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時(shí)間：2023-03-03 15:45:08
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇黨員民主評(píng)議自我評(píng)價(jià)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
縣糧食局機(jī)關(guān)黨支部“兩述三評(píng)”工作，從2011年12月15日開始至2012年元月15日結(jié)束，整個(gè)評(píng)議工作歷經(jīng)學(xué)習(xí)動(dòng)員、自查自評(píng)、述職評(píng)議、整改提高4個(gè)階段。通過制定計(jì)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、理論學(xué)習(xí)、專題討論、組織排查、征求意見、評(píng)定格次、落實(shí)整改，使“兩述三評(píng)”工作有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。局黨支部現(xiàn)有黨員27名，這次共評(píng)出優(yōu)秀黨員7名，合格黨員20名。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立組織，認(rèn)真制訂民主評(píng)議黨員工作計(jì)劃?？h糧食局機(jī)關(guān)黨支部于2011年12月15召開支部動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行民評(píng)動(dòng)員，下發(fā)了《關(guān)于開展2011年機(jī)關(guān)黨支部“兩述三評(píng)”工作的意見》，明確進(jìn)一步提高民主評(píng)議黨員工作質(zhì)量的具體要求?？h局機(jī)關(guān)黨支部成立了“兩述三評(píng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確支部書記為民評(píng)工作責(zé)任人。在準(zhǔn)備工作階段，通過深入調(diào)查摸底，認(rèn)真分析了支部和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合一年來黨員目標(biāo)管理與黨員表現(xiàn)，找出評(píng)議中需要解決的重點(diǎn)問題及重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象，研究擬定了民主評(píng)議黨員工作計(jì)劃。
二是抓學(xué)習(xí)教育，清除思想障礙，解決對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的問題?？h糧食局機(jī)關(guān)黨支部針對(duì)新時(shí)期黨建工作實(shí)際和糧食基層企業(yè)改革改制后的現(xiàn)狀，采取會(huì)議了解、深入調(diào)查和個(gè)別走訪的形式，廣泛聽取黨員對(duì)民評(píng)工作的意見和建議，研究探索提高民評(píng)工作質(zhì)量的新途徑。在學(xué)習(xí)教育過程中，局機(jī)關(guān)黨支部圍繞貫徹黨的十七屆三中全會(huì)以及省、市、縣黨代會(huì)精神，突出“強(qiáng)化教育促發(fā)展”這個(gè)主題，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)民主評(píng)議工作的具體要求，著力提高廣大黨員的政治思想素質(zhì)和對(duì)評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)問題。在民評(píng)工作開始階段，有個(gè)別同志對(duì)民主評(píng)議黨員工作存在著這樣那樣的看法，局機(jī)關(guān)黨支部統(tǒng)一思想，著力提高支部及黨員的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)時(shí)做到二個(gè)結(jié)合。即：集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合；學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合。達(dá)到了“三個(gè)弄清”，即：一是弄清了民主評(píng)議黨員是黨內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，是鞏固先進(jìn)性教育成果、從嚴(yán)治黨、提高黨員素質(zhì)的重要措施；二是弄清了建立正常的民主評(píng)議黨員制度，是通過制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的一個(gè)主要形式；三是弄清了建立正常的民主評(píng)議黨員制度，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)積極因素克服消極因素，分子的一種有效辦法。通過學(xué)習(xí)教育，認(rèn)識(shí)普遍提高，參與評(píng)議的主動(dòng)性增強(qiáng)?？h局機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)真對(duì)待民評(píng)工作，正確處理民評(píng)與當(dāng)前工作的關(guān)系，按規(guī)定要求認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)抓好評(píng)議，使廣大黨員受到了一次很好的教育。機(jī)關(guān)支部下崗黨員組織關(guān)系還在本單位，在民評(píng)工作中，黨支部認(rèn)真組織，通過電話通知、上門通知等形式，確保黨員參學(xué)率。
三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好民主測(cè)評(píng)，扎實(shí)做好評(píng)議階段的每一項(xiàng)工作。1月初開始，利用10多天時(shí)間，組織全體黨員認(rèn)真地進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)和民主評(píng)議。召開了黨員大會(huì)，提出了民主評(píng)議階段的具體要求和評(píng)定格次標(biāo)準(zhǔn)，采用小組評(píng)議、支部大會(huì)評(píng)議和支部定格相結(jié)合的方法，全體黨員對(duì)個(gè)人一年來的工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)行政策、組織觀念、廉政、黨員帶頭作用、黨員標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了認(rèn)真的小結(jié)，在此基礎(chǔ)上，分黨小組通過個(gè)人小結(jié)，個(gè)人自我認(rèn)格，小組評(píng)議定格，然后進(jìn)行黨內(nèi)外測(cè)評(píng)，黨支部審定。在整個(gè)評(píng)議階段，做到思想上重視，方法上靈活，時(shí)間上保證，評(píng)議認(rèn)真，既實(shí)事求是地肯定了一個(gè)同志一年來的主要成績(jī)，又出以公心，對(duì)黨員存在的問題開展了誠(chéng)懇的批評(píng)教育幫助，指出了存在問題原因。使全體黨員普遍受一次深刻的思想政治教育。綜合個(gè)人意見、小組意見和支部黨員會(huì)議意見外，還征求黨外群眾、服務(wù)對(duì)象的意見，評(píng)議工作做得有聲有色。
四是有的放矢，建立黨員教育長(zhǎng)效機(jī)制，提出了今后努力方向。為進(jìn)一步鞏固民主評(píng)議黨員工作成果，充分發(fā)揮兩個(gè)作用，局機(jī)關(guān)黨支部著重在以下三個(gè)方面下功夫。一要進(jìn)一步完善先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)黨建工作制度，對(duì)調(diào)出的機(jī)關(guān)黨員，及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，以便管理。二要認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體措施，開展多種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，樹立典型，以典帶面，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展得既生動(dòng)活潑，又扎扎實(shí)實(shí)。三要重視政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織觀念。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作的新路子，針對(duì)民評(píng)工作的新情況、新特點(diǎn)，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量，端正態(tài)度，使全體黨員圍繞“謀求大突破，實(shí)現(xiàn)新跨越”積極工作，全力推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
我們礦參照有關(guān)廉潔評(píng)估的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立了黨員干部廉潔評(píng)估體系。所謂廉潔評(píng)估體系，就是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,把軟指標(biāo)量化成按規(guī)范動(dòng)態(tài)考核一個(gè)單位或個(gè)人的廉政狀況，切實(shí)把源頭預(yù)防、規(guī)范從業(yè)行為的要求納入日?？荚u(píng)機(jī)制。建立廉潔評(píng)估體系，旨在通過采集黨員干部廉潔行為有關(guān)信息并建立量化指標(biāo)體系，定期評(píng)估黨員干部廉潔狀況，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業(yè)，做到品行高尚、工作規(guī)范、生活健康、勤勉敬業(yè)。
二、評(píng)估的內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用
完善評(píng)估內(nèi)容，明確界定格次。黨員干部廉潔評(píng)估指標(biāo)采用10分制計(jì)分辦法，分為“自我評(píng)價(jià)”、“認(rèn)知評(píng)價(jià)”、“客觀評(píng)價(jià)”和“民主評(píng)價(jià)”四個(gè)指標(biāo)，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評(píng)價(jià)就是黨員干部回顧當(dāng)年廉潔自律情況，實(shí)事求是進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)知評(píng)價(jià)主要是對(duì)黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等情況的考核?？陀^評(píng)價(jià)主要是對(duì)廉政信息填報(bào)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的考核。民主評(píng)價(jià)就是組織職工群眾對(duì)黨員干部從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)。經(jīng)過評(píng)估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評(píng)估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。
嚴(yán)格評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮懲戒作用。廉潔評(píng)估每季度進(jìn)行一次，由礦紀(jì)委牽頭組織實(shí)施，組織科、宣傳科、工會(huì)、審計(jì)科、保衛(wèi)科等部門配合。評(píng)估結(jié)果及時(shí)在黨支部書記例會(huì)上通報(bào)，在礦辦公系統(tǒng)內(nèi)公開。年終評(píng)估結(jié)果進(jìn)入黨員干部個(gè)人廉政檔案，由礦紀(jì)委進(jìn)行“廉潔評(píng)估預(yù)警”和“廉潔鑒定”。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀(jì)委實(shí)施預(yù)警機(jī)制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對(duì)廉潔評(píng)估分值連續(xù)兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調(diào)整其工作崗位或降職使用。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度的評(píng)先樹優(yōu)資格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有三分之二以上廉潔評(píng)估分值在8.5以下的單位，由礦紀(jì)委對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，責(zé)成召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，深刻剖析根源，開展批評(píng)和自我批評(píng)，并有針對(duì)性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評(píng)估結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況結(jié)合起來，與個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤考核，根據(jù)廉潔評(píng)估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
三、取得的初步效果
增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。今年以來，先后有20名副科級(jí)以上黨員干部因沒有按規(guī)定參加礦組織開展的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)被扣分。物業(yè)公司羅某因簽訂合同不負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、票據(jù)管理混亂等情況被查處，礦紀(jì)委對(duì)其誡勉談話，扣去1.5分；同時(shí)根據(jù)廉潔評(píng)估體系客觀評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定：“班子成員中有一人發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業(yè)公司機(jī)關(guān)班子其他成員也相應(yīng)扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問題受到行政處分，廉潔評(píng)估分值一次扣去3分。此舉對(duì)個(gè)別“大錯(cuò)誤沒有，小錯(cuò)誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)。
強(qiáng)化了黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。作為廉潔評(píng)估體系指標(biāo)之一的民主評(píng)價(jià)，是落實(shí)廣大職工民利，檢驗(yàn)黨員干部接受監(jiān)督自覺性的重要內(nèi)容。今年2月份，全礦各單位召開車間職代會(huì)，副科級(jí)以上黨員干部向單位職工代表進(jìn)行述職述廉并接受職工代表的民主評(píng)價(jià)。我們將評(píng)價(jià)結(jié)果在單位區(qū)務(wù)公開欄內(nèi)公示，同時(shí)納入廉潔評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)估。全礦有115名人員的評(píng)議結(jié)果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時(shí)，對(duì)42名民主評(píng)議結(jié)果在90～94分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.2分；對(duì)15名民主評(píng)議結(jié)果在85～89分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.4分。
一、認(rèn)真開展總結(jié)分析轉(zhuǎn)段工作動(dòng)員
在縣委召開轉(zhuǎn)段會(huì)議后，我局在也4月6日召開了轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì)，辦公室支部、公安支部和營(yíng)林支部在崗黨員、XX林場(chǎng)支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區(qū)的部分退休黨員干部也參加了會(huì)議，此外，還邀請(qǐng)了縣督導(dǎo)組XX同志到來指導(dǎo)。會(huì)上本人對(duì)第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)第二階段工作做出全面部署。會(huì)后，各黨支部又以支部為單位進(jìn)行了再動(dòng)員。其中有一點(diǎn)就是要求XX林場(chǎng)支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行第二階段工作的部署。據(jù)了解，除開發(fā)站支部特殊情況外，各個(gè)支部都隨后召開了動(dòng)員會(huì)議。通過層層宣傳發(fā)動(dòng)、組織討論，使黨員干部充分認(rèn)識(shí)到黨性分析、民主評(píng)議階段既是對(duì)前階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作效果的檢驗(yàn)，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵性階段；同時(shí)明確了第二階段的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。
二、堅(jiān)持開門教育，廣泛征求意見
這項(xiàng)工作在動(dòng)員會(huì)議后由辦公室具體抓實(shí)施，局黨組在動(dòng)員會(huì)后主要通過發(fā)放意見和建議征詢表、開通了專門電話進(jìn)行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進(jìn)同干部職工感情，加強(qiáng)與干部職工聯(lián)系，自覺接受群眾監(jiān)督的一次極好機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動(dòng)征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發(fā)站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領(lǐng)導(dǎo)，像江組長(zhǎng)也經(jīng)常深入到自己分管的木材公司、開發(fā)站去征詢意見和建議。二是發(fā)放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發(fā)放征求意見表，廣泛征求他們對(duì)局黨組和黨組成員個(gè)人的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對(duì)單位的意見建議29條，對(duì)黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會(huì)。局黨組和各支部均召開了黨員座談會(huì)，采取面對(duì)面或背靠背的形式聽取意見，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員對(duì)這場(chǎng)教育活動(dòng)的參與權(quán)。四是開展談心活動(dòng)。結(jié)合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動(dòng)，我同唐副局長(zhǎng)找了森林公安黨員干部進(jìn)行談心，做到突出一個(gè)“真”字。即講真話，動(dòng)真情，亮真心。同時(shí)，局黨組成員之間、領(lǐng)導(dǎo)和所分管的部門之間也開展了交心活動(dòng)。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，對(duì)收集到意見進(jìn)行認(rèn)真的分析、反思，找準(zhǔn)并抓住存在的突出問題，增強(qiáng)了針對(duì)性。
三、深入自我剖析，認(rèn)真撰寫自我剖析材料
黨員自我總結(jié)對(duì)照的過程是不斷增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)修養(yǎng)、自我教育、自我提高的過程。為增強(qiáng)自我剖析的效果，我們抓住一個(gè)“深”字，從二個(gè)方面把關(guān)：一是黨員個(gè)人從嚴(yán)把關(guān)。各支部要求黨員對(duì)照總結(jié)時(shí)以“三個(gè)代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，勇于把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經(jīng)歷了自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫，反復(fù)修改，不斷完善的過程。二是支部嚴(yán)格把關(guān)。按照層層負(fù)責(zé)原則，各支部認(rèn)真審定黨員個(gè)人總結(jié)材料，做深入細(xì)致的思想政治工作，使每個(gè)黨員都能實(shí)事求是，找準(zhǔn)自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴(yán)把“二關(guān)”，因此各支部多數(shù)黨員的剖析材料質(zhì)量較高，從每位黨員的自我總結(jié)材料中，可以看出他們確實(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個(gè)人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實(shí)；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創(chuàng)新不足，看到自己執(zhí)政為民意識(shí)的淡薄等等，從而為民主評(píng)議做好了充分準(zhǔn)備。
四、搞好專題民主生活會(huì)
一是在召開的專題民主生活會(huì)上，我局黨組成員都帶頭作自我總結(jié)、帶頭評(píng)議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實(shí)事求是，客觀全面。對(duì)支書、支委的評(píng)議既肯定成績(jī)，又重點(diǎn)幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進(jìn)行了客觀的自我總結(jié)和自我評(píng)價(jià)。二是開展積極健康的批評(píng)和自我批評(píng)。黨員之間互評(píng)時(shí)，坦誠(chéng)積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，人人發(fā)言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。據(jù)有同志反映，很多年沒有這么認(rèn)真地開過黨內(nèi)民主生活會(huì)了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評(píng)方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會(huì)上，大部分黨員本著“言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉”的態(tài)度正確對(duì)待自己，正確對(duì)待群眾，整個(gè)民主評(píng)議過程氣氛積極、熱烈、健康。
在第二階段工作中，我們?nèi)w黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗(yàn)，成效是明顯的，主要收獲有三個(gè)方面：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念
在黨性分析、民主評(píng)議階段，我局機(jī)關(guān)黨員通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)《》，研究制定林業(yè)系統(tǒng)黨員先進(jìn)性的具體要求及進(jìn)行個(gè)人對(duì)照總結(jié)等一系列工作，經(jīng)歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進(jìn)一步明確自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，找到自身差距，增強(qiáng)了黨性觀念。有三個(gè)變化：一是學(xué)習(xí)的主動(dòng)性增強(qiáng)了。有的黨員干部利用工作之余自覺學(xué)習(xí)有關(guān)文章，積極參與先進(jìn)性教育標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和討論，理論素質(zhì)有明顯提高。二是組織紀(jì)律性增強(qiáng)了。對(duì)上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)更加迅速有力，每個(gè)黨員對(duì)支部安排的工作認(rèn)真完成，黨員的組織觀念和履行義務(wù)的自覺性有明顯提高。特別是在全國(guó)開展的打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)中，大家都找準(zhǔn)一些案件的著力點(diǎn)，認(rèn)真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災(zāi)案件。四是團(tuán)隊(duì)精神增強(qiáng)了。工作中講協(xié)作、講貢獻(xiàn)多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和先鋒意識(shí)有明顯提高。也體現(xiàn)在我們各項(xiàng)工作中，又特別是這次森林資源目標(biāo)責(zé)任狀迎檢的工作上，林政、營(yíng)林、還有抽來的同志都分工負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作，成效也明顯。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化了宗旨意識(shí)
通過黨性分析、民主評(píng)議，黨員的宗旨意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。各支部圍繞群眾最關(guān)心，與群眾切身利益關(guān)系緊密問題，進(jìn)行深入的研究，對(duì)馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認(rèn)真落實(shí)整改措施。如針對(duì)下屬單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，積極與縣資金所聯(lián)系協(xié)商，爭(zhēng)取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）12-0001-02
一、引言
貧困生認(rèn)定工作是高等學(xué)校開展資助育人工作的前提，其準(zhǔn)確性直接影響到學(xué)生資助政策的有效落實(shí)，關(guān)系到資助育人的最終效果。貧困生認(rèn)定工作機(jī)制的科學(xué)性和高效性直接反映高校學(xué)生資助工作水平和管理服務(wù)水平。目前，困難生認(rèn)定工作存在的一些實(shí)際困難，嚴(yán)重影響了貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和工作效率[1]。因此，必須探索建立更為科學(xué)的貧困生認(rèn)定工作體系，才能確保助學(xué)資源落實(shí)到位，發(fā)揮資助的育人功能，真正實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。
二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的總體現(xiàn)狀
1.體系完整，總體效果良好。據(jù)筆者調(diào)查，天津市80%以上的高校采用了指標(biāo)量化體系對(duì)困難生申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估。在認(rèn)定過程中，普遍按照“個(gè)人申報(bào)―班級(jí)民主評(píng)議―教師評(píng)議―學(xué)校審批”的流程，班級(jí)同學(xué)、班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)均參與認(rèn)定過程，較好地貫徹了民主、公開、公平、公正等原則。困難生認(rèn)定工作通常在每學(xué)年開學(xué)后的前兩個(gè)月內(nèi)完成，各年級(jí)申請(qǐng)認(rèn)定困難生資格的學(xué)生需重新進(jìn)行評(píng)議、審核，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)認(rèn)定。學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)的新變化，可以及時(shí)在認(rèn)定過程中得以體現(xiàn)，及時(shí)獲得救助。廣大困難學(xué)生在每年的認(rèn)定工作中可以加深對(duì)各項(xiàng)助學(xué)政策的了解，深刻認(rèn)知國(guó)家助學(xué)政策關(guān)懷和社會(huì)主義制度優(yōu)越性，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和感恩意識(shí)。
2.認(rèn)定機(jī)制復(fù)雜，可操作性有待提高。在認(rèn)定工作的組織方面，眾多學(xué)生人數(shù)規(guī)模較大的高校，專職輔導(dǎo)員的配比明顯不足。同時(shí)，輔導(dǎo)員日常事務(wù)工作較為繁多，往往由于助學(xué)工作項(xiàng)目多樣、工作任務(wù)繁重等原因使得困難生認(rèn)定過程變得十分漫長(zhǎng)。此外，部分高校在分值的核算與校驗(yàn)工作仍未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)處理的方式，耗費(fèi)時(shí)間量達(dá)，效率低下。在學(xué)生家庭情況調(diào)查方面，每學(xué)年的困難生認(rèn)定工作需要學(xué)生提交各種說明家庭經(jīng)濟(jì)狀況的支撐材料，這些證明材料的辦理過程耗時(shí)漫長(zhǎng)，且大費(fèi)周折。此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于其特定的生活環(huán)境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，為了能獲得資助的資格而頻繁地向他人揭開自己貧困的傷疤，勢(shì)必給學(xué)生心理帶來更沉重的負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生身心成長(zhǎng)和發(fā)展。
3.認(rèn)定結(jié)果存失誤，影響對(duì)資助工作的正確評(píng)價(jià)。筆者對(duì)天津市14所高校困難認(rèn)定工作的調(diào)查中，有過半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的困難生認(rèn)定結(jié)果可能存在失誤，既有困難學(xué)生沒能通過認(rèn)定的情況，也有本來貧困程度并不嚴(yán)重的學(xué)生在認(rèn)定中獲得較高評(píng)分而優(yōu)先獲得了相應(yīng)資助，甚至反映有的學(xué)生偽造困難證明騙取資助。這些可能存在的失誤通常只是微少的個(gè)例，但危害卻是巨大的。產(chǎn)生這些認(rèn)定結(jié)果的失誤，在認(rèn)定工作機(jī)制方面主要有以下幾點(diǎn)原因。（1）困難生與非困生群體界限模糊，難以區(qū)分。近年來，隨著生活成本的不斷攀升，一些原本衣食無憂的家庭在經(jīng)濟(jì)上也漸漸陷入窘境，為了改善學(xué)生在校生活不得不提出資助申請(qǐng)。這些新增的困難學(xué)生情況比較接近，使得介于“困難”與“不困難”的“分界線”逐漸變成了“分界帶”，而處于“分界帶”內(nèi)的學(xué)生具體困難情況難以區(qū)分。（2）評(píng)議機(jī)制不完善，隨意性、偶然性突出[2]。目前高校普遍采用的評(píng)議辦法是由評(píng)議組成員對(duì)困難生申請(qǐng)人的日常表現(xiàn)和困難情況進(jìn)行投票或評(píng)分，無形中增加了評(píng)議的隨意性和偶然性。此外，民主評(píng)議的主觀色彩較重，評(píng)議人的情感因素容易對(duì)客觀評(píng)價(jià)構(gòu)成不利影響。（3）指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)粗放，細(xì)節(jié)難以體現(xiàn)。指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)通常包括生源地經(jīng)濟(jì)水平、家庭收入來源、家庭人口數(shù)量、身體健康狀況等，但具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)模糊粗放。對(duì)于特殊困難學(xué)生，指標(biāo)量化分值能夠基本反映該生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但對(duì)于更多的一般困難學(xué)生，指標(biāo)量化體系無法準(zhǔn)確反映細(xì)節(jié)差異。
4.科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)量化體系亟待建立，觀測(cè)點(diǎn)存爭(zhēng)議。高校資助工作迫切需要建立更為具體科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)量化體系，但實(shí)際操作困難重重。指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)定過細(xì)，勢(shì)必會(huì)增加支撐材料辦理和審核的難度，降低工作效率。指標(biāo)設(shè)定粗放，則會(huì)忽略許多具體細(xì)節(jié)，降低認(rèn)定方法的實(shí)效性。通常認(rèn)為主要體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況的經(jīng)濟(jì)來源、家庭成員數(shù)量、健康狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況等觀測(cè)點(diǎn)在量化權(quán)重分值方面存在較大爭(zhēng)議。
5.資助名額平均分配，助學(xué)資源配置欠合理。一直以來，普通高校貧困學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)以及國(guó)家助學(xué)金等專項(xiàng)資助工作的名額通常是根據(jù)學(xué)?？?cè)藬?shù)的適當(dāng)比例下達(dá)，各高校將貧困生認(rèn)定名額向?qū)W院（系）進(jìn)行二次分配時(shí)，為了操作方便，同樣會(huì)根據(jù)人數(shù)的相應(yīng)比例進(jìn)行劃分[3]。這種平均分配資助名額的辦法雖然從形式上體現(xiàn)了基本的公平原則，卻忽視了不同學(xué)院、專業(yè)之間的實(shí)際差異，忽視了不同年級(jí)的學(xué)生之間的差異，結(jié)果導(dǎo)致助學(xué)資源配置上不合理。
6.貧困生認(rèn)定工作的后期心理疏導(dǎo)工作缺失。資助工作者通常對(duì)困難生認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性給予較高的關(guān)注，對(duì)申請(qǐng)未被通過的學(xué)生缺乏進(jìn)一步的善后工作。事實(shí)上，必要的后期心理疏導(dǎo)工作，不僅可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)資助工作形成正確的認(rèn)識(shí)，也是進(jìn)一步去“偽”存“真”的有效方法，更是資助育人工作以人為本的重要體現(xiàn)。
三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制存在問題的對(duì)策研究
1.定量考察與定性考核相結(jié)合的框架模式。對(duì)大學(xué)新生初次認(rèn)定方式以“定量”考察為主，班級(jí)評(píng)議為補(bǔ)充。對(duì)高年級(jí)困難生的認(rèn)定方式以“定性”考核為主，沿用上學(xué)年的家庭情況調(diào)查問卷評(píng)分，不再重新提交困難證明和其他支撐材料，班級(jí)評(píng)議小組直接對(duì)該生一年來的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議打分，判定該生能否繼續(xù)作為貧困生繼續(xù)享受相關(guān)資助。這個(gè)工作模式的優(yōu)勢(shì)在于將“定量”考察與“定性”考核有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)學(xué)生所處不同階段的特點(diǎn)發(fā)揮作用。在縱向上，將原本每年重復(fù)進(jìn)行的問卷環(huán)節(jié)和材料審查簡(jiǎn)化為新生入學(xué)時(shí)一次性進(jìn)行，減少重復(fù)性工作，同時(shí)充分尊重大一新生的自覺性和自律性。在橫向上，利用通用的指標(biāo)量化評(píng)分得出的結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了學(xué)院之間學(xué)生困難情況的可比性，學(xué)?？梢越Y(jié)合貧困指標(biāo)量化分值在各學(xué)院間的橫向比較確定名額分配，使助學(xué)資源配置更加優(yōu)化合理。對(duì)家庭情況發(fā)生變化的學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)行量化分值修正。對(duì)高年級(jí)貧困學(xué)生的認(rèn)定工作，重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的評(píng)議，可以充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，增強(qiáng)資助育人的實(shí)效。
2.改進(jìn)困難生認(rèn)定指標(biāo)量化體系?；诰W(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的前提，指標(biāo)量化體系觀測(cè)點(diǎn)的選取和賦值上可以力求詳細(xì)，盡可能反映不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的細(xì)節(jié)。對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)的支撐材料，應(yīng)充分考慮申請(qǐng)人在辦理過程中的實(shí)際困難，制定合理依據(jù)[4]。比如家庭情況信息中關(guān)于家人健康狀況的調(diào)查，一般為健康、偏差、極差等比較模糊的區(qū)分，實(shí)際上可細(xì)化為有無疾病或殘疾，疾病亦可區(qū)分為一般疾病、長(zhǎng)期慢性病、重大疾病等。這些觀測(cè)點(diǎn)的支撐材料，可由學(xué)生提供一年內(nèi)的醫(yī)院診斷證明、住院記錄、藥費(fèi)清單的復(fù)印件加以說明，校方根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合這些單據(jù)判斷健康狀況，并對(duì)學(xué)生在該項(xiàng)的自評(píng)結(jié)論進(jìn)行修正。再如，關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)來源的調(diào)查，申請(qǐng)人通常將父母下崗或務(wù)農(nóng)的情況視為收入來源較低。而事實(shí)上在當(dāng)今社會(huì)中，如果學(xué)生父母處于壯年（45～55歲）且健康狀況良好，完全可以通過勞動(dòng)獲得足以滿足家用的報(bào)酬，因此當(dāng)學(xué)生無法提供有效的疾病證明時(shí)，應(yīng)視為家庭基本經(jīng)濟(jì)來源正常。家庭子女上學(xué)的情況也可具體區(qū)分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，多個(gè)子女上學(xué)的開銷問題也可以通過有關(guān)在學(xué)和繳費(fèi)情況證明反映?？傊?，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)學(xué)生開具相關(guān)項(xiàng)目的有效證明。
關(guān)于生源地經(jīng)濟(jì)狀況的觀測(cè)點(diǎn)，一般采用按照地理區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)總體狀況等要素分為東、中、西部的城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等九種情況，這種模型在實(shí)際應(yīng)用中忽略了區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，拉大了區(qū)域間的分差，爭(zhēng)議最為突出。生源地相對(duì)于校源地的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)比可以通過上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的比值體現(xiàn)，以天津高校為例，假定天津生源地基礎(chǔ)分為3分，外地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)值為：（生源地城鄉(xiāng)居民最低生活保障值/天津城鄉(xiāng)居民最低生活保障值）×3，外地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)值為：（生源地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)/天津最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）×3。舉例來說，假設(shè)某學(xué)生來自甘肅省隴南市文縣，該地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障值為250元，城鎮(zhèn)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為860元，天津市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為400元，城鎮(zhèn)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，那么來自文縣農(nóng)村的學(xué)生“生源地/校源地經(jīng)濟(jì)相對(duì)比”為（400/250）×3=4.8，該地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生為（1500/860）×3=5.23。
3.建立和完善評(píng)議機(jī)制。一要規(guī)范評(píng)議程序。貧困生的認(rèn)定工作必須有規(guī)范的評(píng)議流程，建立專門機(jī)構(gòu)，做到人員到位，職責(zé)明確，流程清晰，按照“個(gè)人申請(qǐng)―自我評(píng)價(jià)―班級(jí)評(píng)議―教師評(píng)價(jià)―學(xué)院審核―學(xué)校審批”的程序嚴(yán)格執(zhí)行。二要科學(xué)組建班級(jí)評(píng)議小組。班級(jí)評(píng)議小組成員由所有困難生申請(qǐng)人、學(xué)生黨員、非困難班委、寢室代表以及普通學(xué)生組成，人數(shù)規(guī)模應(yīng)不少于班級(jí)人數(shù)的。評(píng)議小組讓困難學(xué)生也參與整個(gè)評(píng)議過程，監(jiān)督評(píng)議過程，提高評(píng)議小組在學(xué)生中分布的廣泛性，客觀評(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度。有條件的學(xué)?？山⑷罕娦缘馁Y助工作監(jiān)督組織，派專人參加班級(jí)評(píng)議會(huì)。三要切實(shí)履行班主任、輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。班主任、輔導(dǎo)員要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍，準(zhǔn)確了解困難申請(qǐng)人的日常生活狀況、學(xué)習(xí)狀況，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)申請(qǐng)人提供的困難證明材料進(jìn)行甄別，切實(shí)發(fā)揮主管教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)職能，規(guī)避班級(jí)評(píng)議的隨意性，把握宏觀公正、公平。
4.建立困難生評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理。為了充分發(fā)揮資助工作的育人功能，有必要建立貧困學(xué)生的日常表現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。首先根據(jù)初次認(rèn)定結(jié)果建立困難生申請(qǐng)人檔案，隨著學(xué)生年級(jí)變化，逐年對(duì)學(xué)生家庭狀況、消費(fèi)狀況、學(xué)業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。①家庭狀況，包括學(xué)生及其家人的健康狀況變化、收入情況、有無遭受自然災(zāi)害等；②消費(fèi)狀況，主要是看學(xué)生有無過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、校外租房等行為；③學(xué)業(yè)狀況，重點(diǎn)考察學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的努力程度、參與學(xué)校各類活動(dòng)的主動(dòng)性、有無違反法紀(jì)的行為等。對(duì)于存在過度消費(fèi)行為或?qū)W業(yè)不努力的學(xué)生，可采取專門教育、降低貧困等級(jí)直至取消困難生資格等措施，強(qiáng)化資助育人的導(dǎo)向作用。
5.以人為本，深入調(diào)查，加強(qiáng)溝通。資助育人工作是一項(xiàng)任務(wù)量大、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系貧困學(xué)生的權(quán)益保障，更是一項(xiàng)事關(guān)和諧校園、和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，工作中必須做到以人為本，處處體現(xiàn)人性化管理與服務(wù)的理念。首先，要大力宣傳國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校在資助工作中的相關(guān)政策和具體做法，向廣大困難學(xué)生耐心細(xì)致地解釋，將資助育人的理念植根學(xué)生心中，喚起感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。其次，努力實(shí)踐全員育人、全員服務(wù)的理念，不僅在學(xué)校內(nèi)做好困難生認(rèn)定和資助工作，也要多多走訪學(xué)生家庭，將黨和國(guó)家、學(xué)校的關(guān)懷送至學(xué)生家人的心中，調(diào)查顯示，高校在開展資助工作過程中，缺少對(duì)學(xué)生家庭的實(shí)地考察與走訪。最后，注重對(duì)困難學(xué)生和未通過認(rèn)定學(xué)生的溝通，做好心理疏導(dǎo)工作，簡(jiǎn)單粗暴的工作方式必然導(dǎo)致資助工作效果適得其反。
6.利用信息化技術(shù)，提高工作效率。詳細(xì)的指標(biāo)量化體系必然增加大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算工作，依靠手工計(jì)算只會(huì)降低認(rèn)定工作的效率，因此，必須依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，簡(jiǎn)化學(xué)生填寫指標(biāo)問卷的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算自動(dòng)化。高?？梢愿鶕?jù)本校實(shí)際設(shè)計(jì)開發(fā)信息管理系統(tǒng)，徹底擺脫認(rèn)定工作信息量大、可操作性差的困擾。對(duì)此，各級(jí)教育主管部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)學(xué)生工作信息系統(tǒng)化的趨勢(shì)，給予政策和資金方面的支持，這樣才能更高效地發(fā)揮資助育人的功能。
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中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10
基層央行經(jīng)過多年反腐敗工作實(shí)踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測(cè)評(píng)、廉政預(yù)警等六大機(jī)制,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用。但是預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它機(jī)制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機(jī)制,事前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此,如何構(gòu)建適合基層央行實(shí)際的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,建立完善基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,是當(dāng)前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。
一、建立基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的意義
(一)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要
人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),把事前預(yù)防作為工作的重點(diǎn),進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng),系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件總量呈逐年下降趨勢(shì),腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀(jì)案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時(shí)有發(fā)生,預(yù)防腐敗的體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)全面掌握有關(guān)廉政工作信息,對(duì)獲取的廉政信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,并針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),研究制定解決問題的相關(guān)措施,不斷完善機(jī)制和制度,做到關(guān)口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),有效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作深入開展。
(二)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求
縱觀多年來腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,一些違紀(jì)違法問題就可能查而再來、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實(shí)踐證明,只有抓好預(yù)防監(jiān)測(cè),及時(shí)分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、原因和防治對(duì)策,掌握腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當(dāng)前,隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入,迫切要求不斷加大預(yù)防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)定,明確要求各級(jí)行要建立健全科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制,提高反腐敗預(yù)警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是提高反腐敗預(yù)見性的客觀需求
預(yù)警機(jī)制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如防災(zāi)、突發(fā)事件、社會(huì)公共安全等預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用,有效增強(qiáng)了人們對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和再一次發(fā)生。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力,正確分析與判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì),是加大預(yù)防腐敗力度的重要基礎(chǔ),是提高反腐敗預(yù)見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料,并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究,動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié),及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情的動(dòng)向,從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。
(四)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是有效預(yù)防腐敗的重要保證
誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣,既有內(nèi)因,也有外因,包括權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì),而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中,這就決定了對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關(guān)信息,是有效預(yù)防腐敗的前提,對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性,做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看,預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)、預(yù)警信息的反饋相對(duì)滯后的問題仍然存在,有相當(dāng)一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發(fā)后才被發(fā)覺,造成了工作的被動(dòng)。有的問題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露,卻因?yàn)槭莻€(gè)別現(xiàn)象而沒有引起應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這些問題的原因就在于,目前我們?nèi)匀狈τ行У姆锤瘮☆A(yù)警機(jī)制,還不具備對(duì)分散的信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力[1]。
二、基層央行建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的難點(diǎn)
一是從基層央行職責(zé)看,相關(guān)部門分別承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國(guó)庫、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內(nèi)部管理與黨建工作,各部門職責(zé)不盡相同,工作內(nèi)容的多樣性為建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來客觀上困難,難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制工作處于初創(chuàng)階段,沒有現(xiàn)成的一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)一模式,因此需要有條件的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新,主動(dòng)探索。
三是基層央行各單位及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)水平存在差異,重視程度不同,給紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來一定的難度。
四是廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制具有分析預(yù)測(cè)功能,對(duì)獲取的廉政信息要作出科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià),這就需要合理設(shè)計(jì)一些指標(biāo)體系。但目前廉政預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的可參考依據(jù),如何將這些指標(biāo)定量轉(zhuǎn)化成具體的分值進(jìn)行分析評(píng)估,形成操作性較強(qiáng)的考評(píng)結(jié)果,需要基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真的摸索和嘗試。
五是限于基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務(wù)水平,在認(rèn)識(shí)的層次和主動(dòng)性方面也不盡一致,建立這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,還需要科技、內(nèi)審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的因素[2]。
三、基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架和指標(biāo)體系
(一)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架
預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一種及時(shí)采取措施防止問題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)以規(guī)章制度和工作流程為依托,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)為依據(jù),以完善而有效的預(yù)警保障措施為手段,由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見圖1)。
1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),主要采集反映黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和可能發(fā)生的問題,具體內(nèi)容為:紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報(bào)、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題;貨幣政策出臺(tái)前后社會(huì)輿論反映;干部職工對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設(shè)工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務(wù)犯罪及部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新情況、新特點(diǎn);履行職責(zé)過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等?？梢杂杉o(jì)檢監(jiān)察、人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關(guān)廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題取得,如季度風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查等等;二是每季度從紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報(bào)告,通過建立廉政信息庫,將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、廉潔從政情況以及被舉報(bào)等情況納入廉政信息庫;三是掌握職工對(duì)反腐倡廉的意見和建議,及時(shí)了解干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,深入基層實(shí)地調(diào)查;四是建立基層央行反腐敗預(yù)情直報(bào)點(diǎn),通過在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報(bào)點(diǎn),設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,及時(shí)收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請(qǐng)外部廉政輿情觀察員收集相關(guān)信息,可以利用聘請(qǐng)的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員,及時(shí)將基層央行行業(yè)作風(fēng)、依法行政方面出現(xiàn)的問題予以反饋,建言獻(xiàn)策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評(píng)估。
2.監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)反映廉政建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,提交廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)分析報(bào)告,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,為廉政建設(shè)、制度防范、強(qiáng)化監(jiān)督和管理決策等提供準(zhǔn)確完整的參考依據(jù)。具體內(nèi)容為:一是建立和完善重大事項(xiàng)分析報(bào)告制度,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。重點(diǎn)做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強(qiáng)對(duì)重復(fù)、越級(jí)的專題性分析監(jiān)測(cè);二是強(qiáng)化對(duì)個(gè)案、類案與案件綜合分析,對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析,查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,并提出對(duì)策建議;三是加強(qiáng)廉情民意綜合分析,及時(shí)了解干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)狀況的意見和看法,掌握職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,及時(shí)分析反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、達(dá)到的效果,提出改進(jìn)意見和建議,對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估;四是召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì),定期組織召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議,重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究,提出針對(duì)性的意見建議,為綜合分析廉政預(yù)警指標(biāo)體系提供可靠的信息支撐。
3.預(yù)警反饋系統(tǒng)。預(yù)警反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)警信息分析得出結(jié)論的基礎(chǔ)上,按照行為發(fā)生的性質(zhì)、頻率及可能造成的后果進(jìn)行分別處理。若分析得出的結(jié)論在廉政狀態(tài),可結(jié)合處室、縣市支行季度考評(píng)予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。若分析得出的結(jié)論有可能出現(xiàn)不廉潔行為,處于警戒狀態(tài)的,需要立即實(shí)施預(yù)警,采取廉政教育等方式,涉及干部個(gè)人問題的可開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育、采取提醒談話或調(diào)整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的,對(duì)處室或單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話,督促其限時(shí)整改。若分析得出的結(jié)論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為,但情節(jié)輕微,尚未構(gòu)成違法違規(guī),處于危險(xiǎn)狀態(tài),首先由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí),一經(jīng)查實(shí)立即警示糾錯(cuò),采取對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等教育方式,不僅要限期整改,更要達(dá)到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。
(二)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)
從圖1可看出,廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系處于廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的中樞位置。實(shí)際上,廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系也是基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學(xué)化的重要組成部分。廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系可供選擇的指標(biāo)很多,但如何才能使這些指標(biāo)成為完善基層央行廉政制度建設(shè)及反腐倡廉的參數(shù),指標(biāo)本身的選取和設(shè)定就顯得尤為重要。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,本文從“組織機(jī)構(gòu)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)視角對(duì)基層央行廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。
1.基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實(shí)踐,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作的最新進(jìn)展,在擴(kuò)展1994年南開大學(xué)課題組廉政建設(shè)綜合指數(shù)①的基礎(chǔ)上,從腐敗發(fā)生學(xué)的角度出發(fā)構(gòu)建基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括:一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng),主要從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度設(shè)置為制度指標(biāo)、行為指標(biāo)和效果指標(biāo),并將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類為10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上將二級(jí)指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化為科學(xué)可行、易于評(píng)價(jià)的30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(見表1)。
基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X
2.基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系,核心是將領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為“個(gè)人認(rèn)知”、“民主評(píng)議”和“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(見表2)。其中,“個(gè)人認(rèn)知”指標(biāo)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到廉潔自律所必須具備的最基本的內(nèi)在素質(zhì);“民主評(píng)議”指標(biāo)信息由紀(jì)委通過組織集中測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行采集;“客觀評(píng)價(jià)”主要是上級(jí)組織通過監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的廉政信息進(jìn)行量化評(píng)分。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評(píng)價(jià)、干群關(guān)系、民主測(cè)評(píng)、廉政信息填報(bào)、個(gè)人被舉報(bào)情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀(jì)守法情況等諸方面的信息。
同樣,基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)也可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X
四、提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)水平的相關(guān)建議
(一)以制度作保障,確保廉政預(yù)警機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)
1.組織保障。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,主要負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預(yù)警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實(shí)工作。內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等相關(guān)部門參與預(yù)警監(jiān)測(cè)相關(guān)工作,主要負(fù)責(zé)預(yù)警信息的采集、報(bào)送和情況反饋工作,從而形成整體聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
2.制度保障。預(yù)警機(jī)制建立后,還須有相關(guān)的制度與之相配套才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析制度,一般每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析會(huì);三是建立預(yù)警通報(bào)制度,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和特點(diǎn),及時(shí)向所屬黨員干部通報(bào)廉情信息和注意的事項(xiàng);四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度,主要是由相關(guān)單位(部門)反饋有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施的落實(shí)和整改情況。
3.程序保障。一是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同各職能部門,需啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制加以防范的,應(yīng)立即向單位黨委(黨組)報(bào)告情況,實(shí)施預(yù)警保障,防范制止違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動(dòng)保障機(jī)制。需實(shí)施保障措施的,由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施。三是反饋落實(shí)情況。預(yù)警保障措施實(shí)施結(jié)束后,實(shí)施部門應(yīng)將實(shí)施過程、結(jié)果及下步工作打算等情況及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)警保障制度落實(shí)情況向單位黨委(黨組)匯報(bào)。四是健全個(gè)人廉政檔案。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度,實(shí)行廉政情況報(bào)告制度。每年年初,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將上年度個(gè)人廉潔自律情況書面報(bào)告,存入個(gè)人廉政檔案。
(二)建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系
基層央行應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),探索建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。有條件的地區(qū)可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)具有廉政信息收集匯總和預(yù)警功能的軟件,定期收集和生成廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)與考評(píng)的相關(guān)圖表。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)獲取的信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,科學(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作形勢(shì)。通過指標(biāo)分析,本著針對(duì)性原則,做到具體問題具體分析,嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,綜合治理。對(duì)個(gè)性的問題有的放矢,對(duì)癥下藥。把強(qiáng)化監(jiān)督與營(yíng)造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結(jié)合,注重綜合效果。
(三)深入宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造全員參與的氛圍
構(gòu)建廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報(bào)的戒備心理現(xiàn)象進(jìn)行深入宣傳和發(fā)動(dòng),消除舉報(bào)人的顧慮,保護(hù)舉報(bào)權(quán)不受侵害。同時(shí)建立相應(yīng)的約束機(jī)制,對(duì)惡意、虛假舉報(bào)行為給予嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不受損害。
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