序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民營經(jīng)濟論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

店口五金產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70年代，20世紀80年代店口銅加工產(chǎn)業(yè)開始興盛發(fā)展。90年代初，隨著中國南方五金城的建成，店口實現(xiàn)了由鎮(zhèn)到城的跨越式發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)4018家，年銷售額500萬元以上企業(yè)100多家，超億元企業(yè)21家，上市企業(yè)2家，海亮和盾安分別進入中國企業(yè)500強和制造業(yè)500強。紹興市是建筑大市，多年來，建筑業(yè)產(chǎn)值、利稅和創(chuàng)省部級以上優(yōu)質(zhì)工程等指標(biāo)保持全國地級市首位。十以來，我市建筑企業(yè)飛速發(fā)展，高資質(zhì)企業(yè)不斷增加。大型骨干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、市場份額增長較快，其競爭優(yōu)勢得到進一步加強。至2010年年底，紹興全市從事建筑業(yè)的民營企業(yè)有780家，其中包括17家特級企業(yè)，113家一級企業(yè)。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值3243.16億元(含建筑企業(yè)在外地的施工產(chǎn)值)。據(jù)紹興市基本單位名錄統(tǒng)計資料顯示，截止2012年底，注冊地在紹興的1683家建筑業(yè)法人單位，共有從業(yè)人員127.1萬人。諸暨市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70年代末，2001年11月，諸暨環(huán)保裝備省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地正式在牌頭鎮(zhèn)建立，2002年12月，被命名為“國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地”，2006年，由菲達集團牽頭，浙江大學(xué)、省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等共同參與建立省環(huán)保裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺?；乩塾嬘惺∫陨细咝录夹g(shù)企業(yè)11家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)4家，已基本形成產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計與咨詢服務(wù)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。十一五以來紹興民營企業(yè)成為推動戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。盾安集團、精功集團、臥龍集團、萬豐奧特集團以技術(shù)研發(fā)為核心，以資本運作為動力，以市場需求為導(dǎo)向不斷推進高新制造業(yè)的升級發(fā)展。新昌制藥廠與新和成作為紹興民營制藥企業(yè)，借助資本市場力量，推動企業(yè)產(chǎn)能擴大與產(chǎn)品研發(fā)走在國內(nèi)制藥行業(yè)前列。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，作為上市公司的菲達集團也在資本市場上吸引更多投資者的關(guān)注。改革開放以來，紹興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，重點商貿(mào)項目推介會紅火開展，各種節(jié)會活動規(guī)模逐年擴大，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。截止2010年紹興地區(qū)396個商品交易市場實現(xiàn)商品交易額1767.06億元，其中有42個成交額超億元的商品交易市場，5個商品交易市場成交額超過100億元。中國輕紡城在2010年的交易額達438.64億元。

二、紹興民營企業(yè)上市公司的興起與發(fā)展

紹興地區(qū)民營企業(yè)上市的上市過程開端于國有企業(yè)與集體企業(yè)的改制。在國有企業(yè)、民營企業(yè)的改制過程當(dāng)中，紹興民營企業(yè)積極參與其中，一些企業(yè)實現(xiàn)了借殼上市、借船出海。1997年，紹興輕紡城成為全國現(xiàn)代企業(yè)改制的試點企業(yè)。同年紹興著名的制藥企業(yè)震元堂與黃酒名企古越龍山成功進入中國資本市場。2000年以來，紹興民營企業(yè)特別是楊汛橋地區(qū)的企業(yè)，積極拓展國內(nèi)外資本市場。浙江玻璃、寶業(yè)集團等實現(xiàn)在香港主板上市。2004年底，紹興板塊在中國資本市場上異軍突起，臥龍科技、菲達環(huán)保、浙江龍盛成功成為上市企業(yè)。深圳交易所中小板塊的開設(shè)為新和成、精工科技、盾安環(huán)境、京新藥業(yè)和三花股份開辟了走向資本市場的通路。2008年紹興地區(qū)的民營企業(yè)上市公司數(shù)目與市值在浙江省各個地級市中居首位，在全國地級市中排名第二位。中國資本市場上紹興民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，并購重組活動頻繁。2010年紹興上市公司數(shù)目發(fā)展到41家，包含11家境外上市公司。2011年底，紹興共有上市公司49家，全年上市公司融資額90.86億元，其中新增的7家上市公司首發(fā)融資額為51.43億元。2012年資本市場上紹興板塊上市公司達52家，紹興成為全國地級市中排名第三的資本強市。2012年紹興板塊上市公司在紹興規(guī)模以上企業(yè)中貢獻了20%的凈利潤和38%的地方稅收，成為區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

篇（2）

大多數(shù)學(xué)者把民營經(jīng)濟界定為非國有、國營的所有制形式和經(jīng)營方式的總和，認為民營經(jīng)濟等于非國有、國營經(jīng)濟，他們對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的評價主要從法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和融資環(huán)境等方面進行分析;但是考慮到民營經(jīng)濟發(fā)展受制于區(qū)域綜合環(huán)境的影響和約束，任何單一角度的研究都不可能全面評價地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣情況。本文正是基于這樣的認知，根據(jù)深入企業(yè)、機構(gòu)調(diào)研得來的數(shù)據(jù)，各類官方年鑒數(shù)據(jù)和先期已有的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇相應(yīng)的統(tǒng)計方法，進行深入分析，嚴格依據(jù)科學(xué)性、完備性、可量性、區(qū)域性和規(guī)范性等評價原則，從宏微觀和內(nèi)外部視角對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作出全面、客觀的評價。

(二)評價思路

對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的評價需注意研究視角的選擇，宏微觀視角下民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價注重的是總量和結(jié)構(gòu)問題，而內(nèi)外部視角下強調(diào)的則是時間動態(tài)條件下環(huán)境的變異情況。本文同時選取宏微觀和內(nèi)外部視角，從經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)、市場需求、政府行為、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)權(quán)益保護、環(huán)境規(guī)制力度、金融總量與結(jié)構(gòu)、人力資源稟賦、技術(shù)與投資水平等方面選取指標(biāo)，采用PCA主成分分析法進行研究，最終得出客觀真實的評價結(jié)果。

(三)評價方法

民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價具有屬性多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特性，要進行有效的評價就需要建立多指標(biāo)、多層次的評價系統(tǒng)。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜層次系統(tǒng)的研究經(jīng)常采用層次分析法分析，然而層次分析法在賦予各層次因子權(quán)重時常帶有較大的主觀性。相比之下，PCA主成分分析法可以在一定程度上克服層次分析法的缺陷。PCA主成分分析法是一種把錯綜復(fù)雜且彼此之間有機聯(lián)系的變量歸納為少數(shù)幾個主要因子的多元統(tǒng)計分析方法，它采用定性信息定量化的途徑使復(fù)雜的問題變得明朗。本文采用PCA主成分分析法將數(shù)個評價指標(biāo)綜合，構(gòu)建多因素綜合模型，試圖更為全面地評價民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。PCA主成分分析法的思想是，對觀測變量分類，將相關(guān)性較高的變量分在同一類，而不同類的變量之間的相關(guān)性則較低。那么，每一類的變量實際上就代表了一個本質(zhì)因子，或一個基本結(jié)構(gòu)，而PCA主成分分析法就是尋找這種類型的結(jié)構(gòu)。按照PCA主成分分析法原理，建立便于使用的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價模型。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的評價及實證過程———以南昌市為例

(一)構(gòu)建評價指標(biāo)體系

對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的研究有宏觀和微觀視角，也有內(nèi)部和外部視角。宏觀視角和微觀視角更注重總量和結(jié)構(gòu)的問題，總量和結(jié)構(gòu)劃分通常并不是絕對的，而是基于一系列綜合因素的考慮，兩者的關(guān)系是相互滲透的，結(jié)構(gòu)決定總量，總量也反過來影響和制約結(jié)構(gòu)的變化。因此，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于宏觀視角，可選擇包括經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)、政府行為、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制力度、金融總量結(jié)構(gòu)等方面的指標(biāo);著眼于微觀視角，可從市場需求、企業(yè)權(quán)益保護、人力資源稟賦、技術(shù)與投資水平等方面選取。而對內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的評價則需要結(jié)合時間因素動態(tài)地加以考察，針對同一指標(biāo)不同時間的變化趨勢，結(jié)合經(jīng)濟周期波動的因素可以分析發(fā)展環(huán)境的變異程度和穩(wěn)定程度。本文鑒于此，在總結(jié)前人評價方法的基礎(chǔ)上，基于民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總量和結(jié)構(gòu)、內(nèi)部和外部視角，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)造包括因素層和指標(biāo)層兩個層次的評價指標(biāo)體系。

(二)變量相關(guān)性檢驗

選取南昌2007—2012年連續(xù)6個年份的數(shù)據(jù)，對選取變量數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理，通過SPSS17軟件計算標(biāo)準化數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)矩陣R。經(jīng)統(tǒng)計，68%以上的相關(guān)系數(shù)絕對值都在0．7以上，說明指標(biāo)之間存在大量的信息重疊，比較適合做PCA主成分分析。

(三)利用相關(guān)矩陣進行主成分提取

使用SPSS17軟件求特征值、貢獻率、累計貢獻率，如表2所示。按照特征值大于1和累計貢獻率大于85%的一般原則提取主成分。通過累計貢獻率判斷所提取的主成分是否可以最大程度地表達原始數(shù)據(jù)信息。(四)構(gòu)造綜合主成分得分及排名在因子旋轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，回歸估計出各主成分得分，以各主成分的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權(quán)重進行匯總，計算出綜合主成分得分。

三、實證研究結(jié)論與分析

(一)融資難問題并非民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡化的主要原因

長期以來，人們習(xí)慣把民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡化的原因歸結(jié)為民營企業(yè)融資難問題，以為資金鏈的斷裂是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡化的主要原因。從圖5可以看出，居民儲蓄、金融的民營化率、資金實力等方面的指標(biāo)雖然進入到第Ⅰ指標(biāo)梯隊和第Ⅱ指標(biāo)梯隊，但就民營經(jīng)濟發(fā)展總體實際情況而言，民營企業(yè)還不至于匱乏到形成根本動搖或制約融資需求基礎(chǔ)的程度。也就是說，盡管現(xiàn)實中也確實存在民營企業(yè)融資難問題，但融資環(huán)境的改善和融資需求的滿足，原則上只是操作層面和技術(shù)層面的問題，包括股權(quán)融資，民間借貸合法化和中小金融機構(gòu)的大力發(fā)展在內(nèi)的金融業(yè)民營化率上升，是可以緩解甚至根本解決民營企業(yè)融資難問題的，所以融資難問題并非民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡化的主要原因。

(二)環(huán)境規(guī)制對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境向好作用重大

波特假說認為，合適的環(huán)境規(guī)制能激發(fā)“創(chuàng)新補償”效應(yīng)，從而不僅能彌補企業(yè)的“遵循成本”，還能提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。從污染排放因子、環(huán)保投入和經(jīng)濟成效等方面的指標(biāo)來看，南昌民營經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的負外部性是存在的。能耗指標(biāo)作為地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)來看，指標(biāo)值越大，說明經(jīng)濟發(fā)展引起的外部不經(jīng)濟性更強，也意味著企業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境的惡化，尤其對于民營企業(yè)來說，由于其規(guī)模小，以研發(fā)投入、專利開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的消化吸收等能力為代表的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。因此，在市場化的供需矛盾中，形成有效供給的能力也相對薄弱，這會對民營經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。從圖5中可以看到，單位GDP耗能比(X11)和污染治理投入(X13)進入第Ⅰ指標(biāo)梯隊，正是對這一情況的印證。

四、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾點建議

(一)進一步改善經(jīng)濟運行質(zhì)量

從實證的結(jié)果來看，良好的經(jīng)濟運行質(zhì)量是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境向好的最重要影響因素，而經(jīng)濟運行質(zhì)量的因子載荷主要來自于環(huán)境規(guī)制、企業(yè)權(quán)益保護、人力資源稟賦及經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)等4個因素層因子的貢獻。因此，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量應(yīng)主要從這四個方向著力:一是提高環(huán)境規(guī)制力度，加大污染治理投資，通過技術(shù)革新等方式降低單位GDP能耗，保證良好的生態(tài)環(huán)境;二是進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，認真貫徹保護知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，營造有利于企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，形成保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍;三是進一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;四是優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，通過加強行業(yè)人員培訓(xùn)等多種方式提高二三產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)，進一步加強民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。

(二)加強政府的扶持和引導(dǎo)

政府對經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策扶持和引導(dǎo)方面，良好的政策應(yīng)該能夠促進市場的開拓、保證人才的引進和引導(dǎo)資本的流向。優(yōu)化民營經(jīng)濟，應(yīng)注重民營企業(yè)和國有企業(yè)的平等性，減少民營企業(yè)與國有企業(yè)競爭中的政策;同時引導(dǎo)民營企業(yè)合理分配稅后利潤，鼓勵民營企業(yè)加大投資進行擴大再生產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)開展資金使用績效評價;另外加強民營企業(yè)跟蹤服務(wù)，竭力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

(三)增強民間資本投資能力

地區(qū)投資水平一定程度上體現(xiàn)了一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)展民營經(jīng)濟，應(yīng)依托現(xiàn)有外來投資企業(yè)和駐贛科研院所資源優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，重點以政策引導(dǎo)的方式鼓勵民間資本參與交通、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療、社會福利、保障性住房等領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，拉動并扶持民營企業(yè)發(fā)展，從而有效提升地區(qū)投資水平，增強地區(qū)吸引民間投資的能力。

篇（3）

2.加強監(jiān)督管理。

嚴格實施項目開發(fā)評估制度。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則。對所開發(fā)的項目實行嚴格的資產(chǎn)評估、審批制度，科學(xué)地確定旅游景區(qū)的承載能力，運用行政的和經(jīng)濟的手段控制旅客超量涌入景區(qū)，避免對環(huán)境的不良影響。同時，要確保項目開發(fā)在區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的框架指導(dǎo)下進行，堅決禁止違反規(guī)劃、僅憑個人興趣好惡亂開發(fā)等破壞資源的短期行為，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，科學(xué)推進資源保護與利用。嚴格民營旅游企業(yè)“進入退出”。采用公開招標(biāo)等公平競爭性手段吸納民營旅游企業(yè)進行景區(qū)開發(fā)，對中標(biāo)企業(yè)進行深入調(diào)查，摸清實力底數(shù)，確保企業(yè)制度完善、有投資實力、社會責(zé)任感強的民營企業(yè)進入旅游產(chǎn)業(yè)。同時，要簽訂經(jīng)營合同，約定投資數(shù)額、開發(fā)時限、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，作為有效規(guī)范和制約民營旅游企業(yè)的依據(jù)，保證旅游景區(qū)得到有效的保護和可持續(xù)發(fā)展。建立強有力的監(jiān)督約束機制。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)進行嚴格的監(jiān)管，要精心謀劃，選擇優(yōu)秀施工隊伍，嚴格施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，注重細節(jié)，把每個項目做精，開發(fā)出獨具魅力的旅游精品。經(jīng)營期間，要對生態(tài)環(huán)境實行定期監(jiān)測，確保生態(tài)資源的可持續(xù)保護。

3.完善旅游配套功能建設(shè)。

積極引導(dǎo)民營企業(yè)在對景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，加強對交通、住宿、餐飲、文化娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)，提高旅游接待能力。對交通、環(huán)境治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采取政府主導(dǎo)、支持，企業(yè)參與、配合的方式來降低民企參與文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金壓力。做好社會安全、緊急救援及旅游接待輔助設(shè)施建設(shè)，加強旅游人力資源管理，為游客提供全方位的保障和服務(wù)。

4.規(guī)范民營旅游企業(yè)融資方式。

企業(yè)融資是企業(yè)成長的過程，也是企業(yè)走向規(guī)范化的過程。要引導(dǎo)民營企業(yè)在融資過程中，不斷促進企業(yè)走向規(guī)范化，通過企業(yè)規(guī)范化來提升企業(yè)融資能力。一是要提高民營企業(yè)對融資的認識，要看到融資不僅僅是到銀行貸款或是股權(quán)融資，還可以通過租賃、擔(dān)保、合作、購并等方式來達到融資目的。二是要重視融資過程，聘請經(jīng)驗豐富、渠道廣泛的專業(yè)融資顧問對企業(yè)融資及資本的運用進行整體的策劃，充分考慮融資過程中可能遇到的各種問題和解決方案。三要通過企業(yè)自身管理體制的完善來避免企業(yè)擴張過程中的經(jīng)營風(fēng)險，提高還本付息能力。

篇（4）

當(dāng)前國內(nèi)擁有眾多的油生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計有5000家之多，而其他國家全部加起來還不足100家。眾多的生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)致了品牌眾多，盲目競爭，資源浪費，市場混亂，利潤偏低。雖然企業(yè)眾多，但中國石油和中國石化是國內(nèi)兩大油巨頭，生產(chǎn)了90%以上的基礎(chǔ)油原料和70%以上的成品油。民營油生產(chǎn)企業(yè)自身不能生產(chǎn)基礎(chǔ)油原料和油添加劑，原料完全依靠外購，也主要從這兩大企業(yè)采購。對于大型國有油企業(yè)來講，民營油企業(yè)既是競爭對手，又是散油用戶。大型國有企業(yè)的為了控制市場，兩大企業(yè)采用了控制基礎(chǔ)油資源的辦法來遏制不斷涌現(xiàn)的民營油生產(chǎn)企業(yè)，但收效不大，因這兩大企業(yè)，特別是中國石油，基礎(chǔ)油資源相對過剩，不能全部轉(zhuǎn)化為成品油。另外，雖然這兩大國有企業(yè)產(chǎn)量很大，但所生產(chǎn)的油產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，而很多品種較為特殊的產(chǎn)品則難以提供。兩大公司雖然都擁有研發(fā)中心，每年都能開發(fā)出不少新產(chǎn)品，但實際投入到生產(chǎn)及應(yīng)用的卻并不多，原因就是難以形成批量生產(chǎn)。本文通過對國有、民營油生產(chǎn)企業(yè)的特點及經(jīng)營方式的綜述，提出了國有與民營油生產(chǎn)企業(yè)有更多的合作領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的分工生產(chǎn)與營銷，起到優(yōu)勢互補的作用。國有企業(yè)可以為民營企業(yè)提供原料、技術(shù)及產(chǎn)品檢測，將民營企業(yè)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品深加工企業(yè)或終端生產(chǎn)企業(yè)，成為新產(chǎn)品生產(chǎn)試驗基地，由此推動科技進步，實現(xiàn)互贏互利。

一、國有與民營油生產(chǎn)企業(yè)的特點

1.生產(chǎn)方面

以中國石油為例，大型國有油生產(chǎn)企業(yè)從原料的制備到產(chǎn)品的調(diào)和全部具備，擁有全套的生產(chǎn)過程，生產(chǎn)規(guī)模大，技術(shù)水平高。而且擁有研發(fā)中心，有開發(fā)新產(chǎn)品的能力。民營企業(yè)，絕大部分都是調(diào)和型企業(yè)，原料依靠外購，技術(shù)力量薄弱。如果僅從這方面看，民營油企業(yè)則無法與大型國有油企業(yè)競爭。但是，大型國有油生產(chǎn)企業(yè)雖然實力強大，但多年來生產(chǎn)經(jīng)營以用量較大的常規(guī)油產(chǎn)品為主，如車用油和常規(guī)工業(yè)用油。這些產(chǎn)品種類不是很多，但用量較大，已經(jīng)形成了專業(yè)化生產(chǎn)調(diào)和。有些產(chǎn)品，如變壓器油，調(diào)和設(shè)備必須專用，其他常用油品，也都基本固定了調(diào)和設(shè)備，避免了不同種類間的污染。調(diào)和設(shè)備的專用，調(diào)和工藝的固定，生產(chǎn)規(guī)模的龐大，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，是大型國有油企業(yè)生產(chǎn)的特點。民營油企業(yè)雖然在這些方面比不上國有企業(yè)，但生產(chǎn)及經(jīng)營方式靈活多變，能夠生產(chǎn)國有企業(yè)所缺少的產(chǎn)品。

2.營銷方面

國有油企業(yè)的產(chǎn)品由于量大面廣，終端用戶眾多，而且分散，因此銷售環(huán)節(jié)較多，大多數(shù)產(chǎn)品通過中間經(jīng)銷商銷售到用戶手里，經(jīng)銷商又有一級、二級和特約之分，只有少數(shù)大型用油企業(yè)，如汽車制造、變壓器生產(chǎn)等，是其直供用戶。

相比之下，民營油企業(yè)產(chǎn)量有限，用戶并不普遍，銷售環(huán)節(jié)較少，直供用戶較多，有的民營企業(yè)就是依靠幾個直供用戶賴以生存。

二、油市場經(jīng)營現(xiàn)狀

大型國有企業(yè)因品牌知名度高，實力強大，而且擁有資源優(yōu)勢，在競爭中一直處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

民營油企業(yè)因基礎(chǔ)油原料受控，油價的波動對其沖擊影響特別明顯。民營企業(yè)的經(jīng)營方式大體可歸納為以下幾種：

走高端之路，以生產(chǎn)高新產(chǎn)品為主；走低端之路，生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，甚至是淘汰了的產(chǎn)品，滿足一些低檔油用戶的要求，以低價位參與競爭；以生產(chǎn)非常規(guī)油品為主，避免了與大型國有企業(yè)的競爭；以生產(chǎn)常規(guī)油品為主，采用低價位或靈活手段參與競爭。

究竟走高端還是走低端，生產(chǎn)常規(guī)油品還是非常規(guī)油品，是民營企業(yè)的選擇。有的企業(yè)認為，走高端銷量有限，技術(shù)難度大，而走低端銷量大，見效快，能夠靠走量多掙錢，所以多半民營企業(yè)采取了走低端產(chǎn)品的路。但是，低端產(chǎn)品大多是處于淘汰的產(chǎn)品，前景暗淡，而且越來越多的用戶都感受到了使用高級油所帶來的好處，使高檔油這幾年的銷售比例持續(xù)增長。油種類繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計，油的品種可達500種之多，而車用油和常規(guī)工業(yè)用油，加起來不到100種，由此可見，避開常規(guī)油品與大型國有企業(yè)競爭，生產(chǎn)非常規(guī)產(chǎn)品來彌補市場的需求是民營企業(yè)的明智之舉。

2006年油品曾多次調(diào)價，而且兩大企業(yè)控制基礎(chǔ)油的銷售，使很多民營油企業(yè)倒閉。但是，一些以高端產(chǎn)品或非常規(guī)油品種生產(chǎn)為主的企業(yè)卻頑強地生存下來，而且走向壯大。

三、國企與民企的合作方式探討

1.民營企業(yè)可以作為大型國有石油企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)試驗基地

新產(chǎn)品的開發(fā)是科研單位的重要任務(wù)，也是企業(yè)技術(shù)力量的標(biāo)志。新產(chǎn)品的開發(fā)要經(jīng)歷調(diào)研、實驗室研究、中型放大試驗和工業(yè)試生產(chǎn)階段。中石油與中石化這些年來開發(fā)出不少新產(chǎn)品，申報了多項專利，而且經(jīng)過有關(guān)部門鑒定后評為成果。但是，目前投入生產(chǎn)應(yīng)用的只是眾多的成果或?qū)＠械囊恍〔糠?，造成了技術(shù)積壓的現(xiàn)象。原因主要有以下幾方面：

(1)用戶不夠普遍，用量有限，市場難找；

(2)國企生產(chǎn)規(guī)模大，新產(chǎn)品不夠一定的量難以投入生產(chǎn)；

(3)由于常規(guī)油品種類不多，生產(chǎn)裝置數(shù)量有限，而且有些新產(chǎn)品的工藝要求，現(xiàn)有的裝置難以適應(yīng)；

(4)由于銷售系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品種類都已固定，新產(chǎn)品不能及時納入，不能像常規(guī)產(chǎn)品那樣正常銷售運作。

鑒于上述國企、民企的特點，以及新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的諸多問題，中石油和中石化可以選擇一些條件較好的民營油生產(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)技術(shù)，提供原料及技術(shù)指導(dǎo)，作為新產(chǎn)品的試驗生產(chǎn)基地，而且可以在該基地完成新產(chǎn)品的中型放大試驗和工業(yè)試生產(chǎn)階段，同時還可以依靠民營企業(yè)靈活的銷售手段及其銷售渠道來推廣銷售新產(chǎn)品。

2.民營企業(yè)可以作為大型國有企業(yè)的分支生產(chǎn)機構(gòu)

即使是常規(guī)油產(chǎn)品，大型國有企業(yè)也難以保證隨時提供所有的品種，只能保證用量大的一些產(chǎn)品，仍有部分產(chǎn)品不能保證隨時有貨，需要時也要提交計劃安排生產(chǎn)，甚至需要生產(chǎn)廠專門調(diào)制，難以滿足用戶的需求。因此國有油企業(yè)，也可以將部分產(chǎn)品委托民營企業(yè)生產(chǎn)，以保證及時供貨。

3.民營企業(yè)作可作為大型國有企業(yè)的異地油品生產(chǎn)及分裝基地

成品油通常以包裝油形式發(fā)送，運費較高，還容易破損，為此大型國有企業(yè)如中國石油，在北京等地建有分裝廠，從而縮短了包裝油的運輸距離，減少了破損。但提高生產(chǎn)能力或建立更多的分裝廠，將會受到資金和占地等諸多因素的影響。如果選擇一些實力較好的民營企業(yè)，作為異地生產(chǎn)或分裝基地，將節(jié)省大量的運輸成本，同時也避免了因新建廠而投入的人力、物力與財力。

4.民營企業(yè)可作為大型國有企業(yè)的經(jīng)銷商

中國石油與中國石化都發(fā)展了大批的經(jīng)銷商，但這些經(jīng)銷商大都為銷售型的，不具備生產(chǎn)能力。民營油企業(yè)則有較多的直供用戶，或有著更細致的銷售渠道。如果依托這些民營企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，可利用其銷售系統(tǒng)增強自己的銷售能力，或者是等于擁有了更多的直供用戶。

5.民營企業(yè)可作為倉儲配送基地

為確保及時供貨，在用戶所在區(qū)域設(shè)置倉儲是非常必要的。尤其是越來越多的企業(yè)用戶要求實行零庫存，隨時用油隨時購買，等于將庫存轉(zhuǎn)移到了供油方，迫使供油方必須加大倉儲配送能力。但增加倉儲必然要花費大量資金，而民營生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)都具有較大的庫容量，如果能將其作為生產(chǎn)分支機構(gòu)，就可以充分利用其倉儲能力，更好地為用戶配送油品。

6.作為問題油品的處理基地

成品油必須經(jīng)檢測合格才能出廠，但油品在儲運過程中，有可能混入雜質(zhì)和水分，或者是某些指標(biāo)出廠時合格，但經(jīng)過一定時期的存放或運輸，有可能變差，用戶不能接收。發(fā)生這類情況，只能退貨換貨，給供油方造成很大的麻煩。問題油品還要拉回廠里處理，又要發(fā)生運費。如果能將問題油品送入就近的民營調(diào)和廠處理，將是一種較好的方法。如果有自己在當(dāng)?shù)卦O(shè)置的生產(chǎn)廠，就可將問題油品重新處理合格后銷售。

7.應(yīng)用戶的要求對油品質(zhì)量進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整

大型油生產(chǎn)廠生產(chǎn)的油品，都是按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準生產(chǎn)的，配方與調(diào)和工藝都是固定的。而有些用戶，因自身設(shè)備的特殊條件，有時會對油品質(zhì)量提出一些額外的要求，如要求更低的傾點、更優(yōu)的抗乳化性或抗泡沫性，以及對液壓油和汽輪機油高清潔度的要求等，對于這種情況，中石油或中石化的大批量生產(chǎn)裝置就難以滿足要求。但民營生產(chǎn)廠，就可以在技術(shù)人員的指導(dǎo)下對油品進行調(diào)整來滿足用戶的需求。

四、結(jié)束語

總之，油種類繁多，生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域廣闊，為眾多的油生產(chǎn)企業(yè)提供了商機。民營油生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該依靠技術(shù)，依靠自身的優(yōu)勢，與中國石油或中國石化這樣的大型企業(yè)密切配合，是自身生存和發(fā)展的明智選擇。中國石油和中國石化雖然控制著資源和技術(shù)，但應(yīng)該積極引導(dǎo)民營企業(yè)，將其轉(zhuǎn)化為自己的生產(chǎn)終端，實現(xiàn)雙贏互利。

參考文獻:

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篇（5）

－－民營企業(yè)很難進入壟斷行業(yè)。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對非公有制經(jīng)濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)市場準入問題仍是影響和制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業(yè)尋找項目大多存在“短平快”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)很難進入該行業(yè)。民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。

－－缺乏核心競爭力，制約民營企業(yè)做大做強。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的產(chǎn)品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業(yè)的各種優(yōu)勢正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢正在被新的形勢、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業(yè)繼續(xù)做大做強。

二、促進我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念

家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢，促進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，并在所有者、經(jīng)營者、勞動者之間建立規(guī)范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權(quán)益受到保護，不斷拓展民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強民營企業(yè)人力管理。民營企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現(xiàn)狀，就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)主的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。

（二）合理放寬市場準入，提高市場配置資源效率

市場經(jīng)濟強調(diào)的是平等競爭，其實質(zhì)是企業(yè)擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業(yè)市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業(yè)在繼續(xù)擴大和加深已進入的市場領(lǐng)域外，加快進入尚未進入的行業(yè)和領(lǐng)域，讓民間資本充分流動，使其發(fā)展能力、活力和潛力進一步迸發(fā)。這就要求政府進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、落實措施，加快消除市場準入障礙，為民營企業(yè)提供一個公平競爭的投資環(huán)境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規(guī)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)壟斷，實現(xiàn)民營企業(yè)與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。

篇（6）

一、民營企業(yè)融資現(xiàn)狀

1.融資需求強烈，資金用途明確

一份對55家民營企業(yè)2004年～2006年三年的融資情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有貸款意向的企業(yè)53家，占全部被調(diào)查企業(yè)的96.3%；最近3年曾經(jīng)向銀行申請過貸款的約占60%以上，主要用于企業(yè)的長遠發(fā)展和擴大再生產(chǎn)，其中62.5%的民營企業(yè)用于擴大生產(chǎn)，用于維持正常生產(chǎn)的僅占25%。資金問題已經(jīng)成為制約民營企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.貸款門檻高、抵押物品種較單一

在走訪調(diào)查的民營企業(yè)中，絕大多數(shù)民營企業(yè)表示根本無法或很難達到現(xiàn)有金融機構(gòu)信用貸款的評級要求，很難提供符合金融機構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，在民營企業(yè)融資過程中，還存在抵押物折價過低且貸款數(shù)量少的問題。調(diào)查顯示，金融機構(gòu)對民營企業(yè)放貸總量的80%以上是通過抵押或擔(dān)保機構(gòu)進行放款的。在實際辦理抵押過程中，金融機構(gòu)接受的抵押物主要是土地和廠房，設(shè)備、原材料等民營企業(yè)擁有優(yōu)勢的資產(chǎn)則很少被金融機構(gòu)特別是被國有商業(yè)銀行接受，即使被接受，這些抵押物的折價也相當(dāng)?shù)?。而以設(shè)備作抵押物的，獲得的貸款金額甚至只有設(shè)備原價值的約10%，一些金融機構(gòu)根本就不接受民營企業(yè)的設(shè)備抵押。

3.貸款期限短，數(shù)量不足

根據(jù)調(diào)查各金融機構(gòu)向民營企業(yè)貸款占總貸款的比例相對于民營企業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP、稅收及就業(yè)等方面的貢獻而言，貸款比例顯得過小，且還存在著貸款期限過短等結(jié)構(gòu)性問題，絕大多數(shù)民營企業(yè)獲得的貸款基本屬于一年以內(nèi)的短期貸款，短期貸款比例占總貸款的80%以上，金融機構(gòu)基本不提供或很少提供民營企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)長遠發(fā)展所急需的中長期貸款，在融資貸款的實際操作過程中，大多數(shù)民營企業(yè)必須提前3個月籌措還款資金，名義上一年期貸款實際只有9個月，提高了民營企業(yè)的融資成本，降低了使用貸款的時效和效率。

4.企業(yè)融資擔(dān)保能力嚴重不足，擔(dān)保融資成本較高

在接受調(diào)查的民營企業(yè)中，有近80%的民營企業(yè)認為擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量太少，作用不能夠充分發(fā)揮，運作機制很不健全。民營企業(yè)除向貸款銀行支付貸款利息外，還要向擔(dān)保機構(gòu)支付2%～4%的擔(dān)保費用，因此，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)實際上的融資成本要遠遠高于國有大中型企業(yè)。

5.地方性商業(yè)銀行和信用社已成為支持民營企業(yè)融資的重要渠道

國有商業(yè)銀行基層的權(quán)限太少，市級分行對基層銀行貸款的控制嚴格，批準手續(xù)繁瑣，成功率低。而地方性商業(yè)銀行的宗旨就是服務(wù)地方經(jīng)濟，具備獨立法人資格，辦理貸款審批相比國有商業(yè)銀行具有較強的優(yōu)勢。

二、民營企業(yè)融資難的主要原因

1.民營企業(yè)方面的原因

(1)民營企業(yè)信用意識不強。一些民營企業(yè)管理層的現(xiàn)代企業(yè)意識，特別是信用意識不強，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為短期化、隨意性大，對金融機構(gòu)的現(xiàn)代管理制度和方法缺乏認同，適應(yīng)商業(yè)銀行信貸要求的主動性和積極性不夠，一定程度上存在惡意逃廢銀行債務(wù)等問題。加上目前金融系統(tǒng)中企業(yè)征信系統(tǒng)不健全，失信行為的企業(yè)得不到相應(yīng)的懲罰，即使通過法律制裁，金融機構(gòu)即便勝訴，也很難對其進行執(zhí)行，從而打擊了金融機構(gòu)放貸的積極性。

(2)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，秦皇島市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋面窄、生產(chǎn)性企業(yè)數(shù)量少，房地產(chǎn)和商貿(mào)流通領(lǐng)域等非生產(chǎn)性企業(yè)仍居主導(dǎo)地位。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前秦皇島從事具有一定科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)不足5%，雖然有像海灣公司等個別高科技生產(chǎn)型企業(yè)，但大部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值依然很低，個別企業(yè)生產(chǎn)項目屬于國家限制發(fā)展行業(yè)。

(3)大部分企業(yè)缺乏合適的抵押、質(zhì)押物。經(jīng)過走訪調(diào)查我們了解到，目前80%的金融機構(gòu)選擇土地和廠房作為抵押物，但秦皇島市大部分的民營企業(yè)存在著土地、廠房等證件不全的問題。

(4)企業(yè)財務(wù)制度不完善。調(diào)查了解到，一些民營企業(yè)缺乏獨立的財務(wù)人員，缺乏完整的、連續(xù)的財務(wù)報表，能連續(xù)3年提供合格財務(wù)報表的民營企業(yè)很少，存在多本賬目的現(xiàn)象并不少見，受調(diào)查的金融機構(gòu)普遍認為現(xiàn)有的財務(wù)混亂嚴重影響對民營企業(yè)放貸。究其原因，除了部分民營企業(yè)為降低成本、逃稅、取得結(jié)算和價格方面的優(yōu)勢人為制造“多本賬”因素之外，稅賦不合理也是一個重要因素，其稅賦待遇不如外資企業(yè)，政策上不如大型企業(yè)，客觀上降低了民營企業(yè)的盈利能力，而過低的盈利能力當(dāng)然會影響到金融機構(gòu)對民營企業(yè)的貸款。

(5)民營企業(yè)缺乏主動適應(yīng)商業(yè)銀行對財務(wù)制度合理要求的意識。毫無疑問，準確反映企業(yè)盈利能力的規(guī)范的財務(wù)報表是商業(yè)銀行必須考慮的因素。但是，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有認識到這是商業(yè)銀行規(guī)范化管理的客觀要求，沒有主動配合銀行提供準確、規(guī)范的報表，沒有認識到建立企業(yè)財務(wù)信用的重要性，分別對稅務(wù)、銀行等不同部門提供不同的報表，“多本賬”現(xiàn)象使得商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不相信民營企業(yè)財務(wù)報表的真實性，部分財務(wù)審計部門也沒有盡到財務(wù)監(jiān)督義務(wù)，對民營企業(yè)的報表聽之任之甚至共同做假，導(dǎo)致了金融機構(gòu)對民營企業(yè)的信任危機，增加了民營企業(yè)的融資難度。

2.金融機構(gòu)方面的原因

(1)“抽水機”效應(yīng)，導(dǎo)致民營企業(yè)信貸資金嚴重不足。國有商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營，自負盈虧的特殊企業(yè)，其信貸資金的流動性和安全性，追求合理的盈利，盈利和風(fēng)險控制目標(biāo)的改變使得國有商業(yè)銀行把資金（存款）從經(jīng)濟相對不發(fā)達、信用環(huán)境和信用記錄不好的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達、信用環(huán)境和信用記錄更好的地區(qū)。以秦皇島市盧龍縣為例，四大國有商業(yè)銀行在盧龍縣只剩下農(nóng)業(yè)銀行，其余均已撤出。其他縣國有銀行也成為純粹吸收存款的分支機構(gòu)。這樣，擁有信貸最終決策權(quán)的市級分行與民營企業(yè)在業(yè)務(wù)性、信息上的聯(lián)系與溝通更加困難，民營企業(yè)獲得貸款的難度進一步加大，嚴重制約民營企業(yè)的發(fā)展。此外，大型企業(yè)的貸款可為國有商業(yè)銀行帶來更多的利潤，耗費更少的貸款成本，例如:某國有商業(yè)銀行向一大型企業(yè)發(fā)放一筆10億元的貸款，需要兩個業(yè)務(wù)員就能夠辦理，而向中小型企業(yè)占絕大多數(shù)的民營企業(yè)即使發(fā)放100萬元貸款，同樣需要兩名業(yè)務(wù)員進行辦理，所需手續(xù)與發(fā)放10億元貸款相同。因此導(dǎo)致國有商業(yè)銀行不重視民營企業(yè)的貸款需要，增加了民營企業(yè)的融資困難。

(2)商業(yè)銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內(nèi)部權(quán)責(zé)不對等，部分金融機構(gòu)寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業(yè)銀行或多或少都有一些無法收回的民營企業(yè)貸款，形成了一些不良資產(chǎn)，而一些民營企業(yè)也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，導(dǎo)致縣一級放貸審批權(quán)已經(jīng)完全被收回到市級分行，商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行對放貸的條件極其嚴格，個別銀行工作人員甚至出現(xiàn)追求“零風(fēng)險”的思想。此外，商業(yè)銀行內(nèi)部信貸責(zé)任追究制度日益強化也導(dǎo)致一些基層業(yè)務(wù)人員存在“不做不錯”的“恐貸”心理，即使在權(quán)限以內(nèi)也不愿意放貸。

(3)社會信用體系建設(shè)不完善。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國正逐漸步入以信用交易為主導(dǎo)的“信用經(jīng)濟時代”，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。然而當(dāng)前社會信用信息體系還不完善，缺少一個被金融機構(gòu)和民營企業(yè)普遍接受認可的中介性質(zhì)的信用評估機構(gòu)，民營企業(yè)信用信息的收集和分享難以實現(xiàn)，導(dǎo)致一些民營企業(yè)資金用途的真實性、合法性不被商業(yè)銀行認可。

3.政府方面的原因

(1)政府對民營企業(yè)進行服務(wù)的意識有待進一步提高。例如一些民營企業(yè)向銀行申請貸款時，銀行在為企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)時，需要企業(yè)提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產(chǎn)、土地等的評估證明，銀行只有在手續(xù)齊全的情況下才能向企業(yè)發(fā)放貸款，但是由于一些政府部門在對待民營企業(yè)時，服務(wù)意識不強，在為企業(yè)辦理時相關(guān)手續(xù)時，存在不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，個別工作人員會找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業(yè)，影響企業(yè)取得銀行需要證明的時間，對企業(yè)進行貸款造成不必要的阻礙和影響。

(2)贏了官司得不到執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響銀行的放貸熱情。調(diào)研中，我們了解到，由于一些司法不公問題的時有發(fā)生，銀行在花費大量時間和精力打贏一些“惡意賴賬”企業(yè)的欠款官司后，即使贏了官司，由于對“一些”惡意賴賬企業(yè)執(zhí)行不到位，很難挽回銀行的經(jīng)濟損失，特別是進一步影響銀行向民營企業(yè)發(fā)放貸款的信心。

三、緩解民營企業(yè)融資難的基本思路和對策建議

1.增強民營企業(yè)自身素質(zhì)和實力

民營企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中：一是要完善自身財務(wù)管理制度，嚴格按照會計法規(guī)和商業(yè)銀行要求，建立全面、準確、真實的財務(wù)制度，定期向相關(guān)各方提供全面準確的會計信息;二是要增強信用意識及時還本付息，主動消除金融機構(gòu)對民營企業(yè)存在的誤解和偏見;三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應(yīng)收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資金管理利用水平;四是要轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平，主動了解、適應(yīng)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的信貸政策，增強與金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)融資信息的互動;五是要不斷增強民營企業(yè)的自身競爭力，加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和引進力度，不斷推動技術(shù)更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，培育名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后淘汰的產(chǎn)品堅決退出市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念。

2.加快民營企業(yè)信用體系建設(shè)

信用缺失、信息不對稱是造成民營企業(yè)融資困難的一個重要因素，解決民營企業(yè)融資難問題，必須高度重視民營企業(yè)的信用體系建設(shè)。培育信用需求、規(guī)范信用市場、完善信用制度、營造信用環(huán)境，對于緩解企業(yè)融資困難，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力，抵御信用風(fēng)險具有重大的作用。

3.加大政府和銀行對民營企業(yè)的支持力度

通過建立政府、銀行和企業(yè)之間的定期溝通機制，加強三方聯(lián)系，及時交換信息，研究解決銀行和企業(yè)之間存在的實際問題。既要促進銀行加大對地方經(jīng)濟的支持力度，又要幫助防范和化解金融風(fēng)險，既要關(guān)心銀行貸款，又要關(guān)心企業(yè)還款，既要解決企業(yè)貸款難的問題，又要解決銀行難貸款的問題，建議政府通過進一步減少審批環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從財政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善民營企業(yè)資金扶持政策體系。樹立良好的政府形象，努力創(chuàng)造政府與銀企三方共贏的局面。

4.鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行金融創(chuàng)新

政府應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行進行各種金融創(chuàng)新以滿足民營企業(yè)的多樣需求。一是堅持商業(yè)銀行自主原則，由商業(yè)銀行自主決定與風(fēng)險控制。通過財政撥款與金融機構(gòu)合作，運用財政貼息、風(fēng)險分擔(dān)等方法，鼓勵商業(yè)銀行把錢貸出去;二是有針對性為某些特定民營企業(yè)提供有明確用途的短期應(yīng)急貸款，將貸款對象嚴格限定于類似于農(nóng)副產(chǎn)品收購加工等季節(jié)性資金需求特征十分明顯的民營企業(yè);三是積極鼓勵各商業(yè)銀行開展倉單等抵押和質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試收購應(yīng)收賬款等適合民營企業(yè)的金融創(chuàng)新。

5.引進外資銀行和國內(nèi)民營股份制銀行

外資和民生、華夏等股份制銀行以中小企業(yè)貸款客戶為主，服務(wù)機制較好。要實現(xiàn)民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展，就需要引進機制更好的銀行，可以嘗試先由企業(yè)走出去，與它們進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)開展，最終吸引他們落戶。

6.鼓勵發(fā)展民營金融機構(gòu)

隨著我國金融機構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，金融市場越來越細分，專門服務(wù)于民營企業(yè)的民營金融機構(gòu)必將應(yīng)運而生。因為專門化的民營金融機構(gòu)的優(yōu)勢在于可以更加貼近民營企業(yè)，降低目前各商業(yè)銀行實行的受權(quán)受信制度的門檻，對提高民營企業(yè)融資的質(zhì)量，從而達到企業(yè)和金融業(yè)和諧、互利的共贏局面具有重要作用。

7.構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系

盡快建立適合民營企業(yè)發(fā)展的不以贏利為目的的準公益性的信用擔(dān)保機構(gòu)和由民營企業(yè)自發(fā)組建的互助擔(dān)保機構(gòu)以及商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)。不管哪類擔(dān)保機構(gòu)都應(yīng)按照市場化、股份制原則運作，獨立經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧，同時，要建立信用擔(dān)?；鸬膿p失補償機制，設(shè)立民營企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償轉(zhuǎn)向資金，以維持擔(dān)保機構(gòu)正常有效運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

篇（7）

中國改革開放20多年來的經(jīng)濟成就有目共睹，可以說是世界經(jīng)濟發(fā)展史中的奇跡。回顧20多年來的經(jīng)濟發(fā)展，也有不少問題和社會矛盾值得我們關(guān)注和研究，如何有效解決發(fā)展中的問題和矛盾，關(guān)系到我國經(jīng)濟今后發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展?jié)摿?。筆者從宏觀政策的民生傾向角度，研究和闡述了改革政策和措施不僅要協(xié)調(diào)和緩解社會矛盾、解決發(fā)展中的問題，更要有利于促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人們的生活。

政策民生傾向的內(nèi)涵

所謂政策的民生傾向是政策的制定和實施在大多數(shù)國民的主觀判斷中將使其收入和財富積累增加還是減少，以及政策的最終實施結(jié)果是否增加或減少了大多數(shù)國民的收入和財富。

從政策的民生傾向角度可以將政策分為以下七種類型：主觀與客觀上的富民政策，即多數(shù)國民在主觀判斷上認為政策的實施將增加其收入和財富，并且政策的客觀實施結(jié)果確實使他們的實際收入和財富不斷增加；主觀與客觀上的貧民傾向，即多數(shù)國民在主觀判斷上認為政策的實施將減少其收入和財富，并且政策實施的結(jié)果的確減少了他們的實際收入和財富；僅主觀上富民的政策，即多數(shù)國民主觀上認為政策的實施有利于他們收入的增加，但客觀的結(jié)果沒有使他們增加收入；僅主觀上貧民的政策，即多數(shù)國民主觀上認為政策的實施會減少他們的收入，但政策的實施沒有減少他們的收入；主觀與客觀的中性政策，即多數(shù)國民認為政策不影響他們的收入，實質(zhì)上也不影響他們的收入；主觀中性、客觀富民的政策，即多數(shù)人主觀上認為政策實施對他們沒有影響，而實際將使他們收入增加；主觀中性、客觀貧民的政策，即多數(shù)人主觀上認為政策實施對他們沒有影響，而實際將減少他們的收入。

宏觀政策民生傾向的影響

一國宏觀政策的民生傾向，往往對社會經(jīng)濟產(chǎn)生有利或不利的影響，可能是短期影響，也可能是較長時期的影響。在社會生產(chǎn)能力過剩、失業(yè)較嚴重的經(jīng)濟系統(tǒng)中，具有富民傾向的宏觀政策會提高居民消費傾向，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展；相反，具有貧民傾向的政策，會使經(jīng)濟形勢更趨惡化。在社會經(jīng)濟達到或接近充分就業(yè)水平時，主觀富民傾向過度的政策，將會引發(fā)經(jīng)濟過熱、導(dǎo)致通貨膨脹；在經(jīng)濟過熱、通貨膨脹嚴重時，一定程度上的貧民政策可以抑制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的勢頭。

我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展總體來看成績很顯著，但不同時期改革政策的民生傾向?qū)?jīng)濟的影響也極為明顯。

改革初期（20世紀80年代初），土地承包經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、以及職工調(diào)薪、績效掛鉤的改革政策，具有富民傾向，使人民實際貨幣收入水平提高，中國經(jīng)濟迅速啟動，以前所未有的速度高速增長。1982-1985年，我國GDP增長速度平均高達12.15%。

20世紀80年代中期至90年代初，由地方經(jīng)濟利益驅(qū)使的重復(fù)投資、以及連續(xù)幾次大幅度的工資上調(diào)，使人們的貨幣收入大幅度增加，給本來已有很高發(fā)展速度的社會經(jīng)濟進一步加溫，政策的過度富民傾向，導(dǎo)致這一時期通貨膨脹趨于嚴重，1985-1989年，城市居民消費品平均通貨膨脹率達13.1%，1991-1995年城市居民消費品平均通貨膨脹率為16.5%。20世紀90年代初開始的經(jīng)濟體制、政治體制進一步深化改革，如企業(yè)減員增效、住房商品化、取消公費醫(yī)療、取消大學(xué)公費教育等具有貧民傾向的政策集中實施，在社會保障制度嚴重落后的情況下，中國經(jīng)濟出現(xiàn)較嚴重的滑坡，盡管高投資、低利率的擴張性財政、貨幣政策不斷刺激，我國消費品市場直到2003年末也沒有明顯的轉(zhuǎn)機。1997-2002年我國GDP年均增長率只有7.92%。

自2004年以來，我國經(jīng)濟增長速度逐步加快，2006年上半年居民消費需求增長速度明顯加快，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍好于往年，我國經(jīng)濟將迎來下一個良好發(fā)展的階段。但是，構(gòu)建社會主義和諧社會，還有許多問題和矛盾有待解決，當(dāng)前我們面臨的醫(yī)療改革問題、養(yǎng)老保障問題、房價虛高問題、以及貧富兩極化問題等，都需要相應(yīng)的改革措施，政府制定政策時應(yīng)當(dāng)充分考慮和估計政策實施所可能導(dǎo)致的主觀、客觀民生傾向，應(yīng)使宏觀政策既能有效解決經(jīng)濟和社會問題，又有利于促進社會經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻：

1.中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2005年《中國統(tǒng)計年鑒》

篇（8）

在農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前存在片面發(fā)展工業(yè)的傾向。有相當(dāng)數(shù)量的基層干部認為，解決農(nóng)村的發(fā)展問題，不能將希望寄托在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，而應(yīng)該放在發(fā)展工業(yè)上。這種認識看到了工業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，也從側(cè)面說明了各地競相招商引資發(fā)展工業(yè)的思想根源。其問題在于忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，認為可以在農(nóng)業(yè)弱小的情況下通過工業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。實際上，其觀點真實地反映了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實狀況，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層干部和農(nóng)民在這一問題的認識上高度一致：在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所能提供給農(nóng)民的收入處于極低的水平上，農(nóng)民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問題，并不能靠土地過上好日子。

在新農(nóng)村建設(shè)中需要在以下問題上達成共識，即農(nóng)村工業(yè)化的推進可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的完全替代嗎?在工業(yè)化過程中一定要削弱農(nóng)業(yè)嗎?我們的結(jié)論是否定的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實狀態(tài)是產(chǎn)生輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的實踐根源，但絕不是一種符合經(jīng)濟規(guī)律的理性表現(xiàn)，這一現(xiàn)實狀態(tài)不是我們舍棄農(nóng)業(yè)的理由，而是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)更加關(guān)注的信號。

筆者認為，在思想認識上糾正這一偏差并在實踐中切實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要把握現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)具有的特性。

從相對量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“小農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額呈現(xiàn)出下降趨勢，這一規(guī)律已經(jīng)被國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證實。這里的“小”是指在經(jīng)濟總量中所占的份額。

從絕對量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模通過國家在基礎(chǔ)層面的投入增加、專業(yè)化協(xié)作體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的拓展等呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。這里的“大”是指經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)的外部表征。

從質(zhì)上觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“強農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被廣泛而深入地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強的抵御自然災(zāi)害能力和市場競爭能力，形成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度社會化的服務(wù)體系。這里的“強”是指經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

我們可以將此概括為“小、大、強”模式，以此描述現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)特性?！靶　笨梢灾敢覀儼l(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，為經(jīng)濟增長提供動力；“大”可以提醒我們處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，防止顧此失彼，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動；“強”可以引導(dǎo)我們依據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，致力于構(gòu)建堅實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)繼而為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

在我國現(xiàn)實情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的配置結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以由以下幾方面因素組成：自然風(fēng)險和市場風(fēng)險、經(jīng)營主體（農(nóng)戶）數(shù)量、人均耕地、經(jīng)營方式和勞動工具。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)中，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險帶有不確定性；農(nóng)戶數(shù)量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農(nóng)戶數(shù)量和人均耕地表現(xiàn)為一種硬約束；采取分散的經(jīng)營方式，這表現(xiàn)為一種制度選擇；勞動工具在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要采用傳統(tǒng)的勞動工具。在現(xiàn)實的經(jīng)營制度中，勞動工具同樣在進步，如農(nóng)作物成熟后雇用收割機收獲，使用自有的三輪車運送肥料等。但是，這些進步出現(xiàn)在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而未出現(xiàn)在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生實質(zhì)性影響。這種狀態(tài)的形成同農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度相關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立一定要在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)生革命性變革。由此可以判斷，現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況與現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)是不匹配的。

二、產(chǎn)業(yè)體系中的工業(yè)和農(nóng)業(yè)

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。必須清醒地看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨?，F(xiàn)在的問題是，依靠什么機制可以促使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展進而使之趨向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。歷史已經(jīng)明白無誤地說明，割裂國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，按照強烈的產(chǎn)業(yè)偏好，集中資源發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇難以實現(xiàn)短期效果和長期效果的統(tǒng)一。在新的經(jīng)濟和社會環(huán)境中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程取決于我們把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的能力，在我國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平上，尤其重要的是建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動機制。

1.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的勞動力轉(zhuǎn)移問題

在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移將貫穿整個工業(yè)化過程，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種重要表現(xiàn)形式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)吸納的勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢?；谶@一理論，人們往往不假思索地對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移持肯定態(tài)度，地方政府也將組織了多少農(nóng)民外出打工當(dāng)作政績。農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)業(yè)勞動力過剩的壓力，增加了農(nóng)民收入，為城市和發(fā)達地區(qū)提供了勞動力資源，這些應(yīng)該給以充分肯定。但是，現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在滿足工業(yè)發(fā)展對勞動力需求的同時卻產(chǎn)生了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性損害，雖然農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移建立在個人理性的基礎(chǔ)之上。我們認為，應(yīng)將這一持續(xù)性的經(jīng)濟現(xiàn)象放在產(chǎn)業(yè)體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎(chǔ)之上加入結(jié)構(gòu)效能判斷，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)效能判斷的基礎(chǔ)之上加入社會效能判斷。

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實和邏輯思維可以證實：農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移和區(qū)域性轉(zhuǎn)移在效能上存在差異，在現(xiàn)實中普遍存在的現(xiàn)象是工業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域多是就地轉(zhuǎn)移，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)則主要是異地轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象可以說明這種效能差異；農(nóng)業(yè)勞動力中不同素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移在效能上是不同的，高素質(zhì)勞動力的過多轉(zhuǎn)移可能掩蓋著對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的威脅；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)去向以及具體從事的工作性質(zhì)不同在效能上也是不同的，從事和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的工作可以對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生較大的帶動效應(yīng)。

在眾多經(jīng)濟現(xiàn)象中，結(jié)構(gòu)具有決定性意義。當(dāng)我們僅僅從總體上觀察勞動力轉(zhuǎn)移問題時，看到的往往都是正效應(yīng)，而掩蓋了可能存在的負效應(yīng)。因此，對勞動力轉(zhuǎn)移盲目肯定的傾向應(yīng)予糾正。我們認為，較好的勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：就地轉(zhuǎn)移的比重逐漸提高；一定數(shù)量較高素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動力從事農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。依據(jù)我們的思考，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移過程特別應(yīng)該關(guān)注以下幾個拐點：由異地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向就地轉(zhuǎn)移為主，由較多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力單向轉(zhuǎn)出到一部分高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部甚至是出現(xiàn)一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動力回流到農(nóng)業(yè)內(nèi)部；更多的農(nóng)業(yè)勞動力從與農(nóng)業(yè)較少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)具有更加密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。當(dāng)然，這幾個拐點出現(xiàn)的時間可能存在差異。

勞動力是一種重要的生產(chǎn)要素，勞動力的流動必然由“實現(xiàn)較高要素價值”的取向所決定。我認為，我們可以將農(nóng)業(yè)勞動力的流向及其結(jié)構(gòu)作為檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是否成功的一個重要信號。

2.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的資本轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)實狀態(tài)是現(xiàn)實經(jīng)濟和社會進程的自然結(jié)果，這一進程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用是不言而喻的，但是現(xiàn)有的制度集合已經(jīng)難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供足夠的成長空間?？紤]這一問題的基點應(yīng)該集中到如何在現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們認為，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要將現(xiàn)代生產(chǎn)方式嫁接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，而承擔(dān)這一使命的載體是資本。因此，資本進入農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步成長的必然選擇。

資本進入農(nóng)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)之間要素流動的另一種重要形式。在現(xiàn)實的經(jīng)濟格局下，誘發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)生實質(zhì)性變化的資本要素不可能以農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本形成為主，農(nóng)業(yè)中資本要素的形成來源在一定時期內(nèi)將以工業(yè)資本的轉(zhuǎn)移為主，而引發(fā)資本投向結(jié)構(gòu)發(fā)生這一變化的臨界點則是農(nóng)業(yè)具有比工業(yè)資本較高的投資收益率，當(dāng)然，這一規(guī)定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業(yè)投資低于任一農(nóng)業(yè)項目的投資收益率，這一資本轉(zhuǎn)移就可能發(fā)生。這一現(xiàn)象既可能由于工業(yè)投資的收益率下降而發(fā)生，也可能由于農(nóng)業(yè)投資收益率的上升而發(fā)生，或者是兩者同時出現(xiàn)而發(fā)生。市場機制的產(chǎn)業(yè)均衡效能和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進使工業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實可能性。

資本進入農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新的突破?，F(xiàn)實的經(jīng)濟和社會進程決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，由此構(gòu)成資本進入農(nóng)業(yè)的一個巨大障礙。如果依靠農(nóng)村生產(chǎn)力自然成長形成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，則會嚴重影響我國的經(jīng)濟和社會進程。最近幾年國家已經(jīng)加大了對農(nóng)村的投入，可以相信隨著經(jīng)濟實力的增強這方面的投入還會繼續(xù)增加?，F(xiàn)在所要考慮的問題是應(yīng)該利用所有可能的形式和途徑形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的立體投入系統(tǒng)，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進入環(huán)境。我們往往將基礎(chǔ)設(shè)施僅僅理解為硬件，從實踐層面來看，還應(yīng)該包括資本文化的建構(gòu)。硬件設(shè)施可以降低資本的進入門檻，軟件設(shè)施可以降低資本的運營成本，從而提高經(jīng)營績效，留住資本。

資本進入農(nóng)業(yè)，還要變革現(xiàn)有的土地經(jīng)營制度。因為分散的土地經(jīng)營制度阻斷了資本進入農(nóng)業(yè)的路徑。一提起土地經(jīng)營制度的變革，人們可能馬上想到廢除現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，將土地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。一些人也以此為依據(jù)論證不能改變現(xiàn)有的經(jīng)營制度。制度演化理論為我們提供了一條在現(xiàn)有經(jīng)營制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的經(jīng)營方式的可能性。這一過程可以表述為：農(nóng)民謀求經(jīng)濟利益的最大化－工業(yè)化進程為農(nóng)民提供越來越多的利益機會－務(wù)工收入穩(wěn)定地高于農(nóng)業(yè)收入－隨著非農(nóng)收入的增加農(nóng)業(yè)收入在支撐農(nóng)民生活提高方面的作用下降－農(nóng)民產(chǎn)生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經(jīng)濟收益的同時自愿出讓土地經(jīng)營權(quán)－新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度產(chǎn)生。值得強調(diào)的是，與這一過程同時發(fā)生的是一部分農(nóng)民（原有農(nóng)民和新進入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）以新的經(jīng)營方式從事農(nóng)業(yè)。在這一進程中，制度創(chuàng)新所提供的利益空間具有關(guān)鍵性作用，這種作用既體現(xiàn)在一部分農(nóng)民放棄原有經(jīng)營方式的過程中，也體現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐漸形成的過程之中。

3.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的工業(yè)發(fā)展問題

正像片面工業(yè)化傾向不能最終完全替代農(nóng)業(yè)一樣，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不能將工業(yè)徹底排除在農(nóng)村之外。農(nóng)村工業(yè)化在農(nóng)村生產(chǎn)力的成長中發(fā)揮了重要作用，這也是工業(yè)重要性認知產(chǎn)生的原因。而在現(xiàn)階段，推進農(nóng)村工業(yè)化的一個重要形式是招商引資，徐州市就有一個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級市提出了這樣的口號：千條路，萬條路，招商引資是出路。應(yīng)該看到招商引資在推進工業(yè)化進程中所起的積極作用，同時也應(yīng)該重視這一過程中產(chǎn)生的一些問題。

（1）一些地方政府制定招商引資指標(biāo)，將指標(biāo)分解到所轄的機關(guān)事業(yè)單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運轉(zhuǎn)受到影響，產(chǎn)生了一些不良的社會影響。

（2）人們在重視招商引資發(fā)展效能的同時，忽視了對招商引資成本的計量。招商引資在提供就業(yè)機會、增加經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應(yīng)該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎(chǔ)條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應(yīng)該包括相應(yīng)的社會成本，如項目產(chǎn)生的環(huán)境污染與職業(yè)損害、過分強調(diào)招商引資對其他經(jīng)濟和社會事務(wù)產(chǎn)生的不良影響等等。經(jīng)濟活動的意義只有在成本和收益的相對關(guān)系中才會存在。如果按照這一理念去觀察現(xiàn)實中的招商引資，一部分招商引資活動的成效是值得懷疑的。

（3）強烈而普遍的招商引資需求最終會將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發(fā)展手段，但不是唯一的發(fā)展手段。現(xiàn)實中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買方競爭”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時供給方則待價而沽，坐收漁利。問題的關(guān)鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規(guī)模的形成、資本投資方向在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面具有的相對優(yōu)勢、資本所有者的投資意愿、資本投入過程和運作過程是否具有基本滿意的效率等等。

筆者認為，應(yīng)該提倡理性招商引資，除了以上問題之外還要思考如何在引進外來資本的同時發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y本在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動性，引進資本之后應(yīng)該將重點轉(zhuǎn)向穩(wěn)定資本，使資本進得來，留得?。灰P(guān)注引進資本的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免因招商引資出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)趨同；要關(guān)注引進資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，在片面工業(yè)化理念中，如果還存在關(guān)聯(lián)理念的話，這種關(guān)聯(lián)也僅僅體現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)之上；各個招商引資項目都會面臨產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)壽命問題，由此決定了還要處理好當(dāng)前和長遠的銜接問題，在發(fā)揮招商引資項目現(xiàn)有功能的同時，為企業(yè)的產(chǎn)品更新和技術(shù)進步創(chuàng)造條件，使資本在現(xiàn)有空間中完成產(chǎn)業(yè)蛻變，最大限度地發(fā)揮資本潛能。

在產(chǎn)業(yè)體系的框架之內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟效果和社會效果的統(tǒng)一，可以實現(xiàn)短期發(fā)展和長期發(fā)展的統(tǒng)一，可以為國民經(jīng)濟提供持續(xù)而穩(wěn)定的動力支持。

三、農(nóng)村生產(chǎn)力成長中的“產(chǎn)業(yè)－空間”結(jié)構(gòu)

在城鄉(xiāng)一體化的進程中，既然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展存在共生性，就必然存在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為兩者之間的數(shù)量比例關(guān)系，其次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系方式，再次還表現(xiàn)為一種“產(chǎn)業(yè)一空間”結(jié)構(gòu)。以上三種表現(xiàn)形式的集合構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)力的成長狀態(tài)。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長是一個產(chǎn)業(yè)概念，既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各自內(nèi)涵的提升，也包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化過程。農(nóng)村生產(chǎn)力的成長也是一個空間概念，城市化就是一個經(jīng)常被提及的這一空間概念的表現(xiàn)形式。這樣，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長就是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)系和空間關(guān)系不斷發(fā)展的過程。據(jù)此，我們將產(chǎn)業(yè)視角和空間視角融為一體，就得到了表示農(nóng)村生產(chǎn)力成長狀態(tài)的“產(chǎn)業(yè)一空間”布局。這一布局的要點可以表述如下：

1.在空間層面上，分為村鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣及縣級市、地區(qū)中心城市、省會及以上城市，與此空間層面相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心、金融中心等。

各空間層次和產(chǎn)業(yè)之間的對應(yīng)關(guān)系是不全面的，也可能是不準確的，在實踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會影響問題的本質(zhì)：在宏觀層面上必須形成既有相對分工，又有相互協(xié)調(diào)、相互支持的功能體系。

2.縣及縣級市將逐漸成為工業(yè)中心。

這一理念的形成來自于對工業(yè)化進程的現(xiàn)實思考，一些地方不顧實際條件，工業(yè)項目遍地開花，村村辦工業(yè)，由此產(chǎn)生了巨大的資源浪費，嚴重地損害了基層組織的公信力，損毀了農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展的信心。工業(yè)中心的形成來自于上聚和下移兩種形式，工業(yè)本身所擁有的集聚效應(yīng)必然誘導(dǎo)分布在縣級以下的現(xiàn)存工業(yè)向上聚集。與此同時，則是分布在縣級以上城市的工業(yè)向下轉(zhuǎn)移至縣及縣級市。與這種工業(yè)中心的形成同時發(fā)生的是其逐漸承擔(dān)起與其產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)使命。

3.在城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)分工是做強產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同則維系分工的存在并為分工的進一步發(fā)展提供激勵。

因此，在這一布局結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)內(nèi)生于結(jié)構(gòu)本身。這就形成了一個具有明確功能定位、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，并且在空間上通過專業(yè)化協(xié)作連為一體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依存環(huán)境可以說明這一特性。

4.這一結(jié)構(gòu)不是一種現(xiàn)實描述，而是一種趨勢描述。前文所述的村村辦工業(yè)、一些鎮(zhèn)不加選擇地引進各類工業(yè)項目、農(nóng)村重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)等現(xiàn)象都和這一結(jié)構(gòu)相距甚遠。但是，趨勢背后的內(nèi)在規(guī)定性最終會引導(dǎo)經(jīng)濟活動實現(xiàn)這一趨勢。揭示這一趨勢意在盡可能地實現(xiàn)理性發(fā)展，以降低發(fā)展的成本，擴大發(fā)展的效能。

5.農(nóng)村生產(chǎn)力的空間載體是村、鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，少數(shù)中心鎮(zhèn)僅僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)使命。

篇（9）

十七大報告講“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力矛盾這一社會矛盾沒有改變，今后要著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、樂有所居”。主要矛盾的敘述，說明不會打壓消費而會鼓勵消費，不會把收入差距作為主要矛盾，這些為民營經(jīng)濟順利發(fā)展、健康發(fā)展提供了極好的機遇，而且鼓勵消費會為民營經(jīng)濟發(fā)展提供一個令世界眾企眼紅的廣闊市場。

黨的十七大報告中明確提出：“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，相互促進新格局”。法津上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭，這“兩個平等”是十七大在非公有制理論上的昀大亮點，在新的歷史起點上，要按照十七大報告“兩個平等”的思想，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，相互促進新格局，十七大非公經(jīng)濟理論凸顯，民營經(jīng)濟將迎來更有利發(fā)展機遇。

政府改革步伐會進一步深化，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》的出臺，民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種體制有望消除；國家宏觀調(diào)控政策將逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、法律手段為主，這有利于民營企業(yè)認識和把握國家宏觀經(jīng)濟的方法、節(jié)奏和力度，從而從容調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；中國編制的“十一五”計劃，民營經(jīng)濟的發(fā)展被歷史性地正式列入發(fā)展規(guī)劃；金融體制改革也將取得實質(zhì)性進展，民營中小企業(yè)融資難的問題可望得到緩解；中國加入世界貿(mào)易組織的過渡期的基本結(jié)束，將為民營經(jīng)濟更好地與國外投資者合作，以及民營經(jīng)濟更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

在西部大開發(fā)中，國家主要是負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的改善；制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資，則主要依靠企業(yè)在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上進行。西部大開發(fā)的關(guān)鍵是西部市場的開發(fā)。西部大開發(fā)也將促進西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。西部大開發(fā)，可以說為西部民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三、民營經(jīng)濟應(yīng)對措施

要徹底消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，放膽推進民營經(jīng)濟的新發(fā)展和大發(fā)展；堅持一視同仁的政策和服務(wù)，放手為民營經(jīng)濟發(fā)展制造優(yōu)良的競爭環(huán)境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革；放開民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

從民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀看，目前，絕大多數(shù)民營企業(yè)采取家族式的經(jīng)營方式，產(chǎn)權(quán)相對封閉，這已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。正如經(jīng)濟學(xué)家厲以寧強調(diào)的，家族制是制約中小民營企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，企業(yè)要發(fā)展，家族經(jīng)營只能是一個過渡。民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須進行以現(xiàn)代企業(yè)委托制為方向的改革，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)要分離，家族可以控股，但產(chǎn)權(quán)要開放，企業(yè)要接受外部的金融資產(chǎn)，這樣企業(yè)發(fā)展才會更快。要按照建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)權(quán)明晰化、多元化發(fā)展。民營企業(yè)自身可以通過推行職工持股、經(jīng)理人持股等，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)進一步明晰，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的再分配和經(jīng)營權(quán)的交接，構(gòu)筑經(jīng)理人員、各類專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)職工與業(yè)主的利益共同體，從根本上解決企業(yè)行為短期化的傾向。嚴格科學(xué)的管理是企業(yè)發(fā)展的根本保證。民營企業(yè)要引入現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當(dāng)分權(quán)。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍存在管理層次不清的問題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種權(quán)利過于集中的管理模式必然成為發(fā)展的障礙。實行科學(xué)管理，就是要把統(tǒng)一管理與分層管理結(jié)合起來，營造各司其職、各負其責(zé)、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權(quán)責(zé)分明，盡量避免越級請示和越級指揮。二是嚴格計劃管理。與現(xiàn)代管理方式比較，民營企業(yè)管理存在隨意性大、計劃性不強的缺陷，科學(xué)管理是有計劃的管理，包括計劃的制定、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，使企業(yè)向“管理制度化、工作標(biāo)準化、行為規(guī)范化、操作程序化”邁進。三是重視規(guī)范與制度。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，人員少、工作簡單，大家齊心協(xié)力解決生存問題，此時管理的重點是“事”。當(dāng)企業(yè)有了一定規(guī)模后，人員多了，管理也就復(fù)雜了，此時，人的主觀能動性就成為管理中昀主要的因素，管理重點應(yīng)以“人”為本，不能滿足于經(jīng)驗管理，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思路，運用先進的管理手段，對產(chǎn)品開發(fā)、人事、財務(wù)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理與控制。

篇（10）

我首先認為，民營經(jīng)濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應(yīng)的獨特的經(jīng)濟物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟的概念在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中是很難找到的。因為在市場經(jīng)濟的世界里，民營經(jīng)濟就是經(jīng)濟活動的主體，西方經(jīng)濟學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的一般意義上講，民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀經(jīng)濟組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟至少有以下幾個特征：第一，民營經(jīng)濟一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場原則來運作的一種經(jīng)濟組織形式，這同國有企業(yè)有時需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營經(jīng)濟擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵機制。由于民營經(jīng)濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續(xù)不斷地實現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵機制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟原則實現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟并不完全等同于私營經(jīng)濟，也并不完全不包括公有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅(qū)使下，會導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實情況，我認為，目前我國的民營經(jīng)濟大致由以下幾個部分構(gòu)成：1.私營經(jīng)濟。包括個體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的某些特點，共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟的本質(zhì)，同時也有助于準確把握我國民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時，如果將其統(tǒng)計在民營經(jīng)濟的范圍內(nèi)，就會使民營經(jīng)濟的實有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴大10個百分點左右。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟確實取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經(jīng)濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計入統(tǒng)計的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長期員工已達560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來的年增長幅度都超過30％。現(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業(yè)39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元?？梢?，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經(jīng)濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟），而允許民營企業(yè)進入的只有42個，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的其他經(jīng)濟創(chuàng)造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟條件下形成的對民營經(jīng)濟的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。等等。

第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴重。有資料顯示，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布變化的特點如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7

資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告》（1978～1998），社會科學(xué)文獻出版社，1999年。

由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

第三，民營經(jīng)濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經(jīng)濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國私營有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

無疑，民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟被定位在社會主義經(jīng)濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟由社會主義的有益補充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟（或非公有制經(jīng)濟）在整個體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟的這種定位已經(jīng)不能滿足其進一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟注定會成為推動中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，而且，目前民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟的定位問題。時至今日，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長主力、社會主義市場經(jīng)濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟只是邊緣經(jīng)濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟的更快增長就會成為現(xiàn)實，社會主義市場經(jīng)濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發(fā)展民營經(jīng)濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨資企業(yè)的出現(xiàn)，進一步擴大了民營經(jīng)濟的陣容。隨著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟的實力大大增強了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業(yè)、外商獨資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟進一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設(shè)立獨資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴大民營經(jīng)濟的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進行改制的傾向。當(dāng)然，私營經(jīng)濟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經(jīng)濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟積極開展資本運營。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟同各種不同所有制的企業(yè)進行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵民營經(jīng)濟的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

第六，重視發(fā)揮民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國民營經(jīng)濟過去的高速發(fā)展，與民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重視民營企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關(guān)政策上給予優(yōu)待。

第七，通過行業(yè)協(xié)會方式，強化對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)和管理。民營經(jīng)濟主導(dǎo)的經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業(yè)協(xié)會通過對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進其進步和提高。

主要參考文獻：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.楊叔進：《中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國發(fā)展出版社，2000年。