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篇（1）

2招標(biāo)控制價(jià)控制不力，招標(biāo)控制價(jià)不能反映實(shí)際造價(jià)水平

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)控制價(jià)往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價(jià)。一是招標(biāo)控制價(jià)的水平就依賴(lài)于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠及國(guó)家決策部門(mén)摻雜的主觀意見(jiàn)等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平；二是招標(biāo)控制價(jià)未合理反映施工方案、施工工藝等措施費(fèi)；三是招標(biāo)控制價(jià)不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)控制價(jià)往往不能反映市場(chǎng)行情，不利于推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。

3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重失衡

建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國(guó)家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡(jiǎn)直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實(shí)施過(guò)程中，憑借施工承包單位力量無(wú)法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動(dòng)，造成工程項(xiàng)目實(shí)施效率低下、施工成本費(fèi)用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項(xiàng)目完全不具備簽訂固定總承包價(jià)的任何合同條件，建設(shè)方憑借買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價(jià)缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場(chǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失及造成了社會(huì)不和諧等不良現(xiàn)象。

4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)

工程投資全過(guò)程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對(duì)工程建設(shè)從可研開(kāi)始到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過(guò)程。根據(jù)建設(shè)程序，我國(guó)工程投資控制也是相應(yīng)分階段計(jì)價(jià)與控制，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)與建設(shè)程序是對(duì)應(yīng)關(guān)系，各計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項(xiàng)目的特殊性，使一部分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺(tái)溫鐵路于2005年10月要求施工單位開(kāi)工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開(kāi)工條件（沒(méi)施工圖紙、沒(méi)地施工、沒(méi)拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場(chǎng)，到現(xiàn)場(chǎng)根本無(wú)法施工，只好根據(jù)設(shè)計(jì)草圖見(jiàn)縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長(zhǎng)且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費(fèi)用。因甬臺(tái)溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門(mén)對(duì)甬臺(tái)溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費(fèi)用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。

5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲

由于甬臺(tái)溫鐵路項(xiàng)目匆忙上馬，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝無(wú)法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項(xiàng)較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場(chǎng)不符或根本無(wú)法實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，只好對(duì)設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定辦理I類(lèi)變更。按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，但甬臺(tái)溫鐵路已通車(chē)，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類(lèi)變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營(yíng)運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項(xiàng)目基本上為政府投資項(xiàng)目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，鐵路項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能反映施工實(shí)際，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。

6清單計(jì)價(jià)不規(guī)范，“量?jī)r(jià)”未分離

鐵路項(xiàng)目近期推出工程量清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，但實(shí)際仍采用定額招標(biāo)與計(jì)價(jià)。前面已提及了招標(biāo)控制價(jià)就是建立在定額計(jì)價(jià)模式下編制確定的。鐵路項(xiàng)目的工程量清單實(shí)際上就是由“綜合概算表”改頭換面來(lái)的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量?jī)H為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說(shuō)工程量清單尚未制訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，只有工程量清單計(jì)價(jià)指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報(bào)價(jià)與計(jì)價(jià)工作，鐵路項(xiàng)目業(yè)主往往還是采用定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)管理，變更項(xiàng)目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價(jià)，還是套用定額計(jì)取費(fèi)用，完全背離了合同單價(jià)，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的積極性，失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)講究技巧性的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再根據(jù)這種“量?jī)r(jià)合一”的定額來(lái)確定造價(jià)，使造價(jià)不具有差異性而不能體現(xiàn)造價(jià)優(yōu)勢(shì)，不僅不利于競(jìng)爭(zhēng)，而且造價(jià)也不能完全體現(xiàn)市場(chǎng)化的水平。再說(shuō)，采用定額計(jì)價(jià)模式，會(huì)由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實(shí)際，使造價(jià)控制無(wú)法與市場(chǎng)的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒(méi)有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測(cè)算的定額，導(dǎo)致各項(xiàng)目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專(zhuān)線工程造價(jià)的確定存在一定問(wèn)題。

篇（2）

2開(kāi)展鐵路建設(shè)工程管理的有效對(duì)策

雖然，我國(guó)鐵路建設(shè)工程已經(jīng)取得了非凡的成績(jī)，但是它在工程管理開(kāi)展過(guò)程中仍存在很多不足。如何結(jié)合實(shí)際，采用科學(xué)的對(duì)策加強(qiáng)工程管理工作，就顯得極其重要。

2．1革新目前的鐵路建設(shè)工程管理模式

過(guò)去的鐵路建設(shè)管理方法較為單一，方式不科學(xué)，與現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的實(shí)際不符。對(duì)此，我們一定要革新鐵路建設(shè)工程管理模式，根據(jù)不同的鐵路建設(shè)工程采取不同的管理對(duì)策，建立指揮部門(mén)和管理部門(mén)，優(yōu)化人員的具體配置，堅(jiān)持做到人盡其才。在管理方法上，還應(yīng)該保證具有全面性，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理原則實(shí)施作業(yè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，選用具有高素質(zhì)的管理者實(shí)施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現(xiàn)象，管理單位還可以采用大監(jiān)理的模式進(jìn)行作業(yè)，不斷降低成本，走科學(xué)管理的方針。

2．2深化鐵路建設(shè)管理步伐

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)展的大背景下，我國(guó)的鐵路建設(shè)管理模式必須要更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持與市場(chǎng)接軌的原則。分離管理社會(huì)化與政府職能不相適應(yīng)的地方，按規(guī)定體制下的管理方式加強(qiáng)管理。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)工程管理還應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管理設(shè)備，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持一致性，實(shí)施多元管理方針，打好基礎(chǔ)管理項(xiàng)目。

2．3制定鐵路建設(shè)管理制度

想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)工程管理亦是如此。相關(guān)制度一定要符合工程建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際鐵路建設(shè)制定完善的體系，規(guī)定管理的具體內(nèi)容、方針和對(duì)策，強(qiáng)化管理的科學(xué)性，并加強(qiáng)監(jiān)督管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)工程管理單位還要不斷提高相關(guān)管理者的素質(zhì)能力，他們的綜合素質(zhì)和道德水平關(guān)乎著鐵路建設(shè)管理的有效性。做好崗位選拔關(guān)，選取具有一定職業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入管理隊(duì)伍，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就顯得極其重要。另外，加強(qiáng)完善管理隊(duì)伍建設(shè)，并給予一定的鼓勵(lì)，支持他們對(duì)外學(xué)習(xí)，擴(kuò)展管理能力也是完善管理的重點(diǎn)方式。只有從制度和人員兩方面進(jìn)行提升，才能更好的完善鐵路建設(shè)工程，促進(jìn)管理水平的完善。

篇（3）

2鐵路工程施工安全管理存在的問(wèn)題

2.1正式施工前存在的問(wèn)題

2.1.1準(zhǔn)備工作不到位。

鐵路工程施工需要與信號(hào)、通訊、接觸網(wǎng)以及線路等方面做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，同時(shí)還需要掌握各項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備等方面信息。安全管理工作的進(jìn)行需要以各類(lèi)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并通過(guò)多個(gè)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)相互配合展開(kāi)工作。如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)正常施工產(chǎn)生不良影響。例如對(duì)于配線比較多的設(shè)備儀器，在準(zhǔn)備階段需要保證所有聯(lián)鎖設(shè)備與信號(hào)等落實(shí)到位，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的核查，保證不存在任何影響施工質(zhì)量的因素。但是就工程管理現(xiàn)狀來(lái)看，在施工準(zhǔn)備階段還存在明顯的不足，對(duì)各部門(mén)以及人員不能做到物盡其用，相互之間搭配不當(dāng)，反而成為一種新的制約因素，影響工程施工安全管理工作的有效展開(kāi)。

2.1.2施工超量準(zhǔn)備。

對(duì)于鐵路工程超量準(zhǔn)備工作，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，電務(wù)部門(mén)聯(lián)鎖設(shè)備以及運(yùn)動(dòng)信號(hào)過(guò)早；另一方面，公務(wù)部門(mén)松動(dòng)扣件太提前。按照此種方式來(lái)進(jìn)行施工的準(zhǔn)備工作，不但會(huì)對(duì)鐵路工程基礎(chǔ)穩(wěn)定性造成影響，嚴(yán)重的甚至?xí)驗(yàn)楦鞣N不確定因素增大車(chē)輛運(yùn)行與設(shè)備運(yùn)行的安全威脅。另外，鐵路施工超量準(zhǔn)備一般都會(huì)導(dǎo)致連鎖操縱臺(tái)出現(xiàn)紅光帶問(wèn)題，其中存在部分已經(jīng)關(guān)掉開(kāi)放信號(hào)。

2.2施工階段存在的問(wèn)題

2.2.1施工變更過(guò)多。

在施工過(guò)程中如果出現(xiàn)過(guò)多的變更情況，會(huì)對(duì)施工工序以及施工技術(shù)等造成影響，進(jìn)而會(huì)影響到工程施工安全管理。因?yàn)殍F路工程施工涉及到內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)比較多，整個(gè)工程的有效進(jìn)行需要有各項(xiàng)數(shù)據(jù)的支持，其中如果一個(gè)部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者是滯后，會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不能有效掌握整個(gè)施工現(xiàn)狀。

2.2.2組織管理不當(dāng)。

現(xiàn)在鐵路工程施工單位組織管理環(huán)節(jié)比較薄弱，雖然現(xiàn)在鐵路工程建設(shè)效果不斷提高，并且增加了投入，但相應(yīng)的對(duì)施工組織提出了更高的要求，傳統(tǒng)的組織形式逐漸不能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需求。施工組織管理不當(dāng)主要體現(xiàn)在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人員素質(zhì)低等，并且各個(gè)專(zhuān)業(yè)與環(huán)節(jié)之間相互搭配不協(xié)調(diào)，對(duì)施工人員、設(shè)備組織以及施工技術(shù)等沒(méi)有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這樣如果發(fā)生緊急事故，難以在短時(shí)間內(nèi)選擇有效的措施進(jìn)行處理，進(jìn)而會(huì)對(duì)工程施工安全管理工作造成影響。

2.2.3施工違章過(guò)多。

工程施工的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過(guò)安全管理保證所有行為都可以滿(mǎn)足建設(shè)要求，降低不安定因素的存在，避免因其產(chǎn)生安全事故。但是從實(shí)際施工效果來(lái)看，大部分施工行為與管理行為都是在長(zhǎng)期工程建設(shè)中積累下來(lái)的，雖然能夠起到一定的約束與管理作用，但是卻不能提前對(duì)各項(xiàng)存在的不安定因素進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，這樣就增加了工程施工違章事故發(fā)生的概率。

3鐵路工程安全管理的優(yōu)化措施

3.1加強(qiáng)施工準(zhǔn)備工作管理

首先，明確工程建設(shè)目標(biāo)。在工程施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，由施工企業(yè)制定合理的施工組織方案，并且要對(duì)所有施工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保證所有人都可以掌握工程施工的要點(diǎn)。其次，制定施工方案?？茖W(xué)編制施工方案，以滿(mǎn)足工程施工建設(shè)為依據(jù)，在掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上制定施工計(jì)劃，并在施工過(guò)程中及時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行以及作業(yè)情況，對(duì)各分項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行跟蹤，保證其可以落實(shí)到位，保證所有項(xiàng)目都可以嚴(yán)格按照要求完成。最后，制定完善預(yù)案。

3.2建立完善安全管理制度

鐵路工程建設(shè)主要以施工單位為主體，這樣就決定了其在安全管理中的地位，應(yīng)從工程建設(shè)基本情況出發(fā)，建立健全各方面法律法規(guī)，主要包括安全施工規(guī)范、安全操作規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)施工行為等，減少施工過(guò)程中存在的各項(xiàng)安全隱患。通過(guò)建立完善的管理制度，對(duì)整個(gè)施工流程進(jìn)行管理，確定以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，在工程施工過(guò)程中形成一個(gè)目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)任命的有機(jī)體系。

3.3加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

施工質(zhì)量與施工安全有著密切聯(lián)系，兩者都決定著工程建設(shè)效益，但是在工程施工過(guò)程中，大部分施工企業(yè)并不能對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行有效的管理，存在一方偏重一方忽視的明顯問(wèn)題。為在整體上提高鐵路工程建設(shè)綜合效益，應(yīng)拋卻傳統(tǒng)片面的觀點(diǎn)態(tài)度，從綜合角度出發(fā)，建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系，即在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，將安全管理落實(shí)到位。受鐵路工程規(guī)模影響，安全管理的執(zhí)行需要全員的參與配合，按照前期制定的施工方案，提高各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，提高對(duì)其他因素影響的抵抗力，保證整個(gè)施工過(guò)程正常進(jìn)行。另外，施工單位與監(jiān)理單位還應(yīng)簽訂安全協(xié)議，對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束，確定所有施工行為的合理性，避免因?yàn)檫^(guò)于重視安全管理而忽視對(duì)質(zhì)量的管理。

3.4完善監(jiān)督檢查制度

工程參與方應(yīng)明確自身權(quán)利與義務(wù)，保證施工行為的合理性，尤其是監(jiān)理單位，在工程施工過(guò)程中應(yīng)以行業(yè)規(guī)范作為依據(jù)，做好對(duì)施工單位行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其所存在不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的行為，督促其及時(shí)改進(jìn)，并且施工企業(yè)還應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)督管理部門(mén)，不定期對(duì)工程施工進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患部分，有權(quán)要求其停止施工并進(jìn)行整改。

篇（4）

0 引言

鐵路工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。然而在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，往往會(huì)存在這樣那樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這其中既有人為因素，也有制度的缺陷，需要從制度和法律規(guī)范上加以完善，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

1 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的概念

招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)信等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競(jìng)價(jià)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場(chǎng)交易方式。

對(duì)于鐵路工程而言，招投標(biāo)是指在鐵路工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。自八十年代中期以來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度也在逐步完善中，現(xiàn)行的鐵路工程招投標(biāo)行為主要有通過(guò)《招投標(biāo)法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等一系列文件法規(guī)加以規(guī)范。

依照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡屬于新建、改建國(guó)家鐵路、國(guó)家與地方或企業(yè)合資鐵路、地方鐵路的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)等項(xiàng)目，達(dá)到以下規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：①工程總投資200萬(wàn)元（含）以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；②監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的；③重要設(shè)備、主要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由鐵路主管部門(mén)及受其委托的部門(mén)歸口管理。

2 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的意義

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起了相對(duì)適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情的管理方法。招投標(biāo)概念給鐵路基建領(lǐng)域帶來(lái)了重大變化，由依靠行政指令性計(jì)劃分配任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛?jìng)爭(zhēng)承攬任務(wù),由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘停挥芍怀袚?dān)路內(nèi)工程轉(zhuǎn)變到立足鐵路面向社會(huì)，廣泛涉足各種工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路建設(shè)領(lǐng)域已逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

2.1 有利于鐵路建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化 從法律意義上說(shuō)，鐵路建設(shè)招投標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路建設(shè)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在有章可循，有法可依。

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

2.2 促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高 招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中，最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這就迫使競(jìng)爭(zhēng)者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理，因而促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，進(jìn)而使我國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制鐵路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益 工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國(guó)家被認(rèn)為是腐敗行為的多發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專(zhuān)家人才庫(kù)中選取專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開(kāi)、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在推進(jìn)體制改革、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)招標(biāo)可以達(dá)到節(jié)約投資1%～3%，縮短工期10%。反而，不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)才能使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)效益才能得以提高，才能保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、合法權(quán)益。

3 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 假公開(kāi)招標(biāo) 在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。事實(shí)上，許多鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分，有的存在地方保護(hù)主義。一些施工單位承接的工程自已不干，存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。由于人員水平參差不齊，有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無(wú)法避免。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重，有些單位甚至著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人，違反了工作的公平性。

4 加強(qiáng)我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的建議

解決現(xiàn)階段我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要保證招投標(biāo)工作的公正、公開(kāi)、透明，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境。

首先，引入第三方招投標(biāo)交易平臺(tái)，還鐵路建設(shè)部門(mén)投資人的角色。鐵路工程投資浩大，有時(shí)成為權(quán)力、資本等諸多力量博弈的焦點(diǎn)，一些工程中的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原來(lái)的鐵道部是自己招標(biāo)、自己監(jiān)管。將鐵路工程招投標(biāo)活動(dòng)交由獨(dú)立的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。更進(jìn)一步，鐵路工程應(yīng)該繼續(xù)深化招投標(biāo)改革，引入第三方監(jiān)督主體，對(duì)涉及鐵路所有重大工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的外部監(jiān)督審查?？梢蕴岣哞F路工程交易的透明度，減少“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上減少腐敗，也從根本上杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，加大信息公開(kāi)力度。常有媒體報(bào)道，一些鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類(lèi)招標(biāo)存在人為干預(yù)現(xiàn)象。這其中，固然與招投標(biāo)程序設(shè)置的漏洞有關(guān)，但也與鐵路部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)自成體系、信息公開(kāi)不夠，密不可分。很多時(shí)候，公眾只能從鐵道部的新聞中了解有關(guān)情況，除非極端事件發(fā)生，否則很難打破其信息壁壘。建立制度化的信息公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)披露工程招投標(biāo)相關(guān)信息，不給暗箱操作留下空間將成為鐵路建設(shè)部門(mén)改革的方向。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

一、選題背景與意義

鐵路建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要意義毋庸置疑，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)交通體系中處于骨干地位。鐵路交通運(yùn)輸能給國(guó)內(nèi)貿(mào)易，物流運(yùn)輸以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)層面還是國(guó)家戰(zhàn)略層面都是百利而無(wú)一害，因此，國(guó)家的鐵路建設(shè)一直持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行中[2]。同時(shí)，中國(guó)高鐵也積極參與國(guó)際鐵路建設(shè)，通過(guò)高鐵行業(yè)的優(yōu)勢(shì)整合，來(lái)打造我國(guó)高端制造業(yè)的龍頭品牌，進(jìn)而助推其上下游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。因?yàn)槌袚?dān)了這一歷史重任，所以中國(guó)高鐵從銷(xiāo)售到重組都享受了國(guó)家級(jí)待遇，其前景注定無(wú)比輝煌。

工程物資采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量是鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。一方面，工程材料、設(shè)備是鐵路建設(shè)工程建設(shè)不可或缺的一部分，如果材料、設(shè)備不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需求，將很大程度上影響工程實(shí)體質(zhì)量;另一方面，采購(gòu)供應(yīng)的規(guī)劃、組織、控制的質(zhì)量高低，對(duì)工程整體質(zhì)量水平也將有一定程度的影響。所以，無(wú)論是工程物資的質(zhì)量還是采購(gòu)供應(yīng)的整體質(zhì)量都決定著鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。

二、鐵路物資采購(gòu)管理現(xiàn)狀分析

（一）鐵路物資采購(gòu)管理的特點(diǎn)

1.需求數(shù)量大，供應(yīng)難度大

隨著鐵路的快速建設(shè)，無(wú)論規(guī)模上還是在數(shù)量上，較前幾年對(duì)物資的需求劇增，短期內(nèi)可能存在一定的供需矛盾。隨著物資集中采購(gòu)管理模式的實(shí)施，在原有采購(gòu)體制向新的 采購(gòu)體制過(guò)度期間，需要理順各方關(guān)系，處理好有關(guān)政策的銜接，對(duì)物資采購(gòu)管理工作也帶來(lái)一定的難度。

2.技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)

國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)不斷提出更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求客運(yùn)專(zhuān)線工程質(zhì)量達(dá)到世界一流水平，使得國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)提出高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幾體結(jié)構(gòu)無(wú)缺陷、按設(shè)計(jì)速度開(kāi)通，使鐵路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)史趨合理，逐布形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備聯(lián)動(dòng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、安全可靠的快速客運(yùn)、重載貨運(yùn)，隨著技術(shù)改造力度的加大，科技創(chuàng)新成果越來(lái)越多的應(yīng)用，很多新技術(shù)、新材料，如道岔、扣配件、動(dòng)車(chē)組等均是引進(jìn)、消化世界一流技術(shù)等。技術(shù)含童高，在組織供應(yīng)可能會(huì)遇到許多新的問(wèn)題或矛盾后，以前的常規(guī)問(wèn)題也可能會(huì)成為瓶須性問(wèn)題，對(duì)物資供應(yīng)管理提出了新的要求。隨著鐵路提速線路的增多和速度的提高，對(duì)新建鐵路項(xiàng)日質(zhì)舉的要求將更高。

3.物資品種多，工作要求細(xì)

鐵路建設(shè)物資的種類(lèi)繁多，要分類(lèi)分級(jí)進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)物資進(jìn)行重點(diǎn)管理。并對(duì)物資設(shè)備按照屬性細(xì)分，按照種類(lèi)進(jìn)行個(gè)性化的采購(gòu)與供應(yīng)，采取合適的物資管理辦法。總體來(lái)說(shuō)，鐵路建設(shè)分為甲供物資、甲控物資、自購(gòu)物資三大類(lèi)[3]。其中，鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的甲供物資是管理的重點(diǎn)，可分為鐵道部組織建設(shè)單位采購(gòu)供應(yīng)（簡(jiǎn)稱(chēng)部管物資）和建設(shè)單位直接采購(gòu)供應(yīng)兩類(lèi)。

三、鐵路物資采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

1.與建設(shè)單位配合不到位

在具體的施工項(xiàng)目上，許多項(xiàng)目經(jīng)理注重的是施工技術(shù)的處理，對(duì)物資管理并末給尹足夠重視，從而導(dǎo)致施工、技術(shù)、作業(yè)班組等對(duì)物資部門(mén)的工作沒(méi)有o予相應(yīng)的支持和配合，對(duì)部分材料的需求時(shí)間、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、變更情況等方面帶有隨意性和滯后性，如某種規(guī)格的材料有時(shí)取消供應(yīng)，有時(shí)又急需，或者到貨后才‘要求變更為其它規(guī)格等，使得物資供應(yīng)單位的工作處于盲目和被動(dòng)的狀態(tài)，

而且經(jīng)常坐在被告席上，如材料供應(yīng)不及時(shí)、品種種規(guī)格不對(duì)路，其責(zé)任常歸咎到物資供應(yīng)單位。為改變這種狀況，物資供應(yīng)單位有時(shí)不得不增加庫(kù)存材料的品種和數(shù)量，以應(yīng)對(duì)供應(yīng)中的突發(fā)需求。

2.物資計(jì)劃提報(bào)不到位

主要是指物資人員在物資需求計(jì)劃編報(bào)的過(guò)程中末做到準(zhǔn)確和及時(shí)。由于得不到相關(guān)單位的支持和配合，物資采購(gòu)供應(yīng)單位對(duì)施工生產(chǎn)計(jì)劃的安排掌握信息不足，對(duì)何時(shí)需要完成多少實(shí)物工作量，需要消耗何種材料、多少數(shù)量不能完全掌握，有時(shí)無(wú)法及時(shí)提報(bào)當(dāng)年、當(dāng)季共至當(dāng)月的物資需求計(jì)劃，有時(shí)即使提報(bào)了，也是源自物資人員的估算，缺乏真實(shí)性，或者在材料急需、消耗后再來(lái)補(bǔ)報(bào)，使得物資需求計(jì)劃喪失了對(duì)及時(shí)供應(yīng)的支持作用。

3.供應(yīng)商服務(wù)不到位

目前很多工程項(xiàng)目的物資供應(yīng)單位與供應(yīng)商所建立的關(guān)系僅是一種純粹的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，雖然簽訂了合同，但其內(nèi)容主要注重材料的價(jià)格和數(shù)量，對(duì)供應(yīng)的及時(shí)性，包括資源保證和可靠運(yùn)輸，并沒(méi)有作更深居次的要求。供應(yīng)商若無(wú)貨或沒(méi)有運(yùn)輸能力，物資供應(yīng)單位只得聯(lián)系其它供應(yīng)商或運(yùn)輸商，彼此之問(wèn)缺乏信任感和長(zhǎng)期合作的態(tài)度。

四、物資集中采購(gòu)的必要性

1.有利于降低采購(gòu)成本。

實(shí)行物資集中采購(gòu)，有利于建設(shè)施工單位獲得市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和定價(jià)權(quán);更充分吸引更多有實(shí)力生產(chǎn)商參與直接投標(biāo)，使競(jìng)爭(zhēng)更充分，從而有效平抑市場(chǎng)價(jià)格;有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)合理排產(chǎn)，減少不必要的銷(xiāo)售成本和流通環(huán)節(jié);有利于減少減少單位、施工單位的采購(gòu)崗位和人員，從而減少相應(yīng)的費(fèi)用支出。

2.有利于提高質(zhì)量，確保工程質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)，有利于提高采購(gòu)量，擴(kuò)大影響力，能夠吸引全國(guó)范圍內(nèi)最有實(shí)力的大企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和高效的管理水平，在產(chǎn)品質(zhì)量上予以更好的保證[5]。同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)合格供應(yīng)商的有效管理，加快對(duì)供應(yīng)商的管理和評(píng)價(jià)。

3.有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，實(shí)施有效監(jiān)督，大大減少交易主體，從源頭上預(yù)防腐敗，更好的開(kāi)展鐵路建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作。

4.有利于清理和整頓市場(chǎng)秩序，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)格局和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)鐵路的大規(guī)模建設(shè)正如火如茶的進(jìn)行著，鐵路建設(shè)物資種類(lèi)繁多，質(zhì)量要求高，且需求量巨大。各個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目地理分布較為分散，且項(xiàng)目之間差異性較大，對(duì)鐵路建設(shè)物資的采購(gòu)與供應(yīng)的管理水平提出了很高的要求，物資集中采購(gòu)模式成為必然要求。鐵路建設(shè)物資采購(gòu)的重要性毋庸置疑：一方面關(guān)系到鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量，一方面需求巨大涉及大量資金。在保質(zhì)保量的完成物資的采購(gòu)供應(yīng)的前提下，使采購(gòu)成本最小化具有重要意義。

鐵路建設(shè)物資的采購(gòu)管理中存在著一些問(wèn)題，例如物資采購(gòu)一單位與供應(yīng)商的合作不足，施工單位物資使用情況反饋不及時(shí)，物資計(jì)劃不夠準(zhǔn)確等。把物資集中采購(gòu)融入到物資的采購(gòu)管理中，采購(gòu)的相關(guān)方要緊密合作，從建設(shè)藍(lán)圖的繪制到物資計(jì)劃的制定，從物資的配送供應(yīng)到物資的使用情況反饋，各方加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物資的管理與合作，以達(dá)到提高效率，降低成本，采購(gòu)總成本最小化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)中鐵推行物資集中采購(gòu)管理宣傳提綱》

[2] 朱智輝.新時(shí)期鐵路建設(shè)物資管理的思考.鐵路采購(gòu)與物流

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Abstract: the current railway engineering supervision has a lot of problems, this paper introduces the definition of project contract management and function, and how well the railway engineering supervision contract management of a simple analysis and discussion.

Keywords: railway engineering; Project supervision; Contract management

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)

引言

應(yīng)我國(guó)建設(shè)迅速發(fā)展的需要，尤其是2009年國(guó)家投巨資應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)決策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鐵路交通工程中大批城際鐵路、電氣化高鐵項(xiàng)目迅速立項(xiàng)開(kāi)工，形成全國(guó)鐵路線網(wǎng)全面鋪開(kāi)、擴(kuò)展、延伸和提速改造的局面。其中，在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，2010年上海鐵路局基建投資高達(dá)1000億。作為工程建設(shè)的先行工作，工作量超乎尋常的鐵路工程監(jiān)理任務(wù)接踵而來(lái)。為確保監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，要求監(jiān)理單位不斷探索監(jiān)理對(duì)策、改進(jìn)監(jiān)理方法、提高監(jiān)理效率，擺脫被動(dòng)局面，在服務(wù)好鐵路工程建設(shè)同時(shí)，使我國(guó)鐵路工程監(jiān)理合同管理水平上一個(gè)臺(tái)階。

1 工程合同的定義和作用 工程合同是指發(fā)、承包雙方為了完成商定的施工工程任務(wù)，明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。內(nèi)容包括：工程范圍、建設(shè)工期、中間驗(yàn)收、工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍、質(zhì)量保證期、相互協(xié)作條款等等。工程合同的作用是：進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面控制的主要依據(jù)，對(duì)于工程，具有指導(dǎo)、監(jiān)督和控制的作用。

2、做好鐵路工程監(jiān)理合同管理的要點(diǎn) 2.1 做好工程合同簽訂前的準(zhǔn)備工作 首先，簽訂合同前，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制效果。其次，應(yīng)盡可能選用國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)、招標(biāo)文件以及承發(fā)包雙方談判的結(jié)果來(lái)起草合同。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方真實(shí)的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。最后，在合同正式簽訂前，應(yīng)嚴(yán)格審查：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義應(yīng)及時(shí)溝通等等。 2.2 嚴(yán)格管理工程合同的執(zhí)行工作 合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的條款，認(rèn)真進(jìn)行合同交底，使合同管理行為正規(guī)化、規(guī)范化。要做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是對(duì)索賠與反索賠條款的研究，是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。 2.3 加強(qiáng)合同履行管理，使合同索賠程序化 加強(qiáng)合同管理，分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能及時(shí)、透徹地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，則在合同履行中很難進(jìn)行有效地控制，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程，更要強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。我國(guó)工程承發(fā)包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)普遍不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力，因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 2.4 重視工程合同管理的后評(píng)估和總結(jié) 合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)好的合同管理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⑷菀妆粚?duì)方索賠的條款要加以改正。合同后評(píng)估工作往往不為人所重視，事實(shí)上合同的后評(píng)估工作很重要，它既是對(duì)先期合同管理得失的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)；又可為下一工程項(xiàng)目的合同管理和造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的損失。

2.5 促進(jìn)工程合同管理人員的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展 設(shè)置專(zhuān)業(yè)的合同管理人員從事合同管理工作，并重視對(duì)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。要做到在合同管理工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并據(jù)此提前預(yù)見(jiàn)未來(lái)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂階段就做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。

3加強(qiáng)和充分發(fā)揮鐵路工程監(jiān)理合同管理的建議

建設(shè)工程指揮部是項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)參建單位發(fā)揮各自職能和按合同完成各項(xiàng)任務(wù)。建設(shè)工程指揮部在鐵路建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮主導(dǎo)性，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，督促監(jiān)理單位加強(qiáng)管理，為監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，激發(fā)監(jiān)理人員極積性，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，確保建設(shè)項(xiàng)目又好又快完成。

3．1規(guī)范建設(shè)單位行為，加強(qiáng)合同管理

1)規(guī)范建設(shè)單位行為。規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)工作，規(guī)范建設(shè)單位行為。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識(shí)和基本程序。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法查處不履行法定建設(shè)程序的行為，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。2)嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的合理周期，不得任意壓縮合理工期。工程造價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，工程招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)的要求，堅(jiān)決制止不經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)做法，杜絕工程造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的質(zhì)量和安全問(wèn)題。3)加強(qiáng)合同管理。合同是建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位建立法律關(guān)系的唯一紐帶，也是明確各自職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)的法律依據(jù)。訂立合同前，合同雙方應(yīng)充分協(xié)商一致，將相關(guān)內(nèi)容以合同條款的形式明確下來(lái)。合同簽字生效后，合同雙方應(yīng)組織學(xué)習(xí)合同，明確各自的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，認(rèn)真履行合同。

3．2 強(qiáng)化合同管理，引導(dǎo)和督促監(jiān)理單位內(nèi)部管理

(1)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位合同履行情況檢查。要求監(jiān)理單位上崗監(jiān)理人員數(shù)量必須滿(mǎn)足施工需要，人員資質(zhì)條件、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等必須符合合同要求和鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。

(2)監(jiān)理單位人員應(yīng)保持穩(wěn)定，滿(mǎn)足工程建設(shè)需求。監(jiān)理單位的外聘人員應(yīng)保持合適比例，以正式人員為主，外聘人員為輔。關(guān)鍵崗位由正式人員擔(dān)任，輔助崗位適當(dāng)吸收外聘人員補(bǔ)充。通過(guò)資金擔(dān)保、正式員工擔(dān)保等形式強(qiáng)化對(duì)外聘人員的約束力。監(jiān)理單位應(yīng)定期上報(bào)人員流失情況，對(duì)流失率較大的監(jiān)理單位進(jìn)行適當(dāng)考核，以確保監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定。

(3)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。指導(dǎo)監(jiān)理單位進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，通過(guò)以師帶徒、以學(xué)促干、以干成學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型分析等形式，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

(4)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)理工作是建設(shè)管理工作的延伸，應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)化和扁平化管理。建設(shè)指揮部安全質(zhì)量管理部門(mén)協(xié)調(diào)與管理監(jiān)理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)控。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資管理，一方面要認(rèn)清建設(shè)投資是綜合性很強(qiáng)的工作，要充分發(fā)揮建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的潛能，利用各種行之有效的手段，在保證工程質(zhì)量、工期及使用功能的前提下用好管好每一分錢(qián)；另一方面要積極開(kāi)拓新的鐵路建設(shè)投資管理模式，探索適應(yīng)我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展要求的建設(shè)投資管理體制，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的投資管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的投資管理制度，才能使我們的建設(shè)投資管理水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[2]陳昌禮．談工程建設(shè)監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理[EB／0L]．互聯(lián)網(wǎng)。2009．01．08．

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、山區(qū)鐵路工程線路的特點(diǎn)

1、地形

山區(qū)地形復(fù)雜,相對(duì)高差大,地表橫坡陡,路線平、縱、橫三個(gè)方面均受到約束,同時(shí)山區(qū)由于山脈在地形上較有規(guī)律,山脈水系清晰,線路走向不是順山沿水,就是越嶺穿脊,使鐵路建設(shè)工程艱巨,比如我國(guó)的成渝鐵路建設(shè)山區(qū)路線占了90%多, 橋隧所占比重很高，路線設(shè)計(jì)在沿滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)需求的前提下合理選定上,下行最大縱坡,順應(yīng)地形,減少高填深挖,這是減少施工難度、降低工程造價(jià)的關(guān)鍵。

2、地質(zhì)

在地質(zhì)方面,山區(qū)土層薄、巖層厚,巖層產(chǎn)狀和地質(zhì)構(gòu)造變化復(fù)雜,還有滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害地質(zhì)現(xiàn)象,這些地質(zhì)問(wèn)題直接危及鐵路的建設(shè),并對(duì)鐵路建成后的安全運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)有著長(zhǎng)期的影響,對(duì)路線方案起著決定性的控制作用。山區(qū)鐵路必須堅(jiān)持工程地質(zhì)選線的原則,必須加大地質(zhì)勘察工作的投入。

3、環(huán)保

山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較脆弱,鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)從各個(gè)方面把對(duì)環(huán)境的影響降到最低。傳統(tǒng)的建設(shè)指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)理念對(duì)工程本身的功能性、經(jīng)濟(jì)性考慮得較多,而對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠,山區(qū)鐵路的建設(shè)已經(jīng)暴露了植被破壞、水土流失、耕地減少、環(huán)境污染等一系列環(huán)保問(wèn)題。路線方案設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀,把環(huán)境保護(hù)作為首要原則。

二、鐵路選線基本原則

1、堅(jiān)持地質(zhì)選線的原則，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

(1)在復(fù)雜的山區(qū)，特別是在特殊的地質(zhì)環(huán)境下進(jìn)行鐵路選線，要全面對(duì)礦區(qū)規(guī)劃、油(氣)田分布及開(kāi)采情況等資料進(jìn)行搜集。對(duì)沿線的地質(zhì)資料、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行深入研究，避開(kāi)有毒氣體，繞開(kāi)不良地形，減輕工程風(fēng)險(xiǎn)。

(2)注重局部方案比選。在鐵路選線中要注意對(duì)不良地質(zhì)的規(guī)避，金屬和煤礦采空區(qū)要盡量采取繞避措施，這些地方一旦被工程建設(shè)擾動(dòng)，在動(dòng)活載作用下，容易產(chǎn)生塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，其工程處理相當(dāng)困難，也不利于礦產(chǎn)資料的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于難以規(guī)避的情況，要選擇年代較近的采礦區(qū)，開(kāi)采深度較淺的，容易查清開(kāi)采范圍及深度的，以低橋和矮路基通過(guò)，同時(shí)加強(qiáng)工程處理措施，最大限度的降低工程造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。

(3)盡量避免危巖落石。在鐵路選線過(guò)程中，經(jīng)過(guò)危巖落石發(fā)育地段，工程量增加不大的情況下，應(yīng)盡量將線位內(nèi)移以隧道通過(guò)，難以做到時(shí)，應(yīng)以明洞方案通過(guò)，不留安全隱患，為鐵路運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。

2、合理確定最大坡度，有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)

在選線的過(guò)程中，依據(jù)《高速鐵路規(guī)范》，區(qū)間正線的最大坡度一般不宜大于20‰，困難條件下，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，可采用不大于30‰的坡度設(shè)計(jì)，有利于抬高線路標(biāo)高，減小水壓，有利于長(zhǎng)隧道內(nèi)“人字坡”的設(shè)置，減少施工的難度，控制施工工期，縮短隧道長(zhǎng)度，降低施工及運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于降低橋高、墩高，減少工程的投資，確保施工及運(yùn)營(yíng)的安全性。

3、重點(diǎn)橋隧工程優(yōu)先選址

在復(fù)雜的山區(qū)進(jìn)行鐵路選線，不可回避的是復(fù)雜橋梁和長(zhǎng)隧道的工程，橋隧建設(shè)成本的控制已成為復(fù)雜山區(qū)鐵路建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，其影響也是巨大的。因此，在選線的過(guò)程中，要堅(jiān)持“重大工程優(yōu)先選址”的原則。對(duì)于重大工程進(jìn)行多方案的比選和深入研究，考察重大工程的地質(zhì)條件、環(huán)境、水文等因素，進(jìn)行全面比較，以此來(lái)保證工程的可靠性。在此過(guò)程中，一定要實(shí)地踏勘，收集詳細(xì)資料，組織多專(zhuān)業(yè)和多層次的方案會(huì)審及論證，切記一味依賴(lài)圖紙，獨(dú)斷專(zhuān)行。

4、處理好與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系

在鐵路的選線設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中，難免要與公路、機(jī)場(chǎng)、采礦區(qū)、水利設(shè)施、城市規(guī)劃等發(fā)生干擾，這些關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，是保證鐵路建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、安全性以及可靠性的前提。所以，這就需要做好以下工作:要積極與有關(guān)部門(mén)溝通，獲取相關(guān)信息，多方位的考慮問(wèn)題，對(duì)不利因素合理進(jìn)行規(guī)避，有利條件要盡量結(jié)合考慮。對(duì)重大問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，合理處理相關(guān)關(guān)系，照顧各方利益，同時(shí)也注重與規(guī)劃的結(jié)合，合理布線并設(shè)置站點(diǎn)，以更有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鐵路選線中的工程地質(zhì)問(wèn)題

1、鐵路選線工程應(yīng)注意的幾個(gè)因素

地形與地貌；巖土的組合；動(dòng)力工程地質(zhì)問(wèn)題；水文地質(zhì)；氣象和地溫；工程的活動(dòng)方式和規(guī)模；天然建筑材料等等。

2、工程地質(zhì)選線的對(duì)象

(1)高山深谷區(qū)。在山區(qū)中，高山峽谷地形十分常見(jiàn)。高山峽谷區(qū)的重力地質(zhì)相當(dāng)發(fā)育，風(fēng)化侵蝕作用也相當(dāng)強(qiáng)烈，經(jīng)常表現(xiàn)為滑坡、泥石流、崩塌現(xiàn)象，對(duì)鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)形成了嚴(yán)重威脅。

(2)地質(zhì)斷裂帶。在復(fù)雜的山區(qū)，地質(zhì)活動(dòng)十分頻繁。因此，要加強(qiáng)對(duì)處于地震環(huán)境中鐵路工程的調(diào)查研究，對(duì)橋墩和隧道進(jìn)出口及斜坡路基進(jìn)行研究，在動(dòng)力學(xué)方面取得新的突破。

四、復(fù)雜山區(qū)地質(zhì)選線工作的內(nèi)容

1、滑坡

面對(duì)滑坡這一常見(jiàn)的不良地質(zhì)現(xiàn)象，選線時(shí)要首先根據(jù)滑坡所特有的地質(zhì)地貌特征，利用航拍判斷其分布的規(guī)模、范圍；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有關(guān)地面調(diào)查和驗(yàn)證，同時(shí)通過(guò)對(duì)于滑坡地層的巖性、地層以及水性的調(diào)查，進(jìn)一步的對(duì)誘發(fā)滑坡的內(nèi)因、外因進(jìn)行分析。選線時(shí)如遇到大中型的滑坡帶或者滑坡群，最好的策略是避讓?zhuān)悦飧冻龈嗟臒o(wú)用功；如果避讓的代價(jià)太大而不得不在此地質(zhì)條件下選線，就要對(duì)此路段進(jìn)行滑坡要素的深入探查，甚至在必要時(shí)實(shí)施主軸勘探。從而在穩(wěn)定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出線路的通過(guò)方式以及具體的選線位置。

2、泥石流

泥石流在多雨的山區(qū)是常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)于鐵路的影響也是極為的惡劣。在山區(qū)鐵路選線時(shí)如果可以合理科學(xué)的進(jìn)行選線，就可以將泥石流的危害降至最低。

一般應(yīng)對(duì)此地質(zhì)災(zāi)害的選線措施是首先通過(guò)航片確定泥石流的溝谷，并進(jìn)行相應(yīng)的勘查及驗(yàn)證。然后對(duì)于所將要進(jìn)行選線的范圍內(nèi)的若干條具有代表性的泥石流溝谷進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研分析，逐步的掌握其性質(zhì)、類(lèi)型、發(fā)展階段、趨勢(shì)以及形成條件、破壞強(qiáng)度等，在此基礎(chǔ)之上提出可供評(píng)選的多種方案，根據(jù)所掌握的資料得到最優(yōu)解。

當(dāng)然這里也要考慮使用橋涵工程來(lái)通過(guò)泥石流區(qū)域，此時(shí)就要著重的考慮以下的幾個(gè)條件：首先要有足夠的防護(hù)措施，以保證跨越方案的安全可靠。橋渡的布置要為漫流的改道做好準(zhǔn)備工作，適當(dāng)?shù)募痈邩蚨?，延長(zhǎng)孔跨橋墩，以免阻礙通道而發(fā)生淤積?？偨Y(jié)泥石流發(fā)生規(guī)律，橋下的凈空間要充分，并考慮到某些部分的特別情況。

3、崩塌、巖堆

在山區(qū)的鐵路勘察中經(jīng)?？梢砸?jiàn)到坡度較陡、上部有崩塌、落石的現(xiàn)象，相應(yīng)的其下部有巖堆存在。多年的選線經(jīng)驗(yàn)表明，遇到此類(lèi)的坡面最好選擇使用隧道工程，同時(shí)注意避免明線傍坡或者高坡，隧道口也要選擇在坡度較緩、坡面完整的地方，避免意外的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，山區(qū)鐵路地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境因素多樣化，所以還要考慮環(huán)境保護(hù)等多方面因素進(jìn)行綜合選線。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

 

京滬高速鐵路是我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中投資規(guī)模最大、技術(shù)含量最高的一項(xiàng)工程。為實(shí)現(xiàn)京滬高速鐵路建設(shè)“五個(gè)一流”、“六個(gè)確保”的目標(biāo)，2008年開(kāi)工之初項(xiàng)目部按照鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕51號(hào)《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》、建設(shè)部建市[2005]131號(hào)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》等文件精神進(jìn)行架子隊(duì)的組建工作，做法如下。

1. 建立管理組織機(jī)構(gòu)，制定管理制度

根據(jù)鐵道部鐵建設(shè)〔2008〕51號(hào)《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，項(xiàng)目部成立了架子隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)架子隊(duì)建設(shè)發(fā)展方向、管理機(jī)制、體制建設(shè)等重大事項(xiàng)的研究和決策。具體實(shí)施由項(xiàng)目部計(jì)財(cái)部進(jìn)行，負(fù)責(zé)架子隊(duì)的選擇、成立、建設(shè)和管理及日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等。項(xiàng)目部編制了《勞務(wù)用工管理制度》、《勞務(wù)隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)》、《合同管理規(guī)定》及《勞務(wù)用工合同》范本，下發(fā)各工區(qū)，使架子隊(duì)各項(xiàng)管理制度和合同文本標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

項(xiàng)目部所轄各工區(qū)相應(yīng)成立架子隊(duì)管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理親自掛帥，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與，貫徹、落實(shí)、執(zhí)行局項(xiàng)目部制定的相關(guān)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，切實(shí)抓好本工區(qū)的架子隊(duì)建設(shè)及勞務(wù)用工管理工作。論文大全。

2. 嚴(yán)把入口關(guān)，重視勞務(wù)公司的選擇

要推行真正意義上的勞務(wù)用工和架子隊(duì)管理模式，就必須從勞務(wù)隊(duì)伍選擇的源頭把關(guān)，用制度管理。項(xiàng)目部根據(jù)《勞務(wù)用工管理制度》，明確要求在京滬項(xiàng)目使用的必須是“勞務(wù)公司”，這一點(diǎn)也是建設(shè)部建市[2005]131號(hào)文件所要求的，并且勞務(wù)公司必須持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼等資質(zhì)證明文件。

首先，由各工區(qū)將無(wú)不良記錄擬選的勞務(wù)公司的相關(guān)法律文件在初步審查后上報(bào)二標(biāo)項(xiàng)目部計(jì)財(cái)部，計(jì)財(cái)部對(duì)各工區(qū)上報(bào)的資料予以核實(shí)，對(duì)手續(xù)合法符合要求的勞務(wù)公司給予批復(fù)，準(zhǔn)許工區(qū)使用該勞務(wù)公司，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自使用。其次，經(jīng)過(guò)審批的勞務(wù)公司與使用工區(qū)簽訂經(jīng)項(xiàng)目部制定的統(tǒng)一格式的勞務(wù)合同。勞務(wù)合同范本中明確了雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，規(guī)定了勞務(wù)人員的工作內(nèi)容、工資領(lǐng)取發(fā)放、勞動(dòng)保險(xiǎn)等條款。第三，簽訂勞務(wù)合同后，要求勞務(wù)公司必須提供勞務(wù)公司與每一個(gè)勞務(wù)作業(yè)人員簽訂的個(gè)人勞動(dòng)合同復(fù)印件，以保障每一位勞務(wù)作業(yè)人員的合法權(quán)益；同時(shí)勞務(wù)公司提供每一位勞務(wù)作業(yè)人員的身份證明（含姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號(hào)等）等資料，據(jù)此，各工區(qū)按規(guī)定對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行了登記造冊(cè)，記錄相關(guān)內(nèi)容。

通過(guò)上述措施，杜絕了不良勞務(wù)公司進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，保證了進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)基本素質(zhì)。

3. 組建架子隊(duì)，推行架子隊(duì)管理模式

作業(yè)層建設(shè)是建筑施工企業(yè)最根本、最基礎(chǔ)的工作，所有工程從圖紙落實(shí)到實(shí)物都需要作業(yè)層具體操作來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此作業(yè)層建設(shè)是完成施工任務(wù)的關(guān)鍵因素，而架子隊(duì)建設(shè)的的好壞關(guān)系著作業(yè)層的能力高低，直接影響著工程實(shí)體的質(zhì)量。

3.1 架子隊(duì)的組建

根據(jù)文件規(guī)定每只架子隊(duì)要有以下主要管理技術(shù)人員組成，架子隊(duì)專(zhuān)職隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等“九大員”。以上人員與選擇好的一個(gè)或幾個(gè)勞務(wù)公司的一定數(shù)量勞務(wù)人員組成架子隊(duì)；工區(qū)根據(jù)需要可以分工序、分區(qū)段組建多個(gè)相同人員構(gòu)成的架子隊(duì)。并且以文件的形式明確工區(qū)各業(yè)務(wù)部門(mén)及架子隊(duì)“九大員”在架子隊(duì)管理運(yùn)行中的工作職責(zé)。

3.2 架子隊(duì)與工區(qū)的關(guān)系

根據(jù)需要分工序、分區(qū)段組建的架子隊(duì)在實(shí)際施工過(guò)程中是受工區(qū)統(tǒng)一管理和指揮的，與工區(qū)是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組成架子隊(duì)的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系和日常管理職責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)作業(yè)人員納入架子隊(duì)統(tǒng)一集中管理，由架子隊(duì)按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。工區(qū)對(duì)架子隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)交底、物資供應(yīng)、設(shè)備配置等，從根本上保證原材料的材質(zhì)，從而保證工程質(zhì)量，同時(shí)杜絕了過(guò)去管理工作中的管理不到位、勞務(wù)作業(yè)偷工減料的現(xiàn)象。

3.3 落實(shí)檢查防止架子隊(duì)流于形式

為了杜絕文件、現(xiàn)場(chǎng)兩張皮，管理和實(shí)際兩回事的問(wèn)題，對(duì)每一個(gè)工區(qū)成立的架子隊(duì)項(xiàng)目部加強(qiáng)日常檢查，首先:審,看是否滿(mǎn)足51號(hào)文件精神；第二：查，看架子隊(duì)專(zhuān)職隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等九大員是不是工區(qū)有相應(yīng)資質(zhì)和作業(yè)技能的正式職工；第三：驗(yàn)，看架子隊(duì)九大員和工區(qū)相關(guān)部門(mén)責(zé)任是否清晰。從而最大限度的推行架子隊(duì)管理模式。

3.4 做好培訓(xùn)工作，提高勞務(wù)人員工作技能

高效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是在短時(shí)間內(nèi)提高參建勞務(wù)工的素質(zhì)和技能的最有效手段。為確保勞務(wù)工素質(zhì)、技能符合京滬高速鐵路建設(shè)施工需要，項(xiàng)目部依托技術(shù)業(yè)校，開(kāi)展大培訓(xùn)工程，做到全員參與，過(guò)程覆蓋。重點(diǎn)圍繞高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和分部分項(xiàng)工程施工要求、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，將培訓(xùn)與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合。達(dá)到全員100%培訓(xùn)，特殊崗位100%持證上崗。

3.5 對(duì)架子隊(duì)及勞務(wù)工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

為了及時(shí)掌握架子隊(duì)的勞務(wù)人員信息，項(xiàng)目部要求對(duì)架子隊(duì)的勞務(wù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。論文大全。要求各工區(qū)建立架子隊(duì)勞務(wù)人員管理臺(tái)帳，并且每月都要及時(shí)更新，對(duì)離場(chǎng)勞務(wù)人員辦理退場(chǎng)手續(xù)，完工勞務(wù)公司簽定離場(chǎng)協(xié)議，完善相關(guān)手續(xù)，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

4. 用制度保證架子隊(duì)勞務(wù)人員的權(quán)益

4.1 項(xiàng)目部在濟(jì)南建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)勞務(wù)工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，設(shè)立300萬(wàn)勞務(wù)工資保證金，以保證勞務(wù)工的利益不受侵害。

4.2 工區(qū)按照進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員花名冊(cè)和每一位勞務(wù)作業(yè)人員身份證辦理銀行工資卡。根據(jù)合同約定，每月編制勞務(wù)工工資結(jié)算單，按時(shí)足額將勞務(wù)工工資劃撥到銀行，由銀行直接為勞務(wù)工發(fā)放工資，并由銀行返回發(fā)放工資對(duì)賬單（結(jié)算單），以保證勞務(wù)作業(yè)人員工資的及時(shí)足額發(fā)放。

4.3 為了解決廣大勞務(wù)工的后顧之憂，改善勞務(wù)工的待遇，項(xiàng)目部為參建勞務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)了《建筑工程施工人員團(tuán)體人身意外傷害綜合保險(xiǎn)》，維護(hù)了廣大勞務(wù)工的切身利益，為勞務(wù)人員的穩(wěn)定奠定了有力的基礎(chǔ)。

5. 總結(jié)

在推進(jìn)作業(yè)層建設(shè)方面，將所有外部勞務(wù)隊(duì)伍的勞務(wù)工編入由我方九大員控制的“架子隊(duì)”，把有效、合理地使用社會(huì)勞動(dòng)力資源與鐵道部倡導(dǎo)的企業(yè)“架子隊(duì)”管理模式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍使用的規(guī)范和管控，又符合建設(shè)單位對(duì)施工生產(chǎn)組織方式的要求，同時(shí)也滿(mǎn)足了建設(shè)部取消“包工頭”的相關(guān)規(guī)定。

架子隊(duì)是一種經(jīng)實(shí)踐證明較好的施工生產(chǎn)組織方式，較為理想的勞動(dòng)用工管理模式。采用架子隊(duì)管理模式，能充分利用社會(huì)勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理層與作業(yè)層銜接和有效運(yùn)作，防止施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全保證體系流于形式，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全具有重大意義。論文大全。京滬項(xiàng)目部架子隊(duì)管理模式還處在探索總結(jié)完善階段，還有很多不足之處，項(xiàng)目部將繼續(xù)完善架子隊(duì)管理模式，不斷強(qiáng)化勞務(wù)用工管理，進(jìn)一步完善勞務(wù)用工管理，為全面推行架子隊(duì)管理模式奠定基礎(chǔ)。

【參考資料】

[1]鐵道部鐵建設(shè)【2008】51號(hào)《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》

[2]建設(shè)部建市【2005】131號(hào)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

鐵路工程概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，經(jīng)批準(zhǔn)的概算是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、簽訂建設(shè)工程合同、控制施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算、衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、編制招標(biāo)標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)、考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù),設(shè)計(jì)概算偏高或偏低,都會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性,影響投資的合理分配。鐵路工程預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分,是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)、是控制施工圖設(shè)計(jì)不能突破設(shè)計(jì)概算的重要措施、是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程,經(jīng)審定的施工圖預(yù)算是編制工程標(biāo)底、承包合同價(jià)以及工程結(jié)算的重要依據(jù)。

從鐵路工程概、預(yù)算的第一部分費(fèi)用——建筑安裝工程費(fèi)的組成上看,主要是由材料價(jià)格(包括人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià))、設(shè)計(jì)工程量、施工方案和定額指標(biāo)等四大要素構(gòu)成。因此準(zhǔn)確地取定材料價(jià)格、正確的計(jì)列工程數(shù)量、合理的施工方案設(shè)計(jì)及編制補(bǔ)充定額就成為概、預(yù)算編制的關(guān)鍵。本文根據(jù)鐵路工程概、預(yù)算的編制步驟,對(duì)如何做好鐵路工程概、預(yù)算編制工作談一談體會(huì)。

概、預(yù)算編制工作的幾點(diǎn)關(guān)鍵

1 .概、預(yù)算資料的調(diào)查

在整個(gè)概、預(yù)算編制工作中,資料調(diào)查是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作,是概、預(yù)算工作的第一步。該項(xiàng)工作的優(yōu)劣、深淺直接影響概、預(yù)算編制工作的質(zhì)量、工程造價(jià)的高低,甚至還影響了下一步工作的進(jìn)行。如果不對(duì)材料原價(jià)、運(yùn)距、運(yùn)雜費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和詳實(shí)的分析就無(wú)法進(jìn)行材料的預(yù)算價(jià)格計(jì)算,就不能真實(shí)反映相應(yīng)材料的價(jià)格,也就無(wú)法進(jìn)行分項(xiàng)工程計(jì)算;也就難于體現(xiàn)其合理性,更談不上真實(shí)體現(xiàn)不同地域項(xiàng)目的特殊性和區(qū)域性。概、預(yù)算資料調(diào)查的內(nèi)容一般分為:(1)工程所在地自然條件調(diào)查。(2)工程所在地施工條件調(diào)查。(3)工程所在地工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查。(4)工程所在地材料原價(jià)調(diào)查;(5)工程所在地運(yùn)輸條件調(diào)查。(6)工程所在地土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)調(diào)查。(7)工程所在地拆除建筑物、拆遷電力、電訊線路等補(bǔ)償費(fèi)調(diào)查。(8)工程所在地路線交叉調(diào)查。(9)工程所在地供水、供電調(diào)查。(10)工程所在地臨時(shí)工程調(diào)查。另外,該工程的建設(shè)工期、資金來(lái)源、資金使用計(jì)劃、貸款額度、大中橋的常年最大水位等水文資料都需要進(jìn)行詳細(xì)逐一地調(diào)查。只有掌握了這些資料才能順利進(jìn)行概、預(yù)算編制工作。

2 .材料價(jià)格的取定和計(jì)算

工、料、機(jī)單價(jià)是概、預(yù)算文件的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。一般情況下,根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料(包括人工費(fèi)、材料的供應(yīng)價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)距、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸?shù)缆窢顩r、鐵路通行費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及燃料費(fèi)、用電價(jià)格、機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)及車(chē)船使用稅標(biāo)準(zhǔn)等),按照編制辦法,計(jì)算工、料、機(jī)單價(jià)。但是,當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟,材料的供應(yīng)尚未形成專(zhuān)業(yè)化、系列化,往往出現(xiàn)材料的供不應(yīng)求,以及國(guó)家政策對(duì)主要材料價(jià)格的宏觀調(diào)控,都給確定材料價(jià)格帶來(lái)很多困難。這就要求概、預(yù)算編制人員對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行多方詢(xún)價(jià),并對(duì)詢(xún)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析,根據(jù)掌握的材料價(jià)格信息資料和對(duì)主要材料價(jià)格情況及供求發(fā)展趨勢(shì)的了解,確定詢(xún)價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢(shì),使材料的取定趨于合理。在機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)時(shí),電價(jià)應(yīng)根據(jù)工地和工程實(shí)際情況考慮部分自發(fā)電和采用電網(wǎng)電相結(jié)合;燃油價(jià)格也是影響機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的重要因素,因此,也要提高其單價(jià)的準(zhǔn)確性。.

3 .熟悉設(shè)計(jì)圖紙查對(duì)工程量

查對(duì)工程量時(shí),首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙,包括總體布置圖和設(shè)計(jì)工程量清單。概、預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)定額擬定符合概、預(yù)算編制要求的工程量清單,明確所需的內(nèi)容、深度和質(zhì)量,要具有自己計(jì)算工程量的能力。不清楚的地方,要查閱圖紙,并求設(shè)計(jì)人員幫助。鐵路建設(shè)工程技術(shù)日趨復(fù)雜,新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝日益被廣泛應(yīng)用,概、預(yù)算編制人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙,理解設(shè)計(jì)意圖,要精雕細(xì)琢地處理好每一個(gè)工程細(xì)節(jié),力求做到工程量完整不漏項(xiàng),與設(shè)計(jì)人員密切配合,確保概、預(yù)算編制質(zhì)量。

4.熟悉并掌握施工工藝和工序, 正確套用定額

在定額的總說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明中,對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)描述。要在弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍,以避免重復(fù)或漏算,并注意單位與定額一致,避免重大錯(cuò)誤。另外,定額中有些項(xiàng)目是允許調(diào)整的,可根據(jù)工程的工藝要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行,以提高概、預(yù)算的準(zhǔn)確度。合理地選用定額是為工程定價(jià)的過(guò)程,因而它是概、預(yù)算編制人員的主要工作之一。正確套用定額就要求概、預(yù)算編制人員熟悉并掌握施工工藝和工序,因?yàn)樗怯绊懝こ虇蝺r(jià)和工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。如在路面工程中,對(duì)于瀝青路面的設(shè)計(jì)如果造價(jià)編制人員不掌握路面的施工工藝,對(duì)于數(shù)量表中沒(méi)有體現(xiàn)的透層、粘層數(shù)量經(jīng)常會(huì)漏計(jì),影響造價(jià);而對(duì)于橋梁設(shè)計(jì)中,如果不熟悉施工工序,也因此會(huì)漏計(jì),諸如預(yù)制場(chǎng)地、張拉臺(tái)座、軌道鋪設(shè)、金屬結(jié)構(gòu)吊裝設(shè)備以及現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)中支座、臨時(shí)基礎(chǔ)的設(shè)置與拆除等數(shù)量,所以工程造價(jià)編制人員必須熟悉掌握施工工藝和施工條件,不能一概而論。

5 .造價(jià)分析

為保證概、預(yù)算編制質(zhì)量,還要進(jìn)行造價(jià)分析來(lái)加以驗(yàn)證。在工程方案的優(yōu)化方案比選時(shí),造價(jià)分析可提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。造價(jià)分析包括兩方面的內(nèi)容:一是項(xiàng)目本身各部位間造價(jià)關(guān)系是否合理;二是與其他相同或相類(lèi)似結(jié)構(gòu)工程的造價(jià)相比是否合理。具體做法是:將完成的概、預(yù)算結(jié)果,按結(jié)構(gòu)部位計(jì)算出各自的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),分析這些指標(biāo)與相對(duì)應(yīng)的工程條件和工程量是否符合,把這些指標(biāo)與其他項(xiàng)目同類(lèi)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)進(jìn)行橫向比較,找出它們之間的關(guān)系,并分析其合理性,發(fā)現(xiàn)突變,要及時(shí)查找原因,屬于工程量的問(wèn)題,要向設(shè)計(jì)人員反饋信息,核對(duì)工程量;屬于其他原因,要查對(duì)材料價(jià)格或選用定額等方面是否有誤;根據(jù)查對(duì)結(jié)果及時(shí)修正并反復(fù)分析對(duì)比,直到滿(mǎn)意為止。

6.工程造價(jià)資料的積累

工程造價(jià)資料的積累是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ),在完成概、預(yù)算文件后還應(yīng)進(jìn)行資料整理,做出造價(jià)指標(biāo),應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法分門(mén)別類(lèi)地統(tǒng)計(jì),歸納出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)值,為做好工程造價(jià)打下基礎(chǔ),提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和造價(jià)分析的效率和效果。只有不斷地收集,科學(xué)地整理工程造價(jià)資料,才能為今后的概、預(yù)算編制工作打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ):

鐵路工程是線性工程,與大自然接觸的點(diǎn)多面廣,鐵路建設(shè)條件千變?nèi)f化,不僅影響工程技術(shù)方案,而且影響工程造價(jià)。而概、預(yù)算編制是綜合各方面知識(shí)的一項(xiàng)工作,宏觀上到國(guó)家的方針、政策、金融投資等;微觀上到單項(xiàng)工程數(shù)量、造價(jià)分析等。目前在鐵路工程造價(jià)方面有很多新領(lǐng)域、新規(guī)定、新知識(shí)需要我們不斷地學(xué)習(xí)和掌握,而且造價(jià)編制人員還要不斷地積極接受繼續(xù)教育,熟練掌握造價(jià)規(guī)定,注意積累造價(jià)資料,與時(shí)俱近,共同迎接新的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

從鐵路工程概、預(yù)算的第一部分費(fèi)用――建筑安裝工程費(fèi)的組成上看,主要是由材料價(jià)格(包括人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià))、設(shè)計(jì)工程量、施工方案和定額指標(biāo)等四大要素構(gòu)成。因此準(zhǔn)確地取定材料價(jià)格、正確的計(jì)列工程數(shù)量、合理的施工方案設(shè)計(jì)及編制補(bǔ)充定額就成為概、預(yù)算編制的關(guān)鍵。本人結(jié)合幾年的工作歷程并根據(jù)鐵路工程概、預(yù)算的編制步驟,對(duì)如何做好鐵路工程概、預(yù)算編制工作談一談體會(huì)。

1概、預(yù)算編制工作的幾點(diǎn)關(guān)鍵

1.1 概、預(yù)算資料的調(diào)查

在整個(gè)概、預(yù)算編制工作中,資料調(diào)查是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作,是概、預(yù)算工作的第一步。該項(xiàng)工作的優(yōu)劣、深淺直接影響概、預(yù)算編制工作的質(zhì)量、工程造價(jià)的高低,甚至還影響了下一步工作的進(jìn)行。

如果不對(duì)材料原價(jià)、運(yùn)距、運(yùn)雜費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和詳實(shí)的分析就無(wú)法進(jìn)行材料的預(yù)算價(jià)格計(jì)算,就不能真實(shí)反映相應(yīng)材料的價(jià)格,也就無(wú)法進(jìn)行分項(xiàng)工程計(jì)算;也就難于體現(xiàn)其合理性,更談不上真實(shí)體現(xiàn)不同地域項(xiàng)目的特殊性和區(qū)域性。概、預(yù)算資料調(diào)查的內(nèi)容一般分為:(1)工程所在地自然條件調(diào)查。(2)工程所在地施工條件調(diào)查。(3)工程所在地工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查。(4)工程所在地材料原價(jià)調(diào)查;(5)工程所在地運(yùn)輸條件調(diào)查。(6)工程所在地土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)調(diào)查。(7)工程所在地拆除建筑物、拆遷電力、電訊線路等補(bǔ)償費(fèi)調(diào)查。(8)工程所在地路線交叉調(diào)查。(9)工程所在地供水、供電調(diào)查。(10)工程所在地臨時(shí)工程調(diào)查。另外,該工程的建設(shè)工期、資金來(lái)源、資金使用計(jì)劃、貸款額度、大中橋的常年最大水位等水文資料都需要進(jìn)行詳細(xì)逐一地調(diào)查。只有掌握了這些資料才能順利進(jìn)行概、預(yù)算編制工作。

1.2 材料價(jià)格的取定和計(jì)算

工、料、機(jī)單價(jià)是概、預(yù)算文件的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。一般情況下,根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料(包括人工費(fèi)、材料的供應(yīng)價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)距、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸?shù)缆窢顩r、鐵路通行費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及燃料費(fèi)、用電價(jià)格、機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)及車(chē)船使用稅標(biāo)準(zhǔn)等),按照編制辦法,計(jì)算工、料、機(jī)單價(jià)。

但是,當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟,材料的供應(yīng)尚未形成專(zhuān)業(yè)化、系列化,往往出現(xiàn)材料的供不應(yīng)求,以及國(guó)家政策對(duì)主要材料價(jià)格的宏觀調(diào)控,都給確定材料價(jià)格帶來(lái)很多困難。這就要求概、預(yù)算編制人員對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行多方詢(xún)價(jià),并對(duì)詢(xún)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析,根據(jù)掌握的材料價(jià)格信息資料和對(duì)主要材料價(jià)格情況及供求發(fā)展趨勢(shì)的了解,確定詢(xún)價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢(shì),使材料的取定趨于合理。在機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)時(shí),電價(jià)應(yīng)根據(jù)工地和工程實(shí)際情況考慮部分自發(fā)電和采用電網(wǎng)電相結(jié)合;燃油價(jià)格也是影響機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的重要因素,因此,也要提高其單價(jià)的準(zhǔn)確性。.

1.3 熟悉設(shè)計(jì)圖紙查對(duì)工程量

查對(duì)工程量時(shí),首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙,包括總體布置圖和設(shè)計(jì)工程量清單。概、預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)定額擬定符合概、預(yù)算編制要求的工程量清單,明確所需的內(nèi)容、深度和質(zhì)量,要具有自己計(jì)算工程量的能力。不清楚的地方,要查閱圖紙,并求設(shè)計(jì)人員幫助。鐵路建設(shè)工程技術(shù)日趨復(fù)雜,新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝日益被廣泛應(yīng)用,概、預(yù)算編制人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙,理解設(shè)計(jì)意圖,要精雕細(xì)琢地處理好每一個(gè)工程細(xì)節(jié),力求做到工程量完整不漏項(xiàng),與設(shè)計(jì)人員密切配合,確保概、預(yù)算編制質(zhì)量。

1.4 熟悉并掌握施工工藝和工序,正確套用定額

在定額的總說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明中,對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)描述。要在弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍,以避免重復(fù)或漏算,并注意單位與定額一致,避免重大錯(cuò)誤。另外,定額中有些項(xiàng)目是允許調(diào)整的,可根據(jù)工程的工藝要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行,以提高概、預(yù)算的準(zhǔn)確度。

合理地選用定額是為工程定價(jià)的過(guò)程,因而它是概、預(yù)算編制人員的主要工作之一。正確套用定額就要求概、預(yù)算編制人員熟悉并掌握施工工藝和工序,因?yàn)樗怯绊懝こ虇蝺r(jià)和工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。如在路面工程中,對(duì)于瀝青路面的設(shè)計(jì)如果造價(jià)編制人員不掌握路面的施工工藝,對(duì)于數(shù)量表中沒(méi)有體現(xiàn)的透層、粘層數(shù)量經(jīng)常會(huì)漏計(jì),影響造價(jià);而對(duì)于橋梁設(shè)計(jì)中,如果不熟悉施工工序,也因此會(huì)漏計(jì),諸如預(yù)制場(chǎng)地、張拉臺(tái)座、軌道鋪設(shè)、金屬結(jié)構(gòu)吊裝設(shè)備以及現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)中支座、臨時(shí)基礎(chǔ)的設(shè)置與拆除等數(shù)量,所以工程造價(jià)編制人員必須熟悉掌握施工工藝和施工條件,不能一概而論。

1.5 造價(jià)分析

為保證概、預(yù)算編制質(zhì)量,還要進(jìn)行造價(jià)分析來(lái)加以驗(yàn)證。在工程方案的優(yōu)化方案比選時(shí),造價(jià)分析可提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。造價(jià)分析包括兩方面的內(nèi)容:一是項(xiàng)目本身各部位間造價(jià)關(guān)系是否合理;二是與其他相同或相類(lèi)似結(jié)構(gòu)工程的造價(jià)相比是否合理。具體做法是:將完成的概、預(yù)算結(jié)果,按結(jié)構(gòu)部位計(jì)算出各自的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),分析這些指標(biāo)與相對(duì)應(yīng)的工程條件和工程量是否符合,把這些指標(biāo)與其他項(xiàng)目同類(lèi)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)進(jìn)行橫向比較,找出它們之間的關(guān)系,并分析其合理性,發(fā)現(xiàn)突變,要及時(shí)查找原因,屬于工程量的問(wèn)題,要向設(shè)計(jì)人員反饋信息,核對(duì)工程量;屬于其他原因,要查對(duì)材料價(jià)格或選用定額等方面是否有誤;根據(jù)查對(duì)結(jié)果及時(shí)修正并反復(fù)分析對(duì)比,直到滿(mǎn)意為止。

1.6 工程造價(jià)資料的積累