序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇突發(fā)事件培訓(xùn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference. 

【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures

         應(yīng)急管理是人類正面地、主動(dòng)地去應(yīng)對各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運(yùn)行的檢測、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進(jìn)的評估體系。下面著重探討如何加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

        1  藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

         我國密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機(jī)制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時(shí)期。但是當(dāng)面對突發(fā)性藥害問題時(shí)，仍沒有妥善的應(yīng)對策略。這是亟待解決的難題。

        2  藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

        2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速?zèng)Q策能力不足  應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

        2.2 應(yīng)急管理資金投入不足  只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制。由于資金不足，政府財(cái)政支付只能應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對所有的危機(jī)。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

        2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分  應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個(gè)重要組成部分，扎實(shí)落實(shí)各預(yù)案才能有條不紊的推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

        2.4風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制缺乏  風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

        2.5與公共輿論和媒體溝通不足  由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會在社會上流傳不真實(shí)的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

        3  加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

        3.1 工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)  首先，成立一個(gè)由藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個(gè)突發(fā)事件。

        3.2 組織指揮體系  我們需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級別和檢驗(yàn)工作時(shí)，能及時(shí)的作出快速、高效的應(yīng)對。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗(yàn)工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

       3.3 應(yīng)急管理工作制度  一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急檢驗(yàn)、信息通報(bào)、考核評估等5個(gè)方面——這是應(yīng)急檢驗(yàn)工作順利進(jìn)行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實(shí)際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對。

        3.4 應(yīng)急信息報(bào)告  根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級主管部門報(bào)告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報(bào)、續(xù)報(bào)及處理結(jié)果，進(jìn)行匯報(bào)。一般而言，初報(bào)是在接到任務(wù)2小時(shí)內(nèi)，通過電話，直接匯報(bào)任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報(bào)是基本查清事件后，對事件的起因和進(jìn)展做精確的書面或網(wǎng)路報(bào)告；處理結(jié)果報(bào)告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。

        3.5 應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)  我們可以充分利用公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室資源平臺，對各個(gè)部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個(gè)具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)對復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺，在平時(shí)，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺。應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，完善整個(gè)平臺，提升實(shí)力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

        3.6 后勤保障  后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。在應(yīng)急檢驗(yàn)的第一時(shí)間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測的順暢進(jìn)行。

        3.7 培訓(xùn)演練  由于應(yīng)急檢驗(yàn)有部門、人員多的特點(diǎn)，我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對培訓(xùn)給出相應(yīng)的績效評估，如：知識的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實(shí)際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

        3.8 總結(jié)評估  在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評估、應(yīng)急處置措施評估以及處置等方面進(jìn)行效果評估，并完成總結(jié)評估。通過對事件處理過程的總結(jié)評估，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進(jìn)，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

        4  結(jié)語

         藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個(gè)藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗(yàn)工作有很強(qiáng)的突發(fā)性、緊急性、強(qiáng)制性，要求實(shí)驗(yàn)室在最短的時(shí)間內(nèi)完成檢測、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強(qiáng)管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。 

 參考文獻(xiàn)

[1] 陳安，李銘祿，陳寧，等．現(xiàn)代應(yīng)急管理的若干理論與實(shí)踐新思路[j]．科技與社會，2008，23(6). 

篇（2）

1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

包括進(jìn)行事件處理的決策。指揮機(jī)構(gòu)需要的信息是多方面的、綜合的、實(shí)時(shí)并多媒體的。需要現(xiàn)場信息以及調(diào)度執(zhí)行信息的不斷反饋，也需要進(jìn)行決策所必須的專家意見、預(yù)案執(zhí)行信息，資源的調(diào)度信息和地理分布信息等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)需要判定事件的性質(zhì)以及確定應(yīng)對的方案，對事件進(jìn)行全程跟蹤并批復(fù)下級機(jī)構(gòu)技術(shù)請求和資源調(diào)配的請求，對整個(gè)事件應(yīng)急過程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

1.2各職能部門

在應(yīng)對海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件時(shí)，職能部門主要有兩個(gè)方面的工作任務(wù)。一方面需要進(jìn)行現(xiàn)場事件跟蹤監(jiān)測，隨時(shí)掌握突發(fā)事件的進(jìn)度。另一方面就是根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策指令，對應(yīng)急事件進(jìn)行實(shí)際的處理。職能部門必須在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速將事件的進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)并向上級進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)實(shí)際態(tài)勢進(jìn)行初步的預(yù)處理。各職能部門作為應(yīng)急系統(tǒng)的信息搜集來源，根據(jù)信息匯總情況向應(yīng)急系統(tǒng)提供事件預(yù)警信息，資源調(diào)度執(zhí)行情況等。同時(shí)，他們是應(yīng)急指揮系統(tǒng)下屬的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。職能部門是應(yīng)急系統(tǒng)信息管理的另一個(gè)重要的參與主體。需要現(xiàn)場事故的第一手資料信息，指揮調(diào)度的相關(guān)信息，各部門協(xié)調(diào)處理的相關(guān)信息以及可供調(diào)度的資源信息等。

1.3應(yīng)急事件處理專家

專家是海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理中另一重要信息參與主體。其主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供相對應(yīng)的預(yù)案等。在事件控制過程中對指揮決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，事件處理后對事件進(jìn)行總結(jié)。他們也作為突發(fā)事件應(yīng)急中的信息參與主體，需要全方位的、綜合的信息情況，為應(yīng)急系統(tǒng)的分析和決策提供幫助。

2海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件信息管理的主要內(nèi)容

2.1突發(fā)事件前的信息管理

事發(fā)前應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮作用，主要是事前的準(zhǔn)備工作和預(yù)警工作，為事發(fā)后的處理進(jìn)行信息準(zhǔn)備。首先整理以往發(fā)生的類似事件的情況資料，對以往的處理方法取得的效果等進(jìn)行參閱。對以往處理此類事件的專家名單等匯總整理，以隨時(shí)進(jìn)行相關(guān)查閱。對突發(fā)事件現(xiàn)場的地理道路情況進(jìn)行分析，利用GIS系統(tǒng)對相關(guān)區(qū)域進(jìn)行存儲維護(hù)和更新。做好應(yīng)急宣傳的信息管理工作，在突發(fā)事件來臨時(shí)所有的救援機(jī)構(gòu)行動(dòng)必將有一定的時(shí)滯，這就要求應(yīng)急系統(tǒng)做好應(yīng)急宣傳工作，宣傳相關(guān)的自救措施、有針對性的培訓(xùn)、以及自救過程中注意事項(xiàng)等，促使民眾具有一定的自救準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案信息的管理工作也是這一階段的重點(diǎn)工作。對應(yīng)急預(yù)案的制定原則、實(shí)施步驟、實(shí)施效果進(jìn)行信息宣傳，力求預(yù)案盡早的被民眾接受，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用。通過具有一定專家、技術(shù)人員組成的預(yù)警測試隊(duì)伍對突發(fā)事件的現(xiàn)場情況進(jìn)行廣泛搜集，發(fā)現(xiàn)各種隱藏危險(xiǎn)并檢測跟蹤事態(tài)的發(fā)展進(jìn)而對相關(guān)信息進(jìn)行記錄分析，對事件進(jìn)行評估，發(fā)揮預(yù)警的作用。

2.2突發(fā)事件發(fā)生中的信息管理

突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急系統(tǒng)便處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。在突發(fā)事件的處理過程中，信息的處理強(qiáng)度會明顯加大，各種形式的信息會鋪天蓋地而來，對應(yīng)急系統(tǒng)的信息處理能力是一大考驗(yàn)。應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)的對信息進(jìn)行處理傳遞和分析，需要處理的主要信息有以下幾方面。一是對警報(bào)的接收和處理能力。接收和處理警報(bào)信息的管理是通過接處警調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行，可以接收多種形式的報(bào)警，通過調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)有效的處理。二是調(diào)度系統(tǒng)。調(diào)度系統(tǒng)包括各種資源的調(diào)度，人員物資等。通過移動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)的將調(diào)度信息傳達(dá)給現(xiàn)場的職能部門，利用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，將應(yīng)急處理的反饋信息及時(shí)的發(fā)送給指揮系統(tǒng)。另一方面需要處理的是面向公眾的信息狀況。借助于廣播、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等對突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的追蹤報(bào)道，使民眾了解事件的進(jìn)展情況，樹立積極處理突發(fā)事件的良好形象，也有利于我國石油企業(yè)在資源國的形象宣傳。

2.3突發(fā)事件發(fā)生后的信息管理

在海外項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生后，事件處理的主體機(jī)構(gòu)需要對本次事件發(fā)生的前因后果進(jìn)行總結(jié)，對本次突發(fā)事件造成的危害情況進(jìn)行評估。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，應(yīng)急系統(tǒng)通過實(shí)際的處理能力發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但也要通過本次處理發(fā)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)存在的問題。重新評估應(yīng)急系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、信息傳播渠道、處理方式等是否合理，進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)形成書面報(bào)告。另一方面，突發(fā)事件后的信息管理還體現(xiàn)在對應(yīng)急資源信息的充實(shí)上。針對突發(fā)事件發(fā)生過程中的處理情況，對專家信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、對預(yù)案信息進(jìn)行修改，不斷地總結(jié)歷史教訓(xùn)，以期提高石油企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3提高海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息管理效率的對策

3.1建立專業(yè)化應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)

信息管理系統(tǒng)在石油企業(yè)海外項(xiàng)目中發(fā)揮的作用越來越大，傳遞、匯總以及分析各種系統(tǒng)輸入輸出信息的能力要求也越來越高。有必要針對應(yīng)急系統(tǒng)建立專業(yè)的信息機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件信息方面的工作。使其負(fù)責(zé)相關(guān)信息的檢測、預(yù)警和處理，在初期發(fā)出預(yù)警信號；在事中對事件進(jìn)行防范和控制；事后收集相關(guān)信息，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并根據(jù)處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)改造。

3.2規(guī)范信息傳輸形式

為了保證在海外石油項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息的傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，指揮系統(tǒng)和各職能部門之間進(jìn)行信息傳遞應(yīng)使用規(guī)范的數(shù)據(jù)格式以及技術(shù)形式。不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳輸形式不利于數(shù)據(jù)的直接處理，也給數(shù)據(jù)的分析帶來不便。制定一整套信息的規(guī)范傳輸并在整個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行宣傳使用可以提高信息的使用效率。

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一、前言

中學(xué)校園突發(fā)事件，是指在校園內(nèi)部突然發(fā)生的，對學(xué)校、學(xué)生、社會造成不良影響的緊急事件?，F(xiàn)階段，中學(xué)校園突發(fā)事件逐漸增多，威脅人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，影響社會和諧安定，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，以提升突發(fā)事件處理效率，消除安全隱患，營造良好的校園環(huán)境?；诖?，中學(xué)校方有必要積極開展校園突發(fā)事件的預(yù)防和治理工作，降低校園突發(fā)事件發(fā)生的概率。

二、中學(xué)校園突發(fā)事件概述

（一）類型

就中學(xué)校園突發(fā)事件而言，其類型具有多樣化。首先，災(zāi)害類突發(fā)事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全為例，多數(shù)中學(xué)校設(shè)有食堂，學(xué)生集體食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，在校園和社會中造成人們的恐慌心理。其次，侵財(cái)類突發(fā)事件，在高中校園內(nèi)部，學(xué)生財(cái)物丟失等，甚至涉及金額較大，其情節(jié)嚴(yán)重，對學(xué)校的處理有較高要求。再次，意外事件所占比例較高，如學(xué)生自殺、車禍、猝死、失聯(lián)等。最后，校園暴力事件，如故意傷害、打架或群毆、害等。[1]

（二）特點(diǎn)

中學(xué)校園突發(fā)事件與社會中系列突發(fā)事件的特點(diǎn)一致。首先，突發(fā)事件具有突發(fā)性，是出人意料的。突發(fā)事件通常以各種形式隨機(jī)出現(xiàn)，其時(shí)間、場所、危害性等方面都難以確定，對校園內(nèi)部產(chǎn)生不良影響。其次，中學(xué)校園突發(fā)事件具有破壞性，從突發(fā)事件規(guī)模、造成損失影響程度等方面看，其都具有破壞性。例如，打架或群毆是高中校園突發(fā)事件的種類之一，如若高中校方不能從根本上加強(qiáng)管理，則發(fā)生概率增加，既有損學(xué)校形象，又可能造成人員傷亡。

三、中學(xué)校園突發(fā)事件的原因

分析中學(xué)校園突發(fā)事件的產(chǎn)生原因可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件最開始多起源于學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的瑣事，但是最終發(fā)展成為校園突發(fā)事件，則與學(xué)校行政工作不到位有關(guān)。高中階段的學(xué)生，大多在17～19周歲之間，處于人生的青春期，心理和生理發(fā)展尚未成熟，情緒波動(dòng)較大，依賴心理十分嚴(yán)重，致使其心理防線十分脆弱，成為校園突發(fā)事件的導(dǎo)火索。但如果學(xué)校教育工作者能夠及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和內(nèi)心困擾，就能夠通過有效的溝通引導(dǎo)學(xué)生排除負(fù)面情緒干擾，從而將校園突發(fā)事件扼殺在搖籃中。此外，通過加強(qiáng)學(xué)生安全教育，并制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，也能夠減少校園安全事故的發(fā)生，同時(shí)避免突發(fā)事件向不好的方向發(fā)展，繼而使校園突發(fā)事件得到科學(xué)處理。例如，學(xué)生自殺的原因，大多由于感情受挫、學(xué)習(xí)或生活壓力大等因素而引發(fā)的，這就要求學(xué)校教育工作者應(yīng)及時(shí)做好心理輔導(dǎo)工作。此外，侵財(cái)類等突發(fā)事件的產(chǎn)生，主要是由于學(xué)生缺乏足夠的安全意識引起的；地震、踩踏等突發(fā)事件造成重大傷亡，是學(xué)生沒有掌握基礎(chǔ)急救技能，施救不及時(shí)的后果，增加了傷亡幾率。[2]

四、基于校園突發(fā)事件的行政策略

（一）對學(xué)生進(jìn)行基本的急救技能培訓(xùn)

在校園突發(fā)事件處理中，學(xué)校有必要對學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)急救技能的培訓(xùn)，以最大限度地提高突發(fā)事件的干預(yù)能力，降低人員死亡概率。首先，確定急救技能的培訓(xùn)項(xiàng)目，如人工呼吸、心臟復(fù)蘇、火災(zāi)逃生、地震逃生等。在培訓(xùn)過程中，積極利用校園內(nèi)部有效的資源，為培訓(xùn)工作創(chuàng)造條件。其次，在基礎(chǔ)急救技能培訓(xùn)中，應(yīng)注重理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，既對學(xué)生傳授基礎(chǔ)理論知識，又要指導(dǎo)實(shí)踐演練。例如，進(jìn)行火災(zāi)逃生演習(xí)，可在培養(yǎng)學(xué)生技能的基礎(chǔ)上，樹立正確逃生意識。如此，學(xué)生在掌握基礎(chǔ)急救技能的基礎(chǔ)上，降低傷亡率。[3]

（二）對學(xué)生加強(qiáng)安全教育

對學(xué)生加強(qiáng)安全教育具有必要性，可從思想層面增強(qiáng)學(xué)生對安全的認(rèn)識，有效減少校園突發(fā)事件。首先，積極將應(yīng)急知識教育融入教學(xué)體系中，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的安全意識，同時(shí)有助于提升學(xué)生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培養(yǎng)學(xué)生的安全防范意識，能夠從根本上消除校園安全隱患。再次，高中學(xué)校應(yīng)注重創(chuàng)新安全教育宣傳形式，有助于安全教育理念深入學(xué)生、教職工心中。最后，開展安全教育工作時(shí)，可與心理健康教育相結(jié)合。

（三）制定應(yīng)急預(yù)案

從校園突發(fā)事件看，高中學(xué)校建立應(yīng)急預(yù)案具有必要性，有助于提高突發(fā)事件的處理效率，將損失降至最低。首先，應(yīng)針對常見的高中校園突發(fā)事件，作針對性的應(yīng)急預(yù)案策劃。在此過程中，高中學(xué)校應(yīng)以學(xué)校經(jīng)歷或其他學(xué)校經(jīng)歷的案例為依據(jù)，制定針對性的預(yù)案。其次，高中學(xué)校組建應(yīng)急小組，要求小組成員堅(jiān)持“突發(fā)事件時(shí)保持聯(lián)動(dòng)、平時(shí)預(yù)防”的工作原則。例如，加強(qiáng)高中學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度管理，從根本上消除校園突發(fā)事件的源頭等，做好預(yù)防工作。在開展系列安全檢查時(shí)，可通過抽查方式實(shí)現(xiàn)，并形成通報(bào)檢查結(jié)果，保證預(yù)警機(jī)制的有效性。最后，學(xué)校應(yīng)購置完善的應(yīng)急設(shè)備，如消防設(shè)備、應(yīng)急照明、應(yīng)急通訊等。另外，完善責(zé)任制度，為工作人員提供約束性指導(dǎo)。[4]

（四）積極與媒體溝通

校園突發(fā)事件發(fā)生后，會對社會產(chǎn)生一定的影響。在此過程中，學(xué)校方面行政人員應(yīng)積極與媒體溝通，將事件原委闡述清楚，不應(yīng)逃避。當(dāng)前，媒體作為黨和人民的喉舌，如若校方不能與媒體及時(shí)溝通，新聞工作者可能到處尋找突破口，容易將學(xué)校推向風(fēng)口浪尖，使校方陷于被動(dòng)?？梢?，積極與媒體方面進(jìn)行溝通，是處理校園突發(fā)事件的有效行政策略。

（五）積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

如若校園突發(fā)事件發(fā)生，造成了不可挽回的損失，則高中學(xué)校應(yīng)積極做好善后工作，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，學(xué)校積極組織會議，要求教職工、事故涉及人員等必須參加會議，通過對突發(fā)事件產(chǎn)生原因和處置方案的分析，對學(xué)校應(yīng)急預(yù)案加以調(diào)整。其次，對突發(fā)事件處理結(jié)果加以總結(jié)，對先進(jìn)個(gè)人或集體給予表彰，對存在失職瀆職的人員給予行政處分，追究其刑事責(zé)任。再次，對校園突發(fā)事件的源頭進(jìn)行徹查和有效清除，規(guī)避此類事件再度發(fā)生，創(chuàng)建和諧的校園環(huán)境。最后，學(xué)校心理輔導(dǎo)教師應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生的溝通和交流，消除突發(fā)事件對學(xué)生產(chǎn)生的陰影，建議心理輔導(dǎo)工作方案根據(jù)個(gè)體而制定。[5]

五、結(jié)語

隨著中學(xué)校園突發(fā)事件屢見不鮮，在社會上產(chǎn)生較大反響，給高中學(xué)校造成了一定的輿論壓力，同時(shí)阻礙高中教育教學(xué)工作的有序進(jìn)行。所以，高中學(xué)校相關(guān)部門人員應(yīng)加強(qiáng)對校園突發(fā)事件產(chǎn)生原因的分析，從根本上提出系列行政策略，消除安全隱患和規(guī)避問題。在行政實(shí)踐中，學(xué)?？蓮囊韵路矫嬷郑阂皇菍W(xué)生加強(qiáng)基礎(chǔ)急救技能培訓(xùn)；二是強(qiáng)化安全教育；三是建立應(yīng)急預(yù)案；四是積極與媒體溝通；五是積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（作者單位為湖南省長沙市明達(dá)中學(xué)239班）

參考文獻(xiàn)

[1] 方展畫，王東.美國校園危機(jī)管理探究――兼論國內(nèi)高校突發(fā)事件的應(yīng)對策略[J].大學(xué)教育科學(xué)，2011（04）：42-46.

[2] 周文勝.高職院校校園突發(fā)事件的成因探析及應(yīng)對策略[J].晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（02）：7-9.

篇（4）

（一）縣衛(wèi)生局

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識培訓(xùn)的組織工作；負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項(xiàng)應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對轄縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。

（二）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

（三）各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療急救中心）

負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的工作計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。按要求做好應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）的相關(guān)培訓(xùn)、演練；做好活動(dòng)的總結(jié)工作。

二、活動(dòng)內(nèi)容

根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)主要從理論知識和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展實(shí)施。

（一）理論知識及技能培訓(xùn)

1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容：衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識；衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報(bào)告的相關(guān)理論與技術(shù)；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估等風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點(diǎn)；突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識和技能等。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識和技能等。

3．各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含急救中心）組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)；組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案（包括事發(fā)現(xiàn)場和院內(nèi)救治）、基本救護(hù)技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報(bào)告等方面的培訓(xùn)工作。

（二）應(yīng)急演練

1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場緊急救援和后送；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。

2．縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個(gè)人防護(hù)裝備的使用和受污染人員洗消、疫點(diǎn)消毒；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。

3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和水樣本的采購、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個(gè)人防護(hù)裝備的使用；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。

4．各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍（志愿者隊(duì)伍）的現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護(hù)和后送；院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動(dòng)、展開、接收、分流、處置、信息收集和報(bào)告；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。

三、工作要求

篇（5）

一、高校突發(fā)事件的特殊性

高校突發(fā)事件屬于公共危機(jī)事件的范疇，但是由于其主體的特殊性，與公共危機(jī)事件相比也具有其顯著特征。其主要特點(diǎn)如下：

（一）事件的突發(fā)性。

高校突發(fā)事件的發(fā)生往往沒有預(yù)兆，突然爆發(fā)，其具體時(shí)間、規(guī)模大小、表現(xiàn)形態(tài)、影響程度都是難以預(yù)測的，而且會迅速演變，管理者根本無章可循，必須迅速反應(yīng)和分析。

（二）起因的復(fù)雜性。

高校突發(fā)事件的起因十分復(fù)雜，既可能是偶然的一次停電、飯菜提價(jià)或教室寢室被盜等問題，又可能是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的新舊體制的摩擦，更可能是涉及國家的重大事件。事件一旦發(fā)生，青年學(xué)生往往反應(yīng)迅速，積極參與，使得突發(fā)事件在師生中迅速擴(kuò)散，事態(tài)變得更加復(fù)雜。

（三）目標(biāo)的針對性。

高校突發(fā)事件的誘因絕大多數(shù)涉及學(xué)生切身利益，學(xué)生的訴求往往是針對某件具體的事、某個(gè)具體的人和某個(gè)管理部門，如學(xué)生學(xué)籍管理問題、宿舍安全問題、人身傷害賠償問題，等等，要求明確，針對性強(qiáng)。

（四）主體的敏感性。

青年學(xué)生有知識、有激情、熱愛祖國、關(guān)心時(shí)事、有較強(qiáng)的政治敏銳性和高度的社會責(zé)任感，思想活躍，好奇心強(qiáng)，加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和媒體信息傳播快捷，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，事件一旦發(fā)生，就很可能導(dǎo)致局面一時(shí)難以控制。

（五）嚴(yán)重的危害性。

高校突發(fā)事件破壞了學(xué)校教學(xué)、科研和其他方面的正常秩序，給學(xué)校整體工作和學(xué)生學(xué)習(xí)帶來損失，造成人們思想和心理上的極度恐慌。而且極易為社會上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“加深”了危害的范圍和程度。

二、高校突發(fā)事件的誘因

高校突發(fā)事件的誘因有很多，筆者對國內(nèi)今年來高校突發(fā)事件進(jìn)行分析，將高校突發(fā)事件的誘因分為以下五類。

（一）物理原因。

由于高校周邊的物理環(huán)境或者校園基礎(chǔ)設(shè)施而引發(fā)的危機(jī)。無論是人為還是自然的，其中的一些物理因素是可以控制的，甚至是可以避免的。

（二）心理和精神原因。

由于潛在的身體或心理疾病而引發(fā)的危機(jī)。近年來，一些大學(xué)生由于自身身體、學(xué)習(xí)、生活、家庭和社會等方面原因，心理問題日趨嚴(yán)重。大學(xué)生心理健康問題引發(fā)的突發(fā)事件呈上升趨勢，因心理問題導(dǎo)致大學(xué)生自殺引發(fā)的突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。

（三）公共衛(wèi)生原因。

由于高校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)比較集中，所以容易發(fā)生食品中毒和疾病傳染等影響學(xué)生身體健康方面的突發(fā)事件。

（四）偶發(fā)性原因。

根據(jù)社會心理學(xué)的社會感染理論，在集體行為中，不僅有情緒傳染，也有行為傳染，即某種行動(dòng)從一個(gè)人傳到另一個(gè)人，更重要的是，人覺得在集體的行為中有安全感，不怕受到懲處。人們越是關(guān)注某一目標(biāo)或行為，越容易受到影響；高校屬于人群聚集的地方，所以一些偶發(fā)性原因可能引起群體沖突。

三、建立和完善高校突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制

引發(fā)高校突發(fā)事件的誘因有很多，因此，對于高校突發(fā)事件的應(yīng)對，我們應(yīng)該建立一套系統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。高校突發(fā)事件的應(yīng)對應(yīng)從預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)三個(gè)方面完善。

（一）事前預(yù)防：建立高校突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。

1.建立校園內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)。建立校園內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)能夠提前模擬危機(jī)發(fā)生的情況，全面具體地考慮多種解決方式，以達(dá)到消除危機(jī)后果甚至避免突發(fā)事件發(fā)生的目的。

2.對全校師生進(jìn)行生命教育及危機(jī)管理基本知識的培訓(xùn)。加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)基本知識的培訓(xùn)。有計(jì)劃、有步驟地開展包括危機(jī)意識教育和危機(jī)管理實(shí)務(wù)等常規(guī)培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)危機(jī)管理研究，累計(jì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。

（二）事中：應(yīng)當(dāng)注重確認(rèn)、控制和解決突發(fā)事件。

有效地處理突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1.快速反應(yīng)。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校必須在最短時(shí)間內(nèi)組織突發(fā)事件應(yīng)急小組，調(diào)動(dòng)訓(xùn)練有素的人員，快速加入調(diào)查、分析的進(jìn)程中，全面了解危機(jī)產(chǎn)生的原因及其影響程度。同時(shí)，必須及時(shí)信息，以便使大眾媒體正確了解事情的發(fā)展，防止各種謠言的產(chǎn)生及傳播。

2.主動(dòng)面對。高校突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)作為消息的第一來源，主動(dòng)配合媒體的采訪和公眾的提問，掌握信息的主動(dòng)權(quán)，避免媒體的錯(cuò)誤導(dǎo)向和公眾的誤解。

3.靈活處理。高校突發(fā)事件的處理不能生搬硬套，而是應(yīng)靈活處理。在危機(jī)爆發(fā)后，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)講究方法，靈活處理，將原則性和靈活性相結(jié)合，以解決問題和消除矛盾為主要目標(biāo)。

4.全局利益優(yōu)先。高校在處理突發(fā)事件的過程中，應(yīng)注意局部利益服從全局利益。突發(fā)事件一般是由于局部的問題產(chǎn)生的，但是會影響全局利益，因此我們考慮問題應(yīng)從全局角度考慮。

（三）事后：做好善后工作，消除影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1.盡快恢復(fù)學(xué)校秩序。危機(jī)事件終結(jié)后學(xué)校的首要任務(wù)是穩(wěn)定人心，恢復(fù)秩序，同時(shí)密切關(guān)注、跟蹤、反饋危機(jī)事件的后期效果，采取措施消除可能再次引發(fā)后續(xù)危機(jī)的誘因，鞏固已取得的宏觀穩(wěn)態(tài)秩序。

2.成立專項(xiàng)小組開展調(diào)查工作。全面評估危機(jī)造成的損害并制定恢復(fù)秩序、補(bǔ)救損失、彌合裂痕的具體措施。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善校內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，爭取做到“失”中求“得”。

4.恢復(fù)學(xué)校的聲譽(yù)。在危機(jī)結(jié)束之后，我們應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在如何恢復(fù)受到影響的形象，怎樣使得社會對學(xué)校的態(tài)度恢復(fù)。這對于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展有非常重要的意義。

四、結(jié)語

高校危機(jī)管理已經(jīng)成為高校發(fā)展必須面對的難題，面對多元化的危機(jī)，我們需要多元化和前瞻性以保持高校應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的能力。因此我們要從全局出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代的要求，增強(qiáng)危機(jī)意識，建立危機(jī)預(yù)警與防范機(jī)制，積極面對突發(fā)事件的發(fā)生，以最有效的方式維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定，為高校師生創(chuàng)造更適宜的校園環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

第二條本制度所稱突發(fā)事件信息，是指可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與應(yīng)對、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的信息。

第三條本制度適用于轄區(qū)內(nèi)或事涉延邊的所有突發(fā)事件信息報(bào)送工作?？h（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位等遵守本制度。

第四條突發(fā)事件信息報(bào)送遵循及時(shí)主動(dòng)、真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有序、分級報(bào)告、安全保密和全天候報(bào)送的原則。

第五條政府應(yīng)急管理辦公室代表政府負(fù)責(zé)全突發(fā)事件信息的接收工作，縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及駐延中省直部門、企事業(yè)單位是接收突發(fā)事件信息和向政府報(bào)送突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織有義務(wù)向政府應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報(bào)告。

第六條按照分級負(fù)責(zé)、分類管理、屬地為主、條塊結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)以政府應(yīng)急管理辦公室為核心，以縣（市）政府應(yīng)急管理辦公室和級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室為支撐，以應(yīng)急委成員單位和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案牽頭部門為依托，以基層組織和其他社會單位為基點(diǎn)，縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全的突發(fā)事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)體系。

第二章組織管理

第七條政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)及全突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)與管理的總體協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)本級突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)與組織管理。

第八條縣（市）政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本級突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)和組織管理，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村屯及轄區(qū)內(nèi)所有單位突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)的指導(dǎo)與管理。

第九條級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本指揮部和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)與管理，對本系統(tǒng)和本指揮部成員單位的突發(fā)事件信息報(bào)送體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

第十條應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦公室以及其他中省直部門負(fù)責(zé)本部門和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送體系的建設(shè)和組織管理工作。

第三章類別與標(biāo)準(zhǔn)

第十一條突發(fā)事件信息分類：

（一）自然災(zāi)害類。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和草原森林火災(zāi)等；

（二）事故災(zāi)難類。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)各類安全事故，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（三）公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等；

（四）社會安全類。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件以及等；

（五）各類敏感信息，社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、輿情及網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體涉及延邊的事件信息，以及其他重要應(yīng)急信息。

第十二條突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)：

（一）突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)按照《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的《突發(fā)事件信息分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分為特別重大、重大、較大和一般四級。如國家、省頒布新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大以上（含較大）和事涉敏感、亡人事件的一般級別信息都要向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送；

（二）突發(fā)事件預(yù)警信息級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)示。級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急委有關(guān)部門的預(yù)警信息要向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送；

（三）對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感部位、敏感時(shí)段、敏感群體，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也要向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送。

第四章內(nèi)容與方式

第十三條突發(fā)事件信息報(bào)送的內(nèi)容與要素：

（一）可能發(fā)生、即將發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的時(shí)間（24小時(shí)制，下同）、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、原因初判；

（二）采取的主要措施、發(fā)展趨勢、影響范圍、下一步的應(yīng)對安排與部署；

（三）領(lǐng)導(dǎo)到位指揮處置情況、需要上級協(xié)調(diào)與支援的事項(xiàng)；

（四）其他重要情況。

第十四條突發(fā)事件信息報(bào)送方式：

（一）突發(fā)事件信息報(bào)送以書面材料為主，通過傳真和政府專網(wǎng)同時(shí)報(bào)送。未連接政府專網(wǎng)的單位可通過傳真或?qū)Ｈ藞?bào)送；

（二）遇有緊急重大或極特殊情況發(fā)生，來不及形成文字材料的，可先行電話初報(bào)，隨后必須及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面材料；

（三）信息按照保密規(guī)定和程序報(bào)送；

（四）在事發(fā)現(xiàn)場、事件不或非敏感且情況緊急等情況下，可利用互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、手機(jī)、短信等方式報(bào)送。

第五章報(bào)送時(shí)限

第十五條對于可能發(fā)生、即將發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)警信息要盡可能提前上報(bào)，最遲不得超過事發(fā)前30分鐘；對于已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件要在第一時(shí)間向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)；敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的也要第一時(shí)間向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告；對于突發(fā)事件的性質(zhì)、級別一時(shí)難以確定，可按照事件發(fā)展趨勢的最高級別報(bào)告，不得遲報(bào)、壓報(bào)和瞞報(bào)。

第十六條國家法定節(jié)假日期間，實(shí)行綜合報(bào)告制度?？h（市）政府及負(fù)責(zé)維護(hù)社會安全穩(wěn)定及易發(fā)生季節(jié)性突發(fā)事件的直相關(guān)部門要在法定節(jié)假日最后一天16時(shí)前將節(jié)日期間值班值守情況和突發(fā)事件信息總體情況綜合匯總后上報(bào)政府應(yīng)急管理辦公室。

第十七條“十一”、春節(jié)等重要節(jié)日和國家、省、“兩會”及上級要求的特殊時(shí)段實(shí)行零報(bào)告制度，縣（市）政府、應(yīng)急委重點(diǎn)部門和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要做到有事報(bào)事、無事報(bào)平安。

第六章報(bào)送要求

第十八條突發(fā)事件信息報(bào)送堅(jiān)持“先核后報(bào)”原則?？h（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，要對突發(fā)事件信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保要素齊全，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，按程序和要求及時(shí)報(bào)送，并進(jìn)行電話確認(rèn)。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報(bào)。

第十九條突發(fā)事件信息報(bào)送堅(jiān)持“先審后報(bào)”原則?？h（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，要經(jīng)本級政府、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。電話報(bào)告的，隨后補(bǔ)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文字材料。

第二十條突發(fā)事件涉及的縣（市）、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認(rèn)真做好初報(bào)、續(xù)報(bào)、詳報(bào)、終報(bào)和總結(jié)評估報(bào)告。

（一）初報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡及損失情況、初步原因、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到位情況、主要應(yīng)對措施等。

（二）續(xù)報(bào)。在初報(bào)后要及時(shí)跟進(jìn)續(xù)報(bào)，對于突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、最新進(jìn)展、可能發(fā)生的次生衍生情況，以及國家、省、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮處置和工作安排部署等及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)續(xù)報(bào)；對性質(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間長的事件實(shí)行“日報(bào)”制度；續(xù)報(bào)信息一般不再重復(fù)事件初始過程，只報(bào)告事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展情況；續(xù)報(bào)標(biāo)題表述為“初報(bào)標(biāo)題＋續(xù)報(bào)一、續(xù)報(bào)二……”。

（三）詳報(bào)。在續(xù)報(bào)中要對事件、事故的發(fā)生、發(fā)展、原因、來龍去脈、處置應(yīng)對過程、主要工作部署、對策建議、需支援事項(xiàng)等進(jìn)行全面詳細(xì)報(bào)告。

（四）終報(bào)。事件處置結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行終報(bào)，并標(biāo)注終報(bào)字樣，做到有始有終。

（五）總結(jié)評估報(bào)告。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)部門要在事件處置結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)評估，并形成總結(jié)評估報(bào)告，較大級（含本級）以上突發(fā)事件的總結(jié)評估報(bào)告要在事后兩周內(nèi)及時(shí)上報(bào)政府應(yīng)急管理辦公室備案。

第二十一條突發(fā)事件信息上報(bào)要做到及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。事發(fā)地政府、相關(guān)部門向政府應(yīng)急管理辦公室、對口直部門或級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部上報(bào)的信息以及對外的信息，要做到口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)和內(nèi)容一致。

第二十二條突發(fā)事件信息的標(biāo)題要尊重行業(yè)部門和專家意見，做到事件性質(zhì)和定級定量定性準(zhǔn)確客觀，防止人為夸大或縮??；信息內(nèi)容要做到表述準(zhǔn)確、言簡意賅、數(shù)據(jù)精確、條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)；信息格式要統(tǒng)一規(guī)范，要素齊全，要注明報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)間、簽發(fā)人、責(zé)任編輯、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第二十三條任何單位不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)，任何人不得阻礙或壓制突發(fā)事件信息報(bào)送工作。

第二十四條按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)送規(guī)定，實(shí)行逐級報(bào)告制度，特殊情況下可以越級報(bào)告。駐縣（市）的中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室和級主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，也要及時(shí)向?qū)俚卣畧?bào)告。

第二十五條級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位和駐延中省直部門、企事業(yè)單位在上報(bào)省級主管部門前必須先向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送，統(tǒng)一口徑，規(guī)范內(nèi)容，堅(jiān)決避免口徑不一、信息倒流。

第二十六條信息、敏感信息按保密工作規(guī)定和程序報(bào)送。

第二十七條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或牽頭處置的直有關(guān)部門必須在事發(fā)現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部確定或派駐應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員（較大級設(shè)1名，重大級設(shè)2名，特別重大級設(shè)3名），負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)等工作，并及時(shí)形成動(dòng)態(tài)信息，第一時(shí)間向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送。

第二十八條對于國家、省、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)生的突發(fā)事件或事涉事件所作批示指示，事發(fā)地政府或事涉縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況以書面信息方式向政府應(yīng)急管理辦公室反饋。

第二十九條各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真做好突發(fā)事件信息接收、登記、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、存檔等工作。

第七章建設(shè)與保障

第三十條縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急值班室軟硬件建設(shè)，完善值班室工作制度，配齊電腦、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必需的工作設(shè)施設(shè)備，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

第三十一條縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要結(jié)合本縣（市）、本部門、本系統(tǒng)特點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送平臺及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源整合與互聯(lián)互通，逐步建立和完善規(guī)范、統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報(bào)送平臺體系。

第三十二條縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急委成員單位必須建立健全向政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送突發(fā)事件信息的工作機(jī)制，以及本系統(tǒng)的突發(fā)事件信息報(bào)送制度，完善和規(guī)范報(bào)送工作流程，拓寬信息來源渠道，強(qiáng)化信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確。

第三十三條縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要選配政治敏銳性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉工作業(yè)務(wù)和流程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)人員從事突發(fā)事件信息報(bào)送工作，并保持應(yīng)急工作者和信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

第三十四條縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要建立應(yīng)急工作者和應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，制定計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息報(bào)送與應(yīng)急工作能力。凡是新上崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合格后方可上崗工作。

第八章責(zé)任與獎(jiǎng)懲

第三十五條建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送工作責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)送工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，應(yīng)急科（處）長、應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員是具體責(zé)任人。

第三十六條突發(fā)事件信息報(bào)送工作納入政府應(yīng)急管理工作檢查考核內(nèi)容，政府應(yīng)急管理辦公室將對縣（市）政府、級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位的突發(fā)事件信息報(bào)送工作進(jìn)行檢查考核，年末進(jìn)行總結(jié)、評比和通報(bào)，對突發(fā)事件信息報(bào)送及時(shí)、業(yè)績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條對因下列情形造成重大影響或嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)行政問責(zé)。有違法行為的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。

（一）瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息的；

（二）突發(fā)事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的；

（三）報(bào)送不及時(shí)或未按要求報(bào)送，影響突發(fā)事件應(yīng)對處置的；

（四）在突發(fā)事件信息報(bào)送、處置過程中，未及時(shí)落實(shí)和反饋領(lǐng)導(dǎo)批示指示及上級工作部署的；

（五）因報(bào)送不實(shí)不準(zhǔn)信息誤導(dǎo)或影響領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策，造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的；

（六）在事發(fā)現(xiàn)場沒有應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員，影響信息報(bào)送和指令上傳下達(dá)的；

（七）信息未按保密規(guī)定報(bào)送造成失密、泄密的；

篇（7）

【文章編號】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)

我國近年來校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對高校突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布，標(biāo)志著政府把對突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過對部分高校的調(diào)查，反映出目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識和自我安全防護(hù)意識，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒有相應(yīng)的安全標(biāo)識對學(xué)生進(jìn)行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)高校對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學(xué)化，是一項(xiàng)關(guān)系重

大、形勢緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機(jī)事件，是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對高校教師和學(xué)生造成極大人身和財(cái)產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點(diǎn)的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序所采取的具體行動(dòng)和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當(dāng)前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學(xué)生的代名詞；(2)自1998年高校擴(kuò)招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬名的學(xué)生；(3)當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨(dú)生子女,生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機(jī)事件的預(yù)測和處理常識；(4)大學(xué)生關(guān)心政治,愛國憂民,富有時(shí)代感,但同時(shí)缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動(dòng)；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺,難免會令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內(nèi)熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題,往往在第一時(shí)間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實(shí)地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分類分析，給出風(fēng)險(xiǎn)清單及其分類，并對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果及嚴(yán)重性程度和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫與利用高校工作人員的突發(fā)事件識別和度量經(jīng)驗(yàn)生成的處置措施庫結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫主要包括預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急方案庫。更準(zhǔn)確地說，管理信息庫應(yīng)該是一個(gè)決策支持庫，其主要是對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識別及處置報(bào)告的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任，以便于當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有關(guān)部門迅速啟動(dòng)相應(yīng)措施對突發(fā)事件進(jìn)行處理。對于一次學(xué)生食堂的食物中毒突發(fā)事件來說，其發(fā)生的地點(diǎn)可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學(xué)組織部門、學(xué)生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測。監(jiān)測部門將監(jiān)測到的突發(fā)事件迅速告知搶險(xiǎn)應(yīng)急部門，搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和后果進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)行準(zhǔn)備、規(guī)劃。搶險(xiǎn)應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行評估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。組織指揮體系主要由學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)應(yīng)急組、教學(xué)組織組、學(xué)生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警，準(zhǔn)備、規(guī)劃，報(bào)警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評估、分析總結(jié)。

3.3 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防知識、避險(xiǎn)常識、自救常識、互救常識、減災(zāi)常識等。

在編制過程中，將突發(fā)事件管理信息庫中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識別及處置報(bào)告對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊的建立起著指導(dǎo)作用。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首先啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、報(bào)警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后根據(jù)管理信息庫生成的新的突發(fā)事件識別及處置報(bào)告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對安全教育培訓(xùn)手冊進(jìn)行補(bǔ)充。

4 討論

美國的各級政府都對學(xué)校的危機(jī)管理給予相當(dāng)?shù)闹匾?。在美國，幾乎每個(gè)州都有專門的學(xué)校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于進(jìn)行危機(jī)管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細(xì)的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機(jī)管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對危機(jī)作準(zhǔn)備、對危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)”。這個(gè)4階段模式可以在實(shí)踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個(gè)模式，美國教育部為各類各級學(xué)校制定了危機(jī)管理的政策指南。

在我國港臺地區(qū)，校園危機(jī)管理的策略研究引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中由香港學(xué)者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機(jī)管理手冊》，被認(rèn)為較為方便和實(shí)用。而于同年啟動(dòng)的“校園危機(jī)支援計(jì)劃”，針對香港地區(qū)中小學(xué)常見的五大類危機(jī)開展對策研究，其目的是為中小學(xué)教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動(dòng)。臺灣《十大校園危機(jī)管理手冊》，在對臺灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開展了專項(xiàng)研究，并提出了具有實(shí)用性和操作性的應(yīng)對策略［3］。另外，較有代表性的學(xué)校危機(jī)管理研究成果還有孫本初“校園危機(jī)管理動(dòng)態(tài)模式”的4階段設(shè)計(jì)［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學(xué)校危機(jī)管理之模式與運(yùn)作”的3階段模式［5］。港臺對于學(xué)校危機(jī)管理研究成果大多局限于中小學(xué)范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內(nèi)地推廣會受到一定的限制。

目前，我國也有不少學(xué)者將危機(jī)管理的理論研究視角投向?qū)W校危機(jī)管理，其中對于高校危機(jī)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學(xué)校危機(jī)管理即學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計(jì)劃對學(xué)校危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對過程，并應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校日常管理制度的一個(gè)組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時(shí)候便緊急起用危機(jī)管理機(jī)制，以使學(xué)校在非常時(shí)期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學(xué)的紀(jì)寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機(jī)管理”一文中闡述了高校危機(jī)管理的概念，界定了高校危機(jī)管理的范疇，探討了高校應(yīng)對危機(jī)的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機(jī)管理的一些思考；白濤等［10］也從危機(jī)及危機(jī)管理的概念闡釋了高校危機(jī)、高校危機(jī)管理的內(nèi)涵、類型及其特點(diǎn)，提出了高校危機(jī)管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實(shí)際，探討了高校危機(jī)管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認(rèn)為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機(jī)管理體系。李明等［12］ 運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實(shí)施戰(zhàn)略的高度對高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

5 參考文獻(xiàn)

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［10］白濤，許中華.高校危機(jī)管理對策初探.華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2005，7（2）：67-71.

篇（8）

(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)要求?！?”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級各部門及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評估。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“*”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國家突發(fā)事件應(yīng)對法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的市級綜合應(yīng)急平臺,并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺。各級各類應(yīng)急平臺要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警功能,通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。

(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備和緊急避難場所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強(qiáng)對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。

(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。

(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息。

(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級各部門要嚴(yán)格按照上級關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級政府和主管部門報(bào)告。要通過鼓勵(lì)社會公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級各部門要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級各有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援等社會動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。

(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估,同時(shí),對當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評估報(bào)告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局

篇（9）

按照上級的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。

定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效。《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開展預(yù)案演練。通過開展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>

《突發(fā)事件應(yīng)對法》是對近幾年來應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺階。

二、積極組織安全教育活動(dòng)，營造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對法》教育氛圍

我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門口宣傳欄、安全知識現(xiàn)場表演、安全競賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進(jìn)行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過專題講座、以會代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急知識走進(jìn)班級、走進(jìn)家庭。

三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。

幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門不定期的對幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。

學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從而有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對的水平。

在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：

首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對社會安全事件的目標(biāo)，努力控制了的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。

三是深入開展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對性地對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇（10）

1．完善應(yīng)急預(yù)案體系。對縣總體應(yīng)急預(yù)案和縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂，加強(qiáng)部門應(yīng)急預(yù)案修訂和備案工作，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展各級各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

2．加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)。進(jìn)一步健全各級各部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村及基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)急組織體系建設(shè)。

3．調(diào)整充實(shí)縣應(yīng)急委成員，建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度。

二、規(guī)范值守應(yīng)急工作

1．進(jìn)一步規(guī)范值守工作。抓好《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》的落實(shí)，不斷完善相關(guān)工作制度。強(qiáng)化節(jié)假日和特防期值守工作，隨機(jī)抽查值守情況。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作。加強(qiáng)突發(fā)事件信息研判，拓寬突發(fā)事件信息服務(wù)范圍。嚴(yán)格按照《縣突發(fā)事件報(bào)告范圍與標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急信息報(bào)送工作，確保突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、安全報(bào)送。

3．進(jìn)一步提高突發(fā)事件處置水平。規(guī)范預(yù)案啟動(dòng)程序，加大部門協(xié)作力度，依法依規(guī)處置突發(fā)事件。

三、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警工作

1．著力提高預(yù)測預(yù)警能力。加大預(yù)警能力建設(shè)，不斷完善突發(fā)事件預(yù)警信息體系，有效提高預(yù)測預(yù)報(bào)能力。

2．著力健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改督查機(jī)制。采取“明查暗訪”等形式，加大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改力度，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”。

3．加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)測工作，努力構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。

四、創(chuàng)新宣教培訓(xùn)工作

1．廣泛開展應(yīng)急知識宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進(jìn)應(yīng)急知識“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。

2．切實(shí)抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。組織全縣相關(guān)單位應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急管理知識培訓(xùn)；依托縣行政學(xué)院，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急管理知識長效培訓(xùn)制度，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急知識教育工作。

五、提升應(yīng)急保障能力

1．加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍管理，積極提升基層志愿者隊(duì)伍救援能力。

2．加強(qiáng)應(yīng)急演練工作。建立健全應(yīng)急演練長效機(jī)制，著力抓好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練。各應(yīng)急救援隊(duì)伍和預(yù)案主責(zé)單位要牽頭組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)。

3．加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。開展應(yīng)急物質(zhì)儲備調(diào)查摸底工作，建立應(yīng)急物資儲備信息庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備動(dòng)態(tài)管理，探索規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲備布局。

4．充分發(fā)揮應(yīng)急維穩(wěn)基金在突發(fā)事件處置、縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)儲備、平臺建設(shè)等方面的作用。

六、推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)

1．加強(qiáng)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)的通知》精神，積極推進(jìn)縣級應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

2．充分發(fā)揮小型應(yīng)急移動(dòng)平臺在處置突發(fā)事件中的作用。

七、加大督查考核力度

1．建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作評估和趨勢分析制度。每年12月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)職能部門要做好本年度突發(fā)事件工作評估和下年度突發(fā)事件趨勢分析工作。

2．加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度。企業(yè)應(yīng)急管理工作不力造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對其實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；政府工作部門應(yīng)急管理工作不到位造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。