當(dāng)事人間權(quán)利與義務(wù)的常用手段，而調(diào)解書的形成是建立在當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上，從司法實(shí)踐來看，主要體現(xiàn)在訴訟權(quán)利人“權(quán)利退讓”的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，人們對調(diào)解形成一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，那就是調(diào)解可以達(dá)到減免義務(wù)的效果。如果義務(wù)履行人對自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有清醒的認(rèn)識，他往往會選擇以調(diào)解的方式來解決糾紛，調(diào)解可以使他低于“本金”承擔(dān)義務(wù)甚至免除義務(wù)，但對訴訟權(quán)利人而言，就造成了權(quán)利的“縮水”。調(diào)解書確定的法律義務(wù)人拒不履行調(diào)解書確定的義務(wù)而進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，又為其減免義務(wù)提供了平臺。在此情形下，執(zhí)行法院一般會做執(zhí)行權(quán)利人的思想疏通工作，讓其退讓，達(dá)成執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，執(zhí)行權(quán)利人基于“訴累”，為早日實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，也往往會再度退讓，這就造成了權(quán)利的“再度縮水”。所以說，通常情況下，通過調(diào)解得利的是履行義務(wù)人而非權(quán)利人，從而產(chǎn)生了一種調(diào)解“病態(tài)”，違背了調(diào)解存在的現(xiàn)實(shí)意義。

美國法學(xué)家哈羅德?伯爾曼經(jīng)常說到：“法律必須被信仰，

否則它將形同虛設(shè)?！?，同時(shí)他還指出：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥??！毙叛鐾诘赖?，是約束人們行為的自然法則，是增強(qiáng)人們誠信意識的“思想枷鎖”，通過調(diào)解擔(dān)保制度的設(shè)立，不斷強(qiáng)化人們對法律的信仰，維護(hù)自然的社會誠信秩序。

（三）維護(hù)司法權(quán)威，保障社會和諧穩(wěn)定的要求。調(diào)解書的“不當(dāng)”履行，損害的不僅僅是權(quán)利人的合法權(quán)益，也極大的損害了司法權(quán)威。調(diào)解書生效后義務(wù)人不自動履行確定的法律義務(wù)時(shí)，其表現(xiàn)的是對司法權(quán)威的挑戰(zhàn)和對利益的膜拜，其在調(diào)解書強(qiáng)制執(zhí)行階段再度迫使權(quán)利人讓渡權(quán)利的行為，是對司法權(quán)威的蔑視。

二、調(diào)解擔(dān)保制度的運(yùn)行模式

訴前保全、訴中保全制度的設(shè)立，在一定程度上能夠較好的實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利人的權(quán)益。調(diào)解擔(dān)保制度的設(shè)立主要基于訴訟權(quán)利人沒有申請保全或保全不能滿足權(quán)益實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

（一）調(diào)解擔(dān)保的設(shè)立條件。訴訟義務(wù)人主動提出或同意以調(diào)解的方式解決糾紛時(shí)，由法院承辦法官告知訴訟權(quán)利人是否要求設(shè)立調(diào)解擔(dān)保，體現(xiàn)了充分尊重訴訟權(quán)利人“自愿”的原則。若訴訟義務(wù)人以種種理由不同意設(shè)立調(diào)解擔(dān)保的，承辦法官應(yīng)當(dāng)告知訴訟權(quán)利人案件調(diào)解后可能產(chǎn)生的系列執(zhí)行問題，并在征得訴訟權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上啟動審判程序，以裁判的形式解決糾紛。

若設(shè)立調(diào)解擔(dān)保后，訴訟義務(wù)人在庭前或庭中不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在充分征得訴訟權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)為審判程序，以裁判的方式解決糾紛。調(diào)解擔(dān)保不解除。

（二）調(diào)解擔(dān)保的形式。調(diào)解擔(dān)保的形式多樣，重點(diǎn)列舉幾種常用的擔(dān)保形式：

1.保證人保證。在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)連帶清償責(zé)任，限于對金錢或物的履行。

2.提供擔(dān)保物。由雙方當(dāng)事人基于自愿、合法的原則達(dá)成約定，在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時(shí)，將擔(dān)保物拍賣、變賣、折價(jià)抵償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利人的權(quán)益。

3.違約金。由雙方當(dāng)事人基于自愿、合法的原則達(dá)成約定，在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時(shí)，在強(qiáng)制執(zhí)行中，訴訟義務(wù)人除履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)外，還應(yīng)支付一定金額的違約金，具體金額由雙方當(dāng)事人自行約定，但不能超出“本金”的一定比例，暫定35%以下。

4.懲罰性補(bǔ)償金。由雙方當(dāng)事人基于自愿、合法的原則達(dá)成約定，在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時(shí)，在強(qiáng)制執(zhí)行中，訴訟義務(wù)人除履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)外，還應(yīng)支付一定金額的補(bǔ)償金，具體金額由雙方當(dāng)事人自行約定，但不能超出“本金”，以體現(xiàn)對違反誠實(shí)信用原則的懲罰性作用。

5.其他有效形式。

（三）調(diào)解擔(dān)保的實(shí)現(xiàn)方式。訴訟義務(wù)人在生效調(diào)解書確定的履行期限屆滿后未履行調(diào)解書確定的法律義務(wù)的，由訴訟權(quán)利人向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院應(yīng)當(dāng)對調(diào)解設(shè)立的擔(dān)保和調(diào)解書確定的法律義務(wù)同時(shí)執(zhí)行。

提供保證人的，法院既可執(zhí)行保證人，又可執(zhí)行訴訟義務(wù)人，也可對二者同時(shí)執(zhí)行，直至執(zhí)行完畢。

篇（7）

近年來，我國各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，使得政府相關(guān)部門工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中打破了終身聘用模式，增加企業(yè)工作人員流動性的同時(shí)，不可避免地造成一些人員的失業(yè)。為保障社會穩(wěn)定，這些失業(yè)人員的生活保障需由政府承擔(dān)，因此需建立與完善社保檔案管理制度，促進(jìn)我國社會保障體系的進(jìn)一步完善，以更好地解決失業(yè)人員生活問題。另一方面，我國社會保障體系涵蓋社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會保險(xiǎn)四個(gè)層面，尤其社會保險(xiǎn)極其重要，確保社會保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，可有效解決失業(yè)人員生活保障問題、老齡化問題、醫(yī)療問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，牢記“為人民服務(wù)”宗旨，構(gòu)建與完善社保檔案管理制度，為社會保障工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前社保檔案管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，受多種因素影響，社保部門在社保檔案管理方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）檔案管理不夠重視。部分社保管理部門對社保檔案管理工作意義認(rèn)識不充分、不深刻，缺乏一定的管理意識，未嚴(yán)格按照上級部門文件要求開展檔案管理工作。同時(shí)，缺乏完善的檔案管理制度支撐，導(dǎo)致檔案管理工作隨意性較大，一定程度上影響檔案管理工作質(zhì)量。另外，部分地區(qū)的社保檔案管理未配備專門的管理人員，而是由其他人員臨時(shí)負(fù)責(zé)檔案管理，由于缺乏專業(yè)的檔案管理知識，導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)較多問題。

（二）檔案管理不夠系統(tǒng)。當(dāng)前我國社保檔案管理部門較多，職權(quán)劃分不明確，一定程度上影響檔案管理工作系統(tǒng)性，給社保檔案管理工作的開展造成阻礙。例如，社會保障中心負(fù)責(zé)管理保險(xiǎn)資料、醫(yī)療資料、養(yǎng)老資料等，而民政部門負(fù)責(zé)對居民最低生活保障資金的管理。檔案管理工作較為分散，嚴(yán)重影響辦事效率，尤其需要借助社保證辦理其他業(yè)務(wù)的公民，往往多次往返管理部門之間，甚至還會遭遇“踢皮球”的不良狀況。

（三）檔案管理不夠透明。受傳統(tǒng)管理觀念影響，我國社保檔案管理工作存在保密問題，公民無法查閱相關(guān)文件，有時(shí)即便能夠查詢也受到較多限制，檔案管理工作這種不透明性，嚴(yán)重影響參保人員的積極性，給社保體系的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展造成較大負(fù)面影響。同時(shí)，當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，借助信息技術(shù)提高社保檔案的共享性能充分挖掘其應(yīng)用價(jià)值，然而社保管理部門認(rèn)為社保信息并非屬于公共資源，不注重與其他單位的信息共享。另外，部分社保檔案管理人員信息專業(yè)水平不高，僅會一些簡單的計(jì)算機(jī)操作，高素質(zhì)人才較為缺乏，一定程度上影響社保檔案共享的實(shí)現(xiàn)。

三、建立與完善社保管理制度的思路

針對社保檔案管理的重要意義，職能部門應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，立足檔案管理具體實(shí)際，認(rèn)真分析檔案管理中存在的問題，積極探索尋找建立與完善社保管理制度的有效思路，不斷提高社保檔案管理工作水平與質(zhì)量，為促進(jìn)我國社保體系進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

（一）深化社保檔案管理意識。社保檔案管理制度的建立與完善，需職能部門的大力支持，尤其應(yīng)注重社保檔案管理意識的進(jìn)一步深化，使職能部門及檔案管理人員提高思想認(rèn)識與覺悟。首先，做好檔案管理工作重要性宣傳。社保檔案主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹國家社保相關(guān)政策、方針，結(jié)合社保檔案管理工作開展?fàn)顩r，做好檔案管理宣傳工作，定期組織社保檔案管理主要負(fù)責(zé)人召開宣傳工作會議。一方面，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級管理部門社保檔案管理要求，要求各負(fù)責(zé)人對照實(shí)際，制定切實(shí)可行的落實(shí)措施。另一方面，鼓勵(lì)、動員各負(fù)責(zé)人定期開展檔案管理工作教育活動，為廣大檔案管理人員講解社保檔案管理的意義及重要性，提高其思想覺悟及工作責(zé)任心，依照相關(guān)規(guī)定切實(shí)做好檔案管理工作。其次，做好社保檔案管理工作科學(xué)部署。社保檔案管理是一個(gè)長期工作，為確保檔案管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，職能部門應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，加強(qiáng)檔案管理工作科學(xué)部署，既要制定明確的開展目標(biāo)，又要制定完善的實(shí)施計(jì)劃，確保檔案管理細(xì)節(jié)工作的認(rèn)真落實(shí)。最后，積極開展社保檔案管理抽查工作。職能部門應(yīng)定期抽查檔案管理工作，及時(shí)掌握檔案管理工作中的不足，制定切實(shí)可行的優(yōu)化方案。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一檔案管理機(jī)構(gòu)。為提高檔案管理工作效率，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)，國家職能部門應(yīng)注重構(gòu)建統(tǒng)一的社保檔案管理機(jī)構(gòu)，集中社保檔案管理職權(quán)，不斷完善社保檔案管理工作存在的弊端。一方面，做好社保檔案管理調(diào)研工作，搜集社保檔案管理相關(guān)信息，從長遠(yuǎn)角度對社保檔案管理工作加以科學(xué)規(guī)劃，成立專門的社保檔案管理部門，避免職權(quán)分散的情況發(fā)生。另一方面，針對當(dāng)前社保檔案管理存在的問題，向社會征集良好的解決方案，集思廣益，認(rèn)真分析征集的意見，并成立專家組對征集的意見進(jìn)行分析、論證，吸取可取之處，通過試點(diǎn)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，而后逐步在全社會推廣，改善社保檔案管理工作的不足。另外，加強(qiáng)社保檔案管理人員責(zé)任意識的培養(yǎng)。職能部門做好社保檔案管理人員責(zé)任意識培養(yǎng)，定期選舉出先進(jìn)的個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，以肯定其在社保檔案管理工作中的優(yōu)秀表現(xiàn)，提高管理人員工作積極性。同時(shí)，在部門開展學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動，不斷提高管理人員的責(zé)任心，樹立全心全意“為人民服務(wù)”的工作理念，促進(jìn)社保檔案管理工作的圓滿完成。

（三）推進(jìn)社保體系法制建設(shè)。為充分發(fā)揮社保體系作用，為社保檔案管理工作的開展提供法律支撐，國家職能部門應(yīng)加快推進(jìn)社保體系法制建設(shè)，立足“以人為本”思想，切實(shí)“為人民服務(wù)”。首先，出臺相關(guān)法律法規(guī)。國家職能部門應(yīng)將社保體系立法工作提上議事日程，注重借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，出臺針對性法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有社保制度存在的不足，為社保檔案管理工作以及其業(yè)務(wù)的開展提供法律保障。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度。在完善法律法規(guī)前提下，要求社保檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律政策，不斷提高自身法律素養(yǎng)，避免社保檔案管理工作出現(xiàn)違法違章行為。同時(shí)，職能部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對違法工作的查處，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，促使社保檔案管理人員切實(shí)履行自身職責(zé)。最后，做好總結(jié)與分析。推進(jìn)社會保障體系法律建設(shè)中難免出現(xiàn)一些新的問題，因此，國家職能部門應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)工作的總結(jié)與分析，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)檔案管理工作開展?fàn)顩r，尤其認(rèn)真聽取檔案管理工作負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，分析問題出現(xiàn)的原因，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為社保工作尤其社保檔案管理工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

篇（8）

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2013）02-0100-02

作者簡介：樊悅桂（1977-），河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院圖書館助理館員。圖書館是人類知識信息搜集、整理和傳播應(yīng)用的重要樞紐。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，讀者幾乎可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得他所需要的任何信息，圖書館成為這項(xiàng)工作的神經(jīng)中樞。但是，由于信息資源的浩瀚，獲取有用信息的手段也較為復(fù)雜，需要培養(yǎng)一批專門從事各個(gè)學(xué)科信息資源開發(fā)應(yīng)用方面的人才。

1問題的提出

1998年，清華大學(xué)率先推出學(xué)科館員制度，其職責(zé)是在圖書館與各院系之間起到聯(lián)絡(luò)作用，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的充分利用。隨后，國內(nèi)許多高等學(xué)校建立了學(xué)科館員制度，各校的學(xué)科館員為信息服務(wù)做了許多工作。但是，還存在以下問題：

1.1隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，學(xué)科館員的職責(zé)轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，對信息資源進(jìn)行評價(jià)與推介的工作

必須指出，學(xué)科館員對其所負(fù)責(zé)學(xué)科的了解是有限的。與真正的學(xué)科專家相比，他們對專業(yè)學(xué)科的了解是比較膚淺的。因此，對學(xué)科信息的挖掘和整理不會十分到位，的學(xué)科信息不全面、不準(zhǔn)確。所以，應(yīng)在各個(gè)學(xué)科挑選一批在本學(xué)科學(xué)術(shù)上有一定造詣并有一定信息檢索能力的學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師。只有學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師結(jié)合起來，才能搞好本學(xué)科的信息情報(bào)工作。

1.2目前，各校的學(xué)科館員多為兼職，由于激勵(lì)機(jī)制欠佳，他們的積極性并未調(diào)動起來

與相應(yīng)學(xué)科專業(yè)的溝通也很不夠，影響著相關(guān)信息的開發(fā)與應(yīng)用。為此，需要制訂學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師的定期和不定期的聯(lián)絡(luò)制度。

2學(xué)科館員及其職責(zé)

在圖書館工作人員中挑選一批技術(shù)骨干，根據(jù)本人的學(xué)科背景和長期從事文獻(xiàn)檢索門類的情況，作為某個(gè)學(xué)科及性質(zhì)相近的某一大類學(xué)科的學(xué)科館員。在學(xué)科館員與相應(yīng)學(xué)科專業(yè)的教師之間架起一座橋梁，主動為相應(yīng)學(xué)科專業(yè)的教師提供信息情報(bào)服務(wù)，滿足讀者高層次的需求。學(xué)科館員的職責(zé)是：①熟悉館藏資源中有關(guān)所負(fù)責(zé)學(xué)科的紙質(zhì)圖書資料、電子圖書資料、數(shù)據(jù)庫及鏡像制品等全部信息資源情況，并編出目錄索引。②與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師聯(lián)系，合作制訂學(xué)科信息檢索計(jì)劃。通過網(wǎng)絡(luò)搜索和信息檢索匯集，提出所負(fù)責(zé)學(xué)科的科研動態(tài)、學(xué)術(shù)前沿問題。③推介與學(xué)科發(fā)展有關(guān)的新文獻(xiàn)、新信息。④與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師結(jié)合，構(gòu)建具有學(xué)科特色的知識庫。⑤為本學(xué)科師生提供信息服務(wù)，并為本學(xué)科舉辦學(xué)術(shù)會議、申報(bào)科研項(xiàng)目、申報(bào)學(xué)位點(diǎn)提供咨詢。⑥與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師商討開展科學(xué)技術(shù)講座與文化知識講座等事宜。

3學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師及其職責(zé)

學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師是指從各院系中挑選一批學(xué)術(shù)上有一定造詣并有一定信息檢索能力的教師，配合圖書館做好本學(xué)科的學(xué)術(shù)信息工作。學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師應(yīng)聘請學(xué)科主要學(xué)術(shù)帶頭人兼任。某個(gè)學(xué)院不一定是一個(gè)人，可以是2～3人，甚至3～5人。學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人多年來從事專業(yè)課教學(xué)與科學(xué)研究工作，知曉本學(xué)科的知識體系、研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢。同時(shí)，他們充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，知道如何在教學(xué)和科研活動中貫穿信息素質(zhì)教育。學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師的主要職責(zé)是：①協(xié)助圖書館制訂有關(guān)本學(xué)科的圖書資料采購計(jì)劃。②通過網(wǎng)絡(luò)搜索，了解本學(xué)科的科研動態(tài)和發(fā)展趨勢，與學(xué)科館員一起制訂本學(xué)科的信息檢索計(jì)劃。③協(xié)助學(xué)科館員構(gòu)建具有本學(xué)科特色的知識庫。④協(xié)助學(xué)科館員開展本學(xué)科的科學(xué)技術(shù)講座和文化知識講座活動。

4學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師結(jié)合提升情報(bào)質(zhì)量

4.1制訂合理的圖書資料采購計(jì)劃

高等學(xué)校的圖書館是為學(xué)校的教學(xué)與科學(xué)研究服務(wù)的。因此，在制訂圖書資料采購計(jì)劃的時(shí)候，一定要對學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、專業(yè)設(shè)置、重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、精品課程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)等情況有一個(gè)詳細(xì)的了解。然后，根據(jù)財(cái)力綜合考慮中外文圖書、期刊、文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)庫類型等資源的配置方案。對重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科的文獻(xiàn)資源要進(jìn)行重點(diǎn)的投入和收藏，創(chuàng)建有特色的館藏文獻(xiàn)體系。

配置方案決定以后，對于采購數(shù)量較大或價(jià)格較貴的品種，要由學(xué)科館員和學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師反復(fù)磋商后確定。隨著數(shù)字化產(chǎn)品的數(shù)量、品種、類型的激增，同一性質(zhì)的產(chǎn)品出現(xiàn)了多樣化，需要認(rèn)真鑒別。如采購某個(gè)大型數(shù)據(jù)庫時(shí)，就需要學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師先行試用，確定它的技術(shù)指標(biāo)、學(xué)術(shù)價(jià)值以及對本學(xué)科的適用性，確定購買與否。

4.2建設(shè)學(xué)科導(dǎo)航體系和信息聚合服務(wù)

對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)本學(xué)科的學(xué)術(shù)信息資源進(jìn)行搜索、評價(jià)、分類和整理，并對其進(jìn)行簡要的內(nèi)容揭示，建立分類目錄、動態(tài)鏈接和檢索平臺，于圖書館網(wǎng)站，為讀者提供學(xué)術(shù)信息和檢索導(dǎo)航服務(wù)。

信息聚合服務(wù)是將讀者所關(guān)心的信息內(nèi)容，通過對標(biāo)題、鏈接和摘要等基本項(xiàng)目進(jìn)行描述，按照標(biāo)準(zhǔn)格式生成描述文件，最終達(dá)到信息聚合的目的。聚合以后推送給讀者，并隨著內(nèi)容的更新而及時(shí)更新。信息聚合服務(wù)根據(jù)讀者的需求有選擇地聚合信息，還可把更新的信息立即聚合，使網(wǎng)絡(luò)信息變得更加方便高效，從而提高信息的時(shí)效性[1]。

樊悅桂：建立學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師結(jié)合制度樊悅桂：建立學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師結(jié)合制度4.3構(gòu)建學(xué)科知識庫

以學(xué)科館員為主，通過與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師反復(fù)磋商，創(chuàng)建有學(xué)科特色的知識庫。這個(gè)知識庫依托互聯(lián)網(wǎng)，將本學(xué)科所產(chǎn)生的各種數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行收集、整理、組織、標(biāo)識、牽引，以開放性和互操作性為原則，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字化學(xué)術(shù)資源的永久保存和廣泛傳播。高校圖書館以數(shù)字圖書館建設(shè)為基礎(chǔ)，依托校園網(wǎng)，建立有開放存取性能的學(xué)科知識庫，是其開發(fā)新的生長點(diǎn)和拓展生存空間的必由之路。學(xué)科知識庫實(shí)行資源的高度開放與共享，允許學(xué)科成員通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)提交、獲取和使用資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。目前，我國各高校的校園網(wǎng)均已開通，它具有教學(xué)、科研、管理和通訊四大功能。圖書館與校園網(wǎng)通過整合資源，以校園網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立學(xué)科知識庫是完全可能的。尤其是對自己的重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科，建立學(xué)科知識庫，對引領(lǐng)本學(xué)科的學(xué)術(shù)研究方向，將會起到不可低估的作用[2]。

4.4設(shè)置導(dǎo)讀窗口，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)服務(wù)

教育部已經(jīng)啟動“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”，其目標(biāo)是建設(shè)有利于培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教學(xué)條件保證體系。提倡以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)模式。為了引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，高校圖書館應(yīng)該設(shè)置導(dǎo)讀窗口。這項(xiàng)工作應(yīng)由學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師配合進(jìn)行。導(dǎo)讀人員應(yīng)該具備相應(yīng)的閱讀指導(dǎo)知識，熟悉大學(xué)生的閱讀心理、閱讀習(xí)慣、閱讀傾向，編制本學(xué)科的導(dǎo)讀書目、必讀書目，提供索引或網(wǎng)頁。定期進(jìn)行問卷調(diào)查，了解本科生、研究生的閱讀需求，建立有效的交流平臺。借助于網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的導(dǎo)讀工作，包括館員在線咨詢、學(xué)科經(jīng)典文庫、書評數(shù)據(jù)庫、精品閱讀欄目、網(wǎng)絡(luò)書評欄目等。

4.5開展科學(xué)技術(shù)知識與文化知識講座

開展科學(xué)技術(shù)知識與文化知識講座是高等學(xué)校圖書館擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)圖書館在師生中的影響力的一種重要手段。圖書館可以定期或不定期地安排系列的科學(xué)技術(shù)知識與文化知識講座及討論活動。這項(xiàng)工作要由學(xué)科館員和學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師協(xié)作完成。學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師熟悉自己的專業(yè)，在教學(xué)活動中與學(xué)生朝夕相處，關(guān)系和諧融洽，組織講座有較強(qiáng)的號召力。學(xué)科館員了解全局，能夠起到統(tǒng)籌作用。學(xué)科館員和學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師可以作為講座的主講人，也可以作為主持人外聘名家主講。

學(xué)科館員與學(xué)科情報(bào)導(dǎo)師結(jié)合對學(xué)科信息的搜集、整理、、利用是非常有益的，在執(zhí)行過程中應(yīng)該相互協(xié)作，不斷完善，為學(xué)科信息的傳播應(yīng)用發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

當(dāng)前，我國處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口在城鄉(xiāng)之間遷移流動。鄉(xiāng)城的流動人口中，主要包括被征地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)人口。而城鄉(xiāng)的流動人口中，主要是農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)后的回遷人口。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)以覆蓋農(nóng)村勞動者和城市非正規(guī)就業(yè)群體的制度，如果制度不能和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)順利銜接，那么農(nóng)民工等群體會在工作轉(zhuǎn)換的時(shí)候遇到障礙，要么喪失自己已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益，要么為了保留養(yǎng)老金待遇而放棄改變工作的機(jī)會。因此一個(gè)有效的社會保障體系應(yīng)該能夠做到各個(gè)子制度之間的順利銜接。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，必須要充分考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和融合辦法，使制度之間能夠可轉(zhuǎn)換、可銜接。同時(shí)，也要考慮跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時(shí)的轉(zhuǎn)移銜接問題。就短期內(nèi)我國社會保險(xiǎn)制度不可能有大幅度調(diào)整的情況而言，對于制度之間的銜接，可以嘗試采取繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限折算的方式來處理；對于跨地區(qū)之間的制度銜接，在未實(shí)現(xiàn)社?；鹑珖y(tǒng)籌前，在地區(qū)利益因素影響下較難實(shí)現(xiàn)，目前普遍的做法是將參保人員個(gè)人賬戶儲存額一次性退還給本人的方式。

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按人群分設(shè)的，不同人群只能參加對應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，跨制度參保一般不被允許。但是，這種將每類人群限定在某個(gè)特定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中的做法，不合理也不公平。實(shí)際上，就個(gè)體來看，收人高低、繳費(fèi)能力強(qiáng)弱并非完全按城鄉(xiāng)、職業(yè)等劃分，有的農(nóng)村居民甚至比城市居民的收入還要高，未就業(yè)的人可能家庭經(jīng)濟(jì)狀況也非常好，不應(yīng)該限制這些人參加相對高進(jìn)高出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，在現(xiàn)行分設(shè)不同水平的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，要解決制度銜接問題，首先應(yīng)該打通不同制度之間的參保障礙，擴(kuò)大各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開放性，探索逐步實(shí)現(xiàn)不以戶籍和就業(yè)狀況為條件、參保人可自由選擇參加任何一種的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而就長遠(yuǎn)來看，建立一個(gè)全國統(tǒng)籌的、統(tǒng)一規(guī)范的、普遍適用的社會保險(xiǎn)制度，是我國社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度構(gòu)想

（1）改革繳費(fèi)年限

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)制度會使勞動者待遇在轉(zhuǎn)換過程中蒙受損失，已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益得不到充分承認(rèn)，增加了進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換的機(jī)會成本。對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，不合理的政策造成了阻礙勞動力合理配置的人為壁壘，扭曲勞動市場。對于參保者個(gè)人而言，如果他因?yàn)檎卟缓侠矶艞壒ぷ鬓D(zhuǎn)換，那么是對個(gè)人發(fā)展權(quán)利的放棄和追求幸福的限制。如果他承認(rèn)政策規(guī)則，則意味著放棄了自身應(yīng)得的公平。無論哪種選擇，參保者都會面臨一定的福利損耗。而導(dǎo)致流動人口在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)時(shí)便攜性損失的原因在于“制度障礙”，不管是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都必須繳費(fèi)滿15年才能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，否則將喪失相應(yīng)權(quán)益。毫無疑問，這一制度是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分立的背景而設(shè)計(jì)的，目的在于強(qiáng)制參保人參加某種養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲得基本的養(yǎng)老金水平。

因此，政策優(yōu)化的可選方案是改革繳費(fèi)年限規(guī)定，實(shí)行“累計(jì)繳費(fèi)年限+分別計(jì)算待遇+累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益”的待遇銜接政策，即參保人合計(jì)繳費(fèi)滿15年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對應(yīng)的原則分別計(jì)算兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)這一方案，由于城?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)與繳費(fèi)年限掛鉤，改革后待遇計(jì)算不存在制度障礙和技術(shù)難題，城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金可以按實(shí)際繳費(fèi)年限與規(guī)定的最低繳費(fèi)年限（15年）的比例按權(quán)重發(fā)放，參保人權(quán)益不會發(fā)生便攜性損失。這一方案并不存在制度轉(zhuǎn)換問題，因而不會有投機(jī)套利行為的存在，也不影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)各利益主體的相關(guān)利益。并且，它是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展而設(shè)計(jì)的，有利于政府逐步加大對新農(nóng)保的投入而縮小城鄉(xiāng)待遇差距。雖然參保人退休后享受兩份養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，但為了避免參保人獲得“雙重補(bǔ)貼”，不應(yīng)允許同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。和舊的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策相比，這種辦法體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與福利對等的原則，使得養(yǎng)老金制度具有更好的可攜帶性。勞動者既不會因?yàn)楣ぷ鬓D(zhuǎn)移導(dǎo)致繳費(fèi)年限不足而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不會因?yàn)榱鲃泳蜆I(yè)產(chǎn)生養(yǎng)老金權(quán)益的喪失和縮水。

（2）提高統(tǒng)籌層次

篇（10）

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0178-02

1 什么是財(cái)務(wù)決算

我們企業(yè)在每年的11月中下旬至12月份對財(cái)務(wù)決算進(jìn)行準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)決算就是對企業(yè)一個(gè)會計(jì)年度的運(yùn)營狀況、經(jīng)營情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、分析、比較，結(jié)合文字說明及專項(xiàng)報(bào)告，給企業(yè)決策層提供未來經(jīng)營發(fā)展的重要信息。

2 財(cái)務(wù)決算的標(biāo)準(zhǔn)

2.1 加強(qiáng)組織工作、責(zé)任落實(shí)到人，保證決算工作高質(zhì)量及時(shí)完成 財(cái)務(wù)決算工作要積極的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形式的變化，企業(yè)經(jīng)營模式的變化，通過組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)形成多部門共同參與、協(xié)作配合的工作模式，保證財(cái)務(wù)決算任務(wù)能夠高效高質(zhì)完成。

2.2 遵守法律法規(guī)、規(guī)范財(cái)務(wù)核算，保證會計(jì)內(nèi)容、信息的真實(shí)性、完整性 我們財(cái)務(wù)工作者要充分認(rèn)識市場競爭、目前經(jīng)濟(jì)形勢對會計(jì)信息質(zhì)量的影響，規(guī)范我們的財(cái)務(wù)日常工作，遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德操守，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，為我們開展工作打好基礎(chǔ)。①嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)核算辦法，不得濫用會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更、會計(jì)差錯(cuò)更正等人為的調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營成果。②依據(jù)真實(shí)的交易活動、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理、編制報(bào)表。③嚴(yán)格按照收入確認(rèn)原則、成本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、特殊交易活動適用特殊賬務(wù)處理方法，嚴(yán)禁適用不實(shí)手段和其他任何的形式進(jìn)行賬務(wù)操作。④充分的披露財(cái)務(wù)信息，不得瞞報(bào)虛報(bào)；也不能用數(shù)字和表格方式代替我們文字說明部分和專項(xiàng)報(bào)告的說明事項(xiàng)。

2.3 清算檢查特殊業(yè)務(wù)處理模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制 由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我們要正確的認(rèn)識企業(yè)業(yè)務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎的運(yùn)用金融工具及金融衍生工具，依據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)、運(yùn)營目標(biāo)、資金情況、公司的管理模式以及管理水平，在國家允許的政策范圍內(nèi)，選擇適宜的種類。

2.4 深化分析與成果利用，發(fā)揮財(cái)務(wù)決算的管理功能 企業(yè)應(yīng)該深化財(cái)務(wù)決算成果的利用，使其對決策層決策發(fā)揮最大的作用。通過決算結(jié)果的利用，對企業(yè)的成本費(fèi)用、資產(chǎn)管理運(yùn)營、資源的配置等進(jìn)行深入分析，以財(cái)務(wù)決算工作作為契機(jī)來查找財(cái)務(wù)管理工作的漏洞，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)工作，完善重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)書面?zhèn)浒钢贫?，持續(xù)不斷的升級、優(yōu)化內(nèi)部控制程序，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理水平。通過成本費(fèi)用支出的分析，與企業(yè)預(yù)算目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)成本以及同行業(yè)的先進(jìn)水平對比，查找成本費(fèi)用管理的短板；通過現(xiàn)金流和資金鏈條的分析，關(guān)注我們的企業(yè)負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；通過投資項(xiàng)目分析，反映項(xiàng)目投入與效益的狀況，對無邊際貢獻(xiàn)、邊際貢獻(xiàn)較低的，以及與預(yù)期回報(bào)率相差甚遠(yuǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)突出針對性的整改意見、方案，或者我們放棄方案的預(yù)案；通過全面的預(yù)算執(zhí)行對比分析，對照預(yù)算目標(biāo)，找出預(yù)算與實(shí)際的差距，進(jìn)行橫向和縱向的分析比較，也是對預(yù)算編制的合理性進(jìn)行一個(gè)評估，形成預(yù)算和決算的良性循環(huán)管理。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，強(qiáng)化審核審計(jì)，高質(zhì)量完成決算報(bào)告 企業(yè)在財(cái)務(wù)決算編制的過程中應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，加強(qiáng)審核與審計(jì)力度，規(guī)范編制決算報(bào)告。①做好投資規(guī)劃、人力資源、科研開發(fā)等非財(cái)務(wù)信息的填報(bào)工作，落實(shí)填報(bào)責(zé)任，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。②強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算審計(jì)管理工作，超過服務(wù)年限或不合格的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以更換，明確主審和輔審會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)任務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，保證審計(jì)工作的質(zhì)量；企業(yè)應(yīng)尊重會計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)意見，對調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，雙方不能協(xié)商一致的調(diào)整事項(xiàng)形成書面記錄并反映至審計(jì)情況說明書中，不得影響中級機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和鑒證力。③企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。④電腦審核和人工審核要相結(jié)合，以多種的審核方法，提升財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作效率。⑤做好績效評價(jià)的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)審核涉及企業(yè)綜合績效評價(jià)的方面以及事項(xiàng)。

3 財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制

①年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表組成部分。封面、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、資產(chǎn)變動情況表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備情況表、企業(yè)基本情況表等其他附表。

②年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制說明。

③會計(jì)報(bào)表附注內(nèi)容。

④財(cái)務(wù)決算專項(xiàng)說明內(nèi)容。

⑤財(cái)務(wù)情況說明內(nèi)容。

財(cái)務(wù)決算工作的成功與否取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，各部門的協(xié)作，非財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)信息的歸集到財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性密切相關(guān)。決算是對各個(gè)部門預(yù)算情況的執(zhí)行結(jié)果的考量。它需要每一位財(cái)務(wù)工作者的高度責(zé)任心、良好的工作態(tài)度，專業(yè)的知識與經(jīng)驗(yàn)，遵守職業(yè)道德操守。

4 解決財(cái)務(wù)決算制的對策和途徑

4.1 創(chuàng)新管理體制，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算制營造環(huán)境。通常情況下，好的管理體制，才能為財(cái)務(wù)核算創(chuàng)新工作提供保證，可以說財(cái)務(wù)核算模式的改變往往與公司的管理體制相輔相成。根據(jù)既定的戰(zhàn)略規(guī)劃，公司總部需要加快實(shí)施兩級管理的步伐，同時(shí)在一定程度上精兵簡政，徹底改變機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，將管理職能發(fā)揮到極致，在一定程度上確保項(xiàng)目部財(cái)務(wù)決算作用的發(fā)揮。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，在一定程度上使項(xiàng)目進(jìn)行自我管理、自我核算、自我控制，進(jìn)而從根本上做到自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營的創(chuàng)效實(shí)體。

4.3 建立和完善財(cái)會人員管理制度，制定切實(shí)可行的會計(jì)委派制。在目前條件下，如果不能有效的管理，這時(shí)通過實(shí)施會計(jì)委派制，在一定程度上是搞好決算的有效辦法。

4.4 重視人才的培養(yǎng)、利用和保護(hù)，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

4.5 建立和完善經(jīng)營管理考核評價(jià)體制。建立健全完善的、符合實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)營考核指標(biāo)評價(jià)體系，按照與企業(yè)整體效益的相關(guān)性，分配不同的權(quán)重，以促進(jìn)企業(yè)價(jià)值最大化、保證企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展為目的，摒棄細(xì)枝末節(jié)無關(guān)緊要的考核指標(biāo)，增加更相關(guān)的指標(biāo)，對項(xiàng)目經(jīng)營情況定期考核，按照規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。

4.6 加大公司總部財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的力度。①完善資金結(jié)算中心的管理，規(guī)范項(xiàng)目部銀行賬戶的開設(shè)。②推行全面預(yù)算，實(shí)施有效財(cái)務(wù)控制。③加強(qiáng)稅費(fèi)交納的管理，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)。④成立財(cái)務(wù)會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的管理。⑤擴(kuò)充審計(jì)隊(duì)伍，加大項(xiàng)目審計(jì)力度，提高項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。

4.7 以網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)為平臺，提高財(cái)務(wù)管理水平。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是隨著信息高速公路的建成，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來而出現(xiàn)的一種新的財(cái)務(wù)管理形式，它是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同，遠(yuǎn)程報(bào)表、報(bào)賬、查賬、審計(jì)等遠(yuǎn)程處理，事中動態(tài)會計(jì)核算的在線財(cái)務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：