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時(shí)間：2023-03-01 16:20:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇民警發(fā)言稿范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、用溫情融化心結(jié)，幫學(xué)員找回自尊。為解決問(wèn)題少年普遍自尊心受損、心結(jié)難以解開(kāi)的心理難題，一是做到“三對(duì)待四知道”。要求教官們對(duì)學(xué)員像父母對(duì)待子女，像醫(yī)生對(duì)待病人，像老師對(duì)待學(xué)生；知道學(xué)員基本情況，知道學(xué)員主要違法犯罪事實(shí)，知道學(xué)員社會(huì)關(guān)系，知道學(xué)員文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，用真情撫慰學(xué)員心理傷痛。二是搭設(shè)了兩座“心橋”。中心廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在學(xué)員和社會(huì)之間搭起了“連心橋”和“愛(ài)心橋”。4月以來(lái)，通過(guò)省電視臺(tái)、南國(guó)都市報(bào)和南海網(wǎng)公開(kāi)征集20多人愛(ài)心志愿者走進(jìn)中心開(kāi)展幫扶；1名沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的學(xué)員得到愛(ài)心人士的親情認(rèn)領(lǐng)和安撫；市司法局和市檢察院7名女干警、農(nóng)墾社區(qū)4名退休女職工組成“愛(ài)心媽媽”幫教組，堅(jiān)持每月2次到中心進(jìn)行幫教，幫學(xué)員消除心理陰影。三是推行人性化管理。推行學(xué)員稱民警為教官、輔導(dǎo)員，減少了抵觸情緒，拉近了心靈距離；統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)了服裝、被褥等全套生活用具；定期安排家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人與學(xué)員吃親情餐；組織教官為學(xué)員縫補(bǔ)衣服；組織醫(yī)護(hù)人員每天定期對(duì)學(xué)員進(jìn)行巡診；教官每晚巡房為學(xué)員添衣掖被，不斷增進(jìn)學(xué)員親情感、認(rèn)同感和歸宿感。
三、用文化孕育心智，教學(xué)員學(xué)會(huì)自強(qiáng)。為培育學(xué)員心智，樹(shù)立自強(qiáng)理念，一是普及文化教育。成立了文化教育組，對(duì)學(xué)員開(kāi)展掃盲教育，普及文化科技知識(shí)。二是實(shí)施傳統(tǒng)文化教育。邀請(qǐng)?？谛⒘畤?guó)學(xué)啟蒙中心的8名老師每周1天連續(xù)兩個(gè)月組織學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》等，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育熏陶學(xué)員。三是開(kāi)展“六個(gè)三”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展寫(xiě)三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊圖》、讀三本書(shū)、寫(xiě)三篇感想、做三件好事、寫(xiě)三本日記六項(xiàng)活動(dòng)，每個(gè)學(xué)員都寫(xiě)出了感情真摯的悔過(guò)書(shū)，有6名學(xué)員積極提供線索并配合公安部門(mén)破獲案件15宗。四是創(chuàng)辦特色學(xué)習(xí)教育園地。定期出版《陽(yáng)光地帶》教育報(bào)刊，建立集心得體會(huì)、電視知識(shí)等于一體的學(xué)習(xí)宣傳欄，營(yíng)造濃郁的文化氛圍。五是開(kāi)展興趣培養(yǎng)。作家原上草自愿到中心幫教，重點(diǎn)對(duì)愛(ài)好寫(xiě)作的學(xué)員進(jìn)行引導(dǎo)培養(yǎng)。六是動(dòng)員全社會(huì)提供學(xué)習(xí)教育保障。全市政法系統(tǒng)開(kāi)展“我為挽救未成年人捐一本書(shū)”活動(dòng)共捐書(shū)2380冊(cè)；市教育局免費(fèi)提供了100套課桌椅和100套校服；市勞教所從有限行政經(jīng)費(fèi)中預(yù)借了20萬(wàn)元管理教育經(jīng)費(fèi)；省綜治辦林捷主任、市政府劉慶聲副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)分別親自向中心捐款1000元，市司法局組織全局干部開(kāi)展“為挽救失足少年獻(xiàn)愛(ài)心捐款”活動(dòng)，共捐款20000多元，積極為學(xué)員創(chuàng)造和改善學(xué)習(xí)教育環(huán)境條件。
四、用法理矯正行為，促學(xué)員守法自律。為解決學(xué)員守法自律意識(shí)普遍不強(qiáng)的難題，一是實(shí)施一守則兩規(guī)范教育。讓學(xué)員熟知中心的各類規(guī)范性制度要求，增強(qiáng)自我約束意識(shí)。二是實(shí)施法紀(jì)教育。組織學(xué)員有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》、《禁毒法》等電視法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化電視意識(shí)。三是開(kāi)展以案析理現(xiàn)身說(shuō)教。結(jié)合學(xué)員典型案例進(jìn)行分析和講解，開(kāi)展思想互動(dòng)交流，組織曾經(jīng)是失足少年的愛(ài)心人士朱先生進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)教，使學(xué)員在寓教于樂(lè)中明辨是非，認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)。四是實(shí)施心理矯治。與?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院心理學(xué)康喬、李麗慧教授共同研究制定了一套問(wèn)題少年心理矯治方案，逐個(gè)建立個(gè)體心理檔案，結(jié)合問(wèn)題少年心理特點(diǎn)，每周安排3個(gè)課時(shí)，連續(xù)8周進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)。邀請(qǐng)心理輔導(dǎo)專家傳中、王海玲等老師每周進(jìn)行個(gè)體心理輔導(dǎo)，并與省團(tuán)委辦的“12355”青少年心理咨詢熱線掛鉤，為問(wèn)題少年及其家長(zhǎng)提供心理咨詢服務(wù)。與省營(yíng)養(yǎng)家協(xié)會(huì)共同組織“心理破冰”拓展訓(xùn)練，使學(xué)員通過(guò)親身體驗(yàn)，重塑自我，全方位矯正不良行為。
中心抓住管教民警這個(gè)關(guān)鍵，針對(duì)成立初期部分民警工作信心不足、畏難情緒較重等情況，中心科學(xué)確立了“教育、感化、挽救”工作方針，強(qiáng)化“踐行使命、求實(shí)創(chuàng)新、矯治育人、打造和諧，追求卓越”核心理念，樹(shù)立“沒(méi)有教不好的學(xué)員，只有不稱職的教官”，“進(jìn)來(lái)一個(gè)，變好一個(gè)，成功一個(gè)”雄心壯志，凝聚民警士氣，激勵(lì)隊(duì)伍斗志。教育管教隊(duì)伍做到“三心三真”，即對(duì)學(xué)員談心教育耐心，觀察學(xué)員思想變化細(xì)心，解決學(xué)員問(wèn)題有愛(ài)心;幫助學(xué)員掏真心、動(dòng)真情、下真功，激勵(lì)隊(duì)伍將自己的滿腔真情和愛(ài)心轉(zhuǎn)化為學(xué)員教育轉(zhuǎn)變的催化劑，自覺(jué)消除思想上的誤區(qū)和雜念，廣泛形成不做“功虧一簣，貽誤人生”之人，愿為“功在當(dāng)代，利在千秋”之舉的良好風(fēng)氣。
二、用溫情融化心結(jié)，幫學(xué)員找回自尊
為解決問(wèn)題少年普遍自尊心受損、心結(jié)難以解開(kāi)的心理難題，一是做到“三對(duì)待四知道”。要求教官們對(duì)學(xué)員像父母對(duì)待子女，像醫(yī)生對(duì)待病人，像老師對(duì)待學(xué)生;知道學(xué)員基本情況，知道學(xué)員主要違法犯罪事實(shí)，知道學(xué)員社會(huì)關(guān)系，知道學(xué)員文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，用真情撫慰學(xué)員心理傷痛。二是搭設(shè)了兩座“心橋”。中心廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在學(xué)員和社會(huì)之間搭起了“連心橋”和“愛(ài)心橋”。4月以來(lái)，通過(guò)省電視臺(tái)、南國(guó)都市報(bào)和南海網(wǎng)公開(kāi)征集20多人愛(ài)心志愿者走進(jìn)中心開(kāi)展幫扶;1名沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的學(xué)員得到愛(ài)心人士的親情認(rèn)領(lǐng)和安撫;市司法局和市檢察院7名女干警、農(nóng)墾社區(qū)4名退休女職工組成“愛(ài)心媽媽”幫教組，堅(jiān)持每月2次到中心進(jìn)行幫教，幫學(xué)員消除心理陰影。三是推行人性化管理。推行學(xué)員稱民警為教官、輔導(dǎo)員，減少了抵觸情緒，拉近了心靈距離;統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)了服裝、被褥等全套生活用具;定期安排家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人與學(xué)員吃親情餐;組織教官為學(xué)員縫補(bǔ)衣服;組織醫(yī)護(hù)人員每天定期對(duì)學(xué)員進(jìn)行巡診;教官每晚巡房為學(xué)員添衣掖被，不斷增進(jìn)學(xué)員親情感、認(rèn)同感和歸宿感。
三、用文化孕育心智，教學(xué)員學(xué)會(huì)自強(qiáng)
為培育學(xué)員心智，樹(shù)立自強(qiáng)理念，一是普及文化教育。成立了文化教育組，對(duì)學(xué)員開(kāi)展掃盲教育，普及文化科技知識(shí)。二是實(shí)施傳統(tǒng)文化教育。邀請(qǐng)?？谛⒘畤?guó)學(xué)啟蒙中心的8名老師每周1天連續(xù)兩個(gè)月組織學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》等，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育熏陶學(xué)員。三是開(kāi)展“六個(gè)三”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展寫(xiě)三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊圖》、讀三本書(shū)、寫(xiě)三篇感想、做三件好事、寫(xiě)三本日記六項(xiàng)活動(dòng)，每個(gè)學(xué)員都寫(xiě)出了感情真摯的悔過(guò)書(shū)，有6名學(xué)員積極提供線索并配合公安部門(mén)破獲案件15宗。四是創(chuàng)辦特色學(xué)習(xí)教育園地。定期出版《陽(yáng)光地帶》教育報(bào)刊，建立集心得體會(huì)、電視知識(shí)等于一體的學(xué)習(xí)宣傳欄，營(yíng)造濃郁的文化氛圍。五是開(kāi)展興趣培養(yǎng)。作家原上草自愿到中心幫教，重點(diǎn)對(duì)愛(ài)好寫(xiě)作的學(xué)員進(jìn)行引導(dǎo)培養(yǎng)。六是動(dòng)員全社會(huì)提供學(xué)習(xí)教育保障。全市政法系統(tǒng)開(kāi)展“我為挽救未成年人捐一本書(shū)”活動(dòng)共捐書(shū)2380冊(cè);市教育局免費(fèi)提供了100套課桌椅和100套校服;市勞教所從有限行政經(jīng)費(fèi)中預(yù)借了20萬(wàn)元管理教育經(jīng)費(fèi);省綜治辦林捷主任、市政府劉慶聲副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)分別親自向中心捐款1000元，市司法局組織全局干部開(kāi)展“為挽救失足少年獻(xiàn)愛(ài)心捐款”活動(dòng)，共捐款20000多元，積極為學(xué)員創(chuàng)造和改善學(xué)習(xí)教育環(huán)境條件。
四、用法理矯正行為，促學(xué)員守法自律
為解決學(xué)員守法自律意識(shí)普遍不強(qiáng)的難題，一是實(shí)施一守則兩規(guī)范教育。讓學(xué)員熟知中心的各類規(guī)范性制度要求，增強(qiáng)自我約束意識(shí)。二是實(shí)施法紀(jì)教育。組織學(xué)員有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》、《禁毒法》等電視法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化電視意識(shí)。三是開(kāi)展以案析理現(xiàn)身說(shuō)教。結(jié)合學(xué)員典型案例進(jìn)行分析和講解，開(kāi)展思想互動(dòng)交流，組織曾經(jīng)是失足少年的愛(ài)心人士朱先生進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)教，使學(xué)員在寓教于樂(lè)中明辨是非，認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)。四是實(shí)施心理矯治。與海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院心理學(xué)康喬、李麗慧教授共同研究制定了一套問(wèn)題少年心理矯治方案，逐個(gè)建立個(gè)體心理檔案，結(jié)合問(wèn)題少年心理特點(diǎn)，每周安排3個(gè)課時(shí)，連續(xù)8周進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)。邀請(qǐng)心理輔導(dǎo)專家傳中、王海玲等老師每周進(jìn)行個(gè)體心理輔導(dǎo)，并與省團(tuán)委辦的“12355”青少年心理咨詢熱線掛鉤，為問(wèn)題少年及其家長(zhǎng)提供心理咨詢服務(wù)。與省營(yíng)養(yǎng)家協(xié)會(huì)共同組織“心理破冰”拓展訓(xùn)練，使學(xué)員通過(guò)親身體驗(yàn)，重塑自我，全方位矯正不良行為。
五、用勞動(dòng)鍛造良習(xí)，讓學(xué)員成長(zhǎng)自立
為激勵(lì)學(xué)員熱愛(ài)勞動(dòng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，提高生存能力，一是培育自理能力。按照準(zhǔn)電視化的要求安排每周一天的隊(duì)列訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)員的身體素質(zhì)和執(zhí)行意識(shí);從教疊被子、洗衣服、整理個(gè)人內(nèi)務(wù)做起，堅(jiān)持每日做到內(nèi)務(wù)管理四個(gè)統(tǒng)一，四個(gè)定位，從行為舉止上培養(yǎng)學(xué)員好的養(yǎng)成。二是組織習(xí)藝勞動(dòng)。從海南藝源工藝品有限公司引進(jìn)了制作手鏈的習(xí)藝技術(shù)，每周安排學(xué)員進(jìn)行一定時(shí)間的習(xí)藝勞動(dòng)，讓他們學(xué)習(xí)一些必要的生活技能，培養(yǎng)用勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值意識(shí)，摒棄好逸惡勞、坐享其成等惡習(xí)，塑造健康的世界觀和價(jià)值觀。三是培育生存技能。海南花仙子美容學(xué)校愛(ài)心人士孫女士，專門(mén)指派2名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的美容美發(fā)師，到中心向?qū)W員免費(fèi)傳授美容美發(fā)技術(shù)，并承諾可為優(yōu)秀學(xué)員提供就業(yè)崗位。省企業(yè)家協(xié)會(huì)也派人到中心為學(xué)員免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，努力讓學(xué)員各有一技之長(zhǎng)，能夠自食其力。新晨
六、用感恩凈化心靈，引學(xué)員歸入正途
這些都與市、縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)，與班子成員的密切配合分不開(kāi)，與大隊(duì)全體民警的辛勤努力分不開(kāi)
。下面我就談?wù)劷鼇?lái)的感受，再剖析一下自身的不足之處。
感想之一，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有責(zé)任心。上任伊始，我感到一種前所未有的壓力。這壓力一方面來(lái)
自組織對(duì)我的信任，另一方面來(lái)自我自身經(jīng)驗(yàn)的不足。但是，我還是充滿信心,我想首先我要增強(qiáng)自身的
責(zé)任意識(shí)。這是做好局黨委交給我的每一項(xiàng)任務(wù)。有壓力才有動(dòng)力，有緊張感才有緊迫感。所以我想我既
然在這個(gè)位子上了，就必須對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)。近一段時(shí)間的工作證明，同志們對(duì)我的工作是十分
支持的，尤其是幾位副大隊(duì)長(zhǎng)的鼎立幫助，更使我感到無(wú)比感激。
感想之二，群眾是一切工作的力量源泉。制度是靠人落實(shí)下去的，再完善、再有效的制度得不到落實(shí)或執(zhí)
行不到位等于白紙一張，不完善的制度認(rèn)真執(zhí)行會(huì)收到比較好的效果。所以說(shuō)做好群眾工作是關(guān)鍵，但是
怎樣能做好群眾工作，我認(rèn)為既要嚴(yán)格管理又要愛(ài)護(hù)有佳。首先是“嚴(yán)管”，放任自流等于害民警。要從
制度上約束他們自覺(jué)地去遵紀(jì)守法，模范執(zhí)勤。執(zhí)行制度必嚴(yán)肅，落實(shí)政策必到位。其次是“愛(ài)護(hù)”，不
愛(ài)護(hù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)。只有關(guān)心群眾的疾苦，了解他們所想的事情，幫助他們解決生活上的困難，
才能充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性，讓他們排除后顧之憂，全心全意地投入到工作中去。
感想之三，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范。做官如做人，為人正派為官才能公正嚴(yán)明。這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)
干部不管官位大小，其一言一行都是群眾的一面鏡子，不論在工作紀(jì)律方面還是在廉潔自律方面都為干部
起著表率作用。所以決不能搞臺(tái)上一套，臺(tái)下一套，而應(yīng)該表里如一、言出必行。放下一切私心雜念，全
心全意地投入工作中去。
干好工作的決心和信心都有，主觀動(dòng)機(jī)向好的方向發(fā)展是人人所想，但工作中出偏出錯(cuò)也都在所難免，我
想每個(gè)人都是在不斷的總結(jié)與改正中取得進(jìn)步的。下面就剖析一下自己存在的不足之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們
給予指正，以便我在今后的工作中加以改進(jìn)。
問(wèn)題之一，學(xué)習(xí)不夠深入。當(dāng)前工作形勢(shì)對(duì)我們交通民警的綜合素質(zhì)提出了很大挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)是刻不容緩的
事情。但是自己無(wú)論在政治理論學(xué)習(xí)還是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)都不夠深入細(xì)致，特別是與其他副大隊(duì)長(zhǎng)、各縣區(qū)交警
系統(tǒng)的同行在一起學(xué)習(xí)的時(shí)間少，而且學(xué)起來(lái)粗枝大葉，不做深究，今后我要進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，進(jìn)一
步探索學(xué)習(xí)方法。
問(wèn)題之二，領(lǐng)導(dǎo)水平和對(duì)外協(xié)調(diào)能力還需在今后工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，
提高明辨是非的能力，提高政治敏銳性和政治鑒別力，要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，站在全局的高度，從整體
利益看待問(wèn)題，解決問(wèn)題。
最近一段時(shí)間，我縣的交警隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些和我是分不開(kāi)的，在此，我向各位做深刻檢討
。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)常抓不懈的工作，也是關(guān)乎我們政治生命的重要工作，雖然大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子在抓隊(duì)伍建設(shè)
方面做了許多的努力，也取得了一定的成效，但問(wèn)題出現(xiàn)了，就證明我們工作中還有不足之處。比如八小
時(shí)以外的活動(dòng)，大隊(duì)只做了一些文字上的規(guī)定，而真正落實(shí)監(jiān)督管理的少。我有時(shí)也有做老好人的思想，
我當(dāng)大隊(duì)長(zhǎng)以來(lái)，從未當(dāng)著大家的面批評(píng)過(guò)誰(shuí)，總想著自己是交警戰(zhàn)線的新兵，應(yīng)該多向大隊(duì)的老同志學(xué)
習(xí)，而不能批評(píng)他們。實(shí)際證明這是錯(cuò)誤的，也應(yīng)了那句話：嚴(yán)是愛(ài)，松是害。
問(wèn)題之三，小節(jié)問(wèn)題需要改進(jìn)。比如：工作方法有時(shí)簡(jiǎn)單；處理問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)不足；語(yǔ)言表達(dá)能力差；干工作
放不開(kāi)的問(wèn)題。這些都是我自身的弱點(diǎn)，真誠(chéng)希望同志們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦刑嵝盐?、督促我，以使我盡快加
以改正。
當(dāng)然，我身上存在的問(wèn)題不僅僅是自己總結(jié)的這幾[！]方面，還有許多沒(méi)有察覺(jué)的缺點(diǎn)，需要與同志們的進(jìn)一
(2)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全縣個(gè)體工商戶，戶均注冊(cè)資金已從九五期間戶均0.87萬(wàn)元增為戶均l.77萬(wàn)元；民營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金從39.59萬(wàn)元增加為戶均62.75萬(wàn)元。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注冊(cè)資金100萬(wàn)元含以上企業(yè)為9戶，50萬(wàn)元以上企業(yè)為16戶，50萬(wàn)元以下企業(yè)66戶;有限責(zé)任公司注冊(cè)資金2000萬(wàn)元企業(yè)為l戶，1000萬(wàn)元的2戶，500萬(wàn)元l戶，50—100萬(wàn)元的為96戶，50萬(wàn)元以下的31戶，均比九五期間有較大幅度增長(zhǎng)，投資1000萬(wàn)元以上企業(yè)**初期突破了零增長(zhǎng)。
(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。全縣個(gè)體工商戶在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重分別為3％、21％、76％，個(gè)體企業(yè)正由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理性好與九五初；民營(yíng)企業(yè)在一、二、三產(chǎn)的比重分別為2％、47％、5l％，個(gè)體企業(yè)在三產(chǎn)中比重居前，民營(yíng)企業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)比例較合理，在一產(chǎn)中比例偏少，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和政策保護(hù)。
(4)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從九五期間，大部分集中在傳統(tǒng)的餐飲、洗理、零售商業(yè)、修理服務(wù)業(yè),逐步向“集約化的”種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采掘制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)、批發(fā)貿(mào)易、勞務(wù)輸出、連鎖商業(yè)、電訊、信息咨詢服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)等行業(yè)拓展，產(chǎn)業(yè)覆蓋面更為寬廣，社會(huì)化服務(wù)的程度進(jìn)一步延伸。
(5)社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)不僅表現(xiàn)在量的擴(kuò)張，且向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與推動(dòng)除上述四個(gè)方面之外，最大的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大為農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員的再就業(yè)，提供了近10.6萬(wàn)人就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn).實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，農(nóng)村社會(huì)增加值增量的二分之一,入庫(kù)稅收占縣財(cái)政收入的五分之一，在城關(guān)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)稅收已成為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的重要支柱。
（6）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了改善。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，制定了一系列的關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，使各級(jí)干部和行政執(zhí)法部門(mén)提高了對(duì)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是**人民至高無(wú)上利益”道理的認(rèn)識(shí)，在服務(wù)質(zhì)量上有所提高，違法違紀(jì)行為有所收斂，企業(yè)法人減少了無(wú)端的應(yīng)付，相對(duì)集中精力抓生產(chǎn)，反映較以往有所好轉(zhuǎn)。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（1）思想不解放，觀念未更新，認(rèn)識(shí)難到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不落實(shí)。
當(dāng)前有些部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我縣域經(jīng)濟(jì)中的地位與作用依然認(rèn)識(shí)不足。一是認(rèn)識(shí)不到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、增大經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展與繁榮地方經(jīng)濟(jì)最直接和有效途徑；二是認(rèn)識(shí)不到加快發(fā)展我縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣委、縣政府調(diào)整我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快“富民強(qiáng)縣”、“小康社會(huì)建設(shè)”步伐的重大戰(zhàn)略舉措。導(dǎo)致有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，重視和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作僅停留在口頭上、文件上、表面上，無(wú)具體有效的落實(shí)措施，有些部門(mén)僅從本部門(mén)本單位的利益出發(fā)，不顧全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，用已過(guò)時(shí)的條條框框去束縛民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，少數(shù)單位甚至為難或侵害民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)重地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和具體實(shí)施這一工作的辦公室因機(jī)構(gòu)或人事的變更等原因未能發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，也是我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作不力的重要原因之一。
(2)保障與服務(wù)體系不完備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投資發(fā)展環(huán)境不寬松。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是辦證多、辦證難、手續(xù)煩雜、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，特別是許可證門(mén)檻更高。如開(kāi)辦一個(gè)小型超市需辦證件達(dá)13個(gè)之多，涉及到11個(gè)部門(mén)，僅門(mén)面裝修階段，就必須征得4個(gè)部門(mén)同意方可施工。少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)初步具備條件的申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人人為地拔高條件，增設(shè)障礙，迫使心急如焚的申請(qǐng)人不得不托親找友或請(qǐng)客送禮，才能免強(qiáng)將證件辦齊；二是涉及的相關(guān)職能部門(mén)，審批人、經(jīng)辦人缺乏服務(wù)意識(shí)或工作中相互推諉扯皮或?yàn)榱诵〖瘓F(tuán)及個(gè)人利益，收費(fèi)就高不就低，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事；三是部分具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)和具體行政執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單，不向工作對(duì)象做必要的政策法規(guī)宣教工作，態(tài)度粗暴、動(dòng)輒停業(yè)罰款、沒(méi)收商品或工具，更有少數(shù)單位和個(gè)人不按執(zhí)法程序辦事，甚至違章違紀(jì)執(zhí)法；四是監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)不健全。上述問(wèn)題多發(fā)生在不同管理部門(mén)的基層站所和部分行政執(zhí)法人員身上。本部門(mén)的紀(jì)監(jiān)人員只管本部門(mén)的人和事，鑒于本部門(mén)工作關(guān)系、共同利益等原因執(zhí)法執(zhí)紀(jì)很難到位；綜合監(jiān)管部門(mén)只有接到舉報(bào)后針對(duì)具體部門(mén)、具體行為和行為人調(diào)查處理，缺乏一個(gè)完整有效的監(jiān)督管理體系。
(3)管理體制未理順，引導(dǎo)機(jī)制不健全。
一是管理部門(mén)和層次多。當(dāng)前對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作除工商聯(lián)實(shí)施的是團(tuán)結(jié)幫助引導(dǎo)教育的服務(wù)職能外，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施行政管理和稅費(fèi)管理的部門(mén)有工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城建、土地、勞動(dòng)、環(huán)衛(wèi)、交通、運(yùn)政、技術(shù)監(jiān)督等若干單位和部門(mén)，還有協(xié)會(huì)、團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)等足有10多個(gè)層次，各部門(mén)獨(dú)立的行使各自范圍內(nèi)的行政管理、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)；政出多門(mén)，既有交叉又有漏洞，缺乏統(tǒng)一管理又很難協(xié)調(diào)一致。民營(yíng)業(yè)主既感到多頭重復(fù)管理無(wú)所適從，又因過(guò)度過(guò)濫的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，甚至亂執(zhí)法，普遍產(chǎn)生軟磨硬抗的逆反心理。管理部門(mén)和管理關(guān)系的重復(fù)與混亂，嚴(yán)重地束縛與阻礙著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀決策指導(dǎo)和規(guī)范有效的法制管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚沒(méi)有統(tǒng)一科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，也缺乏分步實(shí)施的指導(dǎo)計(jì)劃，甚至沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)綜合分析統(tǒng)計(jì)資料(如統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度等)，非常不利于黨委、政府的宏觀決策和科學(xué)的指導(dǎo)管理。加之現(xiàn)行行政管理機(jī)制僵化，法制經(jīng)濟(jì)管理弱化，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)低水平、低層次發(fā)展、總量不大、比重不高、實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分布不合理、行業(yè)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)科技含量低、外向度低、新型產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的社會(huì)中介服務(wù)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)業(yè)缺門(mén)等弊端。這些都從客觀上延緩和制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
(4)投融資難，土地、人才等生產(chǎn)要素配置難仍是制約中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
一方面我縣的中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，大多由于運(yùn)營(yíng)資本不足、融資渠道不暢，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。甚至一批項(xiàng)目新、科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，因融資貸款難、土地人材等生產(chǎn)要素配置難，或欠拖上不去(如姚山農(nóng)中的耐高溫樹(shù)脂項(xiàng)目)或上去后維持不下來(lái)，面臨縮小規(guī)?；蛲９?、停產(chǎn)(如天宇公司辣根種植與加工)。另一方面當(dāng)前我縣資本與資金市場(chǎng)因國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“集權(quán)式”管理，貸款審批權(quán)高度集中、縣支行授信額度和貸款權(quán)限很小，對(duì)縣以下中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的生存與發(fā)展極為不利。地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)“不敢貸不愿貸”(梅橋信用社主任因給“安達(dá)土產(chǎn)食品有限公司”貸款，抵押手續(xù)不全，被)，部分行、社相繼或連年形成數(shù)仟萬(wàn)元的“儲(chǔ)貸差”發(fā)生虧損。大量閑置分散的民間資金，因缺乏政府的政策導(dǎo)向和必要的扶持，未能參于本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，銀行存款被調(diào)度到大中城市或大型企業(yè)使用。小部分既不規(guī)范，利率偏高的民間拆借資金，不但提高了中小企業(yè)的舉債成本，而且形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的資金借貸關(guān)系，以致債務(wù)糾紛大，社會(huì)隱患多。
(5)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，起點(diǎn)低，科技含量低，外向度低，結(jié)構(gòu)不合理；第三產(chǎn)業(yè)缺乏高起點(diǎn)的整體規(guī)劃和引導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)管理水平，從業(yè)人員的整體素質(zhì)等內(nèi)在因素制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(6)縣工商聯(lián)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)因受主客觀條件限制未能充分發(fā)揮職能作用，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)缺乏基本的辦公條件和服務(wù)平臺(tái)，工作流于形式，窮于應(yīng)付，未能真正起到黨委、政府的橋梁紐帶作用，對(duì)個(gè)私民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展缺乏凝聚力與向心力。
除上所述六個(gè)方面的突出問(wèn)題之外，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體工商戶多、民營(yíng)企業(yè)少(高達(dá)79：1)比例不合理；三產(chǎn)比例高，二產(chǎn)特別是一產(chǎn)比例小(約79.6％：17.6％：2.8％)，且三產(chǎn)中的民營(yíng)企業(yè)多集中在傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、市內(nèi)交通、洗浴、理發(fā)美容等服務(wù)業(yè)；投資比重約占整個(gè)三產(chǎn)的95％左右，結(jié)構(gòu)比例均不合理，特別是民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，管理機(jī)制落后，家庭或家族模式與外界缺少應(yīng)有的資金、信息、物質(zhì)、技術(shù)等方面的交流等也是民營(yíng)企業(yè)難以做大做強(qiáng)的一個(gè)重要因素。
三、加強(qiáng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的對(duì)策與建議
針對(duì)上述幾個(gè)方面的主要問(wèn)題，結(jié)合我縣縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下改進(jìn)工作的對(duì)策與建議。
(1)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府、各行政管理部門(mén)一要進(jìn)一步解放思想，深化行政改革，轉(zhuǎn)化“官念與管念”，真正把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣”的重要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)認(rèn)真培育。從政策、法律法規(guī)體系、市場(chǎng)和社會(huì)保障體系以及社會(huì)綜合治理、信用水準(zhǔn)、公民素質(zhì)等基礎(chǔ)環(huán)境入手，重點(diǎn)解決行政環(huán)境、市場(chǎng)秩序、法制環(huán)境，投融資環(huán)境問(wèn)題；解決職能部門(mén)的職能錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題；解決只顧部門(mén)利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”問(wèn)題；黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)檢協(xié)調(diào)一致監(jiān)督行政管理部門(mén)、司法部門(mén)正確行使行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)；維護(hù)同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一性和權(quán)威性，同心協(xié)力服務(wù)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心和富民強(qiáng)縣的全局利益。二要進(jìn)一步宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)增加財(cái)政稅收、廣泛吸納就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所做的貢獻(xiàn)，提高他們的社會(huì)政治地位和法律地位；給予享受應(yīng)有的“國(guó)民待遇”，加大對(duì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定與宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)已出臺(tái)政策措施的貫徹執(zhí)行，形成規(guī)范性的制度保障其執(zhí)行，以切實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，以及享受參與公平競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)民待遇”。三要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鑒于機(jī)構(gòu)與人事的變更，充實(shí)和調(diào)整縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員，新組建的領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)重新定位，配備專人處理日常工作。繼續(xù)提高和完善行政服務(wù)中心的服務(wù)職能，堅(jiān)決制止少數(shù)部門(mén)各行其是的行為。
(2)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)其加速發(fā)展。一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分利用我縣農(nóng)副資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和“綠色食品工業(yè)”，這樣既能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，又能逐步改變我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成地方工業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與我縣國(guó)有、集體，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制、改組和改造，讓他們?cè)谠衅髽I(yè)的基礎(chǔ)上高起點(diǎn)、超常規(guī)的快速發(fā)展。三是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由目前傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲業(yè)為主，逐步向生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)轉(zhuǎn)變及城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、科教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)投資發(fā)展。四是引導(dǎo)初具規(guī)模、市場(chǎng)前景好的民營(yíng)企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，加大政策、服務(wù)等方面的傾斜和必要的財(cái)政貼息、緩稅免費(fèi)的扶持政策，盡快培育出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。
（3）拓寬中小民營(yíng)企業(yè)投融資渠道，解決資金制約發(fā)展的瓶頸。拓寬企業(yè)的投融資渠道，解決制約發(fā)展資金的問(wèn)題是政府經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和政府協(xié)調(diào)作用，多渠道解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金。一是建議政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行、地方金融機(jī)構(gòu)，要求其改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)，將主辦銀行過(guò)去對(duì)國(guó)有企業(yè)授信的成功經(jīng)驗(yàn)延伸到民營(yíng)企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)前景好、企業(yè)信譽(yù)度高的民營(yíng)企業(yè)，敦促銀行、信用社與其簽訂“銀企協(xié)議”，促其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)信貸“急、小、頻”的特點(diǎn)，降低信貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，縮短審批時(shí)間。三是積極啟動(dòng)，盡快建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、銀行資金為主體、會(huì)員企業(yè)自籌為基礎(chǔ)、其它資金為輔助的中小企業(yè)融資擔(dān)保公司。目前固鎮(zhèn)等縣區(qū)已成立了融資擔(dān)保公司，以緩解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金融資貸款難的問(wèn)題。
二是兩大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、生物制藥還未形成產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子信息企業(yè)35家，主要以通訊、光纖光纜、集成電路、移動(dòng)電話、發(fā)光二極管等產(chǎn)品為重點(diǎn)。2007年1－8月，電子信息企業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.8億元，利稅總額1.44億元，分別占園區(qū)總量的38.8％、39％和36.6％；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生物制藥企業(yè)18家，依托生態(tài)資源和中藥材加工優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展醫(yī)藥、生物膠、生物源農(nóng)藥等產(chǎn)品，醫(yī)藥行業(yè)主攻中成藥、發(fā)展生物醫(yī)藥、重振原料藥、培植化學(xué)制劑、拓展藥包材和醫(yī)療器械。2007年1－8月，生物制藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.7億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9億元，利稅總額1億元，分別占園區(qū)總量的25％、25.7％和27.8％。這些產(chǎn)業(yè)的存在對(duì)推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了不可替代的作用。園區(qū)內(nèi)雖然已初步形成了電子信息、生物制藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但還未培育出一批主業(yè)集中、品牌突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，配套的產(chǎn)前、產(chǎn)后鏈條還未集成，生產(chǎn)成本還沒(méi)有充分優(yōu)勢(shì)，集成不了產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是園區(qū)少數(shù)民營(yíng)企業(yè)信用缺失，發(fā)展存在“瓶頸”。從高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，缺失信用導(dǎo)致企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展的企業(yè)不在少數(shù)，有的甚至起步三四年即面臨倒閉；在日常檢查和稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在賬務(wù)不規(guī)范、納稅不正常的問(wèn)題，在省地稅局和國(guó)稅局A級(jí)信用等級(jí)企業(yè)的評(píng)選中，高新園區(qū)內(nèi)也沒(méi)有企業(yè)入選。使民營(yíng)企業(yè)得不到金融業(yè)的支持和幫扶，造成民營(yíng)企業(yè)貸款難、資金周轉(zhuǎn)困難的“瓶頸”。
四是地稅部門(mén)在在充分發(fā)揮稅收職能作用方面，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是針對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠的優(yōu)惠，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)手段。其次現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有實(shí)行梯級(jí)的稅收優(yōu)惠政策，不適應(yīng)不同類型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要求。且現(xiàn)行稅收優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單，我國(guó)有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒(méi)有采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，對(duì)促進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效用不明顯。內(nèi)資企業(yè)折舊制度限定過(guò)死，特別是對(duì)高新園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、藥物腐蝕大、磨損快，費(fèi)用列支卻得不到照顧。沒(méi)有直接減免稅的做法也造成收入絕對(duì)額的減少和優(yōu)惠對(duì)象范圍狹窄，無(wú)法適應(yīng)不同類型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的要求。再次對(duì)民營(yíng)企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策受益面過(guò)狹，現(xiàn)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠主要涉及地稅部門(mén)管理的一些稅種，如營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等，未涉及增值稅等主體稅種，缺乏降低投資風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)人才流向、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的政策，不利于吸引民間投資進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。
針對(duì)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的主要職能部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
一、樹(shù)立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，做大做強(qiáng)園區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蛋糕
一是樹(shù)立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，處理好稅收和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在具體工作中要重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系，即近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地稅收入增長(zhǎng)的關(guān)系；加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系。要堅(jiān)決擯棄收過(guò)頭稅、亂征濫罰，甚至涸澤而漁的做法。稅務(wù)部門(mén)既要加強(qiáng)征管，依法治稅，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，扶持發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕。
二、用足用活稅收優(yōu)惠政策，培植和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅源
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠減稅讓利促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不符合國(guó)家稅收政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平法治原則。地稅部門(mén)發(fā)揮好稅收的經(jīng)濟(jì)職能，必須不折不扣全面落實(shí)《省支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》，用足用活現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策。
一是支持民營(yíng)資本、企業(yè)改制和改組。在管理權(quán)限范圍內(nèi)，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策，尤其是土地使用稅的減免照顧。用活《關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅部份行政審批項(xiàng)目取消后加強(qiáng)后續(xù)管理的通知》（國(guó)稅函〔2004〕939號(hào)），對(duì)高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的未使用的荒山荒坡的認(rèn)定，園區(qū)內(nèi)大都是新成立的企業(yè)，費(fèi)用性稅金的負(fù)擔(dān)比較重，依照此規(guī)定可減輕企業(yè)的費(fèi)用性稅金的負(fù)擔(dān)。借土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)變更之機(jī)，盡量降低高新區(qū)的土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)，使市高新園區(qū)的發(fā)展儲(chǔ)備具有更多的稅收優(yōu)勢(shì)。
二是鼓勵(lì)高科技民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15％的稅率征稅，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究費(fèi)加計(jì)扣除費(fèi)用支出。對(duì)園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)加快申報(bào)為高新技術(shù)企業(yè)。配合高新區(qū)管委會(huì)，做好園區(qū)內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定，從獲利年度開(kāi)始，第1—2年免征、第3年減半征收企業(yè)的所得稅。
三是積極落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)新增的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，定額每人每年減免4800元稅額。園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)大部分已招聘下崗再就業(yè)人員，但很少有企業(yè)對(duì)招用的下崗再就業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定而享受這一下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。
三、堅(jiān)持依法治稅，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
要堅(jiān)決杜絕干擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不規(guī)范行為，在機(jī)制、環(huán)境上營(yíng)造扶助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好稅收氛圍，發(fā)揮稅收的監(jiān)督作用。具體來(lái)說(shuō)，要健全四個(gè)機(jī)制：一是公開(kāi)透明的政策宣傳機(jī)制。大力開(kāi)展稅收法規(guī)和政策宣傳，把稅收政策送到民營(yíng)企業(yè)主手中，對(duì)園區(qū)內(nèi)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物制藥）專門(mén)收集編制優(yōu)惠政策集。深化稅務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光辦稅”，增加執(zhí)法透明度。二是規(guī)范有序的執(zhí)法檢查機(jī)制。進(jìn)一步推行稅收檢查計(jì)劃制度，加強(qiáng)“五率”考核，規(guī)范稅務(wù)檢查行為，嚴(yán)禁交叉重復(fù)檢查。除上級(jí)交辦、舉報(bào)等專案稽查案件外，對(duì)新辦企業(yè)在開(kāi)業(yè)當(dāng)年內(nèi)，原則上免于檢查。對(duì)被評(píng)為A類納稅信譽(yù)等級(jí)的個(gè)體工商戶，2年內(nèi)免予實(shí)地檢查。三是高效廉潔的稅務(wù)審批機(jī)制。提高稅務(wù)行政審批效率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)辦理稅務(wù)登記、購(gòu)買發(fā)票等涉稅事項(xiàng)要從速?gòu)目欤瑢?shí)行“一窗式”辦稅和服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制，提高服務(wù)水平。規(guī)范稅務(wù)行政收費(fèi)行為，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，使高新區(qū)真正成為全市的“無(wú)費(fèi)區(qū)”。四是嚴(yán)格公正的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，建立稅企定期座談制度、執(zhí)法結(jié)果反饋制度，聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)察員等方式，廣泛持續(xù)開(kāi)展“納稅人評(píng)地稅管理員活動(dòng)”，將稅收?qǐng)?zhí)法置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)地稅人員的執(zhí)法水平的提高。
四、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員要充分利用聯(lián)系面廣、信息量大、熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助一臂之力。
一是積極主動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。稅務(wù)部門(mén)要把稅收工作放到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去籌劃，主動(dòng)參與政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，當(dāng)好政府的“智囊”和“高參”，把《地稅系統(tǒng)“三個(gè)服務(wù)”措施100條》貫徹落實(shí)到位。拓寬園區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅源分析深度和廣度，細(xì)化園區(qū)稅源分析指標(biāo)，為高新區(qū)和市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。利用稅務(wù)部門(mén)熟悉政策的特點(diǎn)，參與對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、改革過(guò)程，為政府制定調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)好參謀。對(duì)園區(qū)內(nèi)的生物制藥民營(yíng)企業(yè)加快對(duì)其高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定步伐，使其能更好地適應(yīng)新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，享受更多的稅收優(yōu)惠；對(duì)生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)定的資源綜合利用的園區(qū)電子信息等民營(yíng)企業(yè)，加快對(duì)其資源綜合利用認(rèn)定，做強(qiáng)此類骨干民營(yíng)企業(yè)；對(duì)園區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)生物制藥，購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的投資可以按一定比例實(shí)行所得稅抵免。
公正執(zhí)法是人民群眾最大的滿意
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我很榮幸地走上演講臺(tái)，來(lái)談“公正執(zhí)法”這樣一個(gè)大課題，但是，我又深深地感到不安，因?yàn)楹驮谧母魑幌啾?，我是如此地平凡。我只是一名土生土長(zhǎng)的農(nóng)民子弟，只是一名普普通通的“老==”。17年的從警生涯中，我沒(méi)有什么驚天動(dòng)地的壯舉，也沒(méi)有什么轟轟烈烈的事跡，有的，只是做了一些自己應(yīng)該做的事情，盡了自己的責(zé)任和良心。但我覺(jué)得這樣的人生也很充實(shí)，無(wú)怨無(wú)悔。
記得剛參加工作不久，一輛外地貨車在319國(guó)道上翻車，滿車的布匹被圍觀者哄搶一空。貨主與車主直急得呼天嗆地，喊爺叫娘。我和戰(zhàn)友們接到報(bào)警后緊急出動(dòng)，通過(guò)一晚的工作，抓獲了幾個(gè)為首者并將被搶貨物全部收回交給了貨主。貨主感動(dòng)得雙膝跪地，熱淚長(zhǎng)流，泣不成聲地說(shuō)：“……這些貨可是我的身家性命哪！你們替我找回了貨，就是幫我撿回了這條命啊……”從他發(fā)自肺腑的感激中，我第一次深切地體會(huì)到扶危救困的使命和來(lái)自職業(yè)的神圣與自豪，同時(shí)也更加堅(jiān)定了為人民多辦事、辦實(shí)事的信心與決心。
幾年后，我逐步走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，手中也漸漸有了一些或大或小的權(quán)利，但我沒(méi)有將這些作為自己謀私利的工具，而是化作了全心全意為人民服務(wù)的動(dòng)力。我比以前更加嚴(yán)格地要求自己，危難時(shí)刻沖在前，艱苦工作干在先。一年到頭我很少休過(guò)星期天、節(jié)假曰，遇到有案子的時(shí)候，經(jīng)常是幾天幾夜連軸轉(zhuǎn)，十天半月不歸家。為此，沒(méi)有少受妻子的
埋怨。
97年深秋的一天，惱人的秋雨下個(gè)不停。我忙了一整天才處理完一起治安糾紛，回到家里已是晚上9點(diǎn)多鐘了。妻子忙著替我打水想讓我洗個(gè)熱水澡驅(qū)驅(qū)寒氣，可我實(shí)在是太累了，還來(lái)不及換下淋濕的衣服，就靠在沙發(fā)上睡著了。就在這時(shí)，一陣急促的電話鈴聲把我驚醒：泥江口鎮(zhèn)一個(gè)體戶家保險(xiǎn)柜被撬，盜走現(xiàn)金3000余元。作為當(dāng)時(shí)的刑警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，我二話沒(méi)說(shuō)，迅速帶民警驅(qū)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，鋪開(kāi)調(diào)查的大網(wǎng)，步步緊**目標(biāo)，捕捉線索。隨著案件的最終突破，呈現(xiàn)的對(duì)象竟是我家的一位親戚。我一時(shí)陷入了兩難的境地：抓吧，家里那支龐大的親戚大軍必定不會(huì)跟我善罷甘休；不抓吧，我又無(wú)法向群眾、向領(lǐng)導(dǎo)、向頭頂?shù)木⒑妥约旱牧夹慕淮?。我有些猶豫，但是我很快就戰(zhàn)勝了自己的私念。
法律面前人人平等，如果顧了人情，就會(huì)偏離了法的天平。而人民給我的權(quán)利是為了維護(hù)法律而不是去背叛它的。在這關(guān)鍵的時(shí)刻，我最終選擇了公正和道義。次曰凌晨，在我的帶領(lǐng)下，民警們趕赴千家洲鄉(xiāng)將嫌疑人抓獲，并盡快依法提請(qǐng)了逮捕。為此，我自然得罪了一大批親戚，就連我的父親也因?yàn)閹陀H戚說(shuō)情遭拒絕而覺(jué)得沒(méi)有面子，好久好久都不肯原諒我。
99年3月，我通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任了桃花侖派出所的所長(zhǎng)，成了二、三十號(hào)人的“頭”。我感到：權(quán)利大了，肩上的擔(dān)子也更重了。我只有更好地完善和磨練自我，才能當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)這支隊(duì)伍開(kāi)創(chuàng)新的局面。
剛上任不幾天，我就帶領(lǐng)民警在7路公共車上“反扒”，很快便抓獲了一名正在行竊的男子，仔細(xì)一看，竟是我昔曰上學(xué)時(shí)的同桌好友，名叫趙鐵光。他也同時(shí)認(rèn)出了我，當(dāng)即向我百般求情，并主動(dòng)退出當(dāng)曰扒得的800余元現(xiàn)金。但是，經(jīng)過(guò)多年的磨練，在情與法的矛盾面前，我再也沒(méi)有半絲的猶豫。我將他帶回所里，依法報(bào)送勞教三年。后來(lái)，我?guī)状蔚絼诮趟タ此?，給他送去生活用品，鼓勵(lì)他好好接受教育，也借以表達(dá)了同學(xué)之間的一份情意。
一、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況 近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益凸現(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，所占份額穩(wěn)步提高
全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值由20XX年的153.54億元，增加到20XX年的262.54億元。20XX年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占gdp的比重達(dá)到 40.2%，比20XX年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值147.34億元，增長(zhǎng)10.7%，對(duì) gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.2%，拉動(dòng)全市g(shù)dp增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，單體規(guī)模不斷擴(kuò)大
從工商注冊(cè)登記情況來(lái)看，20XX年末，全市個(gè)體工商戶總戶數(shù)達(dá)到3.47萬(wàn)戶，是20XX年的1.76倍，注冊(cè)資金達(dá)到19.74億元，是20XX年的 3.2倍;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1.37萬(wàn)家，是20XX年的1.76倍，注冊(cè)資金達(dá)到392.82億元，是20XX年的2.3倍。20XX年末，全市個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資金5.68萬(wàn)元，比20XX年增長(zhǎng)80.3%，私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金287.76萬(wàn)元，比20XX年增長(zhǎng)33.2%。
(三)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，出口創(chuàng)匯能力提升
民間投資已成為全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。20XX年，全市民間投資達(dá)到366.08億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，占全部投資的比重達(dá)到77.5%。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易，出口隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。全市有出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)由20XX年的126 家發(fā)展到20XX年的310家。20XX年，全市民營(yíng)企業(yè)出口額突破 7.51億美元，是20XX年的1.31 倍，占全部出口總額的比重達(dá)到90%以上，為全市出口創(chuàng)匯，拉動(dòng)外需做出了重要貢獻(xiàn)。20XX年出口總額排在前十位的民營(yíng)企業(yè)出口總額達(dá)到4.52億美元，占全部出口總額的比重超過(guò)60%。
(四)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，社會(huì)貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)
民營(yíng)企業(yè)已成為全市財(cái)稅收入的重要來(lái)源。20XX年，全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入21.04億元，比20XX年增長(zhǎng)65%，年均增長(zhǎng)10.5%，占全部稅收的比重達(dá)到25%，比20XX年提高9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升，已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。20XX年，全市工商部門(mén)登記的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的從業(yè)人數(shù)已達(dá)到22.26萬(wàn)人，比20XX年增加6.48萬(wàn)人。
(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，品牌戰(zhàn)略取得成效
近年來(lái)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，民營(yíng)企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，取得了良好成效。 20XX年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6∶52.8∶41.2，與20XX年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了7.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了7.2個(gè)百分點(diǎn)。截至20XX年底，全市民營(yíng)企業(yè)已獲29個(gè)省著名商標(biāo)，5個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo);已創(chuàng)建17個(gè)山東名牌、4個(gè)中國(guó)名牌，分別占全市的54.8%、80%;培育3個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭骨干企業(yè)。
二、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 (一)綜合實(shí)力較弱，市場(chǎng)主體少、規(guī)模偏小
20XX年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.2%，低于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)。全市每萬(wàn)人擁有個(gè)體工商戶260.6戶，低于全省320.8戶及全國(guó) 326戶的平均水平;每萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)102.4戶，比濟(jì)南少22.2戶，比青島少83.8戶。從企業(yè)來(lái)看，也存在骨干企業(yè)少、規(guī)模普遍偏小的問(wèn)題，20XX年全市949家規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)中，小、微企業(yè)占比達(dá)到70%。其中，工業(yè)小、微企業(yè)353家，占比達(dá)88%;建筑業(yè)小微企業(yè)97家，占比 74%;重點(diǎn)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)77家，占比79%。
(二)融資渠道不暢，發(fā)展資金短缺
民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發(fā)展資金緊張的問(wèn)題。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，受貸款擔(dān)保條件等因素限制，民營(yíng)企業(yè)融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環(huán)。雖然隨著金融市場(chǎng)改革的深化和針對(duì)性扶持政策的出臺(tái)，一些優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)融資難得到了較大改善，但我市大部分民營(yíng)中小企業(yè)仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業(yè)貸款余額160.82億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的31.48%。
(三)科研投入不足，創(chuàng)新能力較弱
目前，我市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從事新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的少;生產(chǎn)低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，創(chuàng)新型企業(yè)少，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不注重技術(shù)革新，科研投入不足甚至全無(wú)。20XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有11.3%的企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，只有8.4%的企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)，全市研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.86%。
(四)組織形態(tài)比較落后，高級(jí)人才較為缺乏
我市大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，截至目前，全市民營(yíng)企業(yè)中股份公司僅占0.26%，低于全省0.46%的平均水平。同時(shí)，目前我市大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不重視人力資源建設(shè)，沒(méi)有人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，仍面臨著高學(xué)歷、高技能人才匱乏的問(wèn)題，在一定程度上制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。并且，由于員工待遇低，穩(wěn)定性較差，人員流動(dòng)快也給民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響。20XX年，全市私營(yíng)單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資低18828元。
(五)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大
近年來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)周期性和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)一定程度的回落態(tài)勢(shì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同樣也出現(xiàn)了減緩趨勢(shì)。自2010年開(kāi)始，民營(yíng)稅收增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，由增長(zhǎng)26.9%一路下滑至20XX年的下降0.1%。
(六)考核監(jiān)測(cè)體系不健全，難以滿足工作需要
今年，全省下發(fā)了對(duì)各市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核方案，而我市在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)展考核等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是標(biāo)準(zhǔn)和口徑不統(tǒng)一。我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要由工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)分別統(tǒng)計(jì)，各單位對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑偏差較大，造成指標(biāo)間可比性較差。二是民營(yíng)稅收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)沒(méi)有分區(qū)數(shù)據(jù)，不利于對(duì)各區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核和對(duì)比。
三、促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 (一)制定完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)
研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)先進(jìn)的政策措施，根據(jù)發(fā)展速度、稅收貢獻(xiàn)及科技創(chuàng)新情況，對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步完善全市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施。建立健全民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金、微型企業(yè)扶持資金等專項(xiàng)資金的申領(lǐng)使用制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，向科技要效益、向科學(xué)管理要效益，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)。
(二)提高服務(wù)效能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
進(jìn)一步簡(jiǎn)化和取消行政審批權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)提供便利，充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳部門(mén)集聚效應(yīng)，優(yōu)化部門(mén)服務(wù)職能，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，使企業(yè)少走彎路。相關(guān)職能部門(mén)要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)與企業(yè)間的交流互動(dòng)，更有效更切實(shí)地為企業(yè)提供資金、技術(shù)、維權(quán)、引進(jìn)人才、法律援助等服務(wù)。從各部門(mén)選撥一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部到企業(yè)進(jìn)行掛點(diǎn)幫扶。定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，并及時(shí)加以解決。
(三)拓寬融資渠道，解決民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題
加強(qiáng)銀行與民營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)系，健全民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估體系和信用檔案，解決雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)符合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大對(duì)融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)。通過(guò)企業(yè)入股、社會(huì)籌集和政府支持建立互助資金，發(fā)展以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。探索銀企合作的新方式，借鑒助保金貸款、過(guò)橋資金等融資辦法，緩解民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。另外，要充分發(fā)揮民間組織在企業(yè)融資方面的作用，抱團(tuán)融資;鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市融資;抓住國(guó)家、省加大對(duì)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等政策扶持的機(jī)遇，努力爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金支持。
(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)，打造民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
一、我市平易近營(yíng)企業(yè)根基情形
全市今朝共有平易近營(yíng)企業(yè)____家，投資人數(shù)____人，有雇工_____，注冊(cè)成本金__.__億元，其中制造業(yè)____家（資金__.__億元）占總數(shù)的__.__%、農(nóng)業(yè)__戶（資金_.__億元）占總數(shù)的_.__%、建筑業(yè)___家（資金_.__億元）占總數(shù)的_.__%、處事業(yè)____家（資金__.__億元）占總數(shù)的__.__%，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步成長(zhǎng)。_-_月份，我市新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)___家，個(gè)體工商戶____戶，凈增注冊(cè)成本_.__億元，其中注冊(cè)___萬(wàn)元以上的企業(yè)__戶。。
在促進(jìn)平易近營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中，我們首要采納了以下法子：
一是簡(jiǎn)化注冊(cè)軌范。我們按照《中華人平易近共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家工商總局《企業(yè)掛號(hào)軌范劃定》進(jìn)行注冊(cè)掛號(hào)，在軌范中注重簡(jiǎn)化：（_）、積極擴(kuò)年夜掛號(hào)授權(quán)規(guī)模。掛××市名稱的，××市局全數(shù)授權(quán)我局掛號(hào)；個(gè)體工商戶的掛號(hào)全數(shù)授權(quán)分局掛號(hào)，年夜年夜削減了掛號(hào)申請(qǐng)人員的人力、財(cái)力；（_）縮短處事時(shí)效。確保名稱掛號(hào)當(dāng)日核準(zhǔn)率達(dá)___%，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立掛號(hào)、變換掛號(hào)的一律劃定天辦結(jié)率達(dá)__%以上，三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)率___%；（_）、加速年檢效能。對(duì)企業(yè)年檢積極開(kāi)展上門(mén)年檢、現(xiàn)場(chǎng)年檢、集中年檢等年檢體例，有前提的實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)年檢，年夜年夜的便利了企業(yè)的年檢申報(bào)。
二是放寬準(zhǔn)入前提。對(duì)企業(yè)做年夜做強(qiáng)中我們首先是放寬組建集團(tuán)限制。只要母公司注冊(cè)成本____萬(wàn)元以上，并擁有_個(gè)以上控股子公司，且母子公司注冊(cè)成本合計(jì)____萬(wàn)元，可打點(diǎn)集團(tuán)掛號(hào)；其次是放寬股東資格限制。內(nèi)資企業(yè)的自然人股東可成為外資并購(gòu)后所設(shè)外商投資企業(yè)的股東；境內(nèi)的企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、平易近辦非企業(yè)單元均可成為外商投資企業(yè)的股東；第三是放寬無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估限制。中外合伙的外商投資企業(yè)以常識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)除外）出資的，其價(jià)錢(qián)由中外雙方評(píng)議商定，不需評(píng)估；第四是放寬注冊(cè)成本出資要求。注冊(cè)成本特年夜的外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)個(gè)案協(xié)調(diào)后，可將出資刻日延遲至_年。注冊(cè)成本尚未繳清要求增資的，增資部門(mén)許可與未繳部門(mén)一并繳付。
三是降低收費(fèi)尺度。在企業(yè)掛號(hào)申請(qǐng)中，對(duì)我市“一區(qū)三園”中重注冊(cè)____萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，全數(shù)減免副本費(fèi)和咨詢費(fèi)；為扶持平易近營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)，我局嚴(yán)酷執(zhí)行市出臺(tái)的《××市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介處事收費(fèi)打點(diǎn)暫行劃定》，對(duì)有下限尺度的按下限尺度收費(fèi)，無(wú)下限尺度的按劃定的_/_執(zhí)行收費(fèi)；對(duì)持有下崗再就業(yè)優(yōu)惠政人員、退伍甲士、年夜中專結(jié)業(yè)生、實(shí)地農(nóng)人在申請(qǐng)從事特種行業(yè)以外項(xiàng)目的個(gè)體工商戶，一律減免注冊(cè)掛號(hào)費(fèi)、工商打點(diǎn)費(fèi)和市場(chǎng)打點(diǎn)費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用。
二、今朝我市平易近營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題
今年以來(lái)，我市平易近營(yíng)工業(yè)雖然呈現(xiàn)出較快增添的精采勢(shì)頭，但也存在著制約中小企業(yè)成長(zhǎng)的凸起矛盾和問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)我市的部門(mén)行業(yè)成長(zhǎng)急需增強(qiáng)，文化體育成長(zhǎng)量相對(duì)較少，居平易近處事業(yè)相對(duì)落伍，制造業(yè)仍然是此后成長(zhǎng)做高文強(qiáng)的首要標(biāo)的目的。
_、處事業(yè)急需快速成長(zhǎng)。當(dāng)今以金融、物流、信息等為主的現(xiàn)代處事業(yè)正日益成為現(xiàn)代城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的中心內(nèi)容，成為城市財(cái)富成長(zhǎng)的制高點(diǎn)。我市處事業(yè)成長(zhǎng)還很不充實(shí)，出產(chǎn)處事業(yè)企業(yè)在全市現(xiàn)有現(xiàn)代處事業(yè)企業(yè)中的比重較低，只有_._％，還存在著成長(zhǎng)滯后、條理不高檔問(wèn)題，已成為制約現(xiàn)代制造業(yè)基地培植的瓶頸。
_、制造業(yè)尚須做高文強(qiáng)。我市制造業(yè)絕年夜年夜都仍然是家庭式的作坊經(jīng)營(yíng)，規(guī)模仍是很小，出產(chǎn)力低下，科技含量不高，可持續(xù)成長(zhǎng)后經(jīng)不足，傳統(tǒng)制造業(yè)比重太高，成長(zhǎng)起點(diǎn)還斗勁低。
_、財(cái)富結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)須調(diào)整。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化設(shè)置裝備擺設(shè)，必需對(duì)設(shè)置裝備擺設(shè)的最終功效進(jìn)行磨練，而進(jìn)行磨練的一個(gè)主要方面，就是經(jīng)由過(guò)程財(cái)富結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，財(cái)富結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)不合理，直接反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本設(shè)置裝備擺設(shè)的低效率甚至負(fù)效率，而我市財(cái)富結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)首要集中在戴南、開(kāi)發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且財(cái)富結(jié)構(gòu)斗勁簡(jiǎn)單。
_、資金嚴(yán)重是首要問(wèn)題。因國(guó)家實(shí)施從緊的貨泉政策，信貸規(guī)?？偭肯鳒p，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金欠缺，部門(mén)企業(yè)的出產(chǎn)呈現(xiàn)下滑趨向，一些企業(yè)受資金影響致使新開(kāi)工項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，項(xiàng)目的投資規(guī)模有縮小的現(xiàn)象。部門(mén)企業(yè)今年的儲(chǔ)蓄項(xiàng)目也不能盡快實(shí)施。
三、成長(zhǎng)××經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
××的成長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，只有把經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)上去，才能敦促××的起飛，我們必需從以下方面加以改良：
_、規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)間協(xié)調(diào)成長(zhǎng)，推進(jìn)平易近營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序成長(zhǎng)。只有科學(xué)合理地加速現(xiàn)代處事業(yè)的成長(zhǎng)軌范，才能使××經(jīng)濟(jì)博得新的增漫空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這既是晉升××區(qū)域地位和城市競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)成長(zhǎng)和富平易近強(qiáng)市的主要路子，成長(zhǎng)的標(biāo)的目的必需以制造業(yè)為主，處事及其
它行相配套，才能敦促我市平易近營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)成長(zhǎng)。
什么是祖國(guó)？祖國(guó)就是我們腳下的這片土地和土地上的人們，是每一個(gè)中國(guó)公民，是我們整個(gè)中華民族。祖國(guó)是我們大家的家。祖國(guó)在那里？祖國(guó)就在我們面前，就在我們的教室里，就在我們的校園里，就是我們每天面對(duì)的同學(xué)、老師、家人。祖國(guó)的興亡是我們每一個(gè)人的責(zé)任，是我們每個(gè)人每天的行為積累起來(lái)的。
中國(guó)是由56個(gè)民族組成的大家庭，各族人民互相融合成為偉大的中華民族，創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，為全人類的發(fā)展做出了偉大的貢獻(xiàn)。偉大的民族必定有偉大的民族精神，偉大的時(shí)代需要偉大的民族精神。民族精神是什么？詩(shī)人艾青寫(xiě)道“為什么我的眼里常含著淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉”，我認(rèn)為這是對(duì)我們民族精神的最好解釋，那就是熱愛(ài)自己的祖國(guó)——愛(ài)國(guó)主義。在五千多年的歷史長(zhǎng)河中，中華民族形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大的民族精神。
中華民族有著注重團(tuán)結(jié)的悠久歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中,各民族人民之間相互融合,和睦相處,同舟共濟(jì),共同進(jìn)步,孕育、培養(yǎng)和形成了一種崇高而樸實(shí)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。正是這種民族團(tuán)結(jié)意識(shí),使中華民族幾千年來(lái)始終沒(méi)有解體,始終沒(méi)有屈服,始終傲然屹立于世界民族之林。國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié),是幾千年來(lái)中華兒女的共同愿 望,這種共同愿望,決定了中國(guó)歷史發(fā)展的主流和方向。依靠萬(wàn)眾一心、共赴國(guó)難的民族團(tuán)結(jié)意識(shí),中華民族無(wú)所畏懼地戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難,排除了一個(gè)又一個(gè)障礙,勇往直前。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)意識(shí),是中華民族生存、發(fā)展、繁榮、昌盛的根本保證。
中華文明蜿蜒奔騰了五千年，讓我們?cè)谶@里回顧、反思、警醒。我們要弘揚(yáng)民族精神，要讓我們的祖國(guó)經(jīng)過(guò)我們的努力，變得更加繁榮，更加勃發(fā)！
通過(guò)調(diào)研和討論，我們認(rèn)為，我市是一個(gè)典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少?gòu)U棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我們實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來(lái)的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和門(mén)類較為齊全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
20*年，全市煤炭開(kāi)采量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，作為國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)之一的鶴煤集團(tuán)，年產(chǎn)量達(dá)724萬(wàn)噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時(shí)，裝機(jī)容量為50萬(wàn)千瓦，萬(wàn)和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機(jī)容量將超過(guò)250萬(wàn)千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬(wàn)噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到800萬(wàn)噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達(dá)8萬(wàn)噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國(guó)首位，已成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。
我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國(guó)最大的規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖基地，20*年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬(wàn)頭豬養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)，年出欄肉豬108萬(wàn)頭；30萬(wàn)只規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)210個(gè)，年出欄肉雞9728萬(wàn)只；肉類產(chǎn)量達(dá)21.6萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬(wàn)噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個(gè)，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬(wàn)噸；大用、永達(dá)等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。
近年來(lái)，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點(diǎn)。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個(gè)新的臺(tái)階。淇河水質(zhì)得到有效保護(hù)，為我國(guó)北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進(jìn)展。
在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個(gè)資源型城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了許多的負(fù)面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬(wàn)噸左右，占地45萬(wàn)平方米，合計(jì)670多畝，并且仍以每年50萬(wàn)噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬(wàn)立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬(wàn)立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達(dá)120萬(wàn)噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬(wàn)噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上。化工、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒(méi)有得到有效利用和根本治理。
委員們?cè)谡{(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢(shì)、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，并且會(huì)加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
通過(guò)調(diào)研和協(xié)商討論，我們認(rèn)為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進(jìn)展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國(guó)家級(jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問(wèn)題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進(jìn)一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制還不健全，責(zé)任落實(shí)還不到位；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。
二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐亮點(diǎn)與前景展望
在調(diào)研過(guò)程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)做出了積極的努力，進(jìn)行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的環(huán)保項(xiàng)目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團(tuán)利用煤炭開(kāi)采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機(jī)組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸的選煤廠，通過(guò)對(duì)原煤進(jìn)行深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目正在積極運(yùn)作。在電力工業(yè)方面，萬(wàn)和發(fā)電公司利用發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬(wàn)元建成了年產(chǎn)1000萬(wàn)塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬(wàn)噸、工業(yè)廢渣15萬(wàn)噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進(jìn)行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬(wàn)噸；對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來(lái)的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機(jī)肥料向市場(chǎng)出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些項(xiàng)目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且也帶動(dòng)了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹(shù)立了典型，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將達(dá)到1萬(wàn)噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機(jī)容量將超過(guò)250萬(wàn)千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時(shí)本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開(kāi)發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè)，總投資約115億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。
通過(guò)調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景有了一些設(shè)想，認(rèn)為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團(tuán)、萬(wàn)和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展；用3—5年的時(shí)間，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導(dǎo)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、法制保障機(jī)制、科技支撐機(jī)制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費(fèi)六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。
三、對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。通過(guò)深入的調(diào)查研究和認(rèn)真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，利國(guó)利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。要通過(guò)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開(kāi)拓性地經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使公眾樹(shù)立自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制
要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實(shí)，要成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政和科技等職能部門(mén)組成的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，對(duì)市直有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。三是研究制定政策，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門(mén)實(shí)際情況，研究制定本地本部門(mén)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
