序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理學(xué)碩士論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

摘要：經(jīng)過近一個世紀的發(fā)展，美國MPA教育已成為世界上較為成熟和完善的專業(yè)教育形式。而MPA在我國還處于剛剛起步階段，

>> 美國的公共管理碩士（MPA）教育及對我國的借鑒與啟示 研究共同體：公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育的未來模式 關(guān)于印發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)兼職教師暨公共管理碩士（MPA）校外導(dǎo)師人員名單的通知 MPA管理的背景、影響及應(yīng)對 MPA教育的政策瓶頸與辦學(xué)定位 MPA電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容的改革探索 980MPa冷軋汽車板的開發(fā) 淺析MPA英語教學(xué)中美國文化知識的重要性 專業(yè)學(xué)位改革中MPA教育存在的問題與出路 1200MPa高強耐磨鋼焊縫顯微組織及沖擊韌性的研究 中國高校MPA專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)評估的實踐與探索 面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的探索與實踐 案例教學(xué)在MPA社會保障課程中的應(yīng)用與思考 600 MPa高強鋼筋與混凝土的粘結(jié)錨固性能試驗研究 彎管流量計在3.6MPa蒸汽計量中的應(yīng)用 淺談40MPA高壓活動彎頭密封的技術(shù)改進 590MPa級鋼用燒結(jié)焊劑和焊絲的研究 800MPa級高強鋼焊接工藝的探討 二級學(xué)院在MPA案例教學(xué)中的作用分析 中美公共管理專業(yè)碩士教育的比較與啟示 常見問題解答 當前所在位置：l.

[5]鄧斌照.中美公共管理碩士教育的比較研究[D].湖南師范大學(xué)碩士論文，2012.

[6]羅琳，美國公共管理碩士教育及對中國的借鑒意義[D].外交學(xué)院碩士論文，2006.

作者簡介：彭開麗（1975-），女，江西分宜人，博士，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心副主任；楊剛橋（1964-），男，博士，湖南岳陽人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心常務(wù)副主任。

篇（2）

1研究框架及假設(shè)

20世紀90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級學(xué)科中脫離，成為獨立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]

行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導(dǎo)向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導(dǎo)向的研究需要進行大量的經(jīng)驗主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗主義方法和經(jīng)驗主義方法，經(jīng)驗主義方法包括問卷調(diào)查、實地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒灧ā9]行政管理碩士研究生運用經(jīng)驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗主義方法，最常見的就是文獻法。雖然采取文獻法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。

2類目及樣本選取

根據(jù)研究目的，同時，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會心理層面關(guān)注個體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻題名、年份、出版者等。在進行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對背進行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”當中，分年度篩選出一級學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進行排序。對其中被引用過的論文進行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當年知網(wǎng)平臺收錄的論文，當年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。

3結(jié)果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會關(guān)系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關(guān)系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準政府社會組織，如工會、婦聯(lián)等職能，如《社會管理創(chuàng)新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。

②研究公共危機以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發(fā)機制，政府同其他主體對公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機中的政府應(yīng)對策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問題（以下簡稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對西部地區(qū)，或是針對某一特定地區(qū)進行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經(jīng)驗，分別是英國公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個，占總數(shù)的38.41%；研究社會心理層面的樣本數(shù)126個，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當中，與外部環(huán)境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關(guān)性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應(yīng)性賦予更高的價值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會更多的發(fā)展空間，但仍然強調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會提出實現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會對相關(guān)理論進行表面化的引用，如研究政府與社會關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。

3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數(shù)占當年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容，對公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。

對行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。

4選題質(zhì)量提升對策

行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進行整理、修改。通過非經(jīng)驗主義方式進行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手數(shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見如果研究生沒有從意識上消除對二手數(shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識。目前的激勵機制，易導(dǎo)致研究生過分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會議數(shù)量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少?？梢钥紤]適當改進目前的評價機制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現(xiàn)實問題，同時，優(yōu)化研究生課程設(shè)計，增加計量經(jīng)濟、統(tǒng)計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。

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基金項目：

本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。

篇（3）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0031-03

一、高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課改革的目標

高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課程改革其目的是在突出數(shù)學(xué)基礎(chǔ)地位的同時，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維與素質(zhì)、提升其數(shù)學(xué)素養(yǎng)、提高學(xué)生運用數(shù)學(xué)解決實際問題的能力，為實現(xiàn)21世紀高等院校的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)目標奠定基礎(chǔ)。

（一）建構(gòu)一個具有基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和服務(wù)于專業(yè)教學(xué)的公共管理類數(shù)學(xué)課程體系

根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對創(chuàng)新型人才的要求，結(jié)合公共管理類專業(yè)對學(xué)生相關(guān)能力的要求，建構(gòu)一個具有基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和服務(wù)于專業(yè)教學(xué)的公共管理類數(shù)學(xué)課程體系，提高學(xué)生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學(xué)生運用教學(xué)分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容在選擇上要根據(jù)專業(yè)進行相應(yīng)地調(diào)整，關(guān)鍵在于提高同學(xué)們對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生運用數(shù)學(xué)解決專業(yè)問題的能力，而不必強調(diào)數(shù)學(xué)知識的完整性與系統(tǒng)性。

（二）借鑒國內(nèi)外好的做法，在大類培養(yǎng)中執(zhí)行分類、分層指導(dǎo)的數(shù)學(xué)教學(xué)原則

學(xué)好大學(xué)數(shù)學(xué)關(guān)鍵在于學(xué)什么和怎么學(xué)。教學(xué)內(nèi)容安排的邏輯性比較強，在數(shù)學(xué)的教學(xué)過程中，應(yīng)強調(diào)三個層次的內(nèi)容：一是數(shù)學(xué)知識點的掌握；二是用所學(xué)的數(shù)學(xué)知識解決實際問題；三是學(xué)會數(shù)學(xué)思維。國外大學(xué)一般在大學(xué)本科一年級開設(shè)微積分作為通選課，二年級以后結(jié)合不同學(xué)科特點開設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟數(shù)學(xué)、矩陣等課程，供不同專業(yè)要求的同學(xué)選擇，國內(nèi)人大、北大等綜合性大學(xué)、北京郵電大學(xué)等工學(xué)色彩突出的學(xué)校也多為公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)單獨開設(shè)6或8學(xué)分的微積分或大學(xué)數(shù)學(xué)，二年級以后同學(xué)們可結(jié)合自己發(fā)展需求選修數(shù)學(xué)相關(guān)課程。鑒于公共管理下設(shè)的不同專業(yè)對數(shù)學(xué)的要求和內(nèi)容不同，對于區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)開設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計是必要的，而對公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學(xué)的專業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計可考慮作為選修課來開設(shè)，應(yīng)提出專業(yè)對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的要求，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選課，執(zhí)行分類、分層指導(dǎo)。

二、高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課改革的原則

1.有利于強化數(shù)學(xué)教學(xué)，夯實學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

2.有利于實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

3.有利于理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生運用數(shù)學(xué)知識解決公共管理專業(yè)所面臨的實際問題。

4.有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性。

5.有利于借鑒外國先進經(jīng)驗，培養(yǎng)與國際接軌的創(chuàng)新型人才。

三、高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課改革的設(shè)想

1.調(diào)整數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣性和學(xué)習(xí)的自主性。數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容與課程體系的改革，應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為首要目標，應(yīng)以提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性為重要途徑，恰當?shù)貙?shù)學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)與滿足公共管理類專業(yè)需要相結(jié)合。抓住數(shù)學(xué)知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數(shù)學(xué)知識在公共管理學(xué)科中的應(yīng)用。在設(shè)置數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學(xué)原理與公共管理專業(yè)相結(jié)合，注重知識對社會現(xiàn)實的服務(wù)。在設(shè)置后續(xù)課程時，應(yīng)強調(diào)數(shù)學(xué)在后續(xù)課程中的運用，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性，提高學(xué)生運用數(shù)學(xué)知識解決公共管理類專業(yè)問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力。

2.強化數(shù)學(xué)教學(xué)，夯實數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，實行微積分教學(xué)“3+1”模式。改革數(shù)學(xué)教學(xué)計劃，在低年級數(shù)學(xué)基礎(chǔ)階段之上，增設(shè)高年級的數(shù)學(xué)提高階段，構(gòu)建全程數(shù)學(xué)教學(xué)的課程體系。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)為該生所從事的專業(yè)奠定數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，其目標是培養(yǎng)學(xué)生初步分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識；提高階段應(yīng)與專業(yè)和實際的問題相結(jié)合，應(yīng)用數(shù)學(xué)理論和方法來解決實際問題，增強學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過計算機輔助教學(xué)、學(xué)習(xí)相應(yīng)的數(shù)學(xué)軟件和圖形計算器的運用，為學(xué)生節(jié)省時間，使學(xué)生在有限的時間內(nèi)能學(xué)習(xí)更多的數(shù)學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養(yǎng)解決問題能力方面起到特有的作用?！?+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設(shè)過程中，3個學(xué)分為數(shù)學(xué)知識點的學(xué)分，1個學(xué)分是實驗學(xué)分。1個實驗學(xué)分主要教學(xué)內(nèi)容包括三個方面：一是進行數(shù)學(xué)建模，使學(xué)生結(jié)合專業(yè)能獨立完成數(shù)學(xué)模型建立和求解。二是進行社會調(diào)查分析，迫使學(xué)生走向社會，進行社會調(diào)查、分析并得出結(jié)論。三是進行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠自己設(shè)想問題、分析問題和解決問題。

3.以數(shù)學(xué)教學(xué)計劃和課程體系改革為基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學(xué)分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據(jù)專業(yè)和學(xué)生畢業(yè)后的流向，開設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計的選修課，其中區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選，未來需要考經(jīng)濟類研究生或本科需轉(zhuǎn)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選。其次，調(diào)整和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。以解決問題、考研、出國為導(dǎo)向，在符合以上目標的基礎(chǔ)上，解決傳統(tǒng)數(shù)學(xué)教學(xué)過程中理論、推導(dǎo)證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學(xué)、華而不實的教學(xué)內(nèi)容，壓縮理論課學(xué)時，增設(shè)與數(shù)學(xué)理論教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的實驗課。最后，強調(diào)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)與專業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才，加強學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類分流后，結(jié)合學(xué)生的所選專業(yè)要求，數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)由數(shù)學(xué)教師與專業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學(xué)科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才目標，對創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式進行了有益的探索。

4.開展以數(shù)學(xué)知識的“產(chǎn)生—形成—應(yīng)用”為主線的“三段式”教學(xué)。產(chǎn)生階段：數(shù)學(xué)知識和數(shù)學(xué)定律的產(chǎn)生過程。講解數(shù)學(xué)定律產(chǎn)生的過程和基于的社會現(xiàn)象，恢復(fù)并暢通數(shù)學(xué)與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學(xué)定律，讓學(xué)生在腦海里對數(shù)學(xué)定律形成最本質(zhì)的認識。在數(shù)學(xué)定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學(xué)的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應(yīng)揭示數(shù)學(xué)樸素的本質(zhì)，讓學(xué)生領(lǐng)會數(shù)學(xué)精髓。應(yīng)用階段：強調(diào)數(shù)學(xué)定律的運用，實現(xiàn)數(shù)學(xué)在現(xiàn)實中的工具作用。建立專業(yè)中與數(shù)學(xué)有關(guān)的教學(xué)案例庫或結(jié)合教師目前正在承擔(dān)的科研項目，讓學(xué)生嘗試用數(shù)學(xué)方法加以解決，達到學(xué)以致用、理論與實際相結(jié)合的目標。

5.注重外國先進經(jīng)驗的借鑒，強化數(shù)學(xué)思想在公共管理專業(yè)中應(yīng)用。國外高校在數(shù)學(xué)教學(xué)上，非常強調(diào)數(shù)學(xué)教育理念在教學(xué)中的體現(xiàn)。國外數(shù)學(xué)理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學(xué)；人人都應(yīng)學(xué)有用的數(shù)學(xué)；不同專業(yè)的人應(yīng)當學(xué)不同的數(shù)學(xué)。這些理念使得大學(xué)生對大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學(xué)數(shù)學(xué)，上升為數(shù)學(xué)是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學(xué)的技術(shù)、文化的層面上。數(shù)學(xué)應(yīng)用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學(xué)抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學(xué)建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內(nèi)容及教學(xué)方式的改革，考慮到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學(xué)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的影響，美國高校對數(shù)學(xué)教材、教學(xué)方法進行了全方位的改革。美國國家科學(xué)基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調(diào)了對學(xué)生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數(shù)學(xué)科學(xué)資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數(shù)學(xué)：未來的關(guān)鍵資源》和《振興美國的數(shù)學(xué)90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數(shù)學(xué)科學(xué)中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調(diào)數(shù)學(xué)解決實際問題的能力，數(shù)學(xué)要對其產(chǎn)生重要影響的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調(diào)數(shù)學(xué)對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現(xiàn)代數(shù)學(xué)的基本特征——數(shù)學(xué)技術(shù)、數(shù)學(xué)理論、數(shù)學(xué)實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數(shù)學(xué)教育的重要性進行重新認識，激發(fā)了學(xué)生對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣。

本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學(xué)都市事務(wù)學(xué)院和美國馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院的課程設(shè)置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類專業(yè)的數(shù)學(xué)難度不高，但他們非常強調(diào)應(yīng)用。

四、基本結(jié)論與啟示

總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業(yè)還應(yīng)強化數(shù)學(xué)教學(xué)、夯實學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于學(xué)什么、怎么學(xué)，因此，調(diào)整數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性成為此次教學(xué)改革的主要內(nèi)容。第二，強調(diào)提高學(xué)生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學(xué)分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類專業(yè)數(shù)學(xué)改革的重要目標。第三，以數(shù)學(xué)知識的“產(chǎn)生—形成—應(yīng)用”為主線的“三段式”教學(xué)注重外國先進經(jīng)驗的借鑒、強化數(shù)學(xué)思想、開設(shè)數(shù)學(xué)實驗課、培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力，在公共管理專業(yè)中應(yīng)用成為公共管理類專業(yè)數(shù)學(xué)改革目標實現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學(xué)工具上，教會學(xué)生使用一些輔的數(shù)學(xué)工具，包括圖形計算器、相應(yīng)的數(shù)學(xué)軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數(shù)學(xué)的思想、方法，把學(xué)生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻綜述

新公共管理理論近年在各個領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)Ⅰ輯”、“社會科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000－2015年間與本題相關(guān)的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進行再次梳理?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當前政府與高校關(guān)系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對高校的嚴格管控，因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引入市場機制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對現(xiàn)有研究的基本評價

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果對于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果(文獻)產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與高校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進步。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

參考文獻:

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篇（5）

一、政府購買社工服務(wù)理論分析

政府購買社工服務(wù)是我國公共事業(yè)管理中一個相對比較新的研究領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)是新公共管理理論。如今，政府購買社會工作服務(wù)正面臨難得的發(fā)展機遇。從新公共管理的理論中我們可以看出，建設(shè)“小政府大社會”，大力提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，是目前社會所需的工作方法和方式。目前，我國政府購買社工服務(wù)的實踐模式主要有三大模式。

一是北京模式，主要的服務(wù)方式是：購買成本、資助補貼、全額購買和項目獎勵。具體流程分六步實施：分別為項目申請、項目審核、項目公示、項目購買、項目監(jiān)督和檢查驗收①。

二是上海模式，上海市主要以社工項目為主，將具體的社工服務(wù)交給專業(yè)社工機構(gòu)，政府按照合同給與社工機構(gòu)一定的經(jīng)費。購買形式首先是政府委托購買，后來發(fā)展到政府邀標，最后固定為項目招投標。

三是廣東模式。廣東的社工服務(wù)是比較完善的。主要有兩種形式一是購買社工崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機構(gòu)購買社工崗位，由社會工作者為特定群體提供服務(wù)，社工崗位主要分布在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地點。二是購買社工項目。由有需求的使用單位向民辦社工機構(gòu)購買社工服務(wù)，如社區(qū)的居家養(yǎng)老、社會矯正、殘障康復(fù)等項目，通過合同管理的方式，政府擔(dān)任監(jiān)管方，有資質(zhì)的民辦社工機構(gòu)擔(dān)任實施方。

二、鄭州市政府購買社工服務(wù)現(xiàn)狀分析

目前，鄭州市政府購買社工服務(wù)主要有兩種形式，一是主要是社工崗位購買。如金水區(qū)區(qū)政府出資向民辦社工機構(gòu)購買社工崗位，由社會工作者單獨為某特定群體服務(wù)。二是社工項目購買，如2015年，河南招標采購服務(wù)公司受河南省民政廳的委托，就河南省2015年度政府購買社會工作服務(wù)項目進行公開招標，符合條件的可以投標。2013年鄭州市金水區(qū)首開全省先河，由區(qū)政府斥資150萬元推出的三個社工服務(wù)項目公開招標，成功簽約。這標志著金水區(qū)構(gòu)建的以政府購買“崗位+項目”為主要形式的社會工作發(fā)展模式已生根開花。

社工服務(wù)的購買主體主要是全省各級政府機關(guān)及派出、授權(quán)機構(gòu)，以及享受財政供給或利用國有資金舉辦的企事業(yè)單位。但是，這不意味著各級政府機關(guān)就是社工服務(wù)的具體使用方，在很多情況下，只是政府通過一定方式向特定的社會工作機構(gòu)或者組織進行某項服務(wù)的購買，但真正的受益者是廣大社會群體和那些在社會當中有困難需要幫助的人們。舉個例子來說，假如政府要照顧一幫老人，他們不需要建一個養(yǎng)老院，再招一批人負責(zé)照顧老人，而是只需要花錢把這件事情外包出去，外包給有能力負責(zé)照顧老人的社會組織。社工服務(wù)購買的客體，即民間的一些社工機構(gòu)，而各級政府通過向這些社工機構(gòu)來進行購買服務(wù)。這些社工機構(gòu)進行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，各機構(gòu)實行的是一種相對獨立的管理和運作方式，并不受到政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排，而是一個獨立的個體進行自我管理和相關(guān)人員的招聘活動。

三、政府購買社工服務(wù)中存在的問題

筆者主要從兩大方面分析，鄭州市政府購買社工服務(wù)中主要存在的問題：

（一）制約鄭州社工人才體系建設(shè)的瓶頸

目前社工從業(yè)人員待遇較低，社會知名度和地位也不高，加之政府將最多的工作機會給予正式的公務(wù)員而非專業(yè)社工。如此，導(dǎo)致我國很多實質(zhì)上正在從事社會工作的人員仍面臨著十分尷尬的境地。

第一，社會工作專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)缺乏。據(jù)河南省民政廳社會工作處沈若為統(tǒng)計，自2008年全國首次舉辦全國社會工作者職業(yè)水平考試到2014年，河南省通過社會工作者職業(yè)水平考試、拿到證書的人有3014人，但這些人也并非都在社工機構(gòu)，非專業(yè)的從業(yè)人員大大降低了社工崗位的專業(yè)性。目前，鄭州的社工一般都是來自剛出校門的大學(xué)生，對社區(qū)問題不了解，對社區(qū)居民不熟悉，并且社會實踐經(jīng)驗相對較為欠缺，對相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)也沒有過多接觸。因此，在面對有些服務(wù)對象的某些問題和困難時，就會出現(xiàn)束手無策、無能為力、無所適從的情況，從這方面來講，這些年輕的社工還難以完全的滿足服務(wù)對象的需求。

第二，社工人才的流失。鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會工作系副教授范會芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前河南省每年培養(yǎng)的社會工作本科畢業(yè)生有600多名?？蛇z憾的是，盡管當前社會對于社會工作專業(yè)人才迫切需要，但是有很多社會工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒有選擇到相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)，出現(xiàn)了社會工作專業(yè)人才大量流失現(xiàn)象。中部省份的很多社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，沒有選擇到該領(lǐng)域就業(yè)。即使對口就業(yè)，也更愿意選擇到“北上廣深”發(fā)展。據(jù)2012年河南一所高校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生說，班級學(xué)習(xí)社工專業(yè)的50名學(xué)生，只有不足10人在從事社工工作，其余大多轉(zhuǎn)行。

第三，收入較低。在我國香港地區(qū)，社會工作者的月薪大約在1.2萬元至1.8萬元港幣，而作為高級的社工的年薪就能夠達到大約四十萬元以上。然而，在我國內(nèi)地，社工的薪資到目前為止還沒有形成一個統(tǒng)一的標準體系。鄭州市一名本科畢業(yè)的崗位社工工資每月3000元左右，研究生畢業(yè)的社工工資在4000元左右。

（二）鄭州市社工服務(wù)政府購買機制缺陷

首先，政府購買服務(wù)的流程不規(guī)范。第一，雖然《政府采購法》明確規(guī)定和要求政府信息，但是如今依然不夠公開，各地方的政府做得并不盡人意，公眾無法了解到全面的監(jiān)督信息和評價。第二，政府購買服務(wù)程序缺陷，招投標不夠透明，事前預(yù)估也不夠充分等都會對監(jiān)管和評估造成較大的影響。第三，目前，由于社會工作相關(guān)的監(jiān)管和評估制度建立和運行都不夠規(guī)范，因此國內(nèi)很少有專業(yè)的評估人士開展此類工作。

其次，社工崗位的相關(guān)職責(zé)和崗位的服務(wù)內(nèi)容和標準難以界定。比方說，明明招聘的專業(yè)社工，但是卻做一些與專業(yè)職責(zé)無關(guān)的工作，如單位經(jīng)常讓專業(yè)社工打印文件，整理工作報告等行政事務(wù)。所以，業(yè)界常說社工被行政化或行政色彩過于濃厚，不利于社工開展專業(yè)工作，這樣影響和阻礙了專業(yè)社工活動的順利展開。

再次，社工人員的辦公場地和相關(guān)的活動經(jīng)費難以解決。理論上講，由于社工工作本身的特殊性，對其工作的環(huán)境和條件都有一定標準的要求，但是目前我國大部分社工都沒有這樣的條件。比如說，專業(yè)社工需要有獨立的訪談室，以方便跟案主進行交流，專業(yè)項目社工需要有足夠的經(jīng)費和充分的場地來安排小組活動，并配備足夠的預(yù)備人員。但從目前情況來看，任重而道遠。很少有這樣硬性條件充沛的社工機構(gòu)。

四、政府購買社工服務(wù)的健全及完善

（一）創(chuàng)新社工人才培養(yǎng)機制

第一，加強對社工人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社工人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強知識和技能方面的培訓(xùn)，組織新上任的社工人員學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律法規(guī)。重視專業(yè)督導(dǎo)的工作，使新上任的社工人員通過與督導(dǎo)溝通，掌握與運用專業(yè)的方法來開展專業(yè)服務(wù)。同時，項目結(jié)束后要進行跟蹤后續(xù)工作，評估人員的工作效果，促使他們理論與實踐相結(jié)合，逐步建立完善考核和評估機制。

第二，提高社工人員的薪資待遇，使他們有一個安全保障，降低人才流失率。筆者認為，為了使社工工作人員有一個安全保障，相關(guān)部門應(yīng)該除了提升社工職業(yè)地位之外，還應(yīng)該改善對社工的激勵機制。比方說，為了體現(xiàn)差別性，適當?shù)奶岣咝劫Y待遇；對從事社工服務(wù)年限長的社工和新人社工，拉開新人和了“老人”的薪資距離；對工作成績突出的社工，實行物質(zhì)獎勵和精神獎勵，每年對工作突出的社工人員進行表彰。

第三，加大宣傳力度。目前，我國全社會對社會工作的認可度和知曉度都還比較低，沒得到社會應(yīng)有的重視和尊重。所以，從這方面來講我們應(yīng)該加大宣傳力度，將社會工作這個職業(yè)宣傳開來。這樣一來，社會工作者這個職業(yè)不僅可以得到被服務(wù)對象的認可，也可以社會各界的認可。久而久之，社會工作將會在一個良性的氛圍中開展。社會各界人士了解社會工作，進而接受這個職業(yè)，同時，社工的社會地位也隨之逐漸提高，社會對這份職業(yè)的好感度也大大增加。

（二）不斷完善社工服務(wù)制度體系

完善社工服務(wù)體系制度建設(shè)，這個龐大的系統(tǒng)工程要求社工機構(gòu)與各部門合作協(xié)調(diào)，共同努力。

1、加強制度和資金兩方面的支持

制度和資金的支持是能夠開展好政府購買社工服務(wù)工作的基礎(chǔ)。

第一，關(guān)于制度的支持。第一方面，國家根據(jù)目前的社會需要，補充相應(yīng)的必要的法律制度。第二方面，由于鄭州市在社會工作方面，還是處于起步的階段，因此，需要根據(jù)具體的實際情況對現(xiàn)有的制度加以改進，并對已頒發(fā)的相關(guān)文件落到實處。

第二，關(guān)于資金支持。在以后的工作中，相關(guān)部門要加大對社會工作的財政投入，這是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。雖然鄭州市已經(jīng)適當?shù)募哟罅送度耄?，目前來看鄭州市相關(guān)的政府購買的財政投入仍顯得不足。目前在政府購買社工服務(wù)資金投入方面，鄭州市每一個社工崗位只有2萬元，而深圳卻有5萬元。因此，筆者認為可以盡量從第三方入手，加大社會力量的幫助，比方說，充分調(diào)動義工和志愿者資源，做慈善或者其他的社會籌資方式等。

2、加強監(jiān)管和評估兩個環(huán)節(jié)的工作

監(jiān)管和評估兩個環(huán)節(jié)，是促進和保證政府購買社工服務(wù)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要得到充分的重視和肯定。

第一，完善相應(yīng)的法律和制度。一是相關(guān)部門需要完善《政府采購法》的相應(yīng)內(nèi)容；二是制定一些專門性的法律法規(guī)。筆者認為應(yīng)當完善的方面具體包括：首先，規(guī)范政府購買服務(wù)的相關(guān)概念和服務(wù)的范圍；其次，規(guī)范實際的操作程序；再次，對監(jiān)管和評估的制度進行相應(yīng)的規(guī)范。

第二，建立健全全方位的監(jiān)管體系和評估體系。全方位的監(jiān)管和評估體系，包括政府的監(jiān)督，專業(yè)機構(gòu)的評估，專業(yè)人員的評估，以及被服務(wù)對象的評價等。監(jiān)管和評估的具體內(nèi)容要涵蓋招投標過程、資金使用、服務(wù)的專業(yè)水平和效果等等，最終達到政府購買服務(wù)工作透明公平、公開公正，以取得良好的服務(wù)效果。

五、結(jié)論

如今，鄭州市盡管在政府購買社工服務(wù)的工作上已經(jīng)取得了較大的成果。但是，還需要進一步改進?？傊?，政府購買社工服務(wù)是大勢所趨，任重而道遠，還需要更多的努力。

（作者單位：安陽學(xué)院）

注釋：

① 耿春雷.政府購買社工服務(wù)專家談[J].社會與公益，2012年第8期

參考文獻：

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[2] 趙靜.非營利組織參與養(yǎng)老保障問題研究[D].陜西師范大學(xué)碩士論文，2008年5月

[3] 代曦.政府購買社工服務(wù)的模式選擇[J].今日中國論壇，2011，（7）

[4] 張省，劉延剛，李博.政府購買社工服務(wù)模式研究[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報，2013，（12）

篇（6）

    2009年12月,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)提出 “把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。41號文件的被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要事件,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了根本性的變化,為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了良好的機遇。

    旅游業(yè)由傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),這對旅游業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求。在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游人才始終是旅游發(fā)展的第一資源。到2015年,中國旅游市場接待人數(shù)將達到35億人次,旅游業(yè)人才需求矛盾日益突出,特別能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作成為社會關(guān)注的焦點。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》也鮮明提出了人才開發(fā)要高端引領(lǐng)的指導(dǎo)方針。在此背景下,國家教委設(shè)立了新的旅游類的專業(yè)碩士學(xué)歷——旅游管理碩士(Master of Tourism Administration,簡稱MTA)。MTA主要招收具有一定實踐經(jīng)驗,并在未來愿意從事旅游業(yè)工作的人員,其目標是培養(yǎng)具有社會責(zé)任感和旅游職業(yè)精神、掌握旅游管理基礎(chǔ)理論、知識和技能,具備國際化視野和戰(zhàn)略思維能力、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)代旅游業(yè)跨國發(fā)展的的高級應(yīng)用型旅游管理人才。MTA的設(shè)立為中國旅游高端人才的培養(yǎng)開辟了一條嶄新的道路,使得旅游高端人才的培養(yǎng)由過去的企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng),發(fā)展到了學(xué)院正規(guī)專業(yè)化培養(yǎng)的新階段。

    2010年9月,我國第一批獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校有56所。MTA招生對象為有工作經(jīng)驗的在職人員,要求?？飘厴I(yè)有五年或五年以上工作經(jīng)驗,本科畢業(yè)有三年或三年以上工作經(jīng)驗,碩士博士畢業(yè)有兩年或兩年以上工作經(jīng)驗。應(yīng)屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進行的MBA聯(lián)考。MTA與MBA考生的考試內(nèi)容相同,均參加MBA聯(lián)考,在報考時選擇MTA。MTA學(xué)員可以選擇脫產(chǎn)或者在職進行學(xué)習(xí),脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間為2年,在職學(xué)習(xí)時間一般比脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間多一年。MTA學(xué)員畢業(yè)后,通過論文答辯,可以獲得國家正式的碩士學(xué)位證和碩士畢業(yè)證。

    由于旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強、輻射面廣的產(chǎn)業(yè),既包括純粹意義上的旅游行業(yè),還包括交通部門、商業(yè)部門、會展部門、建設(shè)部門、公共管理部門,以及旅游信息技術(shù)、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,這些部門與行業(yè)面臨著對應(yīng)用型高層次務(wù)實型專門人才的大量需求,因此,MTA教育必須進行研究方向的設(shè)置以滿足上述部門與行業(yè)的人才需求。

    由于MTA教育剛剛開始,各個開設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校在進行具體的研究方向設(shè)置時,都是具有摸索的性質(zhì),所以,本人在此提出關(guān)于MTA研究方向設(shè)置的一些想法,以供方家商榷。

    一、開設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校應(yīng)當結(jié)合本校的優(yōu)勢研究領(lǐng)域進行MTA方向設(shè)置

    我國第一批獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校有56所,各個高校應(yīng)當利用自己的優(yōu)勢和有利條件靈活設(shè)置MTA研究方向。比如,華僑大學(xué),是國家重點建設(shè)大學(xué)和面向海外開展華文教育的主要基地,也是全國境外學(xué)生最多的大學(xué)之一。華僑大學(xué)旅游學(xué)院是教育部最早批準成立的全國八所旅游高等院校之一(1983),是“中國旅游名校T10聯(lián)盟”成員單位,也是國內(nèi)第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學(xué)院有著“旅游管理”二級學(xué)科博士點(全國四家)、國家級特色專業(yè)“旅游管理本科專業(yè)”、教育部高職高專示范專業(yè)“旅游管理專業(yè)”等特色學(xué)科點,形成了面向境內(nèi)外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學(xué)體系。所以,其MTA研究方向設(shè)置有境內(nèi)與境外方向,就是與其面向國內(nèi)與國際的優(yōu)勢結(jié)合而設(shè)置的。另外,桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院充分發(fā)揮自己位于少數(shù)民族地區(qū),民族旅游研究較為擅長的優(yōu)勢,在其MTA研究方向中設(shè)置了民族旅游方向。

    二、開設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校應(yīng)當結(jié)合本區(qū)域旅游發(fā)展開設(shè)MTA方向

    我國幅員遼闊,各地旅游發(fā)展差異較大,獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校應(yīng)當結(jié)合本區(qū)域的旅游發(fā)展,靈活設(shè)置MTA方向,以達到服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局這一目標。比如,南開大學(xué)MTA開設(shè)了港口與郵輪旅游管理方向,這就是結(jié)合了天津的港口城市特點與力爭國際郵輪經(jīng)停天津這一發(fā)展趨勢而進行的靈活設(shè)置,符合天津未來的旅游發(fā)展趨勢,也有較大的實際需求。而桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院位于中西部地區(qū),區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)的需求較大,所以設(shè)置有生態(tài)旅游方向。

    三、開設(shè)MTA的教育方向應(yīng)當有廣泛的市場需求

    MTA教育是以專業(yè)實踐與應(yīng)用為導(dǎo)向?qū)W(xué)生實施培養(yǎng)教育,因此學(xué)生畢業(yè)后將從事旅游行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)中的實務(wù)性工作。由于旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強、輻射面廣的產(chǎn)業(yè),其運行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區(qū)和景點等純粹意義上的旅游行業(yè),還包括航空、鐵路、游船等交通部門;商品零售、旅游購物等商業(yè)部門;會議、展覽等會展部門;園林綠化、生態(tài)恢復(fù)、文物、建筑、藝術(shù)裝飾等建設(shè)部門;旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業(yè)部門;旅游行業(yè)管理、旅游公共設(shè)施管理等公共管理部門;以及旅游信息技術(shù)、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,這些部門與行業(yè)面臨著對應(yīng)用型高層次務(wù)實型專門人才的大量需求,MTA教育應(yīng)當可以滿足上述部門與行業(yè)的人才需求。

    以傳統(tǒng)的旅游企業(yè)來說,中國旅游市場逐步擴大對外開放,國內(nèi)許多傳統(tǒng)的旅游企業(yè)(包括酒店、旅行社等)面臨能夠勝任實際工作需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此,學(xué)生通過旅游管理專業(yè)碩士教育的學(xué)習(xí),將成為目前國內(nèi)正求賢若渴的傳統(tǒng)旅游企業(yè)的搶手人才。

    對于眾多的與旅游相關(guān)的新興行業(yè)(如旅游地產(chǎn)、旅游金融、旅游制造業(yè))來說,也存在著大量人才短缺的現(xiàn)象。以旅游地產(chǎn)為例,根據(jù)國際權(quán)威結(jié)構(gòu)預(yù)測,未來二十年,中國的旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都將會有極為廣闊的發(fā)展前景,旅游地產(chǎn)作為兩個黃金產(chǎn)業(yè)的交叉型產(chǎn)業(yè),已經(jīng)開始逐步受到業(yè)界及專家學(xué)者的關(guān)注,但人才問題是中國旅游地產(chǎn)發(fā)展受限的因素之一,這個行業(yè)需要大量的具有旅游地產(chǎn)專門知識與實際操作能力的人才,MTA的旅游地產(chǎn)就是針對這種需求而專門設(shè)置的。學(xué)生通過模塊課程的學(xué)習(xí)可具備足夠的相關(guān)知識與相關(guān)能力,畢業(yè)后將在旅游地產(chǎn)行業(yè)大展宏圖。

    桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院創(chuàng)建于1985年,旅游管理專業(yè)獲得教育部第二批高等學(xué)校特色專業(yè)、獲得國家級的旅游管理學(xué)科實驗中心、獲得自治區(qū)優(yōu)質(zhì)專業(yè)、自治區(qū)重點建設(shè)學(xué)科、旅游市場學(xué)和旅游規(guī)劃獲得自治區(qū)精品課程、近年獲得國家級科研項目10項,省級項目30項,橫向項目60項,特別是旅游管理專業(yè)在2008年全國92個旅游管理碩士專業(yè)排行榜中位列第8位。

    桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院也是首批獲得獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校,結(jié)合實際情況,其2011年MTA專業(yè)方向設(shè)置為以下幾個方向:

    1、民族旅游開發(fā)與管理

    桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院在民族旅游研究方面較強,設(shè)置這一方向主要針對廣大中西部民族地區(qū)招生,可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。

    2、旅游規(guī)劃與景區(qū)管理

    桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院承擔(dān)大量旅游規(guī)劃項目,對景區(qū)尤其是新建景區(qū)的各級管理人員有較強的吸引力。

    3、生態(tài)旅游與管理

    桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院在生態(tài)旅游研究方向有較大優(yōu)勢,而我國中西部地區(qū)有大量森林公園及生態(tài)型景區(qū),對中高級生態(tài)旅游管理人才有較大需求。

    4、國際酒店管理

    桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院的酒店管理專業(yè)是國內(nèi)第一批設(shè)立的本科酒店管理專業(yè),近年國內(nèi)很多城市有大量高星級酒店落成,有大量的中高級管理人才需求。

    5、旅游公共管理

    設(shè)置這一方向?qū)μ嵘骷壜糜涡姓芾砣藛T水平有較大意義。

    6、旅行社與會展管理

    主要面對旅行社與會展行業(yè)。

篇（7）

文章編號：1009―4156（2014）08―042―05

一、形相：教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科樣貌

（一）培養(yǎng)目標和課程體系的跨學(xué)科形相

隨著1997年《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》的頒發(fā)，“教育經(jīng)濟學(xué)、教育管理學(xué)正式并作為教育經(jīng)濟與管理學(xué)”，至此教育經(jīng)濟與管理專業(yè)誕生。在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)簡介》中，對教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和學(xué)科概況介紹如下：“在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，該學(xué)科對于研究教育領(lǐng)域中的經(jīng)濟、教育管理科學(xué)化等問題都有著重要的作用?！?/p>

在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)簡介》中也特別說明教育經(jīng)濟與管理專業(yè)學(xué)生可授予管理學(xué)學(xué)位或者教育學(xué)學(xué)位，這從政策層面展現(xiàn)了教育經(jīng)濟與管理專業(yè)應(yīng)有的樣貌：跨學(xué)科。學(xué)界對教育經(jīng)濟與管理專業(yè)也都趨向于跨學(xué)科的定義?！敖逃?jīng)濟與管理是教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)多學(xué)科交叉的學(xué)科。其特點是將經(jīng)濟學(xué)原理和管理學(xué)原理運用于教育管理過程之中”…?！敖逃?jīng)濟與管理專業(yè)培養(yǎng)的跨學(xué)科人才的主要任務(wù)是探索教育與社會發(fā)展、政治經(jīng)濟之間的關(guān)系，并用管理理論分析教育系統(tǒng)運行機制，改革教育的管理體制，提高教育的資源配置，以揭示現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中教育與經(jīng)濟管理的運行規(guī)律及各級各類教育的發(fā)展、規(guī)模、速度、效益之間的變化”。

兩個政策性文件不管是從學(xué)科設(shè)置還是從學(xué)位授予方面都給了教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科“合法身份”。

再從課程體系看教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科形相。我們以北京師范大學(xué)的教育經(jīng)濟與管理專業(yè)為例。作為教育經(jīng)濟與管理專業(yè)開設(shè)的先驅(qū)代表，它的課程體系也體現(xiàn)出跨學(xué)科的形相。如表1所示，北京師范大學(xué)根據(jù)每個學(xué)院的側(cè)重點的不同，分別在教育學(xué)部、經(jīng)濟與工商管理學(xué)院、管理學(xué)院等三個學(xué)院設(shè)置了教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，力求運用多方面的資源優(yōu)化教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的課程體系。但有實力在教育、經(jīng)濟、管理學(xué)院均開設(shè)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的學(xué)校并不多，但每個學(xué)校都在課程設(shè)置的時候考慮到教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科特質(zhì)，通過基礎(chǔ)課、選修課和講座等形式豐富教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的課程體系。

（二）學(xué)科點設(shè)置的跨學(xué)科形相

教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的歸屬學(xué)科為教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)，而且可以授予管理學(xué)學(xué)位和教育學(xué)學(xué)位。因此，學(xué)界在專業(yè)點設(shè)置的時候，會根據(jù)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，將教育經(jīng)濟與管理專業(yè)放在不同的學(xué)院或者強強聯(lián)合，在不同的學(xué)院同時設(shè)置，這也體現(xiàn)了教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科形相。

根據(jù)表2顯示，在全國教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士點設(shè)置中，設(shè)置在教育學(xué)院的比例最大，為40%，設(shè)置在公共管理學(xué)院的比例為35%，另有25%的碩士點是根據(jù)高校自身的資源、特點分設(shè)在不同的學(xué)院，不過鮮見設(shè)立在經(jīng)濟學(xué)門類中的碩士點。

教育經(jīng)濟與管理專業(yè)點設(shè)置的跨學(xué)科形象不僅體現(xiàn)在上述的分散性，也有多學(xué)院設(shè)置的情況。例如，學(xué)科發(fā)展較早且成熟的北京師范大學(xué)、西南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)等，都在不同的學(xué)院或研究院設(shè)置了教育經(jīng)濟與管理專業(yè)。力求從不同的學(xué)院、研究院的特點出發(fā)，發(fā)展教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的某一學(xué)科優(yōu)勢。

（三）導(dǎo)師隊伍的跨學(xué)科形象

在中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫對設(shè)有教育經(jīng)濟與管理碩士點的“985”高校進行搜索，2009年到2013年共有612篇學(xué)位論文，根據(jù)選擇的612篇教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的碩士論文指導(dǎo)教師排序，可以看到前十位的導(dǎo)師有教育學(xué)背景、哲學(xué)、管理學(xué)背景，如表3。這樣多元化的教師隊伍構(gòu)成也體現(xiàn)出教育經(jīng)濟與管理專業(yè)具備跨學(xué)科形相。

二、形相與價值的分離：教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生跨學(xué)科培養(yǎng)的困境

（一）教育經(jīng)濟與管理專業(yè)價值的困境之一――不足以稱為學(xué)科

在談教育經(jīng)濟與管理的學(xué)科價值之前，有必要先厘清學(xué)科、專業(yè)及其之間的關(guān)系。

從詞源上來看，“學(xué)科”一詞來自于英文中的diseipline，它最初的概念與知識和學(xué)習(xí)有著緊密的關(guān)系。伯頓?R?克拉克認為，“一門門知識則稱作為‘學(xué)科’”，“學(xué)科活動的‘共同內(nèi)容是知識操作’，其本身是‘發(fā)現(xiàn)、保存、提煉、傳授以及應(yīng)用知識’”。

而“專業(yè)”在《教育大辭典》中的解釋是：我國高等教育培養(yǎng)學(xué)生的各個專門領(lǐng)域，相當于《國際教育標準分類》中的課程計劃（program）或者美國高等學(xué)校的主修（major）專業(yè)。專業(yè)指向的是職業(yè)，它是基于勞動分工而產(chǎn)生的，在大學(xué)中它是指人才培養(yǎng)的課程體系、人才培養(yǎng)基本組織單位。

學(xué)科和專業(yè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在知識領(lǐng)域和組織實體兩個方面。第一，在知識形態(tài)中，學(xué)科與以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，與門類清晰的知識體系相對應(yīng)的；而專業(yè)則更多地體現(xiàn)在社會勞動分工，并根據(jù)分工的不同劃分相應(yīng)的門類。第二，在組織實體中，學(xué)科的是由學(xué)科的使命、學(xué)術(shù)信息和相關(guān)的學(xué)科物質(zhì)支持資料等要素構(gòu)成。學(xué)科力求的是知識的發(fā)展和創(chuàng)新，通過學(xué)科發(fā)展的力量帶動知識的進步；而專業(yè)的構(gòu)成要素則對應(yīng)的是人才培養(yǎng)目標、課程體系等。

在厘清學(xué)科和專業(yè)之間的關(guān)系后，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)之所以不能稱為學(xué)科的原因也逐漸明朗。從教育經(jīng)濟與管理專業(yè)產(chǎn)生的背景來看，社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題，越來越具有綜合性，這也成為跨學(xué)科研究興起和發(fā)展的第一推動力?？鐚W(xué)科人才的培養(yǎng)，特別是跨學(xué)科的研究生教育問題也逐漸進入學(xué)者們的視線。國家學(xué)位目錄先后經(jīng)過了1990年、1997年、2009年、2011年四次修訂，通過四次修訂我們可以看出，學(xué)位目錄設(shè)置正在滿足面向社會需求改進。在這樣的大環(huán)境背景之下，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在1997年的學(xué)位目錄修改中應(yīng)運而生。

由此可見，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的出現(xiàn)披上了濃厚的人為色彩，人為的力量大于學(xué)科內(nèi)部的張力，它意在將教育作為公共事業(yè)，以教育問題為中心，整合管理、經(jīng)濟、教育的知識，解決教育的問題。教育作為一種社會普遍現(xiàn)象，可以從不同的學(xué)科進行研究，而且事實上，很多學(xué)科的學(xué)者都在基于自己的學(xué)科研究范式研究教育問題，而教育的研究范式也在廣泛借鑒其他學(xué)科的精華。因此，主觀上以教育問題為中心力圖為適應(yīng)社會需求，“造出”教育經(jīng)濟與管理學(xué)科（專業(yè)），似乎本身就不必要。學(xué)位目錄中即使沒有這個學(xué)科，不少經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的學(xué)者也自發(fā)地研究教育問題。

從上述內(nèi)容可知，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的設(shè)立缺乏教育經(jīng)濟與管理專業(yè)作為一個學(xué)科的學(xué)科知識發(fā)展內(nèi)在張力?！皩W(xué)科的制度化指的是那些處于零散狀態(tài)且缺乏獨立性研究領(lǐng)域向獨立的、組織化了的學(xué)科轉(zhuǎn)變的過程”。教育經(jīng)濟與管理專業(yè)是否能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T獨立的、組織化的學(xué)科，我們可以從學(xué)科組織和學(xué)科文化兩方面情況進行分析。

學(xué)科組織是學(xué)科制度化的物質(zhì)外在條件。“其標志有：①在大學(xué)里設(shè)立一些首席講座職位，以保證學(xué)科教學(xué)、研究的權(quán)威性；②在大學(xué)里建立一些相關(guān)學(xué)系并開設(shè)學(xué)科課程，以保證學(xué)科知識的傳承；③大學(xué)頒發(fā)學(xué)位證書，尤其是博士學(xué)位證書，以保證學(xué)科教學(xué)和研究的質(zhì)量標準；④按學(xué)科建立各種學(xué)會（先是全國性的，然后是國際性的），以保證學(xué)科的群體知識消費性；⑤編輯學(xué)術(shù)期刊，以保證學(xué)科知識生產(chǎn)的前沿性和成果交流；⑥建立按學(xué)科分類的圖書收藏制度”¨J。

對于教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的學(xué)科組織中，目前，鮮有院校開展教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的首席講座職位，教學(xué)多數(shù)以班級制度展開，學(xué)科的影響力有限；成功地在大學(xué)中建立相關(guān)學(xué)系并開設(shè)課程；教育經(jīng)濟與管理專業(yè)可授予管理學(xué)學(xué)位和教育學(xué)學(xué)位，但全國范圍內(nèi)的博士點較少；在全國學(xué)會組織中，已經(jīng)有中國高等教育學(xué)會、中國教育經(jīng)濟學(xué)會、中國宏觀經(jīng)濟管理教育學(xué)會，但教育經(jīng)濟與管理目前沒有獨立的學(xué)會；和沒有獨立的學(xué)會一樣，教育經(jīng)濟與管理也沒有自己的學(xué)術(shù)期刊以及專門的圖書收藏制度，這都導(dǎo)致教育經(jīng)濟與管理目前的學(xué)科內(nèi)部張力不足。

學(xué)科文化指的是“學(xué)科在發(fā)展的過程中積淀形成的價值觀念、語言符號及成員之間特有的精神風(fēng)貌以及相應(yīng)行為準則的總和。每個學(xué)科都有自己特有的知識傳統(tǒng)――即思想范疇――以及相應(yīng)的行為準則。剛剛進入不同學(xué)術(shù)專業(yè)的人，實際上是進入了不同的文化宮，在那里，他們分享相關(guān)的理論、方法論、技術(shù)和問題的信念”。教育經(jīng)濟與管理目前依然是一個很“年輕”的專業(yè)，在短時間內(nèi)很難沉淀出學(xué)科共同的價值觀念、學(xué)科文化、行為準則等。

由此可知，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)不論從“形而下”來看，還是從“形而上”的學(xué)科來看，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)目前仍不能完全稱為學(xué)科。

（二）教育經(jīng)濟與管理專業(yè)價值的困境之二――跨學(xué)科知識整合的艱難

曼西利亞（Ver6nica Boix Mansilla）曾提出：“跨學(xué)科的三個特性：意圖性、學(xué)科性和整合性。首先，跨學(xué)科是有意為之的活動，其目的在于拓展對某個問題的認識并不是為了去終結(jié)它，即提高我們理解問題、解決問題和提出新問題的能力；其次，跨學(xué)科研究需要基于學(xué)科得知識，不僅是學(xué)科研究的成果還包括該學(xué)科思維模式的特點；再次，跨學(xué)科研究的側(cè)重點在于整合，而不是去并列各種學(xué)科視角，需要達到部分之和大于整體的效果?！?/p>

由于發(fā)展的時間短，學(xué)科本身的不成熟，研究學(xué)者群體較為單一，除了部分教育學(xué)科內(nèi)人士對其的研究，無法引起更多相關(guān)背景的學(xué)者關(guān)注，這對于一個具有跨學(xué)科性質(zhì)的專業(yè)來說，是極為不利的。

根據(jù)曼西利亞提出的跨學(xué)科的意圖性來說，跨學(xué)科需要我們提高理解問題、解決問題和提出新問題的能力，在實際上“跨”的時候，各學(xué)科之間的融合的程度，“跨”的寬度和深度也都受制于這些所指向問題的限制。這是教育經(jīng)濟與管理專業(yè)跨學(xué)科的第一個難點，前面說到教育經(jīng)濟與管理專業(yè)創(chuàng)建之初，人為的力量大于學(xué)科本身的內(nèi)在張力，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)從建立至今對其的研究相對于其上位學(xué)科、平行學(xué)科來說可謂少之又少，更談不上解決問題的創(chuàng)新性和前瞻性。

教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科知識整合的難點在于學(xué)科性、整合性。由于發(fā)展的時間短，學(xué)科本身的不成熟，研究學(xué)者群體較為單一，除了部分教育學(xué)科內(nèi)人士對其的研究，無法引起更多相關(guān)背景的學(xué)者關(guān)注，這對于一個具有跨學(xué)科性質(zhì)的專業(yè)來說，是極為不利的。教育經(jīng)濟與管理專業(yè)目前的學(xué)科知識多數(shù)還是以教育學(xué)為基礎(chǔ)，如何更深入地和管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)融合，吸引相關(guān)背景的專業(yè)人士共同發(fā)展學(xué)科，并借用其思維模式的特點進行科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，這對于目前的教育經(jīng)濟與管理專業(yè)來說是難點，也是亟須解決的問題。

（三）教育經(jīng)濟與管理專業(yè)價值的困境之三――跨學(xué)科知識創(chuàng)新與研究生培養(yǎng)在實踐上的“兩張皮”

教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的跨學(xué)科的實踐最終還是要落實到人才培養(yǎng)之上。人才培養(yǎng)是否真的能夠體現(xiàn)跨學(xué)科的特性，我們可以從教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的學(xué)位論文來看。學(xué)位論文在人才教育培養(yǎng)工作中具有非常重要的地位，它作為人才培養(yǎng)的一種物化形式能夠綜合體現(xiàn)研究生的基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)系統(tǒng)知識和學(xué)術(shù)科研能力。教育經(jīng)濟與管理作為一個具有跨學(xué)科性質(zhì)的專業(yè)，無論是在論文的選題還是研究方法的選擇上，無不應(yīng)該體現(xiàn)出跨學(xué)科的特性，學(xué)位論文質(zhì)量的好壞也直接反映出人才培養(yǎng)的優(yōu)劣。

在通過上述提到的612篇學(xué)位論文，進行關(guān)鍵詞統(tǒng)計，得到圖1。

通過關(guān)鍵詞頻率的分析，我們可以看出，在所選的612篇學(xué)位論文中，大多是對高等教育、高校出現(xiàn)問題進行一些定性的分析和提出對策。在這些定性的分析中，采用問卷調(diào)查、訪談、引用文獻等方法進行研究的占多數(shù)。只有接近十分之一的論文使用了不同程度的定量研究和實證分析，例如，統(tǒng)計測量、實證實驗、因素分析和模型建構(gòu)及經(jīng)濟學(xué)分析等研究方法。

從人才培養(yǎng)的成果上看，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)人才，無論在論文的選題還是研究的方法上，還沒有真正體現(xiàn)出跨學(xué)研究的特性，研究的問題主要還是集中在教育領(lǐng)域，且單是教育領(lǐng)域自身即可解決的問題，無須使用經(jīng)濟、管理的理論和研究范式來解決，跨學(xué)科研究的整合性較差，更談不上所需解決問題的前沿性和研究成果的創(chuàng)新性。

這樣的人才培養(yǎng)結(jié)果是目前教育經(jīng)濟與管理專業(yè)真正跨學(xué)科程度的體現(xiàn)。學(xué)者們目前的科學(xué)研究跨學(xué)科本身的難度較大，因此，人才培養(yǎng)知識體系也難以真正跨學(xué)科。按照目前研究生教育的培養(yǎng)機制，學(xué)生只有三年的時間進行學(xué)習(xí)，在短短的三年時間內(nèi)要掌握三個學(xué)科的知識根本不可能，延長學(xué)制明顯也不可行。同時，跨學(xué)科知識創(chuàng)新與人才培養(yǎng)在實踐上的“兩張皮”現(xiàn)象還受到組織阻隔的強化。沒有哪個學(xué)校真正是將教育經(jīng)濟與管理作為獨立組織單位設(shè)置，其中的導(dǎo)師和課程授課教師都分屬于不同單位，這是幾乎所有跨學(xué)科作為二級學(xué)科的尷尬。

如上所述，正是由于教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的學(xué)科發(fā)軔的內(nèi)在動力不足，幾乎不能稱之為一門學(xué)科。而知識邏輯的延伸和跨學(xué)科知識整合的艱難，直接導(dǎo)致無法為教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生培養(yǎng)提供真正“跨”起來的知識體系，因此，縱然教育經(jīng)濟與管理專業(yè)具備較為完整的跨學(xué)科形相，但研究生培養(yǎng)的結(jié)果無法達到跨學(xué)科人才的要求。

三、價值提升：教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生跨學(xué)科培養(yǎng)的優(yōu)化途徑

（一）內(nèi)部求突破：找準教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的核心價值及學(xué)科定位

“從學(xué)科系統(tǒng)形成的角度上看，全部學(xué)科可以分為兩個系統(tǒng)：其一以對象為中心建立起來的學(xué)科系統(tǒng)；其二則是以問題為中心建立起來的學(xué)科系統(tǒng)”。以對象為中心的學(xué)科系統(tǒng)通過經(jīng)驗歸納和理論演繹力求去解釋世界是什么，而以問題為中心的學(xué)科系統(tǒng)則是通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題去力求去改造世界。

教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的設(shè)置是人為的事，旨在面向社會需求，設(shè)置這個專業(yè)（二級學(xué)科）的核心價值應(yīng)當是整合知識和培養(yǎng)復(fù)合型人才，屬于典型的以問題為中心的學(xué)科，而非以對象為中心的學(xué)科。

普朗克曾在《世界物理圖景的統(tǒng)一性》一書中說道：“科學(xué)是內(nèi)在的整體。它被分割為單獨的部門是取決于人類認識的局限性，而不是取決于事物的本質(zhì)?！蔽覀冎缹W(xué)科之間呈現(xiàn)出彼此分割的獨立性，而科學(xué)卻是一個不可分割的整體，而社會問題和需求也是一個復(fù)雜體，單個的科學(xué)研究和復(fù)雜的社會需求之間的矛盾和錯位，為跨學(xué)科研究創(chuàng)造了條件，而這也正是教育經(jīng)濟與管理的核心價值的體現(xiàn)。

教育經(jīng)濟與管理專業(yè)應(yīng)該走以問題中心的科學(xué)發(fā)展路線，以問題為中心產(chǎn)生特有的學(xué)科規(guī)訓(xùn)，以此建立一個有跨學(xué)科特色的知識、制度、規(guī)范及組織機構(gòu)共同構(gòu)成的完整體系。因此，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)發(fā)展應(yīng)該以問題為中心產(chǎn)生新的知識增長點，更密切地聯(lián)系社會實踐，解決實際問題，將教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的科研成果更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的價值，讓科學(xué)為實際工作服務(wù)。

（二）外部求生存：建立學(xué)科點建設(shè)評估和動態(tài)調(diào)整制度

碩士點作為專業(yè)學(xué)科實現(xiàn)教學(xué)的實體組織，既能體現(xiàn)出專業(yè)自身的發(fā)展成熟度，也能體現(xiàn)出教育界對于學(xué)科的重視程度以及社會經(jīng)濟對專業(yè)的需求度。教育經(jīng)濟與管理專業(yè)自1997年開辦以來，隨著研究生招生的不斷擴招的大環(huán)境以及教育經(jīng)濟與管理專業(yè)自身的發(fā)展，教育經(jīng)濟與管理學(xué)專業(yè)的碩士點也在不斷增加。在全國主要省份已有的94個碩士學(xué)位點中，師范類院校有27個，占比29%；非師范類綜合院校有67個，占比71%（見表4）。

隨著2002年一級學(xué)科下自主設(shè)置二級學(xué)科專業(yè)工作的開展，大量二級學(xué)科由學(xué)校自主設(shè)置。而目前教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的辦學(xué)水平參差不齊，要求發(fā)展首先必須規(guī)范學(xué)科點的設(shè)置，引入學(xué)科評估和動態(tài)調(diào)整的制度，對學(xué)科點優(yōu)勝劣汰。

通過對教學(xué)水平、教學(xué)成果和科研水平、科研成果兩個維度對學(xué)科點的建設(shè)進行評估，對于無法通過評估的學(xué)位點勒令整改，無法在整改期限內(nèi)再次通過評估的學(xué)位點撤銷其辦學(xué)權(quán)限。

四、動態(tài)調(diào)整：教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生跨學(xué)科培養(yǎng)的推動力量

動態(tài)調(diào)整分為國家和學(xué)校兩股力量，推動教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的發(fā)展。

（一）從國家的力量來看，將教育經(jīng)濟與管理專業(yè)設(shè)置為一級學(xué)科

通過國家學(xué)位目錄先后四次修訂過程可見，2011年的學(xué)科目錄只設(shè)一級學(xué)科，二級學(xué)科不再出現(xiàn)在學(xué)科目錄中。國家正在以二級學(xué)科設(shè)置為重點向一級學(xué)科設(shè)置為重點的變化，相應(yīng)的管理和資源配置會越來越向一級學(xué)科傾斜。教育經(jīng)濟與管理專業(yè)位于公共管理的一級學(xué)科之下，與之平行的二級學(xué)科還有行政管理、社會保障、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理以及其他新興的二級學(xué)科。教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在這些平行的二級學(xué)科中，無法在資源再配置的過程中獲得優(yōu)質(zhì)資源，在這樣夾縫中生存的教育經(jīng)濟與管理專業(yè)轉(zhuǎn)為一級學(xué)科必然能帶來更多的優(yōu)質(zhì)資源，通過這些優(yōu)質(zhì)資源來發(fā)展學(xué)科內(nèi)部知識創(chuàng)新和外部組織建設(shè)，以此進入一個良性的循環(huán)。

（二）從學(xué)校的力量看，優(yōu)化課程體系與教學(xué)資源條件，建立多元化的師資結(jié)構(gòu)

根據(jù)以問題為中心的學(xué)科發(fā)展路線，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標如下：力求培養(yǎng)以熟練掌握教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)原理為基礎(chǔ)，靈活運用相關(guān)理論解決實際各級各類教育活動中出現(xiàn)的問題的實踐型跨學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才。

篇（8）

中圖分類號：G643　文獻標識碼：A　文章編號：1671―1610(2012)03―0093―08

一、研究背景

研究型大學(xué)是以創(chuàng)新性的知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為目標，在社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、科技進步、文化繁榮、國家安全中發(fā)揮重要作用的大學(xué)。研究型大學(xué)除了承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)外，培養(yǎng)高層次專門人才仍然是其基本的、最本質(zhì)的職能。目前，我國碩士學(xué)位研究生教育分為兩種類型――科學(xué)(學(xué)術(shù)型)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，兩者最重要的區(qū)別在于培養(yǎng)目標不同。學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)可以獨立從事科學(xué)研究工作的專門人才，專業(yè)型研究生的培養(yǎng)目標則是培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)，主要從事實踐工作的專門人才。從層次結(jié)構(gòu)看，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育包括碩士和博士兩個層次。現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)位中碩士專業(yè)學(xué)位39種，博士專業(yè)學(xué)位5種(教育、口腔醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)和工程博士)。碩士專業(yè)學(xué)位教育是專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展重點，也是本研究所關(guān)注的焦點。從類型結(jié)構(gòu)看，專業(yè)學(xué)位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類型。自1991年開展專業(yè)學(xué)位研究生教育以來，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數(shù)專業(yè)實施全日制培養(yǎng)。2009年開始實施面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生的全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育。2010年起實行推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育制度，逐步增加專業(yè)學(xué)位推免生的數(shù)量和比例，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀生源攻讀專業(yè)學(xué)位研究生。近年來專業(yè)學(xué)位碩士研究生招收比例持續(xù)增加，預(yù)計2012年專業(yè)學(xué)位碩士研究生比例將達到30％，2015年將逐步提高到50％。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，截止到2011年3月，我國專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育學(xué)科門類涉及管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十一大學(xué)科門類，除理學(xué)和哲學(xué)外，基本涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域。研究生教育政策的重大調(diào)整標志著我國碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量、突出其培養(yǎng)特色成為擺在各專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位面前刻不容緩的緊迫任務(wù)。

二、問卷設(shè)計

發(fā)展研究報告以專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價作為切入點。關(guān)于教育質(zhì)量評價的研究，國內(nèi)外學(xué)者引入了滿意度的概念。馮伯麟對教師職業(yè)的滿意度進行了研究，認為教師職業(yè)滿意度是教師對其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對高校青年教師的職業(yè)滿意度進行了分析與調(diào)查，認為職業(yè)滿意度是個人背景因素、個人內(nèi)在因素和個人外在因素共同作用下的一個綜合概念。林杰對全國普通高校的現(xiàn)行制度安排滿意度進行了調(diào)研，認為高校教師對工作的滿意度取決于工作環(huán)境，而他們對工作環(huán)境，尤其是對各項制度安排的滿意度，則是反映高?，F(xiàn)行制度合理性與科學(xué)性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認為教師職業(yè)滿意度是衡量學(xué)校效能的一個重要指標。由于評估目的、主體和對象等不同，對專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量滿意度評估指標的選取維度不盡相同。概括起來其質(zhì)量滿意度評估指標維度選取可以從以下兩方面來考察：第一，從投入一過程一產(chǎn)出環(huán)節(jié)來考察；第二，從外適-內(nèi)適一個適環(huán)節(jié)考察。鑒于“投入-過程-產(chǎn)出”環(huán)節(jié)及“外適-內(nèi)適一個適”環(huán)節(jié)的視角，我們設(shè)計了對專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度評估指標，將“質(zhì)量”概念分解成可以實際測量的具體指標，具體包括8個方面：基礎(chǔ)和專業(yè)知識水平、外語應(yīng)用能力、組織協(xié)調(diào)與管理能力、科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力、學(xué)術(shù)道德水平、創(chuàng)新和科研能力、學(xué)位論文質(zhì)量及學(xué)習(xí)投入程度等。研究采用《華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生質(zhì)量調(diào)查問卷》進行了調(diào)查分析。專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)目標主要是通過其培養(yǎng)過程來實現(xiàn)的，培養(yǎng)過程大致分解為課程設(shè)置、課堂教學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實踐、學(xué)位論文等方面。問卷通過設(shè)置相關(guān)問題來了解學(xué)生對這些方面的看法與感受，進而推測培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)對教育質(zhì)量可能帶來的影響。問卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對專業(yè)學(xué)位的認知，內(nèi)容包括研究生選擇就讀專業(yè)學(xué)位的動機、對全日制專業(yè)學(xué)位教育的了解程度及對專業(yè)學(xué)位地位的認識等；第三部分是對課程與教學(xué)的認識，涉及課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)投入、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實踐等；第四部分是學(xué)習(xí)收獲與滿意度的認識，即學(xué)生對其專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)實踐能力、科研創(chuàng)新能力等方面提高的自我評價。研究采用隨機抽樣方法，對華南地區(qū)多所研究型大學(xué)各年級不同專業(yè)學(xué)位碩士研究生進行問卷調(diào)查?；厥諉柧?45份，剔除無效問卷36份，有效問卷309份，有效問卷回收率為89.56％。各備選項按照由低到高的等級設(shè)計并采用五點式計分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度越高。為確保問卷的可靠性和有效性，我們對問卷進行了信度和效度分析。通過對調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(shù)(Cronbaeh’s Alpha)對問卷進行信度檢驗，α系數(shù)為0.861，表明問卷有較好信度。問卷效度檢驗較適合采用結(jié)構(gòu)效度，即采用探索性因子分析法來檢驗問卷結(jié)構(gòu)效度，我們提取出了8個特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。調(diào)查樣本分布具有多樣性特點。從性別構(gòu)成看，男生172名，占樣本中人數(shù)的55.63％；女生137名，占樣本總?cè)藬?shù)的44.37％。從學(xué)習(xí)形式看，全日制碩士生73人，占總?cè)藬?shù)的23.62％；非全日制碩士生236人，占總?cè)藬?shù)的76.38％。從所學(xué)專業(yè)類別看，文科221人，占總?cè)藬?shù)的71.52％；理工科66人，占總?cè)藬?shù)的21.36％；醫(yī)學(xué)等其他23人，占總?cè)藬?shù)的7.12％。從工齡情況看，沒有工作經(jīng)驗，即本科畢業(yè)直接讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經(jīng)驗的246人，占79.7％。從專業(yè)構(gòu)成看，MPA人數(shù)133人，占總?cè)藬?shù)的43.3％；軟件工程人數(shù)35人，占總?cè)藬?shù)的11.3％；MBA人數(shù)33人，占總?cè)藬?shù)的1 0.7％；計算機技術(shù)工程人數(shù)25人，占總?cè)藬?shù)的8.1％；教育碩士人數(shù)是19人，占總?cè)藬?shù)6.1％，其余專業(yè)人數(shù)64人，占樣本總?cè)藬?shù)的20.5％。

三、評估報告

(一)總體評估

調(diào)查發(fā)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量各項得分(學(xué)生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說明從整體上看研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究教育質(zhì)量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量最高的是組織協(xié)調(diào)與管理能力(3.83分)，其次為學(xué)習(xí)投入程度和學(xué)術(shù)道德水平(均為3.80分)，再次為科學(xué)實踐和學(xué)以致用能力(3.79分)，基礎(chǔ)和專業(yè)知識水平(3.75分)，得分較低分別為外語應(yīng)用能力(3.42分)、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力(3.50分)、學(xué)位論文質(zhì)量(3.67分)。說明在專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語應(yīng)用能力、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力、學(xué)位論文質(zhì)量的提高，這些是今后進一步提高的方向。

(二)差異分析

為了檢驗專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量在不同評價樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質(zhì)量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結(jié)果見表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042

第一，科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個專業(yè)中，會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)工程等專業(yè)研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會工作、工商管理碩士等三個專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力評分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計算機技術(shù)工程碩士、軟件工程等專業(yè)學(xué)生平均分相對較低，學(xué)生實踐能力有待進一步提高。

第二，外語應(yīng)用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會計碩士、漢語國際教育、臨床醫(yī)學(xué)碩士的外語應(yīng)用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間?；瘜W(xué)工程類的外語應(yīng)用能力平均分僅為2.8分左右，外語應(yīng)用能力最差。其他專業(yè)如公共管理碩士、社會工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專業(yè)碩士生外語運用能力處于3.2分至3.4分之間，外語應(yīng)用能力有待提高。

第三，組織協(xié)調(diào)與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會工作碩士、法律碩士、會計碩士等專業(yè)的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現(xiàn)出這些專業(yè)的學(xué)生良好的溝通能力。漢語國際教育、教育碩士等專業(yè)的碩士生的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分處于中間狀態(tài)，但有待進一步加強。而理工科類的化學(xué)工程、計算機工程技術(shù)、軟件工程等專業(yè)學(xué)生組織協(xié)調(diào)與管理能力普遍較低，亟待進一步提高。

第四，學(xué)術(shù)道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、計算機工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專業(yè)在學(xué)術(shù)道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會工作碩士、漢語國際碩士、化學(xué)工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專業(yè)學(xué)術(shù)道德水平平均分的相對較低，處于平均分以下。

第五，學(xué)位論文質(zhì)量差異。從表8可以看到，專業(yè)學(xué)位碩士生學(xué)位論文的總體質(zhì)量的差異較小，普遍得分較低，說明總體質(zhì)量都得進一步提高。但相對來說，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、漢語國際教育碩士、教育碩士和臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文質(zhì)量略勝一籌，理工科碩士學(xué)位論文普遍較差，應(yīng)采取更加嚴格的質(zhì)量控制措施。

總之，經(jīng)過十幾年發(fā)展，華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育總體質(zhì)量滿意度良好，有效地促進了社會經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展。但是各專業(yè)類別培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，仍然存在許多突出問題。學(xué)科門類齊全、結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢明顯、質(zhì)量品牌效應(yīng)突出的專業(yè)學(xué)位教育體系尚未形成。

(三)問題分析

調(diào)查顯示，處于前十位的問題分別是：缺乏實踐l生教學(xué)(17.6％)、擴招太多(10％)、學(xué)習(xí)時間(8.6％)、導(dǎo)師指導(dǎo)(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設(shè)置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學(xué)生質(zhì)量(5.5％)、社會認可低(3.1％)、差別對待(3.1％)等。其主要原因是：

首先，專業(yè)學(xué)位社會認可程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會對專業(yè)學(xué)位了解不多、認識不深，社會認可程度不高。從國家層面來看，專業(yè)學(xué)位教育缺乏權(quán)威的國家定位。2001年教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和改進專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》，該意見指出：“專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)性學(xué)位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個重要方面，在高等院校人才培養(yǎng)工作中，具有同等重要的作用。”但《中華人民共和國學(xué)位條例》并沒有明確劃分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。同時國家沒有出臺相應(yīng)的在學(xué)生取得學(xué)位后的政策待遇，也沒有將專業(yè)學(xué)位與行業(yè)任職資格認證緊密聯(lián)系起來，導(dǎo)致考生報考積極性不高。整個社會甚至受教育者本人對專業(yè)學(xué)位的認可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒有體現(xiàn)出對專業(yè)學(xué)位教育的足夠重視。學(xué)校管理者對專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)重視程度不高，對其管理明顯存在邊緣化、培訓(xùn)化及營利化等傾向。

其次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育還沒有建立一個完善、科學(xué)、合理的培養(yǎng)制度。目前我國還缺乏一套行之有效的指導(dǎo)標準和教學(xué)保障制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些培養(yǎng)單位在專業(yè)學(xué)位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設(shè)立一個辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負責(zé)數(shù)千專業(yè)學(xué)位研究生的教育與質(zhì)量保障工作。

再次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育尚沒有建立具有差異性、實踐性與前沿性的課程體系。調(diào)查顯示研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程設(shè)置大多以科學(xué)學(xué)位培養(yǎng)模式為藍本，未能充分體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色，具體表現(xiàn)在實踐性不強、創(chuàng)新性不足、未能很好地體現(xiàn)差異性和靈活性。專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育中存在部分教材建設(shè)不足、教學(xué)用書內(nèi)容陳舊等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生認為教材非常符合和比較符合實際需求的只占到55.7％，認為參考書對學(xué)習(xí)幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。

第四，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位導(dǎo)師實踐經(jīng)驗與責(zé)任心比較缺乏。大學(xué)教師大都是在重理論輕實踐、重科學(xué)輕技術(shù)的研究生教育模式下培養(yǎng)出來的學(xué)術(shù)研究型人才。這些導(dǎo)師長期在高校工作，很少接觸到社會實際的管理與工作，難以實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。盡管目前這些大學(xué)采用了雙導(dǎo)師制，聘請了來自實踐領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)專家參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，但是受到諸如工作時間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現(xiàn)在論文答辯會上，很難起到實質(zhì)性指導(dǎo)作用。調(diào)查結(jié)果顯示：有近1／3的學(xué)生認為任課老師教學(xué)和實踐聯(lián)系不夠。目前研究型大學(xué)的導(dǎo)師帶的學(xué)生數(shù)量普遍比較多，導(dǎo)師自己面臨著學(xué)術(shù)科研的壓力、教學(xué)壓力，因此給予學(xué)生實質(zhì)性的指導(dǎo)的時間相對較少。在主觀題調(diào)查中，專業(yè)學(xué)位研究生提到兩種類型學(xué)位的學(xué)生待遇不一，部分導(dǎo)師責(zé)任心不強。

第五，生源質(zhì)量參差不齊、學(xué)習(xí)投入不夠。攻讀專業(yè)學(xué)位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業(yè)員工；既有本科畢業(yè)生，又有?？飘厴I(yè)生；既有所學(xué)領(lǐng)域與從事行業(yè)或大學(xué)所學(xué)專業(yè)相一致的，也有與從事行業(yè)或所學(xué)專業(yè)相差甚遠的。因此生源成分十分復(fù)雜，生源素質(zhì)參差不齊，這對教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來了很大的困難。更有甚者，由于大部分專業(yè)碩士受到工學(xué)矛盾影響，學(xué)習(xí)投入遠遠不夠。調(diào)查結(jié)果顯示1.9％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時間占整個學(xué)習(xí)時間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時間占整個學(xué)習(xí)時間比例大于50％，說明學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時間以外，很少花時間進行自主學(xué)習(xí)。

四、對策建議

(一)健全研究型大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障制度

完善管理制度。專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的整個過程都需要培養(yǎng)單位的管理工作來維系和發(fā)展。因此，培養(yǎng)單位必須制訂完善、健全的規(guī)章制度以對專業(yè)學(xué)位研究生教育進行規(guī)范管理，這是確保專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量的重要條件。要不斷地修改和完善各專業(yè)學(xué)位研究生行為準則、入學(xué)和選拔制度、課程與學(xué)習(xí)制度、考試與成績管理制度、導(dǎo)師與科研制度、操作與實踐制度、學(xué)位論文與學(xué)位答辯管理制度等一系列規(guī)章制度。培養(yǎng)單位要進一步明確專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育在整個研究生教育系統(tǒng)中的重要地位，將專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)作為學(xué)校研究生工作的一項重要內(nèi)容，建立健全校院兩級管理工作隊伍，挑選責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的干部承擔(dān)管理任務(wù)，不斷加強培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和管理水平，促進專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。

提高生源質(zhì)量。根據(jù)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育特點，建立公開、公正、透明的招生制度和科學(xué)合理的選拔標準――學(xué)術(shù)標準和行業(yè)標準。在對考生資格審查時，嚴格按照國務(wù)院學(xué)位辦的文件要求，逐一核對考生的學(xué)位證、畢業(yè)證和職稱證等原件，對不符合報考條件的考生堅決不同意報考?？荚嚭弯浫」ぷ饕獔猿帧肮健⒐?、擇優(yōu)、差額”原則，確保質(zhì)量，寧缺毋濫。不斷進行招生考試錄取環(huán)節(jié)改革，推進有利于選擇優(yōu)秀考生的選拔方式。加大學(xué)位型研究生和學(xué)術(shù)型研究生招生考試的區(qū)別力度，學(xué)術(shù)型研究生考試注重考生的專業(yè)知識和研究潛能，專業(yè)碩士在考察專業(yè)基礎(chǔ)的同時，應(yīng)更加注重實踐能力和實際操作考察，以選拔更適合專業(yè)型碩士培養(yǎng)要求和培養(yǎng)目標的優(yōu)秀考生。

強化師資隊伍。首先，強化導(dǎo)師遴選、考核公平競爭機制。實行導(dǎo)師遴選和考核動態(tài)管理方式，優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，最大限度地調(diào)動教師的積極性。明確導(dǎo)師責(zé)、權(quán)、利，提高導(dǎo)師責(zé)任心，加強導(dǎo)師對學(xué)生的培養(yǎng)。在培養(yǎng)計劃，課程設(shè)置，教學(xué)方法上都應(yīng)該加強導(dǎo)師對專業(yè)碩士指導(dǎo)的針對性、個性化和差異化。在對導(dǎo)師考核方面，除了參照學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)模式的考核標準和考核要求外，加強考核導(dǎo)師對培養(yǎng)專業(yè)碩士實踐應(yīng)用能力提升程度。其次，進一步落實“雙導(dǎo)師”制。參照國外培養(yǎng)模式，在專業(yè)碩士導(dǎo)師遴選和導(dǎo)師對專業(yè)碩士的培養(yǎng)方式上進行深化改革，聘請行業(yè)部門實踐經(jīng)驗豐富和理論水平扎實的專業(yè)人士參與教學(xué)，促進教師有針對性地對全日制和非全日制學(xué)生的教學(xué)研究和改進教學(xué)方法，實施“雙導(dǎo)師制”?！半p導(dǎo)師制”一方面可以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面也可以提高社會對專業(yè)型研究生的認可程度。學(xué)校應(yīng)參照全日制研究生學(xué)位點領(lǐng)銜人的待遇和職責(zé)，出臺相關(guān)政策，明確領(lǐng)域領(lǐng)銜人待遇并加強考核。

突出課程特色。專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程是提高教育質(zhì)量的核心，根據(jù)國外較好的培養(yǎng)方式和我國實際及各研究型大學(xué)現(xiàn)實條件，我們認為專業(yè)學(xué)位碩士研究生的課程要突出基礎(chǔ)性、差異性、實踐性、選擇性、先進性和創(chuàng)新性。課程設(shè)置貫徹“少而精”原則，精簡專業(yè)課程，更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建合理知識體系。合理的知識體系應(yīng)包括職業(yè)領(lǐng)域知識、一般性社會科學(xué)知識及科學(xué)思維知識。專業(yè)學(xué)位教育歸根到底就是為某一職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，檢驗合格與否的惟一標準就是其“任職資格”是否達到。因此應(yīng)按職業(yè)背景差異對知識的不同需求來組織授課內(nèi)容，構(gòu)建起合理的職業(yè)領(lǐng)域知識體系，如行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識、最新進展、存在問題、發(fā)展前景、最新技術(shù)手段等。專業(yè)學(xué)位碩士研究生在實際工作中，不僅要面對本專業(yè)領(lǐng)域，還要面對經(jīng)濟、社會、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，因此專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)出“復(fù)合型人才”特點，在職業(yè)領(lǐng)域知識縱向加深更新的同時拓寬橫向領(lǐng)域相關(guān)知識，構(gòu)筑起“職業(yè)社會科學(xué)知識體系”，體現(xiàn)出專業(yè)學(xué)位的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特點，打通課程學(xué)習(xí)與課題研究之間的界限，把學(xué)習(xí)與做課題結(jié)合起來，把研究和應(yīng)用貫穿于專業(yè)學(xué)位研究生教育的全過程。加強課程建設(shè)，實施課程主講教師負責(zé)制，鼓勵各領(lǐng)域根據(jù)在職人員、各自的行業(yè)特點、地域特點自編具有實用性強的教材，對于成熟的自編教材，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)資助出版，推進網(wǎng)絡(luò)課程和精品課程建設(shè)。

優(yōu)化教學(xué)模式。專業(yè)學(xué)位教學(xué)模式的改革應(yīng)從課堂教學(xué)改革人手，以課程內(nèi)容應(yīng)用化、課堂教學(xué)實踐化為起點，逐步摸索專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)模式。在教學(xué)方法的運用上，充分發(fā)揮研究型大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢，堅持以學(xué)員為中心，注重學(xué)員與教師雙向互動，靈活采用課堂講授、案例教學(xué)、專題講座、課堂討論、主題報告、學(xué)術(shù)沙龍、模擬訓(xùn)練、觀看影象、實地考察等多樣教學(xué)方式，著力提高面授效果。大力開展專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)方法的研究與開發(fā)，編制相應(yīng)的案例庫，開發(fā)現(xiàn)場研究、模擬訓(xùn)練等教學(xué)方法的操作程序。加強實踐基地的建設(shè)，確保每一位全日制專業(yè)學(xué)位研究生都能深入行業(yè)第一線接受實踐訓(xùn)練。

加強專業(yè)實踐。提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生的研究能力和實踐能力是提高教育質(zhì)量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養(yǎng)少而精的理論型與研究型的高級專門人才的教育。因此研究能力培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)有之義。但專業(yè)學(xué)位研究生教育是針對特定職業(yè)領(lǐng)域需要而設(shè)置的學(xué)位教育，因此特定職業(yè)領(lǐng)域的實踐能力也是專業(yè)學(xué)位研究生教育的重心所在。在教育部專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)指導(dǎo)意見中明確指出專業(yè)學(xué)位研究生在學(xué)期間，必須保證不少于半年的實踐教學(xué)，為學(xué)生實踐提供條件，建立實踐基地，聯(lián)合社會資源共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。因此在今后的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)計劃修改完善時，培養(yǎng)單位應(yīng)充分考慮到實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時和學(xué)分要求，建立校內(nèi)外實習(xí)實踐基地，聯(lián)合校外導(dǎo)師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養(yǎng)基地，開拓社會實踐的思路和視野，為專業(yè)學(xué)位學(xué)生創(chuàng)造更多的實踐機會。要指導(dǎo)學(xué)生帶著問題與課題深入實踐，從實踐中遴選課題，加以研究，切實解決企事業(yè)及行業(yè)上的技術(shù)難題，從而收到理論聯(lián)系實際的效果。

重視學(xué)位論文。加強專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量管理是提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的歸宿。專業(yè)學(xué)位研究生論文是衡量專業(yè)學(xué)位研究生知識水平、實踐技能、研究能力和培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標志。學(xué)位論文是全面檢查專業(yè)學(xué)位研究生知識結(jié)構(gòu)和綜合分析運用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決所研究問題、分析問題能力以及組織協(xié)調(diào)、表達能力的一個重要環(huán)節(jié)，是實行目標管理的最后一關(guān)。專業(yè)型研究生的學(xué)位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實用性和職業(yè)背景為指導(dǎo)思想，學(xué)生可以選擇調(diào)研報告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、案例分析、項目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式，主要體現(xiàn)專業(yè)型研究生應(yīng)用知識解決實際問題的能力。在學(xué)位論文評價上，一方面，強調(diào)學(xué)位論文的質(zhì)量和水平，考核專業(yè)碩士的理論研究方法的掌握程度和對于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國外先進培養(yǎng)方式對專業(yè)碩士的專業(yè)能力、實踐能力進行考核。

(二)完善專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)政策

其一，國家政策的保障措施。在國家層面上，制訂完善健全的規(guī)章制度是對專業(yè)學(xué)位研究生教育進行規(guī)范管理的重要保障。國家法律對專業(yè)學(xué)位教育的定位、專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量評價標準和體系，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型高層次人才的定性分析都還遠不清晰和成熟。因此，國家和省級部門要準確把握教育發(fā)展的趨勢，積極開展學(xué)位教育研究，進一步完善專業(yè)學(xué)位教育制度和相關(guān)法律法規(guī)體系，加大專業(yè)學(xué)位教育的支持和投入，從制度上規(guī)范專業(yè)學(xué)位教育行為。

其二，人才市場的配套體系?！秾I(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第十條規(guī)定：“各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格優(yōu)先考慮的條件之一?！币虼诵枰M行專業(yè)學(xué)位與勞動力市場及人才市場的相應(yīng)配套改革，將專業(yè)學(xué)位教育與行業(yè)準入制度銜接落到實處。在美國，參加一些行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試必須以獲得經(jīng)認證的專業(yè)學(xué)位為前提，絕大多數(shù)州的律師資格考試委員會都規(guī)定，參加律師執(zhí)業(yè)資格考試必須獲得經(jīng)認可的法學(xué)院所授予的法律專業(yè)博士學(xué)位(J.D.)或法律學(xué)士學(xué)位(LL.B)，自學(xué)、律師事務(wù)所的實習(xí)均不能替代法學(xué)院的教育。執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育的銜接使專業(yè)學(xué)位教育擁有較高的社會認同度，也使美國專業(yè)學(xué)位教育享譽世界。我國行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育之間尚未建立有效銜接，相應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育經(jīng)歷未成為行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的必要條件，很難避免專業(yè)學(xué)位教育社會地位受到影響。因此，加強專業(yè)學(xué)位教育與相應(yīng)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試銜接，必將促進公眾對專業(yè)學(xué)位的認可，提高專業(yè)學(xué)位教育的社會認同度，促進專業(yè)學(xué)位質(zhì)量提高和健康發(fā)展。

其三，社會中介的評價監(jiān)督。完善的外部質(zhì)量監(jiān)控體系是專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障的必要和有益補充。當前我國專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控體系的主體為國務(wù)院學(xué)科評議組、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、專業(yè)學(xué)位全國教育指導(dǎo)委員會和研究生院院長聯(lián)席會等為代表的專業(yè)學(xué)位教育方面的社會中介機構(gòu)。各種專業(yè)學(xué)位都成立了相應(yīng)的教育指導(dǎo)委員會，對各個培養(yǎng)單位的專業(yè)學(xué)位研究生招生、培養(yǎng)和碩士論文在政策上進行宏觀管理，同時各種專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會下又成立了領(lǐng)域協(xié)作組，對各個培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案和課程建設(shè)等進行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮各個準政府組織等中介組織的作用，由各中介機構(gòu)從不同層次和側(cè)面通過不同方式進行專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量監(jiān)控，保障專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。要發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，讓他們參與到專業(yè)學(xué)位教學(xué)中來，保障專業(yè)碩士教育質(zhì)量。在美國，行業(yè)協(xié)會介入相關(guān)專業(yè)學(xué)位的申請者條件規(guī)定、培養(yǎng)計劃的制定等環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會還以專業(yè)認證為主要手段來監(jiān)控專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)質(zhì)量，而行業(yè)協(xié)會同時也是執(zhí)業(yè)資格考試的主管部門，他們與相應(yīng)專業(yè)的教育機構(gòu)協(xié)會聯(lián)合管理專業(yè)學(xué)位教育。因此，設(shè)計一種合理的體制使執(zhí)業(yè)資格考試主管部門能夠參與到專業(yè)學(xué)位教育中來，架設(shè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)之間的橋梁，中介機構(gòu)與研究型大學(xué)共同提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量顯得非常重要，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位可以嘗試性地開展專業(yè)學(xué)位與執(zhí)業(yè)資格考試掛鉤的培養(yǎng)機制，以培養(yǎng)適用人才。

參考文獻

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篇（9）

1 引言

檔案信息資源共享已經(jīng)逐漸成為檔案利用工作的發(fā)展趨勢，這一專題在檔案學(xué)界也引起了普遍關(guān)注與重視。筆者以主題=“檔案”and“共享”為檢索詞，檢索中國知網(wǎng)總庫，檢出2978條檢索結(jié)果，近十年的檢索結(jié)果就達到2707條，可見檔案信息資源共享真正在實踐方面有所突破是借助了近十年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷優(yōu)化和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，同時也借助了用戶需求的改變和檔案館辦館理念的變化，從而使得理論研究和技術(shù)方法的研究有了重大突破，對實踐的發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。本文以近十年我國發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文為基礎(chǔ)就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享研究做一綜述，分析目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享主要研究內(nèi)容，歸納目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點，并提出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究仍然存在的問題。

2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享主要研究內(nèi)容

2.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本問題研究

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本問題研究主要包括檔案信息資源共享的概念界定、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的原則、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的類型、檔案信息資源共享與圖情信息資源共享的對比研究等方面。

李亞東[1]認為對于檔案信息資源共享的內(nèi)涵更側(cè)重于從信息的可獲取性與檔案館提供利用服務(wù)的角度來進行闡述，檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)共享的客體，將不再是傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，取而代之的是用0和1兩個數(shù)字組成的、用不連續(xù)的數(shù)位表示的二進制代碼，數(shù)字檔案信息資源提供利用服務(wù)的方式，由傳統(tǒng)的面對面的手工查找轉(zhuǎn)變成一種虛擬的交流與傳遞。譚琤培[2]認為，檔案信息資源共享的兩大原則是“貢獻原則”和“安全原則”，而檔案監(jiān)控權(quán)就是檔案信息資源共享原則的集中體現(xiàn)。柯琳[3]認為檔案學(xué)者更關(guān)注檔案信息的控制、監(jiān)控問題、檔案信息的安全保密問題、共享與檔案信息利用服務(wù)相結(jié)合的問題等。李亞東[4]認為檔案信息資源共享的原則的包括系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展原則、標準化與開放性原則、安全可靠原則，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的共享模式包括館內(nèi)共享、政務(wù)共享、社會共享三種。胡杰和張照余[5]從實踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設(shè)、共享特點等七個方面對檔案信息資源共享和圖情信息資源共享進行了全面的對比研究。

2.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的實現(xiàn)技術(shù)研究

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的共享實現(xiàn)主要依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，對此問題我國學(xué)者進行了較多的理論研究和實踐嘗試，李亞東和張照余[6]探討了虛擬專用網(wǎng)技術(shù)在檔案信息資源共享的應(yīng)用前景。黃鳳玉[7]等分析了文檔庫技術(shù)在檔案信息資源共享中的應(yīng)用。黃鳳玉[8]等探討了元數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案信息資源共享中的應(yīng)用。孫琦[9]在其碩士論文中全面地提出了本單位的數(shù)字檔案館系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計技術(shù)方案。吳華影[10]在其碩士論文中全面分析了檔案信息資源共享的信息安全技術(shù)問題。這些有關(guān)檔案信息資源共享信息技術(shù)實現(xiàn)的理論探討和實踐嘗試，從技術(shù)層面為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享提供了技術(shù)保障。

2.3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式研究

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息資源共享的模式是檔案信息資源共享實現(xiàn)的重要因素，李萍和王桂芝[11]提出“集中型”、“水平型”和“網(wǎng)絡(luò)型”三種檔案信息資源共享模式。李亞東[12]在其碩士論文中詳細分析了“基于局域網(wǎng)的共享”、“基于政務(wù)網(wǎng)的共享”和“基于互聯(lián)網(wǎng)的共享”三種檔案信息資源共享模式. 劉娜[13]在其碩士論文中通過全面調(diào)研我國省級檔案館網(wǎng)站，從資源平臺、技術(shù)平臺、政策平臺和管理平臺四個方面提出了省級檔案信息資源共享平臺構(gòu)建的一般模式。

2.4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的機制研究

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，實現(xiàn)檔案信息資源共享，需要有一個穩(wěn)定的機制體系與運行程序。戴志強[14]提出要建立依法調(diào)控、互動多贏、科技保障與輿論導(dǎo)向的國家檔案信息資源整合與共享的運作機制。譚必勇和王新才[15]提出了檔案信息資源共享的書目控制機制。呂秋培[16]分析了如何建立數(shù)字檔案館信息資源共享的保障機制。張照余[17]從不同角度對檔案共享網(wǎng)絡(luò)的效益進行了剖析，梳理了檔案網(wǎng)絡(luò)共享過程中的各種利益關(guān)系，提出了構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制的原則和主要手段。

3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點

綜上所述，前人的研究為將來網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的研究提供了基礎(chǔ)和前提，并具有重要的借鑒價值，研究成果主要明確了以下觀點：

3.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本理論研究日趨成熟

目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本理論研究已經(jīng)基本成熟，對檔案信息資源共享的概念雖然并沒有權(quán)威的定義，但基本明確了檔案信息資源共享的基內(nèi)涵。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息共享實踐的不斷推進，對于檔案信息資源共享實現(xiàn)的基本原則和一般形式也已經(jīng)基本達成了共識，可見網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的理論基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，并且日趨成熟。

3.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享應(yīng)借鑒圖書情報界信息資源共享的經(jīng)驗

雖然在實踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設(shè)、共享特點等方面檔案信息資源共享與圖情信息資源共享存在差異，但無論從理論研究還是實踐經(jīng)驗來看，圖書情報界的信息資源共享都比檔案信息資源共享要成熟，檔案學(xué)界的很多學(xué)者依然認為圖書情報界的信息資源共享理論和實踐經(jīng)驗都是值得檔案信息資源共享借鑒和學(xué)習(xí)的，只是在借鑒和學(xué)習(xí)時應(yīng)充分考慮檔案信息資源的自身特點和實際情況。

3.3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享必須以日新月異的信息技術(shù)為技術(shù)保障

信息社會大環(huán)境下信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的必須以信息技術(shù)為手段，才能提高檔案信息資源共享的效率，滿足日益多樣化、個性化的用戶需求。檔案學(xué)界很多學(xué)者不斷探討日新月異的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)形態(tài)在檔案信息資源共享領(lǐng)域的應(yīng)用，可見信息技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的技術(shù)保障是學(xué)界已經(jīng)達成共識的觀點，如何進一步提升信息技術(shù)在檔案信息資源共享中的應(yīng)用效果是今后有待進一步時深入研究的問題。

4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究存在的問題

4.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式和運行機制研究有待深入

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式和運行機制是檔案信息資源共享研究的重點問題，而目前檔案學(xué)界對此問題的研究較多的還停留在理論探討階段，目前僅在部分地區(qū)形成了局部的檔案信息資源共享平臺，并未形成全國性的檔案信息資源共享平臺，這也限制了檔案學(xué)界關(guān)于檔案信息資源共享的模式和運行機制的研究。相比之下，圖書情報領(lǐng)域?qū)π畔①Y源共享機制建設(shè)的研究就比較深入，針對圖書文獻信息資源共享的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，從動力、保障、監(jiān)督激勵、運行平臺管理等機制，系統(tǒng)地建立健全圖書文獻信息資源共享機制，保證共享機制有效運行。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式和運行機制研究有待進一步深入，并且有必要建立類似中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）的全國性的檔案信息資源共享共享平臺。

4.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的用戶服務(wù)研究有待加強

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的最終目的是為用戶提供更高效的檔案信息服務(wù)，檔案信息服務(wù)正在由資源主導(dǎo)型向用戶主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，用戶需求的日趨個性化，也迫使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息服務(wù)必須以用戶為中心，體現(xiàn)個性化服務(wù)理念。因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源共享應(yīng)當充分研究用戶信息需求、用戶交互式信息服務(wù)等問題，而目前檔案學(xué)界關(guān)于這一領(lǐng)域的研究較為薄弱，有待更多的學(xué)者對這一問題進行深入研究，從而推進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的深入開展。

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篇（10）

中圖分類號：D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-02

改革開放三十年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了令人矚目的成績，城市化進程加快。農(nóng)民工為中國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。加快城市化進程的關(guān)鍵，是要保證農(nóng)民工的基本住房條件，促使農(nóng)民工真正融入城市社會。解決和改善進城農(nóng)民工的居住問題，涉及到怎樣使農(nóng)民工租到或買到舒適而又經(jīng)濟的住房，在解決住房問題的實際操作過程當中，農(nóng)民工家庭卻無法得到與城市居民同等的住房保障，他們在城市的居住環(huán)境還存在比較嚴重的問題方面。在住房保障面不斷擴大背景下，加強農(nóng)民工住房問題研究，解決他們的實際住房困難等問題，對維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會有重要的現(xiàn)實意義。

一、成都市農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

成都是我國西部地區(qū)的中心城市，近年來經(jīng)濟高速增長，是四川省內(nèi)人口的凈流入地區(qū)。流入的省內(nèi)外農(nóng)民工主要是從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計，2009 年成都市“80后”、“90后”的新生代勞動力已經(jīng)占全市勞動力總數(shù)的30% 左右，成為新增市場勞動力的主體。但成都市農(nóng)民工的居住條件差，如2008年調(diào)查的農(nóng)民工人均住房面積不足10平米的占66.9%，20平米以下的占總體比例的89.4%。并且相當部分民工的住房不能提供滿足其基本生活需要的設(shè)施，他們的住房質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民相比存在較大落差。①

1.以租賃住房為主要居住形式。根據(jù)調(diào)查，目前，成都市最低價的商品房在6000元/平方米，二手房最低價在4500元/平方米，這個價格遠遠高于大多數(shù)農(nóng)民工的經(jīng)濟承受力，大部分農(nóng)民工只能選擇個人或家庭從市場租賃住房。與城市居民相比，農(nóng)民工的居住方式形態(tài)眾多，主要包括4類：自行租賃、用人單位提供住宿條件（包括用人單位提供集體宿舍或住在雇主家中，如保姆）、居住在工棚等工作場所、其他類（包括自購及投親靠友借住等）。其中自行租賃比例最高57.2%，用人單位提供宿舍占26.5%，建筑工地工人集中住在工棚中占11.6%。其他類的主要包括兩種：一是在城市里工作多年，有了積累的農(nóng)民自購住房；二是短期投親靠友借住，這兩項占到4.7%②。總的來說，成都市農(nóng)民工以自行從市場租賃住房為主要的居住形式。

2.居住地主要集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)估計，在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的五分之四。這個現(xiàn)象可以從以下幾個方面進行解釋：一是農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，而且缺乏專業(yè)技能。因而較少有機會在繁華市區(qū)工作。二是由于農(nóng)民工在這些地區(qū)比較容易租到廉價的住房，可以降低城市生活成本，這與農(nóng)民工的低收入狀況是密切相關(guān)的。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部在觀念意識、文化習(xí)俗、生活方式等方面一定程度地延續(xù)了農(nóng)村的許多特征，農(nóng)民工在這里容易找到心理認同，能夠較快地融人新環(huán)境。③

二、成都市農(nóng)民工居住現(xiàn)狀的問題分析

農(nóng)民工住房問題的原因主要有以下幾方面：

（一）社會保障權(quán)益的缺失

目前，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》只規(guī)定了，有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。但這個規(guī)定不是強制性的，很多用人單位基于節(jié)約經(jīng)營成本的原因并沒有給農(nóng)民工繳存公積金。住房公積金制度作為實現(xiàn)職工住房社會化、商品化的一種重要方式，雖然還需要不斷完善，但十多年的實踐經(jīng)驗證明，認這是一項比較適合城鎮(zhèn)居民的住房保障制度。然而，隨著目前城市中低收人群體中農(nóng)民工的出現(xiàn)，住房公積金制度缺乏適應(yīng)這一群體的措施。如果將農(nóng)民工納入到住房公積金體系，大部分農(nóng)民工的收入還遠不可能達到在城市購房的水平；另一方面異地之間公積金提取和轉(zhuǎn)移等問題給農(nóng)民工使用公積金造成一定的障礙。對他們而言，公積金的實施可能會使他們現(xiàn)時收入降低而導(dǎo)致其生活水平降低。從上面的分析可以看出，農(nóng)民工的住房消費水平非常低，如何讓農(nóng)民工享受住房公積金制度的保障功能同時又不加大農(nóng)民工雇主的負擔(dān)是政策所要考慮的問題。因此，新的住房公積金制度必須做出對策來解決或者緩解這個難題。

（二）低收入和高房價的矛盾是阻礙農(nóng)民工定居城市的重要因素

收入偏低是制約農(nóng)民工在城市定居的主要因素。在知識與技能日益重要的今天，農(nóng)民工由于學(xué)歷低、經(jīng)驗少，只能選擇在工資較低的行業(yè)工作，有限的工資除了要支付基本生活需要、教育、醫(yī)療和娛樂之外，已經(jīng)所剩無幾。④在經(jīng)濟高速發(fā)展的當今社會，農(nóng)民工的工資水平雖有所提高，但受通貨膨脹的影響，農(nóng)民工的實際生活質(zhì)量可能還不升反降。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民工的消費需求日益增強，生活成本的加大同樣成為阻礙農(nóng)民工在城市定居的主要因素。城市較高的房價與農(nóng)民工較低的工資水平之間的矛盾，是阻礙農(nóng)民工在城市定居的主要障礙。

三、解決農(nóng)民工保障性住房的對策

農(nóng)民工住房保障是解決農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的重要舉措，其政策設(shè)計應(yīng)堅持公平、公正原則，堅持以人為本，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時也要注意效率，不但要注意農(nóng)民工住房保障建設(shè)的效率，還要注意整個社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的效率。⑤構(gòu)建多層次農(nóng)民工保障性住房供應(yīng)體系，需要完善的、相互配套的政策體系支持。⑥

1.逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系

要逐漸擴大住房保障體系的范圍，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓符合條件的農(nóng)民工也能享受廉租房和經(jīng)濟適用房政策模式。城鎮(zhèn)保障性住房中的廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房應(yīng)當逐步取消對農(nóng)民工的戶籍約束，降低申請條件，擴大其保障對象的范圍，以使廣大農(nóng)民工這一確實需要保障的低收入弱勢群體可以享受城市的保障性住房。⑦允許包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市流動人口，在能夠提供一定時期的居住證明、住房困難證明和收入證明的情況下，申請廉租房，以實現(xiàn)社會公平性。比如可以要求購房者連續(xù)繳納綜合社會保險或城鎮(zhèn)職工社會保險2年以上；首次在城鎮(zhèn)購房等。對戶籍的限制可考慮逐步放寬。在城鎮(zhèn)保障性住房還不能滿足城市低收入群體需求及二元戶籍障礙沒有消除的情況下，可以由政府或用工單位興建專門用于農(nóng)民工的廉租住房。將農(nóng)民工居住問題納入城市住房建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)民工住房問題的解決提供了長遠的保障，對農(nóng)民工來說是件值得期待的好事。

2.健全農(nóng)民工住房公積金制度

雖然大多數(shù)農(nóng)民工沒有購房能力，但少數(shù)高收入農(nóng)民工具備購房能力。調(diào)查顯示，有購房能力的農(nóng)民工 對于在城市買房的房款籌集方式，接受公積金貸款和銀行貸款的農(nóng)民工分別占到47.7%和32.5%。⑧少數(shù)高收入農(nóng)民工，尤其希望通過公積金貸款來提高自身的支付能力。因此，健全農(nóng)民工住房公積金制度已勢在必行。當前，很多農(nóng)民工的雇主對交納農(nóng)民工的住房公積金積極性不強。要讓住房公積金覆蓋到農(nóng)民工群體，政府要設(shè)立相應(yīng)的法律和法規(guī)，嚴格地規(guī)定企業(yè)交納其雇傭的農(nóng)民工的住房公積金。同時，為了能提高企業(yè)為農(nóng)民工繳納公積金的積極性，政府可以采取政策等相關(guān)激勵措施。農(nóng)民工住房公積金可采取“低水平、多層次、廣覆蓋”的原則。首先要保證每個有正當穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工都有條件進入住房公積金體系。其次，為了不給企業(yè)增加更大的負擔(dān)，在實施初期，住房公積金的繳納標準初期可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益制定不同層次的標準，主要是要保證全面性的覆蓋率。對農(nóng)民工申請住房公積金貸款的條件可以逐步和城鎮(zhèn)居民靠攏，符合條件的，就可以申請住房公積金貸款，還可以允許其因工作變動等正當理由一次性提取公積金用于購房或支付房租。同時，農(nóng)民工群體的高流動性是也是住房公積金制度需要考慮的問題。⑨隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體的流動性將更加迅速，要解決農(nóng)民工走到全國各地都可以查詢個人住房公積金繳存情況的問題，就需要建立一個高效的全國性的住房公積金全國轉(zhuǎn)移支付制度和信息管理系統(tǒng)。要增強異地公積金轉(zhuǎn)移機制的可操作性，農(nóng)民工因工作地點變更的，其個人公積金賬戶可以隨其他社會關(guān)系同時轉(zhuǎn)移。只有實行了公積金制度的一系列改革，住房公積金才能真正惠及農(nóng)民工，并為農(nóng)民工提供切實有效的保障。

3.分類解決農(nóng)民工住房問題

農(nóng)民工就業(yè)流動性強，因此在構(gòu)建面向農(nóng)民工的住房保障政策時，不應(yīng)采取“一刀切”模式，而只能根據(jù)農(nóng)民工的需求與政策建設(shè)的可能性來分類保障，優(yōu)先解決突出的、基本的保障問題。所謂分類是根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)的意愿等標準，將農(nóng)民工分為不同類別。對農(nóng)民工實施的住房保障，在現(xiàn)階段就需要體現(xiàn)多元化原則。

2010年11月，成都市政府《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》。該意見明確提出，區(qū)（市）縣將分別建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，把符合住房保障條件的家庭，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、建房補貼等方式解決其住房困難。大規(guī)模推出廉租住房、公共租賃住房，是成都市消除因收入差距導(dǎo)致居民基本居住權(quán)益不平衡的有效舉措。以龍泉驛為例，2011年2月25日龍泉驛區(qū)房管局公布的數(shù)據(jù)，當年全區(qū)將建設(shè)廉租住房500套、公共租賃住房1500套；“十二五”期間，總共建設(shè)14000套公共租賃住房，以解決經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和城鄉(xiāng)中等及中等偏低收入家庭的住房困難。⑩廉租住房不僅較好的解決連續(xù)性和流動性的問題，而且在制度設(shè)計上具有自我生存能力。隨著政府投入財力的增大，經(jīng)濟租用房存量可以快速增長，非常有利于擴大受益者群體。從而提高保障性住房制度公平性和有效性。住建部近期提出“公租房并軌”的方案。“公租房并軌”是指公租房與廉租房并軌運行，然后通過財政發(fā)放房租補貼的方式，區(qū)別對“城市低保人群”“城市中低收入人群”等進行住房保障的手段，逐級根據(jù)保障對象收入水平，制定與之對等的租金補貼政策，從而完成對應(yīng)人群的住房保障。

4.增加城市農(nóng)民工收入，改善自身購房支付能力

城市農(nóng)民工能否在城市安居樂業(yè)，是由多種因素綜合作用的結(jié)果。城市農(nóng)民工單靠自身的力量來解決在城市的住房問題不太現(xiàn)實，還需要多種外在因素的支持才可能實現(xiàn)在城市的定居問題。外在的因素很多，如提高政府的監(jiān)督能力控制房價，讓農(nóng)民工也有可能實現(xiàn)購房的夢想；完善住房租賃市場讓農(nóng)民工能順利租房；完善法律制度使城市農(nóng)民工能享受城市公共住房的優(yōu)惠。農(nóng)民工自身的一些原因造成農(nóng)民工難以定居城市，比如由于農(nóng)民工自身受教育程度較低，文化素質(zhì)以及工作技能水平低所造成的，同時接受新事物的能力不強，他們所掌握的知識水平在很大程度上限制了職業(yè)選擇，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)范圍狹窄，往往集中在一些層次較低的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等社會基礎(chǔ)行業(yè)。但穩(wěn)定性不好、短工制、收入不高、無保障或者保障不完全的工作特征會導(dǎo)致外來務(wù)工人員為了工作方便而頻繁更換居住地。⑾因此只有加強對外來務(wù)工人員的再教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)，改變他們的知識結(jié)構(gòu)和主要靠出賣體力勞動賺取收入的工作現(xiàn)狀，才能幫助他們在社會中找到更有利的位置。同時也有利于國民整體素質(zhì)的提高。還可以以此來提高各階層收入分配的合理化，縮小貧富差距，促進社會進步和諧發(fā)展。

注釋：

①郭正模，李曉梅.新生代農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新與政策突破[J]社會縱橫.2012（8）：163-164.

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④郭正模，李曉梅.新生代農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新與政策突破[J]社會縱橫.2012（8）：163-164.

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⑨葉文彬.我國沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工保障性住房機制探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（4）：236.

⑩成都加快保障房建設(shè) 關(guān)注畢業(yè)生農(nóng)民工住房難[N].四川日報，2011.03.07.

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