序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇在職人才引進申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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作者簡介：劉軍偉（1974-），男，安徽宿州人，安徽省宿州供電公司人力資源部，教育培訓管理專責，工程師。（安徽 宿州 234000）

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0139-03

人才當量密度是指對長期職工的學歷、職稱、技能等級按系數(shù)進行折算，三者之中最高的折算值累加之和占本企業(yè)長期職工人數(shù)的比率。人才當量密度是衡量一個企業(yè)員工素質(zhì)的關(guān)鍵指標之一，也是企業(yè)特別是電力企業(yè)考核高級人才占公司人力資源比例的重要指標。因此在保證人才引進指數(shù)穩(wěn)步提升的同時，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部人力資源，查找、分析影響人才當量密度指標的關(guān)鍵因素，實施針對性的改進措施，建立完善的人才指標管控體系，全方位、多角度提升員工的綜合素質(zhì)，為國網(wǎng)公司實施的“三集五大”體系建設提供堅強的技術(shù)、技能人才隊伍保障成為迫切需要解決的問題。

一、管控體系的構(gòu)建

1.管控的策略

創(chuàng)新開展一般員工崗位及職務的聘用管理，在網(wǎng)、省公司下達的勞動定員以及管理人員編制以內(nèi)遵循“科學分工、合理設崗、滿負荷工作、高效率生產(chǎn)”的原則，根據(jù)實際管理和生產(chǎn)工作需要合理設置崗位序列和職務層次。在崗位聘用上，遵循“員工職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)實際工作需要相結(jié)合，雙向選擇、競聘上崗、注重業(yè)績、動態(tài)管理”的原則對一般管理類、生產(chǎn)類員工的崗位職務層次每年動態(tài)調(diào)整一次。將職務聘用條件與學歷、職稱、技能等級掛鉤，并逐步建立與崗位職務層次序列相適應的薪酬分配體系，充分調(diào)動員工申報職稱、職業(yè)技能等級以及取得后續(xù)學歷的積極性，在員工中形成學知識、增技能、比業(yè)績的良好工作氛圍。在提升員工綜合素質(zhì)的同時，快速提升公司的人才當量密度指標。

2.管控的目標

構(gòu)建基于崗位動態(tài)晉升的人才指標管控體系，將職務層次與學歷、職業(yè)技能等級、職稱相聯(lián)系，并作為上崗的必備條件。根據(jù)每位員工的個體化差異，從學歷、學位、職稱、技能等級、專家人才等方面確認快速提升的措施，達到與崗位聘用相匹配的條件。在員工提升自身崗級和薪酬待遇的同時，激發(fā)員工申報職業(yè)技能等級與職稱的積極性，從而增加中級以上職稱和技師、高級技師在員工中所占的比例。同時大力培養(yǎng)各類專家人才和“雙師型”人才，使公司人才當量密度每年按照至少2%的速度遞增，實現(xiàn)人才指標的有效管控。

3.管控的主流程

（1）每年年初，公司對人才當量密度進行統(tǒng)計、分析，認真剖析影響人才當量密度的關(guān)鍵因素，結(jié)合各基層單位的實際情況下達不同的考核指標。

（2）各基層單位依據(jù)下達的考核指標認真梳理本單位員工的學歷、技能等級和職稱等基礎信息，根據(jù)個體差異從學歷、技能等級和職稱三個方面確認不同的晉升途徑，特別是針對人才當量密度折算值為1以下的員工制訂相應的提升措施。

（3）每年動態(tài)開展一次考評晉升，對于因?qū)W歷、職業(yè)技能等級或職稱等原因不能滿足晉升條件的人員，在通過自身的學習、掌握與崗位工種相同或相近的工作技能、通過職業(yè)技能等級的鑒定、評審或職稱的評審及取得相應的職業(yè)技能等級或技術(shù)職稱后再參加下一輪次的崗位及職務聘用。

4.管控的具體做法

從2010年開始，宿州公司打破已有的常規(guī)，出臺了《公司一般崗位及職務聘用管理辦法》，每年采取動態(tài)管理的方式將員工的上崗條件與員工的學歷、職業(yè)技能資格和技術(shù)職稱掛鉤，極大調(diào)動了員工申報技術(shù)職稱及參加技師、高級技師鑒定評審的積極性，具體做法如下：

（1）制定《公司一般崗位及職務聘用管理辦法》，明確崗位設置、崗位的任職基本條件、聘用要求等。

（2）公司勞動評價委員審核《公司一般崗位及職務聘用管理辦法》，并提出改進意見，人力資源部根據(jù)修改意見對管理辦法進行修訂完善。

（3）修改、完善后的管理辦法經(jīng)勞動評價委員會批準，予以發(fā)文。

（4）各單位按照公司管理辦法的要求成立組織機構(gòu)，制訂具體的職務調(diào)整實施工作方案，明確工作職責、調(diào)整的人員范圍、業(yè)績及能力綜合測評的方式以及實施的時間節(jié)點，報人力資源部批準。

（5）人力資源部對各單位上報的實施方案進行審核，提出改進意見，各單位修改后經(jīng)人力資源部批準后執(zhí)行。

（6）各單位按照批準的實施方案，組織員工開始報名，首先審核報名員工的學歷、職稱、技能等級等原始資料，確認員工是否符合崗位聘用條件。

（7）對符合條件晉升的員工采取筆試、答辯等多種方式開展業(yè)績及能力綜合測評。依據(jù)考評結(jié)果結(jié)合各職務層次限定的人數(shù)比例，確認擬晉升崗級人員名單，報人力資源部審核。

（8）人力資源部匯總各單位的人員名單，再次審核、確認擬晉升人員的學歷、職稱、技能等級是否符合晉升條件，報公司勞動評價委員會批準。

（9）公司勞動評價委員會召開專題會議，審核確認晉升人員名單，將結(jié)果進行公示。

（10）人力資源部根據(jù)公司勞動評價委員會確認的結(jié)果，調(diào)整相關(guān)人員的崗級，執(zhí)行相應的職務層次待遇。

（11）相關(guān)的過程資料留存歸檔。

5.管控體系構(gòu)建的注意事項

（1）在對各基層單位下達年度考核指標任務時既不能急功近利也不能毫無壓力，要充分考慮各基層單位因歷史遺留原因、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)差異等不同的特點，在保證公司整體指標提升到目標值的基礎上給基層單位分解考核指標。

（2）各基層單位在制訂指標提升方案前要充分摸排本單位人員的學歷、職業(yè)技能等級、職稱等基本信息，為每個人制訂差異化的提升措施，特別是對人才當量密度折算值低于1的員工，必要時采取“1+1”幫扶的措施，幫助其實現(xiàn)提升目標。

（3）為保證應聘高職務層次的人員（一般管理崗位包括主管、高級主管；生產(chǎn)技能崗位包括技師、高級技師）具有與其職務層次相應的工作業(yè)績。高級職務層次設置應控制相應的比例，按照申報人員綜合考評排序擇優(yōu)聘用。同等條件下，凡在考核期內(nèi)被評為公司級及以上優(yōu)秀管理人才、優(yōu)秀技術(shù)、技能人才的應優(yōu)先晉升崗位職務。

（4）為培養(yǎng)復合型高級技能人才，在職務調(diào)整時還應充分考慮“雙師型”人才的待遇。

（5）在整個職務評聘過程中，要嚴格按照“公平、公正、公開”的原則進行，即考評過程公開、考核結(jié)果公示、職工代表全程參與監(jiān)督。

6.管控體系構(gòu)建的成效

宿州公司一般崗位及職務聘用管理辦法的實施有效激發(fā)了一般員工申報職業(yè)技能等級和技術(shù)職稱的積極性，特別是一線生產(chǎn)員工申報技師、高級技師的熱情空前高漲，形成了員工你追我趕、比著學的良好局面。公司員工中具備技師、高級技師職業(yè)資格能力的人員大幅增加，“雙師型”人才不斷涌現(xiàn)，多人被評為網(wǎng)、省公司優(yōu)秀技術(shù)、技能專家，并有260余人通過崗位晉升提高了薪酬待遇。

公司的人才當量密度由0.91（2009年）躍升到0.9898（截止到2013年3月），增長8.06%，實現(xiàn)了人才指標的有效管控。

二、存在的主要問題

由于電力行業(yè)85個專有工種工作性質(zhì)的不同，部分專業(yè)暫未開展技師、高級技師的鑒定評審工作，如：營銷的客戶受理員、抄核收專業(yè)影響了相關(guān)專業(yè)人員工作的積極性，對公司的人才當量密度指標產(chǎn)生不利影響。部分員工由于年齡偏大、學歷不高、業(yè)績證明材料力度不夠，在申報職業(yè)技能鑒定考試和評審時不能通過，既失去了參與職務層次動態(tài)調(diào)整的機會，也對公司的人才當量密度指標產(chǎn)生一定影響。目前僅在市公司層面推行了崗位及職務的動態(tài)聘用管理，縣公司層面的推進力度還有待加強。

三、今后的改進方向及對策

結(jié)合國網(wǎng)公司“三集五大”體系建設開展相關(guān)生產(chǎn)班組的業(yè)務整合，鼓勵員工申報與自身工作崗位相同或相近專業(yè)的技師或高級技師，具備條件的鼓勵其申報職稱。

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1現(xiàn)行職稱制度存在的問題

1.1職稱評審標準條件已經(jīng)過時

現(xiàn)行的職稱評審標準和條件規(guī)定，仍然是國家在20世紀80年代中期制定的標準、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標準和條件已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的新形勢對人才全面準確評價的需要。特別是職稱標準和條件中對學歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語水平和計算機應用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展狀況不相適應，尤其是對于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來講，要求比較苛刻;評審條件中量化標準不夠規(guī)范，可操作性不強;全面推行職稱評聘分開制度后，仍對職稱申報人員范圍要求過死，單純以執(zhí)行職級、職等工資制為取舍，限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審;評價方法上也存在片面性和職稱“一評定終身”等問題，缺乏必要的激勵和鞭策機制，職稱作用受到削弱;職稱評聘工作在企業(yè)中只搞評審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長遠來說，不利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學

事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對緩慢，各方面配套措施未及時跟進，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個“獨木橋”，而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤，一旦聘任，即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標準和最高職務檔次控制辦法，只能按照上級規(guī)定的設崗比例實行崗位總量控制，而無法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職，因事設崗”原則，以工作任務、業(yè)務職責的要求來確定專業(yè)技術(shù)職務崗位;又由于評聘分開制度的全面推行，使一大批符合相應條件的專業(yè)技術(shù)人員，及時通過評審取得了相應級別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評上職稱不是目的，獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此，崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位，需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標準難以達到有些單位的實際需要，為盡快解決崗位需求矛盾，許多單位只好不顧客觀實際，超限額比例要求申請增設崗位，致使事業(yè)單位因人設崗現(xiàn)象依然存在。再者，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才集聚密度較大，而經(jīng)濟落后地區(qū)人才集聚密度相對較小，現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的差異，安徽省按照同一比例和標準管理，就限制了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進、培養(yǎng)和使用的力度，客觀上極易造成人才的流失和浪費。

1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

規(guī)范化管理工作還有待于進一步加強。由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，不少單位都不同程度的存在著競爭聘任力度不夠、走過場，甚至“暗箱”操作，聘約管理弱化，任期考核滯后或簡單化，個別單位甚至存在弄虛作假、虛于應付等不負責任現(xiàn)象，致使競爭聘任機制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門，在職稱聘任方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏上級賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能，使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時糾正，一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮，從長遠來看，不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。

1.4評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前，能力測試仍然通行“筆試”。實踐證明，“筆試”在職稱評聘工作中的高度運用，難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況，往往是考試成績上去了，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評價考察的內(nèi)容相對落后。按現(xiàn)行政策，各級各類職稱，一般必須專業(yè)能力、外語(以英語居多)、計算機3門課程都合格才能參加評審。雖然這是應該而且必要的，但也存在一些不容忽視的問題。比如外語測試，除少數(shù)人獲得免試資格外，大多數(shù)人都必須通過嚴格的考試。這意味著如果通不過考試，就不能晉升高一級職務，尤其是高級職務。一部分業(yè)績、能力平平、缺乏上進心的人，自然是望而卻步。但那些破格不夠條件，而能力、業(yè)績突出的技術(shù)人才，因為歷史原因和缺乏外語學習的環(huán)境而很難通過考試，導致難以晉升高一級職務，勢必挫傷他們的工作積極性。三是評價的標準不科學。比如晉升資格條件，明確規(guī)定晉升高、中、初級職務必須達到相應的學歷、任職年限等要求，但從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

1.5全評全聘不適應“評聘分開”的改革要求

客觀地說，“評聘分開”在現(xiàn)實工作中有較大阻力。首先，計劃經(jīng)濟長期的“大鍋飯”形成“你有，我有，全都有”的習慣，不評則已，評則必聘;其次，單位領(lǐng)導擔心對職工利益重新分配易引起新矛盾，造成職工上訪、鬧事的局面。所以，目前大多數(shù)地方仍是評聘合一。顯然，不符合人才激勵要求。

1.6聘后管理不適應現(xiàn)代管理制度規(guī)范

由于評、聘實質(zhì)上難以分開，與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟利益不可能有本質(zhì)沖突，聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素，以激勵人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評價體系和管理模式，最終流于形式。

2職稱制度改革的方向與措施

2.1進一步推進職稱評聘分開制度

深化事業(yè)單位人事制度改革，實行職稱評聘分開制度，進一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評審過程中按崗位職數(shù)評審的限制，實行“能者上”的激勵機制;在聘任管理上實行競爭上崗，擇優(yōu)聘任。通過評聘分開，使符合評審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時獲得相應的專業(yè)技術(shù)職務任職資格，能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來的矛盾和歷史欠賬。實踐證明，評聘分開制度的全面推行，不僅使職稱工作向著科學化、規(guī)范化的目標邁出新的一步，而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動奠定了良好的基礎，提供了有利的條件。

2.2運用科學職稱評審方法

職稱評審工作的方法和手段進一步趨于科學合理，使評審結(jié)果更加客觀公正。幾年來的實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度的存在局限性。將二者有機地結(jié)合，進行嚴格公正的考試和科學合理的評審，可以最大限度地保證評審結(jié)果的客觀和公正。從2001年開始，對職稱評審工作實行考試和評審相結(jié)合的辦法，對晉升高、中級職稱人員，進行全市統(tǒng)一的業(yè)務考試，成績作為高級推薦和中級評審的重要依據(jù)?？荚u結(jié)合辦法的全面實施，既可以從一個側(cè)面檢驗和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實水平和業(yè)務素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報材料的真實性，從而為準確評價專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平提供重要參考和依據(jù)。

2.3建立人才評價新機制

盡快建立起新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價新機制，促進高素質(zhì)、復合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長的一切不利因素，堅

持以能力和業(yè)績作為評價人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績2個方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點，對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學歷，以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù);進一步擴大職稱申報人員范圍和職稱覆蓋面，凡在當?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員，不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì)，均可參加職稱評審;職稱外語水平和計算機應用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異，不搞“一刀切”;允許專業(yè)技術(shù)人員申報2個以上職稱，促進復合型人才成長，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競爭機會和平臺，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。

2.4加大對職稱工作的投入

充分運用現(xiàn)代化的管理手段，進一步精簡手續(xù)，規(guī)范程序，縮短工作周期，切實提高職稱評聘工作效率和服務質(zhì)量。將每年的高、中級職稱申報、評審時間作為一項制度固定下來，并通過各種渠道廣泛宣傳、公開，使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評審時間的確定，要充分考慮到基層工作的實際，在時間上留有余地，并進行合理安排。同時，加大對職稱評審工作的投入，配備得力的工作人員和先進的辦公設備，改善辦公條件和工作環(huán)境。為進一步提高工作效率，建議由安徽省人事廳牽頭，組織安徽全省各個地市的優(yōu)勢力量，共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評審管理軟件，將職稱評聘的各個環(huán)節(jié)形成相對獨立、自成體系的運行模塊，并充分利用網(wǎng)絡建立相互聯(lián)系，試行網(wǎng)上填報材料，網(wǎng)上傳閱材料，網(wǎng)上評審材料，網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。

2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用

繼續(xù)深化職稱改革工作，堅持考評結(jié)合的科學評價制度，充分發(fā)揮職稱改革的政策導向作用;堅持評聘分開、競爭上崗制度，充分發(fā)揮職稱評審的杠桿作用;正確處理好職稱申報、評審和聘任管理三者間的關(guān)系，不斷推動事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

2.6加強職稱后續(xù)管理工作

針對職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對薄弱、競爭聘任和聘約管理不規(guī)范等問題，采取有針對性的措施，通過賦予各級人事部門相應的行政監(jiān)督管理權(quán)限，加大人事部門對各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度，充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用，將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評聘工作的全過程[4]。同時，建立健全職稱評聘方面的人事爭議仲裁制度，積極維護專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。

2.7擴大職稱改革的宣傳面

采取多種形式，利用多種渠道，進一步加強對職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度，擴大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面，最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個人利益受到影響的機會和因素，積極維護廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。

2.8推進職稱評審社會化評價

為進一步適應職稱改革工作的深化和社會化評價工作的大趨勢，也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況，徹底解決職稱評審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象，加快推進職稱工作走社會化評價這條路子的步伐。建議盡快出臺安徽省職稱評審社會化評價的相關(guān)政策、規(guī)定，積極采取有力措施，使職稱評審工作盡快走上社會化評審的軌道，從而推動整個職稱改革工作上一個大的臺階。

3參考文獻

[1]孫曉燕，趙俊杰，盧萍.職稱制度改革與科學的人才評價機制研究[J].科技進步與對策，2007，24(11):121-123.

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1現(xiàn)行職稱制度存在的問題

1.1職稱評審標準條件已經(jīng)過時

現(xiàn)行的職稱評審標準和條件規(guī)定,仍然是國家在20世紀80年代中期制定的標準、條件和系列規(guī)范,執(zhí)行周期已有20年,標準和條件已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的新形勢對人才全面準確評價的需要。特別是職稱標準和條件中對學歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語水平和計算機應用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展狀況不相適應,尤其是對于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來講,要求比較苛刻;評審條件中量化標準不夠規(guī)范,可操作性不強;全面推行職稱評聘分開制度后,仍對職稱申報人員范圍要求過死,單純以執(zhí)行職級、職等工資制為取舍,限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審;評價方法上也存在片面性和職稱“一評定終身”等問題,缺乏必要的激勵和鞭策機制,職稱作用受到削弱;職稱評聘工作在企業(yè)中只搞評審、不搞聘任,不與待遇掛鉤,有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情,從長遠來說,不利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學

事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出,因人設崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對緩慢,各方面配套措施未及時跟進,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個“獨木橋”,而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤,一旦聘任,即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因,事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標準和最高職務檔次控制辦法,只能按照上級規(guī)定的設崗比例實行崗位總量控制,而無法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職,因事設崗”原則,以工作任務、業(yè)務職責的要求來確定專業(yè)技術(shù)職務崗位;又由于評聘分開制度的全面推行,使一大批符合相應條件的專業(yè)技術(shù)人員,及時通過評審取得了相應級別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評上職稱不是目的,獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此,崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位,需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標準難以達到有些單位的實際需要,為盡快解決崗位需求矛盾,許多單位只好不顧客觀實際,超限額比例要求申請增設崗位,致使事業(yè)單位因人設崗現(xiàn)象依然存在。再者,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才集聚密度較大,而經(jīng)濟落后地區(qū)人才集聚密度相對較小,現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的差異,安徽省按照同一比例和標準管理,就限制了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進、培養(yǎng)和使用的力度,客觀上極易造成人才的流失和浪費。

1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

規(guī)范化管理工作還有待于進一步加強。由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后,不少單位都不同程度的存在著競爭聘任力度不夠、走過場,甚至“暗箱”操作,聘約管理弱化,任期考核滯后或簡單化,個別單位甚至存在弄虛作假、虛于應付等不負責任現(xiàn)象,致使競爭聘任機制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門,在職稱聘任方面存在政策空白,相關(guān)配套政策不夠完善,缺乏上級賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能,使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時糾正,一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮,從長遠來看,不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。

1.4評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前,能力測試仍然通行“筆試”。實踐證明,“筆試”在職稱評聘工作中的高度運用,難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況,往往是考試成績上去了,專業(yè)能力、專業(yè)水平,特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評價考察的內(nèi)容相對落后。按現(xiàn)行政策,各級各類職稱,一般必須專業(yè)能力、外語(以英語居多)、計算機3門課程都合格才能參加評審。雖然這是應該而且必要的,但也存在一些不容忽視的問題。比如外語測試,除少數(shù)人獲得免試資格外,大多數(shù)人都必須通過嚴格的考試。這意味著如果通不過考試,就不能晉升高一級職務,尤其是高級職務。一部分業(yè)績、能力平平、缺乏上進心的人,自然是望而卻步。但那些破格不夠條件,而能力、業(yè)績突出的技術(shù)人才,因為歷史原因和缺乏外語學習的環(huán)境而很難通過考試,導致難以晉升高一級職務,勢必挫傷他們的工作積極性。三是評價的標準不科學。比如晉升資格條件,明確規(guī)定晉升高、中、初級職務必須達到相應的學歷、任職年限等要求,但從充分激勵人才的角度看,這些限制條件,就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

1.5全評全聘不適應“評聘分開”的改革要求

客觀地說,“評聘分開”在現(xiàn)實工作中有較大阻力。首先,計劃經(jīng)濟長期的“大鍋飯”形成“你有,我有,全都有”的習慣,不評則已,評則必聘;其次,單位領(lǐng)導擔心對職工利益重新分配易引起新矛盾,造成職工上訪、鬧事的局面。所以,目前大多數(shù)地方仍是評聘合一。顯然,不符合人才激勵要求。

1.6聘后管理不適應現(xiàn)代管理制度規(guī)范

由于評、聘實質(zhì)上難以分開,與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟利益不可能有本質(zhì)沖突,聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素,以激勵人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評價體系和管理模式,最終流于形式。

2職稱制度改革的方向與措施

2.1進一步推進職稱評聘分開制度

深化事業(yè)單位人事制度改革,實行職稱評聘分開制度,進一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評審過程中按崗位職數(shù)評審的限制,實行“能者上”的激勵機制;在聘任管理上實行競爭上崗,擇優(yōu)聘任。通過評聘分開,使符合評審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時獲得相應的專業(yè)技術(shù)職務任職資格,能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來的矛盾和歷史欠賬。實踐證明,評聘分開制度的全面推行,不僅使職稱工作向著科學化、規(guī)范化的目標邁出新的一步,而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動奠定了良好的基礎,提供了有利的條件。

2.2運用科學職稱評審方法

職稱評審工作的方法和手段進一步趨于科學合理,使評審結(jié)果更加客觀公正。幾年來的實踐證明,職稱評審工作實行單一的考試或評審,都不同程度的存在局限性。將二者有機地結(jié)合,進行嚴格公正的考試和科學合理的評審,可以最大限度地保證評審結(jié)果的客觀和公正。從2001年開始,對職稱評審工作實行考試和評審相結(jié)合的辦法,對晉升高、中級職稱人員,進行全市統(tǒng)一的業(yè)務考試,成績作為高級推薦和中級評審的重要依據(jù)?？荚u結(jié)合辦法的全面實施,既可以從一個側(cè)面檢驗和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實水平和業(yè)務素質(zhì),也可以在一定程度上印證申報材料的真實性,從而為準確評價專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平提供重要參考和依據(jù)。

2.3建立人才評價新機制

盡快建立起新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價新機制,促進高素質(zhì)、復合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長的一切不利因素,堅持以能力和業(yè)績作為評價人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績2個方面,結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點,對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對性的和有所側(cè)重的要求,特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學歷,以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù);進一步擴大職稱申報人員范圍和職稱覆蓋面,凡在當?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員,不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì),均可參加職稱評審;職稱外語水平和計算機應用能力要求,要區(qū)別不同情況,因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異,不搞“一刀切”;允許專業(yè)技術(shù)人員申報2個以上職稱,促進復合型人才成長,為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競爭機會和平臺,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。

2.4加大對職稱工作的投入

充分運用現(xiàn)代化的管理手段,進一步精簡手續(xù),規(guī)范程序,縮短工作周期,切實提高職稱評聘工作效率和服務質(zhì)量。將每年的高、中級職稱申報、評審時間作為一項制度固定下來,并通過各種渠道廣泛宣傳、公開,使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評審時間的確定,要充分考慮到基層工作的實際,在時間上留有余地,并進行合理安排。同時,加大對職稱評審工作的投入,配備得力的工作人員和先進的辦公設備,改善辦公條件和工作環(huán)境。為進一步提高工作效率,建議由安徽省人事廳牽頭,組織安徽全省各個地市的優(yōu)勢力量,共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評審管理軟件,將職稱評聘的各個環(huán)節(jié)形成相對獨立、自成體系的運行模塊,并充分利用網(wǎng)絡建立相互聯(lián)系,試行網(wǎng)上填報材料,網(wǎng)上傳閱材料,網(wǎng)上評審材料,網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。

2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用

繼續(xù)深化職稱改革工作,堅持考評結(jié)合的科學評價制度,充分發(fā)揮職稱改革的政策導向作用;堅持評聘分開、競爭上崗制度,充分發(fā)揮職稱評審的杠桿作用;正確處理好職稱申報、評審和聘任管理三者間的關(guān)系,不斷推動事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

2.6加強職稱后續(xù)管理工作

針對職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對薄弱、競爭聘任和聘約管理不規(guī)范等問題,采取有針對性的措施,通過賦予各級人事部門相應的行政監(jiān)督管理權(quán)限,加大人事部門對各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度,充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用,將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評聘工作的全過程[4]。同時,建立健全職稱評聘方面的人事爭議仲裁制度,積極維護專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。

2.7擴大職稱改革的宣傳面

采取多種形式,利用多種渠道,進一步加強對職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度,擴大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面,最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個人利益受到影響的機會和因素,積極維護廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。

2.8推進職稱評審社會化評價

為進一步適應職稱改革工作的深化和社會化評價工作的大趨勢,也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況,徹底解決職稱評審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象,加快推進職稱工作走社會化評價這條路子的步伐。建議盡快出臺安徽省職稱評審社會化評價的相關(guān)政策、規(guī)定,積極采取有力措施,使職稱評審工作盡快走上社會化評審的軌道,從而推動整個職稱改革工作上一個大的臺階。

3參考文獻

[1]孫曉燕,趙俊杰,盧萍.職稱制度改革與科學的人才評價機制研究[J].科技進步與對策,2007,24(11):121-123.

篇（4）

1現(xiàn)行職稱制度存在的問題

1.1職稱評審標準條件已經(jīng)過時

現(xiàn)行的職稱評審標準和條件規(guī)定，仍然是國家在20世紀80年代中期制定的標準、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標準和條件已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的新形勢對人才全面準確評價的需要。特別是職稱標準和條件中對學歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學術(shù)成果等方面的要求刻板生硬；職稱外語水平和計算機應用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展狀況不相適應，尤其是對于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來講，要求比較苛刻；評審條件中量化標準不夠規(guī)范，可操作性不強；全面推行職稱評聘分開制度后，仍對職稱申報人員范圍要求過死，單純以執(zhí)行職級、職等工資制為取舍，限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審；評價方法上也存在片面性和職稱“一評定終身”等問題，缺乏必要的激勵和鞭策機制，職稱作用受到削弱；職稱評聘工作在企業(yè)中只搞評審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長遠來說，不利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學

事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對緩慢，各方面配套措施未及時跟進，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個“獨木橋”，而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤，一旦聘任，即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標準和最高職務檔次控制辦法，只能按照上級規(guī)定的設崗比例實行崗位總量控制，而無法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職，因事設崗”原則，以工作任務、業(yè)務職責的要求來確定專業(yè)技術(shù)職務崗位；又由于評聘分開制度的全面推行，使一大批符合相應條件的專業(yè)技術(shù)人員，及時通過評審取得了相應級別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評上職稱不是目的，獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此，崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位，需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標準難以達到有些單位的實際需要，為盡快解決崗位需求矛盾，許多單位只好不顧客觀實際，超限額比例要求申請增設崗位，致使事業(yè)單位因人設崗現(xiàn)象依然存在。再者，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才集聚密度較大，而經(jīng)濟落后地區(qū)人才集聚密度相對較小，現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的差異，安徽省按照同一比例和標準管理，就限制了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進、培養(yǎng)和使用的力度，客觀上極易造成人才的流失和浪費。

1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

規(guī)范化管理工作還有待于進一步加強。由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，不少單位都不同程度的存在著競爭聘任力度不夠、走過場，甚至“暗箱”操作，聘約管理弱化，任期考核滯后或簡單化，個別單位甚至存在弄虛作假、虛于應付等不負責任現(xiàn)象，致使競爭聘任機制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門，在職稱聘任方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏上級賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能，使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時糾正，一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮，從長遠來看，不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。

1.4評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前，能力測試仍然通行“筆試”。實踐證明，“筆試”在職稱評聘工作中的高度運用，難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況，往往是考試成績上去了，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評價考察的內(nèi)容相對落后。按現(xiàn)行政策，各級各類職稱，一般必須專業(yè)能力、外語(以英語居多)、計算機3門課程都合格才能參加評審。雖然這是應該而且必要的，但也存在一些不容忽視的問題。比如外語測試，除少數(shù)人獲得免試資格外，大多數(shù)人都必須通過嚴格的考試。這意味著如果通不過考試，就不能晉升高一級職務，尤其是高級職務。一部分業(yè)績、能力平平、缺乏上進心的人，自然是望而卻步。但那些破格不夠條件，而能力、業(yè)績突出的技術(shù)人才，因為歷史原因和缺乏外語學習的環(huán)境而很難通過考試，導致難以晉升高一級職務，勢必挫傷他們的工作積極性。三是評價的標準不科學。比如晉升資格條件，明確規(guī)定晉升高、中、初級職務必須達到相應的學歷、任職年限等要求，但從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

1.5全評全聘不適應“評聘分開”的改革要求

客觀地說，“評聘分開”在現(xiàn)實工作中有較大阻力。首先，計劃經(jīng)濟長期的“大鍋飯”形成“你有，我有，全都有”的習慣，不評則已，評則必聘；其次，單位領(lǐng)導擔心對職工利益重新分配易引起新矛盾，造成職工上訪、鬧事的局面。所以，目前大多數(shù)地方仍是評聘合一。顯然，不符合人才激勵要求。

1.6聘后管理不適應現(xiàn)代管理制度規(guī)范

由于評、聘實質(zhì)上難以分開，與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟利益不可能有本質(zhì)沖突，聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素，以激勵人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評價體系和管理模式，最終流于形式。

2職稱制度改革的方向與措施

2.1進一步推進職稱評聘分開制度

深化事業(yè)單位人事制度改革，實行職稱評聘分開制度，進一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評審過程中按崗位職數(shù)評審的限制，實行“能者上”的激勵機制；在聘任管理上實行競爭上崗，擇優(yōu)聘任。通過評聘分開，使符合評審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時獲得相應的專業(yè)技術(shù)職務任職資格，能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來的矛盾和歷史欠賬。實踐證明，評聘分開制度的全面推行，不僅使職稱工作向著科學化、規(guī)范化的目標邁出新的一步，而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動奠定了良好的基礎，提供了有利的條件。

2.2運用科學職稱評審方法

職稱評審工作的方法和手段進一步趨于科學合理，使評審結(jié)果更加客觀公正。幾年來的實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度的存在局限性。將二者有機地結(jié)合，進行嚴格公正的考試和科學合理的評審，可以最大限度地保證評審結(jié)果的客觀和公正。從2001年開始，對職稱評審工作實行考試和評審相結(jié)合的辦法，對晉升高、中級職稱人員，進行全市統(tǒng)一的業(yè)務考試，成績作為高級推薦和中級評審的重要依據(jù)?？荚u結(jié)合辦法的全面實施，既可以從一個側(cè)面檢驗和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實水平和業(yè)務素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報材料的真實性，從而為準確評價專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平提供重要參考和依據(jù)。

2.3建立人才評價新機制

盡快建立起新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價新機制，促進高素質(zhì)、復合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長的一切不利因素，堅持以能力和業(yè)績作為評價人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績2個方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點，對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、有針對性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯職稱、不唯學歷，以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù)；進一步擴大職稱申報人員范圍和職稱覆蓋面，凡在當?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員，不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì)，均可參加職稱評審；職稱外語水平和計算機應用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異，不搞“一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報2個以上職稱，促進復合型人才成長，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競爭機會和平臺，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智[2]。

2.4加大對職稱工作的投入

充分運用現(xiàn)代化的管理手段，進一步精簡手續(xù)，規(guī)范程序，縮短工作周期，切實提高職稱評聘工作效率和服務質(zhì)量。將每年的高、中級職稱申報、評審時間作為一項制度固定下來，并通過各種渠道廣泛宣傳、公開，使廣大專業(yè)技術(shù)人員做到心中有數(shù)。評審時間的確定，要充分考慮到基層工作的實際，在時間上留有余地，并進行合理安排。同時，加大對職稱評審工作的投入，配備得力的工作人員和先進的辦公設備，改善辦公條件和工作環(huán)境。為進一步提高工作效率，建議由安徽省人事廳牽頭，組織安徽全省各個地市的優(yōu)勢力量，共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評審管理軟件，將職稱評聘的各個環(huán)節(jié)形成相對獨立、自成體系的運行模塊，并充分利用網(wǎng)絡建立相互聯(lián)系，試行網(wǎng)上填報材料，網(wǎng)上傳閱材料，網(wǎng)上評審材料，網(wǎng)上查閱結(jié)果等[3]。

2.5發(fā)揮職稱改革的影響作用

繼續(xù)深化職稱改革工作，堅持考評結(jié)合的科學評價制度，充分發(fā)揮職稱改革的政策導向作用；堅持評聘分開、競爭上崗制度，充分發(fā)揮職稱評審的杠桿作用；正確處理好職稱申報、評審和聘任管理三者間的關(guān)系，不斷推動事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

2.6加強職稱后續(xù)管理工作

針對職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對薄弱、競爭聘任和聘約管理不規(guī)范等問題，采取有針對性的措施，通過賦予各級人事部門相應的行政監(jiān)督管理權(quán)限，加大人事部門對各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度，充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用，將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評聘工作的全過程[4]。同時，建立健全職稱評聘方面的人事爭議仲裁制度，積極維護專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。

2.7擴大職稱改革的宣傳面

采取多種形式，利用多種渠道，進一步加強對職稱改革工作政策規(guī)定和工作部署的宣傳力度，擴大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面，最大限度地減少因組織原因造成專業(yè)技術(shù)人員個人利益受到影響的機會和因素，積極維護廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。

2.8推進職稱評審社會化評價

為進一步適應職稱改革工作的深化和社會化評價工作的大趨勢，也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況，徹底解決職稱評審由于各系列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象，加快推進職稱工作走社會化評價這條路子的步伐。建議盡快出臺安徽省職稱評審社會化評價的相關(guān)政策、規(guī)定，積極采取有力措施，使職稱評審工作盡快走上社會化評審的軌道，從而推動整個職稱改革工作上一個大的臺階。

參考文獻：

[1]孫曉燕，趙俊杰，盧萍.職稱制度改革與科學的人才評價機制研究[J].科技進步與對策，2007，24(11):121-123.

篇（5）

1現(xiàn)行職稱制度存在的問題

1.1職稱評審標準條件已經(jīng)過時

現(xiàn)行的職稱評審標準和條件規(guī)定,仍然是國家在20世紀80年代中期制定的標準、條件和系列規(guī)范,執(zhí)行周期已有20年,標準和條件已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的新形勢對人才全面準確評價的需要。特別是職稱標準和條件中對學歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語水平和計算機應用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展狀況不相適應,尤其是對于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來講,要求比較苛刻;評審條件中量化標準不夠規(guī)范,可操作性不強;全面推行職稱評聘分開制度后,仍對職稱申報人員范圍要求過死,單純以執(zhí)行職級、職等工資制為取舍,限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審;評價方法上也存在片面性和職稱“一評定終身”等問題,缺乏必要的激勵和鞭策機制,職稱作用受到削弱;職稱評聘工作在企業(yè)中只搞評審、不搞聘任,不與待遇掛鉤,有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情,從長遠來說,不利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學

事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出,因人設崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對緩慢,各方面配套措施未及時跟進,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個“獨木橋”,而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤,一旦聘任,即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因,事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標準和最高職務檔次控制辦法,只能按照上級規(guī)定的設崗比例實行崗位總量控制,而無法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職,因事設崗”原則,以工作任務、業(yè)務職責的要求來確定專業(yè)技術(shù)職務崗位;又由于評聘分開制度的全面推行,使一大批符合相應條件的專業(yè)技術(shù)人員,及時通過評審取得了相應級別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評上職稱不是目的,獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此,崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位,需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標準難以達到有些單位的實際需要,為盡快解決崗位需求矛盾,許多單位只好不顧客觀實際,超限額比例要求申請增設崗位,致使事業(yè)單位因人設崗現(xiàn)象依然存在。再者,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才集聚密度較大,而經(jīng)濟落后地區(qū)人才集聚密度相對較小,現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的差異,安徽省按照同一比例和標準管理,就限制了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進、培養(yǎng)和使用的力度,客觀上極易造成人才的流失和浪費。

1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

規(guī)范化管理工作還有待于進一步加強。由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后,不少單位都不同程度的存在著競爭聘任力度不夠、走過場,甚至“暗箱”操作,聘約管理弱化,任期考核滯后或簡單化,個別單位甚至存在弄虛作假、虛于應付等不負責任現(xiàn)象,致使競爭聘任機制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門,在職稱聘任方面存在政策空白,相關(guān)配套政策不夠完善,缺乏上級賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能,使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時糾正,一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮,從長遠來看,不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。

1.4評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前,能力測試仍然通行“筆試”。實踐證明,“筆試”在職稱評聘工作中的高度運用,難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況,往往是考試成績上去了,專業(yè)能力、專業(yè)水平,特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評價考察的內(nèi)容相對落后。按現(xiàn)行政策,各級各類職稱,一般必須專業(yè)能力、外語(以英語居多)、計算機3門課程都合格才能參加評審。雖然這是應該而且必要的,但也存在一些不容忽視的問題。比如外語測試,除少數(shù)人獲得免試資格外,大多數(shù)人都必須通過嚴格的考試。這意味著如果通不過考試,就不能晉升高一級職務,尤其是高級職務。一部分業(yè)績、能力平平、缺乏上進心的人,自然是望而卻步。但那些破格不夠條件,而能力、業(yè)績突出的技術(shù)人才,因為歷史原因和缺乏外語學習的環(huán)境而很難通過考試,導致難以晉升高一級職務,勢必挫傷他們的工作積極性。三是評價的標準不科學。比如晉升資格條件,明確規(guī)定晉升高、中、初級職務必須達到相應的學歷、任職年限等要求,但從充分激勵人才的角度看,這些限制條件,就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

1.5全評全聘不適應“評聘分開”的改革要求

客觀地說,“評聘分開”在現(xiàn)實工作中有較大阻力。首先,計劃經(jīng)濟長期的“大鍋飯”形成“你有,我有,全都有”的習慣,不評則已,評則必聘;其次,單位領(lǐng)導擔心對職工利益重新分配易引起新矛盾,造成職工上訪、鬧事的局面。所以,目前大多數(shù)地方仍是評聘合一。顯然,不符合人才激勵要求。

1.6聘后管理不適應現(xiàn)代管理制度規(guī)范

由于評、聘實質(zhì)上難以分開,與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟利益不可能有本質(zhì)沖突,聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素,以激勵人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評價體系和管理模式,最終流于形式。

2職稱制度改革的方向與措施

2.1進一步推進職稱評聘分開制度

深化事業(yè)單位人事制度改革,實行職稱評聘分開制度,進一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評審過程中按崗位職數(shù)評審的限制,實行“能者上”的激勵機制;在聘任管理上實行競爭上崗,擇優(yōu)聘任。通過評聘分開,使符合評審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時獲得相應的專業(yè)技術(shù)職務任職資格,能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來的矛盾和歷史欠賬。實踐證明,評聘分開制度的全面推行,不僅使職稱工作向著科學化、規(guī)范化的目標邁出新的一步,而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動奠定了良好的基礎,提供了有利的條件。

2.2運用科學職稱評審方法

篇（6）

1現(xiàn)行職稱制度存在的問題

1.1職稱評審標準條件已經(jīng)過時

現(xiàn)行的職稱評審標準和條件規(guī)定,仍然是國家在20世紀80年代中期制定的標準、條件和系列規(guī)范,執(zhí)行周期已有20年,標準和條件已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的新形勢對人才全面準確評價的需要。特別是職稱標準和條件中對學歷、年限、工作經(jīng)歷以及論文、著作、學術(shù)成果等方面的要求刻板生硬;職稱外語水平和計算機應用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展狀況不相適應,尤其是對于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來講,要求比較苛刻;評審條件中量化標準不夠規(guī)范,可操作性不強;全面推行職稱評聘分開制度后,仍對職稱申報人員范圍要求過死,單純以執(zhí)行職級、職等工資制為取舍,限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審;評價方法上也存在片面性和職稱“一評定終身”等問題,缺乏必要的激勵和鞭策機制,職稱作用受到削弱;職稱評聘工作在企業(yè)中只搞評審、不搞聘任,不與待遇掛鉤,有逐步淡化的趨向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情,從長遠來說,不利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設。

1.2現(xiàn)行崗位管理辦法不科學

事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出,因人設崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管理體制改革相對緩慢,各方面配套措施未及時跟進,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員主要還是走職稱這個“獨木橋”,而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤,一旦聘任,即刻兌現(xiàn)。基于體制原因,事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標準和最高職務檔次控制辦法,只能按照上級規(guī)定的設崗比例實行崗位總量控制,而無法要求事業(yè)單位做到遵循“以事定職,因事設崗”原則,以工作任務、業(yè)務職責的要求來確定專業(yè)技術(shù)職務崗位;又由于評聘分開制度的全面推行,使一大批符合相應條件的專業(yè)技術(shù)人員,及時通過評審取得了相應級別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評上職稱不是目的,獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。因此,崗位需求矛盾普遍存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事業(yè)單位,需求矛盾更為突出[1]。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標準難以達到有些單位的實際需要,為盡快解決崗位需求矛盾,許多單位只好不顧客觀實際,超限額比例要求申請增設崗位,致使事業(yè)單位因人設崗現(xiàn)象依然存在。再者,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才集聚密度較大,而經(jīng)濟落后地區(qū)人才集聚密度相對較小,現(xiàn)行崗位管理辦法沒有考慮到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的差異,安徽省按照同一比例和標準管理,就限制了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對人才引進、培養(yǎng)和使用的力度,客觀上極易造成人才的流失和浪費。

1.3職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

規(guī)范化管理工作還有待于進一步加強。由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后,不少單位都不同程度的存在著競爭聘任力度不夠、走過場,甚至“暗箱”操作,聘約管理弱化,任期考核滯后或簡單化,個別單位甚至存在弄虛作假、虛于應付等不負責任現(xiàn)象,致使競爭聘任機制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部門,在職稱聘任方面存在政策空白,相關(guān)配套政策不夠完善,缺乏上級賦予的明確的行政監(jiān)督管理職能,使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時糾正,一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮,從長遠來看,不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。

1.4評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前,能力測試仍然通行“筆試”。實踐證明,“筆試”在職稱評聘工作中的高度運用,難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況,往往是考試成績上去了,專業(yè)能力、專業(yè)水平,特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提高。二是評價考察的內(nèi)容相對落后。按現(xiàn)行政策,各級各類職稱,一般必須專業(yè)能力、外語(以英語居多)、計算機3門課程都合格才能參加評審。雖然這是應該而且必要的,但也存在一些不容忽視的問題。比如外語測試,除少數(shù)人獲得免試資格外,大多數(shù)人都必須通過嚴格的考試。這意味著如果通不過考試,就不能晉升高一級職務,尤其是高級職務。一部分業(yè)績、能力平平、缺乏上進心的人,自然是望而卻步。但那些破格不夠條件,而能力、業(yè)績突出的技術(shù)人才,因為歷史原因和缺乏外語學習的環(huán)境而很難通過考試,導致難以晉升高一級職務,勢必挫傷他們的工作積極性。三是評價的標準不科學。比如晉升資格條件,明確規(guī)定晉升高、中、初級職務必須達到相應的學歷、任職年限等要求,但從充分激勵人才的角度看,這些限制條件,就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

1.5全評全聘不適應“評聘分開”的改革要求

客觀地說,“評聘分開”在現(xiàn)實工作中有較大阻力。首先,計劃經(jīng)濟長期的“大鍋飯”形成“你有,我有,全都有”的習慣,不評則已,評則必聘;其次,單位領(lǐng)導擔心對職工利益重新分配易引起新矛盾,造成職工上訪、鬧事的局面。所以,目前大多數(shù)地方仍是評聘合一。顯然,不符合人才激勵要求。

1.6聘后管理不適應現(xiàn)代管理制度規(guī)范

由于評、聘實質(zhì)上難以分開,與專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟利益不可能有本質(zhì)沖突,聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素,以激勵人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評價體系和管理模式,最終流于形式。

2職稱制度改革的方向與措施

2.1進一步推進職稱評聘分開制度

深化事業(yè)單位人事制度改革,實行職稱評聘分開制度,進一步調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。評審過程中按崗位職數(shù)評審的限制,實行“能者上”的激勵機制;在聘任管理上實行競爭上崗,擇優(yōu)聘任。通過評聘分開,使符合評審條件的專業(yè)技術(shù)人員及時獲得相應的專業(yè)技術(shù)職務任職資格,能較好地解決過去因崗位職數(shù)限制而積累下來的矛盾和歷史欠賬。實踐證明,評聘分開制度的全面推行,不僅使職稱工作向著科學化、規(guī)范化的目標邁出新的一步,而且為今后的事業(yè)單位人事制度改革和人才的合理流動奠定了良好的基礎,提供了有利的條件。

2.2運用科學職稱評審方法